Conceptos básicos de REDD+, enfoque nacional vs. sub-nacional,

implicaciones y alternativas

Lucio Pedronilpedroni@carbondecisions.com

C A R B O N D E C I S I O N SI N T E R N AT I O N A L ®

Taller Nacional Bosques y Cambio Climático: “Oportunidades del País para insertarse en el tema de REDD”. San Pedro Sula ( Honduras)

20-23 Julio, 2010

© Carbon Decisions International

Contenido

1. ¿Qué es REDD+ y porque es importante?

2. Temas en las negociaciones internacionales

3. El sistema financiero para REDD+

4. Enfoques nacional, sub-nacional y “nested”

5. Temas metodológicos

6. ¿Qué podemos hacer para estar listos para REDD+?

1. ¿Qué es REDD+?

R E D D

y Degradación de los bosquesReducción de Emisiones por Deforestación

Conservación de BosquesManejo Sostenible de BosquesAumento de Existencias de CarbonoForestación y Reforestación

+

1

¿Porqué es importante?

1850-2000

275 PgC

155 PgC (36% del CO2-e acumulado)

(Houghton, 2006)

Deforestación = 20% () de las emisiones antropogénicas globales

1

¿Adonde es importante?

(Houghton, 2006)

(Houghton, 2006)

Sumidero neto

Fuente neta}

Actualmente en las regiones tropicales …

1

Es posible que el cambio climático convertirá algunos bosques no-tropicales en fuentes.

… actualmente1

también podrían convertirse en fuentes de emisiones de GEI debido al cambio climático

Además, bosques tropicales que quizás logremos conservar (con y sin REDD+)…

1

2. Temas discutidos en las negociaciones internacionales

2

¿Cuáles temas se están debatiendo?– Naturaleza del mecanismo:• Un mecanismo nuevo específico para REDD+; o• NAMA = National Appropriate Mitigation Action

– Sistema financiero:• Fondo públicos (ODA)• Vinculados a mercados (subasta de AAUs)• Mercados de carbono• Una combinación de los anteriores

– Alcance de REDD+:• Deforestación (RED), Degradación (REDD), conservación,

manejo sostenible de los bosques, aumento de existencias de carbono, forestación y reforestación (REDD+)• Objetivo de largo plazo

Manuel Estrada Porrúa

2

– Escala de contabilización:• Nacional• Sub-nacional• Nacional y sub-nacional

– Arreglos institucionales y temas metodológicos:• Tres fases (“readiness”, inversión, incentivos por resultados)• Registros• Monitoreo, Reportes y Verificaciones (MRV)

– Salvaguardias:• Biodiversidad, Ambiente• Comunidades• Derechos de los pueblos ancestrales

Manuel Estrada Porrúa

¿Cuáles temas se están debatiendo?2

International negotiations

3. El sistema financiero para REDD+

• Iniciativas multilaterales

• The interim partnership for REDD

• Mercado voluntario

3

“Forest Carbon Partnership Facility” (FCPF) – Banco Mundial:

• Dos componentes:I. Fondo “Readiness”:

- Concebido para apoyar la creación de capacidades en los gobiernos nacionales.

- US$ 115.2 millones (meta US$ 185 millones).

II. Fondo de carbono:- Concebido para pagos ex post de reducciones de

emisiones realmente logradas y verificadas.- US$ 55.0 millones (meta: US$ 200 millones).

• Se aprobaron 37 Readiness Plan Idea Notes y los países favorecidos están ahora preparando su Readiness Preparation Proposal.

Iniciativas multilaterales

Manuel Estrada Porrúa

3

“Forest Investment Program” (FIP) – Banco Mundial• Financiará inversiones en la creación de capacidades

institucionales, mejoramiento de la gobernanza forestal, información forestal y también inversiones en sectores no-forestales que contribuyan a reducir la presión sobre los bosques.

Manuel Estrada Porrúa

Iniciativas multilaterales3

UN-REDD• Coordinación entre PNUMA, PNUD y FAO en REDD+. • Se anunció en 2008 para asistir a los países en desarrollo

que quieran preparar e implementar estrategias REDD+ nacionales.

• Tiene un fondo fiduciario de varios donantes.• Hasta ahora se aprobaron US$ 42.6 millones para financiar

propuestas de 9 países piloto (Bolivia, República Democrática del Congo, Indonesia, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Tanzania, Viet Nam and Zambia).

Manuel Estrada Porrúa

Iniciativas multilaterales3

Copenhagen-Paris-OsloFast-start support for REDD+ (2010-2012):• En Copenhague (2009), Australia, Francia, Japón, Noruega,

el Reino Unido y los Estados Unidos de América prometieron US$ 3.5 x 109.

• Más tarde, la Unión Europea, Alemania, Eslovenia y España se sumaron prometiendo otros US$ 1.0 x 109.

• Paris-Oslo: Francia y Noruega lanzaron la legalmente no-vinculante “interim REDD-plus partnership” para que se confirmen y se detallen las promesas de fondos y para montar un arreglo institucional interino que sería remplazado o absorbido por el futuro mecanismo de UNFCCC.

Parece un buen inicio…

3

• Las fuentes y destinos de estos fondos no han sido identificados todavía – los fondos podrían ser una simple re-asignación de la ODA (= no serían fondos nuevos o adicionales).

• La situación fiscal en muchos de los países donantes hace difícil pensar que el sistema financiero para REDD+ pueda basarse principalmente o solamente en inversiones públicas.

• Algunos donantes quizás no logren que sus gobiernos/congresos aprueben los fondos prometidos.

… pero …3

Pledged Deposited Disbursed0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

18.7

2.0 0.7

US$

100

0 x

Mill

ions

Historial de fondos

prometidos para cambio climático

Climate Funds Update, 2009

3

(prometido) (depositado) (pagado)

ODA(2005-2007)

REDD+ interim pledges

Needed(Eliash, 2008)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1.9 1.5

15.0

US$

100

0 X

Mill

ions

per

yea

rPrometido vs. necesario

Jacob Olander

3

ODA(2005-2007)

REDD+ interim pledges

Needed(Eliash, 2008)

Carbon market 2009

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1.9 1.5 15.0

143.7

US$

100

0 X

Mill

ions

per

yea

rNecesario vs. mercado

10% de un mercado creado con un compromiso de reducción de emisiones de -5.2%

Jacob Olander

3

ODA(2005-2007)

REDD+ interim pledges

Needed(Eliash, 2008)

Carbon market 2009

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1.9 1.5 15.0

143.7

US$

100

0 X

Mill

ions

per

yea

rNecesario vs. mercado

10% de un mercado creado con un compromiso de reducción de emisiones de -5.2%

Potencialmente una fracción mucho menor al 10% de un mercado que se crearía con un compromisos de -20% o -30%

Jacob Olander

3

ODA(2005-2007)

REDD+ interim pledges

Needed(Eliash, 2008)

Carbon market 2009

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1.9 1.5 15.0

143.7

US$

100

0 X

Mill

ions

per

yea

rNecesario vs. mercado

Potencialmente una fracción mucho menor al 10% de un mercado que se crearía con un compromisos de -20% o -30%

Para financiar el 15%-20% de la solución al problema.

Jacob Olander

3

• Unión Europea sigue muy reacia a aceptar créditos por reducciones de emisiones de actividades forestales.

• Australia congeló su decisión sobre un sistema nacional hasta el año 2012.

• Japón tiene un ETS en borrador. De aprobarse es probable que acepte créditos (“offsets”) de REDD.

• Estados Unidos podría convertirse en el principal demandante de créditos REDD (si el Congreso aprueba el proyecto de ley):- Waxman-Markey and Kerry-Lieberman: Ambos

proponen un volumen anual de 500 M tCO2-e (hasta 1000/1250 M) para “international offsets”.

Demanda potencial de créditos REDD3

Mercado Voluntario

• US$ 338.0 millones en 2009 (US$ 419 en 2008).

• Pequeño pero significativo.

• Utilizado para innovar y posicionarse ante un eventual mercado regulado futuro (pre-compliance market).

• Interés principal: Responsabilidad social y ambiental corporativa; aprender y posicionarse. Jacob Olander

3

4. Enfoques nacional, sub-nacional y el “nested approach”

PrivadaSub-

Nacional

Fuente de $ Escala contabilización

Pública Nacional

4

Escala de contabilización (de las reducciones de emisiones reportadas y verificadas)

Opción 1: Solamente reducciones de emisiones verificadas a escala nacional serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales.

Opción 2: Solamente reducciones de emisiones verificadas a escala sub-nacional serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales

Opción 3: Las reducciones de emisiones serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales a cualquier escala que sean reportadas y verificadas (“Nested Approach”).

4

Realidad en los países

País

Pr1

Pr2

Pr 3

Pr 4

Pr5

Región 1 Región 2 Región 3

Nacional

Sub-NacionalPr = Proyecto

A todas las escalas los actores sociales están invirtiendo en REDD+ y esperando que se le dé acceso directo a incentivos internacionales.

4

Compradoro

Fondo Go

Pr

Reducciones de emisiones

verificadas (RE)

€, $, £, ¥?

?

?Pr

Pr

Contabilización solamente nacional

• Las reducciones de emisiones (RE) se miden, reportan y verifican solamente a nivel del país entero. Si se logran reducciones contra una línea de base nacional, el gobierno nacional (Go) recibe incentivos.

• Cada país decidirá si y como quiere incentivar iniciativas sub-nacionales (Pr).

4

Go Pr

Pr

PrFondo o

comprador

Fondo o comprador

Fondo o comprador

RE€, $, £, ¥

RE

€, $, £, ¥

€, $, £, ¥

PrOK

OK

OK

RE

Contabilización solamente sub-nacional

• El gobierno nacional (Go) autoriza iniciativas sub-nacionales (Pr) cuando cumplen con criterios de desarrollo sostenible.

• Las RE se miden, reportan y verifican a nivel sub-nacional. Si se logran reducciones contra una línea de base sub-nacional los participantes de las PR reciben incentivos internacionales.

4

Go Pr

Pr

PrFondo o

comprador

Fondo o comprador

Fondo o comprador

RE€, $, £, ¥

RE

€, $, £, ¥

€, $, £, ¥

PrOK

OK

OK

RE

Contabilización solamente sub-nacional

• El gobierno nacional (Go) autoriza iniciativas sub-nacionales (Pr) cuando cumplen con criterios de desarrollo sostenible.

• Las RE se miden, reportan y verifican a nivel sub-nacional. Si se logran reducciones contra una línea de base sub-nacional los participantes de las PR reciben incentivos internacionales.

Es poco probable

que esta opción se quede

en los te

xtos finales

de UNFCCC

4

Go Pr

Pr

Pr

RE

€, $, £, ¥

Fondo o comprador

Fondo o comprador

Fondo o comprador

RE

€, $, £, ¥

€, $, £, ¥

PrPrPrOK

OK

RE

ER€, $, £, ¥

• Tanto el Gobierno Nacional (Go) como los promotores de iniciativas sub-nacionales (PR) pueden recibir incentivos internacionales por sus iniciativas medidas, reportadas y verificadas.

• Las iniciativas sub-nacionales necesitan aprobación previa del Go.

“Nested approach”4

• Línea de base

• Monitoreo, Reporte y Verificación

• Adicionalidad

• Fugas

• Permanencia

• …

5. Temas metodológicos

5

Forestlandia

?

5

Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)

? BosqueNo-BosqueDeforestación reciente

5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Cada punto representa un dato publicado(Kleinn, 2000)

Cobertura forestal en Costa Rica5

Costa Rica no es una excepción

WRI, 2007

5

BosqueNo-BosqueDefor. recienteDeforestación proyectada

A

Área sin una línea de base de deforestación

BÁrea con una línea de base de deforestación

Área donde es factible concebir un “Proyecto REDD”

Línea de base: ¿Histórica o proyectada (forward-looking)?

5

REDD y REDD+ en Forestlandia?

REDDREDD+

Cuál es el potencial de

A/R …

5

¿Quiere decir que solamente aquellas personas que

deforestaron en el pasado van a recibir un incentivo?

NO

Sin embargo, todo depende de cómo diseñemos el sistema de incentivos y desincentivos.

Por favor …

NO

5

Forestlandia

REDDREDD+A/R

5

FONDO REDD+

$ Impuestos (por fugas y renta)

MERCADO REDD

C$

DonacionesDonaciones$

Impuestos específicos$

Presupuesto público

$Multas

$

Áreas amenazadas

ForestlandiaUn posible esquema 5

FONDO REDD+

MERCADO REDD

C$

Áreas amenazadas

ForestlandiaUn posible esquema

$

$

$

• Pero así no termina el cuento …

C

• ¿Qué dan a cambio los beneficiados en las áreas azules?

5

¿Qué podrían dar a cambio?

• Compromiso de seguir conservando

• Compromiso de invertir en su propio desarrollo

Algunas ideas:

Educación

Salud

Organización comunitaria

Proyectos productivos sostenibles

5

6. ¿Qué podemos hacer para estar listos para REDD+?

?

6

¿Qué se necesita para REDD+?1. Una referencia histórica:

– Deforestación & existencias de C– Metodología de monitoreo

consistente en el espacio y tiempo– Adquisición y análisis frecuente

de datos (continuidad en tiempo)– Wall-to-wall (continuidad en espacio)– Procedimientos de QC & QA– Reporte frecuente acompañado

de verificaciones internacionalmentecreíbles

– Datos y reportes acesibles

Sistema de MRV

Capacidades (conocimiento, hard+ software,

instituciones)

Sistema Financiero Sostenible

6

Sí No

2. Una referencia proyectada (forward-looking):– Deforestación (cantidad y localización)– Metodología consistente en espacio y tiempo– Accesible (= registrada) y verificada– Sin sobre-posiciones y sin huecos

¿Qué se necesita para REDD+?6

3. Una estrategia para manejar las fugas

Fase 1:Proyectos sub-nacionales individuales

PROYECTOSUB-NACIONAL

REGIONESTADOPROVINCIA

PAIS

METODOLOGIASPROBLEMA

“DESAPARECE”

METODOLOGIAS

PROBLEMA “DESAPARECE”

PROBLEMA “DESAPARECE”

PROBLEMA SE CONSIDERA

INEXISTENTE (?)

Fase 2:Proyectos “anidados” en programas sub-nacionales

Fase 3:Actividades sub-nacionales “anidadas” en un esquema nacional completamente operativo

6

¿Qué se necesita para REDD+?4. Un marco normativo apropiado:

– ¿Quién tiene el derecho de posesión de las reducciones de emisiones (en tierras privadas, concesiones, áreas publicas administradas, territorios indígenas, etc.)?

– ¿Cuáles tributos habrá que pagar en cada caso?– ¿Quién evalúa y eventualmente autoriza las iniciativas

REDD+?

5. Procedimientos de revisión y aprobación transparentes, eficaces y expeditos:– ¿Con cuales criterios y salvaguardias se evalúan las

iniciativas REDD+? – ¿Con cuales procedimientos se evalúan, aprueban y

registran las iniciativas REDD+?

6

¿Qué se necesita para REDD+?

6. Un sistema de registro:– Para evitar dobles o múltiples reclamos y ventas de la

misma reducción de emisiones.– Para calcular las reducciones de emisiones atribuibles al

sector público nacional (= reducciones nacionales – reducciones de iniciativas sub-nacionales autorizadas).

7. Una estrategia equitativa para el tratamiento de los riesgos:– Riesgo de permanencia.– Riesgo de no entrega (under performance) a nivel país.

6

¿Qué se necesita para REDD+?

8. Entender las causas estructurales de la deforestación del país (y en el mundo).

9. Mejorar las políticas y las instituciones (la gobernanza) a partir de un mejor entendimiento.

6

10. Asumir nuestra responsabilidad ante el cambio climático.

w w w . c a r b o n d e c i s i o n s . c o m

¡ M u c h a s g r a c i a s p o r s u a t e n c i ó n !

¿Es viable el “Nested Appoach”?

Técnicamente sí, if:

• National and sub-national baselines are consistent

• National and sub-national monitoring is consistent

• If an “interim period” (without national MRVA) is allowed (5-10 years), sub-national leakage must be accounted (we have the methodologies to do that)

• A registry system is required to avoid double or multiple counting of emission reductions.

Políticamente

Técnicamente sí, si:• Habrá consistencia entre las líneas de base de los

diferentes niveles.• Habrá consistencia en el monitoreo de las iniciativas.• Si durante un período interino (5-10 años) se pemitirán

iniciativas sub-nacionales en ausencia de una línea de base y MRVA nacional, será necesario contabilizar las fugas sub-nacionales durante este período.

• Se establecerá un sistema de registro para evitar la doble o multiple contabilidad de las reducciones de emisiones.

Politicamente también, si los países que apoyan este enfoque participarán activamente en las negociaciones.

¿Porqué el “Nested Approach” y no simplemente un esquema nacional?• Los presupuestos públicos nacionales e internacionales

no pueden cubrir el costo de las inversiones que deberán hacerse para lograr reducciones de emisiones nacionales en el largo plazo.

• REDD+ requiere de innovación y habilidades humanas que no se encuentran solamente en el sector público.

• El sector privado, la sociedad civil y los gobiernos sub-nacionales no invertirán en programas públicos nacionales, pero ya lo están haciendo en su propio ámbito.

¿Porqué el “Nested Approach” y no simplemente un esquema nacional?• Si el retorno de las inversiones dependerá de

resultados a escala nacional, el riesgo de invertir se percibirá como demasiado alto para que el capital privado se interese a REDD+.

• Para movilizar capitales privados en inversiones para REDD+ se necesitan perspectivas de retorno mínimo a un nivel de riesgo aceptable, tales como :- Contabilización sub-nacional independiente de los

resultados que logre el país entero.- Reservas de créditos (“buffer credits”) y seguros.- División equitativa de los riesgos entre los niveles

nacional y sub-nacional.