Conservación de la Biodiversidad en Europa:

Red Natura 2000

Rosario Tejera Gimeno

Curso 09-10

MARCO EUROPEO

1957, Tratado de Roma se constituye la Comunidad Económica Europea (CEE)

1986, Acta Única Europea, competencias ambientales

1992, Tratado de Maastrich (Tratado de la Unión Europea), conservación del medio ambiente como uno de los fines de la UE. Se hace eco del informe Brundtland

Seis Programas de Acción en materia de medio ambiente

ÁMBITO FORESTAL EN EUROPA

Conferencias interministeriales europeas sobre bosques (Estrasburgo-90, Helsinki-93, Lisboa-98, Viena-03, Varsovia-08)

Objetivo: aplicar en Europa los acuerdos globales y procurar una Gestión forestal sostenible.

1998, Estrategia Forestal Europea y Estrategia en favor de la diversidad biológica.

1999, Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad biológica

2000, Estrategia Forestal Española

2002, Plan Forestal Español

2003, Ley de Montes

RED NATURA 2000

Red de Áreas para la conservación de la biodiversidad a escala de la Unión europea, establecida bajo las directivas 92/43/CEE sobre Hábitat y 79/409/CEE sobre Aves.

Constituye la iniciativa más importante en materia de conservación de la Unión europea.

Se trata de una red ecológica de lugares cuyo principal objetivo es garantizar la biodiversidad en el territorio europeo mediante la conservación de los hábitats naturales y seminaturales y de la flora y fauna silvestre.

•DIRECTIVA 79/409/CEE AVES .

•Conservación a largo plazo de todas las especies de aves silvestres de la UE.

•DIRECTIVA 92/43/CEE HÁBITATS.

•Contribuir a conservar la biodiversidad europea, mediante el establecimiento de una red ecológica (RED NATURA).

MARCO JURÍDICO DE LA RED NATURA

Los Estados comunitarios adoptan sus decisiones estratégicas en materia de conservación de la naturaleza a nivel de la Unión europea y no a escala nacional.

Las dos directivas proporcionan el marco para las políticas de conservación de la biodiversidad de los Estados.

La Unión Europea es la única entidad supranacional del mundo con capacidad para legislar y a la que los Estados miembro han transferido elementos significativos de su soberanía.

MARCO JURÍDICO DE LA RED NATURA

DIRECTIVA EUROPEA

Disposición legislativa de la Unión Europea, dirigida a los Estados Miembro.

Establece unos objetivos particulares sobre una materia determinada que deben alcanzarse en un determinado plazo de tiempo.

Obliga en cuanto a los resultados a alcanzar y el plazo de tiempo pero deja libertad a los Estados Miembro sobre la forma concreta de aplicación para alcanzar esos objetivos

Se adoptan en el Consejo de Ministros europeo constituido por representantes de los gobiernos de cada Estado, casi siempre a nivel ministerial.

Los Estados miembro deben adaptar su legislación en un plazo determinado para dar cumplimiento a la Directiva: transposición que es el proceso de incorporar completamente las disposiciones de la Directiva al ordenamiento jurídico interno de cada Estado.

DIRECTIVA EUROPEA

¿POR QUÉ SURGE LA RED NATURA?

Reducción y pérdida de biodiversidad en Europa tanto a nivel de especies como hábitats y ecosistemas (AEMA).

Urge detener la pérdida de biodiversidad de Europa y Natura 2000 surge como respuesta a este desafío.

La UE aprueba la Estrategia para la Biodiversidad (1998) y reconoce el liderazgo de la Unión para promocionar los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica.

El Consejo Europeo de Gotemburgo (2001), reconoce la importancia de salvaguardar la biodiversidad y fija como objetivo para detener su pérdida en Europa el 2010.

OBJETIVOS POST 2010

La reciente Conferencia europea “Meta y visión post 2010 sobre biodiversidad” fija el 2020 como meta para detener la biodiversidad.

Aplicar completamente las Directivas hábitat y Aves y el establecimiento de las Redes Natura 2000 y Esmeralda.

Profundizar en la integración de la biodiversidad en políticas agrícolas, energía, transporte y desarrollo

Facilitar la conectividad ecológica y la adaptación al cambio climático.

…….

European Council conclusionsBrussels, March 2010

There is an urgent need to reverse continuing trends of biodiversity loss and ecosystem degradation.

The European Council is committed to the long term biodiversity 2050 vision and the 2020 target set out in the Council's conclusions of 15 March 2010.

Objetivo del Consejo

The new target is:

“To halt the loss of biodiversity and the degradation of ecosystem services in the EU by 2020, restore them in so far as feasible, while stepping up the EU contribution to averting global biodiversity loss.”

La política de la Unión Europea para proteger la biodiversidad

Sigue dos enfoques complementarios:

1.- Integrar las consideraciones relativas a la diversidad biológica en todas las políticas (agricultura, pesca, transportes, etc..) y en instrumentos políticos como los relativos a la responsabilidad ambiental.

2.-Aplicar medidas directas destinadas a garantizar la supervivencia de especies y hábitats amenazados función de la Red Natura: garantizar la supervivencia a largo plazo de las especies y hábitats más vulnerables de Europa protegiendo y gestionando en número y superficie suficientes los parajes más importantes que los albergan.

DIRECTIVA SOBRE LA CONSERVACIÓN DE

AVES SILVESTRES (79/409/CEE) Se refiere a la conservación de todas las especies de aves que viven normalmente en estado salvaje en el territorio europeo de los Estados miembros en que se aplica el tratado.

Objetivo general: Protección, administración y regulación de dichas especies (y sus huevos, nidos y hábitats) y de su explotación.

Medida más importante: creación de ZEPAs en número y superficie suficiente para asegurar el status de conservación de las especies y subespecies particularmente vulnerables y adoptar medidas similares para otras especies migradoras con especial referencia a las zonas húmedas.

Consta de 19 artículos y 5 Anejos

DIRECTIVA SOBRE LA CONSERVACIÓN DE HÁBITATS NATURALES Y DE LA FLORA Y

FAUNA SILVESTRES (92/43/CEE)

Objetivo: mantener o restaurar hábitats y especies naturales de interés comunitario hasta un status de conservación favorable. Tiene 24 artículos y 6 anejos.

Crea una red ecológica de ZEC compuesta por lugares que alberguen tipos de hábitats naturales del Anexo I y de hábitats de especies del Anexo II para garantizar el mantenimiento o restablecimiento de un estado de conservación favorable. La Red Natura incluye asimismo las ZEPAs declaradas con arreglo a la Directiva Aves.

En España la gestión de los lugares de la Red Natura corresponde a las CCAA en que se encuentren ubicados.

Anexos de la Directiva 92/43/CEE

Anexo I: Tipos de hábitats naturales de interés comunitario cuya conservación requiere la designación de zonas de especial conservación.

Anexo II: Especies animales y vegetales de interés comunitario para cuya conservación es necesario designarZonas de especial conservación.

Anexo III: Criterios de selección de los lugares que pueden clasificarse como Lugares de Importancia Comunitaria y pueden designarse Zonas de Especial Conservación.

Anexos de la Directiva hábitats 92/43/CEE

Anexo IV: Especies animales y vegetales de interéscomunitario que requieren una protección estricta.

Anexo V: Especies animales y vegetales de interéscomunitario cuya recogida en a naturaleza y cuyaexplotación pueden ser objeto de medidas de gestión

Anexo VI: Métodos y medios de captura y sacrificio y modosde transporte prohibidos.

Los Anexos I y II de la directiva Hábitats han sido modificados con motivo de la adhesión de otros estados miembro.

LUGAR DE IMPORTANCIA COMUNITARIA(LIC)

“Un lugar que en la región o regiones biogeográficas a las que pertenece, contribuya de forma apreciable a mantener o restablecer un tipo de hábitat natural de los que se citan en el anejo I o a una especie de las que se enumeran en el anexo II en un estado de conservación favorable y que pueda de ésta forma contribuir de modo apreciable a la coherencia de la red Natura y/o contribuya al mantenimiento de la diversidad biológica en la región o regiones biogeográficas de que se trate”

ZONAS DE ESPECIAL CONSERVACIÓN (ZEC)

“Un Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) declarado por la comunidad autónoma correspondiente, en el cual se apliquen las medidas de conservación necesarias para el mantenimiento o restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats naturales y/o de las poblaciones de las especies por las cuales se hayan designado el lugar”.

RED NATURA 2000 = ZEC + ZEPA

Directiva Aves (79/409/CEE)

(Anexo I y especies

migradoras)

Directiva Hábitats(92/43/CEE)

Anexo I (hábitats) y Anexo II (especies)

RED ZEPA

RED

ZECLIC

CREACIÓN DE LA RED NATURA 2000

1.- Propuestas de lugares (LIC) para su inclusión en la Red: responsabilidad de los Estados miembro (en España CCAA).2.- Selección de los LICs a partir de las propuestas. Responsabilidad: Científicos, AEMA y partes interesadas (Bruselas)3.- Establecimiento de los regímenes de gestión de esos espacios: responsabilidad de los Estados Miembro (en España CCAA): Planes de Gestión o instrumentos/medidas. Plazo de 6 años

LIC aprobadas en España

Regiones biogeográficas

Macaronésica (2001)

Alpina (2003)

Atlántica (2004)

Mediterránea (2006)

Regiones Biogeográficas de Europa

Un 35% de la Red Natura presente en España: Un 35% de la Red Natura presente en España: - Z.E.P.As: 20,6 %Z.E.P.As: 20,6 %- L.I.Cs : 24,5 %- L.I.Cs : 24,5 %

-Red Natura 2000 en España: tres cuartas partes están en terrenos forestales.

-Los estados miembros deben dirigir sus Los estados miembros deben dirigir sus actuaciones para asegurar un “estado de actuaciones para asegurar un “estado de conservación favorable ” (conservación favorable ” (Artículo 1, dir hábitats)Artículo 1, dir hábitats)

-- en los hábitas naturales (Anexo I)(Anexo I)..-- especies (Anexo II)(Anexo II)..

RED NATURA EN EUROPA

Alpina

Mar Negro

Macaronésica

Mediterránea

Atlántica

Estados miembros

Número de ZEPA

Superficie total (km²)

Superficie terrestre

(%)

Número de ZEPA marinos

Superficie marina (km²)

España 599 105.032 20,6 33 1.034

Francia 381 76.297 7,9 73 33.041

Alemania 738 59.784 12,2 15 16.055

Bélgica 234 3.282 9,7 4 315

UE 5.242 574.819 11,1 619 97.507

ZONAS DE ESPECIAL PROTECCION PARA LAS AVES (ZEPA)

Directiva de Aves

En Natura 2000, Número 27, diciembre 2009

Estados miembros

Número de lugares

LIC

Superficie total (km²)

Superficie terrestre

(%)

Número de lugares

marinos

Superficie marina (km²)

España 1.448 131.434 24,5 97 7.926

Francia 1.366 72.418 8,5 132 25.709

Alemania 4.622 54.342 9,7 53 19.768

Bélgica 280 3.269 10,1 2 198

UE 22.419 716.992 13,6 1.391 131.459

LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA (LIC)

Directiva de Hábitats

En Natura 2000, Número 27, diciembre 2009

Francia

Atlántica

Mediterránea

Continental

Alpina

Alemania

Red Natura

100 Km

Región Flamenca

34

BélgicaZEPA (2006)98.243 ha7,3 % de la región flamenca

LIC (2006)101.891 ha7,5 % de la región flamenca

Superficie total de la zonas « Natura 2000 » (2006)163.040 ha12,1 % de la región flamenca

Región Valona

35

BelgicaEn Valonía, no hay diferenciación entre las ZEPA y los LIC (Todos las ZEPA están incluidas en los LIC)

Superficie total de la zonas « Natura 2000 » (2006)221.000 ha13% de la región valona

Región de Bruselas

36

BelgicaEn Bruselas, no hay ZEPAs

Hay solamente LIC (Directiva de Hábitats)3 zonas grandes- Forêt de Soignes- Zones boisées au Sud- Zones boisées au Nord-Ouest

Superficie total de la zonas « Natura 2000 » (2006)2.321 ha14% de la región de Bruselas

Resumen de las zonas « Natura 2000 »

Región Flamenca

163.040 ha, 12,1 % del territorio

Región Valona

221.000 ha, 13 % del territorio

Región de Bruselas

2.321ha, 14 % del territorio

Total : 386.305 ha, o 12,6 % del territorio belga (sin las zonas marinas), con

9,7 % de ZEPA y 10,1 % de LIC

37

Situación actual en Belgica

Sitio webb de la Comisión europea para Naturaleza y Biodiversidad

http://ec.europa.eu/environment/nature/inde

Natura 2000 viewerhttp://natura2000.eea.europa.eu

RED NATURA

2000

EN ESPAÑA

Comunidad AutónomaNúmero ZEPA

Superficie Terrestre ZEPA

(ha)

Superficie Marina ZEPA

(ha)

Superficie Total ZEPA

(ha)

% TERRITORIO

C.A.

SUPERFICIE TOTAL

CC.AA. (ha)

Andalucía 62 1.542.354,75 30.013,82 1.572.368,57 17,61 8.760.568

Aragón 45 840.182,00 0,00 840.182,00 17,60 4.773.039

Cantabria 8 78.810,00 0,00 78.810,00 14,82 531.817

Castilla y León 70 1.998.353,16 0,00 1.998.353,16 21,21 9.422.408

Castilla-La Mancha 38 1.573.729,33 0,00 1.573.729,33 19,82 7.941.383

Cataluña 73 817.872,54 76.684,04 894.556,58 25,40 3.220.252

Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 3 684,42 0,00 684,42 19,97 3.427

Comunidad de Madrid 7 185.331,00 0,00 185.331,00 23,10 802.237

Comunidad Foral de Navarra 17 77.267,00 0,00 77.267,00 7,44 1.038.575

Comunidad Valenciana 18 264.952,89 12.286,11 277.239,00 11,39 2.326.252

Extremadura 69 1.089.936,18 0,00 1.089.936,18 26,15 4.167.995

Galicia 14 58.446,43 14.434,32 72.880,75 1,97 2.967.065

Islas Baleares 50 71.300,06 50.854,04 122.154,10 14,20 501.988

Islas Canarias 43 272.212,10 5.942,39 278.154,49 35,19 773.461

La Rioja 5 165.950,00 0,00 165.950,00 32,92 504.155

País Vasco 6 38.117,05 1.169,95 39.287,00 5,27 722.935

Principado de Asturias 13 221.137,72 18.099,56 239.237,28 20,84 1.061.118

Región de Murcia 22 191.355,06 13.674,19 205.029,25 16,92 1.131.012

TOTAL 562* 9.487.991,69 223.158,42 9.711.150,11 18,73 50.649.687

ZEPAS POR CCAA, MMARM 2008

CODIGO NOMBRE

ES0000057 Alto Lozoya

ES0000119 Carrizales y sotos de Aranjuez

ES0000142 Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares

ES0000056 Encinares del río Alberche y río Cofio

ES0000139 Estepas cerealistas de los ríos Jarama y Henares

ES0000011 Monte de El Pardo

ES0000012 Soto de Viñuelas

ZEPAS CAM

Comunidad AutónomaNúmero

LIC

Superficie Terrestre LIC

(ha)

Superficie Marina LIC

(ha)

Superficie Total LIC (ha)

% TERRITORIO

C.A.

SUPERFICIE TOTAL

CC.AA. (ha)

Andalucía 195 2.513.796,33 108.856,08 2.622.652,41 28,69 8.760.568

Aragón 156 1.039.302,61 0,00 1.039.302,61 21,77 4.773.039

Cantabria 21 136.708,80 847,38 137.556,18 25,71 531.817

Castilla y León 120 1.890.596,81 0,00 1.890.596,81 20,06 9.422.408

Castilla-La Mancha 72 1.565.219,51 0,00 1.565.219,51 19,71 7.941.383

Cataluña 115 952.315,51 85.595,60 1.037.911,11 29,57 3.220.252

Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 5 749,37 1.331,48 2.080,85 21,87 3.427

Comunidad de Madrid 7 320.043,00 0,00 320.043,00 39,89 802.237

Comunidad Foral de Navarra 42 252.897,96 0,00 252.897,96 24,35 1.038.575

Comunidad Valenciana 94 623.154,58 62.387,06 685.541,64 26,79 2.326.252

Extremadura 87 828.169,23 0,00 828.169,23 19,87 4.167.995

Galicia 59 343.997,53 27.870,84 371.868,37 11,59 2.967.065

Islas Baleares 127 93.778,80 108.134,03 201.912,83 18,68 501.988

Islas Canarias 177 282.639,87 179.101,48 461.741,35 36,54 773.461

La Rioja 6 167.611,00 0,00 167.611,00 33,25 504.155

País Vasco 52 134.668,85 143,15 134.812,00 18,63 722.935

Principado de Asturias 49 279.067,05 24.978,95 304.046,00 26,30 1.061.118

Región de Murcia 50 166.009,31 181.623,31 347.632,62 14,68 1.131.012

Total 1.434 11.590.726,11 780.869,37 12.371.595,48 22,88 50.649.687

LIC por CCAA, MMARM 2008

LICs en CAM

LIC DE LA CCAA MADRID

CODIGO NOMBRE

ES3110003 Cuenca del río Guadalix

ES3110005 Cuenca del río Guadarrama

ES3110002Cuenca del río Lozoya y sierra

norte

ES3110004 Cuenca del río Manzanares

ES3110007Cuencas de los ríos Alberche y

Cofio

ES3110001Cuencas de los ríos Jarama y

Henares

ES3110006Vegas, cuestas y páramos del

sureste de Madrid

OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBRO EN LAS ZEC (dir hábitat art. 6)

Obligación de los Estados de adoptar las medidas necesarias para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de las especies y las alteraciones que intercedan con los objetivos de la directiva.(art. 6 dir habitat)

Cualquier plan o proyecto que pueda afectar a los lugares natura 2000 se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar.

Los Estados pueden elaborar Planes de gestión que se añaden a las demás medidas. No son obligatorios pero si muy convenientes.

Medidas obligatorias para los Estados Miembro

Medidas Reglamentarias: disposiciones generales de tipo normativo o regulatorio (por ejemplo, legislación nacional o autonómica referida a la planificación, la conservación o la gestión de Natura 2000).

Medidas Administrativas: disposiciones de naturaleza administrativa o procedimental (por ejemplo, régimen de autorizaciones o restricciones regladas para la realización de actividades en lugares de Natura 2000, o dotación presupuestaria para acciones de conservación).

Medidas Contractuales: acuerdos estipulados entre las Administraciones Públicas y sujetos públicos o privados (por ejemplo, contratos entre la Administración competente y los propietarios de terrenos incluidos en un lugar de la Red).

CONSERVACIÓN EN LAS ZEPA(art. 4 directiva Aves)

Para las ZEPA no es de aplicación automática lo dispuesto en el artículo 6.1 de la Directiva Hábitat, que atañe únicamente a las ZEC. Sin embargo, la Directiva Aves, por medio de su artículo 4, establece disposiciones similares y que, en definitiva, obligan también a los Estados de la UE a adoptar las medidas necesarias para conservar las especies de aves del anexo I de esta Directiva.

FINANCIACIÓN RED NATURA 2000

Prevista la cofinanciación de la Red (directiva 92/43, art. 8) dentro de los límites de los recursos disponibles.

Informe del Grupo de trabajo de la Comisión (2004) estudió opciones:

Utilizar fondos actuales de la UE (Reglamento de Desarrollo Rural, Fondos Estructurales y de Cohesión y LIFE-naturaleza)

Ampliar y modificar el instrumento LIFE-naturaleza para convertirlo en el principal mecanismo de financiación

Crear un instrumento nuevo de financiación especial para Natura 2000.

Actualmente la Comisión europea

En relación con los espacios Natura 2000, la Comisión está realizando un estudio sobre las necesidades financieras para la gestión de los lugares Natura 2000, sobre la base de datos proporcionados por los Estados miembros, para obtener un panorama exacto de la magnitud y distribución de esas necesidades.

Sólo se ha satisfecho el 20 % de las necesidades totales de financiación para la gestión de espacios protegidos en Europa.

Hay que evaluar adecuadamente las necesidades de financiación mediante el uso de información más precisa sobre la biodiversidad (sistema BISE) definición de indicadores más precisos.

Fondos Life

Es un instrumento financiero comunitario destinado a apoyar económicamente proyectos medioambientales.

Life-naturaleza :el objetivo es la cofinanciación de acciones en el campo de la conservación de la naturaleza

Con fondos LIFE se han realizado numerosos estudios, planes y proyectos ◦ Creación: 1992◦ LIFE+ (2007-2013)

Ejemplo Proyecto LIFE-Naturaleza

Sierra de Almenara, las Moreras y Cabo Cope (Murcia) declaración en 2001 como zona ZEPA ES0000261

A la Región de Murcia le fue concedido el Proyecto LIFE-Naturaleza: “Conservación y Gestión del Águila perdicera en la ZEPA Sierra de Almenara, las Moreras y Cabo Cope (Murcia)”.

Objetivos del proyecto

Realizar actuaciones en la ZEPA y su entorno para la mejora y mantenimiento de los hábitats naturales y hacer compatible la conservación de la población reproductora de Aguila Perdicera con el desarrollo sostenible de las localidades afectadas.

Establecimiento de acuerdos entre la Administración Regional y los propietarios de las áreas de nidificación: imprescindible para que los propietarios puedan acogerse a actuaciones de mejora de sus propiedades.

Incremento de las densidades de especies cinegéticas (conejo de monte y perdiz roja)

Sensibilización del publico, disminución de la crispación social e involucrar más a la población local (sectores agrícola y cinegético).

Objetivos del proyecto

Acciones Propuestas

1) Acciones preparatorias, elaboración de planes de gestión y/o de planes de acción:

Elaboración del Plan de Gestión Integral de la ZEPA,

Convenios con propietarios de los terrenos para la gestión compartida del hábitat

Convenios con las compañías eléctricas

Acciones Propuestas2) Tareas de gestión del hábitat: Corrección de tendidos eléctricos

Instalación de estructuras para reforzar las poblaciones de conejo de monte.

Reforzamiento de las poblaciones de perdiz rojaSiembra de parcelas para alimentación de especies

cinegéticasSeguimiento Biológico del Águila Perdicera

VIVAR MAJANO

Acciones Propuestas

3) Sensibilización del publico y divulgación datos:

Creación una Oficina LIFE en el ámbito ZEPACursos de formación para agentes forestales y del

SEPRONA Intercambio de experiencias con participantes en

proyectos similares Informe del Proyecto LIFE

Actividades de difusión de carácter general : folletos divulgativos, material escolar, reuniones, charlas, etc.

CONCLUSIONES

La Red Natura 2000 es el proyecto más ambicioso en materia de conservación de la biodiversidad a nivel europeo.Enorme exigencia para la gestión de la Red y falta de personal especializado para este desafío.Hoy por hoy no está resuelto el problema de la financiación de la Red Natura 2000.Se están redactando planes de gestión sin una referencia concreta: faltan directrices para la elaboración de planes de gestión.Los territorios de gran valor natural deben ser gestionados con medios económicos y personal suficiente, no solo protegidos.