Construyeno horizontes: dos años de acción ciudadana

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Amigas y amigos,

Hace dos años, el 2 de agosto de 2018, pusimos en marcha la fundación Horizonte Ciudadano. Sabíamos que haría falta un espacio de construcción, transversal, propositivo, que se centrara en los temas emergentes.

Como Alta Comisionada, he podido ver a la distancia cómo avanza este proyecto. Como fundadora sólo he pedido al equipo a cargo, que esta construcción esté orientada al futuro; que evitemos quedar anclados en el pasado.

Esa apuesta ha sido correcta. Hoy es más necesario que nunca pensar y construir un futuro amable, que dé esperanza y muestre caminos viables.

Porque vivimos tiempos de mucha incertidumbre. Nos hemos tenido que acostumbrar a la angustia y al dolor. No ha sido fácil para nadie. Cada familia lleva consigo los golpes de las distintas crisis.

Construyeno horizontes: dos años de acción ciudadana

Frente a eso sólo podemos trabajar unidos, convirtiendo las enseñanzas en acciones de cambio. Las deficiencias de la sociedad que hemos construido deben dar paso a soluciones reales. Y eso se hace con generosidad y en forma colectiva.

Las personas deben sentir que hay una sociedad que vela por cada una de ellas, que las protege cuando lo pasan mal, que no están abandonados a su suerte. También deben sentir que sus opiniones valen, que la democracia les pertenece, que las instituciones están para actuar para el bien común. Las exclusiones, la desigualdad, deben quedar atrás.

Siempre he sido una mujer optimista. Sé que tenemos muchos desafíos, pero también sé que contamos con alternativas para hacerlo bien. Creo en la madurez de la ciudadanía. Es hora de que las autoridades y quienes aspiran a representar a esta ciudadanía también lo hagan y sepan responder a las expectativas y tareas actuales.

Nuestra gente sabe de tiempos difíciles. Como país nos hemos construido desde la adversidad. Tengo la confianza que ahora no será distinto.

Michelle BacheletFundadora de Horizonte Ciudadano

Horizonte Ciudadano nació de la mano de la expresidenta Michelle Bachelet Jeria el 2 de agosto de 2018. Dos años después, Horizonte Ciudadano es una fundación dinámica que, inspirada en los valores y obra de su fundadora, busca hacer aportes relevantes a la reflexión y, sobre todo, a la acción para construir un mejor país. Hemos querido traducir nuestra visión en labores concretas y tangibles de cara a la ciudadanía. Este documento trata de resumir ese esfuerzo.

Han sido dos años de preparación, instalación, crecimiento, consolidación. Han sido dos años uniendo visión y acción. Nos falta mucho pero también hemos avanzado mucho.

Durante estos dos años de vida, hemos acompañado las opciones de una ciudadanía que no se reconoce en los valores del gobierno y que busca transformar las crisis en avances significativos en derechos humanos, justicia social y mejor democracia.

No lo hemos hecho en solitario: hemos compartido nuestra travesía con gran parte del progresismo y la oposición en toda su diversidad, con organizaciones emergentes y con otras que ya cuentan con trayectoria y tradición. Agradecemos a cada una por los valiosos aprendizajes y seguiremos buscando coincidencias. También hemos tenido la fortuna de trabajar con muchísimas personas, en Chile y América Latina, a todas las cuales les agradecemos profundamente todo lo que aportan a este espacio plural de construcción.

Es indudable que se abren enormes oportunidades de cambio. El mayor reto consiste en abordar con mucha humildad y unidad cada una de las tareas que nos pone el presente. Habrá que tener la madurez y la responsabilidad para sumar y privilegiar las conquistas comunes. En particular, habrá que estar siempre a la escucha de lo que cada ciudadano y ciudadana espera de su país, para así rescatar el sentido de las políticas públicas y la actividad política.

Lo que hagamos y cómo lo hagamos definirá gran parte de cómo se construirá el país en el que viviremos nosotros y las futuras generaciones: trataremos de contribuir a que sea con más protección social, mejor democracia, resiliencia ambiental, descentralización, respeto al valor de cada ser humano. Como Horizonte Ciudadano nos proponemos no perder de vista estos desafíos y seguir acompañando a chilenas y chilenos en esta travesía.

Paulina VodanovicPresidenta Directorio de Horizonte Ciudadano

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El 2 de agosto de 2018 comenzó nuestra travesía.

Durante estos dos años de vida, Horizonte Ciudadano navegó —junto a todas y todos los chilenos—, la tormentosa coyuntura que le tocó vivir al país y el mundo: un nuevo gobierno completamente ajeno a nuestros ideales, el estallido social y la crisis múltiple que produjo el Covid-19.

Creada por la exPresidenta Michelle Bachelet Jeria, es una fundación sin fines de lucro, abierta, no partidaria, que se inspira en los valores y obra de su fundadora: los derechos humanos, la justicia social, la igualdad de género, el reconocimiento a la diversidad y el valor del medio ambiente.

Horizonte Ciudadano concibe la construcción colectiva de un mundo mejor en base al respeto y el reconocimiento. Nuestro enfoque del trabajo es colaborativo, interinstitucional y con altos estándares éticos. Nuestro sello es la participación, la innovación política, el trabajo respetuoso de la identidad territorial y el diálogo entre soluciones globales y locales.

I. Introducción¿Qué es Horizonte Ciudadano?

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Nuestra fundación nació hace dos años con el objetivo de promover la intervención ciudadana en decisiones colectivas. Horizonte Ciudadano cree que las personas deben tomar parte activa en las definiciones comunes, no sólo en tiempo de elecciones, sino en la construcción cotidiana de una mejor democracia, una convivencia más sana y un desarrollo más sostenible.

En Horizonte Ciudadano creemos que podemos aportar poniendo el foco en los desafíos emergentes relevantes en el porvenir de Chile: enfrentar la crisis climática construyendo resiliencia y con una transición ecológica para la economía local; apostar por la descentralización y la equidad urbana; asumir el desafío de migraciones recurrentes y una sociedad inclusiva con una democracia moderna. Hacemos propia la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Horizonte Ciudadano surgió también para enfrentar la necesidad del sector progresista de clarificar su proyecto político para los próximos años, en términos de los valores que nos diferencian del actual gobierno, del país que se aspira a construir, de programas y políticas públicas; y de las formas en que se abordan alianzas y trabajo político.

Ponemos de relieve una visión, la de Michelle Bachelet, y la proyección de su forma de ver el mundo para la construcción del Chile que queremos. Ofrecemos un espacio de vinculación y reflexión para quienes creen en el cambio social con una democracia revitalizada y con estricto respeto a las libertades individuales. Con apertura y transversalidad invitamos a reconstruir la amistad cívica entre sectores que no se sienten identificados con una conducción autoritaria, centralista y neoliberal.

Horizonte Ciudadano surge como una respuesta ante el desprestigio y la pérdida de sentido de la actividad política, para reencantar y reencantarnos con ella, complementando la labor que corresponde a la reflexión teórica y a la política partidaria. Al poner en valor el “hacer juntos” busca ayudar a recuperar la fuerza de lo colectivo, de la solidaridad; en suma, la efectividad de la organización política.


Lanzamiento Fundación Horizonte Ciudadano, 2 de agosto de 2018

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Horizonte Ciudadano es una fundación que se consolida día tras día con un sello característico: la innovación política. En efecto, todas sus acciones apuntan a mejorar el futuro compartido con creatividad. La manera en que se alcancen los objetivos es tan importante como ellos mismos.

La innovación se construye cuestionando, con una mirada interdisciplinaria, aprendiendo de otras experiencias, recogiendo las lecciones que ofrecen el nivel local y la co-construcción con la ciudadanía. Así se hace posible poner a disposición información pertinente y herramientas concretas para convertir la reflexión y experiencia acumulada en nuevas soluciones y mejores prácticas.

Horizonte Ciudadano ha convertido en característica de su trabajo el uso privilegiado de herramientas y dispositivos de comunicación novedosos que ya son parte de su identidad. Desde el uso temprano de la comunicación a distancia; redes sociales dinámicas; pasando por la lista de música de nuestra fundadora en Spotify; lo que buscamos es reducir las distancias y abrir nuevas alternativas de reflexión.

II. El ADN deHorizonte Ciudadano: la innovación política

Una característica que nos enorgullece

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El estallido social que comenzó el 18 de octubre de 2019 reflejó una crisis política y social que no fue atendida adecuadamente por la misma élite política del país que bloqueó, sistemáticamente, las reformas que propuso la exPresidenta Michelle Bachelet durante su gobierno. Sin esa ceguera, el país se podría haber ahorrado lo sufrido en estos meses.

Horizonte Ciudadano participó de forma discreta en la búsqueda de una salida que contribuyera a canalizar el descontento social a través de herramientas democráticas y participativas.

Durante el estallido social dialogó con un gran arco de dirigentes sociales y políticos, encuentros entre los que destacan los realizados con un grupo de alcaldes que se convertirían en protagonistas de la salida a la crisis que había acorralado al Poder Ejecutivo.

III. Horizonte Ciudadano frente al

estallido socialLa fundación durante la contingencia

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Junto a ellas y ellos se complementaron los acuerdos suscritos hasta ese entonces con “mecanismos de participación e incidencia que aseguren que la ciudadanía sea escuchada y se vea representada, tanto en el contenido de la nueva constitución, como en la forma en la que ella se construye”.

Horizonte Ciudadano consideró desde un inicio que el rol de las y los alcaldes era fundamental para encontrar una salida institucional a la crisis. La mayor demostración de su capacidad fue el acuerdo transversal al que llegaron sobre la realización de plebiscitos locales el 7 de diciembre de 2019. En efecto, un aspecto central para una salida pacífica, institucional, y con un horizonte transparente, fue mantener y revitalizar la articulación con dirigentes locales para desempeñar un rol activo en los acuerdos nacionales.

Para Horizonte Ciudadano, el “Acuerdo por la paz y la nueva Constitución”, que firmaron todas las fuerzas políticas con representación parlamentaria, fue una oportunidad inédita para volver a dotar de legitimidad a la institucionalidad política chilena. Para ello, se trabajó en:

a) Información oportuna y pertinente a través de un proceso de diálogo de cara al plebiscito, con el objetivo de que las personas puedan participar informada y activamente de las distintas etapas del proceso constituyente.

b) Participación ciudadana con incidencia efectiva, en el entendido de que no es suficiente la Información ciudadana y el diálogo para asegurar la participación ciudadana efectiva.

c) Incidencia ciudadana efectiva para llevar la opinión de la gente a todas las instancias de decisión política que sean necesarias para que su voz sea escuchada e incorporada.


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En paralelo a estos esfuerzos, Horizonte Ciudadano impulsó diálogos de distinto nivel en encuentros que se realizaron en un lugar emblemático para el bacheletismo: la calle Tegualda en Providencia. Por ese motivo, se denominó a esas instancias con el nombre de “Diálogos Tegualda”.

En esas semanas se conversó y se propuso; se dialogó y se impulsó una serie de medidas; en resumen, se definió la necesidad de “contener la emergencia y hacernos cargo de la crisis social, que la ineptitud del gobierno solo ha incrementado”1. Asimismo, se determinó que “como oposición, necesitamos actuar con autocrítica y humildad. La ciudadanía ve a los políticos como parte del problema. Por lo tanto, debemos asumir que no representamos, no lideramos y que debemos renunciar a ser protagonistas. Debemos ponernos al servicio de aquellos espacios de mayor legitimidad social y apoyar los liderazgos que le den credibilidad al proceso”2.

1 Minutas de trabajo de Diálogos Tegualda.2 Op. Cit.

En estos momentos, Horizonte Ciudadano actuó en consonancia con estas definiciones. El plan de acción con el que se trabajó en los “Diálogos Tegualda” durante esa etapa de convulsión fue el siguiente:

a) La defensa irrestricta de los Derechos Humanos: se necesitaba de forma inmediata denunciar cualquier violación, y coordinar los esfuerzos para apoyar a las instituciones encargadas de su defensa.

b) La normalización de la convivencia: se requería contar con propuestas concretas para un retorno a la paz y el orden público. El resguardo de la seguridad de la población era una prioridad.

c) Una agenda inmediata para evitar cualquier dilación utilizando la Ley de Presupuestos y las herramientas administrativas del Poder Ejecutivo para dar señales convincentes.

d) Diálogo para un nuevo pacto social donde la ciudadanía fuera la protagonista y el mundo político se pusiera a su servicio, un desafío que debía ser asumido con la mayor humildad y sin personalismos. Se requería articular esfuerzos y materializar canales de diálogo que otorgarán legitimidad. En este espacio, no bastaban las ideas, sino dar importancia a los modos y el trato en la discusión.

Por otra parte, se debe destacar la participación de Paulina Vodanovic, Presidenta del Directorio de Horizonte Ciudadano, en una audiencia pública de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el 11 de noviembre de 2019 en Quito, Ecuador, en su calidad de Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Colegio de Abogados.

En esa oportunidad, expuso sobre la situación que se vivió en Chile durante el Estado de Emergencia denunciando las graves vulneraciones ampliamente documentadas y las limitaciones a los derechos de los detenidos de acceder a una adecuada defensa legal. Esta audiencia fue clave para que la CIDH visitara Chile para elaborar recomendaciones al Estado de Chile.


Jornada de Diálogos Tegualda, octubre y noviembre de 2019

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El trabajo de Horizonte Ciudadano, al igual que el país en su conjunto, se vio interrumpido abruptamente por otra crisis que amenazó y pone en peligro aún la calidad de vida, la convivencia democrática y el futuro de chilenas y chilenos: la pandemia del Covid-19.

Al respecto, se desarrollaron acciones de distinta índole, entre ellas, una serie de reuniones para abordar la situación sanitaria con las ex autoridades de Salud durante los dos gobiernos de la expresidenta Michelle Bachelet, quienes participaron también en la Mesa Social Covid-19. De igual forma, se realizaron una serie de conversatorios para discutir sobre “El momento de la pandemia Covid-19 en Chile”.

IV. Horizonte Ciudadano durante la

pandemiaLa fundación y la pandemia del Covid-19

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Destacó el ciclo de reflexiones sobre las lecciones de la crisis COVID-19 para una mejor sociedad, en que participaron el académico Pedro Güell y Antonia Urrejola, Comisionada de Derechos Humanos de la Corte Interamericana. Cerró el ciclo la exPresidenta Michelle Bachelet con una intervención donde dio a conocer los principales desafíos en el ámbito de derechos humanos y las adaptaciones que las sociedades deben considerar este contexto. La conversación online tuvo más de 24 mil visualizaciones.

Al mismo tiempo, se constituyó un equipo transversal dedicado especialmente a Salud con propuestas para fortalecer el sector público desde la atención primaria e ir avanzando hacia un seguro y sistema único, que será uno de los mayores desafíos que nos dejará la pandemia.

En estas reuniones junto con analizar la respuesta del gobierno territorialmente, se propusieron medidas a implementar entre las que se destacan:

a) La promoción de la producción nacional de equipos de protección personal.b) El fortalecimiento del rol de la Atención Primaria de Salud, dotándola de mayor

capacidad de testeo, para que dispongan de atención domiciliaria. c) Una mayor coordinación entre las autoridades sanitarias regionales y servicios

de salud con la atención primaria de salud, comunicando en forma oportuna e inmediata la confirmación de casos por comuna.

d) La creación de medidas especiales para establecimientos de larga estadía para adultos mayores, que incluya estrategias efectivas de testeo, aislamiento y rastreo de contactos.

e) La redacción de protocolos para que ferias libres puedan funcionar de manera segura.

f) La priorización de fiscalizaciones sanitarias en lugares de trabajo.g) La promoción un abordaje integral de medidas en salud mental.h) Disponer de residencias sanitarias para trabajadores de la salud que las requieran

y apoyo en el cuidado de sus personas dependientes.i) Mayor transparencia en la disponibilidad de datos desagregados territorialmente

y fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica.

j) Gobierno y sus autoridades nacionales y regionales, especialmente las sanitarias, apliquen las recomendaciones de la comunicación de riesgo que los organismos internacionales han facilitado.

Por otra parte, a raíz del acuerdo para crear un fondo extrapresupuestario llamado “Fondo Covid” para la reactivación económica y del empleo, que en dos años podrá ejecutar hasta 12 mil millones de dólares, la fundación decidió crear un Observatorio de Transparencia Ciudadana que monitoree el buen uso de estos recursos.

Junto con la flexibilidad para una ejecución oportuna de los recursos debe haber transparencia. Para ello, no es suficiente la Contraloría General de la República y los mecanismos de fiscalización de la Cámara de Diputados. El Observatorio de Transparencia Ciudadana, contribuirá a la prevención y al combate de la corrupción, promoviendo una cultura de probidad, transparencia y mejores prácticas. Además, establecerá, próximamente, un canal de denuncias donde todo ciudadano pueda entregar, con garantías de anonimato y no represalia, cualquier información que permita conocer casos o situaciones vinculadas a la corrupción.


Antonia Urrejola Pedro Güell

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En estos dos años Horizonte Ciudadano se ha consolidado institucionalmente y ha logrado mostrarse al país como una organización en sintonía con la ciudadanía; representando fielmente los principios de su fundadora, la exPresidenta Michelle Bachelet, aprendiendo de los demás y jugando en equipo.

En estos dos años somos más ciudadan@sTodos los días intentamos acompañar de mejor manera, desde nuestro pequeño espacio de trabajo, a las y los ciudadanos. El trabajo colaborativo, el conocimiento acumulado y la inteligencia colectiva, la búsqueda del consenso a través del diálogo van más allá de lo declarativo y se están convirtiendo día a día, en la principal razón de la existencia de Horizonte Ciudadano.

V. Una fundación que se consolida

Lo que hemos hecho en estos dos primeros años

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En estos dos años somos más incidentesPartimos con esa convicción y en este tiempo la reafirmamos: no es suficiente lo testimonial, ni el análisis agudo, tampoco las recomendaciones después de ocurridos los hechos. Las acciones de Horizonte Ciudadano se enfocan y priorizan la búsqueda de incidencia política para impulsar transformaciones reales, la mayoría del tiempo en terreno. Para ello ejecutamos proyectos concretos en Chile y América Latina.

En estos dos años somos más descentralizad@sEn los niveles regional y local, las personas ven reflejados cotidianamente los aciertos y déficits de lo político. Es allí, en el ejercicio concreto de la toma de decisiones, con recursos acotados y demandas cercanas que la mayoría de las y los ciudadanos, donde se puede evaluar la eficacia y legitimidad de la actividad política. Es también donde Horizonte Ciudadano ha buscado dar respuestas.

En estos dos años somos más politic@sEl deterioro de la credibilidad de lo político pone en riesgo mucho más que la gobernabilidad formal: minimiza las posibilidades de generar cohesión social, lograr entendimientos y deja abierta la puerta a soluciones autoritarias. Sabíamos desde un inicio que la defensa y la promoción de los Derechos Humanos era una labor permanente: de eso depende la dignidad de cada persona. Adicionalmente, en estos dos años Horizonte Ciudadano buscó construir condiciones para una real protección de estos derechos a través de la política en un sentido integral. Ello implica responsabilidades compartidas entre ciudadanas, ciudadanos y autoridades.

En estos dos años somos más innovador@sLa innovación política está en el ADN de Horizonte Ciudadano. Buscamos anticiparnos, experimentar y compartir. Lo hacemos en nuestra forma de trabajo e interacción con instituciones similares, sobre todo aquellas del campo progresista, de todas las cuales hemos aprendido mucho. A partir de eso hemos intentado contribuir en la medida de nuestras posibilidades: somos un jugador colectivo que considera que solo dialogando y trabajando sin la búsqueda de una recompensa, se puede aspirar a objetivos mayores y realmente transformadores.

En estos dos años somos más divers@sHace dos años, Horizonte Ciudadano contaba con un pequeño proyecto con el cual comenzó su trabajo. Hoy ha logrado financiar y expandir una carpeta de proyectos diversa que se encuentra en plena expansión. Seguiremos trabajando para ser un actor relevante que colabore con soluciones colectivas e innovadoras a los problemas de Chile y América Latina.

En estos dos años somos más ambientalistasHorizonte Ciudadano concibe lo ambiental como una interrogante sobre los modos en que nos organizamos para vivir juntos. Es un proceso en constante construcción. Tiene relación con el rol del Estado, la investigación, la manera en que ocupamos el territorio, incentivamos ciertas industrias mientras cerramos otras, y la equidad con que compartimos los costos de la transición ecológica. En estos dos años hemos contribuido a este debate impostergable, enfatizando un abordaje integral y buscando mostrar caminos viables.

En estos dos años somos más internacionalistasHorizonte Ciudadano ha logrado desde sus incipientes inicios, vincularse con organizaciones sin fines de lucro de gran parte de la región hoy a través de sus proyectos trabaja en 19 países a través de distintos liderazgos locales. En estos dos años, de solo dos socios internacionales (Bernard van Leer Foundation y Children´s Investment Fund Foundation) que respaldaron a la fundación desde sus inicios, hoy estamos abriendo nuevas alianzas con instituciones tan diversas como PMNCH; Climate & Clean Air Coalition; C40; Sciences Po; Agencia Francesa de Desarrollo; FEMSA; Fundación Gonzalo Ramírez; o FIA Foundation, entre muchos otros socios y colaboradores.

En estos dos años somos másCuando comenzó su trabajo, Horizonte Ciudadano contaba con un staff de tres personas que compartían la visión de su fundadora, apenas con capacidades para concretar todos los proyectos que se había propuesto. Esas tres personas que iniciaron Horizonte Ciudadano hoy son un equipo consolidado de 18 personas que ha profesionalizado su equipo técnico.


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Los desafíos que enfrenta el país en lo inmediato son de una magnitud y trascendencia sin precedentes en las últimas décadas porque, del modo en que se enfrenten, dibujarán el país en el que viviremos nosotros y las futuras generaciones. Horizonte Ciudadano quiere estar en sintonía con esos desafíos y ser capaz de acompañar a chilenas y chilenos en esa travesía que es también nuestra.

El valor de los gobiernos y la figura de nuestra fundadora, la exPresidenta Michelle Bachelet, representan una fuente de inspiración y un capital para construir futuro. El reformismo democrático, valiente, responsable, sigue más vigente que nunca.

En la actualidad, no hay mayor reto democrático que apoyar el proceso constituyente, su legitimidad, así como la búsqueda de mínimos comunes que comprometan a quienes creemos en la construcción de un país post neoliberal. Junto a la Red de Centros por una Nueva Constitución empujaremos en cada etapa del proceso la construcción de posiciones unitarias, el valor de la participación y la rendición de cuentas.

VI. DesafíosUna fundación que se proyecta

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El escenario post pandemia también abrirá enormes desafíos en relación con las condiciones sociales y ambientales. Por ello, nos concentraremos fuertemente en una reactivación que cree empleos decentes y permita transitar a un modelo de desarrollo responsable con el medioambiente y que nos haga más resilientes. También vamos a ofrecer herramientas para vigilar el buen uso del fondo de reactivación económica, porque Chile no puede tolerar ni la corrupción ni la falta de transparencia cuando se administran recursos que pertenecen a todos y todas.

Finalmente, seremos inflexibles en exigir que el Estado promueva y defienda los derechos humanos. Para ello, vamos a seguir empujando la reforma a Carabineros para tener la policía que nuestra democracia merece: con prácticas y una formación orientadas a una verdadera cultura de respeto a los derechos fundamentales y con mecanismos de control interno y externo que terminen con los abusos. Es el primer paso de muchos que necesitamos dar para contar con instituciones comprometidas con los DD.HH. y que escuchen a la sociedad civil en su puesta al día.

Horizonte Ciudadano se propone seguir aportando al debate público en áreas consideradas estratégicas y relevantes para el desarrollo de Chile y con un modo de hacer característico.


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a) Red latinoamericana de líderes por la primera infancia

La red “Convergencia para la Acción: Red de Líderes por un buen comienzo” actualmente reúne a 75 líderes de 15 países de América Latina3. La Red desarrolla acciones de incidencia política en un escenario regional en crisis y alta incertidumbre.

3 La red de líderes está compuesta por Adrián Rozengardt, Amelia López, Ingrid Beck, Natalia Meta y Verónica Mercado, Victoria Montenegro y Fernanda Alonso de Argentina; Adriana Salvatierra, Melissa Ibarra, Ninoska Durán y Susana Bejarano de Bolivia; Alejandro Acosta, Alina Gómez, Constanza Alarcón, Ernesto Durán y Lina Salas de Colombia; Ana Estela Haddad, Antonio Gois, Carolina Aurea, Paulo Saldivia, Teresa Surita, Vital Didonet, Leandre dal Ponte y Dora Martins de Brasil. Anner Florián, Bella Meneses y Otto Rivera de Guatemala; Carlos Farreón, Mónica Araya, Laura Chinchilla y Silvia Hernández de Costa Rica; Carmen Vásquez de Velasco, Jorge Muñoz, Rommy Ríos y Regina Moromizato de Perú; Citlalli Hernández, Dulce María Méndez, Laura Ballesteros, Luis Donaldo Colosio, Malú Micher y Nashieli Ramírez de México. Claudio Castro, Felipe Berríos, Francisca Hidalgo, Jorge Sharp, Sylvia Eyzaguirre, Yasna Provoste, Valentina Quiroga y Carolina Leitao de Chile; Denise Pichardo, Minos Tavárez, Mercedes Hernández y Emelinda Padilla de República Dominicana; Blanca Rodríguez y Maria Josefina Plá de Uruguay. José Ovalle y Juana Herrera de Panamá; Kattya González y Marta Benítez de Paraguay; Omara Quinteros de Cuba; Rosa Virginia Sánchez y Teresa Palacios de Chávez de El Salvador; Wilmer Vázquez de Honduras, Ana Lucía Álvarez de Nicaragua y Laura Santillán, Cinthya Game, Guillermo Churuchumbi, Pabel Muñoz, Ricardo Hidalgo, Gloria Astudillo y Carla Maldonado de Ecuador.

VII. Nuestros proyectosDescripción de las principales áreas de trabajo

ACCIONES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Convergencia para la Acción busca incidir políticamente en los países que la integran a través de las y los líderes, y colaborar para sus gobiernos prioricen transversalmente el desarrollo infantil temprano, en un contexto donde la crisis climática y migratoria está golpeando la región.

Se trata de un proyecto que cuenta con el patrocinio de la Fundación Horizonte Ciudadano, de Bernard van Leer Foundation (BvLF) y de Children´s Investment Fund Foundation (CIFF).

El 11 de marzo de 2020 se inició formalmente el proyecto, en un encuentro con destacadas figuras de América Latina y el Caribe. En esa oportunidad, se dirigieron a las y los asistentes la fundadora de Horizonte Ciudadano, Michelle Bachelet; Cecilia Vaca, directora ejecutiva de BvLF; Kate Hampton, una de las más importantes líderes en medio ambiente en el mundo y CEO de CIFF; y Paulina Vodanovic, Presidenta del Directorio de Horizonte Ciudadano.

El proyecto se extenderá hasta 2021 y se propone, gradualmente, incrementar sus acciones en favor de la primera infancia, la migración y el aire limpio para niñas y niños en consenso con las y los integrantes de la Red.

Sus principales actividades en estos meses serán la coordinación estratégica de acciones de los y las líderes; la expansión de una plataforma de comunicaciones que acompañe y potencie dichas acciones; la creación de una red de monitoreo de calidad del aire con estaciones de medición móviles (ver el siguiente punto); formación a distancia; así como acceso a un banco de buenas prácticas y modelos de marcos jurídicos4.

4 La narrativa, los estudios y los resultados de las acciones desarrolladas pueden verse en el sitio web del proyecto: www.convergenciaparalaaccion.org

b) Red Ciudadana de Calidad del Aire para la Infancia

Junto al Centro de Acción Climática de la Universidad Católica de Valparaíso se construye una Red Ciudadana de Calidad del Aire para la niñez denominada “Aires Nuevos para la Primera Infancia”.

El proyecto, en una primera etapa monitoreará la calidad del aire con foco en los y las menores de cero a cuatro años en 11 comunas de Chile, para su posterior ampliación a cinco ciudades de América Latina. En este contexto, se focaliza en la generación, evaluación y escalonamiento de medidas de abordaje de la contaminación del aire que impacten en el desarrollo y bienestar de las niñas y niños de la región.


http://www.convergenciaparalaaccion.org

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Durante su inauguración en junio de 2020, participó la fundadora de Horizonte Ciudadano, Michelle Bachelet (a través de un video); Izkia Siches, presidenta del Colegio Médico de Chile; Jane Burnston, directora ejecutiva de Clean Air Fund; María Neira, de la OMS; Jeni Miller, directora ejecutiva de Global Climate and Health Alliance; y Glory Dolphin, CEO IQ Air, North America.

Actualmente, se están instalando medidores de material particulado fino de bajo costo en jardines infantiles, centros de salud, y otros establecimientos en donde conviven niños y niñas, con el objetivo de medir en algunos casos y, en otros, comparar la contaminación a la que se exponen. Los datos estarán disponibles en línea para cualquier usuario en www.iqair.com, y la aplicación Air Visual.

La red constará de mediciones en zonas impactadas por industrias (Huasco, Quintero, Concón y Coronel), realizará primeras mediciones en zonas urbanas impactadas por transporte, leña, e industria (Renca, La Pintana, Quillota, Placilla, Lo Barnechea), y analizará las intervenciones de descontaminación de la leña en Osorno.

c) Latinoamérica ante el cambio climático: biodiversidad y género

Entre el 7 y el 11 de octubre de 2019 se desarrolló la iniciativa “Latinoamérica ante el cambio climático: biodiversidad y género”, que reunió a 25 expertos y expertas de más de 20 organizaciones científicas, gubernamentales y de la sociedad civil de Argentina, Colombia, Ecuador, México, Bolivia, Brasil, Costa Rica y Chile5.

5 Participantes de la iniciativa: Fundación Horizonte Ciudadano; CEPAL; Global Center on Adaptation (órgano ejecutivo de la Global Commission on Adaptation); ONU Mujeres; Fundación Gordon and Betty Moore; Fundación Manfred Hermsen Stiftung; Center of Applied Ecology and Sustainability (CAPES); Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE); Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile; Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA); Centro de Justicia Educacional y Normalidad, Diferencia y Educación (NDE); Centro de In-vestigación para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN); Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO); Corporación Capital Biodiversidad; Ecology and Sustainable Management of Oceanic Islands (ESMOI); Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN); Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB); Instituto Humboldt; International Union for Conservation of Nature (IUCN); Mulheres em Ação no Pantanal (MUPAN); OCEANA; The Nature Conservancy (TNC); Wetlands International; Wildlife Conservation Society (WCS); World Wildlife Fund (WWF).

Sus actividades públicas comenzaron con un seminario en paralelo a la Pre COP25, que se realizó en Costa Rica entre el 8 y 10 de octubre de 2020, que tuvo el patrocinio oficial de la COP25 y en el que participaron más de 200 personas, entre los cuales se encuentran Exequiel Ezcurra (Presidente del Instituto Nacional de Ecología de México) y Sarah Bradshaw (experta en género y desarrollo de la Universidad de Middlesex del Reino Unido).

Adicionalmente, se realizó en la CEPAL el taller “Propuestas para la acción”, en el que los expertos y expertas trabajaron en la elaboración de diferentes minutas de trabajo que fueron entregados en la COP256.

A través de estas acciones se logró dar a conocer el aporte concreto de la región a la discusión global sobre adaptación y resiliencia. Algunas de las conclusiones de estos documentos son que el enfoque de género es aplicable a la discusión climática, tanto en la generación de datos desagregados, como en la incorporación de las mujeres en nuevas oportunidades económicas y en los procesos de transición ecológica. También, la necesidad de visibilizar todos los costos económicos y sociales en los modelos productivos para entender que un buen uso de la biodiversidad y de los recursos naturales tiene la mejor relación costo-efectividad.7

6 Los temas tratados en esos documentos estuvieron referidas a: Conocimiento y Ciencia; Ecosistemas Marinos; Eco-sistemas Terrestres; Ecosistemas Acuáticos; Sistemas productivos y urbanos; Políticas Públicas y Marco Internacional; y, Desastres y Resiliencia.7 Más información sobre esta iniciativa en www.somosaccionclimatica.cl


http://www.iqair.com

http://www.somosaccionclimatica.cl

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d) Apoyo a la promoción del PMNCH en América Latina y el Caribe

Horizonte Ciudadano es socio de la iniciativa Partnership for Maternal, Newborn & Child Health (PMNCH) y ayudará a promoverlo en la región de América Latina y el Caribe.

El PMNCH aúna a las comunidades dedicadas a estos asuntos y cuenta con más de 1.000 organizaciones miembros procedentes de instituciones académicas y de investigación; donantes y fundaciones; profesionales; organismos multilaterales; organizaciones no gubernamentales; países; y el sector privado.

Su objetivo es colaborar con miras a lograr un mundo en el que todas las mujeres, los recién nacidos, los niños y los adolescentes estén sanos y se desarrollen, contribuyendo a que los asociados compartan estrategias, armonicen objetivos y recursos, y se pongan de acuerdo sobre intervenciones.

El trabajo de Horizonte Ciudadano es impulsar un mayor compromiso y progreso en América Latina y el Caribe en derechos sexuales y reproductivos, y en salud adolescente.

Se trata de un trabajo complementario con la Red de Líderes Convergencia para la Acción para visibilizar la importancia del trabajo colaborativo del PMNCH, sus áreas temáticas y el poder de convocatoria que permite movilizar, alinear y amplificar la promoción de sus miembros.

a) Unidad y propuestas de futuro

Red de Centros por una Nueva Constitución

Con el fin de coordinar esfuerzos y enfrentar con unidad y participación ciudadana el proceso constituyente, Horizonte Ciudadano integra la “Red de Centros por una Nueva Constitución” que reúne a fundaciones y centros de estudios8. Se trata de un espacio transversal de intercambio de información, análisis y de acción. Está compuesto por centros, fundaciones e institutos, unidos por la convicción que el proceso constituyente es una oportunidad para construir un país más justo, más cohesionado y menos desigual.

Los centros participantes en esta iniciativa representan una sensibilidad política que va desde el centro liberal hasta las diversas expresiones de centroizquierda e izquierda. Su diversidad moviliza un capital político relevante, con el objetivo común de acompañar de forma unida a la ciudadanía durante todo el proceso constituyente.

La Red apoya las opciones “Apruebo” y “Convención Constitucional” y considera fundamental que se asegure la legitimidad durante todo el proceso constituyente: en el plebiscito de entrada, en la elección de los integrantes del órgano a cargo de elaborar el nuevo texto constitucional, en la deliberación que ocurra al interior de dicho órgano y en el plebiscito ratificatorio. Para ello, la Red llevará adelante las siguientes acciones en 2020 y 2021:

8 Entre sus integrantes se encuentran el Centro Democracia y Comunidad, la Fundación Chile 21, la Fundación Chile Movilizado, la fundación Decide, el Instituto Igualdad, la Fundación La Casa Común, la Fundación Participa, la Fundación por la Democracia, la Fundación RED, la Fundación Socialdemócrata, Marca AC, la ONG Red Liberal, el Instituto Bilbao y la Fundación Progresa. Para más información ver: http://porunanuevaconstitucion.cl/


ACCIONES EN CHILE

http://porunanuevaconstitucion.cl/

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Plebiscito de entrada: a) trabajo de pedagogía sobre las razones para ir a votar y sobre las normas de seguridad a respetar para garantizar el éxito y la legitimidad del plebiscito de octubre 2020; y, b) apoyar la organización de apoderados de opción Apruebo.

Elección de representantes: a) comprometer a las fuerzas de oposición en torno a un número acotado de mínimos comunes; b) contribuir a mecanismos de funcionamiento de la Convención Constitucional.

Convención Constitucional: a) rendición de cuentas de las y los representantes, comprometiendo a las listas de oposición en mecanismos para favorecer el control ciudadano; b) un trabajo comunicacional para favorecer la comprensión del proceso deliberativo y crear un factor diferenciador de las fuerzas progresistas.

Plebiscito ratificatorio: a) trabajo de pedagogía y difusión de información sobre las posiciones en pugna y las ventajas de la opción que consideremos preferible.


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Grupo #Nuevos Horizontes

Con el fin de participar en el diseño de pensar el país que queremos una vez superada la crisis sanitaria, se convocó a un grupo transversal llamado #NuevosHorizontes.

Son personas de diversas procedencias, que adscriben al ideario de la centroizquierda y que, de una u otra manera, tuvieron relación con los dos gobiernos de la fundadora de Horizonte Ciudadano, Michelle Bachelet.

#Nuevos Horizontes ha iniciado su labor en el ámbito de Salud (ver capítulo Horizonte Ciudadano durante la pandemia).

Además, ha desarrollado acciones de visibilización en medios de comunicación masivos, con el objetivo de transmitir sus propuestas y coordinarlas con otras iniciativas similares, a las cuales #Nuevos Horizontes quiere sumarse para colaborar. Este grupo envía semanalmente una minuta de coyuntura denominada “lectura política”, que permite ordenar los temas en discusión y respuestas públicas unitarias desde la oposición.


Impulso a una reforma policial

Horizonte Ciudadano cree en la necesidad de una reforma policial profunda, una vez puesta en evidencia sus limitaciones, a raíz del estallido social de octubre de 2019, y las vejaciones y atropellos generalizados a derechos fundamentales.

Frente a esta grave situación, se comprobó que hay alternativas viables y conocimiento acumulado. Es importante recordar que junto con documentar las violaciones a Derechos Humanos ocurridas desde octubre de 2019, los informes de Human Rights Watch y de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas (ACNUDH) han entregado a las autoridades recomendaciones basadas en las mejores prácticas internacionales. Al respecto, junto a expertos de Chile21, Espacio Público y la Universidad Alberto Hurtado, Horizonte Ciudadano ha promovido la discusión sobre “la policía que la democracia chilena necesita”, con el objetivo de impulsar una reforma que dé origen a una policía democrática, que sirva a la ciudadanía con transparencia, con sujeción plena a la autoridad civil y con un apego estricto al respeto de los derechos de cada habitante de Chile. En particular se busca que la sociedad civil sea considerada en una discusión que pertenece a todos.

Esta discusión se dio en el entendido de que se observan avances en dotación, en equipamiento, en uso de tecnología, en materias de género. Pero faltan elementos esenciales que sustentan su legitimidad: además de la eficacia, la policía uniformada debe contar con reales mecanismos de control para los casos de abusos y ser ejemplar en la entrega de información y la rendición de cuentas a su país.

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Revalorización de la educación pública

Horizonte Ciudadano realizó una campaña para convocar a líderes políticos y sociales, académicos, comunidades educativas y ciudadanía para sumar esfuerzos y promover una conversación amplia sobre la importancia de la Nueva Educación Pública.

Esta iniciativa se desarrolló en conjunto con las organizaciones Educación 2020 y Espacio Público, dos instituciones de primera importancia en esta temática.

El objetivo fue visibilizar la agenda de transformaciones en la educación pública que se aprobó con altos consensos durante el segundo gobierno de la exPresidenta Michelle Bachelet, fundadora de Horizonte Ciudadano y que consiste en la desmunicipalización gradual de la educación pública.


b) Participación e inserción comunitaria

Centro Editorial Feminista de Horizonte Ciudadano

Como forma de conmemorar un nuevo Día Internacional de la Mujer y de generar pedagogía critica en temas de género, Horizonte Ciudadano inauguró el 2019 su propio Centro Editorial con la fanzine feminista Vamos Juntas. A través de un taller abierto, se a invitó a mujeres de distintas edades, profesiones e intereses con el fin de confeccionar, de manera colaborativa y artesanal, un fanzine que difundiera sus experiencias como mujeres chilenas.

La iniciativa contó con la producción de la artista chilena Sandra Marín (Estudio Repisa) y fue elaborada por más de 60 mujeres, entre ellas la actriz Patricia López; la exAlcaldesa de Providencia, Josefa Errázuriz; la exMinistra de Educación, Adriana Delpiano.

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Buenas prácticas en gobiernos locales progresistas

Con el objetivo de sistematizar y replicar los programas e iniciativas que diferencian en su accionar a municipios progresistas y en alianza con la Fundación Casa Común y el patrocino de la Fundación Friedrich Ebert (FES), se estudiaron diversas iniciativas municipales para identificar con claridad los principales componentes que puede tener un gobierno local progresista.

Entre otras experiencias, se tuvo en cuenta la gestión en la comuna de Renca, a la cual también se busca colaborar para su incorporación a la red Urban95 como ciudad asociada para visibilizar el tema de infancia/entorno y disponer de un laboratorio para iniciativas innovadoras de vinculación ciudadana. Este proyecto se ampliará a dos comunas aledañas para convertir la zona norte de Santiago en polo de innovación urbana para habitantes con dificultades de acceso. Se planifica en el futuro que los equipos municipales participen en actividades de intercambio de experiencia con otros municipios de Sudamérica, inicialmente Lima, Bogotá y Sao Paolo.

Pasantías para procesos participativos

Horizonte Ciudadano desarrolló programas de pasantías para acompañar procesos participativos en habilitación de espacios públicos de Renca para extraer aprendizajes replicables junto con dos socios fundamentales: la Universidad Alberto Hurtado (UAH) y el Instituto Ciudad.

El programa de reflexión en terreno consiste en prácticas de estudiantes de la Universidad Alberto Hurtado en la comuna de Renca. El foco es el conjunto de preguntas sobre los mecanismos de participación de la democracia local en la implementación de iniciativas de urbanismo a través de propuestas de equidad urbana; la implementación de metodologías innovadoras para la inclusión y participación; y el análisis y documentación de buenas prácticas políticas a nivel municipal que pueden ser replicadas.

Las y los practicantes, a su vez, participaron en otros dos proyectos: Cuadernos de movilidad urbana, en el que niñas de 1° y 5° básico llevan un cuaderno por dos semanas,


en el cual, a través de dibujos y lo que escriben se sistematiza información sobre uso de calles, transporte, bicicletas en esa comuna. Se sistematiza esta información y genera un informe sobre necesidades de movilidad de niñas. En segundo lugar, la recuperación del Barrio Cívico —Plaza Mayor de Renca— observando y elaborando perfiles de quiénes la usan: ocupantes según franja horaria y evaluación de posibles mejoras apuntando a uso modular y la convivencia.

Se trató de una primera experiencia que debía ser replicada en otras comunas. Sin embargo, la crisis sanitaria que comenzó a manifestarse casi en paralelo a la conclusión de esta experiencia piloto impidió su sistematización y generalización.

Diálogos participativos con niños y niñas

Horizonte Ciudadano realizó tres jornadas de conversación en la Escuela Hueñicito, de La Pintana. Se trató de un proceso participativo con el objetivo de abordar y elaborar la experiencia de la crisis en sus vidas e identificar acciones transformadoras para el país y para su entorno más inmediato a través del desarrollo de tres procesos participativos:

a) Con niños y niñas desde prekínder a octavo básico de la escuela básica Hueñicito de la comuna de La Pintana.b) Con los/as docentes, directivos/as y asistentes de la educación de la escuela.c) Con padres, madres y apoderados de la escuela.

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Educación ambiental participativa con niñas y niños

Horizonte Ciudadano, junto con la Universidad Católica, buscó cumplir con un doble propósito. Por un lado, entregar material y visión de utilidad para dar cumplimiento a los objetivos de aprendizaje de la normativa en materia ambiental. Por otro lado, in-novar para sumar a los adultos. La posibilidad de llegar a este grupo pasa por ingresar al núcleo familiar a través de los niños en edad de escolarización. Es en ese espacio que se puede empujar cambios en ámbitos cotidianos de gran impacto: consumo, alimentación, transporte, uso de los espacios públicos, uso de la energía y manejo de los residuos.

La iniciativa consistió en fomentar una resignificación del entorno de los niños (princi-palmente en el trayecto entre liceo y casa). Para ello, con la Fundación Planificable, se elaboraron casas anideras junto a los apoderados con un enfoque de género y actividades relacionadas con el reconocimiento y valoración de las aves urbanas. culminando con una actividad de avistamiento de aves en un humedal para ver las diferencias entre ecosistema urbano y rural. El proceso se planteó como un piloto para luego replicarse en otras escuelas. Sin em-bargo, la crisis sanitaria que comenzó a manifestarse casi en paralelo a la conclusión de esta experiencia piloto ha impedido, por ahora, el desarrollo de las etapas poste-riores del proyecto.

c) Participación en la discusión pública

#TomaLaPalabra

Horizonte Ciudadano desarrolló a principios del 2019 un espacio de conversación ciudadano online que buscó visibilizar discursos inclusivos y reflexiones sobre los cambios sociales y políticos.

Entre otros, se realizaron los siguientes encuentros: webinario sobre “Mujer y Trabajo”, con la participación de Ruth Olate y Camila Sáez; webinario sobre “Feminismo y Política”, con la participación de Helia Molina y Agatha Santana; Horizonte Ciudadano también realizó un webinario sobre “Desafío de las migraciones”, con Lauro Bocchi y Christian Dolorier; y, finalmente, se realizó un webinario sobre “Derechos LGTBIQ+”, con Gonzalo Wolf y Josefina Lyon.

Las jornadas finalizaron con una reunión de toda la comunidad escolar, en que se analizó el proceso general, que se tradujo en compromisos de la comunidad escolar, identificando responsabilidades de niños y niñas, escuela y familia/apoderados. Los compromisos fueron registrados. Para los tres grupos se consideró tener un registro audiovisual, previo consentimiento informado como testimonio, para posteriormente ser una herramienta de uso de la escuela y de la fundación.

El proceso fue diseñado en conjunto con docentes, directivos y estudiantes de la escuela y se planteó como un piloto para luego replicarse en otras escuelas, sin embargo, la crisis sanitaria que comenzó a manifestarse casi en paralelo a la conclusión de esta experiencia piloto impidió su sistematización y generalización.

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#ConversasCiudadanas

Durante la cuarentena por la crisis sanitaria, Horizonte Ciudadano desarrollo un ciclo denominado "Conversas Ciudadanas". Espacio de diálogo y reflexión en el cual se conversó con Izkia Siches, presidenta del Colegio Médico; con Daniel Stingo, sobre desempleo y derechos laborales; con Rebeca Zamora, sobre violencia intrafamiliar; con Carlos Maldonado, sobre libros y lecturas. El ciclo lo cerró la exministra de Salud, Helia Molina, quien abordó la estrategia de contención del Covid-19.

Además, se realizó una conversación sobre la reforma a Carabineros con la experta en seguridad, Lucía Dammert y el documentalista Cristián Leigton.

Diálogos sobre la crisis sanitaria

También se desarrollaron diversos diálogos con especialistas de salud para profundizar sobre la respuesta a la crisis sanitaria: con Sandra Cortés, Manuel Nájera y Jeanette Vega a través del webinario “¿En qué momento de la pandemia estamos en Chile?”; con Jorge Flies, Fernando Araos, Cecilia González y Gisela Alarcón en el diálogo: “¿Qué aprendizajes hemos obtenido de la respuesta sanitaria en la pandemia?”.

La ronda de conversaciones la cerraron Fabiola Jaramillo y Gonzalo Bacigalupe con el diálogo “¿Cómo nos deberíamos preparar para la post pandemia?”.

Taller “Migración y gobiernos locales”

Junto al profesor Vincent de Gaulejac se entregó herramientas sobre cómo los equipos municipales pueden trabajar con familias migrantes y abordar las diferencias culturales.

Agosto de 2020

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Paulina VodanovicPresidenta del directorio

Ana Lya UriarteDirectora

Claudio CastilloDIrector

Xavier AltamiranoDirector Ejecutivo

María Estela Ortiz Jefa de Vinculación InternacionalAlexis Ramírez Encargado de la Unidad de Gestión TerritorialCarolina Soto Encargado de la Unidad Gestión de la Red de LíderesMónica Soto Encargada de la Unidad de Gestión y FinanzasJorge Álvarez Encargado de la Unidad de MigracionesAndrés Echeverría Encargado de la Unidad AmbientalDaniela Salazar Coordinadora proyecto Apoyo a la Promoción The Partnership for Maternal, Newborn & Child HealthGustavo Aracena Encargado de la Unidad de ComunicacionesSergio Molina Encargado de Comunicaciones de ProyectosMontserrat Macuer Community ManagerAlfredo Berríos Comunicador VisualPaula Bustamante Asesoría legal

EquipoDirectorio


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2018 - 2020

“Tenemos la gran oportunidad de hacer las cosas mejor, diferente de los modelos que nos trajeron profundas

desigualdades, exclusiones y destrucción del medio ambiente”.

Michelle Bachelet JeriaFundadora de Horizonte Ciudadano

Construyeno horizontes: dos años de acción ciudadana

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