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Fundamentos de Fundamentos de PlanificaciónPlanificación

Universidad Humboldt, 2010Universidad Humboldt, 2010

Lic. Milliccenth JiménezEspecialista en Comunicaciones Integradas

Ley de Planificación (Fundamento)

• Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos sustentados en la Carta Magna.

• Establece le marco normativo que será desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento delos Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en los Consejos Locales de Planificación Pública y en el Consejo Federal de Gobierno.

Ley de Planificación (Fundamento)• Promueve mediante mecanismos efectivos la participación

social, a fin de asegurar una planificación estratégica, democrática y participativa y consulta abierta.

• Permite superar la práctica formal y ritual de formulación de un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno.

• Fortalece los mecanismos constitucionales que hacen posible mantener la continuidad delos programas y sus inversiones, con las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país.

Objeto y finalidad

• Establece las bases y lineamientos para la construcción de la viabilidad, perfeccionamiento y la organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales.

• Planificación: tecnología permanente, ininterrumpida y coordinada del Estado y la sociedad.

• Aplicación: Son aplicables a todos los órganos y entes de la Administración Pública y todos las asociaciones del Estado.

Objeto y finalidad

• Construcción: Definición de un plan o varias imágenes objetivos, partiendo de determinadas condiciones iniciales.

• Imagen Objetivo: Conjunto de preposiciones deseables a futuro o para un período determinado elaborada por los órganos de planificación.

• Condiciones iniciales: Conjunto de características de la realidad del país al momento de la planificación.

Presupuesto de la Nación /2010/2011

• El Presupuesto de la Nación es el compromiso que hace el Gobierno Nacional sobre los fines a los que se asignará el dinero proveniente de nuestro petróleo, de los impuestos que pagamos todos los días, y de la deuda que se genera a nuestro nombre.

¿Cómo se formula el Presupuesto Nacional?

• Fase 1: Formulación

• Fase 2: Discusión

• Fase 3: Ejecución


• FASE 1: FORMULACIÓN:FASE 1: FORMULACIÓN:

• A finales del segundo trimestre de cada año, los Organismos que integran al Poder Ejecutivo y al resto de los Poderes (Ministerios, AN, TSJ, etc.) elaboran sus proyectos para el año próximo año y estiman los recursos que necesitarán para el desarrollo de estos y de sus actividades ordinarias.

• Al mismo tiempo, el BCV el Ministerio de Finanzas (a través de la Oficina Nacional de Presupuesto – ONAPRE), el Ministerio de Planificación, PDVSA y el SENIAT estiman el comportamiento de algunas variables económicas:

• (Precio del petróleo, crecimiento del PIB, tasa de cambio, Producción Precio del petróleo, crecimiento del PIB, tasa de cambio, Producción petrolera, etc.)petrolera, etc.); con lo que se aproximan a los ingresos petroleros y tributarios, y al Gasto total del año.


• Con la diferencia entre ingresos y gastos se determina si será necesario emitir deuda pública (si los gastos se estiman mayores a los ingresos), o si por el contrario se podrá ahorrar o pagar deuda pasada (si los ingresos se estiman mayores a los gastos).

Entre los gastos estimados se incluyen aquellos compromisos legales que existen sobre el Ejecutivo Nacional. Además de los pagos de deuda y algunas obligaciones menores, las transferencias a las regiones constituyen un gasto obligatorio importante.


• El situado constitucional asciende a 20% de los ingresos estimados del año, que se reparten en:

• 80% para los estados y 20% para los municipios.

• Las transferencias del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE) son gastos proporcionales al ingreso por IVA y al Ingreso Petrolero, respectivamente.


• Sabiendo las peticiones de cada Organismo, los compromisos legales de la República y los ingresos estimados para el año, el Presidente de la República en Consejo de Ministros define cuanto dinero se le distribuirá a cada Organismo (sin poder reducir las asignaciones para los organismos del Poder Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral.


• FASE 2: DISCUSIÓN

• El compendio de toda esta información constituye el Proyecto de Ley de Presupuesto. Para poder ejecutarlo se necesita la discusión y la aprobación previa de la Asamblea Nacional.

El Proyecto de Ley de Presupuesto se presenta a la Asamblea Nacional antes del 15 de octubre de 2009 para su discusión. La Asamblea Nacional tiene 2 meses para discutir los planteamientos del Ejecutivo a lo interno y con los ciudadanos.

La Asamblea Nacional puede rechazar el Proyecto de Ley de Presupuesto, o redistribuir los recursos estipulados, pero no puede cambiar el monto total del Presupuesto por si misma.


• El proceso de discusión presupuestaria busca garantizar la participación y representación de todos los sectores de la sociedad.


• FASE 3: EJECUCIÓN•

Una vez aprobada la Ley de Presupuesto, los diferentes organismos del Estado comienzan a operar, financiados con los recursos que se le asignan en dicha Ley.

A lo largo del año fiscal, el Ejecutivo puede encontrarse con situaciones no previstas en el presupuesto, como cambios en el precio del petróleo o en la recaudación tributaria, surgimiento de nuevas necesidades, etc.

• Estas situaciones ameritan un ajuste del presupuesto, decisión que será adoptada por el Presidente de la República, en Consejo de Ministros y será publicada en la Gaceta Oficial de la República.


• Para aumentar el monto del presupuesto, el Gobierno puede ejecutar la partida “Rectificaciones Presupuestarias” (entre 0,5 y 1% del presupuesto que se mantiene para imprevistos) o puede solicitar “Créditos Adicionales” a la Asamblea Nacional (siempre y cuando el Tesoro Nacional cuente con recursos suficientes para atenderlos.

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