COMITÉ CONSULTIVO DE DESARROLLO RURAL SUBCOMITÉ CONSULTIVO: EQUIPAMIENTO PROCESO DE PLANEACIÓN...

COMITÉ CONSULTIVO DE DESARROLLO RURAL

SUBCOMITÉ CONSULTIVO: EQUIPAMIENTO

PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVAALBA PEREA ANGULO

2 5 D E S E P T I E M B R E D E 2 0 1 2S A L Ó N 3 0 6 U A B C

Proyecto de Ciudad de Gran Visión

Subcomité Consultivo de Desarrollo de Equipamiento Urbano

Proceso de Planeación Participativa

¿Que es esto ?

Un proceso de Planeación participativa, que se desarrolla en parte a través de un Comité Consultivo y varios subcomités cuyo fin es:

Establecer una estrategia de desarrollo municipal por escrito.

Elaborar un plan articulado de acción que conlleve al desarrollo municipal de manera asertiva y funcional, a través de una mayor y mejor comprensión de lo que es desarrollo integral , que conlleve a la realización de una planificación estratégica sustentable en el municipio.

Promover un proceso inclusivo y participativo que integre la planificación estratégica, la participación , la sustentabilidad y un buen proceso de toma de decisiones para el desarrollo.

Productos:Plan Estratégico Municipal 2012-2026POE 2012-2026Programa de Gestión.

REGIONALIZACION DEL MUNICIPIO¿ Donde se enmarca?

85 Subregiones6 Regiones



*No son tomadas en cuenta las áreas netamente ruralesEste Subcomité está orientado a las áreas rurales del territorio municipal, es decir a

las localidades menores de 2,500 habitantes.

Regiones



1.- Región Urbana de Mexicali (26 subregiones)

2.- Ejido Nuevo León, Michoacán de Ocampo, Sinaloa, Hechicera y otros. (16 subregiones)

3.- Benito Juárez (Tecolotes), Paredones, Ejido Hermosillo, Cd. Morelos, y Poblado Algodones entre otros.

4.- Estación Delta, Ejido Guadalupe Victoria, Venustiano Carranza, Estación Coahuila (Km. 57), y otros. (17 subregiones)

5.- Poblado la Ventana, Rancho de Dios, Manantiales de Arena, entre otras localidades dispersas , en una gran área prácticamente sin población. ( 3 subregiones)

6.- Toda la región de San Felipe.

(24 subregiones)(4 subregiones)

Total 85 subregiones



Parte de un Comité Consultivo , conformado por 3 Subcomités de:

Infraestructura,

Equipamiento Urbano, Transporte

¿Quienes somos?



Son Uds. los actores que conocen y viven los espacios, saben de sus fortalezas y sufren y conocen de la problemática que se vive al interior de los mismos.

¿Porque estamos aquí?

¿Cuáles son los objetivos generales de integración que se plantean?

1.- Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios básicos que demanda la población rural dispersa, en cuanto a los servicios viales de pavimentación, y transporte, a fin de que se reduzca la contaminación ambiental y se eleve la plusvalía del suelo.



2.- Ampliar y mejorar el equipamiento y los servicios urbanos de los que actualmente disponen los habitantes de las áreas rurales del Municipio para cubrir sus necesidades de espacios recreativos limpios que contribuya a abatir la contaminación, producto de los residuos sólidos, el transporte ineficiente; así como mejorar los indicadores de dosificación que existen actualmente con los reglamentos en operación y diseñar normas específicas para las áreas rurales.

¿Bajo qué estrategia se pretende lograr estos objetivos?

1.- De coordinación entre las instancias participantes para hacer más eficiente y oportuno la toma decisiones en acciones específicas que se deban emprender para la realización, cumplimiento y aprovechamiento optimo de los recursos.

2.- De gestión participativa que contribuyan a la solución de los problemas que se suscitan en las áreas rurales del Municipio.



3.- De coparticipación, especialmente entre las dependencias federales, como las Secretarías de: Reforma Agraria; Desarrollo Social; Medio Ambiente; Economía; Educación; Energía, y Salud, en acuerdo y apego a la Ley, mediante la municipalización de sus recursos en bien de las comunidades rurales.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, fue creada en el año 2001 y señala que la concurrencia recursos de las diferentes dependencias gubernamentales deberá administrarse por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, que inició operaciones en el año 2005, el cual ha operado únicamente con recursos de SAGARPA.



Son los elementos que complementan al uso habitacional y quienes otorgan los niveles de bienestar y de convivencia a la población residente proporcionados o regulados por el sector público.

Dentro de la clasificación se encuentran los subsistemas de:

¿Qué son los equipamientos urbanos?

1.-* Educación.2.- Salud.3.- Asistencia pública.4.- Comercio.5.- Abasto6.- Recreación.

7.- Deporte.8.- Comunicación.9.- Transporte.10.- Diversión, cultura y

espectáculos. 11.- Administración.12.- Seguridad Pública.

De acuerdo con la normatividad existente, el equipamiento urbano está definido como:

“El conjunto de espacios y edificaciones de uso predominantemente público, donde se proporciona un servicio a la población, que contribuye a su bienestar y a su desarrollo económico social y cultural”.



* El subsistema educación es el de mayor impacto en la funcionalidad de las ciudades del municipio de Mexicali, debido a los efectos que los desplazamientos generan.

¿Con que normatividad se cuenta?

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) tiene desarrollado un compendio normativo sobre equipamiento en los cuales se define y clasifican:

• Los tipos de equipamiento.

• Los requerimientos de área en función del número de habitantes.

• La ubicación en función de radios de acción y distancias caminables.

• Localización en el contexto urbano.



Las normas sobre el equipamiento urbano indican la estrecha relación de cada uno de sus elementos con el lugar de residencia.

El escalón comunitario relaciona a las formas de agrupamiento urbano de las comunidades con relación a la utilización del mismo.

Se busca la cercanía de la vivienda con los elementos de equipamiento para que los desplazamientos de la comunidad sean eficientes

• En relación al agrupamiento de la edad de la población objetivo• La frecuencia de la utilización del servicio.

Con ello se logra la correlación con otros componentes del desarrollo urbano como lo es la movilidad de las personas.

El cumplimiento de este propósito del equipamiento urbano disminuiría la necesidad de viajes impactando en una disminución en las necesidades de inversión en vialidades, estacionamientos y su mantenimiento.



El único documento que determina la dotación de equipamiento es el Reglamento de Fraccionamientos del Estado de Baja California, de 1971 , en él se especifica:

• Áreas destinadas para educación equivalente al 3% del área vendible del fraccionamiento.

• Áreas destinadas para parques y jardines equivalentes al 3% del área vendible.

• Áreas de donación para el Gobierno municipal de10% del área vendible.

El área de equipamiento en total equivale al 16% del área vendible del fraccionamiento.

La desventaja de no tomar en cuenta la cantidad de gente que demandará dichos servicios, trae como consecuencia que en algunas ocasiones el área sea demasiada, y en otras muy poca, resultando ineficiente.

En Baja California, al igual que en otros estados del país, la regulación estatal determina en principio algunos criterios sobre la dotación de equipamiento:

Debe estar previsto desde la determinación de las reservas territoriales, definidas dentro de los programas parciales de desarrollo urbano, así como en los programas sectoriales de vivienda.



Resulta imperativo establecer nuevas políticas s dirigidas a la actualización de la normatividad a fin de asegurar la correcta dotación de equipamiento, infraestructura y servicios dentro de los nuevos conjuntos urbanos.



En general el equipamiento urbano en el municipio de Mexicali, cuenta con una alta cobertura, tanto en la ciudad como en las áreas rurales, que indica los esfuerzos gubernamentales y el apoyo ciudadano por proporcionar una atención adecuada de esta materia.

Sin embargo, a pesar de los números halagüeños en la cobertura, se presentan ineficiencias puntuales y una calidad no uniforme entre los elementos individuales del equipamiento que promueve ineficiencias en la utilización del recurso.

Lo anterior es en razón a la importancia que la estructura urbana tiene para la operación eficiente de una ciudad y los efectos que un equipamiento con una baja calidad tiene sobre su utilización adecuada por la comunidad.

¿Cuáles son las condiciones generales del equipamiento?



Ejemplo de aplicación de normas de equipamiento

Estructura urbana : Modelo conceptual

Se presenta una propuesta de dotación del equipamiento en función del nuevo modelo de estructura urbana para el desarrollo urbano.

El equipamiento requerido se determinó usando rangos en función del número de habitantes y del número de viviendas (considerando el promedio de 3.6 personas por vivienda).

El modelo propuesto está organizado en cinco niveles de agregación de la población, se determinó solo el equipamiento para los tres primeros niveles: Nivel 1 Delegación; Nivel 2 Sector urbano; y el Nivel 3 Subsector urbano.

El cálculo de requerimiento de equipamiento se basa en las normas de SEDESOL considerando completos solo ocho de los 12 subsistemas.

Los cuatro restantes por el tipo de servicios que prestan, no se consideró como obligación del Gobierno ofrecerlo, ya que actualmente los cubre la iniciativa privada.

Dichos subsistemas son: Comercio, abasto, comunicaciones y transporte.




Nivel 1 Nivel 2

Nivel 3 Nivel 5Nivel 4

Nivel 1: Delegación. Nivel 2: Sector Urbano. Nivel 3: Subsector Urbano. Nivel 4: Unidad Vecinal. Nivel 5: Unidad Básica.




Unidad Radio Superficie N DP AU UH OU Viviendas Habitantes(Mts) (Has) Unidades (Has) ( UH + OU ) (Has) (Has) 60 Viv/Ha 4 Hab./Viv.

Unidad Básica 93.75 0.88 1.00 0.31 0.57 0.37 0.20 22.00 88 Unidad Vecinal 375 14.06 16.00 4.92 9.14 5.94 3.20 356.00 1,424 Subsector 750 56.25 4.00 19.69 36.56 23.77 12.80 1,425.00 5,700 Sector 1500 225.00 4.00 78.75 146.25 95.06 51.19 5,703.00 22,812 Delegación 3000 900.00 4.00 315.00 585.00 380.25 204.75 22,815.00 91,260 Porcentaje (%) 100 1.00 0.00 0.35 0.65 0.42 0.23 25.00 100

Unidad Radio Superficie N DP AU UH OU Viviendas Habitantes(Mts) (Has) Unidades (Has) ( UH + OU ) (Has) (Has) 60 Viv/Ha 4 Hab./Viv.

Unidad Básica 112.5 1.27 1.00 0.44 0.82 0.53 0.29 32.00 128 Unidad Vecinal 450 20.25 16.00 7.09 13.16 8.56 4.61 513.00 2,052 Subsector 900 81.00 4.00 28.35 52.65 34.22 18.43 2,053.00 8,212 Sector 1800 324.00 4.00 113.40 210.60 136.89 73.71 8,213.00 32,852 Delegación 3600 1,296.00 4.00 453.60 842.40 547.56 294.84 32,853.00 131,412 Porcentaje (%) 100 1.00 0.00 0.35 0.65 0.42 0.23 25.00 100

M í n i m o s

M á x i m o s



Nivel 1

El primer nivel considera un rango de población de 90,000 a 135,000 habitantes, por lo que el análisis arrojó una superficie mínima necesaria para equipamiento de 4.94 hectáreas.

Correspondientes a los subsistemas de educación, cultura, salud, asistencia social, recreación, deporte y administración pública.

Además se plantea su agrupación por compatibilidad, jerarquía y radio de servicio, así como por localización estratégica.



Nivel 1



En el segundo nivel se considera una población atendida de 20,000 a 35,000 habitantes según el modelo.

Los subsistemas que se consideran dentro de este nivel son cinco: educación, deporte, recreación, salud y cultura.

Necesitan de una superficie mínima de 5.95 hectáreas y el servicio que prestan los elementos es de nivel medio e intermedio.

Nivel 2



Nivel 2



Nivel 3

En este nivel se considera una población de 5,700 a 8,200 habitantes.

Es aquí donde se encuentran los elementos de servicio básico.

Los subsistemas que entran en este nivel son tres: educación, asistencia social y recreación.

La superficie requerida para su operación es de 1.89 hectáreas y el servicio que prestan los elementos es de nivel básico.



Nivel 3



Resumen de áreas

Nivel 1 4.94 1 4.94 Has.Nivel 2 5.95 4 23.80 Has.Nivel 3 1.89 16 30.24 Has. Total 58.98 Has.



Modelo de estructura urbana



Retos

Los retos que presenta la transformación del modelo de desarrollo municipal actual hacia un modelo de desarrollo sustentable, implica preparar al sector público, al privado y en general a la comunidad para trasformar su visión de futuro y la previsión anticipada de acciones específicas que es necesario realizar en forma consistente y gradual.

La integración de conceptos innovadores, junto a un marco jurídico actualizado y vigente con relación a las convenciones aceptadas por la comunidad para el desarrollo sustentable, hará de su práctica una forma de vida para todos y cada uno de los habitantes del Municipio.



Prioridades

Establecer un modelo de estructura urbana para el municipio que permita la interrelación eficiente de sus componentes urbanos e interurbanos, promoviendo una funcionalidad social, económica y ambiental más eficiente a través de un crecimiento ordenado y sustentable en el largo plazo.

Establecer normas para la zonificación primaria y secundaria de las áreas urbanas del municipio basados en la estructura urbana municipal que se establezca.

Establecer normas de dosificación del uso del suelo para el municipio de Mexicali que contemplen tanto las áreas urbanas como las rurales y que promuevan una mayor eficiencia urbana y una estrecha relación con el transporte público que promueva una disminución en la dependencia del automóvil, con la promoción de alternativas de traslado a los puntos cercanos caminando, apoyando con ello la conservación de la salud, el medio ambiente y el disfrute de un entorno amigable, seguro y confortable para todas las edades.

preguntas básicas:

1. ¿EN DÓNDE ESTAMOS AHORA?

FASE 1

2. ¿ADÓNDE QUEREMOS IR? FASE 2

3. ¿CÓMO VAMOS A LLEGAR ALLÍ? FASE 3

4. ¿CÓMO SABEMOS CUANDO HEMOS LLEGADO? FASE 4

Circulo Virtuoso, pasos para la planificación de excelencia propuesta por La sección de Hábitat de la ONU.

Planificación Estratégica



¿Cómo se plantea llevar a cabo la elaboración del diagnostico-pronostico?

1. A través de recabar la información existente en las diferentes instancias del sector publico y privado.

2. A través de las mesas de trabajo del subcomité

• Identificación de los equipamientos de los diferentes Subsistemas • Características de los mismos (Cualitativa y cuantitativa) , UBS, superficies,

población a la que atienden , grado de utilización de instalaciones, etc.

• Identificación de las fortalezas y debilidades .

• Identificación de estrategias que permitan fortalecer y optimizar los equipamientos ya existentes, y de estrategias que coadyuven en la dotación de los servicios , tanto para las áreas que no cuentan con coberturas, como para las áreas en desarrollo que presenten los diferentes escenarios de crecimiento y planeación.

• Igualmente el diseño de acciones y programas para su gestión y desarrollo , en los proceso del antes, durante y después, así como la evaluación y monitoreo de los mismos.



Fases de TrabajoDinámica de grupo

de fases 1 a 3

Fase 1

4 Reuniones de la mesa.

•Inicio•Actores y participación•Evaluación de la situación Actual

Fase 2

Reuniones de la mesa.•Visión, •Objetivos y Medidas

Fase 3

Reuniones de la mesa.• Alternativas Practicas, •Planificación de acciones y•Organización.

Fase 4 Reuniones de la mesa.Objetivos y MetasImplementaciónMonitoreoEvaluaciónAjustar y modificar.



(Fase 1)Dinámica de Grupo para la identificación de los problemas, a través de una lluvia de ideas (Marco Lógico/ causas y efectos)

1.- Definición de Actores y Participación

• Participación de los miembros del subcomité a través de una dinámica de grupo para la definición de los actores participantes.

2.- Árbol de problemas

• Lluvia de ideas.- problemática actual

•Organización por grupos temáticos.

•Problema genérico de grupo

•Efectos de los problemas genéricos

•Problema General y/o MacroproblemaSiguiente reunión.- Evaluación de la Situación y/o Diagnostico

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