CONTENIDO - Editorial FUNGLODEeditorialfunglode.com/documents/RevistasGratis/observa_rd_no_9.pdf ·...

CONTENIDO

Economía global • Laeconomíaglobalyelnuevoordeneconómicointernacional

• Perspectivasdelaeconomíamundial.fmi

Programa de Gobierno 2012-2016. Presidente de la República Dominicana Danilo Medina

• Discursodetomadeposesión16deagostode2012Danilo Medina

Perspectiva macroeconómica • Perspectivamacroeconómica2012delaRepúblicaDominicana

Motores del crecimiento: sectores productivos • Turismo• Construcción• Comercio• Agropecuario• Comunicaciones• Zonasfrancas

Competitividad sistémica y productividad • VolveralsentidodelComercioJustocertificadoFairtrade:laCoordinadoraLatinoamericanaydelCaribeysuluchaendefensadelpequeñoproductor.Marco Coscione

• Laspymescomocentrodeldesarrolloyelcrecimientoeconómicodelpaís.Andrés van der Horst Álvarez

Barómetro: indicadores de coyuntura• Gráficasdelosindicadores

Modernización institucional y legislativa • ElfortalecimientodelacapacidadrecaudatoriadelEstado.ComparaciónpropuestademedidastributariasremitidasalCongresoNacionalel24deoctubrerespectoalaspresentadasalcesel4deoctubre.Ministerio de Hacienda y Minis-terio de Economía, Planificación y Desarrollo

Desarrollo humano e impacto social • ElEstadoylapolíticaenlavisiónintegradadeldesarrollo.CEPAL

• Traslosobjetivosdedesarrollodelmilenio.Dani Rodrik

Nueva economía global • Losganadores(relativos)delanuevaeconomíamundial.Dani Rodrik

• LaFedylaguerradedivisas.José Antonio Ocampo

• RazonesporlasqueAlemaniadebedirigiromarcharse.George Soros

Perspectivas para América Latina y el Caribe• Cambioestructuralparaeldesarrollo.Elcreci-mientoenAméricaLatinayelCaribe.CEPAL

Estudios estratégicos y prospectivos • EstudiosestratégicosyprospectivosdelaRepú-blicaDominicana.Dra. Magdalena Lizardo

Evolución del pensamiento económico• Microeconomía,macroeconomía,mesoeconomíaymetaeconomía.Andrew Sheng y Xiao Geng

• Mistificaciónmonetaria.Joseph E. Stiglitz

28

32

12

4

36

46

72

78

83

66

54

50

EDITORIAL

Presidente-FundadorLeonelFernándezReyna

DirectoresFredericEmam-ZadéRenéVillarreal

EditorRenéVillarreal

Asistentes editorialesErikaRuizManzurDavidPimentel

Coordinadora editorialElaineHernández

Diseño y maquetaciónEditorial Funglode

CorrecciónClaraDobarro

Observa-RDesuna revistadeeconomíacuatrimestral editada por la FundaciónGlobalDemocraciayDesarrollo(Funglo-de), cuyo objetivo es realizar un análisisdecortoymedianoplazossobrelaevolu-cióndelaeconomíadominicana,bajounaperspectivaglobal.

Está prohibida su venta o reproduccióntotal o parcial sin la autorizaciónde suseditores.

ISSN2077-9909EditorialFunglodeCallePedroHenríquezUreña58,La Esperilla, Santo Domingo, RepúblicaDominicanaTeléfono:809-730-9910ext.2809circulació[email protected]

PortadaIlustración:LuisM.MolinaImpresiónSerigraf

Laevolucióndelaeconomíamundialalcierredelaño2012sepresentabajounescenariocaracterizadoporlaincertidumbre.Porunlado,laseconomíasdesarro-lladas–enelmejordeloscasos–avanzarándeformalentaamedidaquesepro-fundizanlosprocesosdeconsolidaciónfiscalyseencaminanaunasolucióndelosproblemasdelasdeudassoberanas.Porsuparte,laseconomíasemergentesyendesarrolloseguiránsiendoelmotordelcrecimientomundial,peroaunritmomáslentoqueelobservadoen2011.Así,laeconomíaglobalmultipolarcontinuarámoviéndoseacuatrovelocidades:Chinaal8%,AméricaLatinayelCaribeal4%,EstadosUnidosal2%ylaeurozonaal0%.

Noobstanteesteescenario internacionalpoco favorable, el FMI estimaqueentre2013y2017laRepúblicaDominicanaserálaeconomíadeAméricaLatinayelCaribeconelsegundomayorcrecimiento–despuésdePerú–,ascendenteacasiun5%paraelperíodo(4.9%).

LosprincipalesobjetivosylíneasdeaccióndelProgramadeGobierno2012-2016sepresentaneneldiscursodetomadeposesióndelpresidentedelaRepúbli-caDominicana,DaniloMedina.

EnlaseccióndeCompetitividadsistémicayproductividad,MarcoCoscioneanalizalostemasdecomerciojustoyladefensadelpequeñoproductor,yAndrésvanderHorstplantealaslíneasdeaccióndelplandegobiernoafavordelasmicro,pequeñasymedianasempresas.

La «Comparación propuesta demedidas tributarias remitidas al CongresoNacionalel24deoctubre respectoa laspresentadasalces el4deoctubre»sepresentaenModernizacióninstitucionalylegislativa.EnNuevaeconomíaglobal,seincluyentresartículos:DaniRodrikplanteaquépaíseshansidolosganadoresdelanuevaeconomíamundial;JoséAntonioOcampopresentaunanálisisdelapolíticamonetariadelaReservaFederalylosefectosdelallamadaguerra de di-visas;y,finalmente,GeorgeSorosanalizalanecesidaddequeAlemaniatomeunadecisiónsobresupapel,paraevitarunaEuropadividida.

EnPerspectivasparaAméricaLatinayelCaribe,lacepalexponeensuestu-dio«Cambioestructuralparaeldesarrollo»unavisióndeldesarrollodecaraalasegundadécadadelsigloxxi,conlaigualdadcomoprincipionormativo.

EnlasecciónEstudiosestratégicosyprospectivosdelaRepúblicaDominica-na,MagdalenaLizardopresentalascincoobrasdelMinisteriodeEconomía,Pla-nificaciónyDesarrollopuestasencirculaciónrecientemente,querepresentanunavanceenladisponibilidaddeanálisiseinformaciónoportunaparalosestudiososdeldesarrollodelaRepúblicaDominicana.

Con su artículo «Microeconomía,macroeconomía,mesoeconomíaymetae-conomía»,AndrewShengyXiaoGengplantean,enEvolucióndelpensamientoeconómico,lanecesidaddeunenfoquesistémico;mientrasJosephStiglitzensuensayo«Mistificaciónmonetaria»reflexionasobreelimpactolimitadodelapolíti-camonetariaparaimpulsarlarecuperacióndelaeconomíamundialylaspolíticasqueverdaderamenteestimularíanelcrecimiento,comolafiscal.

EnelapartadodeDesarrollohumano,seincluyenlosplanteamientosmásso-bresalientessobreeltemadelEstadoylapolíticaenelmarcodeunavisióninte-gradadeldesarrolloporpartedelacepal.

Y, finalmente, en las seccionesdeanálisis e informaciónMotoresdel creci-mientoyBarómetro,sepresentanlosindicadoresmásrecientesdelasprincipalesvariableseconómicasenlacoyunturade2012.

Frederic Eman-Zadé René Villarreal

4 Observatorio Económico

Economía global LaeconomíaglobalyelnuevoordeneconómicointernacionalPerspectivasdelaeconomíamundial.fmi

5

Paraelcierrede2012,semantienelaincertidum-breentornoalaevolucióndelaeconomíamun-dial. Por un lado, las economías desarrolladas–enelmejorde loscasos–avanzarándeforma

lentaamedidaqueseprofundizanlosprocesosdecon-solidación fiscal y se encaminan a una soluciónde losproblemasdedeuda.Laeconomíaglobalmultipolarcon-tinuará moviéndose a cuatro velocidades: China (8%),AméricaLatinayelCaribe(4%),EstadosUnidos(2%)ylaeurozona(0%).

SegúnloscálculosdeThe Economist,EstadosUni-doscerraráelaño2012conuncrecimientodelpibdeun2.1%ypara2013seprevéun1.9%;mientrasqueparaGranBretañalastasassondeun-0.2%yun1.1%enesosaños,yparaAlemaniadeun0.8%yun0.9%.Asimismo,paralaeurozonaseprevéundecrecimientodel0.5%delpiben2012yprácticamenteunestancamientopara2013(0.1%).

Laseconomíasemergentesyendesarrollo,porotraparte,seguiránsiendoelmotordelcrecimientoeconómi-comundial,aunqueaunritmomáslentoqueelobserva-doen2011,debidoaqueseveránafectadas,enmayoromenormedida,porlalentarecuperacióneconómicadelospaísesdesarrollados.Así,seprevéqueChinacrezcaaunritmodeun7.8%en2012yun8.6%para2013;Indiaaun5.8%yun6.5%;Brasilaun1.5%yun4.2%,yRusiaatasasdeun3.8%yun3.9%,respectivamente(vercuadro).

ElFondoMonetarioInternacional(fmi)actualizóalabajasusproyeccionesparaelcrecimientoeconómicoglobal, así comopara lasprincipales regionesyecono-míasdelmundo.Además, advirtióque la situaciónpo-

dríaempeorarsilasautoridadeseuropeasnotomanlasmedidasadecuadasalavelocidadnecesariaparadetenerlacrisis.

Larecuperacióncontinúa,perosehadebilitado.Enlaseconomíasavanzadas,elcrecimientoahoraesdema-siadobajoparacambiarsustancialmentelasituacióndeldesempleo,yenlasprincipaleseconomíasdemercadosemergentes el crecimiento fue dinámico inicialmente,peroahoratambiénhadisminuido.Elcrecimientomun-dialqueseproyectaserádeun3.3%yun3.6%en2012y2013,respectivamente,másdébilqueelprevistoenlaactualizacióndelInformesobrelaEstabilidadFinancieraMundialenjuliode2012,quesuvezfueinferioralprevis-toenelinformedeabrilde2012.Así,elfmiharevisadoalabajaelcrecimientoestimadopara2013,llevándolode2.0%a1.5%paralaseconomíasavanzadasyde6.0%a5.6%paralasdemercadosemergentesyendesarrollo.

En este contexto, el desempleo probablemente per-maneceráenniveleselevadosenmuchaspartesdelmun-doylascondicionesfinancierasseguiránsiendofrágiles,segúnseindicaenlaedicióndeoctubrede2012delinfor-memencionado.

Estacoyunturaplanteagravesdificultadespara lasautoridades.Enmuchaseconomíasavanzadas,lasinyec-cionesdeliquidezestánteniendounefectopositivotan-toenlaestabilidadfinancieracomoenelproductoyelempleo,peroeseefectoquizásestémenguando.Muchosgobiernoshanempezadoadedicarsedellenoareducirlosdéficitsexcesivos,perodadaslaelevadaincertidum-bre,laescasaconfianzayladebilidaddelossectoresfi-nancieros,losimportanteslogrosfiscaleshanidoacom-pañados de decepcionantes tasas de crecimiento o derecesiones.Enlaseconomíasdemercadosemergentesyendesarrollo,lasautoridadessonconscientesdelanece-sidadderecomponerelmargendemaniobranecesarioparalaaplicacióndepolíticasfiscalesymonetarias,peroseestánpreguntandocómocalibrarlaspolíticasantelosimportantesriesgosexternosalabaja.

Lasfuerzasqueempujanelcrecimientoalabajaenlaseconomíasavanzadassonlaconsolidaciónfiscalyunsistemafinancieroaúndébil.Laprincipalfuerzaqueim-pulsaalalzaelcrecimientoeslapolíticamonetarialaxa.Losbancoscentralesnosolosiguenmanteniendotasasdepolíticamonetariamuybajas,sinoquetambiénestánexperimentando con programas orientados a reducirlastasasenmercadosespecíficos,aayudaracategorías

La economía global y el nuevo orden económico internacional

pib 2012 pib 2013EstadosUnidos 2.1% 1.9%

GranBretaña -0.2% 1.1%

Alemania 0.8% 0.9%

Eurozona -0.5% 0.1%

China 7.8% 8.6%

Rusia 3.8% 3.9%

Brasil 1.5% 4.2%

India 5.8% 6.5%

Fuente:The Economist.

Economía global


específicasdeprestatariosoafacilitarlaintermediaciónfinancieraengeneral.

Noobstante,elorganismointernacionalseñalaqueno son solo estas fuerzas mecánicas las que parecenestar operando, sino específicamente una sensacióngeneral de incertidumbre, que parece sermás difusa,denaturalezamásknightiana.1Lasinquietudesconres-pectoa lacapacidadde lasautoridadeseuropeasparacontrolarlacrisisdeleuroyanteelhechodequehastaahoralasautoridadesestadounidensesnohayanlogra-doacordarunplanfiscal,sindudadesempeñanunpa-pelimportante.

Enopinióndelfmi,paramejorarlasperspectivaseinfundirmásconfianzaconrespectoalfuturoescrucialquelarespuestadelasprincipaleseconomíasavanzadasenmateriadepolíticaseaeficaz.Acortoplazo,lasprinci-palestareasconsistenendescartarescenariosderiesgosextremosyenadoptarplanesconcretosparareducir ladeudapúblicaamedianoplazo.

EnloreferentealaregióndeAméricaLatinayelCa-ribe(alc),lasúltimasproyeccionesdecrecimientoparalazonaestimanunaexpansióndeun3.4%esteaño,tresdécimasmenosqueeldatodeabril.Estecomportamien-tosedebebásicamentealareducciónenelcrecimiento

1 La incertidumbre knightiana en economía es un riesgo que no esmedibleni sepuede computar. La ideade incertidumbreknightianaprovieneoriginariamentedelosestudiosrealizadosporeleconomistaestadounidenseFrankKnight(1885-1972)delaUniversidaddeChica-go,quienfueelprimeroendistinguirentrelosconceptosderiesgoeincertidumbreensutrabajotitulado«Risk,UncertaintyandProfit».

de Brasil, cuya tasa será de un 2.5%esteaño,frenteal3%queseestimabaanteriormente. Dicha desaceleracióndeunadelaseconomíasmásgrandesdelmundosedebeaunamenorde-mandaexternaporlacrisiseuropeayaunadesaceleracióndelainversiónyelconsumoprivado.Enesesentido,elBancoCentraldeBrasilredujolatasade interés a sunivelmásbajo en 15añosparacolocarlaenun8%.Estaeslaoctavaocasiónquelaentidadreali-zareduccionesdesdeenerode2011.

Noobstanteesteescenariointer-nacionalpocofavorable,el fmi estima que entre 2013 y 2017 la República Dominicana será la economía con el segundo mayor crecimiento de Amé-rica Latina y el Caribe (después dePerú),conunatasadel4.9%,superioral4.0%estimadoparaLatinoamérica

ensuconjunto.Porsuparte,laOrganizaciónparalaCooperacióny

elDesarrolloEconómico(ocde)señalaquelaeconomíamundialseenfrentaaun«peligrosococtel»quemezclacrecimientodébil,desempleopersistenteydesigualdad,por loquese tienenprevisionespocooptimistas sobrelasgrandeseconomíasyeldesempeñodelaeconomíaglobalensuconjunto.

«Hayunproblemadedesempleo fuerte, sobre todoentrelosjóvenes,condesigualdadescrecientesyuncre-cimientodébil,enalgunoscasosinclusounacontraccióndelcrecimiento»,haafirmadoJoséÁngelGurría,secreta-riogeneraldelaocde,enunaconferenciaenNuevaDelhi.

Lospaísesdelaocdetienen50millonesdedesem-pleados,15millonesmásqueen2008,recordóGurría.LatasadedesempleoenGreciasesitúaenunnivelrécorddel25.1%mientrasqueenEspañaun24.6%delapobla-ciónactivaestáenparo.

Porotraparte,segúnelsecretariogeneraldelaocde,lasdiferenciasentrericosypobressonlasmásimportan-tesdesdehace30años, loqueprovocaunapérdidadeconfianzaen lacapacidadde losgobiernosparavolveralcrecimiento.

Finalmente,laOrganizaciónMundialdelComercio(omc)anunciórecientementeuncrecimientodelcomer-ciomundialdel5%en2011,expansiónmuchomenorquelaquereflejael13.8%de2010.Estadesaceleraciónsede-bió,entreotrasrazones,a lacrisisdedeudadeEuropa,asícomoalterremotoyposteriortsunamideJapón.Paraesteaño,seesperauncrecimientodeun3.7%,pordebajodelpromediodel5.4%delosúltimos20años.

Crecimiento del pib en América Latina y el Caribe (países seleccionados, estimado 2013-2017 % del pib).

Fuente: elaboración propia con datos del fmi.

7.06.0

4.9 4.6 4.54.1 4.0 3.8 3.7 3.4 3.4

3.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

Perú

Rep. D

ominicana

Chile

ColombiaBras

il

Promedio A

L

Argen

tina

Ecuad

or

Guatemala

México

Venezu

ela

7

La recuperacióncontinúa,perosehadebilitado.Enlaseconomíasavanzadas,elcrecimientoaho-ra es demasiado bajo para cambiar sustancial-mentelasituacióndeldesempleo,yenlasprinci-

paleseconomíasdemercadosemergenteselcrecimientofuedinámico inicialmente,peroahoratambiénhamer-mado.Enrelaciónconnuestrospronósticosdeabrilde2012,elcrecimientoprevistopara2013seharevisadoalabaja,de2.0%a1.5%paralaseconomíasavanzadas,yde6.0%a5.6%paralaseconomíasdemercadosemergentesyendesarrollo.

Las fuerzasqueestánoperandoensumayorpartesonconocidas.Lasfuerzasqueempujanelcrecimientoalabajaenlaseconomíasavanzadassonlaconsolidaciónfiscalyunsistemafinancieroaúndébil.Enlamayoríadelospaíses, la consolidaciónfiscal avanzaconformea loplanificado.Sibienestaconsolidaciónesnecesaria,esin-dudablequerepresentaunlastreparalademanday,cadavezmás,lasevidenciasllevanapensarqueenelcontextoactual losmultiplicadoresfiscalessongrandes.Elsiste-mafinancieroaúnnoestá funcionandoeficientemente.

Enmuchospaíses,losbancostodavíaestándebilitados,ylabajatasadecrecimientoempeoratodavíamássusi-tuación.

Como resultado, muchos prestatarios siguen en-frentándose a condiciones crediticias muy restrictivas.Laprincipalfuerzaqueimpulsaalalzaelcrecimientoeslapolíticamonetaria laxa.Losbancoscentralesnosolosiguenmanteniendotasasdepolíticamonetariamuyba-jas,sinoquetambiénestánexperimentandoconprogra-masorientadosareducirlastasasenmercadosespecífi-cos,aayudaracategoríasespecíficasdeprestatariosoafacilitarlaintermediaciónfinancieraengeneral.

Sin embargo, no son solo estas fuerzasmecánicaslas que parecen estar operando, sino específicamenteunasensacióngeneraldeincertidumbre.Esesencialde-terminar lanaturalezay losefectosprecisosdeesta in-certidumbre,peronoesfácil.Esencial,porquesipudierareducirselaincertidumbrelarecuperaciónmuyposible-menteseríamásvigorosadeloqueindicanlospronós-ticosactuales.Peronofácil,porquelosíndicesexplícitosdeincertidumbre,comoelíndicevixenEstadosUnidos

Perspectivas de la economía mundial (World Economic Outlook)

Economía global

fmi


oel índiceVStoxxenEuropa, semantienenennivelesrelativamentebajos.1Laincertidumbreparecesermásdi-fusa,denaturalezamásknightiana.Lasinquietudesconrespectoalacapacidaddelasautoridadeseuropeasparacontrolarlacrisisdeleuroylasinquietudesquesuscitaelhechodequehastaahora lasautoridadesestadouni-densesnohayanlogradoacordarunplanfiscalsindudadesempeñanunpapelimportante,aunqueesdifícildilu-cidarexactamentecuálesesepapel.

Labajatasadecrecimientoylaincertidumbreenlaseconomías avanzadas están afectando a las economíasdemercadosemergentesylaseconomíasendesarrolloatravésdeloscanalescomercialesyfinancieros,quesesumanalasdebilidadesidiosincrásicas.

Al igual que en 2009, el comercio exterior resultaseruncanalsorprendentementepoderoso;porejemplo,lareduccióndelasexportacionesexplicalamayorpartedelamermadelcrecimientodeChina.Laalternanciadeperíodosdeaceptaciónorechazodelriesgo,impulsadosporelavanceoretrocesodelasmedidasdepolíticaeco-nómica,generanflujosdecapitalesvolátiles.

Enloquerespectaalasmedidasdepolíticaeconó-mica,elcentrodeatenciónsigueestandoenlazonadeleuro.Aquíhahabidounclarocambiodeactitud,yseestácreandounanuevaarquitectura.

Lasleccionesdelosúltimosañosahoraestánclaras.Lospaísesde la zonadel europuedenverse afectadosporfuertesshocksnegativosespecíficosdecadapaís.Lafragilidaddelosbancospuedeamplificarconsiderable-menteelimpactonegativodeestosshocksy,silasitua-ciónindicaquelaspropiasentidadessoberanaspodríanverseenproblemas,lainteracciónentreestasylosban-cospuedeagravaraúnmáslascosas.

Porlotanto,lanuevaarquitecturadebeorientarseareducirenprimer lugar laamplitudde losshocks,esta-bleciendounsistemadetransferenciasquemoderesusefectos.Esaarquitecturadebeorientarseatrasladarlasu-pervisión,laresoluciónylosprocesosderecapitalizacióndelosbancosalaórbitadelazonadeleuro.Debereducirla probabilidadde que las entidades soberanas incum-plansuspagosy,enloscasosenqueaunasíseproduzcaunasuspensióndepagos,debereducirsusefectosenlosacreedoresyenelsistemafinanciero.

Esalentadorverqueestascuestionesseestánana-lizandoconseriedadyquelentamenteseestánestable-ciendoalgunosdeestosmecanismos.Acortoplazo,sinembargo, es preciso adoptar medidas más inmediatas.España e Italia deben llevar adelante planes de ajuste

1vix = ÍndicedevolatilidadelaboradoporelMercadodeOpcionesdeChicago;VStoxx=ÍndicedevolatilidadelaboradoporBloomberg’sEuroStoxx50.

para restablecer su competitividad, sanear sus finanzaspúblicasy respaldarel crecimiento.A tal efecto,debenestarencondicionesderecapitalizarsusbancossin in-crementarsudeudasoberana.Ydebenestarencondicio-nesde tomarpréstamosa tasas razonables.Lamayoríade laspiezasyaestánubicadas,ysise logracompletarcon rapidez este complejo rompecabezas es razonableesperar que pronto la peor parte de este proceso hayaquedadoatrás.

Si efectivamente la incertidumbre es un factor im-portanteen laactualdesaceleración,ysi laadopcióneimplementacióndeestasmedidasreducelaincertidum-bre,lascosaspodríansermejordeloqueindicannues-trospronósticos,nosoloenEuropasino tambiénenelrestodelmundo.Personalmentemesentiríafelizsiresul-taraquenuestrospronósticosdebasenohansidocorrec-tos,yqueenestecasohansidodemasiadopesimistas.

Olivier BlanchardConsejeroEconómico

Larecuperaciónhasufridonuevos reveses,y la in-certidumbreconstituyeunapesadacargaparalaspers-pectivas.Unacausafundamentalesquelaspolíticasenlasprincipaleseconomíasavanzadasnohanlogradores-tablecerlaconfianzaenlasperspectivasamedianoplazo.Losriesgosextremos,comolosrelativosa laviabilidadde la zonadel euroo aque se cometanerroresgravesenlaconduccióndelapolíticafiscaldeEstadosUnidos,continúanpreocupandoalosinversionistas.

ElpronósticodePerspectivasdelaEconomíaMun-dial(informeweo,porsussiglaseninglés)apuntatansoloaunfortalecimientogradualdelaactividadconrespectoaldecepcionanteritmoregistradoacomienzosde2012.Elcrecimientomundial,queseproyectaseráde3.3%y3.6%en2012y2013, respectivamente,esmásdébilqueelprevistoenlaactualizacióndelinformeweodejuliode2012,yesteasuvezfueinferioralprevistoenelinformeweodeabrilde2012(capítulo1).Seprevéqueenlaseco-nomías avanzadas el producto seguirádeprimido, peroqueserárelativamentesólidoenmuchaseconomíasdemercadosemergentesyendesarrollo.Eldesempleopro-bablementepermaneceráenniveleselevadosenmuchaspartesdelmundo.Ylascondicionesfinancierasseguiránsiendofrágiles,segúnseindicaenlaedicióndeoctubrede2012delInformesobrelaEstabilidadFinancieraMun-dial (GlobalFinancialStabilityReport,o informegfsr).Enelcapítulo2seexaminalaevolucióndecadaregiónconmásdetalle.

Elpronósticodelinformeweoseasientasobredossupuestos de política cruciales. El primero es que lasautoridades europeas –conforme al escenario base del

9

informegfsr–adoptaránpolíticasquegradualmentese-guirán distendiendo las condiciones financieras en laseconomíasdelaperiferia.

Enestesentido,elBancoCentralEuropeo(bce)re-cientemente asumió el papel que le correspondía. LescorrespondeahoraalasautoridadesnacionalestomarlainiciativayactivarelMecanismoEuropeodeEstabilidad(mede),yalmismotiempotrazarunatrayectoriacreíbleyempezaraimplementarlasmedidasnecesariasparalo-grarunauniónbancariayunamayorintegraciónfiscal.Elsegundosupuestoesquelasautoridadesestadouniden-sesimpediránqueentrenenvigorlosdrásticosaumen-tosdelosimpuestosyrecortesdelgasto(el«precipiciofiscal»)previstosenlaactuallegislaciónpresupuestaria,queelevaránoportunamenteeltopedeladeudafederaldeEstadosUnidos,yquelograránavancessignificativoshaciaunplanintegralpararestablecerlasostenibilidadfiscal.Elpronósticodelinformeweopodríanuevamentedecepcionarconrespectoaestasdospremisas.

Entérminosmásgenerales,losriesgosalabajahanaumentado y son considerables. El gráfico de abanicopreparadoporelpersonaltécnicodelfmi–quemidelosriesgosapartirdedatossobrelosmercadosfinancierosy lasmateriasprimas,asícomodepronósticospropor-cionadosporanalistas–indicaquehayunaprobabilidaddeunoenseisdequeelcrecimientomundialdesciendapordebajode2%,locualcorresponderíaaunarecesiónen laseconomíasavanzadasyuncrecimiento lentoenlaseconomíasdemercadosemergentesyendesarrollo.Endefinitiva,sinembargo,elpronósticodelinformeweo

dependedequeenEstadosUnidosylazonadeleuroseadoptenmedidasdepolíticacríticas,yesmuydifícilesti-marlaprobabilidaddequeesasmedidassematerialicen.

Estacoyunturaplanteagravesdificultadespara lasautoridades.Enmuchaseconomíasavanzadas,lasinyec-cionesdeliquidezestánteniendounefectopositivotan-toenlaestabilidadfinancieracomoenelproductoyelempleo,peroeseefectoquizásestémenguando.Muchosgobiernoshanempezadoadedicarsedellenoareducirlosdéficitsexcesivos,perodadaslaelevadaincertidum-bre,laescasaconfianzayladebilidaddelossectoresfi-nancieros,losimportanteslogrosfiscaleshanidoacom-pañados de decepcionantes tasas de crecimiento o derecesiones.Enlaseconomíasdemercadosemergentesyendesarrollo,lasautoridadessonconscientesdelanece-sidadderecomponerelmargendemaniobranecesarioparalaaplicacióndepolíticasfiscalesymonetarias,peroseestánpreguntandocómocalibrarlaspolíticasantelosimportantesriesgosexternosalabaja.

Paramejorarlasperspectivaseinfundirmásconfian-zaconrespectoalfuturoescrucialquelarespuestadelasprincipaleseconomíasavanzadasenmateriadepolíticaseaeficaz.Acortoplazo,lasprincipalestareasconsistenendescartarescenariosderiesgosextremosyenadoptarplanesconcretosparareducirladeudapúblicaamedia-noplazo.

Lacrisisdelazonadeleurosiguesiendolaamena-zamásclaraparalasperspectivasmundiales.Elbcehaadoptadounmecanismoparamejorar la formaenquelasbajastasasdepolíticamonetariatransmitensuefecto


aloscostosdeendeudamientoenlaperiferia,dondelostemoresdelosinversionistasacercadelaviabilidaddeleurohanelevadolastasasdemercadoanivelesmuyal-tos.Laseconomíasdelaperiferiatienenqueseguirreali-zandoajustes.Losgobiernostienenquecumplirsucom-promisodeflexibilizarmáselcortafuegosdelazonadeleuro.Concretamente,elmedetienequeintervenirenlossistemasbancariosyproporcionarapoyoalasentidadessoberanas,mientrasque lasautoridadesnacionales tie-nenquetrabajarenarasdeunaverdaderaunióneconó-micaymonetaria.Estoexigeestablecerunauniónban-cariaconunmarcounificadodeestabilidadfinancierayadoptarmedidas conducentes a una integración fiscal,basadas enelprincipiodequeun seguroqueabarqueunáreamásampliaimplicauncontrolmásamplio.Sinose redoblan los esfuerzos pronto, las recientesmejorasenlosmercadosfinancierospodríanserpasajeras.Entalcaso,elpronósticodelinformeweopodríanocumplirseunavezmás,ylazonadeleuropodríadescenderhaciaelescenariobasadoen laaplicacióndepolíticasdeficien-tesdescritoenel informegfsrdeoctubrede2012.Noobstante,silasmedidasdepolíticafueranmásalládelosupuestoenelinformeweo–porejemplo,silasautorida-desdelazonadeleurodieranunsustancialpasoinicialconmirasaunamayorintegración,comoporejemploun

régimenderesoluciónbancariaparatodalazonaconunmecanismocomúnderespaldofiscal–,elcrecimientodelPIBrealpodríasuperarlasproyecciones,conformeales-cenariobasadoenlaaplicacióndepolíticascabalesdes-critoenelinformeGFSRdeoctubrede2012.

Para reducir los riesgos de las perspectivas ame-diano plazo presagiadas por un sobreendeudamientopúblico en lasprincipales economías avanzadas, sene-cesitaránpolíticasmonetariasacomodaticiasyreformasestructuralesadecuadas(capítulo3),asícomounapolíti-cafiscalprudente.

Yasehanlogradoavancesimportantesysehapre-visto una considerable consolidación fiscal a medianoplazo, como se indica en el informeMonitor Fiscal deoctubre de 2012. Los legisladores estadounidenses tie-nenqueeliminarprontoelriesgodeunprecipiciofiscalyelevareltopedeladeuda;denohacerlo,laeconomíadeEstadosUnidospodríavolveracaerenunarecesión,conrepercusionesperjudicialesparaelrestodelmundo.Además, las autoridades estadounidenses tienen quedefinir con urgencia planes fiscales sólidos amedianoplazo. Las autoridades en Japón tienen que perseverarenlosajustesplanificadosyespecificarnuevasmedidasparadetener,yenpocotiemporevertir,elaumentodelarelacióndeudapública/pib.

En términosmás generales, las autoridades tienenque especificar objetivos fiscales realistas y formularplanes para contingencias. Esto implica adoptarmetasestructurales ometas ajustadas en función del ciclo, oanclar los planes en medidas y sus rendimientos esti-madosmás que enmetas nominales. Se debe permitirque los estabilizadores automáticos operen libremente.Además,sielcrecimientosesituaramuypordebajodelasproyeccionesdelinformeweo,lospaísesquedispon-gandemargendemaniobradeberíanmoderarelajusteplanificadopara 2013 y los añosposteriores.Almismotiempo,lareduccióndelastasasdeinflación,lacrecien-tecapacidadociosayelconsiderableajustefiscalenlaseconomíasavanzadassonargumentosafavordequesemantengancondicionesmonetariasmuyacomodaticias,incluidasmedidasnoconvencionales,dadoquelastasasdeinterésestánpróximasallímiteinferiorcero.

Hastaahora,lasautoridadeshanabordadolosdesa-fíosestructuralescon resultadosdesiguales;poresoesnecesarioredoblaresfuerzos.Losprogramasparaaliviarlacargacrónicade ladeudade loshogares,cuandosehanpuestoenmarcha,nohansidoproporcionalesa lamagnitud del problema. Los esfuerzos para afianzar elmarco regulatorio de las instituciones financieras y delosmercados financieros han tenido altibajos, como seexplicaenelcapítulo3delinformegfsrdeoctubrede2012,observándoseciertosavancesen loquese refiere

11

a reconstruir el capital, perono se avanzó lo suficientecon respecto a los objetivosde reducir la dependenciadelfinanciamientomayoristaycontenerfactoresquein-centivanlatomaexcesivaderiesgosyelarbitrajeregula-torio.Además,enlazonadeleuro,lareestructuraciónoresolucióndelasinstitucionesfinancierasdeficienteshaavanzadoconlentitud,ysoloenrespuestaafuertespre-sionesdelmercado;seprecisaconurgenciaunenfoquemásactivoyqueabarqueatodalazona.

Conelaumentode laedadlegalde jubilaciónsehalogrado acortar la trayectoria a largo plazo del gasto enpensiones,peroconformeelgastoensaludcontinúeau-mentandorápidamente,senecesitaránmásmedidasparaquelasprestacionescrezcanaunritmosostenible.Algu-nospaíses,enparticular laseconomíasde laperiferiadelazonadeleuro,hanintroducidoreformasparaflexibilizarlosmercados laborales.Sinembargo,muchaseconomíastienenqueadoptarmedidasmásfirmesparaayudaralaspersonas que han estado desemplea-das por un largo tiempo, por ejemplomejorandolosprogramasdeapoyoalabúsquedadeempleoy losprogramasdecapacitación.

En las economías de mercadosemergentesyendesarrollo, laactivi-dad se ha desacelerado debido a laaplicación de políticas más restrictivas en respuesta alimitacionesdelacapacidad,unamenordemandadelaseconomíasavanzadasyfactoresespecíficosdecadapaís.Lamejoradelaspolíticashaincrementadolacapacidadde resistenciaante losshocks (capítulo4).Desdeeles-tallidode lacrisisen2008, laspolíticasexpansivashanamortiguadoelimpactonegativodeladebilidadenlosmercadosdelaseconomíasavanzadas:losdéficitsfisca-lesengeneralsehansituadoporencimadelosnivelespreviosalacrisis,entantoquelastasasdeinterésrealeshansidomásbajas.Elcréditointernohacrecidoconra-pidez.Amedianoplazo,lasautoridadestendránquecer-ciorarsedemantenersucapacidadpara responderconflexibilidadalosshocks,preservandounaorientaciónfis-calsólidaymanteniendotasasmoderadasdeinflaciónydecrecimientodelcrédito.Enestesentido,laaplicacióndepolíticasmonetariasmásrestrictivasdurante2011fueunadecisiónacertada.Envistadeloscrecientesriesgosalabajaalosqueestáexpuestalademandaexterna,losbancoscentralesactuaronconaciertoalsuspenderore-vertirpartedelendurecimientodelapolíticamonetaria.Muchosdeestosbancosdisponendemargenparatomarmásmedidasafindeapoyar lademandaexternasi losriesgosexternosalabajaamenazaranconmaterializarse.

Losdesequilibriosmundialesy los factoresdevul-nerabilidadconexoshandisminuido,peroaúnesnece-

sarioabordarlosconmedidasdepolíticamásdecisivas.Dentrodelazonadeleuro,losdesequilibriosencuentacorriente–grandessuperávitsenAlemaniay losPaísesBajosydéficitsenlamayoríadelaseconomíasdelaperi-feria–tienenqueseguircorrigiéndose.Aescalamundial,lossaldosencuentacorrientedeEstadosUnidos,lazonadeleuroensuconjuntoyJapónsonmásdébilesde loqueseríansilaspolíticasfiscalesfueranmássostenibles,ylostiposdecambioefectivosrealesdeldólar,eleuroyelyensonmásfuertes.

En cambio, las posiciones en cuenta corriente demuchaseconomíasasiáticassondemasiadofuertes,ysustiposdecambiodemasiadodébiles.Estosedebeenpar-teadistorsionesquefrenanelconsumo,perotambiénalefectodelaacumulaciónoficialdedivisasagranescala.

Engeneral, laspolíticasnecesariasparareducirlosdesequilibriosencuentacorrienteylosfactoresdevulne-rabilidadconexossonconsecuentesconlosinteresesde

laseconomíasencuestión.Unmayorajusteenlasecono-míascondéficitsexternosyunamayordemandainternaen laseconomíasconsuperávitsexternoscontribuiríannosoloacrearunaeconomíamundialmássegura,sinotambiénaquetodossebeneficiendeuncrecimientomásdinámico.Muchaseconomíascondéficitsexternosnece-sitanunajustefiscalmásprofundoyunfortalecimientode la supervisión y la regulación del sector financiero.Estos esfuerzos han de complementarse con medidasestructurales,cuyosdetallesdifierenampliamenteentrelaseconomíasavanzadasylasdemercadosemergentescondéficitsexternos,peroqueincluyenreformasenlosmercadoslaboralydeproductos,mejorasdelagestióndegobiernoydelclimadenegociosymedidasparapro-moverelahorroprivadoparalajubilación.Lasmedidasestructurales que necesitan las economías con superá-vitsexternoscontiposdecambiosubvaluadostambiénvaríandeunpaísaotro,peroincluyenelfomentodelainversión en el casodeAlemania, la reformade la reddeprotección social enChinaparaestimular el consu-moylareduccióndelaacumulacióndereservasoficialesenmuchaseconomíasdemercadosemergentes,locualtambién ayudaría a contener el fuerte crecimiento delcréditoylospreciosdelosactivos.

Octubrede2012

Si pudiera reducirse la incertidumbre, la recupe-ración muy posiblemente sería más vigorosa de lo que indican los pronósticos actuales.


Programa de Gobierno 2012-2016. Presidente de la República Dominicana Danilo Medina Discurso de toma de posesión 16 de agosto de 2012. Danilo Medina

13

Honorable Señor Presidente de laAsambleaNacional, Reinaldo Pared Pérez; Señor Ex-Presidente, Dr. Leonel Fernández; Excelen-tísimoSeñorPresidentede laRepúblicade

Honduras,DonPorfirioLoboSosa;ExcelentísimoSeñorPresidentedelaRepúblicadeHaití,DonMichelMarte-lly;ExcelentísimoSeñorPresidentede laRepúblicadePanamá, Don Ricardo Martinelli; Excelentísimo SeñorPresidentedelaRepúblicadeColombia,DonJuanMa-nuelSantos;ExcelentísimoSeñorPresidentedelaRepú-blicadeSurinam,DonDesireDelanoBouterse;SuAltezaRealPríncipedeAsturias,FelipedeBorbón;Excelentísi-moSeñorPrimerMinistrodelaRepúblicadeHaití,DonLaurentLamothe;ExcelentísimoSeñorPrimerMinistrode Curazao, Don Gerrit Francisco Schotte; HonorableSeñorVicepresidentedelaRepúblicadeTaiwán,Dr.WuDenYih;HonorableSeñoraPrimeraVicepresidentadelaRepúblicadePerú,MarisolEspinozaCruz;HonorableSeñorVicepresidentede laRepúblicaCostaRica,DonAlfioPivaMesén;HonorableSeñorVicepresidentedel

ConsejodeEstadodelaRepúblicadeCuba,DonEste-banLazoHernández;HonorableSeñoraVicePrimerMi-nistradeGeorgia,EkaTkeshelashvili;HonorableSeñorGobernadordePuertoRico,DonLuisFortuño;Excelen-tísimoSeñorSecretarioGeneralde laOrganizacióndeEstadosAmericanos,DonJoséMiguelInsulza;Excelen-tísimo Señor Secretario General Iberoamericano, DonEnrique Iglesias; Honorable Señor Secretario Generalde la Integración Centroamericana, Dr. Juan DanielAlemán;SuExcelenciaReverendísimaArzobispoLuigiBlancoEnviadoExtraordinarioenMisiónEspecialdeSuSantidadBenedictoXVI;SuExcelenciaReverendísimaMonseñorJosephWenseslowsky,NuncioApostólicodesuSantidad;ExcelentísimosSeñoresySeñorasJefesdelasMisionesEspecialesydeOrganismosInternaciona-les;MiembrosdelCuerpoDiplomáticoyConsularacre-ditados en el país. Invitados Especiales. ExcelentísimaSeñoraVicepresidentade laRepública,Dra.MargaritaCedeñodeFernández;SuEminenciaReverendísimaAr-zobispoMetropolitanodeSantoDomingoyPresidente

Discurso de toma de posesión 16 de agosto de 2012Danilo medina

Programa de Gobierno 2012-2016. Presidente de la República Dominicana Danilo Medina


delaConferenciadelEpiscopadoDominicano,Monse-ñorNicolásdeJesúsCardenalLópezRodríguez;Hono-rableSeñorPresidentedelaSupremaCortedeJusticia,Dr.MarianoGermánMejía;HonorableSeñorPresiden-tedelTribunalConstitucional,Dr.MiltonRayGuevara;Honorable Señor Presidente de la JuntaCentral Elec-toral, Dr. Roberto Rosario Márquez; Honorable SeñorPresidentedelTribunalSuperiorElectoral,Dr.MarianoRodríguez;HonorableSeñoraPresidentade laCámaradeCuentas,LicelottMartedeBarrios;HonorableSeñorPresidentedelaCámaradeDiputadosyVicepresiden-tede laAsambleaNacional,Lic.AbelMartínezDurán.HonorablesSeñoresSenadoresyDiputados,MiembrosdelaAsambleaNacional.ExcelentísimaSeñoraPrimeraDamadelaRepública,CándidaMontilladeMedina;MiPadre,DonJuanPabloMedina,AltosFuncionariosCivi-lesyMilitares.

SeñorasySeñores:Estoyaquí, depie, anteDios, antemipueblo, ante

losrepresentantesde lademocraciadominicanayantelacomunidadinternacionalparadecirlesquenopuedoimaginarunmayorhonorquehabersidoelegidopresi-dentedemipaís.

Y para decirles, también, que no hay compromisomástrascendenteparaunhombrepúblicoqueeldejurardefenderydignificarsupatriaysugente,bajocualquiercircunstancia,antecualquierdesafío.

Poreso,conelcorazónllenodejúbiloyelalmallenade coraje y firmeza, queme comprometo a entregar lomejordemíparalograrelmayorbienestarparamipue-bloylamayorgrandezademiPatria.

Hoy,másquenunca,dejodepensarysentircomounindividuoparapensarysentircomouncolectivo.

Hoy,cambiomialmadeindividuoporelalmacolec-tivademipueblo;hagodemicuerpounaextensióndelcuerpodelaRepúblicaysientoenmisangresuenergíavibrante,indivisibleeindestructible.

Poresoesimportanteprimeroinclinarmehumilde-mente,agradecidoanteDios.

Pedirlequememantengasiempreenelcaminodela justicia,delamor,de lahumildad,de lacompasiónydelequilibrio.

Pedirlequenuncamedejellevarporlasoberbia,elodio,lafrialdad,lainsensibilidad,lavanidad,laarrogan-ciaylaprepotencia.

Agradecer,también,amispadres,amiesposaymishijas,porqueellossupieroncomprenderyacompañarlossueñosylasluchasdeesteservidor.

Agradeceramipartido,quecreyóenmí,meacom-pañóytrabajósindescansoparaqueyoestuvieraaquí.

AgradecertambiénalospartidosaliadosyelSectorExterno.

Y,porsupuesto,miagradecimientoesinfinitohaciamipuebloquerido,quecreyóenmimensaje,meacompa-ñóporlascallesy,finalmente,meeligiócomopresidentedetodos,absolutamentedetodoslosdominicanosydo-minicanas.

Atodoslesdigo,bienaltoybienfuerte,paraqueseescuche:Meentregaréporentero,trabajarésindescanso,seréunpresidentedetodaslashoras,seréunservidordeustedesencuerpoyenalma.

Quieroquemisprimeraspalabrasseanestas:¡Lograremos,sinmiedoysindescanso, loqueso-

ñamos!Superaremoslasdificultadesquesepresenten.Ha-

remosunaRepúblicaDominicanamásgrandeymásres-petadaenelmundo.

¡Seremosunanaciónmásunida!¡Entregaremos a nuestros hijos un país aúnmejor

queelquenosotroshemosrecibido!ElamoralaPatria,quelateentodosnuestroscorazo-

nes,lotransformaremosenelamordelosHechos.DominicanosyDominicanas:¡Hallegadoelmomento!¡Manosalaobra!¡Manosalaobra,sindescanso,sinmezquindadesy

sinreservas!Yoséqueesteeselsueñoíntimoeinsobornablede

todoslosdominicanos;tantodelosquemehonraronconsuvoto,comodeaquellosqueeligieronotrasopciones.

Así que, compatriotas, tenemos el éxito aseguradoporquetodosestaremosunidosenestatarea.

15

Estaesunahorasolemne,porquelatransiciónpací-ficadeunPresidenteaotro,amboselectosporlavolun-tadpopular libremente expresada, esuna conquistadenuestropueblo.

Hoy renovamos esa conquista, reconocida por to-doslossectoresdenuestrasociedadyporlacomunidadinternacional, ante la más calificada representación denuestraciudadanía,reunidaenestaAsambleaNacional.

Estoconstituyeunainequívocamanifestacióndelamadurezdemocráticaalcanzadaydenuestraconviccióndequelasoberaníaresideenelpueblo.

Sololavoluntadpopularhadeinstaurarregímenesygobernanteslegítimosenelsuelodenuestrapatria.Peronadasurgedelanada.

Tenemossólidasbasesarraigadasenlomásprofun-dodenuestrahistoria.El16deagostodelaño1863,conel actoqueconocemoscomoelGritodeCapotillo, pa-triotasconstituidosenunejércitoconlimitadosmedios,descritocomoharapientoporPedroBonódieroninicioalaépicajornadadelaGuerradelaRestauración.

UnaluchaqueelprofesorJuanBoschcalificócomo«lapáginamásnotabledelahistoriadominicana»,yqueculminóen1865,conelretirodelasautoridadescolonialesdelaisla,restableciendonuestraindependencia.Ellossonlospadresdenuestrademocracia,porquesinindependen-ciaylibertadnoexistenada.

SinindependencianohayPatria.Hemosconocidoelsalvajismodelatiraníaylapesa-

dilladelarepresión.Hemosmordidoel frutoamargo

delaopresión,quenosprivódetodoslosderechos,de todos losbienes,detodas las ilusiones y de todas las es-peranzas.

PerocadavezqueelporvenirdelaRepública,odenuestropueblo, sehavistoensombrecido,elGritodeCa-potillohavueltoaresucitar.

GraciasaDiosyanotenemosmáscaudillos,nipa-trones, ni amos. Tenemos una República Dominicanarefundadasobrebasesmássólidasyunpueblomaduro,conlíderespolíticosquehansabidoconstruirmásymásdemocracia.

En esta solemneocasión, permítanme rendir algu-noshomenajesdeadmiraciónyrespeto:

Comonopodía ser de otromodo, hoy quieropro-nunciarenaltoelnombredequienfuenuestromaestro:JuanBosch.

Líder e inspiración fundamental de nuestra demo-cracia contemporánea, paradigma de liderazgo ético ymoral, luchador incansable por liberar a nuestra patriadelatraso,lamiseriayladesigualdadsocial.

LaHistoriadelospueblosydelasnacionessecons-truyecongrandesejemplos.Sereshumanosquesobre-vuelan la realidad con una mirada única para desbor-darseenpensamiento,acciónyentrega.JuanBosch,mimaestroyeldemuchosdominicanosydominicanas,essinduda,unodeellos.

DonJuan:ustedyanoesunnombreenlahistoriadominicana.Eselaire,elaguaylatierradelapatria.

Quieroquesepaquesusesfuerzosnohansidoenvanoyqueestesudiscípuloseráungobernantedignodesumemoria.

AtravésdedonJuan,reconozcoyrindohomenajetambiénatodosloslíderesdenuestrahistoria,antiguayreciente,quehanaportadosusluchas,esfuerzosysacrifi-cios,parafortalecerlaconcienciaciudadana,laorganiza-ciónyparticipaciónsocial.

Aquellosqueconsacrificiohanluchadoporladefen-sadenuestrasoberaníaylaconquistadelosderechosylibertadespúblicas,quehoydisfrutamos.Lamemoriayelejemplodeloshéroesymártiresdenuestrasconquis-tasdemocráticasestaránsiemprepresentesennuestrosactosdegobierno.

Yentreesoslíderes,nopuedodejardedestacar,es-pecialmente, a nuestro Presidente saliente, Dr. LeonelFernández.

Nosotroscosecharemossusiembra,porquegrandeshansidolosavancesalcanzados,compañeroLeonel,bajosumandato,grandesreformasytransformacionessehanrealizado.Sobreesasbasesconstruiremos.

Ahora,nuestrodeberesmirarhaciaadelante,encon-trarnuevoscaminos,fortalecerloquenosdejadepositi-vosugestión,enmendarloqueaúnnoestábieny,sobretodo,asumirconaudacialosdesafíos,esdecir,hacerloquenuncasehahecho.

SeñorasySeñores,Yonohiceunacampañaelectoralvacía,novineaquí

movidopor el ansiadepoder, sinopor el compromisoinquebrantabledeservirleamipueblo.

Poreso,aprovechélacampañaelectoralparaponereneldebatenacionallostemasclaveparaelcrecimientodelpaís.

Recorrívariasveceselterritorionacionalparatrans-mitir mi propuesta programática, casa por casa, para

Esta es una hora solemne, porque la transición pa-cífica de un Presidente a otro, ambos electos por la voluntad popular libremente expresada, es una conquista de nuestro pueblo.


decirlesexactamenteloqueharíacomoPresidente.Us-tedesabrierondeparenparlaspuertasdesuscasasparaescucharme.

Losconvoquécomocandidato,yahoralosconvococomopresidente,paraqueluchemosporcosasmuycon-cretas:

-Paradisminuir,de formacontundentee irreversi-ble,lapobrezaabsolutaennuestropaís.

-Paraacabarconelanalfabetismo.-Paradisminuirladesigualdadentrelaspersonasy

lasregiones.-Paraimplantarunnuevomodelodedesarrollo,que

tenga como base más oportunidades, más innovación,menosburocraciaymásdefensaambiental.

- Para mejorar nuestra educación, nuestra salud ynuestraseguridadciudadana.

-Paraconstruirunpaísmásmoderno, libre, justoeindependiente,condemocraciaplena,coninstitucionessólidas,defensadelosderechoshumanosyabsolutali-bertaddeexpresión.

-Paraconstruirunpaíséticoytransparente,basadoenlameritocraciayenelcombateimplacableyvigorosoatodaslasformasdeimpunidad.

Eseeselnobleapretóndemanosquecompartícontodoslosdominicanosydominicanas.

Eseesel compromisoquehoy juro solemnementehonrardurantelospróximoscuatroaños.

Selodijemuchasveces:Juntoscomenzamosacons-truir este sueñoqueparecía imposible, y juntos, desdehoyydurantelospróximoscuatroaños,vamosahacerlorealidad.

Sepan,esténseguroshoy,enelsolemnedíaenquesoy ungido presidente, que trabajaré incansablementeparacumpliryhacercumplirmipropuestaprogramática.

AquelloquelesdijeenlascallesesloqueharédesdemiprimerdíaenelPalacioNacional.Tienenmipalabradequeasíserá.

Dominicanos y Dominicanas; Honorables Miem-brosdelaAsambleaNacional,

AljuramentarmecomoPresidente,soyconscientedelasdificultadesyriesgosqueviveactualmentenuestropla-neta.Séquelasituacióneconómicanacionaleinternacio-nalameritagrandesesfuerzosdecambio;quelaciudada-níaestáimpacienteporlosbeneficiosquelademocracia,nosiempre,hasidocapazdehacerlesconocerydisfrutar.

Pero también sabemos del enorme potencial denuestropaís.Conozcodeloquesomoscapaces.Sébienquenohayobstáculoquenopuedasersuperadocuandonosunimosyempujamosjuntosunaagendacomún.Po-demosseralegrementeoptimistas.

Hoy,comoPresidente,lesconvocoatrabajarjuntos,todosytodas,sinexclusiónalguna,deíndolepolítica,re-

ligiosa,étnicaosocial,parasentarlasbasesdeunnuevomodelo de desarrollo que nos asegure que continuarácreciendolaprosperidad,almismotiempoqueseredu-cen las desigualdades, la pobreza, la exclusión social ymejoradelacalidaddevidadetodalaciudadanía.

Losinvitoatrabajarjuntosparacontinuarloqueestábien,corregirloqueestámal,ysobretodoparaatrever-nosahacerloquenuncasehahecho.

Hoytenemoslosinstrumentosparalograrlo:Porunlado,laConstitucióndelaRepública,procla-

madaenenerodel2010,unmarcocomún,actualizado,quenosdefinecomounEstadoSocialydeDerecho.

Porelotro,laEstrategiaNacionaldeDesarrollo,cuyohorizontetemporaleselaño2030.

Enellatenemosunaperspectivademedianoylargoplazoparaactuarenelpresente.Conmetasclarasycon-sensuadas,conlineamientosestratégicos,queenmarcanlagestiónpúblicayprivada.

Afirmo entonces que, arropado por nuestra CartaMagnayporlaEstrategiaNacionaldeDesarrollo,nues-troProgramadeGobiernoserálahojaderuta,quenosguiaráporlospróximoscuatroaños,quenosencaminaráahacerrealidadlavisióndepaísquehemosconsensua-doyquefuerefrendadaporelvotodenuestropueblo.

AmigosyAmigas,Laexperienciacontemporáneamuestraquelospaí-

sescuyaeconomíahacrecidodeformamásrápida,justayequilibradafueronaquellosqueprobaronquelamejorpolíticadedesarrolloeselcombatefrontalcontralapo-breza,ampliando,fortaleciendoydefendiendoelniveldevidadelasclasesmedias.

Nuestraprincipalprioridadserá,porunlado,dismi-nuirconsiderablemente lapobrezaabsolutaennuestropaís.Yporotro,disminuirlagrandesigualdadsocial.

Yloharemos,porqueincorporarlosmásnecesitadosa la economíaya laspolíticaspúblicas, como tambiénincrementar y defender a las clasesmedias, no es soloalgomoralmentecorrecto.Es,también,políticamentein-dispensableyeconómicamenteacertado.

Enestesolemnemomentoenqueasumomirespon-sabilidad comoPresidentede todos losdominicanos ydominicanas, llamoa todos los sectoresdenuestra so-ciedadaconcertarunGranPactoSocialparaqueenlospróximoscuatroañoslogremossacardelapobrezaaunmillónymediodepersonasyengrosarlasclasesmedias,paragenerar400,000nuevospuestosdetrabajodignosymanteneruncrecimientodelPIBde,porlomenos,4.5%promedioanual.

EstePactoSocialdeberásustentarse,asuvez,enporlomenostrespactosespecíficos,dandocumplimientoaloestablecidoenlaEstrategiaNacionaldeDesarrollo:

-Enprimerlugar,unpactofiscal.

17

-Ensegundolugar,unpactoporlaeducación,paraha-cerposibleunsistemaeducativoincluyenteyconcalidad.

-Y,entercerlugar,unpactoporlaelectricidad,quefaciliteunareformaintegralenelsectorylasuperacióndelatragediadedeficiencias,queafectanuestraecono-míaylacalidaddevidadenuestrasfamilias.

AmigosyAmigas,Sineducación,nohayverdaderalibertad.Sin un servicio eléctrico continuo, eficiente y de

calidad no hay competitividad productiva y nuestrasposibilidadesdecrecimientosevenseriamentecompro-metidas.Ysinunsistematributariojusto,transparenteysosteniblenopodremosalcanzarnuestrosplanesdede-sarrolloyjusticiasocial.

Portanto,puedenustedesverconclaridadquehe-mosvenidoatomarcondecisiónlostemasfundamenta-lesdenuestraqueridaPatria.

Anombrarloscontodaslasletrasyatrabajardecidi-daeincansablementepararesolverlos.¡Tienenmipala-bradequeasíserá!

Me propongo convocar, durantemis primeras se-manas de gobierno, a todos los sectores nacionalesparaque,juntos,acordemossolucionesdefinitivasalosproblemasquevienendeteriorando lacalidaddevidaylimitandonuestropotencialdedesarrolloeinclusiónsocial.

Conesteloablefin,reactivaremoselConsejoEconó-micoySocialyconvocaremosatodoslossectoresinte-resadosdelasociedadaparticiparactivamenteeneste

granesfuerzodeconcertación.Sinembargo,noharemosunaconvocatoriacomoesta,sinantesdarejemplosantetodalasociedad.

Queremos entusiasmar, queremos motivar, quere-moscomprometeratodoslossectoresyesosoloserápo-siblesimostramosdecisiónyvoluntaddecambiosobrelasprácticasdelEstado.

Enlafamilia,enlasrelacioneshumanasyenlapolí-ticaelejemploeselactadefefundamental.

Yoquesiemprehesidounjefedefamiliaamantísi-mo,peroexigente,seréunjefedeEstadofirme,austero,peroamoroso.

Amorosoconlosbuenos,loshonestosyloshumildes.Implacablecon losdeshonestos, losoportunistasy

lossoberbios.YolesaseguroquedesdelaPresidenciadelaRepú-

blica,garantizaremoslatransparencia,elevaremoslaca-lidaddelgastopúblicoyavanzaremosfirmementehaciaunagestiónpúblicaaustera,cadavezmásprofesionalyefectiva.

Pactaremosconlasociedadunareformafiscalinte-gral,queasegureelevar lacalidaddelgastoy,a lavez,garanticeladisponibilidadderecursos,paraimpulsarlastareasdeldesarrollo.

Nohaymisteriosenestascuestiones.Vuelvoarepetir:elejemploorganizalaenergíasocial

yactivaelcompromisodelosciudadanos.Elejemplocon-solidalaíntimaconcienciasocialyalertaalosdeshones-tosyvenalesdequenoexistenactossinconsecuencias.


Nuestrogobiernoseráintoleranteconactosdedes-honestidadodedespilfarrodelosrecursos.Fortalecere-moslosinstrumentosinstitucionalesparasuprevención,correcciónysanción.

Desarrollaremos un sistema de consecuencias quereconozca a quienes cumplan meritoriamente con susdeberes,peroquesancionedemaneraejemplaraquie-nespuedantraicionarlaconfianzadelaciudadaníaenelmanejodefondospúblicos.

Aplicaremos un enfoque integral y aseguraremosuna gestión coherente y claramente direccionada, quearticule laspolíticassocialesy laseconómicasconunagestiónpúblicaeficiente,transparenteyhonesta.

AmigosyAmigas,Lodijedurantelacampaña:Yoquierocambiarelrostrodelosdominicanosydo-

minicanas.Yo quiero pintar una sonrisa de felicidad, surgida

desdelomásprofundodesuscorazones.Poreso, voyagobernarparanuestragente, conel

oídosiemprepuestoenelcorazóndelpueblo,ycolocan-doalaspersonasenelcentrodetodaslaspolíticas.

Porquesoloasívamosaromperelcírculoviciosoen-trepobrezaysubdesarrollo.

Soloasívamosainiciaruncírculovirtuoso,dema-yordesarrollodelascapacidades,deequidadsocial,decrecimientoeconómicoysobretodo,ymásimportante,uncírculovirtuosodefelicidadparanuestropueblo.

Para garantizar este objetivo reestructuraremos elGabineteSocialcomoespaciodecoordinacióndetodaslaspolíticasyprogramassocialesdelgobierno,queseránunaprioridadennuestragestión.

Porotraparte,reorganizaremosalconjuntodedepen-denciaspúblicasqueejecutaniniciativasdeprotecciónyasistenciasocialparareducirsolapamientosyduplicacio-nes,yparaasegurarunmayorimpactoydireccionalidad.

Bajoestadirección,articularemostrespoderosasini-ciativas,destinadasalograrresultadosdeimpacto:

Enprimerlugar,elProgramaSolidaridad,detrans-ferencias condicionadas y focalizadas, será fortalecido.Incluiremosalmenos200,000nuevasfamiliasenelPro-gramaSolidaridadennuestroperiododegobierno.

A este programa, uniremos la exitosa estrategiaProgresando,desarrolladabajoel liderazgode la ahoraVicepresidentade laRepública,Dra.MargaritaCedeñodeFernández,yambas,lasarticularemosconlaspolíticasactivasde empleo y con las estrategias y proyectosdedesarrollolocal.

Además, quiero anunciar aquí la creación de unanuevainiciativa:

El programa Quisqueya sin Miseria, que inicial-mente pondrá especial énfasis en las poblacionesmás

vulnerables, con lospropósitosde reducir lapobrezaylasdesigualdadessociales,promoverydefenderlaeco-nomíafamiliarycontribuiralaseguridadalimentariaynutricionaldelpaís.

ElprogramaQuisqueyasinMiseriapromoveráyfor-talecerátantolaorganizaciónenasociacionesycoopera-tivascomolasalianzasconotrossectoresdelaeconomía;enparticular,conelturismoylaspequeñasymedianasempresasindustriales;almismotiempoquefomentaráladefensayconservacióndelanaturaleza.

Susestrategiasdetrabajosebasaránenlacoordina-cióndeesfuerzosdemúltiplesministeriosyórganosdelEstadoconiniciativasdelsectorprivadoempresarialydeorganizacionessociales.

Invitoatodosytodasaimpulsareldesarrollodeunaclasemediadelcampo.Vamosahacerdenuestrosectoragropecuariounmotordedesarrollo.VamosahacerdelaSolidaridadunagranfuerzaproductiva.

Asípues,lainiciativaProgresando, juntoalprogra-ma Solidaridad y el programa Quisqueya sin Miseria,conformarántresejesfundamentalesdenuestraestrate-gia,parareducirlapobrezayladesigualdadsocial.

Sonprogramasque, ademásdedotar a los benefi-ciariosdesubsidiosdeserviciosdesalud,deeducación,demejorasensusviviendasyensuscomunidades,per-sigueneldesarrollodecapacidadesparasalirdelcírculoviciosodelapobreza.

19

Nuestropropósitoesquelasfamiliasrecibanlasoli-daridaddelasociedadydelEstadoy,deesaforma,desa-rrollensuspotencialidadesyaprovechenlasoportunida-desparaincorporarsealmercadolaboral.

SeñorasySeñores,Unadenuestrasprimerasaccionesdegobiernoserá

declararlaeliminacióndelanalfabetismocomoaltaprio-ridadnacional.

Tenemosquesentircomounaofensanacional, so-cialypersonalqueexistanhermanosyhermanasesclavi-zadosporlaignorancia.

EstamosrecibiendoelapoyotécnicodelaUnescoydepaíseshermanos,quehanrealizadoconéxitoesfuer-zossimilares.Elpróximo8deseptiembre,DíaMundialporlaAlfabetización,presentaremosalpaíselplanparaunagranmovilizaciónnacional,unesfuerzoconjuntodelEstadoydelasociedad,conelquequeremoslograrque,en dos años, el 8 de septiembre del 2014, nuestro paíspueda ser declarado y reconocido internacionalmenteporlaUnescocomoterritoriolibredeanalfabetismo.

Desdeestemomento,invitamosatodoslosdomini-canosydominicanasdebuenavoluntadaserprotago-nistasdeestahermosaepopeya.

Organizaremos y capacitaremos legiones de servi-dorespúblicos yde voluntarios, que llegarán al últimorincónde la patria para apoyar a nuestros hermanos yhermanas.

¡Vamos,compatriotas,quenadiesequederezagado!¡Llevemoselamorylaesperanzahechosletrasamás

de700,000dominicanosydominica-nas, que nos están esperando! ¡Seráuna victoria que recordaremos parasiempre! ¡La educación es el nuevonombredelalibertad!

La educación transmite no soloconocimientos,sinotambiénunacul-tura,una formadepensarydecom-prenderalmundo.Eslaverdaderallavedeldesarrollo.

Poreso,haremosdelaeducaciónydelageneracióndepuestosdetrabajodignos,losejesfundamentalesdelaspolíticassocialesyeconómicasdelgobierno.

Hemosasumidoycumpliremosel compromisodedestinarel4%delpibparalaeducaciónpreuniversitaria.Seráunesfuerzosinprecedentesennuestrahistoria,queconllevaránecesariamenteunfuertereordenamientodelasprioridadesylacalidaddelgastopúblico.

Quenadieabriguelamenorduda:Honraremosnues-trocompromiso.

A partir del 2013, la República Dominicana inver-tiráanualmenteel4%delpibparaconstruirunsistemaeducativo incluyente, con calidad, orientado a la cons-truccióndeunaciudadaníasolidariaya lacreaciónde

empleos, como lo ha demandado nuestra sociedad, ycomoesnecesarioparaavanzarhaciaunnuevomodelodedesarrollo.

QueremosytrabajaremosparaconstruirunafuertealianzaentreelGobierno,elempresariadoylasorganiza-cionessociales,parahacerrealidadestametaydesarro-llarunnuevomodeloeducativoquenospermitaavanzarhaciaunasociedadmásequitativaysolidaria,unaeco-nomíapróspera,yunavidaenarmoníaconelrestodelanaturaleza.

Hemosdiseñado,antesdetomarposesión,loslinea-mientos de inversión en el sistema educativo para lospróximoscuatroaños,quepresentaremosalasociedadenelmarcode lasconversacionesparaelPactoSocial,antesseñalado.

Yotengofeen losniñosyen los jóvenesdeRepú-blicaDominicana.Ellospuedenaprenderycrecerenelconocimiento.Nopodemoscondenarageneracionesfu-turas a la ignorancia, o aunapobre formación.Nomecansaréderepetirlo:Laeducacióneselotronombredelalibertad.

Perotambiénhayquedecirsureverso,paraquesue-neconmáscrudezaynossacuda:Laignoranciaeselotronombredelaservidumbresocialyhumana.Poresodigo,laeducaciónesunllamadodelcorazón.

La fuerza, el empuje y la determinación que da elamoresloqueharáque,todosunidosysolidarios,triun-femosenestabatallacontralaignoranciaylaformacióndeficiente.

En laspróximassemanas, iniciaremos la reestructu-ración del Ministerio de Educación, para descentralizarfunciones,quenosonelcentrodesumisión,talescomolaconstruccióndeedificaciones,laalimentaciónylaprotec-ciónsocial.Yparadesconcentrarlagestión,acercandolasdecisionesylosrecursoshacialoscentrosescolares.

Laadjudicacióndelasaulasescolaresseharácontotal transparencia y estricto apego a lanormativa enmateriadecomprasycontrataciones.Sepromoverálaparticipacióndeconstructoresestablecidosenlosmu-nicipios,provinciasyregionesdondeseconstruyanes-tasobras.

Igualmente,propiciaremos,siemprequeseaposible,la participación de la pequeña y mediana producciónlocal,enlosprogramasdealimentaciónescolar,yenel

Haremos de la educación y de la generación de puestos de trabajo dignos los ejes fundamentales de las políticas sociales y económicas del gobierno.


suministro de bienes a los centros escolares, para queaportenalfortalecimientodeldesarrollolocal.

Estamoscomprometidosaavanzar,desdehoy,enelcumplimientoyampliacióndelajornadaescolar.

Enelprimerañodegobierno,construiremos10,000nuevas aulas, y en cuatro años, llegaremos almenos a18,000.

Desdeelañoescolarqueestáporcomenzar,amplia-remos el número de escuelas con jornada extendida y,parael2016,porlomenosel80%denuestrosestudiantesdecicloinicialybásicoestaránincorporadosenjornadasde ocho horas, con un currículo enriquecido,maestrosmáscalificadosyambienteseducativosdignosyconlosrecursosnecesariosparaunbuenaprendizaje.

Iniciaremos, apartirde lasexperienciasprelimina-res,losprocesosdecertificacióndeloseducadores,afinde fortalecer la carreradocenteyparaelevar lavalora-ciónsocialdenuestromagisterio.

QueridasDominicanas,Ustedes,mujeresdenuestraPatria,sabenbienqueten-

gouninmensoagradecimientoenmicorazónyuncom-promisoinquebrantable.LosabenespecialmenteaquellasdominicanasquemásnecesitandelapoyodelEstado,lasmadressolteras, lasdesempleadas, lasquemenostienen.Esecompromiso,puedenestarseguras,serácumplido.

Yporeso,apartirdelañoescolarqueseinicia,am-pliaremoslacoberturadelaeducacióninicial,ydesarro-llaremosunsistemadeestanciasinfantilesinstituciona-les y comunitarias con escuelas para padres ymadres,destinadasapromoversuformacióneincorporaciónenelmercadodetrabajo.

Nuestrasmadressolterasnoestaránsolas,nuestrasfamiliasmáshumildesnoestarándesamparadas.Ynues-traspróximasgeneracionesromperánlacadenadelapo-breza,graciasalaeducación.

Enlaspróximassemanas,daremosinicioalareestruc-turaciónyaldesarrollodeunSistemaNacionaldeForma-ciónTécnicoProfesional,parafortalecerlaempleabilidad,conespecialénfasisenlosjóvenesylasmujeres.

Queremosquenuestrosistemaeducativoseaunni-veladorsocial,noun reproductorde lasdesigualdades.Ese será el eje central de la transformación económica

ysocial,quenecesitamosylograremosenlospróximoscuatroaños.

SeñorasySeñores,Otroejecentraldenuestrapolíticaserágarantizarel

derechoalasaluddecalidadparatodoslosdominicanosydominicanas.Nopodemospermitirqueestederechoconstitucionalsigasiendounlujoparamuchasfamilias.Novamosatolerarquelasaludseaunacuestióndepo-deradquisitivo.

Poreso,pondremosenmarchaunpaquetedemedi-dasdestinadasaeliminartodadesigualdadenesteámbito.

Enprimerlugar,vamosaredoblarlosesfuerzosporeldesarrollodelSistemadeSeguridadSocial.

Garantizamosquetodafamiliaempobrecidaseráin-corporadaalSeguroFamiliardeSalud,antesdeconcluirel2015.

Esto significa incorporar unmillón trescientosmil(1,300,000) dominicanos y dominicanas de escasos re-cursosalrégimensubsidiadodelaseguridadsocial.

Vamos a eliminar todas las barreras que sean ne-cesarias, hasta lograr el acceso universal y gratuito alasalud.Ydebemoshacerlo juntos,comounadecisiónresponsableysolidaria,conscientesdequesologaranti-zandolosderechosfundamentalesdetodalapoblación,lograremosconstruirelpaísprósperoquedeseamos.

Desde ahora anunciamos queprogresivamente se eliminarán loscobrosdirectosalospacientesenloshospitalespúblicos.Nuestrohorizonteesqueningunapersonaseveaprivadadeatenciónen losserviciospúblicos,porcarecerderecursos.

Al iniciar el año 2013 crearemosun Fondo para Gastos CatastróficosenSalud,quecontribuyaadisminuirel

impactonegativodelosgastosnocubiertosporelSeguroFamiliardeSalud.

Vamos a erradicar la escena cruel de una familiaarruinadapor la enfermedaddeunode susmiembros,oladeunfamiliarquenopuederecibirtratamientoporfaltaderecursos.

Además,impulsaremosunprogramadeaccesouni-versalamedicamentosdecalidad,contrescomponentes:

LasFarmaciasdelPueblo,elprogramaparaenfermoscrónicos,yunprogramadealianzaspúblico-privadas.

Duranteelaño2013pondremosenfuncionamientolas nuevas Farmacias del Pueblo que sean requeridasparaalcanzar lametade tener, almenos,unaencadamunicipio.

DesarrollaremoslaRedÚnicadeServiciosPúblicosdeSalud,parafortalecerlaofertadeserviciosyeliminarduplicidadesycostosadministrativos.

Vamos a eliminar todas las barreras que sean nece-sarias, hasta lograr el acceso universal y gratuito a la salud. Y debemos hacerlo juntos, como una deci-sión responsable y solidaria.

21

Impulsaremosunagresivoprogramadecalidadennuestroshospitales,eimpulsaremosladescentralización.Además,lareddeAtenciónPrimariaserátransformadaprogresivamenteenunmodelodeSaludFamiliaryCo-munitaria,conmayorcapacidadderesolución.

Tambiénhemosdefinidocomoprioridadeldesarro-llodeunsistemadeurgenciasdesaludqueseráparte,asuvez,deunsistemaintegralderespuestaanteemer-gencias, enelque también trabajaránde formacoordi-nadaloscuerposdeseguridadyelórganojudicial,entreotrasinstancias.

HonorablesAsambleístaseInvitados,Lamortalidadmaterna y lamortalidad infantil, no

obstantelosgrandesesfuerzosylogrosdelaadministra-ciónanterior,por loscualesmerecennuestro reconoci-miento,continúansiendounretonacional.

Desdehoyanunciomifirmedecisióndehacerfrenteaestasituaciónydeconvertirlaenunaprioridadfunda-mentalparanuestrosistemadesalud.

Noscomprometemosalograrqueen2015latasademortalidadmaternahayadescendidoporlomenosa50porcada100,000nacidosvivos,ynuestramorta-lidadenmenoresdeunañoserámenorde15pormilnacidosvivos.

De la misma forma, impulsaremos el desarrollo ytransformaciónde nuestro sistemade pensiones, con elobjetivodegarantizarunretirodignoanuestrosmayores.

Ylovamosahacer,porquecreofirmementequeesenaccionescomoestaqueunasociedadmuestrasusver-daderosvaloreshumanistas.Una sociedad convalores,unasociedadqueamayrespetaacadahombreymujerdeestaPatrianopuedecondenaralaindigenciayaldes-amparoasusenvejecientes.Nolopermitiremos,tienenmicompromisodequeasíserá.

Daremosinicioalaspensionessolidarias,aplicaremosunnuevomarcolegalparalaspensionesderepartoypro-piciaremoslaadecuadainversióndelosFondosdePensio-nes,parabeneficiodesusafiliadosydetodalasociedad.

QueridasDominicanas,Vuelvoadirigirmeahoraa todasustedespara rea-

firmarlaspalabrasquedijetantasvecesdurantemicam-paña:Lasmujerestendránunpapelmuyrelevanteenmigobierno,elpapelquelescorrespondeporderechoyqueconsidero una obligaciónmoral garantizarles. La equi-daddegéneroseráunejetransversalpresenteentodasnuestraspolíticas.

Pero,además,estoydecididoaponerenmarchaunaserie de medidas dirigidas, específicamente, a mejorarlascondicionesdevidadelasmujeresyelrespetoasusderechos.

Paralelamente,vamosadesarrollaresfuerzosporlaequidaddegéneroyporlaconciliaciónfamiliar,parafa-

cilitarelaccesodelasmujeresalavidalaboral,sinrenun-ciaralacrianzadeloshijos.

Igualmente, asumimos la responsabilidad de desa-rrollar un esfuerzo integral para erradicar esa horriblelacraquenosavergüenza,queeslaviolenciafamiliarydegénero.

Nuestra respuesta ante estos abusos esmuy clara:toleranciacero.Yyahemosdelineadoplanesintegralesdestinadosacombatiresteflagelo.

Implementaremos una respuesta coordinada delEstadoencontradelaviolenciadegéneroydeladelin-cuenciajuvenil:Elprograma«Vivemujer»instalaráuni-dadesdeatenciónalasvíctimasincluyendoguarderíasparaniños/asyadolescentes.

Además, se crearáuncuerpoespecializadopara laprotecciónyseguimientodelasvíctimas.Reforzaremoslasaccionesderepresiónysancióndelosdelitosdeagre-sión,asícomolossistemasdeinformaciónquepermitanmonitorearyevaluarlasintervenciones,ademásderefor-zarlaspolíticasyestrategias.

Ampliaremos los hogares, los centros de acogida ylosprogramasdeconsejeríaparahombresagresores.Pro-moveremoslavidasolidariaylahombríaresponsableenelsistemaeducativoypropiciaremosel involucramientocomunitarioenlaprevencióndelaviolenciafamiliar.

AmigasyAmigos,Nopuedodejardehablarlesdeunodelosasuntos

quemáspreocupaanuestrapoblaciónyque,sinduda,serátratadoconlamáximaresponsabilidadydedicación,pornuestrogobiernodesdeelprimerdía.

Merefieroalaseguridadciudadana.Enesteactosolemnequieroreiterarunavezmásmi

firmecompromisoconlavidaylaseguridaddenuestroshombresymujeres.

Noquierounpuebloconmiedodesaliralascalles,noquieromásjóvenesquepierdanlavida,nimáshoga-resdestruidosporlaviolencia.

Yparalograrlo,enprimerlugar,impulsaremoslaRe-forma Integral de la PolicíaNacional, bajo el liderazgodelMinisteriodeInterioryPolicía.

Quierounanuevapolicíaparanuestropaís,unapoli-cíamoderna,enlaqueserespeteelescalafónyelmérito.

Mejoraremos los salarios y los serviciosde seguri-dadsocialanuestrosagentes, talcomolesprometídu-rantelacampaña.Lesdotaremosdemejorequipamientoytransformaremoslaacademia,conformacióncontinuayespecializada,quepermitaanuestroscuerposdepoli-cíadarunamejorrespuestaalosciudadanos.

RespaldaremoselreciéncreadoObservatoriodeSe-guridadCiudadana,comocentroderecepcióndeinfor-mación,paraconstruirunmapadelacriminalidadenelpaísyasumiraccionespreventivas.


Desarrollaremoselprograma«Vivirtranquilo»,parafortalecer losmecanismos de vigilancia policial en ba-rriosdealtosíndicesdeconflictividad.

Este programa será acompañado de iniciativas dedesarrollolocalespecíficoenmateriadeurbanismo,de-porte,generacióndeempleos,asistenciasocialyeduca-ción,porquenuestroobjetivoeshacerfrentealainsegu-ridaddesdeunenfoqueintegral.

En los próximos meses, estaremos anunciando alpaíslosdetallesdelfuncionamientodelsistemaintegraldeemergencias911,destinadoaprotegeryasistirdema-neraefectivaalapoblaciónentodotipodesituacionesdeemergencia,yaseaporactoscriminales,problemasdesalud,incendiosuotrascausas.

Crearemosunacentralqueatiendadeformarápidayefectivacualquieremergencia.Vamosadarlealapo-blaciónel servicioy laatenciónquemereceny,deesaforma,lograremosrestablecersuconfianzaenlasinstitu-cionespúblicas.

Estoydecididoaponerlefinalaimpunidadennues-tropaís,mediante la luchadecididacontra lacriminali-dadylacorrupción.

Respetoprofundamentelaautonomíadelpoderju-dicial.

Ydesdeeserespeto,promoveréentodaslasinstan-ciaslaculturadelalegalidadylatransparencia.

Vamos a fortalecer las capacidades del MinisterioPúblicoentodoelterritorio,tecnificandolainvestigaciónpenalylapersecucióndeldelito.

Además, en lospróximosdíaspondremos enmar-chalaDirecciónNacionaldeÉticaeIntegridadGuber-namental,quesustituiráalaComisiónNacionaldeÉticayCombatealaCorrupción.

Seráelórganoresponsabledefomentarloscompor-tamientoséticoseíntegrosenlaAdministraciónPública.Tendrápotestadparainvestigarlasdenunciasdecorrup-ciónporelsolorumorpúblico,citar,interrogar,requeririnformacionesaentidadespúblicasyprivadasyaplicarsancionesdisciplinarias,sinperjuiciodelasquecorres-pondanalRégimenÉticoyDisciplinariode laFunciónPúblicayalaCámaradeCuentas.

Además,estainstanciasupervisaráquelosórganoscon competencias en las acciones investigadas actúenconrapidez.

Hoy,quierohacerespecialénfasisenesteanuncio,ponemostambiénenvigenciaelCódigodePautasÉti-cas,quecontribuiráadesarrollaryfortalecerelgobiernoéticoymoralqueheprometido.

UnCódigodeÉticaquesuscribirántodoslosservi-dorespúblicos almomentode serdesignados en altoscargos,dondecadadesignadoodesignadaasumiráuncompromiso antemí y ante la sociedad dominicana, atravésdelcualseestablecenlasnormasbásicasdecom-portamientoqueaceptaráncumplirporelsolohechodeserdesignados.

El primero en suscribir este Código seré yo,comomuestrademifirmecompromisoconelpueblodominicano.

23

SeñorasySeñores,Vamosageneraralmenos400,000nuevospuestos

detrabajodignoenlospróximoscuatroaños,porquelageneracióndeempleodignoseráunejefundamentaldelnuevomodelodedesarrollo.

Esaesunametaclaveparaavanzarhaciaunanue-vaeradecrecimientoeconómicoycalidaddevida.Ha-remosdenuestraeconomíaunamáquinaparagenerarpuestos de trabajo dignos. Tecnología, financiamientoymercadossonlasprincipalesestrategiasqueaplicare-mos,juntoalfortalecimientodelclimadenegocios.

Hemosdiseñadoestrategiasquecombinanelfortale-cimientodenuestroaparatoproductivo,elfortalecimientodelascapacidadesdeasociaciónylacreacióndepodero-sosestímulosalemprendimientoyautoempleo.

Defenderemos lacalidaddevidade lasclasesme-dias,manteniendocontenidalainflaciónyelcostodelavida ydesarrollaremos serviciosbásicosde calidad, fa-cilitandoasílaadquisicióndeviviendasencondicionesaccesiblesdefinanciamiento.

LasfamiliasdeclasemediadebensaberqueelGo-bierno será su aliado, que respaldaremos sus esfuerzospormejorarsucalidaddevidaydefenderemossucapa-cidaddeproducciónydeconsumo.

Quieroahoradirigirmeespecial-mente a los jóvenes, a aquellos quetambiénunieronsusesperanzasalasmíasymeeligieroncomoPresidenteyalosmuchosqueprefirieronnovo-taryquedesconfíande toda laclasepolítica.

Aesajuventudquesienteyvibraporsupaís,quemiraconindignacióny frustración su título universitario,sinconseguirunempleo,quedeambulahasta la fatiga,sinconseguirquienconfíeensubuenaideadenegocioyestédispuestoafinanciarla.

A ti, joven,quecon razón te irritasante la faltadeoportunidadesyquedíaadíateplanteaslanecesidaddeunpaísmásjustoydeunainstitucionalidadpúblicamástransparenteycomprometidaconserviralpaís.

Atitedigoqueeshorademovilizarse,dehacerdeesaindignaciónunafuerzapositiva.

Dedarleunaoportunidada tus ideasya tusespe-ranzasporque,apartirdehoy,elgobiernoseráaliadodetusemprendimientoseiniciativas,elgobiernoestarádetuladoparaacompañarteyapoyarte.Losinvitoaserpro-tagonistas,actoresprincipalesdelaemocióndeempujarnuestropaís,haciaunnivelmayorymejordedesarrollo.

Joven, nuestro país te va a ofrecer oportunidadesparaconseguirunpuestodetrabajo,unatrincheradesdedondepuedespelearcontusmejoresenergías,afavorde

todas tus ideas.Te invitoarenovar laesperanza.Jovendominicano,tufuturoestáennuestropaís.

Mi compromiso es ofrecerte la oportunidadde co-menzaryavanzarenlavidaconseguridad,libertad,tra-bajoyrealizaciónpersonal.Vamosaconstruirjuntosunpaísdeoportunidades.

DominicanosyDominicanas,Estoydecididoaqueestegobiernohagahistoriapor

serelgobiernoquetransformóeimpulsólamayorfuerzacreadoradeempleodenuestropaís,quenoesotraquelasmicro, pequeñas ymedianas empresas. En ese sen-tido, presentaremos en lo inmediato ante las CámarasLegislativas el anteproyectode leyque transformará elMinisteriodeIndustriayComercioenunMinisteriodeIndustria,ComercioyPymes.

ComopartedelnuevoMinisteriosecrearátambiénlaDirecciónNacionaldePymes,conelúnicopropósitodeimplementar,en lospróximosdías,elProgramaIntegraldeApoyoa lasPymes(maspymes)paraelcualnosdis-ponemosasignar,conelapoyodelaUniónEuropea,milmillonesdepesos(RD$1,000,000,000)deformagradual.

Esteprogramatendrápresencianacional,atravésdeunaventanillavirtualenlaRed,pero,además,presenciafísicaenlassieteregionesproductivasdelpaís.

Así, pretendemos dar apoyo integral a todas laspymesnacionales.

Elprogramacontemplaasistir amásde 15milpe-queñosymedianosempresariosenlospróximos36me-ses,apoyándolosconayudatécnicayasesoramientoenmateriadeaccesoalainformación,mejoradelaproduc-tividad, calidad, ahorro energético,mejora deprocesos,innovación,exportaciónyusodetecnología.

Además, en las próximas semanas iniciaremos unprograma nacionalmasivo para simplificar la formaliza-ciónlegaldelasmicroypequeñasempresas,basadoenunsistemadeventanillaúnicaquecentralicetodoslospro-cedimientosrequeridosenunsolopasoyabajoscostos.

Crearemos lascondicionesnecesariasparaque laspymesseaprovechendelosbeneficiosquelesofrecelaLeydeComprasyContratacionesPúblicas,paraquees-tasseansuplidorasimportantesdelEstadoydelasgran-desempresas.Paraello,enlospróximosdías,estaremos

Se creará también la Dirección Nacional de Pymes, con el único propósito de implementar el Programa Integral de Apoyo a las Pymes (maspymes) para el cual nos disponemos asignar, con el apoyo de la Unión Europea, mil millones de pesos de forma gradual.


promulgandoundecretoquemodificaelreglamentodecomprasycontrataciones.

Estas iniciativas, por supuesto, irán acompañadastambiénpormedidasdestinadasagarantizarelfinancia-mientodeestesector,quehasidosiempresugrantalóndeAquiles.

Para dar respuesta a esta necesidad, el Banco deReservaspondráenmarchadiferentesinstrumentosfi-nancieros.

En primer lugar, destinará cuatro mil millones depesos(RD$4,000millones)alaspymes,conunacarterainicialdeRD$1,000millones,queseráincrementadacon-formealaevolucióndelademandadecréditos.

Porotraparte, secrearáunFondodeAsistenciaFi-nancieraalasMicrofinanzas,enelqueBanreservasapor-tará RD$300millones y el Gobierno aportará lamismacantidad.

Con esta suma se concederán inicialmente 45,000operacionescrediticias,tomandoencuentaqueelmon-topromediodemicrocréditoenRepúblicaDominicanaoscilalosRD$15,000.

Paralelamente,iniciaremoselprogramaBancaSoli-dariadentrodecortotiempo,conrecursosfrescosparadestinarlosalasfamiliaspobres,especialmentealasmu-jeresjefasdehogar,conbajastasasdeinterés.

Esteprogramapersigueafianzar la inclusiónfinan-cierayalsistemaproductivo,queprovocaráunademo-cratizacióndelderechoalcrédito,ylacreacióndecapitalsocialutilizandolametodologíadegrupossolidarios.

Elbancoiniciaráconuncapitaldemilmillonesdepesos(RD$1,000,000,000),yensuprimerañodeopera-ciónseproyectabeneficiara75milpersonas.

SeñorasySeñores,Comosostuvesiempre,elturismoserálalocomoto-

radeldesarrollonacional.Lametade10millonesdeturistasalañoeselobjeti-

voprincipalquedebemosalcanzarenlapróximadécada,mediantelaejecucióndelosprogramasyproyectosquehemosconsideradoprioritarios.

La legislaciónexistenteseráadaptadaa larealidadde losplanesdedesarrollodelgobiernoya la compe-tenciaregional.Crearemoslasfacilidadesparaatraeruna

nuevaoleadadeinversionesenelsector,altiempoquecanalizaremosnuevasopcionesdefinanciamientoparaestimularlainversiónprivadaenlaindustriaturística.

Másalládelaofertadesolyplayatomaremosdeci-sionesfirmesparadesarrollarenlaprácticaelconceptodemulti-destinoconampliadiversidad, incluyendo turismocomunitario,ecológico,deaventura,cultural,yotros,paralocuallosministeriosdeTurismo,MedioAmbienteyCul-tura,entreotros,desarrollaránpolíticasconjuntas,articula-

dasconproyectosdedesarrollolocal.Además,seguiremosdesarrollan-

donuestramarcapaís,conunagresi-voplandemercadeoy,paralelamente,reforzaremos losmecanismos de se-guridadenelsector.

Incentivaremos la industria decruceros,desarrollandolosproyectosqueatraeránestemercado,conlafina-lidaddeconvertira laRepúblicaDo-

minicanaenunaopcióndePuertoMadre (Home Port)delCaribe.

DominicanosyDominicanasquevivenenelcampo,Tambiénnuestro sector agropecuario vivirá un re-

nacer, porque estamos decididos a resolver problemasestructuralesquelesafectan,comoelfinanciamiento,lossegurosagrícolasylapropiedaddelatierra.

Enprimerlugar,impulsaremoselprogramamásam-biciosodetitulacióndetierrasdelahistoriadenuestropaís,porquesabemosqueeseeselmejorestímuloa laproducciónquepodemosdarlesanuestroscampesinos.

Para lograrlo, anuncio hoy la introducción alCon-gresoNacionaldelproyectodeleyqueestablecelaEs-trategiaNacionaldeTitulaciónde Inmueblesy crea laOficinaNacionaldeRegistroInmobiliario.

Así,habilitaremosnuevasfigurasparaquelosparti-cularespuedanaccederaltítuloconseguridadymayorfacilidad, demodo que la titulación definitiva de la vi-viendaydelapropiedadruralseaunhechoenlaRepú-blicaDominicana.

Nuestrametaesalcanzar150,000nuevosinmueblestituladosencuatroaños,paraanularel fenómenodelaextralegalidaden12años.

Paralelamente,apoyaremosanuestrosectoragrope-cuariogarantizandoelaccesoalcrédito,facilitandofon-dosatravésdelabancaprivadaydeunBancoAgrícolarenovadoyfortalecido.

Encumplimientodenuestrapromesadecampaña,gestionaremosunavaldelequivalenteenpesosdemilmillonesdedólares(US$1,000,000,000)paraasegurarelfinanciamientoalsectoragropecuario,atravésdelsiste-mafinancieroformaleimpulsarlareconversiónproduc-tivaenlasáreasqueseanrequeridas.

Impulsaremos el programa más ambicioso de titula-ción de tierras de la historia de nuestro país, porque sabemos que ese es el mejor estímulo a la produc-ción que podemos darles a nuestros campesinos.

25

Además, reforzaremos el Fondo Especial para elDesarrolloAgropecuario (feda) con el finde canalizarcrédito solidario blandopara las pequeñas ymedianasempresasfamiliaresdeorigenagropecuario.

Esto nos permitirá fortalecer la economía familiarcampesina, así comoasegurar el autoconsumoy lage-neraciónde ingresosa las familiasmásvulnerablesdelazonarural.

Adicionalmente,pondremosenvigencia la leyquecreaelSistemadeSeguroAgropecuariodeformainme-diata,medianteunaporteinicialdelEstadodecienmillo-nes(RD$100,000,000).

SeñorasySeñores,Estoydecididoahacerdelainversiónpúblicaunpi-

lardeldesarrollo,ademásdeunejemplodetransparen-ciayeficiencia.

Y para lograrlo priorizaremos, como nunca antes,aquellas inversiones que contribuyan a impulsar el de-sarrolloenlaszonasmásdeprimidasdelpaís.Merefieroaáreascomo laelectrificaciónrural,proyectosdeaguaysaneamientooinfraestructurasvinculadasaproyectosdedesarrollolocal.

Iniciativasque,ademásdepermitirllevarelprogre-soatodoslosrinconesdenuestrageografía,nospermiti-ráncrearmilesdepuestosdetrabajo.

Nosproponemosconcluir laconstruccióndetodaslas escuelas y establecimientoshospitalariosque estánaún sin terminar, con el propósito de entregarlos a lascomunidades.Y,además,dotaremosatodaslasescuelasdelEstadoqueseaposibledeuncomedorparanuestrosniños.

De la misma forma, daremos unimpulsosinprecedentesalaconstruc-cióndeviviendaspopulares.Vamosahacer todos los esfuerzos necesariosparareducireldéficithabitacionalqueaúnsufrenuestropaís.

Quieroquelasgrandesmayoríaspopularesdenuestropaístenganaccesoaunhogardig-noenelquepuedanvivirfelicesyvercrecerasushijos.

Enformadeterminante,iniciaremoselmejoramien-to y dignificación de las áreasmás vulnerables a nivelnacional y, paralelamente, facilitaremos el acceso a laviviendaalasclasesconingresosbajos,mediosbajosymedios.Asimismo, crearemosprogramasespecialesdeviviendasenbeneficiodelosservidorespúblicos.

Ysihablamosdeinfraestructuras,porsupuesto,nopuedodejarde ladoun temacrucialparanuestropaís,queyamencionéanteriormente yquenecesitadeunasolucióndefinitiva.

Merefieroalsectoreléctrico.Sinelectricidadnohaydesarrollo,esasídesencillo.

Parecementira,queenlasegundadécadadelsigloxxitengamosquedecirlo,ylociertoesquenopodemosespe-rarmásparaencararconvoluntaddefinitivaesteproblema.

Poreso,hedecididodeclararal sectoreléctricode«AltayEstratégicaPrioridadparaelDesarrolloEconó-micoNacional».

Estegobiernotieneladeterminacióndetrabajarentresfrentesfundamentalesquerequierendeunasolucióndefi-nitivaparaponerfinalasiempreyeternacrisiseléctrica:

Enprimer lugar, lasaltaspérdidasen lasempresasdistribuidoras;ensegundo,lageneracióndebajocosto,yporúltimo,peronomenosimportante,laregulacióneinstitucionalidaddelsector.

Nos proponemos firmar unpacto de largoplazo ycambiarradicalmenteelesquemaactualdelsubsidio.

Enlossectoresdemenoresingresoscrearemoscoo-perativas eléctricaspara la comercializaciónde la elec-tricidadymantendremoselsubsidiodelBonoluzfocali-zadosoloparalosestratosmásdesposeídosyhastaunmáximode100kWh/mes,utilizandoparaellomedidoresprepago,paraquelosusuariospuedancomprar,aligualque lohacenconelcelular, lacantidaddeenergíaquerequieran.

Enunasegundaetapadereformas,ysiemprepreser-vandoelEstadolapropiedaddelasEmpresasDistribui-doras, cuando se estimenecesario, concesionaremosalsectorprivadolaactividaddecomercializaciónysubcon-trataremoslainstalacióndecontadorestelemedidosyunsistema de control que permita detectar con precisióndondeseproducenlaspérdidas.

Esta opción ya está funcionando actualmente conbastante éxito en seis circuitos con un total de 30,000usuarios,tantoenEdenortecomoenEdesur.

Paralelamente, seguiremosmejorando las redesdedistribución,dandoprioridadaaquellasqueseencuen-tranencondicionesdealtoriesgoparalapoblación.

Seguiremosmodificandolamatrizenergéticaconelingresoalsistemaenelmedianoplazode1,000a1,500megavatiosnuevosdebajocostoydemenor impactoambiental,reduciendoladependenciadecombustiblesaltamentecontaminantesyconpreciossumamentevo-látiles.

EstallaimportanciaestratégicaqueadjudicamosaestaáreaquecrearemoselMinisteriodeEnergíayMinas,

Daremos un impulso sin precedentes a la construc-ción de viviendas populares. Vamos a hacer todos los esfuerzos necesarios para reducir el déficit ha-bitacional que aún sufre nuestro país.


comoórganoencargadodelaformulación,evaluaciónycontroldelaspolíticasestratégicasdelsectorenergéticodenuestropaís.

Comenzaremosasíaresolvernuestrotemaeléctrico,conlafirmedecisióndesentarbasesduraderasparaso-lucionarlodefinitivamente.

El sigloxxi no se detendrá por nosotros.Así que:compatriotas,¡manosalaobra!

Enmateriademedioambienteyrecursosnaturales,lametaprincipalserálograrqueelaguaseaclaveparaelcrecimientosostenibleyelcombatealapobreza,yqueseafuentedevidayprosperidad.

Para esto, utilizaremos el sistema de Gestión deCuencas Hidrográficas como eje central en el manejosostenibledelastierras.

La política ambiental estará cimentada en los si-guientesprogramas:Agua,Biodiversidad,Bosque,Cali-daddeVidaUrbana,AdaptaciónalCambioClimáticoyProducciónMásLimpia,MercadosVerdes,ySostenibili-daddelosProcesosProductivos.

Perotambiénpropiciaremos,atravésdelCongreso,laaprobacióndelosanteproyectosdeleyesdeagua,sa-neamiento,recursosforestales,biodiversidad,seguridaddelabiotecnologíaypagoocompensaciónporserviciosambientales.

Quisieraahora,aquíenestemomento,frenteanues-tros ilustres invitados, dignatarios y representantes depaíses hermanos, a quienes agradezco una vezmás supresencia,hablarbrevementesobrenuestrasprioridadesenmateriadepolíticaexterior.

Anteellosreafirmamosnuestrocompromisoconelfortalecimientoderelacionesinternacionalesderespetoybeneficiomutuo.Somosamantesdelapazypromove-moslasolidaridad,latoleranciayelrespetoaladiversi-dad,asícomoelderechodetodopuebloaelegirycondu-cirsupropiodestino.

Valoramosyacompañaremoslosesfuerzosdeinte-gracióndeAméricaLatina,asícomolasalianzasypac-tos interregionales,queno significan simplesacuerdoseconómicos,sinounverdaderoesfuerzode integraciónculturalypolítica.

Ya lahistorianosestáenseñandoconclaridadqueintegracióneslapalabradelostiempospresentesyfu-turos.Por eso tambiénasumiremosy respetaremos loscompromisosinternacionalesdenuestropaísyagrade-cemoslacooperaciónsolidariaquenosbrindan.

Esta etapa global de la historia humana exige quenosotrossuperemosnuestrainsularidadconunafirmevo-luntadpolíticaysigamos,portanto,consolidandonuestrapolíticaexteriorcomoherramientaclaveparaeldesarrollo.

27

Nuestrapolíticacomercial,nuestrapolíticadeatrac-cióndeinversionesturísticayculturalsesentiráentodoelmundo.

Comoprometimosenlacampaña,nuestrosrecursoshumanosenelservicioexteriorhabrándeconvertirseenagentesdeoportunidadesparatodaslasáreasenunciadas.

EstoconllevaunareestructuracióndelMinisteriodeRelacionesExterioresqueincluyalainstitucionalización,profesionalizaciónyracionalizacióndelservicioexteriordominicano.

Mereceespecial atenciónparanosotros la relaciónarmoniosaconnuestrovecinopaísHaití,conquientra-bajaremosdeinmediatoeneliniciodelapropuestaparalafirmadeunacuerdodelibrecomercio.

Nopodemosolvidarquesetratadenuestrosegun-dosociocomercialmásimportante.

Enunsolodíadeactividadcomercialbinacional,enla fronteradeRepúblicaDominicanayHaití,semovili-zanmásmercancíasqueentodounañodeexportacio-nesaCentroamérica.

Por tanto, es necesario eliminar las condicionesanárquicas de este intercambio comercial entre nues-trospaíses,creandopuntosfronterizosmodernos,segu-rosyconfiables.

Notengodudasdequeestapolíticatraerámuchosbeneficios para nuestros micro, pequeños y medianosempresarios,asícomotambiénalostrabajadoresytraba-jadorashaitianosydominicanos.Endefinitiva,serviráalprogresodetodanuestraqueridaisla.

Paralelamente,mecomprometoacrearunapolíticamigratoriaclaray transparente, respetuosade losCon-veniosInternacionalessuscritosporlaRepúblicaDomi-nicanaenmateriadeDerechosHumanosyDerechosdelosmigrantesysusfamiliares.

Implementaremos la reglamentaciónde laLeydeMigración,aprobadaenelaño2012,yelPlanNacionalcontra laTrata de Personas y el Tráfico Ilícito deMi-grantes.

Perseguiremos sindescanso loshechosde corrup-cióndefuncionariosymilitaresresponsablesdeaplicarlasmedidasmigratoriasyaplicaremostodoelpesodelaleyaquienesseanencontradosresponsablesdetrataytráficodepersonas.

Hermanos dominicanos que viven en el exterior,puedenestar seguros, yo también seré suPresidente yvelaréporsusnecesidades.

CrearemoselInstitutodelosDominicanosenelEx-terior, tal como loprometíencampaña,paraestarmáscercadelasnecesidadesdenuestroscompatriotasresi-dentesfueradenuestroterritorio.

Honorables asambleístas, distinguidos invitados,pueblodominicano,

Hemosdelineadolaslíneasmaestrasdelaqueseránuestragestióndegobierno.

ElGritodeCapotilloresuenanuevamentellamandoaunaciudadaníaactivayprotagónicaalaconstruccióndeunasociedadmásjustaymejor.

Noquedamásquedecir.Solamenteinvitarlosales-fuerzocompartidoquehoyiniciamos.

¡Manosalaobra,compatriotas!Vamosafortalecerlainstitucionalidaddemocrática.Vamos,juntos,apensaranuestropaísengrande,del

tamañodenuestrossueñoscomopueblo,deltamañodelaesperanza,del tamañodenuestraspotencialidadesydenuestrascapacidades.

Queelpueblodominicanodigaconmigo:¡Manosalaobra!

Queloexpresenlosgrandes,medianosypequeñosempresarios, losobreros, losprofesionales, loschiripe-ros,losmotoconchistas,lasmadresypadresdefamilia,que lodigan los agricultores, los jóvenes, lasmujeres,todosytodas,hastalosniños,cuyatareaesestudiar,ju-garyserfelices.

¡Pongámonostodosjuntosmanosalaobra!SepanquetendránennosotrosaunPresidenteque

pondrá enmarcha las políticas deEstadoqueustedes,dominicanosydominicanas,estánesperando.

Novengoaadministrarsimplementeelpaís,vengoadarleotronuevoyfuerteimpulsoalprogresoylainclu-siónsocial.

Novoyanegociarconlamediocridad,novoyane-gociar con los deshonestos, no voy a negociar con eldesgano.

Elpueblodominicanomehadadounagranrespon-sabilidad.

La responsabilidad de dar respuesta al deseo decambioyderenovación,quelateensuscorazones.

Yo no traicionaré esa aspiración. Yo, hoymás quenuncaselodigo,enlasolemnidaddeesteactodejura-mentación,vengoahacerloquenuncasehahecho.

Diosestestigodemisinceridad.Mi guía será aquella frase del Evangelio: «Por sus

frutoslosconoceréis».Poreso,desdeahora,hablaránloshechos.Hoy comienza el lenguaje de las transformaciones

tanesperadasydelasrealizacionesconcretas.Pongamoslomejordenosotrosparaconcretarlossueñosyaspira-ciones,nosolodelasgeneracionespresentes,sinotam-biéndelasquevienendetrás.

¡QuevivalaRepúblicaDominicana!¡QuevivanlosPadresdelaPatria!¡QuevivanlosRestauradores!QuelaDivinaProvidencianosilumine.¡Muchasgracias!


Perspectiva macroeconómica Perspectivamacroeconómica2012delaRepúblicaDominicana

29

SegúnlasperspectivasdelBancoCentral,1 laac-tividadeconómicadelaRepúblicaDominicanacontinuarápordebajodesunivelpotencialdu-rantetodoelaño2012,conuncrecimientodelpib

real en torno a 4.5%-5.0%.Enestecontexto,elpibaumentóun3.8%entérminosrealesenelperíodoenero-juniode2012,impulsadoporeldesempeñopositivodetodaslasactividadeseconómicas–conexcepciónde laconstruc-ción–,aunqueestácreciendoaunritmoinferiorasupo-tencial,operandopordebajodesucapacidadinstalada,debidoalcontextointernacionalimperantedebajocreci-mientodelaeconomíaglobal.

Enesteentorno, el comportamientode lospreciosydelempleopresentópocavariación.La inflación acu-muladaduranteelprimersemestredelañofuedel0.89%,

1La informaciónpresentadaestábasadaprincipalmenteen losdocu-mentosdelBancoCentraldelaRepúblicaDominicana:«Resumeneje-cutivo.ProgramamonetariodelBancoCentralbajometasdeinflación,2012»e«Informedelaeconomíadominicana.Enero-junio2012».

mientras que en términos anualizados esta variable seubicóenun2.71%,pordebajodellímiteinferiordelametaestablecidaenelProgramaMonetariode2012(5.5%±1%).

El desempeño fiscaldelGobiernoCentralsevioafec-tadoporelfuerteimpactoquetuvoelincrementodelospreciosinternacionalesdelpetróleo,entreeneroyabril,enlosrequerimientosdetransferenciasnecesariosparacubrir el déficit corriente del sector eléctrico. De igualforma, impactaron las cuentas fiscales la aceleración

Perspectiva macroeconómica 2012 de la República Dominicana

Perspectivas variables domésticasVariable 2010 2011 2012

pib real (crecimiento) 7.8% 4.5% 4.5-5.0%

Inflación a diciembre 6.2% 8.0-8.5% 5.5% +/- 1.0%

Cuenta corriente (% del pib) -8.6% -7.9% -5.4%

Balance fiscal (% del pib) -2.5% -2.0%-2.2% -0.9%

Fuente: bcrd.

Perspectiva macroeconómica


delgastodecapitalasociadaalaterminacióndevariasobras de infraestructura y la caídade los ingresos conrelaciónalmontopresupuestadoparalosprimerosseismesesdelañoenaproximadamenteRD$6,500millones.Comoresultadodeestacombinacióndeincrementodelgastopúblico,mayorestransferenciasalsectoreléctricoeingresosmenoresalopresupuestado,lasoperacionesfiscales del Gobierno Central registraron un déficit deRD$57,522.7millones.

En el sector externolaeconomíadominicana,apesardelambienteinternacionaldesfavorable,logróreducireldéficitdelacuentacorrienteduranteelprimersemestredelpresenteaño.Dentrodeestepanorama,caberesaltarlareducciónexperimentadadel8.5%enelsaldodeficita-riodelacuentacorrienteconrelaciónaenero-juniodelaño2011.Esteresultadorespondeaunadisminucióndelatasadecrecimientodeldéficitenlabalanzacomercialde bienes de aproximadamente 2 puntos porcentuales,mientras labalanzadeservicioscerróconunsaldopo-sitivosuperiorenun8.3%alobtenidoen igualperíodode2011.

Alanalizarloscomponentesdelabalanzacomer-cial, se destacan las exportaciones totales, cuyo flujoascendióaUS$4,487.9millonesenelperíodoanalizadocomoresultadodeunincrementodeUS$183.6millones(7.9%)enlasexportacionesdezonasfrancasydeunau-mentodeUS$23.2millones(1.2%)enlasexportacionesnacionales.

Es importante resaltar el comportamiento positivoregistradopor las zonas francaspara el período enero-junio, al reportarse exportaciones por unmontoglobaldeUS$2,512.5millones,superiorenUS$183.6millonesalregistradoduranteelmismoperíodode2011.Estemayor

dinamismofueimpulsadoporlasexportacionesdepro-ductosfarmacéuticos,productoseléctricosymanufactu-rasdetabaco,queseincrementaronenun23.4%,un20.7%yun20.2%,respectivamente.

Encuantoalas importaciones totales,tuvieronunadesaceleraciónensutasadecrecimientoalexperimen-tarunatasade3.1%,representandoundescensodemásde 12puntosporcentuales con respectoalnivel alcan-zadoenigualperíodode2011.Estosevereflejadobási-

camenteenlasimportacionesnacio-nales,lascualespasarondecrecerun14.1% durante enero-junio de 2011 asoloun3.1%enigualperíodode2012.Alanalizarlacomposicióndelasim-portacionesporusoodestinoeconó-mico, se observa que en el períodolasimportacionesdebienesdecapi-tal fueron las de mayor incrementocon respecto al 2011 (alrededor del20%), mientras las de materias pri-masquecontienenpetróleocrudoyreconstituido se incrementaron enun3.4%.Porotrolado,lasimportacio-nesdebienesdeconsumodisminu-yeronenun 1.5% con respecto a losniveles alcanzados en igual períododelpasadoaño.

La cuenta de capital y financie-raconcluyóelsemestreenero-juniodeesteañoconunsuperávit de US$1,886.2 millones, monto superior enUS$991.8millonesconrespectoaigualperíododelañoanterior.Entreloscomponentesdelflujodecapitalesre-cibidoduranteelperíodo,caberesaltarlainversiónex-tranjeradirecta, lacual registróUS$2,397.6millonesenel semestre analizado,montoque supera enUS$1,417.7millones(144.7%)alvalorregistradoenigualperíododel2011, locual reafirma laconfianzade los inversionistasextranjerosen laestabilidadmacroeconómicayel res-petoalmarcojurídicodelaRepúblicaDominicana.Es-tosmayoresflujosdeinversiónprocedentesdelexteriorestán vinculados principalmente a nuevas inversionesenimportantesproyectosenlossiguientessectores:co-mercial/industrial,minería, electricidad, inmobiliario yzonasfrancas.

Por lo que se refiere a la deuda externa del sector público dominicano, al 30 de junio de 2012 ascendía aUS$13,554.4millones,equivalentesaun23.3%delpib.LosnivelesdedeudaexternaaumentaronenUS$2,217.2mi-llonesconrespectoalmismoperíodode2011,un19.6%entérminosporcentuales.Elaumentodeladeudaexter-na se debe fundamentalmente a los desembolsos parafinesdeproyectosdeinversiónconinstitucionesbilate-

Figura 1: Balance de la cuenta corriente

-9.9%

2008

Fuente: bcrd.

2009 2010 Proy 2011 Proy 2012

-5.0%

-8.6%-7.9%

-5.4%

31

rales, comoelAcuerdodeCooperaciónEnergéticaPe-trocaribe, el Banco Nacional de Desarrollo EconómicoySocial,asícomoconorganismosmultilaterales(sobretododelBancoMundial),yalasdosemisionesdebonossoberanosde2011.

En el mercado laboral, losprincipales indicadorespresentaroncambiospocosignificativosconrespectoaoctubrede2011,deacuerdoalosresultadosobtenidosenlaEncuestaNacionaldeFuerzadeTrabajodeabrilde2012.La tasaglobaldeparticipación (tgp) –indica-dorquemideelniveldeactividaddelaeconomíaysecalcula por la relación entre la población económica-menteactiva (pea)y lapoblaciónenedadde trabajar(pet)–aumentóen0.2puntosporcentualesentreoctu-brede2011yabrilde2012,debidoauncrecimientoma-yordelapeaofuerzalaboral(ocupados+desocupados)conrelaciónalapet(poblaciónenedaddetrabajar).Asuvez,latasadedesocupaciónampliada,indicadorqueconsideratantoalosdesocupadosquebuscarontraba-jo activamenteenelperíodode referencia (desocupa-dosabiertos)comoalosquenolobuscaron,peroqueaceptaríanyestándisponiblesparatrabajar(desocupa-dosocultos),registróduranteabrilde2012unniveldel14.3%, paraunadisminuciónde0.3 puntosporcentua-lesconrespectoal14.6%alcanzadoenoctubrede2011.CabedestacarquelaRepúblicaDominicana,compara-da con algunospaísesdeAméricaLatina y elCaribe,sigueposicionándoseentre lospaísesconmenor tasadedesocupaciónabierta,consideradacomolarelación

entre la población desocupada abierta y la poblacióneconómicamenteactiva.

Enloquerespectaalmercado de divisas,enelpri-mersemestrede2012elconjuntodelasoperacionesdecompradedólaresestadounidensesreportadasporlasentidadesfinancierasylosagentesdecambioautoriza-dosascendióaUS$9,324.9millones, loque representaunincrementodel1.6%conrespectoalvolumenregis-tradoenigualperíodode2011.Latasadecambiopro-mediodelmercadoparalacompradeldólarestadouni-denseduranteelperíodoenero-juniodelañoencursofuedeRD$38.99/US$,paraun incrementodel3.2%enrelaciónconigualperíodode2011.Noobstante,alcom-pararlatasapromediodelmesdejuniode2012conladeenerodeestemismoaño,observamosunaumentodetansoloun0.5%.

Finalmente, las reservas internacionales brutas enel semestreenero-juniode2012presentaronnivelesdeUS$3,607.7 millones, US$661.8 millones por encima deigualperíodode2011,parauncrecimientoequivalenteal22.5%.Deigualforma,lasreservasinternacionalesnetascerraron enUS$3,219.2millones, para un aumento conrespectoa juniode2011deUS$612.7millones,un23.5%entérminosporcentuales.

Lasreservasinternacionalesnetasconsolidadas,porsuparte,alcanzaronafinalesde juniode2012unniveldeUS$2,384.5millones, con lo cual el primer semestredelañoquedaporencimadelmismoperíodode2011enunosUS$524.8millones,equivalenteaun28.2%.


Motores del crecimiento: sectores productivos TurismoConstrucciónComercioAgropecuarioComunicacionesZonasFrancas

33

TurismoElsectorHoteles,BaresyRestaurantescrecióun4.0%enelsemestreenero-junio,loqueseexplicaprincipalmen-teporunaumentoenlosingresosporturismodel6.4%,influenciadoporelincrementoenlallegadadepasajerosnoresidentesdeun7.7%yelaumentode3.5puntospor-centualesenlatasadeocupacióndelosdistintoshotelesanivelnacional.

Laentradadepasajerosalpaísfuedeunos2,453,772turistas,conunaumentode174,481turistasconrespectoalmismo semestre del año anterior. Asimismo, las zo-nas turísticasquepresentaronmayorcrecimientoen la

tasadeocupaciónfueronPuertoPlata(66.0%),Santiago(56.0%)yBocaChica-JuanDolio(70.9%),concrecimien-tosde8.6,5.8y4.8puntosporcentuales,respectivamente.En sentido contrario, las habitaciones disponibles pre-sentaronunaligeracontraccióndeun0.9%conrespectoalmismoperíododelaño2011.

ConstrucciónLaactividadde laconstrucciónexperimentóuna ligeracontracción de -0.4%, explicada principalmente por elcomportamiento observado en los volúmenes de ven-ta de sus principales insumos, los cuales presentaron

Motores del crecimiento: sectores productivos


reduccionesde-0.1%,enelcasodelcemento;de-19.7%,eneldelavarilla,yde-50.4%enlapintura,comoconsecuen-ciadel incrementoen lospreciosdealrededorde2.6%,8.1%y90.4%,respectivamente.

La inversión pública, medida a través de los gas-tos del Gobierno Central en construcción, aumentó enRD$45,142.6millones,presentandoun incrementodeun81.7%,porlacontinuaciónenlaconstrucciónyreconstruc-cióndeobrasentodoelpaísylareactivacióndelprogra-madeasfaltadoanivelnacional.

Asimismo,lacarteradepréstamosdelasinstitucio-nesfinancierasprivadasdestinórecursosaestaactividadporunmontodeRD$35,108.3millones,conunaumentodel21.6%conrespectoalmismoperíododelañoanterior.

ComercioEl valor agregado de esta actividad presentó un creci-miento de un 5.7%, influenciado por el aumento en lasimportaciones comercializables (5.3%) y en las produc-cionesagropecuarias(5.8%)ymanufactureras(1.9%).

Adicionalmente, el financiamientodestinadoal co-merciocrecióun6.5%,mientraselcréditoparaelconsu-molohizoenun9.8%.Losvolúmenesdeventasde lossupermercados y de las tiendas de tejidos presentaronincrementosdel15.7%y9.9%,respectivamente.

AgropecuarioAl finalizar el primer semestre del año 2012, el sectoragropecuariomostróunaexpansióndel5.8%ensuvaloragregado,encomparaciónconelmismoperíododelañoanterior.Esteaumentoestuvoimpulsadoporelcompor-tamiento positivo registrado en los subsectores Arroz(17.4%), Cultivos Tradicionales de Exportación (9.6%) yOtrosCultivos(10.0%).Noobstante,elsubsectorGana-dería,SilviculturayPescaregistróunacaídadel-0.5%.

Eldinamismoquevienemostrandoelcrecimientodelaagropecuariasedebe,básicamente,alacontinuidadde

losprogramasypolíticasdeapoyoquebrindaelEstadodominicano, a través delMinisterio de Agricultura, conelobjetivodeimpulsareldesarrollosostenibleenlapro-ducciónagrícolanacional,mediantelaasistenciatécnica,entregadesemillasyfertilizantes,controlyeliminacióndeplagas,rotulacióndetierras,asícomotambiéndegaranti-zarelmercadoenlacomercializacióndelascosechas.

Enelprimer semestredel año2012, losdesembol-sos de la banca comercial a la producción agropecua-ria aumentaron en un 1.3%, alcanzando un monto deRD$25,948.2millones,mientrasquelosotorgadosporelBancoAgrícolaascendieronaRD$2,665.0millones.

ComunicacionesElvaloragregadodeestaactividadcontinúamejorandosucomportamientoalregistrarunincrementodesuva-

Valor agregado Sector AgropecuarioEnero-junio 2011-2012

Concepto 11/10 12/11*

Agropecuario 7.1 5.8

Subsector agrícola 9.4 10.7

Arroz -1.3 17.4

CultivosTradicionalesdeExportación 6.0 9.6

OtrosCultivos 12.2 10.0

Ganadería, Silvicultura y Pesca 4.2 -0.5*Cifraspreliminares.Fuente:BancoCentralRep.Dom.

Indicadores Hoteles, Bares y Restaurantes Tasas de crecimiento (%) Enero-junio 2011-2012Concepto 11/10 12/11Valoragregado 3.7 4.0

Habitacionesdisponibles -0.9 -0.9

Ingresosporturismo 3.6 6.4

Tasadeocupaciónhotelera

(promedionacional) 73.8 77.3*Cifraspreliminares.Fuente:BancoCentralRep.Dom.

Indicadores de ComercioTasas de crecimiento (%) Enero-junio 2011-2012Concepto 11/10 12/11Valoragregado 4.5 5.7

Importacionescomercializables(US$) 14.7 5.3

Préstamosalconsumo 14.1 9.8

Préstamosalcomercio 30.1 6.5

itbisrecaudadoporserviciocomercial 2.0 57.2

Consumodeenergíadelcomercio(kwh) 11.3 15.7

Ventas(RD$)

Supermercados 11.3 15.7

Tejidos 2.8 9.9*Cifraspreliminares.Fuente:BancoCentralRep.Dom.

35

loragregadodeun2.5%,explicadoporelaumentoenelstock delaslíneasmóvilesyelincrementodelasllama-dasinternacionales.

El stock promedio de líneas instaladas netas refle-jóuncrecimientodel 2.0%, encorrespondenciacon las295,308líneasnetassumadasal stockalfinaldelmesdejuniode2012,encomparaciónconlasexistentesenjuniodelaño2011.Deestas,el90%correspondealíneasmóvi-les,lascualespresentanunavariaciónpositivaenjuniode2012del3.4%,loqueequivalea288,984líneas.

Las recaudaciones por concepto de itbis pagadoporelservicioaumentaronun1.1%yeltráficodeminutosinternacionalesentrantescrecióun8.1%,conrelaciónalmismoperíododelañoanterior,reflejandounarecupera-ciónenambosindicadores.

Zonas FrancasDesempeño durante el año 2012 Duranteelprimersemestredelpre-senteaño,elsectorZonasFrancasdela República Dominicana continuósu proceso de crecimiento y desa-rrollo, mostrando cifras positivas decrecimientoentodossusindicadoreseconómicos.LosdatospublicadosenelInformePreliminardelaEconomíaDominicana para el período enero-junio revelanque la contribucióndelasZonasFrancasalproductointernobruto(pib)delpaísevidencióuncre-cimientodel2.5%conrelaciónalmis-moperíododelaño2011.

En el mismo período, el valortotal de las exportaciones de ZonasFrancas ascendió aUS$2,512.5millo-nes, con un incremento absoluto de

US$183.6 millones con respecto al mismo período de2012,parauncrecimiento relativodel 7.9%.Lossubsec-toresdemayorcrecimientoenelperíododereferenciafueron:ProductosFarmacéuticos(23.4%),ProductosEléc-tricos(20.7%)yProductosdeTabaco(20.2%).ElConsejoNacionaldeZonasFrancasdeExportación(cnzfe)pro-yectaexportacionestotalessuperioresalosUS$5,000mi-llonesparaelaño2012.

También,almesdeagostodelpresenteaño,elcnzferegistróuntotalde126,124empleosdirectos,parauncre-cimientodel4%conrespectoalmesdeenerodelpresenteaño.Estos4,376nuevosempleosobedecenalaexpansióndelasempresasactualmenteenoperaciónbajoelrégimen.

Nuevas empresasEnelprimersemestredelaño,elcnzfeaprobóuntotalde22nuevasempresasdeZonaFrancaqueestarándesa-rrollandosusoperacionesenparquesdeZonaFrancalo-calizadosenlasprovinciasdeSantiagodelosCaballeros,LaRomana,SantoDomingo,SanCristóbal,LaAltagracia,SanPedrodeMacorísyLaVega.

Lasempresasaprobadasenelreferidoperíodoreali-zaránunainversiónaproximadadeRD$448.2millonesyproyectanlageneracióndeUS$14.3millonesdedivisas.Asimismo,estosnuevosproyectoscrearánaproximada-mente1,572empleosdirectosenlasdiferentesprovinciasenlasquedesarrollaránsusoperaciones.

Lasnuevasempresassededicaránalafacilitacióndeserviciosbasadosen las tecnologíasde las informa-ciónylascomunicaciones(tic),serviciosdedistribuciónylogística,manufacturadecigarrosyproductosconexos,componenteselectrónicos,entreotros.

Indicadores de Comunicaciones Tasas de crecimiento (%), Enero-junio 2011-2012

Concepto 11/10 12/11*

Valoragregado -2.3 2.5

Stockpromediolíneasinstaladas -1.2 2

itbisalastelecomunicaciones -0.6 1.1

Tráficodeminutosinternacionalesentrantes 3.3 8.1*Cifraspreliminares.Fuente:BancoCentralRep.Dom.

Figura 1: Distribución de las actividades de las empresas de zona franca aprobadas por el cnzf en el período enero-junio 2012

32% 23%

18%

9%9%

9%Otros

Electrónica

Manufactura textil

Productos de tabaco

Call Centers/bpo

Servicios

Fuente: bcrd.


Competitividad sistémica y productividad VolveralsentidodelComercioJustocertificadoFairtrade:laCoordinadoraLatinoamericanaydelCaribeysuluchaendefensadelpequeñoproductor.Marco CoscioneLaspymescomocentrodeldesarrolloyelcrecimientoeconómicodelpaís.Andrés van der Horst Álvarez

37

En1abrilde2011,laFundaciónGlobalDemocraciayDesarrollo(Funglode)editólaprimerapubli-caciónsobreelcomercio justoenlaRepúblicaDominicana.Enellaserecogenlasexperiencias

dediezorganizacionesdepequeñosproductoresdecafé,cacaoybananoysehacehincapiéensusaportacionescotidianas al desarrollo humano de algunas de las co-munidadesmásdesfavorecidasdelpaís.ElparalelismoentrelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioylamulti-dimensionalidaddelenfoquededesarrollodelcomerciojustofueelhiloconductordeesaobra.Fueelprimerlibroanivelnacionalsobreeltema,perotambiénunodelospocosescritosenespañolypublicadoenunpaísde laregiónlatinoamericana.

Funglodeacabadesacaralaluzunanuevainvestiga-ción,estavezconcarácterregional.La clac y la defensa del pequeño productor eslaprimerapublicaciónquedes-cribeyanalizalahistoriavivida,losdesarrollospresentesy los desafíos futurosde laCoordinadoraLatinoameri-canaydelCaribedePequeñosProductoresdeComercioJusto,mejorconocidacomoclac.Estared,desdesucon-formaciónenelaño2004,estáasumiendocadavezmásprotagonismodentrodeloscircuitosdelComercioJustocertificadoFairtradeyalinteriordelmovimientoporuncomercioconjusticia.Eselprimerlibrosobrelaclacycontóconelapoyodelapropiacoordinadora.

Las ciencias sociales y el comercio justoSi lasmejorescontribucionesa lascienciassociales,enlosmásvariadosámbitosde laeconomíasolidaria,noslleganengranmedidadesdelospaísesdelConoSurla-tinoamericano,entrelosestudiosmásactualizadossobreelComercioJustocertificadoporlaFairtradeLabelling

1ElautoracabadepublicarLa clac y la defensa del pequeño pro-ductor (Editorial Funglode), una investigación sobre el pasado,presenteyfuturodelaCoordinadoraLatinoamericanaydelCa-ribedePequeñosProductoresdeComercioJusto(clac).Cons-tituye laprimerapublicación sobreesta coordinadoray cuentaconsuapoyo.ElpresenteartículosubrayaelprotagonismoqueelcontinentelatinoamericanoestáasumiendodentrodelComer-cioJustocertificadoFairtrade,graciasalaposiciónyalasaccio-nesquelaclachadesarrolladodurantecasiunadécadadesdesufundación.Paramásinformaciones:[email protected].

Organizations International (más conocida como flo)aúnpredominanlasvisionesacadémicasdeNorteamé-ricayEuropa.

Elconceptodeeconomíasolidaria,sombrillabajolacualencontramostambiénlasprácticasdecomerciojus-to,esdeorigenlatinoamericano:elchilenoLuisRazetofuequienlodesarrollóteóricamenteaprincipiosdelosochenta.Encambio,ladefinicióndecomerciojustofueconsensuadaen2001poractoresdelNorte, sobre todoeuropeos:laFairTradeLabellingOrganizationsInterna-tional(flo),laInternationalFairTradeAssociation(ifat)–actualmenteWorldFairTradeOrganization(wfto)–,elNetworkofEuropeanWorldshops(news)ylaEuropeanFairTradeAssociation(efta).

Dichadefiniciónhasidocuestionadasobretododes-deelSur,pornosubrayarelenormepotencialdetrans-formacióny construccióndesde abajoque el comerciojustorepresentaencuantocatalizadordeunmodelodedesarrollomás humano,más sostenible,más respetuo-soyenarmoníaconlamadrenaturaleza.DesdeelSur,sinembargo,nosolosecriticaladefinicióndecomerciojusto,sinotambiénsusprácticasconcretas.LacuestiónnoespuramentesemánticaylascienciassocialesdelospaísesdelNortehacetiempoquehananalizadoloscues-tionamientosinternosdelmovimientoysucrisisactual.

Hoydía,elactorqueestáprotagonizandotantolasprotestas en contra del alejamiento del comercio justo«institucionalizado»delosprincipiosoriginariosdelmo-vimiento,comolaspropuestasporunnuevoentendery«caminar»elcomerciojustoanivelinternacional,eslayamencionadaclac.Enelcasodeestaredlatinoamericana,querepresentaamásde300organizacionesdepeque-ñosproductoresde21paísesdelaregión,hayunaclaradisociaciónentre lasexperiencias concretasde luchayconstruccióndesdeabajo,ysupresenciaenlascienciassocialesdelaregión.Adiferenciadeloqueocurreconotrosdelosnuevosmovimientossocialeslatinoamerica-nos (por ejemplo, indígenas, ambientalistas, estudianti-les,detrabajadoresdesempleadosyempresasrecupera-das,demujeres,decampesinosytrabajadoresruralessintierra,entreotros),lascienciassocialesnoestándando,amijuicio,ladebidaatenciónalospequeñosproductoresorganizadosdecomerciojusto.

Volver al sentido del Comercio Justo certificado Fairtrade: la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe y su lucha en defensa del pequeño productormarco Coscione1

Competitividad sistémica y productividad


Existenvarias referenciasalmovimientodentrodelosestudioseconómicosysocialesdelasrealidadesre-gionalesdelaeconomíasolidaria;sinembargo,aúnnosehadesarrollado,desdeyenAméricaLatina,unámbitodeestudioespecíficosobreelcomerciojusto.

Aunquemuchosacadémicosnohayantodavíades-cubierto(onoquieranreconocer)elpotencial«enmovi-miento»delcomerciojusto,estepuedeserconsideradoun«movimientosocialcontrahegemónicocontemporá-neo»(Shreck,2005):comoactoderesistencia(alrehusarparticipar en todos los canales comercialeshegemóni-cos,tantoenelSurcomoenelNorte),comoacciónre-distributiva(redistribuyendorecursosentreNorteySur,comoprimerpasohaciaunatransformaciónmásestruc-tural) y como acción social radical (que influye positi-vamenteenlatransformaciónestructuraldelsistema,apesarde luchar constantementecontra tres limitantes:lamanera de pensar y conceptualizar el comercio jus-to,laimposicióndelasiniciativasdelNortealSur,ylaconcentracióndelpoderrealenlaparteintermediadelacadenadesuministro).

Una crisis internaActualmente,lapartedelmovimientoglobalquecomer-cializaalimentoscertificadosseveobligadaacuestionarsumismodesarrolloyloscaminosquehatomadoenlosúltimosaños,debidoalaenormediversidadinternaquelacaracterizayalaevoluciónnegativaquehaconocidosu centro de representación y regulación (la organiza-ción flo) para responder al rápido crecimiento de unnichodemercado en continua expansión.Nacidaparaunificar los criterios entre las diferentes iniciativas na-cionalesymejorarlagestióndelasrelacionesentrelosproductoresdelSuryloscompradoresdelNorte,flosehaconvertidoenunenormeaparatoburocráticodondeprimaninteresespococlarosy,sobretodo,decortopla-zo.Lavisiónestratégicadeestaorganización,segúnlospequeños productores latinoamericanos, se ha alejadoprofundamentedelosprincipiosoriginariosdelcomer-ciojusto,diluyendosusestándaresyenglobando,ensuscircuitos,actoresajenosalmovimientosocialquebuscareequilibrarlasrelacionescomercialesglobalesy,deestamanera, redistribuir las riquezas. Estamos hablando de

39

actorescomolosgrandessupermercadosglobalizadosolasplantaciones.

Enlaúltimadécada,losequilibriosdefuerzasenelmovimientohancambiadodrásticamente.Tantoque,afinalesde2011,FairTradeusaanunciósusalidadelsis-tema internacional flo, aduciendo varias razones, peroprincipalmente la de abrir sus circuitos comerciales aplantacionessupuestamenteresponsablesysosteniblesen todos los rubrosquehasta elmomentono admitenplantacionesbajoelsistemadeselloFairtrade.

Certificar una plantación de café significaría paramuchosestudiososdel tema,asícomoparamuchospe-queñosproductores,lamuertedelcomerciojusto.MerlingPreza,actualpresidentadelaJuntaDirectivadelaclac,loexplicadelasiguientemanera:«Esoyanoescomerciojus-to.Losgrandessiemprehanestadoenelsistemademer-cadoglobalyelcomerciojustonacióparaquetambiénlospequeños,explotadosporlosintermediarios,pudieranin-dependizarseyaccederalmercado.Conlaentradadelasplantaciones,lospequeñosseverántotalmentedesplaza-dos,sobretodoenrubroscomoelcafé,productosímbolodeloquehasidohastaahoraelmovimiento».2

Escierto.ElcomienzodelComercioJustocertificadotienearomaacaféyorigenlatinoamericano.Dehecho,lamayoríadeloscasosdeestudioquelasdiferentesdiscipli-nassociales(cienciaseconómicas,cienciassocialespuras,etnografía,antropología,cienciaspolíticasorelacionesin-ternacionales,entreotras)utilizanparaanalizarelimpac-todelasredescomercialesjustas,consideran,sobretodo,experiencias cafetaleras mexicanas o centroamericanas.LosprimerospasosdelaquehoyendíaeslacertificaciónFairtradelosrecorrieronjuntoslaUnióndeComunidadesIndígenasdelaRegióndelIstmo(uciri)–deOaxaca(Mé-xico)–ylaongholandesaSolidaridad.

Abrirloscanalesdelcomerciojustoalossupermer-cadostradicionales fue lavíapararespondera lanece-sidaddelospequeñosproductoresdecolocarcadavezmayores volúmenesde sus productos en losmercadosinternacionales e integrar almovimiento cadavezmásproductores.Almismotiempo,fuelarespuestaalacre-cientedemandadeproductosjustosysolidarios.

Sinembargo,ennoviembrede1988,cuandoselan-zóenHolandaelprimerpaquetedecaféconselloMaxHavelaar nadie podía imaginar que los pequeños pro-ductores,deactoresprotagonistasdeestanuevarelaciónjusta,seconvirtieranenunactormásdentrodeunmarcocomercialque,pocoapoco,aceptaríaensuinteriorotrosesquemasproductivoscomolasplantacionesolospro-ductoresnoorganizadosbajocontrato.

2EntrevistapersonalaMerlingPreza,9demayode2012.

En este artículo no podemos profundizar muchocadaunodeestosasuntos.Sinembargo,quierosubrayarquedesdelacreacióndeflo,lospequeñosproductoreslatinoamericanosnuncahandejadodecuestionarelsiste-maglobaldelComercioJustoselladoysiemprehanpro-puestonuevasaccionesparairrescribiendo,desdeabajoydesdeelSur, losequilibriosde fuerzay las reglasdeljuegoquepredominanenloscircuitosglobales«justos».

Desafíos del movimiento y protagonismo latinoamericanoEnuninteresanteartículopublicadoen2009,FransVanderHoff, unode losdos fundadoresde la certificaciónMaxHavelaar (antecedente nacional de la actual flo),subraya algunos de losmás urgentes desafíos delmo-vimientopor un comercio con justicia.Aquí quiero re-cordar solo uno de ellos: incrementar sustancialmentelasprácticasdemocráticasdentrodelasinstitucionesdecomercio justo,asícomoen lasorganizacionesdebasedelosproductores.

Granpartedelprocesodeinnovacióndelcomerciojustotienequeempezarporaprenderdelasexperienciasde los productores del Sur, quienes de verdad puedenentender los problemas reales y no los síntomas: «Losactores del Norte deben aprender a escuchar y respe-tarelpuntodevistadesussociosdelSur. […]MuchosactoresdelNortecreenquepuedensolucionar lospro-blemasrápidamente.Noaceptanqueserequieretiempopara corregir las deformaciones socio-económicas queelsistemacapitalistahaproducidodurantesiglos».LosproductoresdelSursabenmuybienqueelproblemanoeslapobreza,sinolafaltadecontroldemocráticosobreelsistema.«Transmitirestosmensajesdesdelaexperienciadelospobres[…]esquizásellegadomásimportantequeelComercioJustopuededejara las futurasgeneracio-nes»(VanderHoff,2009:59).3

Cuandohablamosde«faltadecontroldemocráticosobre el sistema» estamos identificando un problemaglobal,amijuicioelprincipalproblemadetodaslascri-sisqueestánviviendonuestrassociedades.Elcomerciojustoanivelinternacionaltambiénseencuentraenunaprofundacrisis:susestándaressediluyencadavezmásysemezclanmuyamenudoconinteresesyactorespococlaros.Elsentidomismode laspalabrascomercio justopuede estar cambiando. Mi primera publicación sobrecomerciojusto(Comercio Justo. Una alianza estratégica para el desarrollo de América Latina)empezabadelasi-guientemanera:«Oxímoron.SegúnlaRealAcademiaEs-pañola,“combinaciónenunamismaestructurasintáctica

3Traducciónpropiadelinglésalespañol.


de dos palabras o expresiones de significado opuesto,que originan un nuevo sentido”. ¿Ejemplos? Comerciojusto, Economía solidaria, Finanzas éticas…» (Coscione,2008:9).Dadalaactualcoyunturadelmovimientointer-nacional,¿habráquelucharencontradelsentidoqueellenguajedehoy(ysusprácticas)estáconfiriendoalco-merciojusto?¿O,másbien,esmejorentenderdeverdadenquémomentohistóricoestamosmoviendonuestraspiezas,ycómodeberíamosmoverlasparacrear«unnue-vosentido»?¿Habráquéseguirbatallandoencontradecualquierdecisiónqueseesté tomandoenBonn (sededeflo),oquizásseamejorconstruirunanuevacasa,porejemplodesdeAméricaLatina?¿Representaríaestanue-vacasaunaalternativaalactualsistemadecertificaciónfloomásbienunadiferenciacióninterna?

La reestructuración de la gobernanza interna delsistemaflo –empujada, sobre todo,porpartede lospe-queñosproductoreslatinoamericanos–,elfortalecimientodelaclacyellanzamientodeunanuevacertificación,elSímbolodePequeñosProductores (spp), representan lasnuevas luchasde lospequeñosproductoresorganizadosdecomerciojustoenAméricaLatina.Losobjetivosprinci-palesdelSPPsonladiferenciacióndentrodeloscircuitosjustosylaapuestaporlosmercadoslocalesynacionalesenlospaísesdelaregiónlatinoamericana.«Partedelcon-textoquenosllevóaesteproceso–comentabaMarvinLó-pezGarcía,actualpresidentade laFundacióndePeque-ños Productores Organizados,4 durante la presentacióndelSímboloen2011enelencuentroanualdelaSpecialtyCoffee Association of America– […] es la concentracióndelmercado[enparticularelmercadode losalimentos]enpocasmanosylamentablementelosconceptosdepro-ducciónsustentableycomerciojustohansufridoalgunoscambios.Como,porejemplo,laparticipacióndegrandesproductores, empresas mixtas y multinacionales. […] Laeconomíamundialestácadavezmáscontroladapor lasempresasdelargaescala.[…]¿Enquésediferencia[elSím-

4Véase<www.spp.coop>.

bolodepequeñosproductores]delosotrossellos?EsunainiciativacreadaypropiedaddelospequeñosproductoresdelSur,paraidentificarnosenelmercadolocaleinterna-cional […] busca fortalecer las economías locales y creaunmercadoyunmundodiferentesbasadosenvaloresyprincipiosjustosysolidarios.[…]ElSímbolodepequeñosproductoressebasaenlosprincipiosyvaloresquedieronorigenalcomerciojusto»(SímboloPP,2011).

Diferenciarsedentrodelcomerciojustoyabrirseca-minos en losmercados internos son tareas que puedenseguir siendo utópicas sin el apoyo de las institucionespúblicas,delsectorprivado,deotrosmovimientossocia-lesruralesyurbanos,ytambiéndelmundoacadémico.Eneste sentido,despertarel interésde lasciencias socialeslatinoamericanasporelComercioJustoselladorepresen-

taotrodesafíorealparaelmovimien-to y para los mismos pequeños pro-ductores; estos últimos, empeñadoscotidianamente en la búsqueda derespuestas a las necesidades básicasya las tareasdegestióndesusorga-nizaciones,aúnnologranidentificarlo.Lasacademias, losactivistasylosco-municadorestenemoseldeberdeen-frentarlo.EllibroLa clac y la defensa del pequeño productorrepresentaunaimportante pieza en el complicado

mosaicoqueseirádibujandoenlosanálisisdelcomerciojustoconperspectivalatinoamericana.

BibliografíaCoscione,M.(2012):La clac y la defensa del pequeño pro-

ductor,Funglode-clac.—(2008):Comercio Justo. Una alianza estratégica para el

desarrollo de América Latina,LosLibrosdelaCatarata,Madrid,2008

VanderHoff,F.yRoozen,N.(2003):Comercio Justo. La historia detrás del café Max Havelaar, los bananos Oké y los tejanos Kuyichi,UitgeverijVanGennep,Amster-dam(Holanda).

VanderHoff,F.(2009):«TheUrgencyandNecessityofaDifferentTypeofMarket:ThePerspectiveofProducersOrganizedWithin theFairTradeMarket»,Journal of Business Ethics,vol.86,suplemento1,págs.51-61.

Shreck,A.(2005):«Resistance,redistribution,andpowerintheFairTradebananainitiative»,Agriculture and Hu-man Values,vol.27,núm.4,págs.17-29.

SímboloPP (2011): Presentación del Símbolo durante elencuentroanualde laSpecialtyCoffeeAssociationofAmerica, Houston (eua), <http://www.youtube.com/watch?v=kbfu3vBWAOY>.

Diferenciarse dentro del comercio justo y abrirse caminos en los mercados internos son tareas que pueden seguir siendo utópicas sin el apoyo de las instituciones públicas, del sector privado, de otros movimientos sociales rurales y urbanos, y también del mundo académico.

41

El1aportedelaspymesaldesarrollonacionalnosepuedeponerenduda,enellasdescansaunen-tramadofundamentaldelaeconomíadelpaís.El96%delasempresasdominicanaspertenecenal

sector,altiempoquegeneranel30%delproductointernobrutodelanación.Observandodichopanorama,elactualGobiernohadecididoponersusmayoresempeñosendi-chadirección.

Laspropuestasparaelsectormipymescontempla-dasenelprogramadegobierno(2012-2016)seaglutinanalrededordesietegrandesejes:1)fortalecerelmarcole-galeinstitucionaldelsector,2)establecerunaventanillaúnicadeserviciosmúltiples,3)crearunprogramanacio-naldeformalizaciónlegal,4)crearunprogramanacionaldetitulacióndeinmuebles,5)crearunprogramasimpli-

1ElautoresdirectorejecutivodelConsejoNacionaldeCompetitividad.

ficadodetributación,6)crearunprogramasimplificadodeseguridadsocialy7)diseñaryponerenmarchapolí-ticas,programasyherramientasparaasegurarelaccesoacrédito.

Fortalecere impulsar lasmipymesparagenerarunmayornúmerodeempleos,conrentaycalidadmásalta,comovaloragregadoparaelbienestarcolectivode losdominicanos, es el punto cardinal de la propuesta depymesde lagestióngubernamental, la cual contemplala aplicación inmediata de transformaciones institucio-nalesylegales,deserviciosfinancieros,ydeserviciosdedesarrolloempresarial.

Servicios de desarrollo empresarialComoparte de los servicios de desarrollo empresarial,estáenmarchaelprograma+Pymes,queejecutaelCon-sejoNacionaldeCompetitividad(cnc),yqueesunaini-ciativadelMinisteriodeIndustriayComerciodemanera

Las pymes como centro del desarrollo y el crecimiento económico del país Andrés van der Horst Álvarez1

Competitividad sistémica y productividad


conjunta con el cnc. El tipo de apoyo que se brinda atravésde+Pymesesdeasistenciatécnicaycapacitaciónvinculantealaspequeñasymedianasempresas.Suobje-tivogeneraleselevarlacompetitividaddelaspequeñasymedianasempresasdelpaís.

Entre losobjetivos específicos sepersiguemejorarlosprocesosproductivos,incorporarlagestióndecalidaden laspequeñasymedianasempresas, comoelementoestratégicoparalainmersióndefinitivaenlosmercadosglobales,eintegrarlainnovacióntecnológicaynotecno-lógica,potenciandolainclusióndelastecnologíasdelainformaciónydelacomunicación.

+Pymes beneficiará a mil pequeñas y medianasempresasdelpaíspertenecientesalossectoresdeagri-cultura, manufactura y turismo. Asimismo, a diez milgerentes, administradores, técnicos y operarios de lascitadasunidadesproductivas,yaquincemilmicros,pe-queños y medianos empresarios y emprendedores detodoelterritorionacional.

El proyecto apoyará a las pymes a través de unaoferta de servicios dirigidos a realizar mejoras en losprocesosproductivos, ypromoverá la formaciónde lospropietarios de las unidades productivas de las áreasvinculadasalosprocesosdeasistenciatécnicaenmanu-factura,agriculturayturismo,áreasalasquevadirigido+Pymes.

Paraparticiparesnecesariocumplirconalmenosdosdelassiguientescondiciones:a)tenerentre6y150trabaja-dores,b)poseeractivosentrelosRD$500,000ylosRD$50millones,yc)ingresosbrutosofacturaciónanualentrelosRD$2.0millonesylosRD$150millones.Laofertaabarcaaun80%depequeñasempresasyun20%demedianas.

Losrequisitosparaparticiparenelproyecto+Pymesson:1)serunapequeñaomedianaempresa,2)estarope-randoenRDenunodelossectoresdemanufactura,agri-culturaoturismo,3)estarconstituidaporcapitalmayori-tariamentedominicano,4)estardotadadeunaestructuramínimaorganizativaentérminosdeespaciofísico,per-sonal y tecnológico, 5) poseer experienciademostrableenlaramadelaactividad,6)disponerdernc,y7)pre-sentar certificaciónvigentede laDirecciónGeneraldeImpuestosInternos.

+Pymesbuscaaumentar la competitividaddel sec-tor,elcualarrastrabajacompetitividadcomoconsecuen-ciadelosaltoscostosdeoperación,elescasodesarrolloproductivoenlasempresas,losreducidosvolúmenesdeventas y la baja productividad, factores que conspirancontraelbuenfuncionamientoylacompetitividaddelaspymesenelpaís.

En ese sentido se ofrecen servicios de mejora deprocesosproductivos,enloscualesseutilizanlasmeto-dologías de manufactura Lean, Cadena de Suministro,

43

MantenimientoProductivoTotal(tpm),JustoaTiempo,Simapro,Kaizenylametodologíajaponesa5s.

También se ofrecen los servicios para acceder acertificaciones de gestión de calidad, tales como lasnormas iso 9001, iso 14000, iso 27000, iso 20000, iso22000, iso 28000, cmmi, haccp, global gap (euro-gap), Buenas Prácticas de Agricultura (bpa), BuenasPrácticasdeManufactura (bpm),CertificaciónOrgáni-ca,ohsas18000yEstándaresbasc.

Además,+Pymesapoyalainnovaciónempresarialatravésdetransferenciasdenuevastecnologíasproducti-vas ymodernización tecnológica, innovacionesdepro-cesos,procesosdeproteccióndelapropiedadindustrial

y patentes, innovaciones enmercadeo, investigación ydesarrollo tecnológico, yproyectosde investigaciónenuniversidadeseinstitutostecnológicos.

Elplansesustentaenuna inversióndediezmillo-nesdeeurosproductodeunfinanciamientodelaUniónEuropea, cuyos recursos canaliza elMinisterio de Eco-nomía,PlanificaciónyDesarrollo.+Pymes,quellevapornombre Transferencias de Capacidades para elevar laCompetitividadde lasPequeñas yMedianasEmpresasde la República Dominicana, tendrá una ejecución detresaños.Comienzaen2012yfinalizaen2014.

Otros componentes de los servicios de desarro-llo empresarial son el Centro de Desarrollo Integral aPymes,comodependenciadelViceministeriodePymesdelMinisteriode IndustriayComercio,elcualoperarácomouncentrodondelaspymespodránrecibirencon-solidadotodaslasinformacionesrelativasalosserviciosyprogramasqueofreceelGobierno.

Entre los servicios también está la creación de unprogramasimplificadodetributaciónparalasmipymes,quetieneporobjetoaligerarelprocesodetributacióndelsector,yhacerlodemásfácilaccesoparaellos.Deigualmanera,secreará,yyasetrabajaendichoprocedimien-to,unprogramasimplificadodeseguridadsocialparalaspymes,conlaideadequepuedancotizaryserbeneficia-riasdelsistemadeseguridadsocial.

Laventanillaúnicadeserviciosmúltiples,queestádentrodelosserviciosdedesarrolloempresarial,yaestá

funcionando. Con su puesta en marcha se busca quelasmipymes encuentren enun solo lugar los serviciosdeRegistroMercantil,TesoreríadelaSeguridadSocial,RegistrodePropiedad Intelectual y de laDireccióndeImpuestosInternos,demaneraquepuedanformalizarseyparticipardelosdiversosplanesqueseestánponiendoenmarchaparasubeneficio.

UnodeesosplaneseseldelamodificacióndelRe-glamentode laLey488-08sobreComprasyContrata-cionesPúblicas, que contemplaqueapartirdeenero,con la aplicación del nuevo presupuesto, elGobiernodispondrádeunmínimodeun20%delpresupuestodelasinstitucionespúblicasparacomprasalasmipymes.

De hecho, la Dirección General deContrataciones Públicas trabaja, en-treotrosaspectos, en la elaboracióndeunprocedimientoespecialenfoca-doenlascomprasalasmipymesporpartedelasinstitucionespúblicas.

LaventanillaúnicaestáoperandoenlascámarasdecomerciodeSantoDomingo, Santiago, La Vega, Puer-toPlata, SanCristóbal, SanPedrodeMacorís yLaRomana.En la formali-

zacióndelasempresasestáninvolucradoselMinisteriodeIndustriayComercio,atravésdelViceministeriodePymes, y el ConsejoNacional deCompetitividad, ade-másdelascámarasdecomercio.

El programa del Gobierno contempla el asesora-miento a pymes con la implantación de herramientascomo Manufactura Ágil y Six Sigma, para el mejora-mientocontinuoenlaprestacióndeserviciosyprocesosproductivos,asícomoampliarlaofertadeprogramasdecapacitación apoyados en plataformas de aprendizajeelectrónico,ycapacitarenelusodelastecnologíasdelainformacióny comunicación, herramientas vitalesparamejorarlacompetitividad.

Estos y otros programas estarán bajo la tutela delInstituto de Formación Técnico Profesional (Infotep),quetambiéndesarrollaráhabilidadesemprendedorasenlosdueñosymandosmediosdelaspymes,comoherra-mientaque los acerquea la innovación,mejoraydise-ñodenuevosproductosyservicios,yloscapaciteenlaimplantacióndesistemasdegestiónempresarialparaelmejoramientocontinuodelacompetitividaddesusuni-dadesproductivas.

Servicios financierosPara el fortalecimiento e impulso de las mipymes elGobiernodisponedeRD$10,000millonesenunprimermomento.Dichosrecursosyaestándisponiblesatravésde diversas instituciones crediticias del sector público,

Fortalecer e impulsar a las mipymes a generar un mayor número de empleos, con renta y calidad más alta, como valor agregado para el bienestar colecti-vo de los dominicanos, es el punto cardinal de la pro-puesta de pymes de la gestión gubernamental.


talescomolosbancosdeReservas,Agrícola,SolidarioydeFomentodelaViviendaylaProducción,asícomoenPromipyme.

Deentrada,lafilosofíadelcréditoesqueseaflexibleencuantoaplazo,montoytasadeinterés–conloquesepersigueacomodarlascuotasalcronogramadeflujodeingresosdelnegocioencuestión–,ylepermitaalnego-ciosucrecimientonatural,sinquesucapacidadrealdepago se vea afectada. Por añosunade las grandesde-mandasde lasmipymeshasidoelaccesoalcréditoencondicionesquelespermitantrabajarygenerarriquezasparalanación.

Enocasionesanterioressehanemprendidoesfuer-zosenesadirección,peronuncaanteshabíansido tanabarcadores y bien definidos como en este momento,tanto que comprenden los sectores de manufactura,comercio, agricultura, turismoyprofesionales indepen-dientes,quetienenladisponibilidadderecursosfrescosparaponerenmarchasusplanes.

LasfacilidadesdecréditosvandesdelosRD$300,000hastalosRD$2.0millones,conlaúnicaexigenciadefir-maygarantíasolidaria,mientrasqueloscréditosquesesitúen entre los RD$2.0millones y los RD$10millonesrequerirángarantíasreales.Peroenlanuevapolíticadecréditoseobservaquelascondicionesgeneralespuedenflexibilizarse dependiendo de la solvencia, capacidad ehistorialdepagodecadamipyme.

Comopartede laspolíticas crediticias sedispuso laampliacióndelosserviciosfinancierosdePromipymeato-daslassucursalesyoficinasdelBanreservasentodoelpaís,yseimplementaunprogramadecapacitaciónespecializa-daatodoelpersonaldenegociosdelainstituciónylacon-tratacióndenuevosprofesionalesparaampliarelservicio.

Entérminosgenerales, lapolíticacrediticiadelplanestipulalacreacióndeunanuevacarteradecréditosmi-pymesdelBanreservas,capitalizacióninmediatayeficien-tizacióndelosserviciosdePromipyme,recomendacionesde políticas a la JuntaMonetaria, creación de comisiónparaelaboraranteproyectosdeleysobrenuevosserviciosfinancieros,ycreacióndeunamesa institucionalparaelseguimiento,monitoreoyevaluacióndelasmedidas.

Elplanincluye,además,elinvolucramientodelBancodeFomentode laVivienday laProducciónydelBancoAgrícolaenlaspolíticasdepromocióndelfinanciamientoa lasmipymes, tantodelsectorde laconstruccióncomodelsectoragrícola.EnelcasodeesteúltimodisponedeRD$1,000millonessoloparaloquerestadelaño2012.

DentrodelpaqueteseencuentralacreacióndelBan-coSolidarioodelosPobresydelaMujer,quedisponedeuncapital inicialdeRD$1,000millones.Sucreaciónconcretaunanheladosueñoqueelactualpresidenteaca-riciabadesdehaceaños,yquefuepartedesudiscursoen

cadaunadelascampañaselectoralesenlasqueparticipóenmásdeunadécada.

Ensuspalabrasestebanco«persigueafianzarlain-clusiónfinancierayalsistemaproductivo,queprovocaráunademocratizacióndelderechoalcrédito,ylacreacióndecapitalsocialutilizandolametodologíadegruposso-lidarios».Asílorecogesudiscursodetomadeposesióndel16deagostoantelaAsambleaNacional.

DichobancoabsorberálacarteradecréditodePromi-pymedemanerapaulatinaysecontemplaqueincorporealrobustosistemafinancieronacionalamilesdepersonasde bajos ingresos a través de lametodología del gruposolidario referidaporelpresidenteDaniloMedina, cuyoprocedimientolascolocarácomoentesactivosdelsistemafinancierodelaRepúblicaDominicana,loquerepresentaunsaltosinprecedentesparaelcitadosectorsocial.

Transformaciones institucionales y legalesEnloconcernientea lastransformacionesinstitucionesylegalessecreóelViceministeriodePymes,delMinis-teriodeIndustriayComercio,elcualtendráasucargoel diseño, coordinación, ejecución y supervisión de laspolíticaspúblicasdefomentoalaspequeñasymedianasempresas.ElviceministerioestáacargodelempresarioIgnacioMéndez.

Como resultado de la creación de este viceminis-terio,elMinisteriodeIndustriayComerciosetransfor-móenMinisteriode Industria,ComercioyPymes, conlafinalidaddereorganizarlaestructurainstitucionaldelsectorindustrial,ydelcomerciointernoyexterno,conloqueseledarangoministerialalasiniciativasquedesdeelGobiernoseemprendenparafortalecerlaspymes.

EnesesentidosetrabajaenlamodificacióndelRe-glamentodelaLey488-08deComprasyContratacionesPúblicas,que,entreotrascosas,facilitaráapartirdeene-roelaccesodelasmipymesalascomprasycontratacio-nespúblicas,teniendocomopuntodepartidael20%quedisponelaleyenlaspartidasdelasinstitucionesestata-lesparacompras.

SobreloshombrosdelaDirecciónGeneraldeCom-pras y Contrataciones Públicas recae el desarrollo deampliasjornadasdecapacitaciónenpolíticasyprocedi-mientossobreeltema,afindequelasmipymesadquie-ranlosconocimientosnecesariosparaparticiparde losprocesosdecomprasycontratacionespúblicas.

Puedo asegurar que el plan del sector de las mi-pymesquehapuestoenmarchaelGobiernoeselmásacabado que país alguno de la región haya ejecutado.Conozcomuchosplanesejecutadosymuchosotrosenejecución,peroningunotienelavisiónholísticadeeste.En verdad, a laRepúblicaDominicana le ha llegado lahoradelasmipymes.Manosalaobra.

Barómetro: Indicadores de coyuntura

47

12

1.8

5.8

1.3

9.3

10.7

8.5

5.3

3.5

7.8

4.5 4.5-5

-0.3

10

8

6

4

2

0

-22001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

45.00

10.50

42.70

28.70

7.405.00

8.804.52 5.76 5.506.33

7.76

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

30.0

20.0

10.0

-

(10.0)

(20.0)

(30.0)

(40.0)

(3.5) (3.2)

(2.3)

(13.1)

(20.8)

(12.4)(9.2)

(17.6)

(14.8)

(3.0)

(28.0)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

1,000.0-

2,000.03,000.04,000.05,000.06,000.07,000.08,000.09,000.0

5,165.05,470.8

5,935.96,144.76,610.2

6,160.26,747.5

5,483.1

4,487.7

6,753.5

8,535.9

2,000.0

00.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

millones dólares

5,952.906,237.30

5,095.905,368.10

7,366.30 7,218.80

9,558.80

11,097.30

13,564.00

9,946.10

13,025.3014,522.40

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

2,000.0

00.0

-3,503.03,672.7

-2,156.0-1,952.1

-3,724.7 -4,179.60

-5.563.7-6,436.7

-9,245.4 -8,700.8

-6,813.0-6,758.50

4,000.0

6,000.0

8,000.09,000.0

10,000.0

1,000.0

3,000.0

5,000.0

7,000.0

millones dólares

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

pib variación real anual

Fuente: ElaboradoporelicsdcondatosdelBancoCentraldelaRepúblicaDominicana.

Formación bruta de capital variación real anual %

Balanza comercialmillones dólares

Exportaciones nacionalesmillones dólares

*Cifras preliminares

Exportaciones totales millones dólares

Inflación variación porcentual anual


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

16.117.0

19.717.5

16.0 15.514.2 14.9 14.3 14.6

5.9

10.0

15.0

0.0

5.0

20.0

25.0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

5.1

-3.2-1.4

-3.6-5.1

-10

-4.6

4.6

-8.5-7.9

-5.4

6420-2

-4-6

-8-10-12

Saldo en cuenta corriente como porcentaje del pibEmpleoTasa de desocupación ampliada

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

1015

17.4

29

41.2

3033 33 34.4 35.8 34.81

38.21 39.41

202530354045

50

376.0123.6

602.2

1,519.71,787.8

2,394.92,165.4

2,851.9

3,342.73,637.90

3,002.4

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

4,000.0

2,000.0

3,000.0

2,500.0

1,500.0

Reservas internacionales netasmillones dólares Tasa de cambio promedio

pesos dominicanos por dólar

916.8613.0

909.01,122.71,084.6

1,667.4

2,870.0

2,165.42.371.1

2.397.6

1,896.3

millones dólares

0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

2,000.0

3,000.02,500.0

1,500.0

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

2012*

1,959.62,060.52,230.2

2,429.92,737.8

3,045.73,221.5

3,041.52,998.1

3,200.0

1,528.5

0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

2,000.0

3,000.0

2,500.0

1,500.0

millones dólares

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Remesas familiaresmillones de dólares

Inversión extranjera directamillones dólares

*Cifras preliminaresFuente: ElaboradoporelicsdcondatosdelBancoCentraldelaRepúblicaDominicana.


Modernización institucional y legislativa ElfortalecimientodelacapacidadrecaudatoriadelEstado.Ministerio de Hacienda y Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

51

Acerca del Impuesto sobre la Renta y Patrimonio

En comparación a lo propuesto del Impuesto Sobre la Renta:

• SeeliminalapropuestadegravarelSalariodeNa-vidadconisralaspersonasfísicas.

• En lugar de proponer la eliminación de la deduc-ciónporgastoseducativosparafinesde isr,elpro-yectolimitaladeducciónhastaelequivalenteal25%delmínimoexentodelisr,esdecir,sepodrádedu-cirhastaRD$100,000.00dededucciónsegúnelmí-nimoexentoaplicadoactualmente.

• El proyecto contempla la reducción de la tasa deimpuestossobreactivosa0.5%enel2015ylaelimi-nacióndelimpuestoapartirdelaño2016.

Sobre el Impuesto al Patrimonio:• El proyecto propone implementar un impuesto alosestablecimientosdeventaalpormenordemer-cancías que no tributen en el régimen ordinariode RD$12,000.00 anuales, ajustados a la inflaciónanualmente.

Respecto a Impuestos Selectivos al Consumo (isc)

• Seprocedeaigualarencincoaños,enlugardetresaños, el isc específico por litro alcohol absolutoaplicadoalasbebidasalcohólicas.

• SeeliminalapropuestadeigualarelISCespecíficodelagasolinaregularypremiumyelgasoilregularypremium.

Modernización institucional y legislativa

El fortalecimiento de la capacidad recaudatoria del Estado Comparación propuesta de medidas tributarias remitidas al Congreso Nacional el 24 de octubre respecto a las presentadas al ces el 4 de octubre

ministerio de Hacienda y ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo


•ElproyectocontemplaunaumentodeRD$2.0/ga-lón al isc específicode las gasolinas y los gasoil,quesedestinaráaldesarrolloymantenimientodelainfraestructuravialylarenovacióndeltranspor-tepúblico.

• Elproyectoaumentagradualmente,enlospróximostresaños,eliscespecíficoaloscigarrillosysusma-nufacturas,hastaalcanzarunatasaefectivadetribu-taciónde70%.

•Semantiene la tasa de 130% de isc a la importa-cióndetabacoparafumardelapartida2403.11.00,en lugar de reducirla a 20% como se planteó ini-cialmente.

• Seeliminalapropuestadedevolucióndeliscsobregasoilygasnaturalaexportadores.

• Seeliminalapropuestadegravarlasbebidasnoal-cohólicasconiscde10%.

Sobre el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (itbis)

• Semantienenexentosdelpagodelitbis:-Losbienesdelacanastabásica(arroz,habichuelas,carnes, pollo, huevos, leche, frutas, vegetales, entreotros).-Losbienesdecapitaleinsumosagropecuarios.-Losmaterialesyservicioseducativos.

-Medicinasyserviciosmédicos.-Serviciosbásicosyserviciosfinancieros.-Combustibles.

• Se amplía la base imponible a café, azúcar, aceites ygrasascomestibles,yogurychocolate,serviciosdeen-tretenimientoy cuidadopersonal: a tasasde 8%, 11%,13%y16%,enlugarde10%,12%,14%y16%,enelperío-do 2013-2016, como originalmente se contempló. Elproyectodeleyeliminalapropuestaoriginalquedis-poníaelcobrodelitbisdeProindustriaendga.

Sobre los Regímenes de Incentivos tenemos:• ElproyectodeleyeliminalaexencióndelImpuestoalaPropiedadeimpuestoalatransferenciainmobi-liariadelsectorturismoatodoadquirientesindife-renciarentreresidenteynoresidente.

• Semodifica lapropuestadegravar lasZonasFran-cas Comerciales según el régimen general de isr.Ensulugar,seproponequeestasempresastributenatasade5%sobreventasbrutasperoaserpagadosendgii,enlugardedga.

• Se incluye la propuesta que define a las empre-sas clasificadas en regímenesde incentivos comoagentesderetencióndelosimpuestosalconsumo(itbis e isc) cuandovendanbienes y servicios almercadolocal.

Figura 1: Comparación de las recaudaciones esperadas. Millones de RD$

Tiposdeimpuestos Escenarioal04deoctubre Escenarioal24deoctubre Variación

ImpuestosobrelaRenta 11,258 10,155 -1,103

RegímenesdeIncentivo 2,626 2,629 3

ImpuestoalPatrimonio 7,576 8,469 893

ImpuestosSelectivos 5,094 4,120 -974

itbis 21,048 13,807 -7,241

Subtotaldemedidastributarias 47,602 39,180 -8,422

Medidasadministrativas 7,521 8,177 596

Total 55,123 47,297 -7,826

%delpib 2.20% 1.90% -0.30%


Desarrollo humano e impacto socialElEstadoylapolíticaenlavisiónintegradadeldesarrollo.CEPAL Traslosobjetivosdedesarrollodelmilenio. Dani Rodrik

55

Política1y Estado ante una visión integrada del desarrolloLaspropuestaspresentadasenestedocumentointentandarcontinuidada las ideasde«Lahorade la igualdad:brechasporcerrar,caminosporabrir»apartirdeunavi-siónintegradadeldesarrolloquearticulelasdimensioneseconómicas,socialesyambientales.Seproponeavanzardemaneraintegradaysistémicaenelhorizonteestraté-gicodelcambioestructuralconigualdad,enlosámbitosde la política industrial, la políticamacroeconómica, lapolíticalaboral, lapolíticasocialylapolíticaambiental.Perotambién,ysobretodo,privilegianlasimbricacionesysinergiasentreestasdistintasesferasdeintervención.

Porotraparte,unavisiónintegradaqueseconstitu-yeapartirdeestaspropuestasdelargoalientorequieredeactoresqueseinvolucren,comprometanycoordinen.Requiere, también, de una institucionalidad robusta yeficiente,capazderegular,orientar,seleccionareincluso

1Reflexionesfinalesdeldocumento«Cambioestructuralparalaigual-dad:Unavisiónintegradadeldesarrollo»,cepal,2012.

financiargranpartedelasaccionesquemedianentrelapropuestaysuefectivarealizaciónalolargodeltiempo.

DeallílaimportanciacapitaldelapolíticaydelEsta-do.Delapolítica,porquelaconcurrenciadeagentesparatransformarelpatrónproductivoyseleccionarsectoresapotenciarnecesitadepactospolíticosquegaranticenvoluntadysostenibilidadparaestaopcióndeldesarrollo;porquelarelaciónentrecambioestructuralconigualdady legitimidad política es «de ida y vuelta», y porque alolargodeltiempo,dadoelhorizontedelargoplazodeunaestrategiadedesarrollocomolaquesepropone,esclave la articulaciónentre institucionalidadpolítica, or-ganismospúblicos, agentesempresariales, trabajadoresyotrosactoresdelasociedadcivil.

Existeunvínculobicausalentrecalidaddelademo-craciaycontinuidaddelaspolíticasdedesarrolloenlaópticadelcambioestructuralconigualdad.Cuantomásidóneasytransparenteslasinstitucionesdelademocra-ciapolítica,másproclivessonlosagentesacohesionarseentornoaunaestrategiacompartida.Cuantomásfluidoslos engranajes entre espacios deliberativos, canales departicipación,mecanismosde representaciónpolítica ydetomadedecisionesdesdelaesferadelapolítica,más

Desarrollo humano e impacto social

El Estado y la política en la visión integrada del desarrolloCEPAL1


fluidossontambiénlosengranajesde«adaptaciónsisté-mica»queaquíseplantean.

Así,tantolavoluntadpolíticacomolacalidaddelapolítica son condiciones, o bien conquistas, quedebenestarenlabasedeuncambioprofundoquerequieredeacuerdosydeunaéticacompartidaparagenerarcom-promisosentreactoresdelcambioestructural.

Pero para esto también se requiere de un Estadodistinto.Enprimer lugar,unEstadopolíticamente legi-timado por su capacidad para proponer horizontes desentidoenelcaminodeldesarrollofuturo,talescomolosque lacepal haqueridoplasmar tantoen «Lahoradela igualdad»comoenelpresentedocumento.NobastaconEstadosquemuestrenprobidadadministrativayefi-cienciaenelusoderecursos,sibienestassoncondicio-nes fundamentalespara la confianzade la sociedadenlagestiónpública.EsnecesarioqueelEstadoseacapaz,enmateriasustantivaycomunicacional,demovilizarlosanhelosdebienestaryprogresodelaciudadaníadesdemensajesquearticulanelpresenteconelfuturo,trazandoitinerariosintergeneracionalesquedespiertenadhesiónycompromiso(loquenoimplica,enningúncaso,unifor-midaddeopinionesyvisiones).

Ensegundolugar,unEstadoconclaracapacidaddecoordinaractoresentornoaproyectosdelargoalcance.Nohay,enAméricaLatinayelCaribe,otroactorquepue-daasumirel roldecoordinaciónanteunacomplejidadde políticas en esferas tan diversas como la industrial,lamacroeconómica,lalaboralylasocial.Laexperienciamuestraquelaautorregulacióndelosmercadosnoopti-mizalaasignacióndefactores,nopromuevesinergias,nointegrasocialmente,noseleccionadelamaneramásade-cuadaniaseguraorientaciónsostenibleeneldesarrollo.

Estamos,enlasegundadécadadelsigloxxi,antelaevidenciatantoenlosámbitosnacionalescomoanivelregional y global, de que la coordinación y regulaciónsonfundamentalesenlasmásdiversasesferas(financie-ra, comercial, productiva, ambiental ymigratoria, entreotras).Quienpuederegular,fiscalizar,seleccionarycoor-dinarenelámbitonacional,tantohaciadentrocomoha-ciafuera,ydesdeunaperspectivaqueabarcalosdistin-tosámbitosdeldesarrollo,eselEstado.EstepapelactivodelEstadoarticulandolasdecisionesde losagenteshaestadoausenteengranpartedelasestrategiaseconómi-casdelaregión.

Porúltimo,serequieredeunEstadoconclaridaddeobjetivosparaimpulsarmuchosdelosprocesosquesehanplanteadobajo laégidadelcambioestructuralconigualdad y sostenibilidad ambiental. Es necesario pro-porcionar incentivos adecuados e invertir de manerafuerte, y a la vez selectiva, en sectores industriales conintensiva incorporacióndeconocimientoyenactivida-

desqueabsorbanempleodecalidad,seancompetitivasinternacionalmente y cuenten con un paradigma tec-nológico que garantice menor intensidad de carbonoy alta eficiencia energética y ambiental. Es igualmenteindispensable invertir en capacidadeshumanaspara elcambioestructuraly lamayor igualdadenel recambiointergeneracional.Esimperativoforjaryfinanciarpolíti-casqueprotejanfrenteariesgosdepérdidadeingresosygaranticenpisosmínimosdebienestar enel tránsitohaciaunnuevoparadigmaproductivo e informacional.Todoestorequiere,además,denuevospactosyarreglosfiscalesquepermitanalEstadocaptarmásrecursosparapromovereldinamismoeconómicoy, a lavez, traduciresedinamismoenunaestrategiatributariamayorymásprogresiva.

AcontinuaciónsepuntualizalacentralidaddelEsta-doenlasáreasdepolítica.

Centralidad del Estado en las políticas hacia el cambio estructural con igualdad

1. Políticas industriales: Una institucionalidad por construir

Enelpresentedocumentosedestacalacentralidadde las políticas industriales para el cambio estructuralconigualdad.Sereconoce,asimismo,queelcaminoha-ciaunnuevoparadigma, acordeconmayor sostenibili-dadambientalyeficienciaenergética,soloseráposiblesisetransitahaciauncambioprofundoenlasestructurasproductivasqueabordelaurgenciadedarunsaltotec-nológico.Sinembargo, la regiónadolecedeunaagudafaltadepolíticasindustrialesy,sobretodo,deunainstitu-cionalidadpúblicacoherenteparapoderllevaradelanteestaspolíticasdemanerasostenida,selectiva,financiadayensintoníaconlosactualesdesafíostecnológicos,pro-ductivos,ambientalesydeinserciónglobal.

Así pues, la prioridad es la institucionalidad porconstruir. Tal como en los años ochenta y noventa delsiglopasadoseconsolidaronbancoscentralesyministe-riosdehaciendaofinanzasaltamenteprofesionalizados,concapacidaddedecisiónyconlanecesariaautonomíaparamantenerlacoherenciaalolargodeltiempoymásalládelosvaiveneselectorales,delmismomodohoysenecesitanbancasdedesarrolloyministeriosdeindustriaodelaproducción.Estasinstitucionespermitiránpromo-veryconjugarinteresesdelosdistintosagentesentornoalcambioestructural,yproveerunmarcodelegitimidadinstitucional y probidad técnica para tomar decisionesquenosonfáciles:quésectoresprivilegiarenelcambio,cómo difundir capacidades tecnológicas, cómo articu-lar políticas industriales con elmanejomacroeconómi-co, dónde invertir recursos fiscales para potenciar los

57

alcancesy lavelocidaddel cambioestructural, y cómoincorporaralprocesodetransformaciónaaquellossec-torescuyas inversionesypuestosdetrabajosepuedenveramenazadosporlaaceleracióndelprogresotécnico.Sinunainstitucionalidadapropiada,noexisteviabilidadniencapacidaddegestiónnienvoluntadpolíticaparaavanzardemodoconsecuente,yconunamiradaselec-tivaydelargoplazo,enlaslíneasqueaquísehanplan-teadoenmateriadepolíticaindustrial.Estamosanteunaposible tercera revolución industrialconalcancessimi-laresalasanteriores,peroquerequiereunaacciónmásurgenteyactivadelEstadodecaraalasvulnerabilidadeseincertidumbresdecarácterglobal.

En laperspectivadepolítica industrialdeestedo-cumento,elEstadodebeactuarendireccionescomple-mentarias,conmirasadotardemayorescapacidadesycompetitividadasectoresexistentesconclaropotencialdeespecializacióneincorporacióndeprogresotécnico,ydiversificarlaestructuraproductivamediantelacreaciónoconsolidacióndenuevossectoresdealtaproductividadymayoreficienciaambiental.Aestoseagregalaurgentenecesidaddepromovermayorproductividadenelám-bitodelaspequeñasymedianasempresasydelasmi-croempresas,sobretodoporsucapacidadparagenerarempleoyconvertirseendifusoresdelconocimientoyde

laapropiacióndelatecnología.Estecambiodemodosdeproducción exige conocimientos y sinergias científico-técnicasparacombinarlosavancesenlabiotecnología,lananotecnologíaylastecnologíasdigitalesquepermi-tandarunsaltoalfuturoenmateriadereduccióndeusodemateriales,reciclajederesiduosynuevosconocimien-tosderivadosdelabiodiversidad.

Entrelosdistintosagentes,soloelEstado,medianteunainstitucionalidadyunacapacidadtecnopolíticaade-cuadas, puede coordinar los componentes del cambioestructuralparapromoversinergiasenelconjuntodelaeconomía,conencadenamientoshaciaatrásyhaciade-lante, incluidoelapoyoa lossectoresdeproductividadintermediaparavincularsedemaneramásdinámicaconempresasmásgrandesosectoresdemayorliderazgoenproductividad. Por otro lado, desde una institucionali-dadestatalcon lacapacidad técnicapertinentesepue-deevaluarelimpactodelaspolíticasenfuncióndesusobjetivos finales: crecimiento económico, innovación yprogreso tecnológico, y aumentode laproductividadyde lascapacidades.Lasustentabilidaddeestapropues-tadedesarrollodependedelaposibilidaddemantenerla integridaddelabasematerialde laeconomía–agua,energía,aireybiodiversidad–enuncontextodecrecien-teurbanización.

Estostemas,aunquenoseabordancondetalleenloscapítulosprecedentes,soncentralesenunapropuestadecambioestructuralparalaigualdad.Puestoquelosrecur-sospúblicossonescasos, soloefectuandoevaluacionesoportunas,elEstadopodráreasignarrecursosyconciliarespaciosfiscalesenáreastandiversascomoelfomentoylainversiónproductiva,laeducación,lasaludpública,laprotecciónambientalolaseguridadciudadana.

LacentralidaddelEstadoserelacionatambiénconelfinanciamientodelapolíticaindustrial.Enelmarcodeeconomíasabiertasenquenodeberíanusarseinstrumen-tosdeproteccióncomercialgeneralizadaypermanente,se debilita la señal económica (rentabilidad esperada)que seenvíaa lospotenciales inversoresen lasnuevasactividades.Porlomismo,unaparteimportantedelcostoyelriesgodelasactividadesdefomentodeberecaerenelEstado.Enestepuntounainstitucionalidadsólidayconautonomía relativa es importante porque la política in-dustrialdebesostenerseensusprioridadesypresupues-tos,inclusoenperíodosderestricciónfiscal.Dichodeotromodo,elsostenimientodelosmecanismosdefomentoenellargoplazo,másalládeunperíododegobierno,estareapendienteenAméricaLatinayelCaribe.

El financiamiento estatal no solo importa en polí-ticas de fomento sino también como inversión directadel Estado, para lo cual existen importantesmárgenesde acción, aunque con fuertes variaciones entre países


osubregiones.Estasvariacionesnoimplicanquepaísesconmenor tamañoo desarrollo institucional deban re-nunciarahacerpolíticasdealcancesectorial.Siempresepuedenconcertaractividadessectorialesensubsectores,segmentosoinclusoproductosqueesténalalcancedelascapacidadesexistentes.Enestesentido, laexperien-ciaenlaregiónconlaspolíticasdefomentodeloscon-glomerados productivos revela que incluso los paísespequeñoshanpodidoformularpolíticasparamejorarsupatróndeespecialización.

En esto, nuevamente, el Estado debe velar por fo-mentareinvertireneldesarrollodelossectoresosub-sectoresdemayorpotencialysinergia.Nodebeolvidar-se, además, que el papel del Estado no es solo ofrecerincentivosfavorablesaaquellosdispuestosainvertiren

el cambioestructural, sino tambiénpenalizara losquesebeneficiarondeestosincentivossinrealizarinversio-nes.UnadelasprincipalesdiferenciasentrelasexitosaspolíticasindustrialesdeAsiaylasmenosexitosasadop-tadasenAméricaLatinaenelpasado,radica,enelcasodenuestraregión,enlafaltadefiscalizaciónyenotorgarbeneficios permanentes a empresas que no tienen uncomportamientodinámico,nienlotecnológiconienlasexportaciones.

El financiamiento nacional para apoyar políticasindustriales hoy puede encontrar contrapartes interna-cionalesconcretascomo,porejemplo,paradinamizar latransiciónhaciaeconomíasmásbajasencarbono.Entre2006y2011laregiónlogrócaptar90,000millonesdedóla-reseninversionesenenergíalimpia,deloscualesun80%

59

sedirigióalBrasil.2Sinembargo, tendría laoportunidaddeaccederainversionesadicionalesymejordistribuidasgeográficamente,peroparaelloserequierenpolíticasin-dustriales activas que garanticen prácticas productivasmenosintensivasenemisionesdecarbono.3

2. El Estado y las políticas macroeconómicas: objeti-vos múltiples y acuerdos necesariosElroldelEstadoenlapolíticamacroeconómicaesindis-cutibleysehafortalecidotantoenloinstitucionalcomoen lo técnico en las últimas dos décadas en la región.Loilustranconelocuencialaimportanciaadquiridaporlosbancoscentralesy losministeriosdehaciendaydefinanzas.UnodeloscamposenquesindudaseavanzóclaramenteenpolíticadeEstadoydegobiernoesenlaesferadelamacroeconomía.Entalsentido,esimportan-tetomarestainstitucionalidadestatalcomoreferenciaalahoradeconsolidarpolíticasindustrialesysocialesmásrobustasycoherentesalolargodeltiempo.

Sin embargo, tal como lomuestra enfáticamente elpresentedocumento,esnecesarioampliarlosobjetivosdelapolíticamacroeconómica.Losinstrumentosexistenyyahayexperienciasexitosasdesuuso.Eldesafíoradicame-nosenelegirquéinstrumentosusar,odiscutirsuutilidad,ymuchomásencontarcon(oconstruir)labaseinstitucio-naly lasapoyaturaspolíticasnecesariasparasuefectivaimplementaciónyfuncionamiento.Muchosdelosinstru-mentospropuestostienenqueverconmovimientosdeca-pitaltransfronterizosycontroldecrédito,loquerequiereporpartedelEstadodeunanegociacióncomplejaconunsectorqueestá,alavez,muyconcentradoyorganizadoycuentaconfuertesconexionesexternas.

Las percepciones tanto del Estado como de la so-ciedad civil se han vueltomás favorables a unamayorregulacióndelsistemafinancieroantelosenormescos-tos(económicos,socialesypolíticos)provocadosporlascrisisgeneradasbajolainfluenciadeburbujas,ciclosdeliquidez,«manías»yalzasinsosteniblesenlosmercadosfinancieroeinmobiliario.Delamismaforma,tambiénlaexperienciade lasdécadaspasadashadejadomuycla-ros los costos y beneficios de una apreciacióndel tipodecambioreal.Evitarlaapreciaciónexcesivaesuntemacentralparalaestabilidadyelcrecimiento,yelconsen-sointernacionalsehamovidoafavordeunaregulación

1Bloomberg yFondoMultilateral de Inversiones (fomin),Climasco-pio2012[enlínea],<http://www5.iadb.org/mif/climatescope/2012/over-view.html>.3 En 2011 las nuevas inversiones en energía limpia ascendieron a280,000 millones de dólares pero fueron principalmente dirigidas aEuropa, losEstadosUnidosyChina.Laregiónsoloatrajomenosdel5%deltotal.

másfirmedelosmovimientosdecapitaldecortoplazo.Sinembargo,nodebeolvidarsequeuntipodecambiorealmásaltoimplica,enelcortoplazo,unefectonegativosobrelossalariosreales.

Esto solo resultaría aceptable si la contrapartidafueraunaumentodelempleo(detalformaquenosere-duzca laparticipaciónde lamasasalarialenelproduc-to)acompañadadetasasmásrápidasdeaumentodelaproductividad, conel salario real creciendoa lamismatasaquelaproductividad.Deestamanera,alolargodeltiempo,sepuedecompensarlapérdidainicial.

Asimismo,elEstadodebepromoverpactosparaquelosdistintosactoresaceptenladistribucióndecostosybeneficios a lo largodel tiempo.Lograrunacuerdoentornoaltipodecambioylossalarios,ycompromisosdecompensación creíbles entre los principales actores (elgobierno,losempresariosylostrabajadores)sontareasqueexigenunaltogradodeconstruccióninstitucionalycoordinaciónpolíticaporpartedelEstado.

3. Centralidad del Estado en la política social y labo-ral de cara al cambio estructural con igualdadAsumirpolíticassocialesylaboralesconclaroefectore-distributivo, como se ha planteado en este documento,implica reconocerun rol centraldelEstadoparaarmo-nizarelcambioestructuralconlaigualdad.Porunapar-te,elEstadodebevelarporunainstitucionalidadlaboralque favorezca una apropiaciónmás justa de gananciasdeproductividadentre losdistintosactoresdelmundoproductivo.Porotra,debepromoverunsistemadepro-tecciónsocialintegrado,sobrelabasedeungastosocialprogresivo,quepermitacubrirlosriesgosyvulnerabili-dadesqueseproducenenelámbitodeltrabajoydelasfamiliasdelostrabajadores,porefectodelasdinámicasdetransformaciónpropiasdelcambioestructural.

Finalmente,dadoslosrezagosybrechasencapaci-dadeshumanas,ylafaltadearticulaciónentrelosreque-rimientosdelademandadetrabajoylascaracterísticasdelaoferta,elEstadodebeasumiracabalidadlosretosqueleplantealasociedaddelconocimientoenesteám-bito:unasociedadmáseducada,dondeeldesarrollodecapacidadespertinentesparaelnuevomundoproducti-voycomunicacionalseaunderechodetodos;yunsis-temaintegradodeformaciónparaeltrabajoqueincluyacomponentesdeeducacióntécnicaycapacitaciónlabo-ral,yqueproveaoportunidadesdeempleoacordesconelcambioestructuralplanteado.

Estaeslabasedelaagendasocialparauncambioestructuralconigualdad.Talcomoseseñalóen2010en«Lahoradelaigualdad»,esterolcentraldelEstadoim-plica tambiénunpactofiscal.Se requiere,porunapar-te,unpactofiscaldondeel impactoredistributivode la


política pública se nutra de una reforma tributaria queincrementeelpesorelativodelosimpuestosdirectos(es-pecialmentedelimpuestoalarentapersonal)ylacargatributariatotal,yreduzcalaevasiónylasexenciones.Porotraparte,elpactofiscaldebecolocarenladeliberaciónpúblicaypolíticaunaagendadeunarecomposicióndelgastosocialconmayorequilibrioentreloscomponentescontributivosynocontributivos,ydondeelaccesoabue-naeducación,saludyserviciosdecuidadonodependaexclusivamentedelgastodelaspersonas.

Comoyaseseñalóen«Lahoradelaigualdad»,setra-tadeavanzarenla«inflexióndelosocial»,loqueincluyeunpapelmásactivodelEstadoenlaprovisióndebienespúblicosylapromocióndelbienestar,conunincrementosostenidodelgastosocial,avancesen institucionalidadsocialylaboralparamejorarlagestiónpúblicayrevertirlasasimetríasenelmundodeltrabajo,sistemasdetrans-ferenciasdeingresosquesurtanunclaroimpactoredis-tributivoysistemasintegradosdeprotecciónsocialconfuertespilaressolidariosnocontributivos.

4. Gobernanza mundial, Estados nacionales e inte-gración regionalFinalmente,desdeunaperspectiva internacional,el ini-ciodelsigloxxihapuestodemanifiestolaurgenciadeunamayor coordinación entre países y Estados nacio-nalespara abordar cambiosqueocurrenanivelglobaly afectan las sendasdel desarrollo económico, social yambiental.Incluyen,entreotros,elcrecientepesodelaseconomíasemergentesydelasrelacionesSur-Surenlaeconomíamundial;laurgenciademitigarlosefectosdelcambio climático e impulsar criteriosde sostenibilidadambientalymenorcontenidoencarbono,ylanecesidaddefortalecerlasregulacionesdelsistemafinancieroglo-bal e identificar mecanismos innovadores de financia-mientoparaeldesarrollo.Enestesentido,laredefiniciónymayor institucionalizaciónde lagobernanzamundialsiguesiendounatareapendientetantoparareflejar losnuevosequilibriosmundialescomoparareforzarelmul-tilateralismoalahoradeabordarlosdesafíosmenciona-dos.Talgobernanza requierede laparticipaciónactivadelosEstadosnacionales,asícomodelaintegraciónre-gional,dondedichosEstadosjueganunrolcentral.

LospaísesdeAméricaLatina y elCaribe intentandesempeñarunpapelmásprotagónicoenestosdebatesglobalesatravésdeunapresenciamáscoordinadaenfo-rosinterregionalesymundiales.Larecientecreacióndeesquemasdeintegraciónmásalládelcomerciomuestrauncaminohacialabúsquedadeunamayorcooperaciónregionalysubregional.Ejemplosdeellosonlacreaciónde laComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCari-beños (CELAC) y la Unión de Naciones de Suramérica

(unasur),quecomplementanalosmecanismosdeinte-graciónyaexistentesyamplíanlosespaciosdediálogopolítico.Unacrecientecoordinacióndepolíticasanivelregional y subregional, por ejemplo, en áreas como in-fraestructura, telecomunicaciones, transporteoenergía,esconvenienteynecesariaparacrearcondicionesfavo-rablesalcambioestructuralcon igualdadplanteadoenestedocumento.

Sinergias y políticas integradasComoya se señaló, las potenciales sinergias entrema-croeconomía y estructura productiva, entre ciclo eco-nómicoy tendenciadecrecimiento,entrecortoy largoplazo,desafíanaplantearsecómoarticulardelmodomásvirtuosoposiblelapolíticamacroeconómicaconlaspo-líticasindustrialesbasadasenunnuevoparadigmatec-nológicomásintensivoenconocimientoymáseficienteambientalmentey,asuvez,generarlasmejorescondicio-nesparalainclusióneigualdadsociales.Unamacroeco-nomíaparaeldesarrollonopuededisociarelmanejodelcicloylaestabilidad(realynominal)delcambioestruc-turalydeunaumentoenlatasadecrecimientodelargoplazo.Estaarticulacióndebedarseenunenfoque inte-grado, queprioricedemanera explícita el cambiopro-ductivoynivelehaciaarribalascapacidadesyoportuni-dadessociales.Porotrolado,comosehamencionado,laspolíticassocialesdebenacompañaresteproceso, sobretodoenlasfasestemporalesdelcambioestructuralquetodavía no han logrado universalizar la vía productivacomoprincipalcaminodeinclusiónconbienestar.

Igualar, invertir y proteger el medio ambiente –labasematerialdeldesarrollo–nonecesariamentesecon-traponenentresí.Setratadequeporlavíadeunareno-vadaindustrializaciónselogrenarticulacionesvirtuosasentreloeconómico,losocialyloambiental.

Enelcapítuloanteriorsediscutierondirectricesdepolíticaendistintosámbitos–elindustrial,elmacroeco-nómico y el social– orientadas a promover las tres di-mensionescentralesdeldesarrolloqueaquíseabordan:elcambioestructural, laconvergencia tecnológicaydeingresos con elmundodesarrollado y la correccióndeloselevadosnivelesdedesigualdadquehancaracteriza-doaAméricaLatinayelCaribe.Cabepreguntarse,anteestos desafíos, por las sinergias y contradicciones quepuedenexistirentreesaspolíticas.Enrigor,lassinergiastienden a ser mayores que las contradicciones, lo queabrelaposibilidaddeexplotarlascomplementariedadesentre laspolíticasdedesarrollo.Nodebeolvidarse, sinembargo,quelassinergiasfuncionanenlosdossentidos,creandocírculosvirtuososycírculosviciosos:cuandolaspolíticassonlascorrectasyseapoyanmutuamente,susefectospuedensersuperioresalosdeunapolíticaapli-

61

cadaaisladamente;perocuandolaspolíticasapuntanendireccionescontradictorias,oseaplicansinatenderalosobjetivosintegralesdeldesarrollo,susefectosnegativostenderánareforzarseypuedendarlugaracírculosvicio-sosderezagocreciente.

Existendiversosespaciosparalasinergiaentrepo-líticas. Los aspectos que semencionan a continuaciónpermitenilustrarestepuntosinagotarlo.

Unacomplementariedadfuerteeslaqueexisteentrelaimplementacióndelapolíticaindustrialylanecesidaddepolíticascontracíclicasydedistribucióndelingreso.Lapolíticaindustrialrequieresostenerlainversiónpúbli-caenlafasedescendentedelcicloyevitarquelainver-siónprivadasedesplomeenunconjuntodesectoresyactividadesestratégicas(porsereficientesdesdeelpun-todevistakeynesianoyschumpeteriano).Unprogramade inversiones sostenidas, asociado a la política indus-trial,tieneincorporadounfuerteelementocontracíclico,al aminorar la elasticidad de la inversión al ciclo.Másaún,elcronogramadeinversionespuedeajustarse,enlamedidadeloposible,paraampliarlasenlasfasesrecesi-vasydesacelerarlasenlasdeauge.

Trasunprogramadeestanaturalezaestálapercep-cióndequehaypolíticasdeEstadoquevanmásalládelosciclospolíticosyeconómicos,yquereflejanuncon-sensoestabledelasociedadentornoalobjetivodelde-sarrollo.Lapolíticaindustrialdebedefinirladimensióncualitativaodelargoplazo(decomposicióndelgasto)delapolíticaanticíclicaodecortoplazo(ampliarelespaciofiscalenelaugeyreducirloenlafaserecesiva).Enlame-didaenquesepreserveelprogramadeinversiones(pú-

blicoyprivado)eneltiempo,seevitaráqueaumenteelrezagotecnológicoenlasfasesdemásbajocrecimiento,loqueasuvezfacilitalarecuperaciónposterioralacrisis–otrofactorquecoadyuvaasuavizarelciclo–.Laeficien-ciaambientaly laproteccióndela integridaddelpatri-monionatural sonesencialesparadefinir ladimensióncualitativadelainversiónydelaspolíticasindustriales.

Otrasinergiafuertesedaentrelapolíticaindustrialyloscontrolesdecapitalesdecortoplazoparaevitarlaapreciacióninsostenibledelamoneda,quepodríaalejarlainversióndelossectoresprioritariosdelapolíticain-dustrial.Comoyasehamencionado,lapolíticaindustrialseocupademodificarlosincentivosparacanalizarlain-versiónhaciadondelosbeneficiosdelargoplazosonmásfuertes(debiendoincluirseenelcálculodeesosbenefi-ciosloscostosdelasexternalidadesmedioambientales).Si la estructura de precios relativos castiga duramentelosbienestransables,serámuydifícilrevertirlasseñalesdelmercado. Inversamente, con políticas que eviten laapreciacióncambiaria,elmismoefectodeestímuloalaproduccióndebienestransablesseobtendráconmuchomenosesfuerzofiscal.

Alanalizarlosincentivossepercibetambiénelpapelfundamentaldelaspolíticasmacroprudenciales.Cuandoseformanburbujasespeculativas,sobretodoenelsectorinmobiliario,sevuelvemenosatractivalainversiónenlaproduccióndebienestransables,cuyarentabilidadespe-radanopodrácompetirconlaqueprometenmercadosen ebullición.Al estallar la burbuja hay una retraccióngeneraldelcrédito,quetambiénafectaintensamentelaformacióndecapitalfijo.Tantoelsectorpúblicocomoel


privadohansufridoprocesosPonzide fragilidadfinan-cieraenelpasadoreciente,cuyasuperaciónesmuycos-tosa.Laliteraturamuchasvecesseñalalosproblemasdeldesplazamientodelainversiónprivadaporlainversiónpública(crowding out),peromásgravessonlosdecrow-ding outentredistintostiposdeinversión,sobretodoen-trelasquebuscanvalorizarlosactivosexistentesfrentealasquecreannuevosactivos.

Unainversióninsostenibleenelprimertipodeac-tivospuedecomprometer la inversiónennuevosacti-vospormuylargosperíodos.Estoesválidotantoparaelsectorpúblicocomoparaelprivado.Inversionesentítulospúblicosqueofrecentasasdeinterésmuyaltascompiten con éxito con inversiones en el sector realcuyos niveles de rentabilidad (corregidos por el ries-go financiero y por no internalizar la vulnerabilidadambiental)4sonmásbajos.

Otrasinergiamuyimportanteeslaqueexisteentrelaspolíticasdirigidasalmercadolaboral,lapolíticadees-tabilización y la política industrial. La política industrialdebe procurar que en el largo plazo la competitividaddescanseenmayormedidaenelconocimientoqueenlaabundanciaderecursosnaturalesoensalariosbajos.Laspolíticassocialesydecapacitacióndebenapoyaresatran-sicióndedosformas:ayudandoaaminorarlasdemandassalarialesen la fase inicial,mediantecompensacionesaltrabajador,porejemplo,laampliacióndelacoberturadelosservicioseducacionalesydesalud–queademástienen

4Lavulnerabilidadambiental incluye los crecientes costos económi-cosysocialesderivadosde loseventosclimáticosextremos.En2010laregiónsufriómásde98eventosextremosconuncostoaproximadode50,000millonesdedólares,casisietevecesmásqueen ladécadaanterior.

efectos positivos sobre su productividad–; y garantizan-dolaofertademanodeobracalificadadeacuerdoa laspropias prioridades definidas en la política industrial.Asuvez,lapolíticaindustrial,alpromoverlosaumentosdeproductividad,permitereducirloscostosyelevarlossala-rios reales, sin incurrir enpresiones inflacionarias.Debemencionarsequealpropiciartasasmásconstantesdein-versión,sereducenlaspresionesdeldesempleosobrelosgastossocialesyse«libera»espaciofiscalparaotrosusos.Esimportanterecuperarlaideadequeelsalariorealnopuederezagarsefrentealaproductividad.Yafueobserva-doqueladistribuciónfuncionaldel ingresoempeoróenlaregiónenlaúltimadécada.Estoayudóacontrolarlain-flación,perolaexperienciahistóricasugiereque,cuandopormuchotiempolosaumentosdeproductividadnosetrasladanalossalariosreales,seacumulantensionesquedespuésalimentanlasespiralesdepreciosysalarios.

Lassinergiasanteriores,paraserplenamenteapro-vechadas, requieren un entorno institucional renovado,quepermitalainteracciónentrelosresponsablesdelasdistintas políticas. No es exagerado decir que hoy díacadacarteraministerialactúaconunaltogradodeaisla-mientorespectodelasotras.Enocasiones,laautonomíadecadaunadelasautoridadesrespectoasusparesyalGobierno–segúnlacualcadaunoseocupadesuspro-piostemasyesresponsablesolamentedesuspropiosin-dicadores–seofrececomouncaminomáseficientequeeldelacoordinación.

Sinembargo, lagestióndepolíticasestáexpuestaalosmismosproblemasqueotrasáreasenlasquehayex-ternalidades:paralograrcaptarplenamentesusbeneficios,yparanoimponercostosnoperceptiblesparaunagentesobreotrosagentes,esnecesarioestablecermecanismos

63

dediálogo,coordinaciónyevaluación.Elloremitenueva-mentealtemadelosconsensossocialesydelageneracióndepolíticasdeEstadoconvisiónintegralydelargoplazo,quevayanmásalládeunministerio,deungabineteminis-terialoinclusodeunaúnicagestióngubernamental.

Un futuro con mayor bienestarLapropuesta contenidaenestedocumento intenta ali-mentarlapolíticaylaspolíticasconvisióndefuturo.Setratadepensarelcambioestructuralconelprismadelaigualdadprogresivaydeplantearse tambiénunadiná-micaproductiva en renovaciónpermanente, a la alturadelosretosdelaglobalizaciónenlasociedaddelcono-cimiento, que incorpore las aspiraciones del desarrollosostenible,yconcrecienteimpactoenlainclusiónsocialatravésdelmundodeltrabajo.Enelmarcodeestehori-zontedefuturoloscapítulosprecedenteshanplanteadolosprincipalesdesafíosyobstáculosenmateriastandi-versascomopolíticaindustrial,macroeconomía,empleoypolítica social. Sehapresentadoaquíundiagnósticocríticoyunamiradaesperanzada,unaprendizajedelosfracasosyéxitosy,sobreesabase,unitinerarioquevin-culaelcortoyellargoplazohaciadelante.

Hemos señaladoque el cambio estructural para laigualdad,queademásconsidereplenamente lasosteni-bilidadambiental,esunavisióndelargoplazoqueimpli-catransformacionesprofundas,dondelapolíticavuelvealcentroconsuirremplazableroldepriorizar,orientaryconcertar.Queremospensarqueeselmomentodereen-cantarlapolítica,nosoloporelavancedelademocraciaenlaregión,sinoporquealnohaberyamodelosúnicoshaymayorlibertadparareinventarelfuturo.Aesaliber-tadnosadherimosyenellaqueremosdialogar.

Dijimos al comienzo que la propuesta tiene en lamiraelprotagonismodelasgeneracionesveniderasparaelejercicioplenodesusderechosypotencialidades.Sonlasnuevasgeneracionesquienestendránquedesarrollara plenitud las capacidades requeridas para un cambiointensivoenproductividad,enconocimientoyprogresotécnico,enparticipaciónciudadana,enculturadelibera-tivayencuidadodelmedioambiente.Sonestaslasgene-racionesquetendránquepromoverlasnuevasmanerasdeproducir,organizarycomunicarse.

Sonellastambiénquienestendránquevelarporpre-servar ypromover elbienestarde todosen sociedadesmáspresionadasporelenvejecimientodesupoblacióny por una urbanización creciente y unamayor escasezde bienes públicos globales. Son estas generaciones,además,lasquetendránqueconvivirconlosefectosdevariossiglosdeusopredatoriodelosrecursosnaturalesyconlamenorcapacidaddeestosrecursosdesostenertasaselevadasdecrecimiento.

Precisamente por ello no hay tiempo que perder.Ahoramásquenuncadebeimpulsarseelcambioenarasdeunamayorproductividadyunamayorigualdad.Haymargenenelimaginariopolítico,rotoshoylosfantasmasdemodelosúnicosyconrenovadoespacioparaquecadapaís dibuje su futurode acuerdo con suspropias reali-dadesyvisiones.Hayritmosqueseimponenporlave-locidadde la revolución tecnológica, loscambiosenelparadigmaproductivo,latransicióndemográfica,lacrisisfinancieraylascatástrofesambientales.Hayexperienciaacumuladaparasaberqué funcionayquéno funciona.Hayamenazascrecientesalaestabilidadpolíticaylase-guridadciudadanaquedebenenfrentarseacercandoelfuturoalpresente,extremandolaacciónpúblicaypolíti-caparaeldesarrolloylainclusiónsocial.

Sinduda, los saltosal futurono sonhomogéneosentre losdistintospaísesdeAméricaLatinayelCari-be.Somosdiversosenestadiosdedesarrollo,fortalezasy debilidades productivas, tamaños de las sociedadesy mercados nacionales, consolidación institucional yfiscal, capacidades y cultura. Pero la diversidad no esobstáculoparaconsiderarloquedebierasermarcaco-múnen la región, adecuando contenidos a realidadespropias: laconjugaciónycoordinacióndinámicaentremacroeconomía,cambioestructural,sostenibilidadam-biental,empleoconderechosypisosdeprotecciónso-cialfrentealosriesgos.Noesporcasualidadquealolargodeldocumento,unayotravez,hemosvueltosobrela heterogeneidad intrarregional parapensar políticasy estrategiasque seandeorientacióncomún,peroderitmosdiferenciados.

Quisiéramos concluir, una vezmás, enfatizando laimportanciade lospactosentreagentesquehacenpo-sibleestaorientacióncomún.Yaen«Lahoradelaigual-dad»sedestacóelcarácter fundamentalque tienen lospactosfiscalesysocialesparainstituirelcambioconvia-bilidadpolítica, respaldociudadanoysostenibilidadeneltiempo.Todaestrategiaqueentrañecambiosradicales,interesesenconflicto,alternativaseninversiónderecur-sosytensionesentre losefectosdecortoy largoplazo,requieredepactos.

Parasacaradelanteestospactosdebeextremarse,sobretodo,lacapacidaddelapolíticaydelEstado.Es-tospactossonprocesosdeaprendizajeenlademocraciatantoformalcomosustancial,sustentosdelegitimaciónparaestrategiasquevanmásalládecicloselectorales,logros jurídicos y políticos que incorporan la orienta-cióndelcambio–ysuprofundidad–alcuerpodelaleyyalimaginariodelaciudadanía,pactosque,endefinitiva,nosoloacuerdansinoquevinculane involucrana losactoresdelasociedadentornoaunaorientacióncom-partidadeldesarrollo.


En el año 2000, 189 países adoptaron colectiva-mentelaDeclaracióndelMileniodelasNacio-nesUnidas,mástardeelaboradaenlaformadeun conjunto de propósitos concretos llamados

ObjetivosdeDesarrollodelMilenio(odm).Seesperaquepara finesde 2015 sepuedan cumplir estos ambiciosospropósitos,queincluyen,porejemplo:reducirlapobrezaextremaalamitadylamortalidadmaternaentrescuartaspartes;quetodoslosniñosterminenlaescuelaprimaria;detener(ycomenzararevertir) lapropagacióndelvih/sida.Lafechalímiteseacerca,ylosexpertosyaseestánhaciendootrapregunta:¿quéhaceracontinuación?

Aunqueescasiseguroquealterminar2015muchosde losodm no se habrán alcanzado, en algunas áreashubo avances espectaculares. Por ejemplo, es probablequelametadereduciralamitadlapobrezaextrema(me-didapor lacantidaddepersonasquevivenconmenosde1.25dólaresaldía)sealcanceantesdeloplaneado,engranmedidagraciasalfabulosocrecimientodeChina.

Nohaytodavíaelementosdepruebasuficientesparadeterminarelpapelquetuvieronlosodmenellogrode

1ProfesorenlaUniversidaddeHarvardKennedySchoolofGovernmentydestacadoestudiosodelaglobalizaciónyeldesarrolloeconómico.

estosavances.Porejemplo,Chinayahabíacomenzadoaimplementarlaspolíticasquedieronformaalmayorpro-gramadeerradicacióndelapobrezadelahistoriaantes,eindependientemente,dequeseformularanlaDeclara-cióndelMilenioylosodm.

Peroesevidentequelosodmfueronunéxitodere-lacionespúblicas(sinpretenderconestaafirmaciónsub-estimarsucontribución).ComotodacampañadeRR.PP.dignadeapoyo,losodmsirvieronparacrearconciencia,llamarlaatenciónymoveralaacción,todoelloenposdeunabuenacausa.Intensificaroneldiálogointernacionalsobreeldesarrolloydefinieronsustérminos,yhayele-mentosparaprobarquelograronquelospaísesavanza-dosprestaranmásatenciónalasnacionespobres.

Enlapráctica,esposiblequeelefectomásevidentedelosodmhayasidosobrelosflujosdeayudaeconómicadesdelospaísesricosalospobres.UnestudiodeCharlesKennyyAndySumnerparaelCentroparaelDesarrolloGlobal,consedeenWashington,dc,indicaquelosodmnosolamenteincentivaronlasayudas,sinoquetambiénlasredirigieronhaciapaísesmáspequeñosymáspobresyhaciaáreasbiendefinidas,comolaeducaciónylasaludpública.Sinembargo,alnohaberseestablecidounvín-culodirectoentre,porunlado,losprogramasdeayuday,porelotro,eldesempeñoylosresultados,esmuchomás

Desarrollo humano e impacto social

Tras los objetivos de desarrollo del milenioDani Rodrik1

65

difícildeterminar si, en términosgenerales, tuvieronelefectodeseado.

Losodmabarcanochoobjetivos,21metasy60indi-cadores.Elusodemetaseindicadoresnuméricosatrajomuchascríticas,yaqueenopinióndelosescépticoses-tánmalespecificados,malmedidosydistraenlaatencióndeotrasáreasigualmenteimportantes.Peroloscríticosseolvidandealgo:cualquieriniciativaquepretendaserconcretaeimplementabledebeincluiralgunaformadeseguimientodelosresultados,ylamejormaneradeha-cerloesestablecermetasnuméricasclaras.

Aun así, losodm arrastran consigo una contradic-ciónseria.LaDeclaracióndelMilenioquisoserunpactoentrelospaísesricosdelmundoylospobres:lospobressecomprometíanareorientarsusiniciativasdedesarro-lloylosricos,adarlesapoyofinancieroytecnológicoyabrirleselaccesoasusmercados.Pero,extrañamente,delosochoobjetivos,solamenteelúltimohabladefomentaruna«alianzamundial»odeaquelloquelospaísesricospuedenydebenhacer.

Yenesteapartado,losodmtampocoincluyenmetasnuméricasrespectodelosprogramasdeayudafinancie-ranideningúnotroaspectodelaasistenciaprovistaporlospaísesricos,loquemarcaunclarocontrasteconlasmuyconcretasmetasdereduccióndela pobreza fijadas para los países endesarrollo. Resulta elocuente que enlos«cuadrosdeprogreso»preparadosporelProgramadelasNacionesUni-das para elDesarrollo (el organismoencargadodepublicarinformessobrelosavances logradosenrelaciónconlosodm),dentrodeesteobjetivosolamentesehagase-guimientodelusodeInternet.

Porquéhacefaltaunainiciativamundialparacon-venceralospaísesendesarrollodehacerloqueesmejorparaellosnoestáclaro.Lareduccióndelapobrezayeldesarrollohumanodeberíanserlaprioridadnúmerounodelosgobiernosdeestospaíses,conosinlosodm.

Cierto es que, amenudo, sus gobiernospersiguenotrosobjetivos,seaporrazonespolíticas,militaresodeotraíndole.Peropensarqueparaconvencerlosdecam-biar basta con emitir declaraciones internacionales sinmecanismosvinculantesespura ilusión.Sialgohemosaprendidolosquetrabajamoseneláreadedesarrolloesquecondonacionesnosepuedencomprarreformasrea-les,ymuchomenosconpromesasvagasdedonaciones.

Otro problema igualmente importante es que losodmdanporsentado,implícitamente,quesesabecómoalcanzar losobjetivosdedesarrollo yque loúnicoquefaltasonrecursosyvoluntadpolítica.Peroesdudosoquehastalosresponsablesdeformulacióndepolíticasmejor

intencionados sepanexactamentecómohacerparaau-mentarlastasasdefinalizacióndelaescuelasecundariaenformasostenibleoreducirlamortalidadmaterna,porponeralgunosejemplos.

Muchoseconomistasdeldesarrollodiránque,paraalcanzar esasmetas, primero se necesitanmejoras sig-nificativasenmateriadegobernanzaeinstitucionespo-líticas, yque lomásquepuedenhacer lospaíses ricosesproveerunentornopropicioparaaquellospaísesendesarrolloquequieranypuedanaprovecharlo.

Lodichoseñalaunareorientaciónobviaparalasi-guienteetapadelosodm.Enprimerlugar,senecesitaunnuevopactoglobalqueprestemásatencióndirectaa las responsabilidades de los países ricos. En segun-dolugar,esepactotambiéndeberíahacerhincapiéenotraspolíticas,másalládelasrelacionadasconprogra-masdeayudaycomercio,quepueden incidir tanto,oquizámás, sobre lasperspectivasdedesarrollode lospaísespobres.

Una listade esaspolíticas, por citar solo algunas,podría incluir: impuestos a las emisiones de dióxidode carbono y otras medidas para mitigar el cambioclimático;más visas de trabajo para permitirmayoresflujosmigratoriostemporariosdesdelospaísespobres;

controlesestrictosa laventadearmasapaísesende-sarrollo; reducción del apoyo a regímenes represivos;ymejora de losmecanismosde intercambiode infor-maciónfinancieraparareducirellavadodedineroylaevasiónimpositiva.

Comoseve,lamayoríadeestasmedidasapuntanenrealidadareducirdaños(porejemplo,elcambioclimáti-co,losconflictosmilitaresylosdelitosfinancieros)que,encualquiercaso,sonconsecuenciade lasaccionesdelospaísesricos.Elprincipiode«nodañar»estanválidoaquícomoenmedicina.

Lograr este tipo de reorientación no será fácil: esseguroque lospaíses avanzados se resistirán a asumirnuevoscompromisos.Perosonmedidasqueensuma-yoría no cuestan dinero y, como losodm han demos-trado,establecerobjetivospuedemovilizar laaccióndelosgobiernosde lospaíses ricos.Yaque lacomunidadinternacionalvaa invertirenunanuevasupercampañaderelacionespúblicas,¿porquénoconcentrarnosenlasáreasconmejorréditopotencial?

En la práctica, es posible que el efecto más evidente de los odm haya sido sobre los flujos de ayuda eco-nómica desde los países ricos a los pobres.


Nueva economía global Losganadores(relativos)delanuevaeconomíamundial.Dani RodrikLaFedylaguerradedivisas.José Antonio OcampoRazonesporlasqueAlemaniadebedirigiromarcharse.George Soros1

67

La economía mundial se enfrenta a una impor-tanteincertidumbreenelcortoplazo.¿Podrálaeurozonaresolversusproblemasyevitarsudes-integración? ¿PodráEstadosUnidos trazaruna

sendaque lo lleveotravezalcrecimiento?¿EncontraráChinaunmododerevertirsudesaceleracióneconómica?

Las respuestas a estas preguntas determinarán elcursodelaeconomíaglobalenlospróximosaños.Pero,independientementedecómoseresuelvanlosdesafíosinmediatos, es evidenteque la economíamundial tam-biénestáingresandoenunanuevaetapadedificultadesamáslargoplazo,queserámuchomenospropiciaparaelcrecimientoeconómicoquecualquierotraépocadesdeelfinaldelaSegundaGuerraMundial.

Sin importarcómoresuelvansusproblemasactua-les,EuropayEstadosUnidossaldrándeestacrisisconal-tosnivelesdeendeudamiento,bajastasasdecrecimiento

1ProfesorenlaUniversidaddeHarvardKennedySchoolofGovernmentydestacadoestudiosodelaglobalizaciónyeldesarrolloeconómico.

yunentornopolíticointernoconflictivo.Aunenelme-jorde los casos (suponiendo lapermanenciadel euro),Europaquedarásumidaenladifíciltareadereconstruirsudesgastadaunión.YlapolíticaeconómicaenEstadosUnidosseguiráparalizadaporlapolarizaciónideológicaentredemócratasyrepublicanos.

Dehecho,encasitodaslaseconomíasavanzadas,lamezcladealtosnivelesdedesigualdad,presionessobrela clase media y envejecimiento poblacional alimenta-rá conflictos políticos en un contexto de desempleo yescasezde recursosfiscales.Amedidaqueestasviejasdemocracias se vuelquen al interior, su participacióninternacional será menos constructiva y se mostraránmásreaciasasostenerelsistemamultilateraldecomer-cio internacionalymáspropensasa responderunilate-ralmentealaspolíticaseconómicasdeotrospaísesquepercibancomocontrariasasusintereses.

Mientras tanto, es difícil que el lugar que dejaránvacanteloocupenotrasgrandeseconomíasdemercadoemergentescomoChina, IndiayBrasil,deseosascomosemantendrándeproteger su soberaníanacional y su

Nueva economía global

Los ganadores (relativos) de la nueva economía mundial Dani Rodrik1


espaciodemaniobra.Estoreduciráaúnmáslasoportu-nidadesdecooperacióninternacionalenasuntoseconó-micosydeotraíndole.

Será un entorno internacional de un tipo que dis-minuiráelpotencialdecrecimientodecadaunodelospaíses.Escasiseguroquenovolveremosavereltipodecrecimientoqueelmundo(especialmente,lospaísesendesarrollo) experimentó en las dos décadas queprece-dierona lacrisisfinanciera.Enestecontexto,seprodu-cirán profundas divergencias económicas a lo largo yanchodelplaneta,yalgunospaísessufrirán losefectosmásqueotros.

Aquellosalosquelesirárelativamentemejorcom-partirántrescaracterísticas.Laprimera,noestarembar-gados con altos niveles de deuda pública. La segunda,nodepender excesivamentede la economíamundial ycontarconmotoresdecrecimientoeconómicointernosmásqueexternos.Y,finalmente,serdemocraciassólidas.

Queladeudapúblicaseabajaoreducidaesimpor-tante,porquecuandoalcanzaun80o90%delPIB,secon-vierte enun lastrepara el crecimiento económico, queparalizalapolíticafiscal,produceseriasdistorsionesenel sistemafinanciero,generadisputasen tornoa lapo-lítica impositiva y suscita costosas pujas distributivas.Es difícil que ungobiernopreocupadopor reducir susdeudasencarelasinversionesnecesariasparaelcambioestructuralalargoplazo.Conpocasexcepciones(como

Australia yNuevaZelanda), la inmensamayoríade laseconomíasavanzadasdelplanetaestánoestaránprontoenestacategoría.

Muchas economíasdemercadoemergentes, comoBrasilyTurquía,lograronponerfrenoalcrecimientodeladeudapúblicaporestavez,peropermitieronasussec-toresprivadoscaerenunendeudamientodesmesurado.Puestoquelasdeudasprivadastienenunmododecon-vertirseenobligacionespúblicas,lainexistenciadeunadeudapúblicaelevadatalveznoofrezcaaestospaíseslaprotecciónquecreentener.

Lospaísescuyocrecimientoeconómicoseadema-siadodependientedelosmercadosinternacionalesydelas finanzas mundiales también estarán en desventaja.Unaeconomíamundialfrágilseráunambientepocopro-picioparapaísesconunaltoniveldedeudaexternaneta(oqueseangrandesacreedoresnetosconelextranjero).Aquellosquemantengangrandesdéficitsdecuentaco-rriente(comoTurquía)seguiránsiendorehenesdelhu-morcambiantedelosmercados.Losmuysuperavitarios(comoChina)enfrentaránunapresióncreciente(inclusoconamenazasde represalias)paraquepongan frenoasuspolíticas«mercantilistas».

Uncrecimientobasadoenlademandainternaseráunaestrategiamásconfiablequeuncrecimientobasadoenlasexportaciones.Esdecir,quelospaísesconmerca-dosinternosgrandesyunaclasemediaprósperatendránunaimportanteventaja.

Finalmente,a lasdemocracias les irámejorporquetienen mecanismos institucionalizados de manejo deconflictos, algoque falta en los regímenes autoritarios.Aunque a veces pueda parecer que las democracias,como la India, son demasiado lentas y propensas a laparálisis,estesistemaofreceámbitosdeconsulta,coope-raciónynegociaciónentregrupossocialesopuestos,ele-mentosquesonfundamentalesenépocasdeturbulenciayconmoción.

La faltade institucionescomo lasseñaladaspuedeconvertirfácilmentelapujadistributivaenprotestas,dis-turbiosycaoscivil.PoresolospaísesdemocráticoscomoIndiaySudáfricallevanlasdeganarrespectodeChinaoRusia.Losquehancaídoenmanosdelíderesautocráti-cos(porejemplo,ArgentinayTurquía)tambiénestaráncadavezmásendesventaja.

Unindicadorsignificativodelamagnituddelosde-safíosquepresenta lanuevaeconomíamundialesquemuypocospaísessatisfacenlostresrequisitos.Dehecho,algunosdelosejemplosdeéxitoeconómicomásespec-tacularesdelaactualidad(sobretodo,China)incumplenmásdeuno.Seacercantiemposdifícilesparatodos.Perohayalgunospaíses(comoBrasil,IndiayCoreadelSur)queestaránmejorposicionadosqueelresto.

69

La recientedecisióndelaReservaFederaldelan-zaruna tercera rondadesuprogramadecom-pra de activos fue recibida por el ministro deHaciendadeBrasil,GuidoMantega,connuevas

acusaciones de que Estados Unidos está alimentandouna«guerradedivisas».En laseconomíasemergentes,queestánluchandoconelimpactosobrelacompetitivi-daddelaapreciacióndesusmonedas,laalarmaesmayorporqueestasmedidassesumanalasanunciadasporelBancoCentralEuropeoyelBancodelJapón.

Ambostienenrazón.LaFedhizobienaladoptarme-didasadicionalesdeexpansiónmonetariaynotablefuela decisiónde atarlas amejoras en elmercado laboral,unareglaquedeberíanimitarotros,enparticularelBCE.

Porsupuestoque lasmedidasdeexpansiónmone-taria deberían estar acompañadas de políticas fiscalesmenos restrictivas en los países desarrollados. Pero elmargenfiscalquetienenesmuchomáslimitadoqueen2007-2008 y las divisiones políticas impiden cualquieracciónfiscalexpansionistaeneu.Aunquelaefectividaddelanuevarondadecompradeactivosserálimitada,laFedteníaqueactuar.

ElministroMantega también tiene razón.Dado elpapel del dólar como la principal divisa internacional,las políticas monetarias expansionistas de EU generanexternalidades fuertes sobreel restodelmundo,que laFednotieneencuentaensusdecisiones.Elproblemaesladeficienciainherenteaunsistemamonetariointerna-cionalbasadoenelusodeunamonedanacionalcomolaprincipaldivisadereserva.

Enparticular, laspolíticasmonetariasexpansionis-tasdeEUgeneranriesgosaltosparalaseconomíasemer-gentes.Comolas tasasde interésdeberánpermanecerbajas en los países desarrollados por varios años, hayincentivosfuertesamovercapitaleshacialaseconomíasemergentes,dondelosrendimientossonmásaltos.Ta-lesflujosdecapitalgeneranriesgosdesobrevaluación,déficitencuentacorrienteyburbujasenlospreciosdelosactivos, todos loscualescondujeronenelpasadoacrisisfinancierasenestaseconomías.

1ProfesordelaEscueladeAsuntosInternacionalesyPúblicosymiem-brodelComitédeAsuntosGlobalesde laUniversidaddeColumbia.Fue secretariogeneral adjuntode lasNacionesUnidasparaAsuntosEconómicosySociales,secretarioejecutivodelaComisiónEconómi-caparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yministrodeHaciendadeColombia.

Elproblemaes la faltadeunaagendamásampliaqueincluyaalmenosdostemas:laregulacióncoordina-dadelosflujosdecapitalenelcortoplazo,ylaevoluciónamás largo plazo del sistemamonetario internacionalhacia el uso de unamoneda verdaderamentemundial(quepodríaestarbasadaenlosactualesderechosespe-cialesdegirodelfmi).

EstadosUnidospodríaganar,yaque las regulacio-nesaloscapitalespodríanobligaralosinversionistasabuscaroportunidadesencasa,entantoqueunamonedaverdaderamente internacional lo liberaría de las acusa-cionesdequesusdecisionesnotienenencuentalasim-plicacionessobrelaeconomíamundial.Porsuparte,laseconomías emergentes podríandisfrutar los beneficiosdemayores exportaciones inducidasporuna recupera-ciónmásrápidadeeu.

Enoctubre,elfmideberáhacerpúblicaslas«reglasde juego» para el uso de regulaciones de la cuenta decapitales.LasreunionesdelfmiyelBancoMundialenTokio, el 12 y 13deoctubre, sonunaoportunidadparaincluirenlaagendalaregulacióncoordinadadelosflujosde capital trasfronterizos y la discusión sobre el futurodelsistemamonetariointernacional.

©ProjectSyndicate2012,<www.project-syndicate.org>.


La Fed y la guerra de divisas José Antonio Ocampo1


Europa haestadopadeciendounacrisisfinancie-ra desde 2007. Cuando la quiebra de LehmanBrotherspusoenpeligroelcréditodelasenti-dadesfinancieras,sesustituyóelcréditoprivado

por el delEstado, loque revelóun fallono reconocidoeneleuro.AltransferiralBancoCentralEuropeo(bce)su derecho a acuñar moneda, los países miembros seexpusieronal riesgodesuspensióndepagos,comolospaísesdelTercerMundoprofundamenteendeudadosenunadivisaextranjera.Losbancoscomercialescargadosdebonosestatalesdepaísesdébilesresultaronpotencial-menteinsolventes.

Hayunparalelismoentrelaactualcrisisdeleuroylacrisisbancariainternacionalde1982.Entonces,elFon-do Monetario Internacional salvó el sistema bancariomundialprestandojustoeldineronecesarioalospaísesprofundamente endeudados; se evitó la suspensión de

1PresidentedeSorosFundManagementydelOpenSocietyInstitute.

pagos,peroacostadeunadepresiónduradera.AméricaLatinasufrióundecenioperdido.

Alemaniaestádesempeñandoelmismopapelhoyque el FMI entonces.Elmarcodifiere, pero el efecto eselmismo.Losacreedoresestánhaciendorecaertodoelpesodelajustesobrelospaísesdeudoresyevitandosupropiaresponsabilidad.

Lacrisisdeleuroesunamezclacomplejadeproble-mas bancarios y de deuda soberana, además de diver-gencias en los resultados económicos que han creadodesequilibriosdelasbalanzasdepagosdentrodelazonadeleuro.Lasautoridadesnoentendieronlacomplejidaddelacrisisymenosaúnvieronunasolución,porloqueintentaronganartiempo.

Normalmente,funciona.Lospánicosfinancierosre-miteny lasautoridadesconsiguenunbeneficiocon suintervención,peronoasíestavez,porquelosproblemasfinancierossehancombinadoconunprocesodedesin-tegraciónpolítica.

CuandosecreólaUniónEuropea,fuelaencarnaciónde una sociedad abierta: una asociación voluntaria de


Razones por las que Alemania debe dirigir o marcharseGeorge Soros1

71

estadosigualesquecedieronpartedesusoberaníaporelbiencomún.LacrisisdeleuroestáconvirtiendoahoraalaUniónEuropeaenalgofundamentalmentediferente,aldividiralospaísesmiembrosendosclases–acreedoresydeudores–yserlosacreedoreslosquemandan.

Comopaísacreedormásfuerte,Alemaniasehaerigi-doenelhegemón.Lospaísesdeudorespaganimportantesprimasderiesgoporlafinanciacióndesudeudaestatal,loquesereflejaenelcostodesufinanciaciónengeneral.Paracolmodemales,elBundesbanksiguecomprometi-doconunadoctrinamonetariaanticuadayarraigadaenlatraumáticaexperienciadeAlemaniaconlainflación.Aconsecuenciadeello,soloreconocelainflacióncomounaamenazaalaestabilidadypasaporaltoladeflación,queeslaauténticaamenazaactual.Además,lainsistenciadeAlemaniaenlaausteridadparalospaísesdeudorespuederesultarfácilmentecontraproducentealaumentarlapro-porcióndeladeudaamedidaquebajeelPIB.

Existe un peligro real de que una Europa con dosnivelessevuelvapermanente.Los recursoshumanosyfinancierosseveránatraídoshaciaelcentroylaperiferiaquedarápermanentementereprimida,peroesta,descon-tenta,estáapuntodeestallar.

La tragedia de Europa no es consecuencia de unatramaperversa,sinoquesedebemásbienaunafaltadepolíticascoherentes.Comoenlasantiguastragediasgrie-gas,loserroresylapuraysimplefaltadecomprensiónhantenidoconsecuenciasfatales,aunquenodeseadas.

Alemania, comomayorpaísacreedor, estáalmando,peroseniegaaasumirresponsabilidadessuplementarias;aconsecuenciadeello,sehandesaprovechadotodaslasopor-tunidadesderesolverlacrisis.EstasepropagódesdeGreciahastaotrospaísesdeficitarioshastaponerenentredicholapropiasupervivenciadeleuro.Comounarupturadeleurocausaría un daño inmenso, Alemaniahacesiempreelmínimonecesarioparamantenerlaintegridaddeleuro.

Muy recientemente, la cancilleralemana,AngelaMerkel,harespalda-doalpresidentedelbce,MarioDraghi,conloquehadejadoaisladoalpresi-dente del Bundesbank, Jens Weid-man,loquepermitiráalBCEfrenarloscostosdelendeudamientodelospaísesquesesometanaunprogramadeausteridadsupervisadoporlaTroika(elfmi,elbceylaComisiónEuropa).Asísesalvaráeleuro,pero sedará tambiénunpasohacia ladivisiónperma-nentedeEuropaendeudoresyacreedores.

Tarde o temprano, los deudores acabarán recha-zandounaEuropacondosniveles.Sieleuroserompedesordenadamente,elmercadocomúnylaUEquedarándestruidos, con lo que Europa se encontrará peor que

cuandoseiniciólaoperaciónparaunirla,acausadeunlegadodedesconfianzayhostilidadmutuas.Cuantomástardeenproducirselaruptura,peorseráelresultadofi-nal.Así,pues,eselmomentodeexaminaropcionessus-titutivasquehastahacepocohabríansidoinconcebibles.

Amijuicio,lamejoropciónesladeconvenceraAle-maniaparaqueelijaentreencabezarlacreacióndeunauniónpolíticaconunrepartoauténticode lascargasoabandonareleuro.

Comotodaladeudaacumuladaestádenominadaeneuros,ladiferenciaestribaráenquiénsequedealmandodelauniónmonetaria.SiAlemaniasemarchara,eleurosedepreciaría.Lospaísesdeudoresrecuperaríansucom-petitividad; su deuda disminuiría en términos reales y,conelcontroldelBCE,laamenazadesuspensióndepagosdesapareceríaysuscostosdeendeudamientodisminui-ríanhastanivelescomparablesconlosdelReinoUnido.

Encambio, lospaísesacreedorespadeceríanpérdi-dasensus títulose inversionesdenominadoseneurosy afrontarían una competencia más dura por parte deotrosmiembrosdelazonadeleuro.Lamagnituddelaspérdidasdelospaísesacreedoresdependeríadelgradodeladepreciación,loquelesinfundiríainterésenmante-nerladepreciacióndentrodeunoslímites.

Despuésde lasdislocaciones iniciales, el resultadofinalharíarealidadelsueñodeJohnMaynardKeynesdeunsistemamonetario internacionalenelque tanto losacreedores como los deudores compartan la responsa-bilidaddemantener la estabilidadyEuropa eludiría ladepresiónenciernes.

Sepodríaobtenerelmismoresultado,conuncostomenorparaAlemania,siestaoptaraporactuarcomounhegemónbenévolo,loquesignificaríaaplicarlapropues-tauniónbancariaeuropea,estableceruncampodejuego

másomenos igualentrepaísesacreedoresydeudoresmediante la creación de un Fondo deReducción de laDeudayensumomentoconvirtiendotodaladeudaeneurobonos,ademásdefijaruncrecimientonominaldelpibdehastaelcincoporciento,paraque,alcrecer,Eu-ropapudieradeshacersedesuexcesivoendeudamiento.

TantosiAlemaniadecidedirigircomosidecidemar-charse,cualquieradelasdosopcionesseríamejorquelacreacióndeunainsostenibleEuropacondosniveles.

Existe un peligro real de que una Europa con dos ni-veles se vuelva permanente. Los recursos humanos y financieros se verán atraídos hacia el centro y la periferia quedará permanentemente reprimida.


Perspectivas para América Latina y el Caribe Cambioestructuralparaeldesarrollo.ElcrecimientoenAméricaLatinayelCaribe.CEPAL

meunierd/Shutterstock.com

73

El crecimiento económico de América Latina yelCaribeenelperíodo2003-2010posibilitóunarecuperación con respecto al débil desempeñoobservadoapartirdelacrisisdeladeudadeco-

mienzosdelosañosochenta.Sinembargo,lastasasdecre-cimientoalcanzadasduranteelperíodorecientenologra-ronequipararsealasobtenidasenladécadade1970porlospaísesdelaregiónnialasobservadasenotrospaísesendesarrolloenlaactualidad.EstadificultadpararetomarunsenderodecrecimientomásaceleradoseadviertealcompararlaevolucióndelingresopercápitadelaregiónconlaseconomíasmásdinámicasdeAsiameridional.1

Elmejordesempeñoobservadodesde1990(conlaexcepcióndelamediadécadaperdida)seacentuóapar-

1Porejemplo,elingresoporhabitantedelaseconomíasmásexitosasdeAsiaoriental,comolaRepúblicadeCoreay laprovinciachinadeTaiwán,queen1950erainferioraldemuchospaísesdelÁfricasubsa-hariana,yaenladécadade1980superabaalpromediodelospaísesdeAméricaLatinayelCaribe.

tirde2003yenvariospaísesdelaregiónlogrósostener-se,apesarde lacaídadelniveldeactividadprovocadaporlarecesióninternacionalde2008-2009.Lastasasdecrecimientode lasúltimasdosdécadasevidenciaron,asuvez,unamayorvolatilidadquelaregistradaenotrasregiones, tantodesarrolladascomoendesarrollo, rasgoqueseadvierteconnitidezapartirdeladécadade1980yquesemantienecomounacaracterísticadelaregiónhastalaactualidad.

Naturalmente,estepanoramageneralpresentadife-renciassignificativasanivelsubregional.Enlasúltimasdosdécadas,sedistinguendosfasesascendentes(1991-1997y2003-2011),separadasporcincoañosdeestanca-miento–yenalgunoscasosdecaída–delniveldeacti-vidad(1998-2002).Enambasfasesdecrecimiento,tantoAméricadelSurcomoCentroaméricasonlassubregio-nesquedanorigenalrelativobuendesempeñologradoporlaregiónensuconjunto.Enparticular,enlafasemásreciente,ambosgruposdepaísessedestacanporhaberlogradolasmayorestasasdecrecimientodelosúltimos

Perspectivas para América Latina y el Caribe

Cambio estructural para el desarrollo. El crecimiento en América Latina y el CaribeCEPAL


añosyporsobrellevarmejorqueMéxicoylasubregióndelCaribeelefectodelarecesiónmundialde2008-2009.

Comoseanalizarámásadelante,elcomportamientodelaseconomíasdelaregiónentre2003y2010obedeceacausastantointernascomoexternas.Enelplanointerno,seimplementóunconjuntodepolíticasquehizoposibleunaevoluciónrelativamenteequilibradadelasvariablesmacroeconómicas más relevantes. En el plano externohubo unamejora de los términos de intercambio paralaseconomíasexportadorasdeproductosbásicos,unin-crementode la inversiónextranjeradirectayunaccesofluidoalfinanciamiento internacional, a loqueseagre-ganlosingresosdedivisasporconceptoderemesasdetrabajadoresmigratoriosyturismo.Estacombinación–noexentadecontradiccionesycambiosabruptos,comoseevidenciódurantelacrisisde2008-2009–permitióevitaroaliviarlastensioneshistóricasenelfrenteexterno,so-bretodoenlospaísesexportadoresderecursosnaturales.

Porsuparte,elperíododeestancamientoobservadoentre1998y2002fuecausadofundamentalmenteporladinámica de las economías sudamericanas, en un con-textoenelque,enpromedio,México,CentroaméricayelCaribecrecieronatasassuperioresal3%anual.ElpobredesempeñodeAméricadelSurduranteestaetapaestuvodirectamenteasociadoalpatróndecrecimientodelase-

gundamitaddelosañosnoventa,cuandoseacumularondesequilibriosexternosquedieronlugar,entreotrasma-nifestaciones,alascrisisdelBrasil(1999)ylaArgentina(2001).Sinperjuiciodelasespecificidadesnacionales,latendenciaacombinarprogramasdeestabilizaciónbasa-doseneltipodecambiocomoanclanominalconlasre-formaseconómicas–liberalizacióncomercialyfinancie-ra–derivóenprocesossignificativosdeapreciacióndeltipodecambio,que impactarondemaneranegativaenlaeconomíareal,enparticularalossectorestransables.

Entre2003y2011–luegodelquinquenio1998-2002,la«mediadécadaperdida»–granpartedelospaísesdeAméricaLatinayelCaribeexperimentaron superíododemásrápidocrecimientodesdeladécadade1960,ex-pandiéndoseaunritmosuperioraldelamediamundialyaldelospaísesavanzados.Ellohizoposibleunamejorasignificativaenlascondicionesdevidadelapoblación,como se aprecia en sus indicadores sociolaborales.Nosolose lograron importantesavancesenmateriadere-duccióndeldesempleo, lapobrezay la indigencia,sinoque,porprimeravezenvariasdécadas,unsubconjuntoconsiderabledepaísesdelaregiónlogróresultadospo-sitivosenmateriadistributiva(cepal,2010).Setrató,asi-mismo,deunperíododerelativaestabilidadmacroeco-nómica;elcrecimientosediocontasasdeinflaciónanual

75

entornoaundígitoenpromedio,noobstanteelalzaagu-dade losprecios internacionalesdelpetróleo,diversosgranosyotrosproductosbásicos.Lospaísesdelaregiónsupieronaprovecharelcontextoexterno favorableparaimpulsarelcrecimientoeconómicoconsuperávitfiscalyreduccióndelendeudamientoexterno.

En2003-2011,asemejanzadeloocurridoendiversospaísesenladécadaanterior,eltipodecambionominaltambiénfuncionócomoancladecontenciónodereduc-ciónde la inflación.Fuertes entradasde capital, funda-mentalmentedecortoplazo,generaronunatendenciaalaapreciacióndelasmonedaslocalesentérminosreales.Estehechoconcentróeldinamismodelasexportacionesenlossectoresderecursosnaturalesyredujosucapaci-daddearrastredelrestodelaeconomía.Porotraparte,desincentivólaformacióndecapitalenlossectorestran-sablesyafectónegativamentesuproducción.Laespecia-lización en productos intensivos en recursos naturalesfueunresultadoconsistenteconlaestructuradepreciosrelativosgeneradaporelchoqueexternoyacentuadaporlapolíticadeestabilización.

Peseaque lareformafiscalsiguesiendounatareapendienteenlaregión–enespecialenloqueconciernealabajacargatributaria,laregresividaddelatributaciónydebuenapartedel gastofiscal, y sudependenciadelos impuestos indirectos–, varios aspectos centrales delasfinanzaspúblicasmejoraronapartirde2003.Estoseobserva,entreotros indicadores,en lacaídadelendeu-damientoexternopúblicoy la reduccióndeldéficitfis-cal,amboscomoproporcióndelPIB,enbuenapartedelos países de la región.Almargende los factores que,encadacaso,hicieronposibleestamejora,lareducciónprácticamentegeneralizadadelendeudamientoexternocomoproporcióndelPIBydelosspreadsdelastasasdeinterésdeladeudasoberana–reflejodelabajaenelries-gopaís–ampliaronlosmárgenesdemaniobradelapo-líticaeconómicaenlaadministracióndelciclodecortoplazo.Estosmárgenessemanifestaronen lacapacidaddereaccióndelaregiónantelacontraccióndelademan-daexternaquesiguióalacrisisdeLehmanBrothersenel tercertrimestrede2008.Adiferenciade ladinámica

delosañosochentaynoventa,elrestablecimientodelasfinanzaspúblicasnoselogróacostadelrecortedelgastosocialodelainversióneninfraestructura;elprimerocre-ciósignificativamente,mientrasqueelsegundoaumentóenformamoderada.

Existen diferencias importantes en el dinamismo yeldesempeñoeconómicodelassubregionesdeAméricaLatinayelCaribe.Estasdiferenciasseasociana:1)losdis-tintosgradosdeintegraciónfinancierainternacional,quesuponendiferentesnivelesdeexposiciónyvulnerabilidadalosciclosdeliquidezenlospaísescentrales;2)laexpo-siciónalciclorealde laseconomíasavanzadas,enparti-culardelosEstadosUnidos(comoeselcasodeMéxicoylospaísesdeCentroaméricayelCaribe);3)elefectodelaevolucióndelospreciosinternacionalesdelosproductosbásicosenlostérminosdeintercambio,y4)losdiferentespuntosdepartida,sustratosinstitucionalesypolíticasim-plementadasencadaeconomía.Estasdiferenciasconduje-ronadistintoscomportamientosenmateriadeinversiónyexportacionesydesucapacidaddearrastredelrestodelaeconomíay,porende,delPIB.

Sin perjuicio de estas particula-ridades, el desempeño de la regiónen general ha sido satisfactorio enel período reciente. La resiliencia delos países latinoamericanos durantela fasemásagudade lacrisiseconó-micaqueafectóalmundoindustriali-zadodesdemediadosde2007esunapruebaenestesentido.Sinembargo,este resultado favorable no debe ge-nerar autocomplacencia. No puede

obviarse, por ejemplo, quemuchos países de la regiónencontraronunasituaciónmuybeneficiosaenelperío-do mencionado –precios elevados para los productosagrícolasymateriasprimasdeexportación,condicionesmuypropiciasdeaccesoalfinanciamientoexternoyunmercado internacional en sostenida expansión–, loqueexplicagranpartedelbuendesempeño.2

2 Lanotable capacidadde respuesta y recuperaciónde la regióndu-rante la fasemás agudade la crisis en el período 2008-2009 sepro-dujoenelmarcodeunareacciónactivaygeneralizadade lapolíticamacroeconómicamundial, impulsada por los países centrales yChi-na, que involucróuna respuestafiscal ymonetaria contracíclica rela-tivamente coordinada, e incluyó una medida extraordinaria para ladinámica de funcionamiento del sistemamonetario internacional delas últimas tres décadas –la emisión por parte del FondoMonetarioInternacional(fmi)dederechosespecialesdegiro(deg)porunmon-toequivalentealos250,000millonesdedólareseneltercertrimestrede2009–.Véaseundetalledelaspolíticasanticíclicasadoptadasenlaregiónencepal(2009).

Entre 2003 y 2011 gran parte de los países de Amé-rica Latina y el Caribe experimentaron su período de más rápido crecimiento desde la década de 1960, expandiéndose a un ritmo superior al de la media mundial y al de los países avanzados.


Los resultadosanterioressedieronenelmarcodeunaeconomíainternacionalquehaexperimentadopro-fundas transformaciones en los últimosdiez años.Unade lasmás significativas es el ascenso deChina comounactordeprimerordenenelcomercioy la inversiónglobales.Este ascenso confirmaelmovimientogeneraldelospaísesendesarrollodeAsiahaciaunnuevoprota-gonismoenlaescenamundial.Paraalgunospaísesdelaregión,elimpactomásevidentedeestenuevoprotago-nismofueelaumentodelademandadebienesintensi-vosenrecursosnaturales,cuyostérminosdeintercambiohanmejorado sensiblemente, sobre todo losmineralesmetálicosyloshidrocarburos.Porotraparte,laincorpo-racióndelamanodeobraasiáticatuvounfuerteefectoenladinámicadeloscostoslaboralesaescalamundial,sobretodoporsucrecientegravitaciónenlosmercadosinternacionalesdeproductosmanufacturados.Estotieneimportantes consecuenciaspara lospaísesdeAméricaLatinayelCaribe,másomenosfavorablessegúnsutipodeinserciónenelmercadomundial.

Para la mayoría de los países centroamericanos ycaribeños,importadoresnetosdealimentosyenergía,elimpactode la crecientepresenciadeChinayde lava-riación de sus términos de intercambio fue negativo yaumentó losproblemascon lascuentasexternas,sobretodoen lospaísesquehan tendidoaespecializarseenlaexportacióndemanufacturas intensivasenelusodemanodeobra(encompetenciadirectaconlaproducciónasiática).Así,envezdebeneficiarsedelaugedepreciosdelosproductosbásicosydelamayordemandachinadeinsumos,recibieronelimpactoadversodelamayorcom-petenciadeChinayAsiaengeneralenelmercadodelosEstadosUnidos,suprincipalmercadoexterno.Sibienlos ingresosprovenientesdel turismoy las remesasdelos trabajadores migrantes compensaron parcialmenteestosefectos,sudinámicaextremadamentedependientedelciclodelaseconomíasdesarrolladas,especialmentedelosEstadosUnidos,aumentósensiblementelavolati-lidaddelcrecimientoylerestóimpulso.

Para los exportadores netos de recursos naturales,tantodeAméricadelSurcomodelCaribe,labonanzaex-ternahaalejado(aunquenocompletamente)laamenazadelascrisisdedeudaydebalanzadepagos.Estamayorholguraexternanoimplicaquelospaísesquelahanexpe-rimentadoesténenunatrayectoriasostenibledeelevado

crecimientoenellargoplazo.Aúnpersistenlosprincipalesproblemasestructuralesquehanaquejadohistóricamentealaregión.Haydesafíosquedebenencararse,nosoloporlaseconomíasquesehanvistoadversamenteafectadas,sino tambiénpor lasquehansido favorecidasporestasnuevastendenciasenelcontextoexterno.

Enefecto,lospaísesbeneficiadosporelaugedelosproductosbásicossonmuysensiblesaunareversióndelatendenciadelostérminosdeintercambio.Sinembar-go,aunquepersistieranestascondicionesfavorablesenelcontextoexterno,haymotivosparapreocuparseporlastendencias en la estructura productiva, en particular lareprimarizacióndelaespecializaciónexportadora.

Laexperienciahistóricaindicaquelaespecializacióntantoenensamblajedebajovaloragregadocomoenpro-ductosprimariosestáasociadaatrayectoriaspocodinámi-casdelaproductividad,elempleoyelcrecimientoeconó-micodelargoplazo.Esnecesarioevaluarlosbeneficiosdecortoplazodeestetipodeespecializaciónproductivafren-tealcostoqueconllevaenellargoplazo.Estadisyuntivaes

decisivaaldefinirlasagendasdelapo-lítica macroeconómica y las políticasindustrialesparaelcambioestructural.La necesidad del cambio estructuralcomoejedeldesarrollohasidoysiguesiendoeldesafíofundamentalqueen-frenta la región, cuya importancia se

acentuaráenlospróximosaños.Para entender este desafío, es necesario recuperar

lascontribucionesdelospionerosenlateoríadeldesa-rrollo.Eldesarrolloeconómicoimplicanosoloaltastasasdecrecimiento,sinotambiéncambioscualitativosenlaestructura productiva y, particularmente en economíasabiertas, enelpatróndeespecializacióne inserciónenlosmercadosmundiales. Estos cambios deben aumen-tarlaparticipaciónrelativadelossectoresintensivosenconocimientoen laproducción totalpara fortalecer lascapacidades,losconocimientosylosprocesosdeapren-dizajequesedanenconjuntoconlaproducciónylain-versión.Elaprendizajetecnológico,ladiversificacióndela estructura productiva y el potencial de crecimientoeconómicoguardanunaestrechainterrelación.

Notodocambioestructuralesfavorableparaeldesa-rrollo.Elcambioestructuralimplicatransformarlacompo-sicióndelproductoydelcomerciointernacional,delem-pleoydelpatróndeespecialización.Elcambioestructuralvirtuososedefinepordosdimensionesrelacionadasentresí.Porunaparte,secaracterizaporunaumentodelpesoenlaproducciónyelcomerciodelossectoresoactividadesmás intensivos en conocimiento, tornandomás densa ydiversificadalamatrizproductiva,contrayectoriasdecre-cimientodelaproductividadmásdinámicas,yderrames

Tanto América del Sur como Centroamérica son las subregiones que dan origen al relativo buen desem-peño logrado por la región en su conjunto.

77

(spillovers)yexternalidadestecnológicasquebeneficianalconjuntodelsistema.Porotraparte,elcambioestructuraldeseabletambiéndebeconduciraunainserciónenmer-cadosmundialesderápidocrecimiento,parafortalecerlademandaagregadayexpandirlaproducciónylagenera-cióndeempleo,conlosconsiguientesefectosfavorablessobreladistribucióndelingreso.Esindispensablequeelcambioestructuralsatisfagaambasdimensiones,afindeinsertarlaeconomíaenunasendadeelevadocrecimientodelargoplazoquenoseveacomprometidaporunaevolu-cióninsostenibledelsaldodelacuentacorrienteolaacu-mulacióndedeudaexterna.Talevoluciónesconsecuente,enparticular, conunadinámicade lasexportacionesdebienesyserviciosquegenere,demanerasistemática,lasdivisasnecesariasparacubrir lacreciente facturade im-portacionesyelpagodefactores(porejemplo,intereses).Deestemodo,laevolucióndelsaldodelacuentacorrien-teyladeudaexternasemantendríaennivelesrazonablescomoproporcióndelpib.

El concepto de cambio estructural virtuoso debepermitirunaestructuradistributivaorientadaa ladis-minucióndeladesigualdad.Estonosedaespontánea-menteyrequiereeldesarrolloyfortalecimientodeinsti-tucioneseconómicas,socialesypúblicasqueasegurenunaampliadistribucióndelosfrutosdelprogresotécni-

coyprevengansuexcesivaconcentración.Enelmedia-noplazo,elcambioestructuraldeseabledebeconduciraunamejordistribucióndelingresoydelaccesoalosfactoresdeproducción.Enlatransicióndesdeunaes-tructuraconcentradorahaciaunaestructuraconmejordistribución,elcambioestructuraldebeestaracompa-ñadodepilaresdeprotección socialpara los sectorescuyaincorporaciónalasdinámicasproductivasrequie-re lapsosmayores, así comodepolíticasparaeldesa-rrollodecapacidadesquepermitanqueestossectoresseincorporenmásdinámicamentealmundodeltrabajodecalidad.

Alestimularlacreacióndenuevossectoresyladi-fusión tecnológica al conjunto del sistema, el cambioestructuralgeneraoportunidadesdeempleoensecto-resdemayorproductividad.Unpatrónvirtuosodecam-bioestructural,comonúcleodelprocesodedesarrollo,combinatasaselevadasdeaumentodelaproductividady la producción con una caída del desempleo abiertoy del empleo informal de subsistencia, lo que reducelos niveles de pobreza y desigualdad en la economía.EstaúltimadimensiónesespecialmenteimportanteenAméricaLatinayelCaribe,unaregiónquesedestacaenlacomparacióninternacionalporsuselevadosyper-sistentesnivelesdedesigualdad.


Estudios estratégicos y prospectivos EstudiosestratégicosyprospectivosdelaRepúblicaDominicana.Dra. Magdalena Lizardo

79

Es1paramíunhonorpresentarlasotrasobrasdelMinisterio de Economía, Planificación yDesa-rrollo que hoy se ponen en circulación. Estascincoobrassonlassiguientes:

• Sistemadeindicadoressocialesdominicanos2012•Estudiosydocumentosdebase:PropuestadeEstra-tegiaNacionaldeDesarrollo2010-2030,tomosIyII

• Reporte Harvard. Construyendo un mejor futuropara la República Dominicana: Herramientas paraeldesarrollo

•ResultadosdelaconsultayconcertacióndelaPro-puesta de EstrategiaNacional deDesarrollo 2010-2030.Documentodeconsolidaciónde sugerenciasypropuestas

1Directorade laUnidadAsesoradeAnálisisEconómicoySocialdelMinisterio de Economía, Planificación y Desarrollo de la RepúblicaDominicana.

•MinisteriodeEconomía,PlanificaciónyDesarrollo:sucontribuciónalagestióndegobiernode2004-2012Brevemente,procuraréexponersucontenidoyrele-

vancia.La versión 2012 del Sistema de indicadores socia-

les de la República Dominicana que hoy ponemos encirculación,aligualquelaversiónanteriorSISDOM 2010,integra, enunaúnicabasededatos,unadiversidaddeestadísticasglobalesysectoriales,adicionandoindicado-resespecialesynoconvencionalesgeneradosapartirdelprocesamientodedatosdeencuestasdehogaresycen-sosdepoblación.Elconjuntodeinformacionesestácon-solidadoenelsisdommedianteunprograma informá-tico amigable. Este sistema está fundamentado enunanocióndebienestarsocialcoherenteconunmodelodedesarrolloqueaspiraasuperarlapobrezayaconstruirunasociedadsustentadaenlaequidad,lajusticiasocialylacohesiónsocial.

Estudios estratégicos y prospectivos

Palabras en la puesta en circulación de los libros del Ministerio de Economía, Planificación y DesarrolloDra. magdalena Lizardo1


EstaversióndelSISDOMestácompuestapor384in-dicadores,distribuidosenlasáreastemáticassiguientes:1)Generalydecontexto,2)Demografía,3)PobrezayDis-tribucióndeingreso,4)Salud,5)Educación,6)Empleo-trabajo,7)Vivienda,aguaysaneamiento,y8)Seguridadsocial.Lasseriesdedatosseinicianen1970,exceptoenlasvariablesenquelasinformacionesseencuentrandis-poniblessolopara fechasmás recientesyseextiendengeneralmentehastaelaño2011.

Esprecisoseñalarqueenestaversiónsehicieronunconjuntodemodificaciones, correcciones, afinamientosyampliaciones,como,porejemplo,ladesagregaciónporquintilesde ingresoynivelesdepobrezamonetariaenloscasosenquelosdatoslopermitían.Porejemplo,eneláreadePobrezaydesigualdadseincluyenlosindica-doresdepobrezaobtenidosutilizandolanuevametodo-logíademediciónoficial, loscualesreemplazarona los

indicadores de pobreza previamente calculados con lalíneadepobrezadelacepal.EnDemografía,seincluye-ronlosdatosdefinitivosdelCenso2010.EnMercadola-boral,losdatospara2009fueronrevisadosymodificadosconsiderandonuevosfactoresdeponderaciónsemestra-lescalculadosporelBancoCentral.

Porello,dadas lasactualizacionescon losdatosde2010 y 2011, además de las inclusiones, correcciones ymodificacionesincorporadasenestanuevaversión,reco-mendamosatodoslosusuariosyusuariasutilizarpriori-tariamenteestaversiónquehoyentregamosconsatisfac-ciónalpaís:elsisdom 2012.

Elsegundolibroqueponemosencirculaciónsetitu-la Estudios y documentos de base: Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, yconstadedosvolú-menes.Medianteél sedeja constanciade la riquezadelprocesodereflexióncolectivallevadoacaboenlaformula-

81

cióndelaPropuestadeEstrategiaNacionaldeDesarrollo(end).Estosdocumentosplasmanelprocesodeidentifi-cacióndelosproblemasprioritariosaserresueltosenunhorizontedemedianoylargoplazo,asícomolaformula-cióndepropuestasdevisióndenaciónde largoplazoyladefinicióndeobjetivosylíneasdeacciónquepermitanavanzarenellogrodedichavisión,ysintetizanlosresulta-dosdeunconjuntodetareastécnicasdesarrolladasenelperíodo2008-2009quesirvierondeinsumosparaelaborarlaPropuestadeend.Entreestastareassedestacaron:

• Elaboración de documentos temáticos en 32 áreasvinculadas al desarrollo económico, social, institu-cional ymedioambiental. A partir de una revisiónde ladocumentaciónexistente, incluyendo lospro-gramasdelospartidospolíticos,estosdocumentostemáticos resumen las aspiraciones, diagnósticosypropuestasdepolíticaspresentadaspordistintasinstanciasalolargodelaúltimadécada.

•Consultas técnicas a entidades y expertos guber-namentales y no gubernamentales para el enri-quecimiento de los documentos temáticos y ellevantamientodeopinionesexpertassobrelasinte-rrelacionesenellogrodeunconjuntodeobjetivos.

• Realizaciónde simulacionesde impactosdepolíti-ca,medianteelusodemodeloseconómicos,conelpropósitodeevaluarlaconsistenciaeconómicaylaviabilidaddellogrodedistintasmetasaseralcanza-dasenelhorizontedevigenciadelaEstrategiaNa-cionaldeDesarrollo.

•Análisis comparativo del nivel y evolución de losvalores que presentan un conjunto de indicadoreseconómicos, sociales, institucionalesyambientalessegúnelniveldedesarrollodelospaísesconelpro-pósitodeestablecerparámetrosdereferencia.

• Revisión documental de las estrategias nacionalesde desarrollo o planes estratégicos de largo plazoelaborados en países de la región tales comoMé-xico,Colombia,CostaRica,Panamá,TrinidadyTo-bago,ytambiénenlugaresfueradelaregióncomoCorea, Taiwán, Suecia, Andalucía y Valencia, a findeconocersusenfoquesmetodológicos.

• Levantamientodeinformaciónprimariadelaciuda-daníaatravésdeencuestasygruposfocales,conelfindeindagarsobrelasaspiracionesyexpectativasde la población respecto al futuro deseadopara laRepúblicaDominicana.Endefinitiva,conestaspublicacionesseesperade-

jar un registro transparente de la forma en que se in-terpretó larealidadnacionaly laconceptualizacióndesusretosydesafíosenelmomentodeformularlaPro-puestadeEstrategiaNacionaldeDesarrollo,de formatalquesirvadereferentecuandoseevalúenlosavances

y lanecesidaddeajustesa lo largodelprocesode suimplementación.

EltercerlibrocorrespondealReporte Harvard. Cons-truyendo un mejor futuro para la República Dominicana: Herramientas para el desarrollo, elaborado a solicituddelMinisterio de Economía, Planificación yDesarrolloporelCentrodeDesarrollo Internacionalde laUniver-sidaddeHarvard.Elinformefuerealizadoporunequi-pode investigadoresdirigidosporRicardoHausmann,e integradoporCésarA.Hidalgo, JuanAriel Jiménez,Robert Lawrence, Eduardo Levy-Yeyati, Lant Pritchett,CharlesSabelyDanielSchydlowsky.

Lo que llamamos Reporte Harvard es un informetécnicosobreelestadodesituacióndealgunosaspectoseconómicosysocialesestratégicosquerequierenseren-focadosconpolíticaspúblicasadecuadas.Dichoinforme,al igual que el InformeAttali, procuraprofundizar en laimplementaciónde laEstrategiaNacionaldeDesarrollo2030.Abarcalosiguiente:a)aspectosrelativosalavisiónpaísen2030que implicaneldiagnósticoprecisode lospotencialesproductivosconquecuentalaRepúblicaDo-minicanaparaaccederauncrecimientobasadoenbienestransablesyenlaacumulacióndecapacidades;b)aspec-tosrelacionadosconelmanejomacroeconómicoydelsec-torfinancierorequeridoparaavanzarenlosobjetivosdedesarrollodelargoplazo;c)aspectosrelacionadosconlacompetitividad,abordadadesdeelenfoquedesuministrodebienespúblicosydesdeelenfoquedeladisminuciónde loscostos internos;yd)aspectosrelacionadoscon laeducación,delacualseelaboraundiagnóstico,previoalapropuestadesolucionesposibles.Elreportefinalizaconunbrevecapítulotitulado«Hispaniola»,enelcualseex-ploranposibilidadesdecooperaciónconHaitíqueseríanmutuamentebeneficiosasparalasdoseconomías,aprove-chandoalgunasflexibilidadesemergentesenlasreglasdeorigennorteamericanasqueadmitiríanunvaloragregadodeinsumoshaitianosquepermitiríaelincrementodelasexportaciones.Parasustentarestoúltimo,losautoresrecu-rrena lamencióndeexperiencias internacionalesexito-sasenesesentido,comoeselcasodelprotocolodezonasfrancascalificadasconEstadosUnidoseIsrael.

Encadaunadelasseccionesseofrecenrecomenda-cionesdepolíticas, pero en este resumennos limitare-mosaseñalarlascincograndespolíticasqueelReporte Harvardpropone:

•Mejorar larentabilidadrelativadelsectortransableyreducirlavolatilidaddelospreciosqueenfrenta.

•Conectarmáseficazmentelossectoresproductivoscon los recursosdeahorroquecaptael sistemafi-nanciero.

•Garantizar una creciente y oportuna provisión deinsumospúblicosporpartedelsectorpúblico.


• Significativasmejorasenlacalidaddelsistemaedu-cativo.

•MayoressinergiasconlasventajasyoportunidadesdelaRepúblicadeHaití.Elcuarto librosetitulaResultados de la consulta y

concertación de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Documento de consolidación de su-gerencias y propuestas.

ElMinisteriodeEconomía,PlanificaciónyDesarro-llo,entodomomento,seobligóarespetarlosprincipiosdelatransparenciaydelaconsultademocrática,abiertaypopularplanteadaenlapropiaPropuestadeEstrategiaNacionaldeDesarrollo2010-2030,presentadaalpaísennoviembrede2009.LapublicacióndeltextoResultados de la consulta y concertación de la Propuesta de Estrate-gia Nacional de Desarrollo 2010-2030…esunamanifes-taciónmás del grado en que esteministerio honra losprincipiosreferidos.

Reúnetodalainformacióngeneradaeneseamplioprocesodeconsultade losobjetivosy líneasdeaccióncontenidas en el documento «Propuesta de EstrategiaNacionaldeDesarrollo2010-2030.Unviajedetransfor-maciónhaciaunpaísmejor».Endichoprocesonosoloseconsultóalosexpertos,alasinstitucionesestatalesylosgruposdeinterésfuertes,sinotambiénalhombreylamujerdeapie,alhombreylamujerquehabitanenelterritorio,atravésdeunllamadoquesehizoasusorga-nizacionesterritorialesinmediatasasícomoatravésdemediosdeampliacirculaciónmasiva.Seconsultóalapo-blaciónjoven,envejeciente,discapacitada,ruralyurbana,civil y militar. También, a organizaciones territoriales,sindicales,municipales,políticasysociales.

Estedocumento,pues,ensus534páginasdevaliosocontenido, recoge toda la informacióndisponiblesobredichoproceso,desdelaspresentacionesyconsultasini-cialeshasta la formulacióndelproyectode leyque iríaalCongreso, para allí ser sometidodenuevoaldebateabiertoporpartedeciudadanosyorganizacionesdedife-rentetipo:sindicales,empresariales,académicas.Losciu-dadanosyciudadanaslectorestendrán,pues,asudispo-sicióntodalainformaciónsobreesteimportanteprocesoparticipativodeconsultaque tuvocomoresultadofinalunaestrategianacionaldedesarrolloqueseconvertiríaenleydelanacióndominicana.

Finalmente,presentamosellibroMinisterio de Eco-nomía, Planificación y Desarrollo: su contribución a la gestión de gobierno de 2004-2012. Estetextoaborda,des-delasperspectivascronológicayanalítica,elroldelMi-nisteriodeEconomía,PlanificaciónyDesarrollo(MEPyD)enlasdosgestionesdegobiernodelpresidenteLeonelFernándezReyna(2004-2008y2008-2012),asícomolastransformacionesquedichoministerioexperimentódu-

ranteesosdosperíodosparahacer frentea lasdeman-dasdereformadelEstadodominicanoyadaptarloalosnuevos desafíos que imponen el desarrollo sostenible,la globalización económica y la emergenciadenuevosescenariosenelplanodelarelaciónentreEstadoyso-ciedadcivil.

EsasícomoelreferidotextorecogeelprocesoquellevóalamutacióndelSecretariadoTécnicoenlanuevaSecretaría de Economía, Planificación y Desarrollo, asícomo la posterior conversión de esta enMinisterio deEconomía,PlanificaciónyDesarrollo.Comolacompren-sión de dicho proceso depende del entendimiento co-rrectodelascircunstanciashistóricasqueledanorigenysentido,eltextoarrancaconlasituacióneconómicayso-cialquelaentoncesnuevaadministracióndelpresidenteFernándezyelentoncesSecretariadoTécnicoencuentra:unaeconomíafuertementeimpactadaporlacrisisbanca-riade2003.Narraconfluidezlahistoriadeloquesehizoen términosdepolíticafiscal ypolíticamonetariapararecuperar laestabilidadmacroeconómica,ydecómoelSecretariadoTécnicointervinoenlamisma,asícomoelprocesoquediolugaraladvenimientodeunanuevains-titucionalidadconlacreacióndelaSecretaríadeEstadodeEconomía,PlanificaciónyDesarrollo(Ley496-06)ylainstitucióndelnuevoSistemaNacionaldePlanificacióneInversiónPública(Ley498-06).

Enloscapítulossiguientesseabordaeltratamientoylahistoriadeunnuevoparadigmadeplanificaciónrea-lista,estratégico,quesirvedefundamentoalasaccionesque seorganizanenplanesanualesyplurianuales, en-marcadosenelhorizontedeunagranestrategiadedesa-rrolloquelanuevasecretaría,luegoministerio,seaboca-ríaaemprender.Asimismo,ademásderelatarelprocesoqueconllevóeldiseñodelaEstrategiaNacionaldeDe-sarrollo2030,elprimerPlanPlurianual,eldiseñodelSis-temadeMonitoreoyEvaluación(sme-rd)yelSistemadeIndicadoresSociales(sisdom),tambiénsetratalainstan-ciadelacooperacióninternacional,abordándoseelfor-talecimientoinstitucionaldelamismayresaltándoseelrolqueestahatenidoenlaorganizacióndelosplanesyprogramasdecooperaciónconHaitíanteelimpactodelterremotode2010,ylacreacióndelosinstrumentosparaorganizarlacooperaciónydarseguimientoalaeficaciadelaayudaoficialaldesarrollo.

Finalmente,eltextoterminaconunareflexiónsobrelastareaspendientes,losretosydesafíosparacontinuaravanzandoeneldesarrolloyfortalecimientodelSistemaNacionaldePlanificacióneInversiónPública,apartirdelaexperienciadelequipodetrabajoquehaconducidoelaccionardelMEPyDenestosaños.

14deagostode2012

83

Evolución del pensamiento económico Microeconomía,macroeconomía,mesoeconomíaymetaeconomía.Andrew Sheng y Xiao GengMistificaciónmonetaria.Joseph E. Stiglitz


En1vistadelacrisisquepesasobrelaeconomíaylosmercadosfinancierosmundiales,noesdeextrañarqueseestéhaciendounreexamenpro-fundodelosprincipiosdelaeconomíamoder-

na.Parecequelasvocesdisidentesdelaprofesiónestánllegandoporfinaungranauditorio.

Porejemplo,elpremioNobelRonaldH.Coasesehaquejadodequelamicroeconomíaestállenademodelosdecajanegraquenoestudianlasrelacionescontractua-lesrealesentrelasempresasylosmercados.Señalóque,cuandoloscostosdetransacciónsonbajosylosderechosde propiedad están bien determinados, unos contratosprivadosinnovadorespodríanresolverlosproblemasdeactuacionescolectivas,como,porejemplo,lacontamina-ción,perolasautoridadesdependenengranmedidadeinstrumentosfiscales,porlaobsesióndeloseconomistasconunateoríasimplistadelosprecios.

1AndrewSheng,presidentedelInstitutoFungGlobal,presidiólaHongKongComisióndeValoresyFuturosyactualmenteesprofesoradjun-toenlaUniversidaddeTsinghua,enBeijing.SuúltimolibroesDe Asia a la crisis financiera global.XiaoGengesdirectordeinvestigacióndelInstitutoFungGlobal.

OtropremioNobel,PaulKrugman,haafirmadoquealolargodelostresúltimosdecenioslamacroeconomíahasidoenelmejordeloscasosinútilyenelpeorper-judicial.Sostienequeloseconomistasestuvieronciegosanteelcatastróficofracasodelamacroeconomía,porqueconfundieron la belleza o la elegancia de losmodelosteóricosconlaverdad.

TantoCoase comoKrugman lamentan la desaten-cióndelpatrimoniodesuprofesión–unatradiciónqueseremontaalmenoshastaAdamSmith,quevalorabalasteoríasgrandiosasyunificadorasdelaeconomíapolíticaylafilosofíamoral–.Laobsesióncontemporáneaconmo-delosreduccionistasymecánicosparecehaberconduci-doalaprofesióndelateoríaalaideología,conloquesehadesconectadodelaeconomíareal.

Lasencillezyeleganciadelosmodelosmicroeconó-micosymacroeconómicosloshaceútilesparaexplicarelmecanismodelospreciosyelequilibrioodesequilibriode las variables económicas agregadas fundamentales,peroningunodelosdosmodelospuededescribirniana-lizarelcomportamientorealdelosparticipantesprinci-palesenlosmercados.

Por ejemplo, la teoríademanualde la empresanoexamina la estructura de los contratos empresariales y

Microeconomía, macroeconomía, mesoeconomía y metaeconomíaAndrew Sheng y Xiao Geng1

Evolución del pensamiento económico

85

delegaelestudiodelosactivos,lasobligaciones,losin-gresosylosgastosenla«contabilidad».¿Cómosepue-den entender las empresas sin examinar los contratosempresariales que agrupan a los interesados –es decir,sus accionistas, banqueros, proveedores, clientes y em-pleados– cuyas complejas relaciones se manifiestanen losbalancesy lascorrientesde transaccionesde lasempresas?Alcentrarseenlascorrientesdeproduccióny consumo, las cuentasnacionales agrupano expresanencifrasnetasdichosdatos,conloquepasanporaltolaimportanciade la financiación, el apalancamiento y lasfragilidadesdelosbalances.

De hecho, los habituales modelos microeconómi-cosymacroeconómicosactualesson insuficientesparaexplorar lasdinámicasycomplejas relacionesentre lossereshumanos,lasinstitucionesylanaturalezaennues-traeconomíareal.NorespondenlaspreguntasquePaulSamuelson consideró fundamentales para la economía–qué,cómoyparaquiénsonlosbienesyserviciosprodu-cidos,distribuidosyvendidos–yrarasvecesseocupandel«dónde»ydel«cuándo».

Ladivisiónde laeconomíaenmacroeconomía(elestudio de los resultados, la estructura, el comporta-mientoylaadopcióndedecisioneseconómicasenlosniveles,nacional,regionalymundial)ymicroeconomía(el estudiode laasignaciónde recursospor loshoga-resylasempresas)esfundamentalmenteincompletayengañosa,perohayalmenosotrasdosdivisionesenlaeconomíaquesehandesatendido:lamesoeconomíaylametaeconomía.

Lamesoeconomíaestudialosaspectosinstituciona-lesdelaeconomíaquenocaptanlamicroeconomíaylamacroeconomía.Alpresuponerunacompetenciaperfec-ta,unainformacióncompletaycostosnulosdetransac-ción, laeconomíaneoclásicaprescindedeinstitucionescomo los tribunales, los partidos y las religiones paraabordarlosproblemaseconómicosquelaspersonas,lasempresasylospaísesafrontan.

Encambio,loseconomistasKurtDopfer,JohnFos-teryJasonPottshanformuladounateoría enlaque«unsistemaeconómicoesunapoblación,unaestructurayunprocesodenormas».Elrasgomásimportantedeunmar-comesoeconómicoeseldeestudiarlaredrealdecontra-tos,oficialesuoficiosos,enlasfamilias,lasempresas,losmercados y las instituciones sociales y civiles.Hacerlobrindaunavinculaciónnaturalentre lamicroeconomíaylamacroeconomía,porquehabitualmentelasnormasylasinstitucionesdelnivelmicroeconómicoentrañancon-secuenciasmacroeconómicas.

Lametaeconomíava aúnmás lejos, al estudiar as-pectos funcionalesmás profundos de la economía, en-tendidacomouncomplejoe interactivosistemavivoy

holístico. Formula preguntas como las de por qué unaeconomía es más competitiva y sostenible que otras,cómoyporquélasestructurasquerigenlasinstitucionesevolucionanycómoChinadesarrollócuatrocadenasdedistribuciónenmateriadeserviciosgubernamentales,fi-nanzas,infraestructurasymanufacturaenunperíodotancortodetiempo.

Paraestudiarlosprofundosprincipiosocultostraselcomportamientohumano,lametaeconomíanosobligaaadoptarunplanteamientoabierto,sistémicoyevolutivoyreconocerlaeconomíarealcomouncomplejosistemavivodentrodeotrossistemas.Esdifícil,porquelasesta-dísticasoficialescalibranmal–osimplementenotienenencuenta–muchasdelasnormasyprácticasocultasdelaeconomíareal.

Porejemplo, loscálculosdelpibpasanporaltoac-tualmente los costos de la sustitución de los recursosnaturales,lacontaminaciónyladestruccióndeladiver-sidadbiológica.Además,esmáscomúnenlapolíticapú-blicadarporsentadoqueloquenoesfácildecalcularestadísticamentees insignificanteonoexiste. Losaná-lisis estáticos, lineales y cerrados aplicados a sistemasabiertos,nolineales,dinámicoseinterconectadoshanderesultarporfuerzaerróneoseincompletos.

EleconomistabritánicoFritzSchumacherentendióquelasinstitucioneshumanas,comoestructurascomple-jas regidasde formadinámica, requieren análisis sisté-micos.Definiólametaeconomíacomolahumanizacióndelaeconomíateniendoencuentaelimperativodeunmedioambientesostenible;así,incluyóelementosdefi-losofíamoral,psicología,antropologíaysociologíaquetrasciendenloslímitesdelaobtencióndelmáximobene-ficioylaracionalidadindividual.

Asimismo,EricBeinhocker,enelreciéncreado Ins-titutoparaelNuevoPensamientoEconómico, propug-nauna«nuevaformadeveryentenderelmundoeco-nómico».Eseplanteamientorequierelaincorporacióndelapsicología,laantropología,lasociología,lahisto-ria,lafísica,labiología,lasmatemáticas,lainformáticay otras disciplinas que estudian sistemas adaptativoscomplejos.

Creemos que el marco de la «micro-macro-meso-metaeconomía» –lo que llamamos «sistemanomía»– esunaformamáscompletadeanalizar laseconomíashu-manas, entendidascomocomplejos sistemasvivosqueevolucionandentrodecomplejossistemasnaturalesentransformación.Setratadeunmarcoparticularmenteútilparaanalizar laevolucióndeeconomíasantiguas,peroqueestánvolviendoaascender,como,porejemplo, lasdeChinaylaIndia,quesonlosuficientementegrandesparatenerrepercusionesprofundasenotraseconomíasyenelmedioambientenatural.


Los1bancoscentralesaambosladosdelAtlánticoadoptaron extraordinarias medidas de políticamonetariaenseptiembre:latanesperada«QE3»(tercera dosis de flexibilización monetaria por

partede laReservaFederalestadounidense)yelanun-ciodelBancoCentralEuropeosobrelacomprailimitadadebonosde losgobiernosde lospaíses enproblemasdelaeurozona.Losmercadosrespondieronconeuforia.EnEE.UU.,porejemplo,lospreciosdelasaccionesalcan-zaronmáximosposrecesión.

Otros,especialmentequienesformanpartedelade-rechapolítica,semostraronpreocupadosporlaposibili-daddeque las recientesmedidasmonetarias impulseninflaciónenelfuturoyfomentenungastogubernamen-taldesenfrenado.

1 PremioNobel deEconomía y profesor universitario en laUniversi-dad de Columbia, presidió el Consejo de Asesores Económicos delpresidenteBillClintonysedesempeñócomovicepresidentesénioryeconomistajefedelBancoMundial.SulibromásrecienteesEl precio de la desigualdad: ¿cómo la división actual de la sociedad pone en pe-ligro nuestro futuro?

Dehecho,tantolostemoresdeloscríticoscomolaeuforia de los optimistas son injustificados. Con tantacapacidad productiva actualmente subutilizada y conperspectivaseconómicas tansombríasen lo inmediato,elriesgodeunainflacióngraveesmínimo.

Sinembargo,lasaccionesdelaFedyelBCEenvia-ron tresmensajes que deben brindar un respiro a losmercados.Enprimerlugar,afirmaronquelasaccionespreviasnohanfuncionado;dehecho,losbancoscentra-lesmásimportantessonengranparteresponsablesdelacrisis,perosucapacidadpararevertirsuserroreseslimitada.

Ensegundolugar,elanunciodelaFedsobresudeci-sióndemantenerlastasasdeinterésennivelesextraor-dinariamentebajoshastamediadosde2015implicaquenoesperaunapróximarecuperación.Esodeberíacons-tituirunaseñaldeavisoparaEuropa,cuyaeconomíaesactualmentemuchomásdébilquelaestadounidense.

Finalmente,laFedyelbceindicaronquelosmerca-dosnorecuperaránelplenoempleorápidamenteporsísolos.Esnecesariounestímulo.Esodeberíaservircomo

Mistificación monetariaJoseph E. Stiglitz1

Evolución del pensamiento económico

87

réplicaaquienesexigenexactamenteloopuestotantoenEuropacomoenEstadosUnidos:mayorausteridad.

Peroelestímulonecesario–enambosladosdelAtlán-tico–esdecarácterfiscal.Lapolíticamonetariahademos-tradoserineficazyesimprobablequemásdeellaconsigaregresarlaeconomíaalsenderodelcrecimientosostenible.

Enlosmodeloseconómicostradicionales,lamayorliquidez producemás créditos, en sumayoría para losinversores y a veces para los consumidores, lo que in-cidepositivamentesobrelademandayelempleo.Peroconsiderenuncasocomoelespañol,dondetantodineroha huido del sistema bancario –y continúa haciéndolomientrasEuropajugueteaconlaimplementacióndeunsistemabancariocomún–.Elsimplehechodeagregarli-quidezmientrassecontinúaconlasactualespolíticasdeausteridadnoreavivarálaeconomíaespañola.

Además,enEE.UU.,losbancosmáspequeños,quefinancianengranmedidaalaspequeñasymedianasem-presas, fuerondesatendidos.ElGobiernofederal–tantodurante la presidencia deGeorgeW.Bush como la deBarackObama–asignócientosdemilesdemillonesdedólaresparaapuntalaralosmegabancos,altiempoquedejabaquecientosdeestosprestamistasmáspequeños,aunquedefundamentalimportancia,quebraran.

Pero los créditos se verían limitados incluso si losbancos gozaran de mejor salud. Después de todo, laspequeñasempresasdependendeloscréditoscongaran-tías,yelvalordelosbienesraíces–lagarantíamáshabi-tual–aúnsemantieneaunterciodesusnivelesprecrisis.Además,dadalamagnituddelacapacidadociosaenbie-nes raíces, lasmenores tasasde interés afectaránpocolospreciosdelosinmueblesymuchomenosimpulsaránotraburbujadeconsumo.

Porsupuesto,nopuedendescartarseefectosmargi-nales: los cambiospequeños en las tasasde interésdelargoplazodebidoalaQE3puedenproducirpequeñosaumentos en la inversión; algunos ricos aprovecharánlosmayorespreciosdelasaccionesparaconsumirmás;yunospocospropietariospodránrefinanciarsushipotecasyreducirsuspagos,loquetambiénlespermitiráimpul-sarelconsumo.

Perolamayoríadelosricossabenquelasmedidastemporales solo generarán una efímera señal en losprecios de las acciones –insuficiente para permitir unaumentosignificativodelconsumo–.Másaún,losinfor-messugierenquepocosdelosbeneficiosporlasmeno-restasasdeinterésenellargoplazoseestánfiltrandoalospropietariosdeviviendas;losprincipalesbeneficia-rios,parece,sonlosbancos.Muchosentrequienesde-seanrefinanciarsushipotecasaúnnopuedenhacerlo,yaquedebenmásporsushipotecasde loquevale lapropiedadsubyacente.

Enotrascircunstancias,EE.UU.sebeneficiaríaporeldebilitamientodeldólarquesederivadelasmenorestasasdeinterés–unasuertededevaluacióncompetitivamediantepolíticasde«empobreceralvecino»aexpensasdelossocioscomercialesestadounidenses–.Pero,dadaslasmenorestasasdeinteréseuropeasyladesaceleraciónglobal,esprobablequelosbeneficiosseanpequeñosin-clusoenestecaso.

Aalgunos lespreocupaque lanueva liquidezcon-duzcaapeoresresultados–porejemplo,unboomdelosproductosbásicos,quefuncionaríaengranmedidacomoun impuesto sobre los consumidores estadounidensesy europeos–. Las personas demayor edad, que fueronprudentesymantuvieron sudineroenbonosguberna-mentales, verán un descenso en su rendimiento –algoquereduciráaúnmássuconsumo–.Ylasbajastasasdeinterésimpulsaránalasempresasqueinviertenagastaren capital fijo, comomáquinasmuy automatizadas, ga-rantizandoque,cuandolleguelarecuperación,generarárelativamentepocospuestosdetrabajo.Enresumen,losbeneficiosson,enelmejordeloscasos,pequeños.

EnEuropa, la intervenciónmonetaria tiene un po-tencialdeayudamayor–peroelriesgodeempeorarlascosasessimilar–.Paradisipar laansiedadsobreeldes-pilfarrogubernamental,elBCEincluyócondicionesensuprogramadecompradebonos.Perosi lascondicionesfuncionancomomedidasdeausteridad–impuestas sinmedidasconjuntassignificativasparaimpulsarelcreci-miento–seránmássemejantesaunasangría:elpacientedebearriesgarseamorirantesderecibirmedicinasge-nuinas.Elmiedoaperder lasoberaníaeconómicaharáquelosgobiernossemuestrenreaciosapedirayudaalbce,ysolosilasolicitanhabráefectosreales.

ExisteunriesgoadicionalparaEuropa:sielbcesecentra demasiado en la inflación, mientras que la Fedbuscaestimularlaeconomíaestadounidense,losdiferen-cialesen las tasasde interésconduciránaunaaprecia-cióndeleuro(almenosentérminosrelativosaloquese-ríasiestenofueraelcaso),socavandolacompetitividadylasperspectivasdecrecimientodeEuropa.

Tanto para Europa como para Estados Unidos, elpeligroresideenquelospolíticosylosmercadoscreanquelapolíticamonetariapuederevivirlaeconomía.Des-afortunadamente,suimpactoprincipalenestemomentoeseldedistraerlaatencióndemedidasqueverdadera-menteestimularíanelcrecimiento,incluidalapolíticafis-calexpansionistayreformasenelsectorfinancieroqueimpulsenelcrédito.

Lacaídaactual,queyaduramediadécada,noten-dráunaprontasolución.Eso,ensíntesis,esloqueestánafirmando laFedy elbce.Cuanto antes lo reconozcannuestroslíderes,mejor.

CONTENIDO - Editorial FUNGLODEeditorialfunglode.com/documents/RevistasGratis/observa_rd_no_9.pdf ·...

Documents

Transcript of CONTENIDO - Editorial FUNGLODEeditorialfunglode.com/documents/RevistasGratis/observa_rd_no_9.pdf ·...