Consejo Internacional de Grandes Redes Eléctricas

Seminario: La Regulación que se requiere para el

Desarrollo del Sector Eléctrico

CAMBIOS REGULATORIOS

Eduardo Escalona Vásquez

Responsable de Energía y Mercados Regulados

Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner

25 de Julio de 2013

ContenidosLA META

EficienciaConfiabilidad

Diversificación

EL PUNTO DE INFLEXIÓN

Distribución: Licitaciones de suministro – Comercializador

Transmisión: Concesiones – Carretera – Interconexión –

Transmisión adicionalGeneración:

ERNC 20/25 – Geotermia – CDEC

EL PUNTO DE PARTIDA

Agenda Regulatoria TransversalComunidades – Ordenamiento territorial – Compensaciones

Antecedentes NormativosProgramas de Gobierno – CADE – CCTP – Estrategia Nacional de Energía

El punto de partida

Antecedentes Normativos

Gobierno Sociedad

Programa de Gobierno 2010 – 2014

Programa de Gobierno 2014 – 2018

Comisión Asesora de Desarrollo Eléctrico

(CADE)

Estrategia Nacional de Energía

2012 – 2030

Comisión Ciudadana Técnico

Parlamentaria

(CCTP)

Agenda Regulatoria Transversal

• Comunidades:

- Reglamento de la Consulta Indígena.

- Nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Ordenamiento Territorial:

- Zonificación y planificación territorial.

- Disponibilidad de bienes fiscales para proyectos de inversión: Orden MinisterialN° 2 del Ministerio de Bienes Nacionales.

• Compensaciones:

- Proyecto de ley sobre compensaciones a municipios por centrales eléctricas.

- Anteproyecto de ley de compensaciones a comunidades locales por proyectos deinversión.

El punto de inflexión

GENERACIÓN:

Proyecto de Ley ERNC 20 / 25

• Objetivo:

Aumentar a un 20% la participación de las Energías Renovables no Convencionales en la matrizeléctrica nacional al año 2.025.

• Principales contenidos:

- Transforma cuotas individuales de 10% al año 2.024 en meta país de 20% al 2.025.

- Se establece que el Ministerio de Energía debe efectuar licitaciones públicas anuales.

- Los bloques de energía a licitar y los precios adjudicados regirán por 10 años desde el iniciode la inyección de energía.

- El precio máximo para la energía igual al costo medio de desarrollo de largo plazo degeneración de un proyecto de expansión eficiente en el sistema correspondiente, con valoractual neto igual a cero. Contenido en informe técnico de precio de nudo, que se puedeincrementar en hasta un 10% adicional.

- Mecanismo de estabilización de precio en función de los costos marginales y del cargo porincumplimiento de la obligación individual.

- Aumento progresivo de la obligación individual determinada en un transitorio del proyecto.

GENERACIÓN:

Proyecto de Ley ERNC 20 / 25

• Incertidumbres:

- Disponibilidad efectiva de ERNC para el aumento progresivo del proyecto de ley.

- Regulación de detalle se deberá desarrollar en un reglamento que deberá dictar elPresidente de la República en un plazo de 90 días desde la publicación de la ley.

- ¿Cuál es la figura que permite al Estado licitar para el cumplimiento deobligaciones de particulares?.

- ¿Cuál es la figura que haría vinculante el resultado de la licitación para lasempresas de un sistema eléctrico, si éstas cumplen en forma independiente suobligación individual?.

- ¿Son suficientes las exigencias para cumplir las obligaciones comprometidas porlos nuevos oferentes para iniciar la operación de la futura central?.

- ¿Son suficientes las exigencias previstas en el proyecto frente a un eventualescenario de insolvencia?.

GENERACIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones de Energía Geotérmica

• Objetivos:

- Agilizar procedimiento de entrega de concesiones de exploración y explotación.

- Asegurar que los concesionarios efectúen los trabajos que correspondan.

• Principales contenidos:

- Asegurar la sustentabilidad del recurso.

- Extensión y forma de las áreas de las concesiones.

- Procedimiento: reducción plazos, examen de admisibilidad, auditorías decumplimiento de las obras.

- Recursos.

- Pago de patente incremental.

GENERACIÓN:

Reglamento de los CDEC

• Objetivos:

Dotar de mayor autonomía e independencia a los CDEC.

• Principales contenidos:

- Se reducen los directores de 10 a 5: Cada segmento tiene un representante.

- Nuevo sistema para la selección de los directores titulares y suplentes.

- Se especifican nuevas inhabilidades e incompatibilidades.

- Efecto inevitable: nuevo régimen de responsabilidad de directores en relacióncon los segmentos representados.

- Se crea la Dirección de Planificación y Desarrollo.

- Disposiciones transitorias encomiendan a los actuales directorios realizar todaslas acciones necesarias para elegir a los nuevos directores.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones Eléctricas

• Objetivo:

Permitir una tramitación ágil de las concesiones y servidumbres requeridas para lamaterialización de líneas de transmisión.

• Principales contenidos:

- Simplifica la solicitud de concesión provisional, con el objeto de incentivar su uso.

- Reduce los plazos de tramitación.

- Límites a la formulación de observaciones y oposiciones.

- Simplifica el proceso de notificaciones.

- Se establece el procedimiento sumario para las reclamaciones judiciales de losafectados.

- Permite dividir la solicitud de concesión.

- Modifica el procedimiento de tasación.

- Establece arbitraje forzoso conflictos entre concesionarios.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones Eléctricas

• Incertidumbres:

¿Cuál será el resultado de la Comisión Mixta?

- Áreas silvestres protegidas: “En el evento de que la concesión traspase territorios de áreassilvestres protegidas del Estado se deberá siempre buscar alternativas de trazado”.

- ¿Cuándo debe efectuarse la consulta indígena?: “En la oportunidad y forma queestablezca el reglamento correspondiente”.

- Posibilidad de rendir una caución para evitar la suspensión o paralización de lasobras de una concesión otorgada, “en un juicio cualquiera”.

- Reclamaciones pendientes y toma de posesión material de los terrenos con auxiliode la fuerza pública.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Carretera Eléctrica

• Objetivo:

Fortalecer el sistema de transmisión troncal para permitir un mayor ingreso de ERNC y darmayor estabilidad al sistema.

• Principales contenidos:

- Serán de utilidad pública las líneas troncales y las que además les confiera este carácter elEstudio de Transmisión Troncal.

- Sistema dimensionado a 20 años, con holgura en función de polos de desarrollo.

- Líneas de acceso abierto irrestricto.

- Estudio Franja Troncal de un consultor, revisado por Comité Interministerial, luego porConsejo Ministros para Sustentabilidad y decreto Ministro Energía.

- Decreto otorga concesión sobre terrenos incluidos en trazado de la Franja Troncal yconstituye las servidumbres correspondientes.

- Adjudicatario de licitación de expansión del troncal tramita RCA y paga indemnizaciones.Puede solicitar cambio de trazado por fuerza mayor o razones fundadas.

- Holgura en el área de influencia común se paga por la demanda.

- Arbitraje forzoso en caso de controversias entre concesionarios de diversa índole.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley de Interconexión

• Objetivo:

Permitir a la Comisión Nacional de Energía proponer proyectos de interconexiónentre sistemas eléctricos nacionales.

• Principales contenidos:

- Incluye dentro del concepto de obras troncales a las interconexiones.

- Permite que las interconexiones se consideren como nuevas obras de transmisióntroncal en el Estudio de Transmisión Troncal.

- Faculta a la Comisión Nacional de Energía para incorporar en su informe técnicoa las interconexiones que recomiende el Estudio de Transmisión Troncal.

- Permite a la Comisión Nacional de Energía incorporar las interconexiones en elPlan de Expansión Anual.

- Ordena a los CDEC que, conjuntamente, se hagan cargo de la licitación yadjudicación de las interconexiones.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Reglamento para Transmisión Adicional

• Acceso abierto:

- La DP debe velar por las condiciones de régimen de acceso abierto.

- No se podrá negar acceso mientras haya capacidad técnica determinada por la DP,independiente de la capacidad contratada.

- DP determinará anualmente la capacidad técnica, así como cada vez que semodifiquen las condiciones o se informe la construcción de instalaciones TxA.Habrá un procedimiento DP al efecto, que considerará un horizonte de análisis deal menos 10 años. El informe de capacidad técnica podrá ser revisado, por unasola vez, por la DP, a petición de parte.

- Se considerará que habrá capacidad técnica cuando, incluida la capacidad delinteresado, se cumplan en la línea los estándares de la NTSyCS o sea factible larealización de ampliaciones.

- Solicitantes pueden pedir la ampliación de las instalaciones de TxA al dueño deéstas, el cual tendrá 90 días para responder.

TRANSMISIÓN:

Proyecto de Reglamento para Transmisión Adicional

• Valorización:

- Valorización será hecha por los propietarios de las instalaciones, lo que deberán dar cuentade los antecedentes utilizados a la DP.

- En paralelo, los propietarios deberán informar los valores de inversión y los COMA.- VITA: valor de inversión de las instalaciones de transmisión troncal. Se obtiene de sumar el

valor de inversión de los extremos (paño u otro diseño de conexión), el valor de la línea y/otransformador, y la proporción correspondiente de los elementos comunes (determinadapor la DP del CDEC correspondiente, de acuerdo a un Procedimiento DP).

• Remuneración:

- Transporte por sistemas adicionales se regirá por lo previsto en los contratos de transporte.Si no hay acuerdo, se aplicarán las normas del reglamento.

- Peaje = VATA (valor anual de TxA) que será pagado por todos los usuarios en función desu uso esperado (determinado anualmente por la DP).

- VATA: (valor presente de las inversiones – valor residual) + COMA proyectado de lasinstalaciones eficientes.

- DP establecerá fórmulas de indexación del VATA, las cuales serán consistentes con aquellasestablecidas para subtransmisión.

DISTRIBUCIÓN:

Reglamento de Licitaciones de Suministro

• Objetivos:

Mejorar las Bases de Licitación para futuros procesos, con la finalidad de incorporarmecanismos de término anticipado de los contratos por parte de las distribuidoras,y la posibilidad de establecer distintos horizontes para las licitaciones.

• Principales contenidos:

- Regula la antelación con que se deberán efectuar los llamados a licitación.

- Bases de licitación deben establecer causales de término anticipado delcontrato.

- Regula el mecanismo de asignación de la facturación, estableciendo un orden deprelación para asignar la facturación de la demanda.

- Permite establecer precio de reserva: Precio máximo para adjudicar los bloqueslicitados, el que sólo se dará a conocer después de la apertura de las ofertas.

- Las concesionarias podrán traspasar, sin necesidad de autorización delsuministrador, los excedentes de que dispongan.

DISTRIBUCIÓN:

Comercializador o multicarrier eléctrico

• Objetivos:

Implementar mecanismos que permitan ejercer la libertad de seleccionar alproveedor de electricidad.

• Contenidos a desarrollar:

- Organización del mercado mayorista.

- Levantamiento de barreras a la entrada.

- Reducción de costos de transacción.

- Creación garantías al comercializador.

- Libre elección del atributo renovable por los clientes regulados.

- Sincerar el mercado de clientes regulados.

- Apertura al mercado financiero.

La meta

La Meta

2014 – 2018 2018 – 2030

Diversificación Eficiencia

Confiabilidad (…)

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Seminario: La Regulación que se requiere para el

Desarrollo del Sector Eléctrico

CAMBIOS REGULATORIOS

Eduardo Escalona Vásquez

Responsable de Energía y Mercados Regulados

Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner

25 de Julio de 2013