Cándida Inés Lucena

Fernando Barrientos Sánchez

José Antonio Sánchez - ASI

Confederación de Trabajadores de Venezuela , CTV.

Montevideo- Uruguay , Junio 20101

El sistema de Seguridad Social que rige en nuestro país, forma parte del cuadro de la

economía nacional. En la actualidad tenemos una crisis económica por diversas causas

externas como internas, esto por supuesto incide directamente en el Seguro Social

(principal instrumento de Seguridad Social en el país) en forma de serias restricciones en

sus ingresos y de una acentuada elevación de sus gastos. La inflación, control de cambios, la

limitación del salario cotizable, fuertes deudas por aportes tanto patronales como de los

asegurados, representan menores ingresos, amen de la alta tasa de desempleo. Por otra

parte, la elevación de costos y precios de bienes y servicios y particularmente de los

medicamentos, materiales quirúrgicos, insumos y productos de los que se vale el Seguro

Social para cumplir sus cometidos y que en su gran mayoría son importados, aunado a los

incrementos salariales de su personal medico, administrativo y obrero, significan un

sustancial aumento de sus gastos, lo cual incide de manera negativa en el cumplimiento de

la política social que por ley le corresponde.

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La Seguridad

Social

Es el instrumento más importante de que dispone el estado para realizar su cometido de

proteger a los ciudadanos. Se podría ir todavía mas lejos, y se podría considerar el

porcentaje del Producto Nacional Bruto dedicado a la Seguridad Social en los ingresos

nacionales representa la parte de los ingresos de todos los elementos productivos de la

sociedad destinados a las necesidades de los que no pueden trabajar o que no se cuenta

con que trabajen.

No podemos obviar que la economía en si misma ejerce una influencia decisiva sobre

cualquier Sistema de Seguridad Social.

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República Bolivariana de Venezuela

• Población Económicamente Activa (PEA) 11.990.162.

•Sector Formal de la Economía 56,7% (6.800.130).

•Sector Informal de la Economía 43.3 % (5.190.032).

•Tasa de desempleo 8.2 % al 30/04/2010 (1.072.612)

•Todas estas son cifras oficiales del (I.N.E).

•Población afiliada al IVSS 30% PEA.

•Inflación Acumulada al 30/04/2010 es del 11,3%, constituye la mas alta de América

Latina y la segunda en el mundo.

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La Seguridad Social en la Constitución de 1.999

• Breves antecedentes:

• La Constitución, discusión, aprobación, 15-12-1999, publicación definitiva del textoConstitucional.

• Artículos relativos a la Seguridad Social: 80,83, 84,85,86, 87, 147 y 148

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El articulo 86, Base Fundamental de la Seguridad Social en Venezuela

• “Toda persona tiene derecho a la Seguridad Socialcomo servicio público de carácter no Lucrativo, quegarantice la salud, (…) contingencias de maternidad,paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedadescatastróficas, discapacidad, necesidades especiales,riesgos laborales, perdida de empleo, desempleo,vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadasde la vida familiar.

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Continuación

• El Estado tiene la obligación de asegurar este derecho;creando un Sistema de Seguridad Social de carácteruniversal.

• De financiamiento solidario, unitario, de contribucionesdirectas o indirectas

• La ausencia de capacidad contributiva no es óbice paraexcluir a las personas de su protección.

• Los recursos financieros de la Seguridad Social no podránser destinados a otros fines.

• Las cotizaciones obligatorias para cubrir servicios médicos ydemás beneficios de la Seguridad Social, seránadministrados con fines sociales, bajo la rectoría delEstado.

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• Los remanentes netos de capital destinados a la salud, laSeguridad Social se acumularan a los fines de sudistribución y contribución en esos servicios.

• El Sistema de Seguridad Social será regulado por una LeyOrgánica.

Continuación

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La Constitucionalidad de la Seguridad Social.

• 11 años de permanencia en el poder de la RevoluciónBolivariana.

• No se han satisfecho los intereses de la PoblaciónVenezolana.

• Tres leyes habilitantes.

• Control absoluto de la Asamblea Nacional para sancionarleyes.

• No hay justificación alguna?

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Base Legal del Sistema de Seguridad Social

• La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, su aprobaciónen diciembre de 2002

• Su implantación y repercusión en la colectividad venezolana.

• La Rectoría en materia de Seguridad Social

• La Tesorería de la Seguridad Social

• La Superintendencia de la Seguridad Social.

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• Articulo 117 – Seis (6) meses, plan de implementación delSistema de Seguridad Social.

• Art. 118; todo el sistema debe estar implementando en unlapso no mayor de 5(años).

• Art. 129; cese de funciones del Instituto Venezolano de losSeguros Sociales.

• La reforma parcial de la Ley en estos artículos, GacetaOficial No 5.867 de fecha 28/12/2007. Extraordinaria.

• Fue reformada parcialmente en el marco de la LeyHabilitante Decreto No 6.243, Gaceta Oficial No 5.891 defecha 31/07/2008

Continuación

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• Le son sustraídas a la Tesorería de la Seguridad Social lacompetencia para recaudar las cotizaciones del Fondo deAhorro Obligatorio para la Vivienda.

• Le son sustraídas a la Superintendencia de la SeguridadSocial las competencias en materia de supervisión, controly fiscalización del Fondo Obligatorio para la Vivienda.

• Fija como base para efectos de la cotización del RégimenPrestacional de Vivienda y Hábitat el “salario integral”.

Continuación

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Los Regímenes Prestacionales de Seguridad Social.

• Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayory Otras Categorías de Personas.

• Gaceta Oficial No 38.270 de fecha 12/09/2005

• Adultos mayores con 60 años o más.

• Financiamiento: vía Fisco Nacional

• Ausencia de capacidad contributiva.

• El Instituto Nacional de Servicios Sociales, sustituye alInstituto Nacional de Geriatría y Gerontología.

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• Fondo de Asignaciones Económicas Sociales (articulo95).

• La Misión Negra Hipólita; necesidades de trabajo,alimentación, calidad de hábitat, educación, vivienda ysalud de la población en situación de extrema pobreza.

• La Misión Madres de Barrio (Josefina JoaquinaSánchez) apoyo a las Amas de Casa que se encuentrenen estado de necesidad.

• El articulo 88 Constitucional; “las Amas de Casa tienenderecho a la Seguridad Social de conformidad con laLey”.

Continuación

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El Régimen Prestacional de Salud

• Articulo 83, 84 y 85 de la Constitución.• Articulo 52 y siguientes de la L.O.S.S.S.• Aun no se ha creado, tanto el Ejecutivo Nacional como la

Asamblea Nacional están en mora con el país.• La Salud es un derecho social fundamental, el Estado

promoverá políticas orientadas a elevar la calidad de vida.• Todas las personas tienen derecho a la protección de la

salud, así como la de tener acceso a todos los servicios,articulo 83 constitucional.

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• Articulo 84; el Estado creará, ejercerá la Rectoría ygestionará un Sistema Publico Nacional de Salud.

• Descentralizado.

• Integrado al Sistema de Seguridad Social.

• Principios de gratuidad, universalidad.

• Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad delEstado y no podrán ser privatizados.

Continuación

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• Articulo 85, Financiamiento del S.P.N.S

• Viene dado por recursos fiscales;

• Cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social

• Cualquiera otra fuente de financiamiento

• Obligación del Estado que integrara esos recursos.

• El Estado regulara las instituciones publicas y privadas desalud.

Continuación

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• De llevarse a cabo la creación del S.P.N.S, todas lasinstituciones publicas de salud deben integrarse al Sistemade manera progresiva (Ministerio de Salud, Seguro Social,IPASME, etc.)

• La Contratación Colectiva: de los Trabajadores, GremioMedico, Bioanalistas, Odontólogos, Farmaceutas,Enfermeras, etc..

• Barrio Adentro y el Sistema Paralelo de Salud.

Continuación

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Continuación

“Otros comentarios sobre el Sector Salud”

• En tiempos de revolución, que tan difícil es ser consecuente con lo que sepredica.•“Como es posible que digamos a diario que somos un País Socialista o queestamos desarrollando un proyecto socialista, y no discutamos por ejemplo, unproyecto de Seguridad Social. Ni el gobierno ni la oposición se han tomado sutiempo para explicarle a los venezolanos que va pasar con la Seguridad Social.Como hablar tan alegremente de inclusión, cuando a la gente no se le dice queya no tendrá de que preocuparse si llegara a enfermarse, porque los hospitalesgozan de excelente y envidiable salud; que los ancianos tendrán una vejezasegurada, digna, que los jubilados disfruten de una jubilación justa y decorosa,como se la merece. La Seguridad Social es una deuda de vieja data. Por eso, unotiene que pagar un seguro privado para si se enfermara, no morir en laindigencia. Pero con lo caros que están, quien puede darse el lujo de tener unseguro.” la verdad pocos ? Entrevista a Miguel Quintero en el

Semanario “Las verdades de Miguel” 9 al

15 de Octubre de 2009.

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Continuación

•La Salud, el Gran Fracaso del Gobierno.

•El problema de la salud se agrava, mientras el gobierno se obstina en su dependencia de

las recetas cubanas. Como se ha publicado recientemente, Cuba también se ocupa de las

compras de los equipos médicos para Venezuela. Es una operación típicamente de

capitalista, de intermediarios, sin los molestos requisitos que exigen al resto de los

mortales. El Dr. Fidel Castro lo dijo, según otras fuentes, sólo en unas pocas compras se

gastaron 72 millones de dólares. Nadie sabrá nunca los montos. De lo que tenemos

certeza y nadie puede negar es que existe la crisis de la salud, el derrumbe de los

hospitales y la fuga de médicos venezolanos hacia el exterior, donde gozan de crédito y

estima.

Movimiento 2D

Democracia y Libertad

Diario el Nacional 11/10/2009

21

Continuación

•País amordazado.

•El Aló Presidente 341, del pasado domingo, pasará a la historia no sólo por su

contenido, extravagante puesta en escena para refutar, sin nombrarla, la contundente

comunicación de reconocidos médicos, ex ministros de sanidad, que denunciaron el

calamitoso estado de salud en nuestro país y sus propuestas para superar los males: “

Nuestra invitación va en el sentido de orientar caminos para salir de la crisis, si se lograra

descentralizar el sector salud, entregar la gestión en autoridades regionales, municipales y

locales, y que se haga mas cercano al pueblo.”

“Oscar Lucien”

Diario el Nacional 09/10/2009

El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.

• Articulo 63 de la L.O.S.S.S

• Aun no se ha legislado sobre la materia, constituye unode los regímenes mas emblemáticos del Sistema.

• Continuamos con la pensiones de vejez del InstitutoVenezolano de los Seguros Sociales

• Continuamos con la Ley del Estatuto sobre el Régimende Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios oEmpleados de la Administración Publica Nacional, delos Estados y de los Municipios.

• Continuamos con una multiplicidad de regímenesjubilatorios, unos contributivos y otros no.

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• El sistema previsto debe ser Unitario (uno solo)• Articulo 72, el Instituto Nacional de Pensiones• Articulo 63, Promulgación de la Ley• Regímenes Especiales: (mineros, siderúrgicos, construcción, etc.)• Base Contributiva (articulo 65); de uno (1) a diez (10) salarios

mínimos.• Administrado por el Estado a través de la Tesorería de la S.S• De beneficios definidos• De Solidaridad Intergeneracional (Sistema de reparto).• Afiliación voluntaria a los regímenes complementarios de Seguridad

Social (Pasan a ser contributivos)• Su financiamiento recae solamente en los afiliados

Continuación

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• Han transcurrido casi ocho (8) años desde que se promulgola L.O.S.S.S

• Diez (10) años de la nueva constitución y aun no se hapromulgado la Ley de Pensiones, ni tampoco se conoceproyecto alguno.

• El sistema a diseñar tiene que ser consensuado con losdiferentes agentes sociales. (patronos y trabajadores)

Continuación

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Continuación

• Mediante Decretos Nos 7401 y 7402, publicados en GacetaOficial No 39144 de fecha 30 de Abril de 2010.

• Con el primero de ellos entra en vigencia por un lapso de 8meses un programa que permitirá a los asegurados que tenganla edad para la pensión de vejez pagar las cotizaciones que lefaltan para tener derecho a la misma, y en el caso de aquellosque tengan 700 cotizaciones acreditadas en su cuenta individualel Ejecutivo Nacional pagará las 50 cotizaciones restantes hastallegar al mínimo de las 750 cotizaciones exigidas por la Ley.

• En el Decreto 7402, se otorga Pensión de Vejez a trabajadoresdel sector campesino y pesquero, se beneficiaranaproximadamente unas 45 mil trabajadores de estos sectores dela Economía Nacional.

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Continuación

• Se reforma parcialmente la Ley del Estatuto sobre elRégimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios(as), Empleados (as), de la Administración Pública Nacional,de los Estados y Municipios.

• El Decreto No 6.266 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de laReforma Parcial de la Ley del Seguro Social.

• En ambas Leyes se homologan las Pensiones deSobrevivientes al Salario Mínimo Nacional.

Régimen Prestacional de Empleo

• Establecido en el artículo 81 de la L.O.S.S.S

• Sancionado según Gaceta Oficial No 38.281 de fecha 27/09/2005

• El Instituto Nacional de Empleo (articulo 12)

• Creación del Sistema Nacional de Protección frente a la perdida del empleo y al desempleo. (articulo 8)

• El articulo 29 establece la modalidad de afiliación para los trabajadores no dependientes

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Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

• Establecido en el articulo 94 de la LOSSS• Se reformo totalmente la LOPCYMAT, Gaceta Oficial No

38.263 de fecha 26/07/2005• Disposición Transitoria Quinta de la Ley: “Hasta tanto sea

creada la Tesorería de la Seguridad Social. Los empleadorescontinuaran cotizando al I.V.S.S… y los afiliados continuaranrecibiendo las prestaciones previstas en esa legislación”.

• Lo que quiere decir que las indemnizaciones diarias, laspensiones por discapacidad parcial, total y las pensiones desobrevivientes, se continuaran pagando en la formaestablecida en la Ley del Seguro Social.

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• El sistema será financiado por los empleadores cuyabase contributiva oscila entre el 0.75% y el 10 % delsalario de cada trabajador.

• Esto no se ha implementado todavía.

• La ley se aplica parcialmente.

Continuación

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Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

• Prevista en el articulo 100 de la L.O.S.S.S• Fundamento Constitucional artículos 82 y 86• La Ley original fue reformada en el marco de la Ley

Habilitante, Gaceta Oficial No 5.867, Extraordinaria de fecha28/12/2007.

• Sustituye a la antigua Ley de Política Habitacional.• Generalmente las reservas de los Fondos de Pensiones en

un porcentaje determinado se utilizan para elfinanciamiento de viviendas de interés social.

• Fue reformada parcialmente en el marco de la LeyHabilitante, Decreto No 6.072, Gaceta Oficial No 5.889 defecha 31 de Julio de 2008.

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• El Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (Banavit), tiene asu cargo las funciones de administración, recaudación,distribución e inversión de esos recursos.

• Le es sustraída a la Superintendencia de Bancos y otrasinstituciones financieras la facultad de supervisar yfiscalizar el Banavit.

• El Banavit pasa a ser ahora un Instituto Autónomo deCarácter Financiero.

• Se puede otorgar hasta el 100% para el financiamiento delcrédito hipotecario para Vivienda principal; estos créditosno están sujetos a las limitaciones que establezca lalegislación en materia de bancos.

Continuación

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• Otorgan subsidios directos habitacional por una sola vez.

• El estado a través del Ministerio de Vivienda y Hábitatpuede disponer de esos recursos conjuntamente con elBanavit podrán constituir en calidad de fideicomitentes, losfideicomisos que consideren convenientes.

• En la Junta Directiva del Banavit, no están representadoslos trabajadores ni los empresarios que son los quefinancian el Fondo Obligatorio de Ahorro Habitacional.

Continuación

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• Establece la Ley, modalidades para la afiliación de lostrabajadores no dependientes.

• Mediante Resolución del Ministerio de Vivienda y Hábitat labanca nacional tiene que destinar un 10% de su cartera alfinanciamiento de créditos hipotecarios.

• De ese tope 4% corresponde a los prestamos a corto plazoprogramados para financiar construcciones de solucioneshabitacionales.

• El 6% restante para la adquisición de viviendas

• 40% para créditos a familias que devenguen hasta 150unidades tributarias (6.900,00 Bs.F)

Continuación

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• El 60% se destinan a prestamos para aquellas personascon ingresos entre 150 y 500 unidades tributarias(6.900,00 Bs. F. y 23.000 Bs. F)

• En la resolución del M.V.H, la banca debe destinar 40%de la cartera fija a financiar los planes de construcción.

• De ese porcentaje el 50% es para proyectos deviviendas que atiendan a familias con ingresos hasta 55unidades tributarias (Bs. F. 2.530,00)

• El resto para cubrir la demanda de familias cuyosingresos estén entre 55 y 150 unidades tributarias (Bs.F. 2.350,00 y 6.900,00)

Continuación

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Conclusiones

• En 11 años de Revolución Bolivariana no ha habidoDialogo Social entre los Agentes Sociales de unSistema Económico (empresarios – sindicatos ygobierno), para la puesta en marcha del Sistema deSeguridad Social.

• El movimiento sindical organizado del país debeaunar esfuerzos para lograr entre otras cosas:

1. Dialogo Social, con las diferentes organizacionessindicales sean oficialistas o no, con los empresarios parapresionar al Gobierno Nacional a instaurar el Sistema deSeguridad Social previsto en la Carta Magna.

2. Creación de la Tesorería de la Seguridad Social.

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3. Creación de la Superintendencia de la SeguridadSocial.

4. Legislar la Asamblea Nacional para la creación delSistema Publico Nacional de Salud, de carácterdescentralizado y financiado a través del fisconacional (impuestos).

5. Legislar en materia de Pensiones, un sistema únicoque incluya regímenes especiales para algunossectores y regímenes complementarios deSeguridad Social en pensiones.

6. Luchar porque se apliquen en un 100% losRegímenes Prestacionales de Empleo y SaludLaboral.

Continuación

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7. Por ultimo, la Seguridad Social no es una dadiva quenos va a dar el Gobierno Nacional, ni forma parte dela generosidad del sector empresarial, es el productode una lucha constante que ha mantenido elmovimiento sindical por mejorar la calidad de vida delos trabajadores y sus familiares. De allí, que es a ladirigencia sindical a quien le compete luchardenodadamente por lograr de una vez por todas lainstauración de ese Sistema de Seguridad Social queanhela toda la población venezolana.

Continuación

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Gracias por su atención

Cándida Inés Lucena

Email: inesluce@hotmail.com

Movil: +584143051425

Fernando Barrientos Sánchez

Email: fbarrientos@cantv.net

Móvil: +584143170114

José Antonio Sánchez

Email: jascheo661@hotmail.com

Móvil: 0424-6636272

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