Comissió europea
-
Upload
uriah-holmes -
Category
Documents
-
view
25 -
download
1
description
Transcript of Comissió europea
Comissió europea
La Conferència Intergovernamental, composta dels Caps d'Estat i de Govern dels 25 Estats membres va
adoptar, el 18 de juny de 2004, el Tractat pel qual s'estableix una Constitució per a Europa.
La presentació adjunta té per objecte presentar les disposicions principals de la Constitució i mostrar, així,
les modificacions introduïdes al Tractat de Niça.
Aquest document va ser elaborat pels serveis de la Comissió Europea amb caràcter informatiu i no
compromet la Institució.
CONVENCIÓ
Conferència Intergovernamenl
CIG
DESEMBRE DE DESEMBRE DE 2002 2003 2004
2000 2001
Projecte de Constitució
Base de treball per la CIG
FÒRUM
DE LA CONVENCIÓ A LA CONSTITUCIÓ
DECLARACIÓ
DE
LAEKEN
DECLARACIÓ
DE
NIÇA
Debats nacionals
Comissió europea
CIG
2004 2005
CONSTITUCIÓ
DE L’ADOPCIÓ DE LA CONSTITUCIÓ A LA SEVA ENTRADA EN VIGOR
Eleccions
PE
Nova
Comissió
1/11/2004
Ratificacions
dels Estats
membres
Signatura dels
Caps d’Estat
i de Govern
PER LA VIA
PARLAMENTÀRIA
PER REFERÈNDUM
ENTRADA
EN VIGOR
1 de MAIGEUR 25
Comissió europea
¿COM VALORAR LA CONSTITUCIÓ?¿COM VALORAR LA CONSTITUCIÓ? • Simplificació
• Democràcia
• Transparència
• Eficàcia
• Legitimitat
Comissió europea
• UN TEXT ÚNIC
• UNA PERSONALITAT JURÍDICA PER LA UNIÓ
• GENERALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT LEGISLATIU
• UN NOMBRE REDUÏT D’INSTRUMENTS
• UNA DISTRIBUCIÓ MÉS CLARA DE LES COMPETÈNCIES
Comissió europea
• LA CARTA DELS DRETS FONAMENTALS EN EL TRACTAT
• SESSIONS PÚBLIQUES DEL CONSELL QUAN ACTUÏ
EN LA SEVA FUNCIÓ LEGISLATIVA
• UN PAPER MÉS RELLEVANT PELS PARLAMENTS NACIONALS
(Control del principi de subsidiarietat)
• RECONEIXEMENT DEL PAPER DE LA SOCIETAT CIVIL Comissió europea
• UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRAT
• REDUCCIÓ DEL DRET DE VET
• PROGRESSOS EN MATÈRIA DE LLIBERTAT, SEGURETAT I JUSTÍCIA
• REFERMAR EL PAPER DE LA UNIÓ EN L’ÀMBIT INTERNACIONAL
(Un Ministre d’Afers Exteriors)
Comissió europea
ACLARIMENTS ACLARIMENTS Relacions Unió / Estats membresRelacions Unió / Estats membres
VALORS
COMPARTITS
OBJECTIUS DE
LA UNIÓ
EXTERNS INTERNS
• Principi de cooperació lleial
• Respecte de la igualtat dels Estats
membres davant la Constitució
• Principi d’atribució de competències
(Protocol sobre l’aplicació dels principis
de subsidiarietat i proporcionalitat)
• Primacia del Dret comunitariComissió europea
Característiques del procediment legislatiu
• La Comissió consulta i proposa
• El Consell i el Parlament Europeu legislen
• El Tribunal de Justícia garanteix el respecte del Dret
• Els Parlaments nacionals tenen l’oportunitat de pronunciar-se
• El Comitè Econòmic i Social Europeu i el Comitè de Regions també intervenen
Comisión europea
COMISSIÓ
EUROPEAProposta legislativa motivada en relació amb el principi de subsidiarietat
(Indicadors qualitatius i cuantitatius)
PARLAMENTS
NACIONALS
Dictamen motivat als
Presidents del Consell, del
PE i de la Comissió
6 setmanes
1/3 dels Parlaments nacionals
Reexàmen de la proposta
(Manteniment, modificació o
retirada de la proposta)
• Procediment semblant durant el procedimient legislatiu
• Possibilitat de recurs (Estats membres) davant el Tribunal de Justícia
INTERVENCIÓ DELS PARLAMENTS NACIONALS
Comissió europea
Abans de la Constitució
Més de 15 instruments jurídics….
• Reglament• Convenció (Tractat CE)• Convenció (Tractat UE)• Directiva• Decisió marc• Decisió• Decisió (Títol V TUE)• Decisió (Títol VI TUE)• Principis i orientacions generals• Estratègia comuna• Acció• Posició comuna (Títol V TUE)• Posició comuna (Títol VI TUE)• Recomanació• Dictamen
Constitució
6 instruments jurídics
Llei
Llei marc
Reglament
Decisió
Recomanació
Dictamen
Actes
legislatius
Actes
no legislatius
Vinculants
Comissió europea
CLARIFICACIÓ DE LES COMPETÈNCIES
• Competències exclusives
• Competències compartides
• Accions de suport, coordinació
o complementàries
• Coordinació de les polítiques
econòmiques i d’ocupació
• Política exterior i de seguretat comuna
La UE no harmonitza
Només la UE legisla
Legislació de la UE o dels Estats membres
Comissió europea
• Establiment de les normes de competència necessàries pel funcionament
del mercat interior
• Unió duanera
• Política comercial comuna
• Política monetària pels Estats €
• Conservació dels recursos biològics del mar
- En el marc de la política de pesca comuna
• Celebració d’acords internacionals quan :
- Aquesta conclusió estigui en un acte legislatiu de la UE
- Aquesta conclusió sigui necessària per exercir una competència interna
- Aquesta conclusió no afecti normes comunes
COMPETÈNCIES EXCLUSIVES DE LA UNIÓ
Comissió europea
COMPETÈNCIES COMPARTIDES DE LA UNIÓ
• Mercat interior
• Política social en els aspectes definits en la part III de la Constitució
• Cohesió econòmica, social i territorial
• Agricultura, pesca
• Medi ambient
• Protecció dels consumidors
• Transport i xarxes transeuropees, energia
• Espai de llibertat, seguretat i justícia
• Aspectes comuns de seguretat pública pel que fa a la salut pública en els
aspectes definits en la part III de la Constitució
• Recerca, desenvolupament tecnològic, espai
• Desenvolupament, ajuda humanitària Comissió europea
• Protecció i millora de la salut humana
• Indústria
• Cultura
• Turisme
• Educació, joventut, esport i formació professional
• Protecció civil
• Cooperació administrativa
ACCIONS DE SUPORT, COORDINACIÓ O COMPLEMENTÀRIES
Comissió europea
COORDINACIÓ DE LES POLÍTIQUES ECONÒMIQUES I D’OCUPACIÓ
Coordinació de les
polítiques econòmiques
Adopció de les orientacions generals
Interès comú i consecució dels objectius de la UE
Disposicions específiques pels Estats membres de la zona euro
Coordinació de les
polítiques d’ocupació
Directrius
Iniciatives de la UE
Coordinació de les
polítiques socials
Comissió europea
Constitució
Incorporació de la Carta
dels Drets Fonamentals a la
Part II de la Constitució
Força jurídica
LA CARTA DELS DRETS FONAMENTALS
Comissió europea
FUNCIÓ LEGISLATIVA
FUNCIÓ PRESSUPOSTÀRIA
UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRAT
PARLAMENT
EUROPEU
COMISSIÓ
EUROPEA
PRESIDENT
CONSELL
PRESIDENT
ORIENTACIONS GENERALS
CONSELL EUROPEU
PRESIDENT
PRESIDENT
Ministre d’Afers Exteriors
• Vicepresident de la Comissió
• President del Consell d’Afers Exteriors
•
Comissió europea
EL PARLAMENT EUROPEU
LA REPRESENTACIÓ DELS CIUTADANS I
CIUTADANES EUROPEUS
Comissió europea
SUFRAGI
UNIVERSAL
DIRECTE
PARLEMENT
EUROPEU
750 Membres
com a màxim
5 ANYS
Elecció del Presidentde la Comissió
Elecció del President
del Parlament
FUNCIÓ
LEGISLATIVA
COMPARTIDA AMB EL CONSELL
Mesa
AUTORITAT
PRESSUPOSTÀRIA
COMPARTIDA AMB EL CONSELLFUNCIÓ
CONSULTIVA
CONTROL
POLÍTIC
Votació per l’aprovaciódel Col.legi de la Comissió
Moció de censuracontra la Comissió
Comissió europea
El CONSELL EUROPEU
ÒRGAN IMPULSOR DE LES POLÍTIQUES DE LA UE
Comissió europea
CONSELL EUROPEU
PRESIDENT DEL CONSELL EUROPEU
CAPS D’ESTAT O DE GOVERN
PRESIDENT DE LA COMISSIÓ
MINISTRE D’AFERS
EXTERIORS
Participarà en els treballs
• Impuls necessari pel
desenvolupament i per la
definició de les orientacions i
prioritats polítiques generals de la UE
• No exercirà cap funció legislativa
1 reunió per trimestre
El Consell Europeu es
pronunciarà per consens
ELECCIÓ DEL
PRESIDENT FUNCIÓ
El President del Consell Europeu i el de la
Comissió no participaran en les votacions del Consell
Comissió europea
EL PRESIDENT DEL CONSELL EUROPEU
Comissió europea
CONSELL
EUROPEU
ELECCIÓ DEL PRESIDENT DEL CONSELL PER 2,5 ANYS, RENOVABLE 1 VEGADA
Majoria qualificada
No podrà exercir un mandat nacional
Representació en matèria de
PESC sense perjudici
de les atribucions deL
Ministre d’Afers
Exteriors
• Preparació i continuïtat
dels treballs del Consell en col.laboració
amb el President de la Comissió, basant-se
en els treballs del Consell d’Afers Generals
• Facilitar la cohesió i el consens
dins del Consell Europeu
Presentació d’un
informe al PE
després de
cada reunió
Comissió europea
EL CONSELL DE MINISTRES
Comissió europea
CONSELL DE
MINISTRES
CONSELL D’AFERS CONSELL D’AFERS
EXTERIORSEXTERIORS
CONSELL D’AFERS CONSELL D’AFERS
GENERALSGENERALS
FORMACIONS del CONSELL FORMACIONS del CONSELL
DECIDIDES PEL CONSELL DECIDIDES PEL CONSELL
EUROPEU PER MAJORIA EUROPEU PER MAJORIA
QUALIFICADAQUALIFICADA
El vot i el debat sobre un
projecte d’acte
legislatiu són públics
Un representant per Estat
membre
per a cadascuna de les
formacions
Comissió europea
• Presidit pel Ministre d’Afers Exteriors
• Elaboració de l’acció exterior de la UE segons les línies estratègiques fixades pel Consell Europeu
• Coherència de l’acció de la UE
• Garanteix la coherència dels treballs de les diferents formacions del Consell
• Prepara les reunions del Consell Europeu i fa el seguiment amb el President del Consell i de la Comissió
LA PRESIDÈNCIA DE LES FORMACIONS DEL CONSELL DE LA PRESIDÈNCIA DE LES FORMACIONS DEL CONSELL DE MINISTRESMINISTRES
• Consell d’Afers Exteriors presidit pel Ministre d’Afers Exteriors
• Presidència de les altres formacions del Consell assegurada per grups
predeterminats de 3 Estats membres segons un sistema de rotació idèntic
• Presidència per un període de 18 mesos • Sistema de rotació que té en compte la diversitat i els equilibris
geogràfics a la Unió • Cada Estat membre presideix les formacions del Consell
durant 6 mesos
Comissió europea
LA COMISSIÓ EUROPEA
PROMOCIÓ DE L’INTERÈS GENERAL EUROPEU
Comissió europea
Poder d’iniciativa Promoció de l’interès
general europeu
INDEPENDÈNCIA
Cap instrucció dels governs ni d’altres òrgans
• Vetllarà per l’aplicació
de les disposicions
de la Constitució
• Proposta legislativa excepte
quan la Constitució
disposi un altre cosa
Funcions
• Coordinació
• Execució
• Gestió
Representació
exterior de la UE
• Amb L’excepció de la PESC
i de la resta de casos
previstos per la Constitució
Comissió europea
COMPOSICIÓ DE LA COMISSIÓ EUROPEA
FINS EL 2014 DESPRÉS DEL 2014
ÒRGAN COL.LEGIAT DE LA COMISSIÓ
1 COMISARI ORIGINARI DE CADA ESTAT MEMBRE
• President de la Comissió
• Ministre d’Afers Exteriors
• Comissaris
ÒRGAN COL.LEGIAT DE LA COMISSIÓ
2/3 DEL NOMBRE DELS ESTATS MEMBRES
• President de la Comissió
• Ministre d’Afers Exteriors
• Comissaris - Sistema de rotació idèntic entre Estats membres - Reflex del ventall demogràfic i geogràfic dels Estats membres de la UE
Comissió europea
CONSELL
EUROPEU
PARLAMENT
EUROPEU
Proposarà un candidat,
per majoria qualificada
Elecció del President de la
Comissió per majoria dels seus membres
COL.LEGI• Aprovació pel Parlament
• Responsable davant del Parlament
• Dimissió col.lectiva en cas d’aprovació
d’una moció de censura pel Parlament
• DEFINICIÓ DE LES ORIENTACIONS PER L’ACTUACIÓ
• COHERÈNCIA, EFICÀCIA I COL.LEGIALITAT
• NOMENAMENT DELS VICEPRESIDENTS
Comissió europea
El President de la Comissió
Adopció, per part del President
i del Consell, de la llista de Comissaris
EL MINISTRE D’AFERS EXTERIORS
COMISSIÓ
EUROPEA CONSELL
MINISTRE
D’AFERS EXTERIORS
Vicepresident encarregat de
les relacions exteriors en
l’àmbit que incumbeix la Comissió
Contribució a l’elaboració de la PESC i la PESD
Dirigeix la PESC i la PESD
Presideix el Consell d’Afers Exteriors
CONSELL EUROPEU
Majoria qualificada
Comissió europea
CIUTADANS EUROPEUS ASSOCIACIONS, SOCIETAT CIVIL
REGIONS
GOVERNS
PARLAMENTSNACIONALS
RESPONSABLES
LA UNIÓ EUROPEA I LA DEMOCRÀCIA
Comitè Econòmici Social
Comitè de les Regions
Eleccionsdirectes
PARLAMENTEUROPEUCOMISSIÓ
CONSELL DEMINISTRES
CONSELLEUROPEU
DefensorEuropeu del Poble
DiàlegConsultes
Comissió europea
AMPLIACIÓ DEL VOT PER MAJORIA QUALIFICADA……..
….PERÒ MANTENIMENT DEL DRET DE VET EN DETERMINATS ÀMBITS
Comissió europea
EN EL CONSELL DE MINISTRES S’APLICARÀ LA MAJORIA QUALIFICADA *
55% DELS MEMBRES DEL CONSELL QUE INCLOGUIN ALMENYS
15 DELS ESTATS MEMBRES
+
65% de la POBLACIÓ de la UE
A partir de l’1 de novembre de 2009
PROCEDIMENT LEGISLATIU
* Amb l’excepció de certs casos en què s’aplicarà sempre la regla de la unanimitat (exemples: política de seguretat i defensa comuna; fiscalitat)
Amb algunes condicions suplementàries Comissió europea
MINORIA DE BLOQUEIG
HAURÀ D’INCLOURE ALMENYS 4 ESTATS MEMBRES
PROCEDIMENT LEGISLATIU
Comissió europea
CONSELL EUROPEU
Per unanimitat, possibilitat de reduir els àmbits que requereixen unanimitat per
majoria qualificada (procediment normal)
LA «CLÀUSULA PONT»
Comissió europea
• Transmissió de la iniciativa als Parlaments nacionals
• Impossibilitat d’utilitzar aquesta clàusula si un Parlament nacional
s’hi oposa
Impossibilitat d’utilitzar aquesta iniciativa en les decisions
que tenen implicacions militars o en l’àmbit de la defensa
Visats, asil, controls
a les fronteres
Cooperació judicial
en matèria civil i penal
Cooperació policial
• Generalització quasi total del mètode comunitari i del vot per majoria qualificada
• Manteniment de mètodes específics per la cooperació policial i judicial
• Manteniment del vot per unanimitat en determinats àmbits
•Manteniment del dret d’iniciativa legislativa dels Estats, conjuntament amb la Comissió, en certs àmbits
AVENÇOS EN MATÈRIA DE LLIBERTAT, SEGURETAT I JUSTÍCIA
Comissió europea
Paper de la Unió en l’àmbit Paper de la Unió en l’àmbit internacionalinternacional
• Un Ministre d’Afers Exteriors / Vicepresident de la Comissió
• Presa de decisions per unanimitat, a vegades per majoria qualificada
• Possibilitat d’anar més enllà, pels Estats que ho desitgin
Defensa
• Agència Europea d’Armament, Recerca i Capacitats Militars
• Accions conjuntes en matèria de desarmament
• Solidaritat: Atac terrorista a un Estat membre o catàstrofe natural o d’origen humà
• Possibilitat d’anar més enllà, pels Estats que ho desitgin
Comissió europea
Espai "Futur de la Unió Europea" de la Comissió Europea
http://europa.eu.int/futurum
Comissió europea