Como han demostrado diversos estudios...

AREA DE FAMILIA Y BIENESTAR SOCIAL. GABINETE DE PLANIFICACION

GUÍA DE BUENAS PRACTICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE POBLACIÓN INMIGRANTE

PRESENTACIÓN

Tenemos nuevos vecinos. Negar esta realidad sólo puede llevar a futuras dificultades de convivencia. El rechazo de este hecho no puede ser especialmente positivo en lo que a integración social de los inmigrantes se refiere. Muchos personas en todo el mundo, sea de países desarrollados o en vias de desarrollo, deben salir de casa para buscar un futuro mejor. Con papeles o sin ellos viven en primera persona lo que significa estar fuera de su país, de su pueblo, de su comunidad.

Mediante esta Guía de Buenas Prácticas queremos promover el conocimiento de experiencias de integración social de inmigrantes que sin ser perfectas, muestran un interés por generar las condiciones básicas para una buena convivencia basada en el respeto de los derechos de las personas y en el cumplimiento de las obligaciones de todos. Unas inciden más en la capacitación de los inmigrantes para que conozcan la cultura, idioma, organización política y administrativa del país receptor, otras resaltan la necesidad de defender a los inmigrantes de las situaciones de abuso y rechazo que se les puedan presentar. Igualmente se reconoce la necesidad de dar a conocer a todos los vecinos cosas como: cuantos inmigrantes tenemos, de donde proceden, donde viven, qué costumbres tienen, qué valores positivos nos aportan, es decir, sustituir el desconocimiento y los temores que aparecen como consecuencia por el conocimiento mutuo y la búsqueda de esa buena convivencia.

La participación social y política también se convierte en un elemento tratado por algunos municipios. Su objetivo es trasladar la voz de los inmigrantes y los colectivos sociales que les apoyan, para que la gestión municipal no olvide sus necesidades específicas. Cada municipio debe buscar la fórmula apropiada, aquí se muestran algunas.

En definitiva, se trata con esta guia no tanto de mostrar lo mejor en integración social desde los gobiernos locales, que puede serlo, sino definir unos criterios consensuados por los socios de este proyecto bajo la coordinación del Ayuntamiento de Granada, para mostrar algunas experiencias que puedan servir de referencia para las decisiones que cada municipio deba adoptar, esperando siempre que todo ello redunde en beneficio de todos los vecinos de nuestra ciudad, sea cual sea su origen.

PARTE ICONTEXTUALIZACIÓN

Belén Agrela y Sandra Gil


Como han demostrado diversos estudios comparados, las formas y los contenidos de las políticas dirigidas a las poblaciones inmigrantes evidencian importantes variaciones entre un país y otro, vinculadas con las historias de construcción de los distintos Estados nacionales, sus culturas políticas y sus tradiciones jurídicas.1 Sin embargo, desde los años setenta, a pesar de estas diferencias, la mayoría de las prácticas dirigidas a gestionar la presencia de población inmigrante se han desarrollado bajo la rúbrica de la integración, un término vago que engloba desde las posiciones asimilacioncitas hasta las abiertamente multiculturales.

La palabra integración ha sido y sigue siendo utilizada en contextos históricos y geográficos distintos, para denominar medidas que van desde las formas de naturalización, reagrupación familiar, leyes antidiscriminatorias y discriminación positiva, protección legal y social básica, pasando por la creación de estructuras asociativas para inmigrantes, la redistribución de fondos para la atención de grupos específicos, asociaciones de inmigrantes y organizaciones religiosas, las políticas de vivienda y las de ley y orden, hasta los servicios de mediación, cursos de idioma o autoestima, educación multi/intercultural, formación profesional, inserción laboral, autoempleo, micro créditos, dispositivos de intervención social específica y un largo etcétera. Pero la utilización del término integración no se restringe al marco de los gobiernos, sino que gana terreno también en el mundo de las ONG y en el campo de los organismos internacionales como la UNESCO, la Organización Internacional para las Migraciones, el Consejo o la Comisión Europea. Por supuesto, es imposible pasar por alto el lugar que la integración ocupa en las investigaciones sobre inmigración. Y lo más importante, los propios grupos de inmigrantes o minorías hablan en términos de integración y la reclaman.

Sin embargo, contrariamente a lo que podría hacer pensar el éxito de su extensión, la utilización de la noción de integración en referencia a la población inmigrante es relativamente reciente. Hasta hace treinta años la inmigración no era pensada como un área de políticas públicas que requería intervenciones específicas. ¿Cuándo y por qué el asentamiento de (cierta) población inmigrada comienza a ser objeto de debates y medidas concretas y su presencia pasa a ser problematizada en términos de integración? Distintos autores coinciden en señalar que la inmigración emerge como cuestión política en un ciclo concreto de la política migratoria, que comienza en el período de posguerra cuando, a pesar de visibles diferencias fenotípicas y culturales, en un principio la inmigración no fue tematizada como fuente de problemas políticos importantes. Era considerada como parte del proceso económico y conceptual izada como un beneficio para la nación. Las dificultades que pudiera generar eran interpretadas bajo el prisma general de desigualdad y conflicto de clases y los inmigrantes eran vistos como nuevos miembros de la clase obrera. La política de inmigración estaba gobernada por la política económica y otras cuestiones vinculadas al Estado de bienestar y no se consideraba que la inmigración fuese un desafío para el orden o la identidad nacional, porque se creía que no se quedarían más allá de sus contratos de trabajo. Esta reducción y definición instrumental de la migración como mano de obra se quiebra cuando se pasa a una inmigración familiar, a una inmigración que Abdelmalek Sayad (2000a) llama de poblamiento.2 Luego, a lo largo de los años setenta, la inmigración pasó a ser visualizada como el origen de problemas fundamentales.

LOS USOS DE LA INTEGRACIÓN

A partir de 1973 la mayor parte de los países importadores de mano de obra comenzaron a imponer medidas restrictivas para los nuevos inmigrantes e intentaron repatriar a los trabajadores extranjeros que se encontraban en sus territorios. A lo largo de los años ochenta se evidenció el fracaso de las políticas de

1 Entre otros, Brubaker 1999, Castles 1995, Favell 2000, Joppke 2003 y Koopmans et al 2005.2 La inmigración de trabajo, escribió Abdelmalek Sayad, que no tiene otra razón de ser más que el trabajo, es una inmigración pensada y definida como provisional, es una inmigración totalmente instrumental, tolerada como un mal menor, pero jamás deseada. Pero no hay inmigración de poblamiento, ni siquiera de colonización, que no haya comenzado como inmigración de trabajo. Esta división entre inmigración de trabajo e inmigración de poblamiento es una distinción artificiosa, un verdadero artefacto, esto es “un enunciado que no es ni verdadero ni falso, y por lo tanto puede ser al mismo tiempo verdad o falsedad, según el uso que se haga de él, pero que es retomado y reproducido tal cual, sin cesar...” (2000a, 24).


retorno impulsadas por algunos países como Francia y Alemania.3 Contrariamente a lo que gobiernos y empresarios esperaban, los inmigrantes no solo no retornaron a sus países de origen, sino que amparados en el derecho de reunificación familiar trajeron a sus familias. Esto, si bien era previsible de derecho, de hecho no fue previsto y es para Sayad (1998) el punto del que parten los discursos actuales sobre los efectos culturales de la inmigración. El debate político se desarrolló entonces centrando la atención en la posibilidad de integración de los inmigrantes y en el peligro que su presencia podía suponer para el funcionamiento de la democracia, en tanto minaban la (supuesta) uniformidad cultural, entendida como condición de la unidad nacional. Desde entonces, integración se ha convertido en la forma más común de conceptualizar el desarrollo de relaciones entre las viejas naciones europeas y su creciente población inmigrante no europea.4 Paralelamente, la inmigración y la población inmigrante (sobre todo los clasificados como no comunitarios)5 pasan a ser definidos como una amenaza para el orden social, la unidad y la identidad nacional.

La inmigración pasó a ser vista como un problema que exigía una regulación estricta y la libre circulación fue definida como el mayor obstáculo para el establecimiento de buenas relaciones entre las poblaciones inmigradas y la sociedad de instalación. De este modo, en la década de los años setenta y con más fuerza en los ochenta, ante la transformación de los inmigrantes poscoloniales en parte de las sociedades de destino, el discurso del liberalismo y de los derechos humanos se aplicó, por primera vez, al dominio de la inmigración, y así la noción de integración fue apareciendo en escena. En los debates políticos se comenzó a hablar de pérdida de la identidad nacional, de los dilemas del pluralismo cultural y de las sociedades multiculturales. La diversidad se convirtió en un problema que como tal necesitaba ser gestionado, algo que hasta hoy defiende tanto la mayoría tolerante como la extrema derecha. El eslogan de amenaza a la identidad fue reforzado por su relación con los debates sobre la ciudadanía, las igualdades legales, el derecho a la diferencia, la asimilación individual y el papel del Islam en los Estados seculares.

Parece oportuno destacar que en los países comunitarios, las primeras políticas desplegadas en nombre de la integración de inmigrantes se ponen en marcha en los años ochenta, coincidiendo con la reestructuración del Estado de bienestar y el proceso de debilitamiento del estatuto asalariado. Es llamativo que en el marco de la disgregación social que supusieron estas transformaciones, la presencia de personas que habían formado parte de la estructura social de esos países por más de dos e incluso tres generaciones pasara a ser problematizada en términos de integración. Esa presencia, anteriormente legitimada por su contribución económica, comenzó a ser pensada en otros términos, la libre (in)migración paso a ser definida como posible amenaza para las sociedades de recepción, porque se consideraba que podía dificultar la regulación de los mercados laborales e incluso alterar las precondiciones del Estado de bienestar, construido después de la Segunda Guerra Mundial. Este fue también el contexto en el que se inició la cooperación en materia de inmigración entre los países de la Unión Europea. Desde entonces, en esta conexión entre inmigración e integración, la cuestión de la ciudadanía, pensada principalmente como vía para la reconciliación entre pluralismo cultural y membresía política, ha encontrado un lugar en todas las agendas políticas. A lo largo de los años noventa, en diversos países de la Europa Comunitaria, los debates sobre inmigración e integración se han convertido en debates sobre ciudadanía, aunque cabría agregar que de ciudadanía entendida en términos de compromiso y fidelidad, de lealtad con la nación. Ciudadanía con relación a los derechos y obligaciones civiles y políticos. A pesar de las diferentes perspectivas sobre la inmigración, en todos los casos estos debates terminan atrapados en el estrecho corset de la identidad nacional. Y es que casi siempre, en el marco de la nación “… el debate sobre la inmigración

3 Francia alentó un programa de repatriación voluntaria entre 1977 y 1981. Durante este periodo se apuntaron 95 mil inmigrantes, de los cuales el 65% eran españoles y portugueses. Alemania presentó una ley para el estímulo del retorno de los inmigrantes a sus países de origen en 1983 (Seifert 1997).4 El caso español es un buen ejemplo de esto, ya que ni el discurso ni las prácticas organizadas bajo el paraguas de la integración, y menos aun en el ámbito estatal, tienen como objeto a la población de países occidentales.5 Holm (2002) hace referencia a la emergencia de un discurso de diferenciación jurídica de la población inmigrante que da origen a una tipología de la inmigración. Una de las nuevas categorías es la de residentes no comunitarios o extracomunitarios, que comienza a ser utilizada en los documentos legales a partir de los años noventa.


revela otro problema, quizás más fundamental. La cuestión de la identidad nacional.” (Schnapper 1994,129).

En la actualidad, la cuestión de la integración se solapa con la preocupación por la diversidad cultural o étnica como problemas para la identidad nacional y los conflictos que afectan a la población inmigrante están siendo recodificados como una cuestión de religiones, de valores o de diferencia cultural. En general, los debates públicos sobre la integración de inmigrantes se han convertido en una discusión sobre las especificidades de la identidad nacional, esto es: sobre qué significa ser neerlandés, francés o alemán, algo entendible si se tiene en cuenta que para explicarle a los extranjeros que es ser un auténtico ciudadano nacional, primero habrá que ser capaz de definir los contenidos esenciales y distintivos de esa peculiar pertenencia.6 Las narrativas sobre la integración de la población inmigrante, a pesar de su carácter ostensiblemente inclusivo, pueden trabajar para diferenciar, externalizar y construir al otro en términos de peligro y de amenaza. El discurso de la integración construye a ciertos inmigrantes como extraños, cuya presencia es incluso permanente.

En este escenario comienzan a sentarse algunas de las bases sobre los debates en torno a los que quedan enmarcados años después las políticas de integración de inmigrantes, como observa Ricard Zapata (2001). Cuestiones como “los límites de la tolerancia”, que vinculan la capacidad de integración al control de fronteras: las ideas sobre hasta qué punto un país puede soportar la llegada de “inmigrantes” sin que suponga una disminución de la caída de la calidad de vida o la reducción de libertades e igualdades de sus ciudadanos/as, los aspectos sobre el cuestionamiento de la centralidad del factor trabajo como garante para ser beneficiario/a de las prestaciones públicas, o las nociones relacionadas con la integrabilidad cultural y con las dificultades y contradicciones para incorporar diferencias culturales en el marco de unos estados que se han construido bajo la noción de una cultura común compartida. Aspectos que irán edificando al “extranjero” como representación de alteradidades, extrañamientos y amenazas en muy diversos grados y a partir de un amplio abanico de dimensiones.

Como advierte Favell (2003), la preferencia por el término integración no debería ser interpretada necesariamente como una muestra de mayor sensibilidad política. También puede ser leída como la señal de una profunda preocupación por los cuestionamientos que la presencia inmigrante genera sobre las sustancias y fundamentos de la unidad nacional, en tiempos de fragilidad del lazo social y de otras formas de vinculación y pertenencia. El retorno de los decires de ciudadanía, a pesar de su aureola progresista, podría estar también enmascarando la conexión entre la forma que ha adquirido la gestión de la presencia de inmigrantes no comunitarios y el fin de las igualdades y la distribución como principios normativos. Es irónico que el retorno de la ciudadanía haya reinterpretado la igualdad en términos étnicos y culturales, ensombreciendo la importancia de los criterios socioeconómicos, jurídicos y políticos, que demostraron tener un gran poder inclusivo en el pasado.

LAS MEDIDAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN EL CONTEXTO EUROPEO

Al hablar de inmigración, los socios fundadores de la CEE otorgaron absoluta prioridad a los aspectos estrictamente económicos. La lógica de su funcionamiento consideraba que una armonización económica desembocaría automáticamente en una integración social, bajo la idea de que quien está “integrado” laboralmente, habrá de estarlo socialmente. Por esta razón, hasta entrados en los años noventa no se dedicaría una mayor atención al carácter social de la integración, y menos al de quienes no fueran miembros de dicha Comunidad. Más aún cuando una parte importante de las llamadas “políticas comunes” no seguían la lógica de la comunitarización sino que se trata (ba) de un proceso de cooperación intergubernamental; las decisiones se toman siempre por unanimidad y no por mayoría, no existiendo ni

6 En esta línea están los contratos de integración que deben firmar los nuevos inmigrantes en los Países Bajos, o la prohibición de utilizar lo que se consideran símbolos religiosos en las escuelas francesas


políticas comunes ni instituciones de integración. Práctica que responde a que los Estados nacionales miembros siguen manteniendo su soberanía y autonomía (Zapata 2001).7

a) Programas Europeos

Si bien no existe como tal una política comunitaria de integración social de ciudadanos/as de Terceros Países, sin embargo, ésta puede inferirse indirectamente a través de diferentes proyectos financiados por la política de cohesión económica y social de la Unión Europea. Uno de los instrumentos que mayor importancia ha revestido en los últimos años, a pesar de haber sido creados en los años sesenta, han sido los llamados Fondos Estructurales. Son instrumentos financieros cuya misión es la de promover el empleo, la formación, la readaptación profesional y la movilidad geográfica y profesional de los y las trabajadoras en el seno de la Comunidad, al objeto de reducir las diferencias de nivel de desarrollo entre sus regiones. Uno de los cuatro fondos estructurales es el llamado Fondo Social Europeo (FSE), que responde a los objetivos 3 y 4 de los Fondos Estructurales relacionados con la igualdad de oportunidades en materia de empleo entre diferentes grupos sociales.8 Para la asignación de dichos Fondos se toma en cuenta en primer lugar el grado de desarrollo de la región europea a la que pertenece dicho país. España estaba incluida en estos años en el objetivo 1, que es el destinado a las regiones menos desarrolladas, por lo que recibía importantes recursos para compensar y equilibrar las diferencias entre los Estados.

Otro canal importante de financiación lo constituyen las Iniciativas Comunitarias (IC), que igualmente reciben soporte presupuestario del FSE. Una de las finalidades relevantes de las IC es la de aportar a las intervenciones de acción social un componente europeo más acusado, por lo que hacen hincapié en el carácter transfronterizo “para así posibilitar que los Estados miembros aprendan unos de otros” (Parlamento Europeo 1999). Hablamos por tanto mecanismos de subvención pública supranacional dirigidos tanto a las administraciones públicas como entidades no gubernamentales que gestionan sus actividades en los diferentes ámbitos de integración delimitados por la Unión Europea y que concretan una determinada filosofía de gobernación con los colectivos en riesgo de exclusión social. Éste es el caso de la población “inmigrante”. Sin embargo, tan sólo serán potenciales beneficiarios/as de estos proyectos quienes se hallen en situación regular, no considerando que en muchos de los casos, son precisamente las y los que están indocumentados quienes padecen la exclusión y/o mayores condiciones de precariedad en el mercado laboral.

Para el periodo 1994-1999, el Fondo Social Europeo programó 13 Iniciativas Comunitarias. Es precisamente la denominada como “Empleo y desarrollo de los recursos humanos”9 desde la que se enmarcan las acciones con la población “inmigrante”. Está dividida en cuatro ámbitos de acción, uno de los cuales, el llamado Empleo-HORIZON estaba dirigido hacia “cualquier persona especialmente discriminada a la hora de buscar trabajo”. Estaba orientada hacia la mejora de las perspectivas de empleo para las personas minusválidas y otros grupos desfavorecidos, siendo éste último desde dónde se recoge la atención a las y los “no comunitarias”. Concretamente a través del capítulo creado para “fomentar las medidas que mejoren el acceso al mercado de trabajo de las personas minusválidas y de otros grupos desfavorecidos que están desempleados o que se enfrentan a graves obstáculos de integración debido a su grado de marginación” (Horizon 1996: 3).10 A través de esta Iniciativa se financiaron medidas de dos tipos: creación directa de puestos de trabajo y mejora de la calidad de la formación de estos grupos.7 En tanto que se trata de un proceso intergubernamental, jurídicamente el marco legal en que se toman las decisiones queda al margen de la UE, y depende estrictamente del derecho internacional (Zapata-Barrero 2001).8 En concreto, el objetivo 3 de los Fondos Estructurales está dirigido hacia “Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción profesional de los jóvenes y personas expuestas a la exclusión del mercado laboral”. Y el objetivo 4 a “Facilitar la adaptación de las trabajadoras y los trabajadores a las mutaciones industriales y a la evolución de los sistemas de producción”.9 En 1993 tiene lugar la publicación del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, que da cuenta de la situación laboral y desarrollo económico a nivel europeo. Dicha investigación puso en evidencia la cuestión del desempleo como materia prioritaria, lo que dio lugar a numerosas iniciativas comunitarias. Destaca la Iniciativa EMPLEO, del Fondo Social Europeo (1994-1999), con el objeto de reducir la exclusión del mercado de trabajo a través de cuatro proyectos: HORIZON, INTEGRA, NOW y YOUTHSTAR.


A partir de 1997, otro de los proyectos auspiciados bajo el marco de la Iniciativa Comunitaria es el llamado Empleo-INTEGRA, referenciado como acción de ayuda a los grupos excluidos cuyo objetivo es el de “promover medidas para mejorar el acceso al mercado de trabajo de los grupos vulnerables excluidos o en peligro de estarlo”.11 En esta ocasión, gran parte de las actividades contempladas en el proyecto se orientaron hacia las actividades de especialidad formativa, tomando como base un itinerario personalizado de inserción. Este planteamiento, ya aplicado en la intervención con colectivos desfavorecidos, implica el estudio individual de cada persona para adaptar los métodos pedagógicos a su caso particular (IMSERSO 2000: 4).12 La finalidad era capacitar y formar profesionalmente a la población “inmigrante” así como realizar un “acompañamiento a la inserción laboral”. Esto es, focalizar la integración social y laboral de las y los “extranjeros” en el propio sujeto, en las carencias formativas del mismo, más que en las condiciones del contexto.

En definitiva, la llegada de estos Fondos Comunitarios a las administraciones españolas significó un gran impulso financiero para la gestión de la acción social a nivel regional y municipal con población inmigrante13, y muy particularmente para la Comunidad Andaluza.14

En materia de acción social, durante el periodo 2000-2006 el Fondo Social Europeo redujo las Iniciativas Comunitarias dirigidas a la estrategia europea de empleo a tan sólo cuatro, de las que dos de ellas servirán como marco para las acciones de integración de los y las inmigrantes. La Iniciativa EQUAL es la sucesora de las iniciativas “Empleo” que llegan a su vencimiento –Horizon, Youthstar, Now, Integra y Adapt–. Esta Iniciativa prevé el desarrollo de nuevos métodos para acceder al mercado laboral, principalmente dirigidas hacia las personas que sufran las principales formas de discriminación y de desigualdad (basadas en el sexo, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual). Esta iniciativa guarda una relación directa con el artículo 13 del Tratado de Ámsterdam (1997) que “por primera vez crea un fundamento jurídico para la lucha contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual" (Parlamento Europeo 1999).

La importancia del EQUAL, al igual que ya ocurriera con las anteriores Iniciativas Comunitarias, radica en que al amparo de la misma se desarrollan las prácticas y políticas de integración de “inmigrantes”. Sólo en el contexto español, y de acuerdo con la información aportada por la página oficial del EQUAL del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en la convocatoria del 2001-2004 se subvencionaron 59 proyectos. En cada uno de ellos participaban distintas instituciones, en su gran mayoría entidades no gubernamentales, desarrollados en varias ciudades.

Teniendo en cuenta que una de las finalidades últimas es el aprovechamiento de la experiencia y los resultados, se busca “el establecimiento de buenas prácticas y su difusión mediante el intercambio transnacional de información” (Parlamento Europeo 1999: 25). Tipo de producto (guías para las prácticas) que a partir de estos años será demandado por la mayor parte de los proyectos europeos. La idea es elaborar documentos-guía que, además de describir el procedimiento de acción con “inmigrantes”, sirva para extrapolar y reproducir unas mismas estructuras ideológicas y forma de hacer para la integración de inmigrantes.15

10 Entre estos otros grupos de personas discriminadas refiere además a las y los desempleados de larga duración, drogadictos, inmigrantes y personas sin domicilio.11 Tribunal de Cuentas Europeo. Informe especial sobre la I.C. Empleo-Integra, 200212 Informe de ejecución de los proyectos de 1998-1999. IMSERSO. http://www.seg-social.es/imserso/internacional/i0_euro12.html13 Muy especialmente en 1997, que fue declarado como el año europeo contra el racismo. En este mismo año se creó un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos, que establecerá y coordinará una Red europea de información sobre el racismo y la xenofobia (RAXEN).14 De los 172 proyectos que se realizaron financiados por los Fondos Europeos, 27 proyectos (el 15%) se realizaron en la Comunidad Autónoma Andaluza. De esos 172 proyectos, 37 de ellos (el 23%) tuvo como “colectivo beneficiario” a la población inmigrante. (IMSERSO: http://www.seg-social.es/imserso/internacional/i0_euro12.html)15 Este tipo de documentos se inician con el que elaborara la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia del Consejo de Europa titulado Lucha contra el racismo y la intolerancia: un manual de buenas prácticas (1996).

http://www.seg-social.es/imserso/internacional/i0_euro12.html


b) Las políticas de integración de inmigrantes en el contexto español

Según Miguel Pajares, hasta hace bien poco la actitud de la mayor parte de los poderes políticos españoles con respecto a la integración de la población inmigrante era contradictoria: reconocían la importancia de las políticas de integración en público, pero esas declaraciones no se traducían en partidas presupuestarias concretas. “…sólo en los últimos tiempos algunas administraciones (locales y autonómicas sobre todo), han comenzado a proveer recursos de forma significativa” (Pajares 2004, 11). Algunos aspectos de la conocida como primera ley de extranjería (1985), -la inmigración temporal como único supuesto y la no mención al derecho de reagrupación familiar- evidencian esta falta de atención a la integración de los inmigrantes, que no se planteó como cuestión de Estado hasta principios de los años noventa. Tal es así, que el primer plan lo presentó la Generalitat de Catalunya: Pla Interdepartamental d’immigració 1993-2000, antecediendo el primer Plan Interministerial para la Integración Social de los Inmigrantes, elaborado por el Ministerio de Asuntos Sociales en 1994. Durante este periodo transitorio en el que la Administración Pública se ajustaba a la nueva situación de “país de inmigración”, la atención y trabajo directo con la población inmigrante fue dirigida en gran medida por ONGs como Cáritas Española y Cruz Roja, desde una iniciativa de corte fundamentalmente religioso y asistencialista.16 La ausencia de un presupuesto económico que derive de un plan nacional de actuación, y el desconcierto que la Ley provocaba, se tradujo en una interpretación ambigua sobre si la población “inmigrante” podía o no ser beneficiaria de la acción social pública. Lo que, entre otras razones, dio lugar a que los servicios públicos delegaran y derivaran la atención de las y los “inmigrantes” hacia los diferentes organismos privados del Tercer Sector. A mediados de años noventa, desde el principio de su configuración como campo de intervención pública, la in/integración de la población inmigrante fue tematizada como una cuestión de distancias o cercanías culturales. Pero es a principios del siglo XXI cuando la representación de los inmigrantes como los otros culturales emerge con más fuerza. Tanto en el ámbito de las políticas públicas —con la presentación del Plan GRECO y las declaraciones y posicionamientos de representantes de organismos estatales y gobiernos autonómicos—, como en los medios de comunicación y en el ámbito académico, los debates sobre las dificultades para la integración de la inmigración no comunitaria se organizaron en el estrecho marco de la diferencia cultural (Agrela 2002 y Santamaría 2002).17

El Ministerio de Asuntos Sociales presentó en 1994 el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes, definido como el mecanismo que de forma integrada e interministerial estaba diseñado para dar respuesta a las necesidades de la población inmigrante. Siguiendo las orientaciones dictadas desde la Comisión Europea sobre las políticas de inmigración, este Plan se planteaba como una respuesta a la necesidad de una acción “integrada y coherente, que combine realismo y solidaridad, a los desafíos que plantean a la Unión en su conjunto las presiones migratorias y la integración de los inmigrantes legales”18. Desde esta filosofía, el Plan entendía que la integración y las posibilidades de gestión de la misma dependían en gran medida del control de las presiones migratorias. Así, el acceso de “inmigrantes” a los derechos civiles y sociales básicos en igualdad con los españoles se consideraba como el primer paso para

16 “Los primeros en reaccionar a la falta de una política inmigratoria unificada por parte de los Poderes Públicos fueron las organizaciones no gubernamentales de base religiosa [...] Los esfuerzos de las ONG’s no solo estuvieron desde un principio dirigidos al trabajo directo con los inmigrantes, sino también hacia la investigación, la reivindicación de los derechos de los inmigrantes y la negociación con los Poderes Públicos” (Rivas 1997: 333).17 Un rápido repaso por algunos Planes autonómicos permite observar que la cultura o la identidad cultural de la población inmigrante (y la propia) también ocupan un lugar central en todos ellos, principalmente en el apartado dedicado a definir el concepto de integración. La cuestión cultural está presente así mismo en los planes municipales, el primero de los cuales fue elaborado en 1997 en Barcelona, con el nombre de Pla Municipal para la Interculturalidad. Es a partir de esta premisa, que vincula integración con cultura/s e identidad/es, que en los Planes, si bien se defiende la necesidad de normalizar la atención a la población inmigrante, al mismo tiempo se implementan vías específicas para su atención, mayoritariamente gestionadas por ONG, basándose precisamente en su diferencia cultural, en el respeto de, o el derecho a, la diferencia. 18 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de fecha de 24 de febrero de 1994, sobre las políticas de inmigración y derecho de asilo.


la integración, pero para garantizar esos derechos se requería previamente su integración en el mercado laboral, y se vinculaba el control de entrada con las posibilidades de integración. Como en otros países europeos, el discurso institucional vinculó directamente el control de entradas con las posibilidades de integración de los inmigrantes asentados en el territorio estatal, haciendo consecuencia una de la otra.

Este primer Plan a nivel nacional se diseñó como marco regulador y de referencia para el desarrollo de las políticas administrativas, de acción e intervención social con población “inmigrante” tanto para las Comunidades Autonómicas como para las Corporaciones Locales. Las líneas prioritarias de trabajo se estructuran en torno a tres ejes: la integración social de los inmigrantes documentados, la cooperación para el desarrollo de los países emisores de población, y el conocimiento de los flujos migratorios y lucha contra la inmigración ilegal. En el Plan quedaron contenidos unos objetivos, estrategias y medidas de aplicación para la actuación en distintos ámbitos19 estimados como primordiales para la integración de la población inmigrante que reside en España en situación regular. En principio, el enfoque sobre cómo abordar la integración se declaraba bidireccional, “en un clima de respeto y aceptación mutua”. Perspectiva que, en la práctica y en el desarrollo de las actuaciones, no siempre se reprodujo (Bonino et al. 2003). Buena muestra de ello es que la mayor parte de estas actuaciones tenían por objeto a la población inmigrante, sobre quienes se hacía recaer toda la responsabilidad de integración; era el propio extranjero/a quien habría de adaptarse al funcionamiento de la sociedad receptora (Arango 2000), los valores democráticos del trabajo, formas de relación social y esfuerzo por conocer la “cultura española”. La integración se planteó insistiendo en cuestiones culturales y en la inmigración de tipo familiar (por visualizar a la familia como garante del orden social), haciendo hincapié en el papel preponderante de la mujer y su faceta de puente entre la sociedad de origen y destino, en tanto reproductoras y adaptadoras-socializadoras de las unidades familiares.20 Los principales agentes de gestión e intervención continuaron siendo las Organizaciones no Gubernamentales, lo que ha ido promoviendo el surgimiento de instancias de atención especializadas por fuera de los servicios sociales. Este rol de las ONG en la integración de inmigrantes es actualmente uno de los rasgos que distingue el modelo español de gestión de la inmigración, también a nivel autonómico y municipal.

Para garantizar la efectiva aplicación del Plan se promovió la creación dos instrumentos específicos auxiliares y complementarios al mismo. Uno de ellos fue el Observatorio Permanente de la Inmigración (1995), que respondía a la necesidad por estudiar y hacer un seguimiento a la población inmigrante. El otro fue el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (1995), contemplado como órgano de consulta, representación y cauce de participación y diálogo, compuesto por administraciones estatales y autonómicas, asociaciones de inmigrantes, sindicatos y ONG. Por aquel entonces la estructura institucional dedicada a la gestión de la inmigración en los diferentes niveles era muy escasa. Fueron los gobiernos regionales de Cataluña, Andalucía y Madrid quienes encabezaron la creación de sus propios organismos y quienes desarrollaron sus propios programas, agencias y delegaciones, que diseñan, gestionan y ponen en marcha políticas en respuesta a los cambios y nuevos desafíos; que de alguna manera han tendido a reproducir el mismo esquema estatal (foros, observatorios, planes). A pesar de que se concibió como un “Plan importante que afecta al futuro de nuestra sociedad” (PISI 1995: 12), éste, paradójicamente, no llevó aparejado una financiación específica de carácter suplementario. Esta acción gubernamental “sin cargas” revela además las múltiples contradicciones que el modelo español de régimen multinivel incurre cuando se trata de favorecer la integración de la población “inmigrante” (Agrela y Dietz 2005).

A principios del año 2000 tuvo lugar la promulgación del II plan nacional de inmigración, que se desarrolló bajo un marco político claramente diferenciado con respecto al anterior. Surge así el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración (conocido como Programa GRECO) (2000-2004) diseñado para “afrontar el tratamiento de la inmigración desde todas sus vertientes [...] sin perder la perspectiva de nuestra pertenencia a un espacio común, como es la Unión Europea”

19 Estos ámbitos son: marco legal, condiciones sociolaborales, ámbito educativo y cultural, convivencia territorial, y participación ciudadana (Plan para la integración... (1994).20 Para un análisis detallado de las representaciones de las mujeres inmigrantes en los programas y planes de integración Maqueira et al 2000 y Agrela 2004, 2005, 2006.


(GRECO 2000: 1). Se constituye como el programa marco regulador y de referencia para el desarrollo de las políticas administrativas y de intervención con población “inmigrante”.

La coordinación, dirección y responsabilidad de impulsar su ejecución corresponde a la Delegación del Gobierno para la Extranjería e Inmigración, del Ministerio del Interior. Con una vigencia prevista para cuatro años, está organizado en cuatro líneas básicas, a saber: 1) diseño global y coordinado de la inmigración como fenómeno deseable para España, en el marco de la Unión Europea; 2) integración de los residentes extranjeros que contribuyen activamente al crecimiento de nuestro país; 21 3) regulación de los flujos migratorios para garantizar la convivencia en la sociedad española; y 4) mantenimiento de un sistema de protección para los refugiados y desplazados.

El GRECO ha sido criticado, entre otras cosas, por el concepto de integración social que maneja, caracterizado como un planteamiento unidireccional y asimilacioncita (Covas Bonino 2003). Desde el inicio, no contó con un presupuesto específico, lo que a su vez obstaculizó el desarrollo de iniciativas en el resto de las administraciones. Para Pajares, en las actuaciones del Gobierno en materia de integración social de la población inmigrante “no existe ni la planificación ni la asignación de presupuestos que permitiría evitar los fenómenos de exclusión social que se está produciendo. Las organizaciones sociales que trabajan en este terreno tienen un apoyo escaso y lo mismo sucede con instituciones locales que afrontan problemas sin el apoyo necesario.” (2004, 20). En su “chequeo intempestivo” del Plan GRECO, Antonio Izquierdo sentencia: “Aunque el gobierno no haya desarrollado un Plan de Integración para los inmigrantes, el balance de la situación nos brinda algunos avances. En cuando las condiciones legales y materiales se lo permiten, son los propios inmigrantes los que dan prueba de su capacidad para la integración social y la convivencia cívica.” (2003, 175). Para Javier de Lucas y Francisco Torres, con la aprobación de la Ley 8/2000 y el Programa GRECO, “la preocupación por la integración ha dado paso a una creciente vinculación entre inseguridad ciudadana e inmigración.” (2002, 18).

En el mes de marzo de 2004 tiene lugar nuevas elecciones y nuevo cambio de Gobierno. Una de las primeras medidas que realizó en materia de integración de inmigrantes fue la de volver a ubicar las competencias en materia de inmigración en la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.22 Una decisión político-administrativa que le ha posibilitado encaminarse más directamente hacia la acción social y hacia la descentralización de competencias. Institucionalmente no se presenta de forma tan excesiva como a una noción de seguridad, sino desde un énfasis en lo laboral.

Para el logro de la integración laboral creó tres instrumentos básicos: 1) la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración, que incorpora a los distintos agentes sociales en la toma de decisiones políticas, 2) el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura (2005),23 para facilitar la contratación de trabajadores extranjeros cuando no hay demandantes de empleo nacionales, y 3) el Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de Inmigrantes y Refuerzo Educativo (2005),24 medida con la que dio muestras de este giro. Destinado a las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para facilitar la renovación de los convenios de estas entidades con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

21 En clara consonancia con el enfoque utilitarista y economicista sobre el tratamiento de la inmigración ya planteado en la Comunicación de la Comisión Europea (COM 757) del año 2000 sobre una política comunitaria de migración.22 Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, determina en su artículo 7 la asunción por parte de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes de las competencias que en materia de atención e integración de inmigrantes, refugiados y colectivos, que venía ejerciendo el antiguo Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO). A esta Secretaría le corresponde desarrollar la política del Gobierno en materia de extranjería e inmigración, y de ella depende la Dirección General de Integración de Inmigrantes. Igualmente le quedan adscritos el Consejo Superior de Política de Inmigración, el Observatorio Permanente de la Inmigración y la Comisión Interministerial de Extranjería.23 Publicado en BOE 25 de febrero de 2005. Catálogo desagregado por Comunidades Autónomas y por provincias, con carácter trimestral. 24 Aprobado por el Consejo de Ministros, su financiación fue incluida por primera vez en los Presupuestos Generales del Estado, para 2005 con una dotación de 120 millones de euros, tiene para 2006 una dotación de 182,4 millones de euros, de los cuales, el 50% va para programas de acogida e integración y el otro 50% para refuerzo educativo.


En el momento actual, con el partido del PSOE nuevamente en el gobierno, se ha diseñado el que sería el III plan nacional de inmigración, titulado “Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración”, en torno al cual hay abierto un proceso de consulta social en el que cualquier ciudadano puede realizar las aportaciones u observaciones que considere oportunas.

MIGRACIONES E INTEGRACIÓN DE INMIGRANTES EN LA AGENDA POLÍTICA DE AMÉRICA LATINA

Si bien las migraciones internacionales han sido un rasgo permanente en la historia de los países latinoamericanos y caribeños, hasta hace poco tiempo los derechos y las condiciones de vida y de trabajo de la población inmigrante no habían tenido un lugar en las agendas políticas regionales o nacionales, ni tampoco habían recibido una atención específica por parte de los gobiernos locales. Hasta el momento las organizaciones de la sociedad civil son quienes desempeñan el papel principal en la defensa de los derechos y la asistencia de las personas migrantes.25

Sin embargo, en los últimos años las migraciones y la integración de inmigrantes han comenzado a hacer su aparición en diversas reuniones y foros regionales. Los temas vinculados a la población inmigrante ocupan también un sitio importante en los acuerdos de integración subregional, como el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el Mercado Común de la Comunidad del Caribe (CARICOM), o la Comunidad Andina de Naciones (CAN).26 Algunos países de la región han elaborado un programa específico para la protección de los migrantes en el marco de la Organización de Estados Americanos y de la Cumbre de las Américas y también se verifica una extendida adhesión a la Convención para los Trabajadores Migrantes y sus Familias, “pero la demora en su ratificación sugiere que aún no se ha logrado reconocer que este instrumento es el régimen central de protección de los migrantes.” (CELADE-CEPAL 2006, 14).27

Actualmente existen dos procesos de consulta e intercambio de información ya consolidados entre los países de la región: la Conferencia Regional sobre Migraciones o Proceso Puebla28 y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. Estos foros tienen como antecedente la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM), instituida en Puebla (México), en el año 1996, que reúne a los países de América Central y del Norte. Actualmente la CRM cuenta con un Plan de Acción, una Secretaría Técnica, un Grupo Regional de Consulta y tres ámbitos de acción definidos: política migratoria, derechos humanos y vinculación entre migraciones y desarrollo.29

En el marco del Encuentro Sudamericano sobre Migraciones, Integración y Desarrollo celebrado en julio de 1999 en la ciudad de Lima, los representantes de diez gobiernos sudamericanos suscribieron la Declaración de Lima en la que se comprometían a mantener consultas para la realización de una Conferencia regional para el seguimiento de las migraciones. Así, un año más tarde se celebró en Buenos Aires la primer Conferencia Sudamericana de Migraciones (CSM), en la que participan doce países 25 Las organizaciones brasileras tanto de carácter religioso como a confesional tienen una larga tradición en el trabajo son la población migrante. En Argentina durante el año 2000 un grupo de organizaciones diversas (asociaciones de migrantes, organismos de defensa de los derechos humanos, centros de investigación, sindicatos) constituyeron la Mesa de Organizaciones para la Integración de los Inmigrantes. Para más información, Santillo 2006.26 La CAN y el MERCOSUR “han tenido una insistente vocación por alcanzar una integración más profunda, a través de la discusión de agendas sociales, laborales, culturales y políticas. (...) No obstante se trata de una historia de intenciones con numerosos retrocesos y falta de continuidad. (CEPAL 2006, 57).27 La Convención ha sido firmada por Argentina (2004), Guyana (2005), Paraguay (2000), Santo Tomás y Príncipe (2000) y ratificada por Bolivia (2000), Chile (2005), Colombia (1995), Ecuador (2002), El Salvador (2003), Guatemala (2003), Honduras (2005), México (1999), Nicaragua (2005), Perú (2005) y Uruguay (2001).28 Más información en www.crmsv.org29 Los países miembros son: Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, EE UU, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Son países observadores: Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica y Perú. También hay organismos internacionales observadores: OIM (Organización Internacional para las Migraciones), ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), CEPAL (Centro de Estudios para América Latina), la Comisión Iberoamericana para los Derechos Humanos (CIDH), el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y la Relatoría Especial de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Migrantes (CEPAL 2006).


sudamericanos, que fue definida como “un foro de coordinación y consulta en materia migratoria destinado a ejercer un tratamiento integral de la temática migratoria, estableciendo los objetivos de aunar esfuerzos para garantizar la protección, defensa y promoción de los derechos de los migrantes e intensificar la cooperación regional.” (CEPAL 2006, 54). La CSM también ha contado con el apoyo de la OIM, quién ha impulsado el Foro Sudamericano sobre Migración y se encarga de apoyar el seguimiento del Plan de Acción sobre Migraciones Internacionales de América del Sur. Hasta finales de 2006 se han realizado seis conferencias, la de Buenos Aires en 2000, la de Santiago de Chile en 2001, la de Quito en 2002, la de Montevideo en 2003, la de La Paz en 2004 y la de Asunción en 2006. En la reunión de Quito se fijó un Plan de Acción en torno a tres ejes: 1) libre movilidad y residencia, 2) vinculación con los nacionales en el exterior y 3) migración y desarrollo, con el objetivo de establecer lineamientos coordinados para la protección de los derechos fundamentales de los migrantes sudamericanos a nivel mundial, sobre todo en lo referente a la seguridad social, garantías laborales y apoyos consulares. Sin embargo, la CSM no ha definido un marco institucional concreto, lo que dificulta de implementación del plan de acción regional.

En opinión del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía del Centro de Estudios para América Latina, a través de la labor realizada en ambos foros se ha ido acumulando experiencia de trabajo para la identificación de prioridades, el desarrollo de conceptos y procedimientos comunes para la gestión de los procesos migratorios y el análisis de la intersección entre migraciones y desarrollo. “En definitiva se trata de un acervo de buenas prácticas, algunas aún en vías de evaluación, que tienen posibilidad de verse fortalecida en el marco de la cooperación y la perspectiva multilateral, particularmente en el ámbito iberoamericano.” (CELADE-CEPAL 2006, 14).

Los movimientos migratorios han comenzando a ser también objeto de debate y reflexión en el espacio Iberoamericano, como lo demuestra la inclusión de las migraciones internacionales dentro de los grandes retos que deben confrontar los Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Iberoamericanos, establecida en la XV Cumbre de Salamanca en Octubre de 2005. Siguiendo el mandato de la Declaración de Salamanca, en julio de 2006 se celebró en Madrid el Encuentro Iberoamericano sobre Migraciones y Desarrollo, con el objetivo de construir un espacio de cooperación para el tratamiento de las migraciones internacionales entre países de origen, transito y destino.30 Las migraciones han vuelto a ser uno de los temas abordados en la XVI Cumbre Iberoamericana organizada en Montevideo.31 Aprovechando ese marco, representantes de los gobiernos municipales de la región han llevado a cabo el I Foro Iberoamericano de Gobiernos locales: “Migraciones: desde lo global a lo local” del 26 al 27 de octubre de 2006, donde, siguiendo una iniciativa impulsada a nivel internacional por la UNESCO desde 2004, se presentó el lanzamiento de la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el racismo, la discriminación y la xenofobia y su Plan de Acción de 10 Puntos.32 Las políticas de integración de la población inmigrante en el espacio local serán también tema de debate de una de las mesas de trabajo de la XII Cumbre de Red de Mercociudades, reunidas a finales de noviembre de 2006 en el municipio argentino de Morón.33

Teniendo en cuenta lo incipiente del debate en torno a las condiciones de vida y de trabajo de la población inmigrante tanto en el ámbito de los Estados como de las ciudades latinoamericanas, es posible sostener que hasta el momento la población inmigrante no ha sido concebida como campo de intervención de medidas específicas. Buenos indicadores de lo que aquí se señala es la ausencia en el espacio de América Latina de lo que en el marco europeo se conoce como políticas de integración de inmigrantes o lo escasas y generalistas que son las elaboraciones sobre buenas prácticas en este campo.34 Pero el actual (y 30 El Encuentro estuvo organizado en tres mesas de trabajo: 1) Migración y desarrollo, 2) Migración, derechos humanosy ciudadanía, 3) Gobernabilidad migratoria. Para consultar las conclusiones del Encuentro: http://www.foroiberoamericanolocal.org/xtras/declaracion_final.pdf31 El compromiso adquirido por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Iberoamericana en la Cumbre de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo puede consultarse en: http://www.segib.org/upload/File/xvicompromiso.pdf32 El Plan de 10 puntos de acción de la coalición puede consultarse en www.unesco.org.uy/shs/discriminacion/ Plan%20de%20accionCoalicion.doc -

33 Para más información www.mercociudades.org34 Ver por ejemplo Daeren 2000 y Martínez Pizarro 2006.

http://www.segib.org/upload/File/xvicompromiso.pdf

http://www.foroiberoamericanolocal.org/xtras/declaracion_final.pdf


pionero) proceso de elaboración de un Plan Distrital de la Migración en el Distrito Metropolitano de Quito probablemente sea la antesala de futuros cambios en este sentido.

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CRITERIOS DE BUENAS PRÁCTICAS.(Comisión técnica proyecto urb-al).

Sin poder afirmar que estos criterios son los que deben regir en cualquier caso y momento, en la definición de lo que es una buena práctica en Integración Social de Inmigrantes, Los socios y expertos participantes en este proyecto proponemos lo siguientes criterios:

- CONVIVENCIA Y COHESION SOCIAL. Perseguirán en sus objetivos y serán coherentes en sus actividades para la búsqueda de una buena convivencia, contacto social, espacios públicos compartidos y aplicación de los principios básicos abajo mencionados orientados a la integración social.

- CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS BASICOS: Igualdad de hecho, tolerancia, diversidad, solidaridad no caritativa, defensa de los derechos y la obligaciones, participación social, cohesión social.

- MULTIDIMENSIONALIDAD. La intervención valorada debe atender a varios factores relacionados con la integración social: culturales, de género, participación social, generacionales, otros…

- IMPACTO: Además de la búsqueda de los objetivos planteados deberá Generar un impacto positivo en aquellos que pretenden servir o gestionar y en los destinatarios. Supone una definición clara de que, al menos, parte de la población objetivo serán los inmigrantes. La información que se transmita a la población debe ser positiva.

- COMPROMISO DEL GOBIERNO LOCAL. Las acciones desarrolladas ponen de manifiesto un claro compromiso con la integración social de los inmigrantes. Esto se puede comprobar por el


diseño de proyectos o programas dotados de recursos específicos, creación o modificación de estructuras organizacionales para adaptarlas a los objetivos, coordinación interdepartamental y coordinación externa, visibilidad de las acciones en el municipio,…

- PARTICIPACION SOCIAL y TRANSVERSALIDAD. Las actuaciones conllevan la participación no sólo de la administración pública sino de asociaciones, ONGs, sindicatos, empresarios,… en las fases de diseño, ejecución y evaluación. Igualmente las actuaciones pueden contemplar la participación directa o indirecta de los inmigrantes en las decisiones políticas del municipio y de diferentes áreas municipales según la temática tratada para asegurar la integralidad y evitar la estigmatización por servicios específicos no justificados.

- POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA. Repetible; Poder ser replicado en otra zona, región o municipio. Para ello habrá que contar con información de los condicionantes del contexto donde se aplica.

- SOSTENIBILIDAD Y FACTIBILIDAD. Manifestada en cambios duraderos en políticas sociales, estrategias, sistemas de gestión, etc. Será necesario valorar al menos los siguientes criterios: adaptación de la intervención a las variables socioculturales más relevantes, aceptación por parte de las autoridades locales y que no sea necesaria una intervención técnica continuada que fomente la dependencia en vez de la autonomía personal y familiar, adaptación al contexto organizativo e institucional, económico y sociopolítico.

- INNOVACION. Soluciones nuevas y creativas. Actuaciones novedosas que optimizan recursos incrementando la eficacia y el impacto de los proyectos sin menoscabar la pertinencia y la sostenibilidad.

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS.

A continuación recogemos experiencias de Integración Social de Inmigrantes que consideramos pueden ser valorados a la luz de los criterios antes señalados. Como es lógico, es difícil que una determinada experiencia recoja todos los criterios, pero consideramos de interés reconocer el esfuerzo que están haciendo los municipios europeos y latinoamericanos por actuar en estas cuestiones. Se ha invitado a más de cien municipios con la idea de darles a conocer el proyecto y permitirles participar mediante la aportación de una ficha resumen sobre sus actuaciones en esta materia. Adjuntamos aquellas que consideramos de mayor interés de acuerdo a los criterios antes descritos:


AYUNTAMIENTO DE CORVERA (Asturias)

MUNICIPIO MESTIZO/CONCEYU MESTIZO

Organismo promotor: Municipio CORVERA DE ASTURIASFO

Descripción del Proyecto:

Como respuesta institucional, pero fundamentalmente ciudadana los responsables del ayuntamiento, en coordinación con la practica totalidad de ONG’s que funcionan en Asturias, todas las Asociaciones Culturales, Juveniles, de Mujeres, Deportivas, etc, ponen en marcha la idea de los MUNICIPIOS MESTIZOS, que entre sus actuaciones destacan las siguientes:

*Elaboración de la Carta “CONCEYUS MESTIZO”.*Organización de la Primeras Jornadas contra el Racismo y la Xenofobia de Corvera que movilizan

a lo largo de diez días a más de 200 artistas y 15.000 participantes.*Puesta en marcha de las aulas por la tolerancia, en coordinación con los centros educativos del

municipio, que duran los 9 meses del curso lectivo y en los que participan más de 10.000 niños.*Editar las GUÍAS DIDÁCTIVAS MULTILINGÜES (Boletines Culturales de integraciónEscritos en Romanó, Árabe, etc)*Fijar los Talleres Artesanos Transparentes y los Mercadillos de las Tiendas del Mundo.


*Comenzar a desarrollar por otros municipios la idea-clave de los Conceyos/Mestizos (en la actualidad son 25 los municipios adscritos)

Colectivo Beneficiarios: Trabajadores inmigrantes.

Objetivos:

1. Desactivar los conatos de tensión que comenzaban a generarse a través de la elaboración:*Subprogramas de empleo específicos*Planes de formación específicos*Dinamización Educativa y Cultural específica*Planes de vivienda específicos

2. Integración total por parte de los colectivos de trabajadores extranjeros implicados en el tema (escolarización, trabajo, participación en las iniciativas comunitarias).

3. Comprensión del fenómeno migratorio por parte de los niños/as a merced al SubprogramaAulas Multicolores.

4. Planificación sostenible de los usos del suelo y de la estructura del territorio.

5. Mejora del medio ambiente urbano y entorno natural.

6. Equilibrio funcional de las áreas urbanas y mejora de las dotaciones sociales.

7. Desarrollo decisivo de la accesibilidad con los entornos territoriales y económicos inmediatos. IMPACTO (opcional

Resultados:

1. Integración total por parte de los Colectivos de trabajadores extranjeros implicados en el tema (escolarización, trabajo, participación en las iniciativas comunitarias).

2. Comprensión del fenómeno migratorio por parte de los niños/as a merced al SubprogramaAULAS MULTICOLORES.

Declaración en pleno de Concejo Mestizo como marco de acción principal para el desarrollo de Programas contra el Racismo y la Xenofobia.

*Estas declaraciones han sido seguidas hasta el momento por otra veintena de municipalidades europeas (Avilés, Langreo, Almendralejo, Igualada,.....)

*Acciones Municipales encuadradas en los genéricos URBAN Y ACCION SOCIAL (Planes

*Integración total por parte de los Colectivos de trabajadores extranjeros implicados en el tema (escolarización, trabajo, participación en las iniciativas comunitarias).

*Comprensión del fenómeno migratorio por parte de los niños/as a merced al SubprogramaAULAS MULTICOLORES.Declaración en pleno de Concejo Mestizo como marco de acción principal para el desarrollo de Programas contra el Racismo y la Xenofobia.


*Estas declaraciones han sido seguidas hasta el momento por otra veintena de municipalidades europeas (Avilés, Langreo, Almendralejo, Igualada,.....)

*Acciones Municipales encuadradas en los genéricos URBAN Y ACCION SOCIAL (PlanesEspecíficos)

*A través del Genérico Municipios Mestizos se ha posibilitado el asentamiento en elterritorio de diez ONG’s y la aparición de tres asociaciones destinadas a cooperación con el emigrante.

*Se ha generado dos Asociaciones Artísticas (una artesana y otra plástica) multidisciplinares con planteamientos de hibridación etnoclástica. En ambas participan en absoluta igualdad de condiciones artistas de numerosas nacionalidades.

*Entrada en el Programa ULISES de la UE a partir de estos planteamientos panculturales.

*Han desaparecido los conatos de tensión interracial.

*La escolarización de las minorías étnicas es plena.

*Más de un centenar de payos han seguido estudios de Romanó y 53 gitanos (de un total de180 censados) han seguido cursos de alfabetización, asturiano, conducción, etc.

*Se han creado asociaciones de autodefensa cultural por parte de los propios colectivos, desapareciendo la tutela institucional, y se autogeneran por parte de los propios interesados acciones de conocimiento y afirmación étnica integrada.

*Se han celebrado Convenios de Colaboración suscritos con las ONG’s MPDL-Asturias,SOS Racismo y Cooperación. a través de estos convenios se establecen programas decolaboración interna (Aulas por la Tolerancia, Jornada contra el Racismo, Programas deDinámica Educativa contra el Racismo, etc. Las ONG’s ponen a los responsables técnicosmientras que el Ayuntamiento pone a los coordinadores y los medios necesarios para sudesarrollo) y externa (Programas de Cooperación, Arroyo Naranjo, Sahara y Paraguay)

*Se han creado Programas de dinámica ciudadana (Subprogramas contra el Racismo dá laCara, Conciertos Transparentes, Formación, etc)

*Se han realizado acciones transversales a través de Programas Europeos, como URBAN(Plan Específico)

*El importe total de las inversiones ha sido de 50.000.000 ptas., de las que el Ayuntamiento ha aportado 40.000.000, Cajastur 500.000, la FEMP 500.000, empresas del área 9.000.000, y diferentes ONG han realizado un apoyo técnico.

ORIGEN DE LA INFORMACIÓN Desde la coordinación. Revisión fuentes secundarias


LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD:

País: ESPAÑAProvincia: ALMERÍA

Municipio: ROQUETAS DE MARTamaño de población: 73.500 HABITANTES

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN QUE PRESENTA LA EXPERIENCIA:AYUNTAMIENTO DE ROQUETAS DE MAR (ALMERÍA)

PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Juan Francisco Iborra RubioCargo/ocupación: Jefe de Servicio – Oficina Municipal de Inmigración

Dirección: Plaza de la Constitución 1 – Roquetas de MarProvincia: Almería C.P.: 04740 País: EspañaTeléfono: 950 338 542 Fax: 950 321 514 E-Mail: [email protected]

FECHAS CLAVE DE LA ACTUACIÓN

Fecha de inicio: 1/7/1997Fecha de finalización: En curso


Otras fechas de interés: Junio 2002 - Creación del Foro Local para la Inmigración y la Ciudadanía.

DESCRIPCIÓN

Situación anterior al desarrollo de la actuación (Características del poder local, Contexto político):Carencia de un mecanismo que coordinase las actuaciones, programas y actividades en materia de inmigración en el ámbito municipal.

Actuación (Objetivos, estrategias, organización, metodología, mecanismos de participación, proceso y elementos de comunicación difusión):

Objetivos: Lograr la integración de la población extranjera residente en el municipio

Estrategias: Creación de servicios especializados en extranjería y en integración de colectivos desfavorecidos.

Organización: Servicio social especializado

Metodología y Mecanismos de participación: Las propias de la intervención social y las características de la extranjería – Creación del Foro Local para la Inmigración y la Ciudadanía.

Difusión y comunicación: Mantenimiento de Bases de datos propias que permiten el contacto con los usuarios del servicio (más de 19.000 registrados a 29.11.2006) – Actualización de los contenidos de las actuaciones municipales en la Pagina Web del Ayuntamiento : www.aytoroquetas.org – Participación en grupos de trabajo en red: Federación Española de Municipios y Provincias, Federación Andaluza de Municipios y Provincias, Iniciativas Comunitarias, Consorcio Pangea – Arco del Mediterráneo

Situación posterior al desarrollo de la actuación:

Consolidación de la Oficina Municipal de Inmigración como servicio regular para la atención especializada a la población extranjera del municipio, así como mecanismo de coordinación con el resto de los servicios municipales y con las diferentes administraciones implicadas en la integración de las personas extranjeras residentes en España.

Perspectivas a corto, mediano y largo plazo

A medio plazo: Creación de un Área de inmigración o de promoción de la inclusión en el nuevo organigrama municipal resultante de las elecciones municipales de mayo de 2007.A largo plazo: Creación de una Oficina Municipal para la Lucha contra la Discriminación.

Otros aspectos de Interés

Puntos Fuertes (Fortalezas y Oportunidades):

1. Integración de la Oficina en el Organigrama Municipal 2. Dinamismo de la sociedad3. Procesos de integración consolidada en la mitad de la población extranjera residente.

http://www.aytoroquetas.org/


Puntos Débiles (Debilidades y amenazas):1. Inestabilidad de la situación política de los países de origen.2. Falta de una política europea común estructurada en materia de extranjeros residentes

extracomunitarios.3. Discrecionalidad en la aplicación de la normativa de extranjería en determinadas instancias

CRITERIOS BÁSICOS: indicadores

IMPACTO

Mejoras conseguidas en:

1. Una participación ciudadana considerable de personas no asociadas (más de la mitad)2. Interrelación del trabajo de distintas Áreas Municipales

ASOCIACION: Actores implicados

Actores implicados y mecanismos de participación.

1. Asociaciones de Inmigrantes del municipio.2. Asociaciones de acogida y entidades que trabajan con los inmigrantes del municipio.

Sostenabilidad del proceso

Cambios duraderos conseguidos (legislativos, normativos, de gestión, etc...):

1. Creación del Fondo de Acogida para políticas de integración de inmigrantes2.. Reconocimiento del papel de los Ayuntamientos en los procesos de integración social

Fortalecimiento de la comunidad /población inmigranteFORTAFAspectos conseguidos en:

1. Procesos de integración consolidada en la mitad de la población extranjera residente.

Género e inclusión socialAspectos considerados:

1. Mayores tasas de discriminación entre la población femenina extranjera2. Facilidad del colectivo para sufrir discriminación.

Innovación y posibilidad de transferencia

Principales aspectos en cuanto a innovación y potencial de transferencia:

1. Esquema de trabajo y organización fácilmente transferible2. Principales aspectos innovadores: trabajo en red, aprovechamiento al máximo de las posibilidades de las nuevas tecnologías.


Recursos humanos , coste y financiación de la actividadRecursos humanos:

15 Técnicos a tiempo completo

Importe total de las inversiones (En Euros, en dólares)(opcional):

500.000 €

Aporte de cada uno de los asociados35

1. Ayuntamiento: 60%2. Junta de Andalucía: 30%3. Fondos Europeos: 10%

PROYECTO “OMNIA” de la GENERALITAT DE CATALUÑA

Organismo promotor: Dirección General de Servicios Comunitarios del Departamento de Bienestar Social. Generalitat de Cataluña

Descripción del proyecto:Este proyecto se fundamenta en tres pilares básicos:- La inserción social, laboral y profesional, utilizando los medios informáticos para un mejor

conocimiento del mercado laboral y de las posibilidades de la persona para poder acceder a este mercado.- La formación en las nuevas tecnologías y mediante estas incidir en otras áreas de conocimiento.- La creación de espacios de uso comunitario accesibles a todas las personas, pero especialmente a

aquellos colectivos que padecen situaciones de exclusión. Se trata de crear y desarrollar redes ciudadanas, lugares de encuentro (reales y virtuales), para las entidades y las personas, generando contenidos de utilidad para los ciudadanos.

El proyecto OMNIA también lo deberíamos definir como una medida propiamente transversal ya que plantea tres líneas claramente diferenciadas y específicas, que no sólo plantean la prevención sino que además nos permiten trabajar las capacidades de los colectivos con mayores dificultades sociales (jóvenes, mujeres, infancia en riesgo, inmigrantes, etc.)

35 Indicar nombre del organismo/asociación y el importe de su inversión en euros


Dicho proyecto pone al servicio de los vecinos unas horas de uso comunitario donde los niños y jóvenes pueden acceder para realizar e imprimir los trabajos de la escuela y los institutos.OMNIA incluye una página Web donde se incluye toda la información básica del proyecto, las entidades colaboradoras y una serie de recursos que facilitan su consulta. Esta página permite a los usuarios poder acceder y proponer modificaciones a los diferentes ítems. Así mismo, están formándose grupos de trabajo relacionados con un tema de interés común: tratar de conseguir comunidades virtuales con inquietudes culturales y profesionales comunes.

TIPO DE PROYECTO

El Proyecto “OMNIA” nació el año 1999 con el objetivo de prevenir y luchar contra la exclusión social mediante las nuevas tecnologías de la información

Objetivos:Omnia se centra en la implantación de espacios informáticos en los barrios desfavorecidos de

Cataluña con el objetode ofrecer la posibilidad de acceder, conocer y utilizar las nuevas tecnologías de la informacióna los colectivos con menos recursos y con riesgo de exclusión social

ACTIVIDADES REALIZADAS

as actividades de OMNIA hacia el trabajo y la información en la Web son muy concretas:*Facilitar la comunicación entre las entidades colaboradoras: correo electrónico, video conferencias, etc.*Poner a disposición de los usuarios recursos telemáticos que los permitan buscar trabajo y mejorar su formación profesional académica.Plan Nacional para la Inclusión Social – Anexo IV: Buenas Prácticas 7*Motivar da los usuarios para poder elegir la información existente en la Web, de manera que economicen sus esfuerzos.

METODOLOGÍADicho proyecto plantea la instalación de aulas informáticas en los barrios, y la contratación de un

dinamizador, con el fin de trabajar 3 líneas básicas:- Formación- Inserción sociolaboral- Uso Comunitario

Colectivo Beneficiario:

Colectivos con mayores dificultades sociales

Resultados:

En el año 2000 sus objetivos han sido los siguientes:*Consolidar las tres líneas de actuación del programa*Universalizar el acceso al programa por parte de todas las personas, entidades y servicios del territorio.*Asumir la corresponsabilidad en la gestión de los Puntos por parte del equipo de dinamización*Implantar el programa en el territorio, velando por la participación activa de todos sus beneficiarios y la vinculación a las dinámicas del barrio.


*Potenciar la red OMNIA tanto en los barrios como a nivel global del programa, estableciendo estrategias que generen una verdadera red social y ciudadana.*Capacitar y formar equipos responsables de la gestión de los Puntos Omnia (entidades y dinamizadores).El año 2000 ha sido el primer año completo de funcionamiento del Programa, durante el que se han realizado acciones para la consolidación del mismo, de forma que se ha conseguido una mayor implantación en los territorios y una mejor comprensión del programa por parte de todos los gestores y la población beneficiaria.Onmia comienza a interpretarse como un recurso que beneficia a las personas como miembros de

una comunidad y no únicamente como un servicio para uso individual y personal que da la posibilidad de relacionarse y potenciar las habilidades que les capaciten para una mejor integración social y laboral.

Esta experiencia ha permitido situar y encaminar a OMNIA como un recurso comunitario para el desarrollo del territorio.

Este año las entidades participantes han sido 43 y los beneficiarios más de 11.200.

Proyecto APOI de Actuación Integral con Minorías Étnicas del Este

Fundamentación: El Proyecto APOI surge como respuesta a la llegada hace unos años de numerosa población de etnia gitana procedente de países del Este de Europa, fundamentalmente rumanos y búlgaros, en busca de lugares de asentamiento más favorables que los que dejaron atrás, tanto en el aspecto económico como en la discriminación que recibían.

La presencia de estas familias en Madrid hace necesaria una atención social específica, que no sólo cubra necesidades urgentes de alojamiento, sino que proporcione acompañamiento social, escolarización y atención social a los menores, así como formación para la inserción sociolaboral, es decir, una atención integral e integradora que permita a estas personas formar parte de una sociedad basada en la convivencia social intercultural.

En 1999 se diseñaron las primeras respuestas a esta problemática, a través del proyecto ACUMA, y en el año 2000 se puso en marcha el proyecto APOI de “Actuación Integral con Minorías Étnicas del Este”, a través de un primer Convenio de Colaboración entre el IMSERSO, la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid, firmado el 7 de noviembre de 2000, siendo el Ayuntamiento de Madrid el encargado de su gestión económica y seguimiento.DEFINICIÓN: Proyecto financiado por el IMSERSO, la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid para el desarrollo de actuaciones conjuntas en materia de acogida básica a inmigrantes procedentes de países del Este de Europa.

OBJETIVO

El proyecto tiene como objetivo general la integración de las familias, garantizando su no discriminación en el acceso a las prestaciones generales y dotándoles de una atención integral.

Entre sus objetivos específicos destacamos los siguientes:•Dotar de prestaciones básicas (manutención, transporte, medicamentos) a aquellas familias que carezcan de recursos económicos.


•Educar en la asunción de hábitos de higiene, comportamientos y responsabilidades cotidianas apoyando el acceso a la vivienda y trabajo.•Escolarizar a todos los menores en el sistema público educativo.•Facilitar el acceso a servicios y recursos normalizados

TIPO DE PROYECTO

APOI se incluye en la meta de “Normalización en el acceso a recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña”, dentro de la línea de trabajo de “Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña”. Forma parte, por lo tanto, del conjunto de actuaciones que trabajan por la convivencia social e intercultural desde los niveles más básicos, es decir, aquellos que trabajan en la igualdad en el acceso a recursos esenciales. Como hemos recogido en la descripción del modelo en que se basa el Plan Madrid, una de las condiciones fundamentales para que la convivencia sea posible es la igualdad de oportunidades, derechos y deberes. Este es precisamente el objetivo que persigue el proyecto APOI: sentar las bases para que este colectivo pueda integrarse en la sociedad madrileña, apoyándola en el acceso a recursos básicos como vivienda, empleo y educación, pero también buscando el compromiso y la participación en dicha sociedad. De modo que en la realización de este proyecto tienen un papel de especial relevancia los principios de articulación entre normalización y especificidad, igualdad, multidimensionalidad, respeto a los derechos humanos, inclusión social, compromiso social, prevención, responsabilidad pública, corresponsabilidad, transversalidad y coordinación. Es un proyecto que remite, además, a otras líneas de trabajo, especialmente a las que tienen que ver con la gestión y prevención de conflictos, a través del Servicio de Mediación Social Intercultural, y con la lucha contra la discriminación, pues no podemos olvidar que el colectivo de atención es muy vulnerable a las actitudes racistas y xenófobas. COLECTIVOS DE ATENCIÓN: Familias pertenecientes a minorías étnicas procedentes de países del Este.Programa en funcionamiento: Desde el 4º Trimestre de 2000

METODOLOGIA

El proyecto sigue una línea de actuación de acogida, integración y seguimiento en la comunidad en cuatro niveles: individual, familiar, grupal y comunitario.Cada objetivo específico se consigue a través de una serie de actividades que son lassiguientes:•Dotar de prestaciones básicas:

- Estudio y valoración diagnóstica de cada unidad familiar. Entrevistas de seguimiento y apertura de expediente familiar.- Gestiones de empadronamiento y tramites de documentación.- Apoyo económico para alimentación, entrega de tarjetas de transporte y medicamentos en caso de

necesidad.• Acceso a vivienda y trabajo en condiciones normalizadas e incorporación a la comunidad:

- Aprendizaje de higiene y cuidado personal de los menores a cargo.- Aprendizaje del idioma y alfabetización básica.- Talleres de nutrición, habilidades sociales, planificación familiar.- Búsqueda activa de empleo y vivienda.

• Escolarización de menores:- Gestiones de acceso a la escolarización básica y seguimiento escolar.- Presencia activa de los padres en el proceso educativo y seguimiento de la ruta escolar.

• Acceso a recursos y servicios normalizados e incorporación a la comunidad:- Apoyo en la tramitación de documentos y acompañamientos puntuales.- Orientación y apoyo en el acceso a recursos.


ORIGEN DE LA INFORMACIÓN: desde la coordinaciónDATOS INSTITUCIÓN

EXPERIENCIA DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL CON JOVENES FAMILIARES DE EMIGRANTES DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO.

INTRODUCCIÓN

De acuerdo a una encuesta promovida por la Casa Metropolitana del Migrante, aproximadamente 30.000 familias que viven en el DMQ están afectadas por el fenómeno migratorio, y aproximadamente 26.000 niños, niñas y adolescentes de colegios fiscales del Distrito Metropolitano de Quito, tienen a uno o sus dos padres fuera del país. 47% de los familiares del/la migrante vive con abuelos u otros parientes; 34.3% con hermanas/os; 12.6% con la/el cónyuge y 5.77 % con otros (vecinos, cuñados, etc.).De esta forma, se evidencian un proceso de desintegración familiar que afecta especialmente a los/las adolescentes y jóvenes, quienes con frecuencia presentan bajo rendimiento escolar y problemas de conducta; situación que no es comprendida por los/as maestros y tutores a cargo. Adicionalmente, los/las jóvenes adolescentes se encuentran expuestas a situaciones de maltrato físico, psicológico y sexual, por parte de los familiares, amigos o vecinos que se quedan a su cargo. Asumen tareas que no se adecuan a su edad y que les son asignadas por su género. La soledad vivida y la falta de afecto influyen de manera decisiva en la vida de estos/as adolescentes y jóvenes, produciéndose en muchos casos deserción escolar, relaciones afectivas muy precoces con riesgos de embarazos, drogadicción, alcoholismo, intento de suicidios, etc.

Con estos antecedentes, la Casa Metropolitana del Migrante desde el año 2005 inicio la construcción e implementación de una propuesta de intervención psicosocial dirigida a hijos/as de emigrantes, orientada a promover su desarrollo humano.

TIPO DE PROYECTO


BENEFICIARIOS DE LA INTERVENCIONLos beneficiarios directos de la intervención han sido aproximadamente 2000 niños/as y jóvenes

familiares de migrantes, quienes se encuentran estudiando en 25 centros educativos de la ciudad de Quito, cuyas edades fluctúan entre 9 Y 19 años. ZONAS DE INTERVENCION

Se calcula que de las 110.000 personas que han salido de Quito al menos 12,000 provienen de la zona de Calderón, 60.000 de las Administraciones Eloy Alfaro y Quitúmbe y 15.000 de Administraciones Norte -Centro. Sobre esta base, la intervención priorizó la Administración Zonal Calderón y Eloy Alfaro

OBJETIVOS

Objetivo GeneralProporcionar herramientas que contribuyan al fortalecimiento de competencias para el ejercicio de

derechos, el desarrollo personal, y la inserción social y económica de los hijos/as de migrantesObjetivos específicos

Promover un cambio actitudinal en los hijos/as de emigrantes, a través de técnicas de desarrollo personal sobre la base de las fortalezas individuales

Utilizar herramientas de desarrollo personal, fomentando la práctica de valores para la construcción del Proyecto de vida.

ACTIVIDAD METODOLOGICA

La propuesta metodológica para la intervención y apoyo psicosocial comprende siete talleres vivenciales, distribuidos en tres módulos:

MODULO 1: Motivación, sensibilización e integración (Talleres MODULO 2: Utilizando sus potencialidades a nivel individual y social. (3 Talleres)MODULO 3. Consolidación de Actores; contiene un TallerPara el desarrollo de las actividades se realizó un trabajo de coordinación con las autoridades

educativas y los responsables del Departamento de Orientación Vocacional, de los colegios seleccionados. La propuesta se inscribe en el Paradigma Histórico Cultural que maneja la Casa Metropolitana del Migrante para todos sus procesos de formación.

PRINCIPALES RESULTADOS

LOS NIÑOS/AS Y JOVENES PARTICIPANTES: Se constatan procesos autovaloración, aceptación, autosuficiencia e independencia. Se ha creado niveles críticos de conocimiento de la realidad nacional e internacional y la ubicación

en ella de la problemática de la migración y el rol que les toca vivir como hijos/as de emigrantes Se evidencia una revaloración de la familia y el rol que tienen en ella. Se han fomentado espacios de auto acompañamiento entre los participantes, a través de la

constitución de espacios de encuentro que rebasan la esfera educativa y se inscriben a nivel zonal. Se ha aportado al proceso de construcción del proyecto de vida Se ha contribuido a la construcción de liderazgos juveniles.

EN EL ENTORNO EDUCATIVO: Se ha creado un espacio de apertura y sensibilización con autoridades y miembros de los DOBES. Se ha iniciado un proceso de formación con profesores sobre el tema migratorio, que surge como

una necesidad de complementación al proceso con niños/as jóvenes.


Se ha incidido en el sistema educativo con la formulación de propuestas legales que contribuyen a garantizar el acceso y permanencia de la población emigrante e inmigrante. 36

EN EL MUNICIPIO (CASA DEL MIGRANTE)Se ha ampliado la visión del trabajo buscando incorporar en el proceso de intervención a los

hijos/as de inmigrantes, que se encuentran en el sistema educativo.Se ha avanzado en un proceso de construcción metodológica que va desde la selección de

paradigmas hasta mecanismos de monitoreo y evaluación

IMPACTO

PROYECCIONES Mantener el proceso de intervención y ampliarlo con dos módulos más: Sexualidad, Orientación

Vocacional, Derechos Establecer un proceso de seguimiento y acompañamiento a los espacios generados por los jóvenes Inscribirlo en una propuesta más amplia que integre e intervenga con todos los actores de la

comunidad educativa: autoridades, maestros y padres de familia. Consolidar espacios de acogida organizados, desde la Casa del Migrante, en la comunidad, en donde

se desarrollan procesos lúdicos, culturales, artísticos y de ejercicio de derechos. Mantener una línea de generación de propuestas psicológicas, sociales y legales sobre el tema de

migración – educación.VALORACION DE BUENA PRÁCTICA

Es la primera iniciativa en el Distrito de intervención con hijos/as de emigrantes, desde un enfoque de desarrollo humano.

Por su impacto ha propiciado el surgimiento de propuestas similares de otras instituciones privadas, lo que garantiza una mayor cobertura distrital.

Dado el proceso de sistematización que se mantiene puede ser una experiencia y metodología a replicarse en otros gobiernos locales del país.

Ha evidencia cambios cualitativos, aunque su nivel de cobertura no ha sido cuantitativamente alto. Ha suplido las limitaciones del sistema educativo nacional y local para enfrentar la problemática de

la migración. Viene generando, a partir de su accionar, un proceso de reflexión psicológica, social y legal con

cambios que contribuyen a la calidad del sistema educativo.Maneja una concepción integral del fenómeno migratorio, abordando los temas de emigración e

inmigración.

36.


OVIEDO


País: EspañaProvincia: AsturiasMunicipio: OviedoTamaño de población: 217.476 habitantes (31/10/2006)

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN QUE PRESENTA LA EXPERIENCIA:

OFICINA DE ATENCIÓN AL INMIGRANTE / AYUNTAMIENTO DE OVIEDO

PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Jesús Sánchez CasadoCargo/ocupación: Responsable de la Oficina de Atención al Inmigrante

Dirección: Calle Rafael Fernández nº 5Provincia: Asturias C.P.: 33008 País: EspañaTeléfono: 984083733 Fax: 985200196 E-Mail: jscasado@ayto-oviedo


Fecha de inicio: Septiembre 2001Fecha de finalización:Otras fechas de interés:

DESCRIPCIÓN


Situación anterior al desarrollo de la actuación (Características del poder local, Contexto político):

El Principado de Asturias es una comunidad uniprovincial que en el momento de la creación del dispositivo tiene mayoría el PSOE, en el Ayuntamiento de Oviedo tiene la mayoría el PP.

La entrada masiva de inmigrantes se inicia a finales de los 90, con lo que se regula su situación por ley, ley que ha sido modificada varias veces para adaptarse a las necesidades que van surgiendo. La última modificación fue producto en su momento de polémica, aunque benefició a unas 600.000 personas por arraigo laboral.

Asturias se encuentra en lo que se refiere a recepción de población inmigrante muy lejos de la media del país, si bien a partir del año 2000 esa población se ha incrementado a un ritmo hasta ahora desconocido para nosotros, duplicándose en los últimos años y con indicios de continuar en ascenso. En 2005 los extranjeros en España suponen un 8,5% de la población total, datos muy inferiores en Asturias en donde el 2,49 % de la población asturiana es inmigrante, sin embargo en Oviedo supone el 5,11% de la población del municipio.


El Ayuntamiento de Oviedo crea esta oficina con el fin de dotarse de un recurso que permita abordar las problemáticas del colectivo inmigrante, y que contribuya a su integración en el municipio. Así la Oficina actúa como un “primer acogedor” de las demandas de los usuarios, canalizando éstas hacia los recursos más apropiados.

Objetivos:OBJETIVOS GENERALES:

- Apoyar en los procesos de integración social de los inmigrantes a través de la información, orientación y posterior derivación a otros recursos y servicios del entorno.

- Lograr un conocimiento de la corriente inmigratoria en el Municipio y sus características: países de procedencia, nivel de estudios, necesidades detectadas....

OBJETIVOS ESPECIFICOS:- Conocer de manera actualizada la realidad de la población inmigrante en todos sus aspectos

sociales y laborales, especialmente en el ámbito de la situación social, formación ocupacional, orientación profesional y fomento del empleo; en un continuo proceso de retroalimentación y cooperación con otras entidades, organizaciones y colectivos propios, que permita en último término, mejorar la integración social y laboral del inmigrante, poder determinar y plantear estrategias integrales de intervención sociolaboral y generar a este propósito programas propios de actuación.

- Contribuir a coordinar esfuerzos de instituciones y ONGs en la recogida de información y en el tratamiento integral de la inmigración.

- Sistematizar y estructurar información cualitativa y cuantitativa sobre la inmigración y transmitir información veraz, que contribuya a eliminar tópicos y actitudes xenófobas.

- Propiciar y favorecer procesos de orientación, formación y empleo de inmigrantes, así como su acceso a servicios existentes de esta naturaleza con el objeto de contribuir a su plena inserción social a través de lo laboral.


- Derivar intervenciones a los servicios existentes, de las distintas entidades y organizaciones públicas o privadas, en base a los diagnósticos elaborados.

- Favorecer el acceso normalizado de los Inmigrantes a los Servicios Sociales y contribuir a preparar y orientar a estos servicios para la atención de esta realidad en su globalidad y también en temáticas específicas.

- Evaluar la eficacia de las acciones existentes, estableciendo paralelismos y diferencias con actuaciones en otras zonas Españolas, para redefinir y orientar futuras acciones y líneas de intervención.

Estrategias:La Oficina funciona como “primer acogedor” de las demandas de los usuarios, canalizando éstas hacia los recursos más apropiados. Las acciones que se llevan a cabo para ello son:

- Información, valoración de la demanda y asesoramiento de tipo social.- Información y asesoramiento en cuestiones legales.- Apoyo Psicológico.- Establecimiento de medidas de apoyo de inserción social y laboral.

A nivel individual, los posibles usuarios tienen información sobre la Oficina en otros servicios municipales, así mismo cuando necesitan regularizarse o reagrupar a familiares los inmigrantes solicitan la emisión de informes al Ayuntamiento. Los informes se hacen desde la Oficina de Atención al inmigrante.

A partir de la demanda se ofrecen todos los servicios de la oficina y en función de demanda y necesidades se derivan a otros servicios.

Organización:

Personal que atiende la Oficina de Atención al Inmigrante:- Dos abogadas ( en turno de mañana y tarde) vinculadas al Colegio de Abogados de Oviedo, que presta sus servicios en virtud de convenio firmado entre el citado Colegio de Abogados y el Ayuntamiento de Oviedo.- Un Trabajador Social.- Una Psicóloga (forma parte de un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Oviedo y Cruz Roja).- Un Ordenanza.- Una Auxiliar Administrativo.

Metodología y Mecanismos de participación:

Difusión y comunicación:



Perspectivas a corto, mediano y largo plazo Se pretende la mejora de los protocolos de acogida y re-cepción de inmigrantes en el Municipio de Oviedo elaborando una propuesta de actuación que, por defini-ción, pretende ser integral, transversal, coordinada, abierta, participada, consensuada y en permanente se-guimiento evaluativo.

Es, en definitiva, un modelo de gestión y actuación que tiene como finalidad un estilo de acogida a las personas recién llegadas a nuestra ciudad, que les permita una mayor autonomía y les ayude en su proceso de inserción social, desde la normalización de la prestación de servicios, la cohesión social y la convivencia, desde la participación y el consenso social y político.

El objetivo general es proporcionar los recursos informativos y formativos necesarios para dotar de autonomía a las personas que llegan al Municipio, para que tengan, en condiciones de igualdad, las mismas oportunidades y obligaciones que el resto de la población. El modelo de acogida de los inmigrantes tiene que promover el acceso normalizado a los derechos y recursos sociales existentes y una información adecuada de cómo acceder a ellos

La acogida de las personas recién llegadas es un tema absolutamente estratégico para la integración so-cial de los inmigrantes, por tanto, se debe concebir desde la planificación estrategia a, fundamentada a par-tir de cuatro ejes básicos: el diagnóstico, la definición de los objetivos, la asignación de responsabilidades y la evaluación.

- Diagnóstico: estudio de la realidad, análisis de las actuaciones que se están realizando, de los recursos existentes, del marco competencial, consulta y participación.

- Formulación de objetivos: a partir del diagnóstico, definir las líneas de cada ámbito, así como los objetivos específicos.

- Asignación de responsabilidades: identificar las diferentes acciones a realizar en función de los objetivos, e identificar los agentes responsables, ejecutores de estas actuaciones.

- Evaluación: diseño de indicadores de evaluación y sistemas de información.

Otros aspectos de InterésEn definitiva se pretende:

- Aplicar del Protocolo de Acogida, que permitirá atender a todas las personas que lleguen a nuestro municipio para establecerse con el máximo de información y normalidad posible.

- Conseguir el trabajo en red con todos los agentes que hacen acogida a partir de los principios de la descentralización, de la coordinación, de la corresponsabilidad y de subsidiariedad.

- Lograr la corresponsabilidad del tejido asociativo en la gestión de programas y actuaciones estableciendo unos buenos canales de información y coordinación.

- Conseguir la participación de los inmigrantes en las sesiones informativas en las que participaría el equipo multidisciplinar de la Oficina de Atención al Inmigrante y otros agentes sociales.

- Edición y difusión de la Guía de Acogida.- Mediación de conflictos y potenciar la comunicación entre los distintos actores.


1. Una participación ciudadana considerable de personas no asociadas (más de la mitad) 2. Interrelación del trabajo de distintas Áreas Municipales


INNOVACIÓN YPOSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA


1. Ampliación del multidisciplinar de la Oficina de atención al Inmigrante con la incorporación de un mediador intercultural.

2. Trabajo en red con el resto de entidades sociales y ciudadanas: Unidades de Trabajo Social, Centros Sociales, centros educativos y sanitarios, tejido asociativo,...

3. Desarrollo de la actividad desde y con las asociaciones implicadas estableciendo unos buenos canales de información y coordinación.

4. Facilitar a la comunidad un instrumento de trabajo para la acogida de los inmigrantes como es la Guía de Acogida.

5. Puesta en marcha de intervenciones preventivas a partir del estudio de la realidad, análisis de las actuaciones que se están realizando, de los recursos existentes.

RECURSOS HUMANOS Y COSTE

Recursos humanos: Personal que atiende la Oficina de Atención al Inmigrante:

- Dos abogadas ( en turno de mañana y tarde) vinculadas al Colegio de Abogados de Oviedo, que presta sus servicios en virtud de convenio firmado entre el citado Colegio de Abogados y el Ayuntamiento de Oviedo.

- Un Trabajador Social.- Una Psicóloga (forma parte de un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Oviedo y

Cruz Roja).- Un Ordenanza- Una Auxiliar Administrativo.


MADRID

Centro de Acogida para Inmigrantes:Casa de Campo

Normalización en el acceso a los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileñaFundamentación:

Uno de los objetivos del Plan Madrid es conseguir un acceso normalizado a los recursos generales por parte de la población inmigrante que demanda atención social.

Sin embargo, para que esto sea posible en algunas circunstancias deben ponerse en marcha, como paso previo, actuaciones específicas. Una de estas circunstancias es la carencia temporal de alojamiento, motivada por situaciones de emergencia social, o bien, debido a precariedad económica.

Para dar respuesta a estas situaciones, el Área de Servicios Sociales puso en marcha en julio de 2001, un Centro de Acogida para inmigrantes extranjeros en situación de carencia de alojamiento, situado en la Casa de Campo.

Si bien este centro cuenta en 2005 con 60 plazas para hombres y mujeres que estén solos, y al objeto de adecuarse a la nueva realidad, se abrirán nuevas plazas para familias.

DEFINICIÓN

Equipamiento integrado en la red básica de Servicios Sociales y dirigido a cubrir las prestaciones básicas de alojamiento, manutención, orientación/información y acompañamiento social, así como deriva-ciones a los dispositivos especializados de personas que carecen de alojamiento y en situación de emergen-cia social

OBJETIVOS


Este dispositivo tiene los siguientes objetivos:•Garantizar las prestaciones sociales básicas de la población inmigrante en situación de ausencia temporal de alojamiento.•Procurar el acompañamiento social mediante actuaciones que eviten los procesos de marginación.•Derivar y actuar de manera coordinada con la red de atención a inmigrantes extranjeros, especialmente con los equipamientos previstos en el Plan Regional para la Inmigración, con el fin de que dichos recursos procuren las prestaciones y programas de intervención específica requeridos.•Actuar en coordinación con los Servicios Sociales Generales, complementando su actuación, para situaciones de acogida temporal transitoria

TIPO DE PROYECTO

Este centro de acogida forma parte de los “Programas específicos de incorporación en la sociedad madrileña” que se encuadran dentro de la meta que defiende la “Normalización en el acceso a recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña”.

Al igual que el resto de los programas específicos sus actuaciones van dirigidas a sentar las bases más elementales para la convivencia social e intercultural a través de favorecer el acceso a recursos esenciales a personas que se encuentran en situaciones de emergencia.

Trabaja, pues, por la igualdad, una de las condiciones fundamentales para que la convivencia social intercultural exista y sea posible.

Este centro de acogida, como indican sus objetivos, basa su trabajo en la transversalidad,para poder atender a todas las dimensiones de la problemática de la población con la que trabaja, y la coordinación con los Servicios Sociales y demás dispositivos relevantes para conseguir la integración de estas personas.

De modo que en la realización de este proyecto tienen un papel de especial relevancia losprincipios de articulación entre normalización y especificidad, igualdad, multidimensionalidad, respeto a los derechos humanos, inclusión social, compromiso social, prevención, responsabilidad pública, corresponsabilidad, y coordinación.COLECTIVO DE ATENCIÓN: Inmigrantes extranjeros en situación de carencia temporal de alojamiento.DURACIÓN: Desde el 3er Trimestre de 2001.


ZARAGOZAOrganismo promotor:

Ayuntamiento de Zaragoza

PLAN INTEGRAL PARA EL CENTRO HISTÓRICO. AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZADescripción del proyecto:

El Centro Histórico de Zaragoza (Casco Romano), que tradicionalmente ha albergado la mayoría de los monumentos y el comercio de la ciudad, se ha sumergido, a lo largo de las últimas décadas, en un progresivo deterioro medioambiental y socioeconómico, convirtiéndose en una de las zonas del municipio donde se dan los mayores problemas de deterioro urbano, infravivienda, pero, vivienda abandonada, población excluida y marginada, drogadicción, envejecimiento de la población y bajo nivel educativo.

Partiendo de esta situación surge este plan, cofinanciado por la Unión Europea, a través de laIniciativa Comunitaria URBAN, y el Ayuntamiento de Zaragoza, cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los residentes creando las condiciones sociales y urbanísticas que atraigan la iniciativa privada

Objetivos:

*Mantener la población existente y atraer a nuevos contingentes.*Reforzar la cohesión social con la participación de la comunidad en la solución de los problemas existentes.*Mejorar las condiciones de cualificación laboral de los habitantes más desfavorecidos.*Mantener las actividades económicas existentes potenciándolas y facilitar la implantación de otras nuevas.*Mantener las señas de identidad del Centro desde el punto de vista histórico y morfológico rehabilitando su patrimonio arquitectónico y popular.


*Mejorar el nivel de equipamientos, comunicaciones, servicios e infraestructuras.*Potenciar la función del Casco Histórico como centro de la ciudad.*Facilitar el acceso a la vivienda.

Colectivo Beneficiario:

Población excluida y marginada del Casco Histórico

Resultados:

Con la realización del Plan Integral se ha conseguido:Creación de la Coordinadora de Desarrollo Comunitario que agrupa a 34 asociaciones y delConsejo Sectorial que es el órgano de participación social del plan.Puesta en funcionamiento de ocho centros de formación ocupacional gestionados porONG’S y de una Escuela-Taller de formación en oficios de la construcción para jóvenes entre 16-25 años.*Formación de 50 empleos para excluidos que realizan trabajos de mejora de la escena urbana.*Recuperación de la monumentalidad y desarrollo turístico del Casco Romano.*Mejora de los Servicios Sociales que llevan a cabo medidas de protección social.*Apertura de 2 Centros de información y prevención del SIDA y atención a prostitutas, y del Centro “Casa de las Culturas” orientado a la integración de inmigrantes.*Renovación del 40% de las redes de abastecimiento y vertido de aguas residuales.*Construcción de 394 viviendas de promoción pública con alquiler subvencionado a familias de

bajos ingresos, y concesión de 290 ayudas económicas para la rehabilitación de viviendas privadas

RECURSOSLa inversión total para 1997/2004 será de 20.758.900 pts:.- Ayto de Zaragoza: 9.016.490 ptas.- URBAN: 3.378.140 ptas.- Otros instituciones: 8.364.270 ptas

ORIGEN DE LA INFORMACIÓNDesde la coordinación fuentes secundarias


PLANES DE RECEPCIÓN Y ACOGIDA MUNICIPALES (PRAM) LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD:

País: España

Provincia: Barcelona

Municipio: Barcelona

Tamaño de población: 5.309.404 (Provincia de Barcelona)Fuente: Instituto Nacional de Estadística; Cifras oficiales de población: Padrón municipal 2006


Diputación de Barcelona. Área de Igualdad y Ciudadanía. Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía.

PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Teresa Llorens Carbonell

Cargo/ocupación: Jefa del Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía

Dirección: Travessera de les Corts, 131-159. Recinte de la Maternitat. Pavelló Mestral

Provincia: Barcelona C.P.: 08028 País: España


Teléfono: 93.402.27.13 Fax: 93.402.27.14

E-Mail: [email protected]


Fecha de inicio: 2004

Fecha de finalización: continúa en curso

Otras fechas de interés:


DESCRIPCIÓN:


La incorporación de nuevos ciudadanos y ciudadanas, fruto de los nuevos procesos migratorios, está contribuyendo de forma decisiva a transformar la realidad social de los municipios, dotándolos día a día de mayor diversidad social y cultural. Hoy por hoy, en los municipios de la provincia de Barcelona, conviven vecinos y vecinas de muy diversas nacionalidades, enriqueciendo así el patrimonio cultural de nuestras ciudades y pueblos: diversas lenguas, aumento del cultos religiosos y del patrimonio festivo.

El papel del municipio es fundamental a la hora de asegurar y potenciar la integración de las personas que se instalan de nuevo en el municipio. Y, en este sentido, la administración local, por su cercanía y proximidad a los ciudadanos, es quién mejor puede desarrollar políticas de acogida que contribuyan a potenciar la convivencia entre ciudadanos, y al mismo tiempo favorezcan la cohesión social en el municipio.

En este marco, la Diputación de Barcelona, como administración de segundo grado, orienta su trabajo a asesorar y aportar recursos técnicos y económicos a los ayuntamientos de la provincia de Barcelona para desarrollar las políticas de ciudadanía, es decir aquellas políticas que favorezcan la convivencia, la cohesión social y la igualdad de oportunidades. Y por ello desarrollamos algunos programas como: planes integrales de ciudadanía, programas de recepción y acogida (PRAM), de mediación, civismo, formación …


Un Plan de Recepción y Acogida Municipal (PRAM) es un dispositivo organizativo que pretende promover, estructurar y organizar los servicios públicos en el ámbito local para hacer frente al reto que supone la llegada de personas inmigradas en los municipios. La Diputación de Barcelona a través del Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía, ofrece asesoramiento y soporte técnico a los ayuntamientos de la provincia de Barcelona para elaborar los PRAMs.

Objetivos:

1. Promover la adecuación de servicios y recursos municipales existentes a las nuevas necesidades.2. Estimular la creación de redes de atención globales, integradas por diferentes agentes sociales e

institucionales implicados en el servicio y la promoción de personas recién llegadas.3. Facilitar el conocimiento del fenómeno migratorio al municipio, y ayudar a adecuar su gestión.

Estrategias:

Los ayuntamientos con la finalidad de cumplir con los objetivos, anteriormente enumerados, deberán:

-Asumir un elevado grado de implicación en la elaboración del plan de recepción y acogida municipal. Así, como designar referentes políticos y técnicos de la acción.

-Conocer las características sociodemográficas del municipio.


Por parte del Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía, las estrategias de actuación vendrán establecidas según las características del municipio:

- Número de habitantes - Organización y estructura municipal- Grado de complejidad de los recursos de atención existentes en el municipio - Red de asociaciones y entidades ciudadanas

Organización:

Desde el Servicio se les proporciona apoyo, asesoramiento técnico y financiación para la realización de programas de recepción y acogida.

El sistema organizativo entre los diferentes servicios municipales sigue una metodología participativa y transversal.


Los Ayuntamientos interesados deben adquirir los siguientes compromisos para adherirse al programa de asesoramiento y soporte técnico en PRAMs:

- Nombrar un referente político y un referente técnico, que realizarán la función de interlocución con el Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía de la Diputación de Barcelona.

- Asumir el liderazgo en el diseño y ejecución de los programas y acciones generadas por los dispositivos de recepción y acogida.

- Facilitar los datos sociodemográficos del municipio.

- Proporcionar toda la documentación e información necesaria para elaborar instrumentos de estudio tales como programas, evaluaciones, estudios organizativos, de servicios, etc.

La metodología de trabajo utilizada, por parte del Servicio de Diversidad y Ciudadanía se basa en:

- Recogida de documentación del propio municipio.- Entrevistas con referentes municipales (políticos y técnicos) y con técnicos/as responsables de

áreas/servicios.- Organización de reuniones y espacios de trabajo grupales (tanto a nivel técnico como político), en

función de un plan de trabajo adaptado a las características y necesidades del ayuntamiento. Consultar a nivel asociativo, entidades ciudadanas, ONGs, etc.


Las tareas de difusión y comunicación corresponden a los ayuntamientos. Estos hacen difusión de la elaboración del plan, con la finalidad de implicar a los agentes sociales.


Situación posterior al desarrollo de la actuación (Perspectivas a corto, mediano y largo plazo):

Generar escenarios positivos de acceso y utilización de los servicios públicos, desarrollando un modelo de ciudad que responda a las necesidades de la ciudadanía, alcanzando un buen nivel de convivencia y participación, tanto por parte de la ciudadanía como de las administraciones, entidades y agentes sociales.

Plantear propuestas de actuación para mejorar la atención a la población recién llegada al municipio y potenciar su autonomía.


Planes de Recepción y Acogida Municipales (PRAM) realizados hasta el momento: 32 ayuntamientos, 2 consejos comarcales y 2 consorcios intermunicipales.


LECCIONES APRENDIDAS (Opcional)

Puntos Fuertes (Fortalezas y Oportunidades):1. Justificación del programa (dar respuestas a necesidades concretas)2. Trabajar de forma dinámica –interna y externa-.3. Marco generador de elementos de innovación4. Carácter normalizado5. Acogida desde los ayuntamientos6. El programa favorece la autonomía personal.

Puntos Débiles (Debilidades y amenazas): 1. Comporta una cierta dificultad para establecer sistemas de indicadores de evaluación. 2. Los resultados que derivan del PRAM son percibidos a largo plazo y esto dificulta su ejecución 3. Implica un nivel de coordinación institucional importante


IMPACTO (Opcional)


1. Permite tener información rápida y objetiva de cómo se manifiesta el fenómeno migratorio en el municipio y ayuda a tomar decisiones.

2. Potencia la transversabilidad y la coordinación entre les diversas áreas municipales.3. Ubica de manera sistemática las necesidades; déficit organizativo.

Ayuda a ver la necesidad de potenciar la convivencia ciudadana.

ASOCIACIÓN (Actores Implicados)


1. Técnicos y responsables políticos municipales. 2. Entidades y asociaciones del municipio. 3. Otras administraciones públicas: Generalitat, Diputación, Gobierno central. SOSTENIBILIDAD del proceso (opcional) Cambios duraderos conseguidos (legislativos, normativos, de gestión, etc.):

FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD/Población Inmigrante (Opcional)

Aspectos conseguidos en:

1. Políticas proactivas respecto a la recepción y acogida de personas recién llegadas 2. Dimensión relacional comunitaria (relación ayuntamientos-comunidad) 3. Aumento del tejido asociativo 4. Apuesta por la convivencia en el municipio.ASOCIACIÓN: Actores Implicad


GGGÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL (Opcional) Aspectos considerados:

a. Dimensión de género: se sitúa como uno de los factores más importantes durante todo el proceso de acogida

b. La relación inmigrante-género ilustra las desigualdades sociales y hace necesario incorporar la perspectiva de género en las políticas.

INNOVACIÓN Y POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIAPrincipales aspectos en cuanto a innovación y potencial de transferencia:

1.2. 3.

RECURSOS HUMANOSCOSTE Y FINANCIACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Recursos humanos: Nota: En este apartado no hacemos referencia al posible gasto que un Plan de Recepción y Acogida

Municipal supone a un ayuntamiento.

Para los programas de asesoramiento y soporte contamos con responsables y técnicos/as del Servicio de Políticas de Diversidad y Ciudadanía. Y también, con el apoyo, por parte de agentes externos, que asesoran y realizan auditorias.

Importe total de las inversiones (En Euros, en dólares) (opcional):

- Dependerá de cada municipio- Los municipios pueden optar a recursos económicos facilitados por el Servicio de Políticas

de Diversidad y Ciudadanía: Red Barcelona Municipios de Calidad.


1.2.3.

NORMAS BÁSICAS PARA RELLENAR LAS FICHAS

Escribir con letra clara. (español, portugués o francés) Ajustarse, en lo posible, a los espacios previstos en la ficha, sintetizando lo más posible la

información. En caso necesario pueden utilizarse hojas adicionales.



Puede enviarse documentación adicional sobre la actuación descrita. Utilizar, en lo posible, vías rápidas de comunicación (E-Mail, Fax, etc.) Los procesadores de texto que pueden utilizarse son: WORD, versiones 6 o superiores, para PC

Programa de Atención a Inmigrantes.


País: EspañaProvincia: GranadaMunicipio: Granada Tamaño de población: 237929 (Fuente: Instituto estadística Andalucía)


Gabinete de planificación, Evaluación y Estudios .Área de atención a la familia, Bienestar social, Juventud e Igualdad. Ayuntamiento de Granada.

PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Gabriel Martinez MartinezCargo/ocupación: Jefe del Gabinete de Planificación, Evaluación y Estudios Dirección: Complejo Administrativo Los Mondragones Edif. E Avda Fuerzas Armadas S /N Provincia: Granada C.P.: 18014 País:España Teléfono: 958248118 Fax: 958246920 E-Mail: [email protected]


Fecha de inicio: Año 2001

Fecha de finalización: continúa en curso


DESCRIPCIÓNSituación anterior al desarrollo de la actuación (Características del poder local, Contexto

político):

El fenómeno de la inmigración conlleva en Granada los mismos o parecidos problemas para los in-migrantes que en el resto de España: - inseguridad jurídica

- trabas para la regularización - precariedad económica


- problemas para conseguir vivienda - cierto grado de rechazo social tanto a los adultos como a sus hijos dificultades de inserción laboral en los casos en los que no se cumplen los requisitos legales. - intentos de explotación laboral

- dificultades de inserción social debidos a problemas de comunicación - dificultades de la propia administración local para cuantificar el fenómeno de la inmigración.

Quizás sea en el ámbito de los servicios sociales donde más genuinamente tiene que intervenir el municipio ya que los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales (tanto a los generales y básicos como a los específicos) en las mismas condiciones que los españoles mientras que los extranjeros (incluso en situación de irregularidad administrativa) tienen derecho a los servicios y presta-ciones sociales básicos. Por tanto, los Ayuntamientos con más de veinte mil habitantes, entre los que se en-cuentra el Ayuntamiento de Granada, deben establecer entre sus previsiones las relativas a la atención so-cial de inmigrantes, cuya presencia está siendo más numerosa en estos últimos años.


Servicio de atención al inmigrante: Un equipo multidisciplinar formado por un asesor jurídico, un mediador intercultural y dos trabajadores sociales se encargarán de ofrecer a los inmigrantes residentes en Granada servicios de información, de asesoría jurídica, traducción, aval de vivienda, realización de infor-mes de arraigo y reagrupamiento, mediación e interpretación con el objetivo de facilitar la integración so-cial de este colectivo. La atención se dispensará preferentemente, a quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad o con alto riesgo de exclusión social.

Mediante el Consejo Municipal de inmigración se favorecerá la participación de la iniciativa social y finalmente, mediante la campaña de sensibilización se intentará llegar a toda la población granadina con la intención de romper estereotipos y prejuicios.

Objetivos:

El objetivo general es ffacilitar la integración social y personal de la población inmigrante, como sujetos de derechos y deberes, en la sociedad granadina, articulando los recursos que favorezcan dicha integración.

Objetivos específicos:

- La coordinación de las distintas Administraciones Públicas competentes en la materia con sede en la capital con las entidades públicas y privadas comprometidas en el fenómeno migratorio.- Garantizar la no discriminación de los inmigrantes en el acceso a las prestaciones sociales, inde-pendientemente de su “status jurídico”.- Mejorar las condiciones de alojamiento de la población inmigrante en la capital.- Facilitar la inserción socio laboral mediante la interpretación, la mediación intercultural y el aseso-ramiento jurídico, entre otros servicios.- La sensibilización y concienciación sociales, mediante campañas de prevención de la discrimina-

ción.

Actuaciones:

A) Servicio de Atención a inmigrantes:


- Servicio de Información y Asesoría jurídica: Información, orientación y asesoramiento a los inmi-grantes en materia laboral, jurídica, de vivienda, social y educativa. - Servicio de mediación social e intercultural: Potenciación de la participación social y el asociacio-nismo de los inmigrantes. Mediación social. - Facilitación de la reagrupación familiar mediante la emisión de los informes preceptivos. El regla-mento de la LO 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España: Art. 39 El extranjero resi-dente tiene derecho reagrupar con él en España a los siguientes familiares a) el cónyuge del residente, siem-pre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley (...). b) Los hijos del residente y del cónyuge, incluidos los adoptados, siempre que sean menores de dieciocho años o estén incapacitados, de conformidad con la ley española o su Ley personal y no se encuen-tren casados. (...) c) Los menores de dieciocho años o incapaces cuando el residente extranjero sea su repre-sentante legal. d) Los ascendientes del reagrupante o su cónyuge cuando estén a su cargo y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en España.e) Se entenderá que los familiares están a cargo del reagrupante cuando acredite que al menos durante el último año de su residencia en España ha transferido fondos o soportado gastos de su familiar en una proporción que le permita inferir una dependen-cia económica efectiva.

-Realización informes de arraigo social en los casos necesarios como requisito para la estancia legal en nuestro país. En el marco del procedimiento para la tramitación de una autorización de residencia tempo-ral por razones de arraigo de acuerdo con lo previsto en el art 45.2B) y el 46.2C) del reglamento de la ley orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social aprobado por RD 2393/04 el Ayuntamiento en el que tiene su domicilio habitual el inmigrante elaborará el informe municipal de inserción social. En dicho informe se valorará : el tiempo de permanencia en España, medios de vida con los que cuenta, grado de conocimiento de la lengua castellana, grado de inserción en las redes sociales del entorno, programas educativos o de formación laboral en los que haya participado el o sus fa-miliares más directos y finalmente otras circunstancias de interés.

-Servicio de traducción: Servicio de traducción a los inmigrantes que no conocen nuestro idioma, en el uso de los servicios municipales. Hay una necesidad básica y casi se puede decir que es una condición “sine qua non” para poder hacer mediación intercultural, asesoramiento jurídico y cualquier otra ayuda diri-gida a este colectivo, se trata de la comunicación. Especialmente para aquellos que están recién llegados, el acceder a determinados recursos (acogida, salud, seguridad, etc.) puede resultar un problema importante hasta el punto de no utilizarlos por desconocimiento de su forma de acceso o por desconfianza a las institu -ciones. Por otro lado, la propia administración puede necesitar conocer esos idiomas para favorecer la inte-gración social de los inmigrantes y cumplir con la legalidad en lo que se refiere a contrataciones de perso-nal laboral. B) Alojamiento temporal en albergue municipal para inmigrantes sin hogar: Consiste en la prestación de alojamiento, alimentación, higiene corporal, y vestuario, así como la atención de las problemáticas de aquellas personas que no tienen medios económicos y que están en Granada de paso por el motivo que sea. Apoyo a la obtención de vivienda en alquiler mediante aval. (Desarrollado en otra ficha) Con el objeto de facilitar a los inmigrantes el acceso a vivienda de alquiler, y en condiciones dignas y desde un enfoque de corresponsabilización, se crea este recurso para garantizar a los propietarios de las viviendas que en caso de que los inmigrantes no hagan frente a los gastos derivados del alquiler será el Ayuntamiento el que res-ponda. Este apoyo se realiza con la colaboración de una ONG

C) Consejo Municipal de Inmigración: Es el órgano máximo de participación democrática de las personas y/o entidades que, por cualquier circunstancia, estén relacionadas con el ámbito de la Inmigración en


Granada. Tendrá por objeto la elaboración de estudios, informes y propuestas encaminadas a las actuaciones municipales en materia de inmigración y extranjería.D) Producción y difusión de campaña publicitaria en medios de comunicación local, a través de spot en TV, cuñas en Radio, anuncios en prensas, y carteles en mupis de las paradas de autobús: El fin de la campaña es sensibilizar a la sociedad granadina sobre la situación que viven los inmigrantes en nuestra ciudad. Sin considerar a los inmigrantes como un grupo aislado al que hay que integrar sino partiendo de la multiculturalidad, donde el inmigrante es un elemento más de la comunidad. La convivencia con inmigran-tes no es más problemática que con otras personas o grupos sociales. Depende del azar que los miembros de una comunidad de vecinos vivan en más o menos armonía.

Estrategias:

La puesta en marcha de estos servicios intentan sobre todo:• Evitar la estigmatización por la creación de recursos específicos (vivienda, ayudas económicas,

etc.).• Facilitar el acceso a los recursos sociales independientemente del status jurídico.• Coordinación entre instituciones públicas e iniciativa social

Organización:

El servicio de atención a inmigrantes está compuesto por un asesor jurídico, un mediador intercultu-ral, dos trabajadores sociales con las funciones propias de cada profesional y especialmente la coordinación de las prestaciones complementarias que se establezcan.

El asesor jurídico se encarga de proporcionar información sobre los derechos de que disponen los inmi-grantes en todo aquello que esté relacionado con la inmigración, asesorar para la realización de gestiones orientadas a la regularización, hacer gestiones de apoyo a la regularización, asesoramiento para la coordina-ción interinstitucional en materia de extranjería, etc.

El mediador intercultural se encarga de facilitar la inserción social y laboral en aquellos casos en los que se requiera una intermediación directa entre inmigrante y un tercero (empresarios, administración, vecinos, etc.) para prevenir conflictos sociales de tipo racista o xenófobo. También fomentar el asociacio-nismo y la participación de los inmigrantes en los asuntos de la ciudad.

Los trabajadores sociales se encargan de la realización de informes de arraigo y de habitabilidad, és-tos últimos como requisito previo para la reagrupación familiar, gestión de ayudas, derivaciones a otros re-cursos etc.

Desde el Gabinete de Planificación, Estudios del Área de Atención a la familia, Bienestar Social se coordina el Consejo Municipal de Inmigración y la campaña de sensibilización.


Criterios de selección de destinatarios (varían según los servicios o actuaciones):A) Servicio de Atención a inmigrantes:

Cualquier persona inmigrante que necesite usar los servicios de información y asesoría jurídica, me-diación social e intercultural, e informes para reagrupación familiar, informes de arraigo etc.


- Servicio de traducción mediante convenio con ONG o contrato con empresa: Inmigrantes que no ha-blen español y necesiten usar cualquier servicio municipalB) Alojamiento temporal en albergue municipal para inmigrantes sin hogar.

Inmigrantes sin hogar.C) Apoyo a la obtención de vivienda en alquiler mediante aval: Inmigrantes que tienen dificultades para que les alquilen vivienda en Granada por comportamientos discriminatorios, aún teniendo medios económi-cos para ello.D) Campaña de sensibilización: Toda la población granadina.

E) Consejo municipal de inmigración: -. Podrán formar parte del Consejo Municipal de Inmigración las asociaciones de inmigrantes y todas aquellas que tengan recogidos estatutariamente entre sus fines el apoyo a la integración social de los inmigrantes.Con objeto de estimular la creación y participación de las asociaciones de inmigrantes se establecen las siguientes proporciones en la composición de la asamblea del Consejo:a) Asociaciones y entidades sociales de Inmigrantes en una proporción no inferior al 60%.b) Las asociaciones y entidades sociales específicas relacionadas con Inmigración en una proporción no superior al 40%.2. Las asociaciones y entidades que formen parte del Consejo deberán tener sede o delegación en la ciudad de Granada.


La existencia del Servicio de atención a inmigrantes se ha difundido entre todos los centros de servicios municipales, asociaciones etc. La campaña de sensibilización a través de los medios de comunicación locales y mupis de la ciudad. El Consejo de inmigración a todas las asociaciones de y para inmigrantes.

Situación posterior al desarrollo de la actuación (Perspectivas a corto, mediano y largo plazo):

De la experiencia de años anteriores podemos destacar:- las principales consultas realizadas en el servicio de asesoría jurídica están relacionadas con:

nacionalidad, visado, seguridad social y trabajo, matrimonio, reagrupación familiar, reanudación permiso residencia, expulsión etc.

- Mediación intercultural : las principales actuaciones han sido de información /orientación sobre recursos sociales, de empleo, económicos, sanitarios, de vivienda, de regulación etc. así como derivaciones a centros municipales de servicios sociales, oficinas de colocación, ONGS etc. Servicio de traducción: gestión del servicio de traducción e interpretación, posibilitando el entendimiento y la comunicación entre la población inmigrante y los profesionales dedicados a la atención al público. Finalmente actuaciones de mediación procurando facilitar la comunicación entre la población autóctona y la inmigrante favoreciendo la integración intercultural.

- En el campo del Trabajo social las principales actuaciones han sido: valoración de la situación de la vivienda y emisión del correspondiente informe de habitabilidad como requisito al ejercicio del derecho a la reagrupación familiar de inmigrantes. Valoración del arraigo social del inmigrante como requisito a su estancia legal en el país. Gestión del servicio de Aval de vivienda. Derivaciones al Centro de atención social al transeúnte y otros servicios.


- En relación al Consejo Municipal de Inmigración, señalar que actualmente forman parte de él 12 asociaciones relacionadas con el tema de la inmigración.

- De la última Campaña de sensibilización desarrollada “ Aquí si hay quien viva”: Cartelería: difu-sión masiva de la campaña a través de diferentes soportes y lugares, incidiendo especialmente en comunidades de vecinos, autobuses urbanos, mupis, medios de comunicación. Mesa redonda: me-diante un encuentro que sirva de foro de debate y reflexión relacionado con el tema de la campaña. Medios de comunicación: Presentación de la campaña ante los medios de comunicación para ofrecer información de las distintas actividades organizadas al respecto. Creación de una página Web para facilitar el acceso a la información relacionada con el tema de la campaña conteniendo información sobre la misma, un foro donde los internautas puedan dejar huella de sus experiencias, información sobre derechos y deberes que deben cumplir los inmigrantes como inquilinos y un directorio de asociaciones y administraciones de ayuda. Juego “Aquí SÍ hay quien viva”: creación de un juego que permita facilitar las relaciones entre los miembros de la comunidad y que, a la vez, fomente la sensibilización hacia los inmigrantes. Colaboración con Colegio Oficial de Administradores de Fin-cas dado que sus miembros son los que trabajan directamente con las comunidades de vecinos, in-tentando que sus colegiados lleven el objetivo de la campaña a las comunidades de vecinos y que se cree un censo de viviendas con opción a ser alquiladas a inmigrantes.


LECCIONES APRENDIDAS (opcional)


-El servicio tiene un carácter normalizado y preventivo.-Implica un elevado nivel de coordinación con asociaciones, otras Áreas del Ayuntamiento, otras Áreas externas.-Implica a toda la población granadina.-El tema de la inmigración se convierte en transversal en las demás Áreas del Ayuntamiento.

Puntos Débiles (Debilidades y amenazas): -En relación a la evaluación destacar que algunos de los resultados esperados serán percibidos a

largo plazo (Ej. campaña de sensibilización) -El mismo hecho de implicar un nivel alto de coordinación.


IMPACTO (opcional)

Mejoras conseguidas en:-Integración de los inmigrantes en la ciudad.-Participación de la población inmigrante.-Aumento del tejido asociativo relacionado con la inmigración.


-Población granadina sensibilizada con las problemáticas sufridas por los inmigrantes.-Conocimiento por parte de la municipalidad de las principales problemáticas que presenta la

población inmigrante que trata de instalarse en nuestra ciudad.

ASOCIACIÓN: Actores Implicados -Un asesor jurídico.

-Un mediador sociocultural.-Dos trabajadores sociales.-Técnicos del Área de atención a la familia, Bienestar Social.-Técnicos y voluntarios de las asociaciones implicadas en el desarrollo del proyecto Aval de

vivienda y Traducción...-Toda la población granadina.-Asociaciones de inmigrantes y para inmigrantes.

SOSTENIBILIDAD del proceso (opcional) Cambios duraderos conseguidos (legislativos, normativos, de gestión, etc.):

FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD /Población Inmigrante (opcional)

Aspectos conseguidos en:

GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL (opcional)

Según los datos del Padrón Municipal el porcentaje de “extranjeras” que viven en Granada es del 49 % correspondiente a 5 232 mujeres inmigrantes. Prácticamente la mitad del total de la población extranjera empadronada. No sólo por ello sino por la fuerte implicación de las mujeres en el movimiento asociativo de inmigrantes, así como por las múltiples actividades que desarrollan las mujeres inmigrantes, es previsible que los servicios ofertados tengan un impacto positivo entre la población femenina y suponga una revalorización del papel de la mujer tanto entre la población inmigrante como en el conjunto de la sociedad granadina.

INNOVACIÓN Y POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA


1.2. 3.



Recursos humanos: Un asesor jurídico, técnicos del Área de atención a la familia, Bienestar Social, dos trabajadores sociales, un mediador sociocultural.


.


1.2.3.

NORMAS BÁSICAS PARA RELLENAR LAS FICHAS

Escribir con letra clara. (español, portugués o francés) Ajustarse, en lo posible, a los espacios previstos en la ficha, sintetizando lo más posible la información.

En caso necesario pueden utilizarse hojas adicionales. Puede enviarse documentación adicional sobre la actuación descrita. Utilizar, en lo posible, vías rápidas de comunicación (E-Mail, Fax, etc.) Los procesadores de texto que pueden utilizarse son: WORD, versiones 6 o superiores, para PC

AVAL DE VIVIENDA


País: España

Provincia: Granada

Municipio: Granada

Tamaño de población: 237929 htes (año 2006 Fuente: Instituto estadística Andalucía)




Área de atención a la familia, Bienestar Social, Juventud e Igualdad. Gabinete de planificación, evaluación y estudios. Excmo Ayuntamiento de Granada.

PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Gabriel Martinez Martinez

Cargo/ocupación: Jefe Gabinete Planificación. Área atención a la familia, Bienestar Social.

Dirección: Complejo administrativo Los Mondragones Edificio E . Avda Fuerzas Armadas s/n . Provincia: Granada C.P.: 18014 País: España Teléfono: 958248118 Fax:958246920 E-Mail: [email protected]


Fecha de inicio: Enero 2001

Fecha de finalización: En curso



DESCRIPCIÓN


La población española (y la granadina por extensión) según los últimos estudios, es reticente a alquilar viviendas a los inmigrantes y otros grupos en riesgo de exclusión. Además la mayoría de las viviendas que se les alquilan no reúnen en muchos casos unas mínimas condiciones de habitabilidad: suelen estar mal acondicionadas, son excesivamente pequeñas, destartaladas como sus muebles, con humedades, etc.


Objetivos1.- Facilitar las condiciones para la consecución de viviendas en alquiler a aquellos inmigrantes que se enfrentan a trabas y dificultades por prejuicios étnicos o sociales.2.- Garantizar unas mínimas condiciones de habitabilidad y de calidad de la vivienda a la que se

accede.3.- Evitar las situaciones de hacinamiento y subarriendo.

Estrategias:

El Aval de viviendas se constituye como un recurso que facilita al inmigrante el acceso a vivienda de alquiler pero desde un enfoque de corresponsabilización, garantizando a los propietarios de las viviendas que en caso de que los arrendatarios no hagan frente a los gastos derivados del alquiler, la Asociación S.O-.S. RACISMO asumirá el pago de las cantidades debidas. Resolver correctamente, y desde el primer momento, el problema del alojamiento de los inmigrantes, es una de las claves para su integración en la sociedad de acogida. Dejar que esto lo resuelva el mercado es asegurar la formación de "ghettos" en las zonas más degradadas de la ciudad y dejar además la puerta abierta a todo tipo de situaciones abusivas y discriminatorias.

Organización:

El Excmo Ayuntamiento de Granada realiza este apoyo con la colaboración de la ONG Sos Racismo. A efectos de seguimiento y evaluación de dicho Convenio se constituye una Comisión Paritaria

integrada por miembros del Ayuntamiento y de la asociación, correspondiéndole:- La vigilancia de la puesta en práctica del convenio así como su posible mejora.- Resolver las cuestiones incidentales que se planteen en ejecución.- Evaluar el desarrollo y resultados.



En los centros municipales de servicios sociales, se recepciona, analiza y valora la demanda. Desde allí se deriva a la organización encargada de gestionar el servicio. A partir de ahí se desarrollan las actua -ciones de Mediación e implementación del aval: - mediación entre propietarios de viviendas y demandan-tes del aval de vivienda. - implementación del aval de vivienda - registro de las demandas - registro de ava -les implementados. Seguimiento y evaluación : - reuniones de seguimiento y coordinación - evalua-ción de las actuaciones realizadas .- memoria final. En cuanto a los requisitos de participación: - Inmigran-tes empadronados en Granada capital.- Inmigrantes que encuentran trabas y dificultades por cuestiones eco-nómicas o por prejuicios étnicos para alquilar una vivienda.- Todos los usuarios serán derivados por los Servicios Sociales Comunitarios.- Deben tener ingresos suficientes.- El futuro inquilino debe haber locali-zado una o varias viviendas en alquiler y conocer lo más exactamente posible las condiciones tanto econó-micas como de habitabilidad de las mismas.


El Ayuntamiento se compromete a difundir la creación del Sistema de Aval de Vivienda a través de sus Centros Municipales de Servicios Sociales, así como de cualesquiera otros centros, dependencias municipales o sistemas informativos.


Perspectivas a corto, medio y largo plazo.

Con la puesta en marcha del programa se intenta intervenir en las siguientes problemáticas detectadas:

- El estado de las viviendas que se alquilan a los inmigrantes: la mayoría presentan déficit en cuanto a higiene, mobiliario etc

- El mayor porcentaje de las viviendas que se ofertan para alquiler están circunscritas a la zona cen-tral y periférica, con el riesgo que ello implica de formación de ghettos.

- Hacinamiento: la mayoría de los inmigrantes viven en pisos con un número elevado de compatrio-tas.

- Por término medio , por las mismas viviendas, los inmigrantes pagan más que los autóctonos.


GUIA DE BUENAS PRACTICAS PARA LA INTEGRACION SOCIAL DE LOS INMIGRANTES

Proyecto Urb-al: “Integración social de los inmigrantes en la ciudad como forma de combate de la pobreza”

LECCIONES APRENDIDAS (opcional)


-En la mayoría de los casos presentados no hace falta poner en marcha el aval económico, resolviéndose el problema de la búsqueda de vivienda con actuaciones de mediación por parte del personal de la asociación entre arrendadores y arredantarios.

Puntos Débiles (Debilidades y amenazas):

1. Debido a la carestía de la vivienda en la ciudad y la escasa oferta, en la mayoría de las ocasiones hay que salir fuera del municipio para encontrar la vivienda adecuada. 2. La gente aún es reticente a alquilar su vivienda a inmigrantes, por lo que no resulta fácil la provisión de una bolsa de viviendas.


IMPACTO (opcional)

-Con el desarrollo del programa podemos tener información objetiva de las problemáticas con las que se encuentran los inmigrantes que quieren vivir en la ciudad a la hora de alquilar inmuebles.ASOCIACIÓN: Actores Implicados


- Técnicos del Área de atención a la familia y bienestar social del Ayuntamiento de Granada.- Miembros y voluntarios de la asociación SOS Racismo.- Técnicos de los distintos centros municipales de servicios sociales.-Personas que ofertan viviendas en alquiler.

SOSTENIBILIDAD del proceso (opcional)

Cambios duraderos conseguidos (legislativos, normativos, de gestión, etc...):

1. 2. 3.

FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD /Población Inmigrante (opcional)

El hecho de alquilar viviendas a inmigrantes y comprobar que se corren los mismos riesgos que cuando se alquilan a personas autóctonas hace que se rompan muchos prejuicios y estereotipos por parte de la población granadina.

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GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL (opcional)

Últimamente estamos asistiendo a una realidad, corroborada en diversos estudios, de femeneización de la pobreza y de la inmigración: cada vez llegan más mujeres inmigrantes a nuestras ciudades, por lo que al hecho de ser mujer se le une el de ser inmigrante y en un porcentaje bastante elevado también carecer de empleo y de los recursos básicos para vivir en un país extranjero incluyendo un hogar donde vivir.

INNOVACIÓN Y POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA


1. Resulta fácil la transferencia a otras ciudades y municipios.


Recursos humanos:

Trabajadores de los Centros municipales de servicios sociales comunitarios. Profesionales y voluntarios de la asociación sin ánimo de lucro SOS Racismo. Profesionales del servicio de atención al inmigrante (SAI) de la ciudad.


El presupuesto (año 2006) asciende a 15.810 € con el siguiente desglose:

Gastos de gestión (personal, local, teléfono, desplazamientos, etc.)... 9.800 €Gastos de difusión del programa ....................................................... 1.928 €Presupuesto específico para avales de vivienda ................................ 7.280 €

TOTAL.......................... 19.008 €


1. Ayuntamiento de Granada: 17104,3

2. ONG Sos racismo: aporta personal contratado y voluntariado y medios materiales necesarios.


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País: Brasil

Provincia:

Municipio: São Paulo

Tamaño de población: estimado 12 milhões de habitantes


PERSONA DE CONTACTO

Nombre y Apellidos: Rosana Magalhães Gaeta

Cargo/ocupación: Assessora técnica projeto imigrantes do Vitalis

irección: Galeria Olido 473, 17º andar

Provincia: C.P.: 01035000 País: Brasil

Teléfono: 00551133347104 00551185043683 Fax:

E-Mail: [email protected]; [email protected]


Fecha de inicio: outubro d e2006

Fecha de finalización: em execução

Otras fechas de interés: lançamento da página web dezembro de 2007


JUSTIFICATIVAA busca pela obtenção de trabalho e melhoria das condições de vida, tem

ocasionado um aumento do fenômeno migratório em todo o mundo. Estima-se que 200 milhões de pessoas estejam nessa situação. A migração envolve quase sempre

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mailto:[email protected]

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um sonho de retorno ao país de origem após um determinado período, levando consigo condições de manter uma vida digna em sua pátria. O histórico de São Paulo está ligado a força do empreendedorismo e a diversidade cultural trazida pelos imigrantes, migrantes e pelos africanos na condição de escravos (até século XIX), trabalhando continuamente na construção da cidade. Hoje com aproximadamente 10 milhões de habitantes, oficialmente, estima-se em 195 mil (IBGE 2000) o número de estrangeiros residentes. Os imigrantes atuais chegam principalmente da África e América Latina em busca de oportunidades de trabalho, na sua maioria trabalham em situação precária em termos de remuneração, carga horária, em condições consideradas indignas pela legislação de nosso país. Sua situação de exclusão passa despercebida pela sociedade e tem como conseqüência, a ausência de políticas públicas e o não preparo dos equipamentos, especialmente de prestação de serviços essenciais como, saúde e educação no atendimento a esta população. O desconhecimento da legislação por parte dos imigrantes e também dos funcionários públicos constroem obstáculos na utilização dos serviços públicos, o que faz com que direitos e garantias individuais não sejam respeitados. As dificuldades decorrentes da: pobreza, precárias condições de trabalho e moradia, diferenças culturais, não domínio da língua portuguesa, falta de documentação e do medo da deportação, gera a formação de guetos, preconceito, discriminação e xenofobia. Com o cenário acima se acentua a violência, inclusive a doméstica e também a ação da criminalidade no controle destas comunidades, isoladas do alcance do Poder Público. No conjunto da municipalidade, os programas para imigrantes existem somente em iniciativas localizadas e focadas em determinadas ações na saúde, educação e organizações não governamentais.


i-migrantes

O “i-migrantes” é fruto da união de dois projetos internacionais que não se “conversavam”:

“Cibernarium/e-solidariedade” com “Integração dos Imigrantes na cidade como forma de combate á pobreza”

Este nascimento só foi possível por que as pessoas que trabalham apóiam e coordenam estes projetos construíram uma rede de escuta e de diálogos e com isto os problemas e necessidades se transformaram em soluções e ações práticas, possíveis e de interesse para todos.

A Comunicação foi a idéia central que possibilitou esta união.

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Comunicação para conviver com outra cultura, para diminuir a saudade da terra natal.Um instrumento de comunicação como apoio para aprendizagem de um novo idioma: o português. Além de muitas informações importantes para a rotina do dia a dia em um outro país.

Justificativa

Considerando os recursos atuais da municipalidade para acesso digital com, a existência de mais de160 telecentros http://www.telecentros.sp.gov.br/index.php totalizando mais de um milhão de pessoas cadastradas para acesso livre nos computadores e cursos de informática todos sob responsabilidade da Prefeitura de São Paulo,

Considerando a existência do projeto Cibernarium em parceria com a União Européia http://cibernarium.prefeitura.sp.gov.br/ e o programa e-solidariedade http://www.projetofabrica.com.br/e_solidariedade/projeto/

Considerando a importância do conhecimento da língua portuguesa, dos recursos públicos existentes, dos direitos e deveres para a convivência, integração, combate á exploração dos imigrantes,

Considerando a necessidade dos imigrantes de comunicação com seu país de origem: a saudade

Considerando o desenvolvimento do projeto da URB AL rede 10 “Integração dos imigrantes na cidade como forma de combate á pobreza” www.urbalinmigracion.org onde a partir dos encontros entre poder público, imigrantes, entidades, entre as cidades sócias, obteve-se informações de necessidades e de caminhos para melhorar o dia a dia dos imigrantes e da própria cidade de São Paulo, a coordenação dos projetos resolve:

Objetivos

1 Construir uma interligação entre diversas áreas de relevância para imigrantes em uma página web.2 Oferecer informações sobre direitos, deveres, serviços básicos, cultura e lazer na cidade de São Paulo.3 Favorecer o encontro dos imigrantes com seus conterrâneos a partir do e-solidaridade.4 Capacitar os imigrantes em cursos digitais.5 Oferecer cursos de língua portuguesa para imigrantes.População Alvo

Imigrantes do município de São Paulo principalmente os africanos, os latinosbolivianos, paraguaios e peruanos que representam hoje a nova imigração e número expressivo de pessoas que vivem uma situação de pobreza.

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http://www.urbalinmigracion.org/

http://www.projetofabrica.com.br/e_solidariedade/projeto/

http://cibernarium.prefeitura.sp.gov.br/

http://www.telecentros.sp.gov.br/index.php



Atividades

1 Reuniões da SEPP com gestores, funcionários municipais e representantes das comunidades de imigrantes para elaboração, implantação e acompanhamento do projeto. 2 Construção de parcerias com universidades, entidades civis para desenvolvimento das atividades do projeto.3 Curso de língua portuguesa no Cibernarium na galeria Olido- previsto para iniciar em abril de 2007 4 Cursos de informática5 Construção da página web i-migrantes com acesso a um guia virtual sobre serviços na cidade entre outras muitas informações importantes para o cotidiano dos imigrantes www.projetofabrica.com.br/i-migrantes6 Divulgação do site e elaboração de um projeto de avaliação

Perspectivas a corto, mediano y largo plazo

As perspectivas a curto e médio prazo são de que os imigrantes possam ter mais acesso

as informações sobre serviços, direitos e deveres, consolidem espaço de convivência e reduzam barreiras de comunicação.

A médio e longo prazo, a construção de uma rede dos diversos serviços governamentais ou não, que atuam direta ou indiretamente junto aos imigrantes.

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http://www.projetofabrica.com.br/i-migrantes





1. Representantes do governo municipal, funcionários públicos e gestores, entidades que trabalham com imigrantes, imigrantes latinos e africanos.2. Mecanismo de participação:- reuniões regulares de discussão temática.- criação de ferramenta na página web para participação através da internet.


7. Existência de uma grande rede de acesso digital gratuito na cidade de São Paulo.8. O interesse dos imigrantes e das entidades que trabalham com este grupo em

participar deste projeto.9. O apoio do projeto Cibernarium e de seus responsáveis em desenvolver este

projeto.

Puntos Débiles (Debilidades y amenazas):

1. A dimensão e o número da população de São Paulo.2. A consolidação do projeto, visto ser um projeto novo, e não possuir ainda

organicidade na estrutura da prefeitura. 3. Dificuldade de construir uma ampla ação participativa dos imigrantes, devido ao

número estimado, mais de 200.000 somente entre os latinos e, a situação de vida de muitos destes estar cercada de pobreza, medos e dificuldades.


1. O uso da internet aproxima globalmente e pode ser também um instrumento de vínculo pessoal de gente com gente que vivem próximos e encontram juntos soluções para os problemas do cotidiano.

2. Os projetos internacionais executados em um mesmo território nem sempre se conversam e quando isto ocorre, podem gerar frutos, como foi o caso deste projeto “i-migrantes”. A União do Cibernarium/e-solidariedade e do projeto “Integração dos imigrantes na cidade como forma de combate á pobreza”.

Recursos humanos:

A coordenação deste projeto e sua equipe contam com seis pessoas, ao todo que desempenham outras funções além deste projeto.

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O projeto se auto alimenta e fomenta a construção de uma rede a partir do grupo que vem permanentemente participando : funcionário públicos, gestores, entidades não governamentais, imigrantes .

CibernariumCibernarium é um projeto de cooperação internacional entre 9 cidades da

Europa e América Latina, coordenado pela Prefeitura de Barcelona e com o apoio da Barcelona Activa.

Cibernarium tem como missão desenvolver estratégias locais para fazer frente à exclusão digital em 9 cidades da Europa e América Latina, aproveitando as experiências e a prática dos participantes.

A contribuição do Cibernarium é o desenvolvimento de um catálogo de conteúdos e materiais de divulgação e capacitação tecnológica que se divulgados e utilizados com diferentes enfoques, permitirão contribuir em diversas frentes como o melhor local para a difusão do conhecimento, acesso, uso e otimização do grupo de beneficiários que incluem trabalhadores, empreendedores, artistas, desempregados, pessoas em risco de exclusão e estudantes.

Cibernarium se baseia no desenvolvimento e implantação de 3 grandes projetos: CiberEspaço, CiberTV e CiberWeb.

Os objetivos do Cibernarium, que beneficiará 5 milhões de cidadãos, são:

Despertar o interesse da cidadania em desenvolvimento e da Sociedade do Conhecimento;

Facilitar o acesso à tecnologia a um amplo grupo de cidadãos;

Gerar cultura telemática e romper barreiras em relação à sociedade do conhecimento;

Capacitar o uso de instrumentos telemáticos e aplicações tic para sua aplicação na vida pessoal e profissional;

Gerar referenciais culturais em matéria de sociedade e conhecimento entre Europa e América Latina.

Os resultados visíveis, quantificáveis e tangíveis em que se baseará o projeto Cibernarium são:

A transferência da experiência do Cibernarium de Barcelona aos participantes do projeto com a adaptação de 9 espaços para a capacitação digital;

A produção e emissão em todos os níveis dos 10 programas da série televisiva Global Local;

A formação e capacitação de 90 agentes capacitados em divulgação telemática;

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http://cibernarium.prefeitura.sp.gov.br/cibernarium/ciberweb.htm

http://cibernarium.prefeitura.sp.gov.br/cibernarium/cibertv.htm

http://cibernarium.prefeitura.sp.gov.br/cibernarium/ciberespaco.htm

http://www.barcelonactiva.es/



A produção de 180 audiovisuais que reflitam como as Novas Tecnologias mudaram nossas vidas;

O desenvolvimento de 12 produtos interativos multimídia de auto-aprendizado;

Conceber, produzir e colocar à disposição de todos os participantes 6 cursos de e-learning;

A criação de um simulador para o aprendizado tecnológico.

O que é:

O projeto "Cibernarium, ambientes pedagógicos para a divulgação e capacitação digital", nasceu graças à iniciativa alis da União Européia e da necessidade de 9 cidades da Europa e América Latina de combater a exclusão digital.

A União Européia considera muito importante o desenvolvimento de uma sociedade de informação que inclua a totalidade dos cidadãos e combata a exclusão digital na Europa e América Latina.

O rápido desenvolvimento das Novas Tecnologias e seu impacto em nossas vidas nos impõem uma nova meta: vencer o desafio digital.

A proximidade oferecida pelo ambiente local possibilita a construção de importantes estratégias para combater a exclusão digital, ampliando as oportunidades de acesso às Novas Tecnologias e aproximando a cultura telemática aos cidadãos e empresas.

O programa alis disponibiliza meios para combater a exclusão digital graças à colocação em prática de projetos de longa duração que oferecem vantagens econômicas e sociais tangíveis para ambas as regiões.

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Como han demostrado diversos estudios...

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