TESTIMONIO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LAshy018TOQ003-T342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

COMISiOacuteN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE)

CPC ALEJANDRO FRANK DiacuteAZ TESTIGO SOCIAL PF028

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TESTIMONIO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LAshy018TOQ003-T342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

CONTENIDO

ANTECEDENTES 3

OBJETIVO DEL INFORME 4

ALCANCE DEL INFORME 5

CRONOLOGiacuteA DE EVENTOS DEL PROCESO L1CITATORIO CONVOCATORIA JUNTA DE ACLARACIONES APERTURA DE OFERTAS EVALUACiOacuteN DE PROPUESTAS ACTO DE FALLO FIRMA DE CONTRATO

6 a 14

TESTIMONIO 14

ANEXO UacuteNICO 17

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TESTIMONIO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LAshy018TOQ003-T342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

CONTENIDO

ANTECEDENTES 3

OBJETIVO DEL INFORME 4

ALCANCE DEL INFORME 5

CRONOLOGiacuteA DE EVENTOS DEL PROCESO L1CITATORIO CONVOCATORIA JUNTA DE ACLARACIONES APERTURA DE OFERTAS EVALUACiOacuteN DE PROPUESTAS ACTO DE FALLO FIRMA DE CONTRATO

6 a 14

TESTIMONIO 14

ANEXO UacuteNICO 17

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TESTIMONIO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LA-018TOQ003shyT342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

ANTECEDENTES

Desde 2000 hasta 2006 y con el propoacutesito de cumplir con las metas presidenciales en la lucha contra la corrupcioacuten y en el marco del Programa Nacional de Combate a la Corrupcioacuten y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo la Administracioacuten Puacuteblica Federal consideroacute necesario establecer procedimientos que le permitan prevenir y sancionar las praacutecticas indebidas en las instituciones puacuteblicas con la finalidad de mejorar su eficacia eficiencia y honestidad al hacer obligatoria la rendicioacuten de cuentas por lo que para lograr dicho propoacutesito ha requerido la participacioacuten activa y permanente de la sociedad civil a efecto de que eacutesta pueda evaluar los procesos de la accioacuten gubernamental A partir de 2007 y hasta la fecha con base en el programa Nacional de Rendicioacuten de Cuentas Transparencia y Combate a la Corrupcioacuten se continuacutea con ese empentildeo y la participacioacuten ciudadana dentro de la cual forma parte la figura de Testigo Social

En consecuencia con fundamento en

bull El artiacuteculo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico vigente (LMSSP) el cual indica que en aquellas licitaciones puacuteblicas cuyo monto rebase el equivalente a cinco millones de diacuteas de salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal yen aquellos casos que determine la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) atendiendo al impacto que la contratacioacuten tenga en los programas sustantivos de la dependencia o entidad participaraacuten testigos sociales

bull El Art 67 del Reglamento de la LMSSP

bull Los lineamientos que regulan la participacioacuten de los Testigos Sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracioacuten Puacuteblica Federal publicados en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 16 de diciembre de 2004 toda vez que el Acuerdo preveacute la emisioacuten de un registro por parte de la SFP (posteriormente abrogado por el Art Tercero Transitorio Fraccioacuten I de la Ley de Obras Puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas del 28 de julio de 2010) siendo responsable del mismo la entonces Unidad de Normatividad

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de Adquisiciones Obras Puacuteblicas Servicios y Patrimonio Federal (UNAOPSPF) ahora Unidad de Normatividad de Contrataciones Puacuteblicas dependiente de la Subsecretaria de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Puacuteblicas

bull El oficio No UNAOPSPF309BM01692009 del 26 de marzo de 2009 emitido por la entonces Subsecretariacutea de Atencioacuten Ciudadana y Normatividad de la SFP fui registrado como Testigo Social asignaacutendome el No PF028 lo anterior en virtud de haber cumplido con los requisitos contenidos en el acuerdo por el que se establecen los lineamientos antes mencionado

Con Oficio Nuacutem UNCP309BMACPI 0878 2014 del 7 de noviembre de 2014 emitido por la Unidad de Normatividad de Contrataciones Puacuteblicas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se me designoacute como Testigo Social de la LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LA-018TOQ003-T342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

OBJETIVO DEL INFORME

El presente testimonio tiene como fin informar a las instancias que lo requieran y a la sociedad en general sobre la forma en que se llevaron a cabo las distintas etapas del procedimiento de la LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LAshy018TOQ003-T342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE teniendo como referencia principal el cumplimiento de la normatividad aplicable emitida por la SFP al respecto los capiacutetulos de compras de los tratados de libre comercio celebrados por nuestro paiacutes y desde luego la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico (LAASSP) vigente y su Reglamento para dar certidumbre de que los actos realizados se hayan efectuado dentro de un marco de transparencia equidad objetividad y legalidad en beneficio de los participantes y persiguiendo las mejores condiciones para el Estado

Como Contador Puacuteblico Certificado miembro del Colegio y del Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos AC hago constar que para la realizacioacuten de este trabajo me apegueacute a las Normas para atestiguar aplicables emitidas por esas Organizaciones profesionales y que apliqueacute los procedimientos de revisioacuten que considereacute necesarios en las circunstancias y cuyo alcance se describe en los paacuterrafos subsecuentes

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Mi colaboracioacuten no tuvo en ninguacuten momento el objeto de establecer condiciones de preferencia hacia alguno de los participantes asiacute como tampoco suplir alguno de los oacuterganos constituidos con fines de control y vigilancia o fiscalizacioacuten toda vez que mis comentarios fueron sugerencias constructivas haciacutea el cumplimiento de la normatividad antes referida sin embargo no implicoacute obligacioacuten para CFE para la correccioacuten o modificacioacuten de alguno de los documentos resultantes del proceso licitatorio ya que mi intervencioacuten es de opinioacuten y no cuenta con voto

ALCANCE DEL INFORME

Para llevar a cabo el atestiguamiento de este proceso mi participacioacuten como Testigo Social contemploacute las disposiciones contenidas en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico vigente y su Reglamento asiacute como la normatividad especiacutefica de capiacutetulos de compras de los tratados de libre comercio e interpretaciones efectuadas por la propia SFP y comprendioacute del 27 de noviembre al 20 de diciembre de 2014 abarcando las siguientes actividades

1 Conocimiento del proyecto del procedimiento licitatorio y anaacutelisis de gabinete de la Pre-Convocatoria de la licitacioacuten y los documentos que la soportan tales como Investigacioacuten de mercado autorizaciones presupuestales y especiales

2 Revisioacuten de la Convocatoria yasistencia a la reunioacuten del SURECON

3 Participacioacuten en la revisioacuten de preguntas y respuestas de los licitantes para Junta de aclaraciones Participacioacuten Apertura y cierre de Junta de aclaraciones

4 Presencia en el acto de presentacioacuten y apertura de propuestas Revisioacuten cuantitativa de cumplimiento de requisitos

5 Participacioacuten en el proceso de evaluacioacuten de propuestas y en juntas de evaluacioacuten

6 Revisioacuten del proyecto de fallo su fundamentacioacuten y asistencia al acto de notificacioacuten

7 Revisioacuten y presencia a la firma del contrato

8 Elaboracioacuten y entrega de testimonio

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CRONOLOGiacuteA DE EVENTOS DEL PROCESO LlCITATORIO

CONOCIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO LICITATORIO y ANAacuteLISIS DE GABINETE DE LA PRE-CONVOCATORIA DE LA LICITACiOacuteN Y LOS DOCUMENTOS QUE LA SOPORTAN TALES COMO INVESTIGACiOacuteN DE MERCADO AUTORIZACIONES PRESUPUESTALES y ESPECIALES

Despueacutes de la designacioacuten como testigo social al contactar con la Sub gerencia de adquisiciones se me comunicoacute la urgencia de la licitacioacuten y proporcionaron la Pre convocatoria la investigacioacuten de mercado las autorizaciones presupuestales documentos que fueron base para estimar el tiempo de mi participacioacuten que fue de un miacutenimo de 60 horas y un maacuteximo de 80 lo cual fue aprobado iniciando de inmediato los trabajos aunque el contrato se firmoacute hasta el 5 de diciembre de 2014

El anaacutelisis de los documentos referidos se realizoacute y dadas las fechas definidas para las etapas del proceso licitatorio las observaciones realizadas se fueron haciendo del conocimiento de las aacutereas convocante y teacutecnica durante las juntas de revisioacuten de la Pre-convocatoria y su presentacioacuten al SURECON

Cabe hacer notar que con el mismo argumento se evitoacute la publicacioacuten de la Preshyconvocatoria para darla a conocer al puacuteblico en general viacutea COMPRANET y en consecuencia no se conocioacute de preguntas derivadas de esta etapa que siempre son uacutetiles para afinar y consolidar un procedimiento

De la investigacioacuten de mercadoshy

La investigacioacuten de mercado cumple con las disposiciones normativas yen la que se detecta con detalle su realizacioacuten no fue complementada con los datos histoacutericos con los que cuenta CFE en COMPRANET dado que no corresponden a las especificaciones por licitaciones similares de antildeos pasados

Los resultados de la investigacioacuten de mercado concluyeron que

bull La existencia de proveedores internacionales que pueden atender la solicitud de CFE Dos en el caso de la modalidad DDP y Tres en el caso de la modalidad de entrega EXWORKS

bull El proveedor General Electric refiere siempre su respuesta a sus modelos TM2500+ y TM25001-15

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bull Los proveedores General Electric Packaged Power Inc (GE) y Rengen Energy Solutions SAde CV (Rengen) ofrecen equipos de 25 a 30 MW a precios muy parecidos US$205076 miles y US$20567 miles y el proveedor SIEMENS no cotiza

bull En el caso de los equipos de 15 a 20 MW los tres proveedores contestan pero la diferencia de precios entre ellos es relevante como para ser indicador vaacutelido de precios pues mientras GE indica US$162576 miles Rengen ofrece US$13760 y SIEMENS solo US$9000

bull La variacioacuten en costos de fletes es muy alta entre los dos primeros proveedores en cada una de las modalidades y SIEMENS no indica el costo de fletes

bull Los plazos de entrega en la modalidad DDP son de 12 diacuteas y en el caso de EX WORKS es de 5 diacuteas

Con base en estos datos se decide que la licitacioacuten sea bajo la modalidad de EX WORKS y se efectuacutea la Solicitud de pedido SOLPED 500527657 por un total de US$7301558100 por ejercerse contra el presupuesto de 2014 y un esquema de evaluacioacuten a base de puntos y porcentajes

De la Pre-Convocatoriashy

Del anaacutelisis de la pre-convocatoria y verificada la relacioacuten entre todos los documentos es de comentarse que se percibe en general solidez y congruencia en la elaboracioacuten de los mismos No se encontraron faltas de fundamentacioacuten legal de los diferentes apartados de la Pre-convocatoria en la normatividad vigente

Se sugirioacute que se hicieran varios cambios en el texto y afinaciones que fueron aceptados y se cuestionoacute la causa del cambio de una versioacuten original en la que se manejaba un esquema de evaluacioacuten a base de puntos y porcentajes por el de tipo binario argumentaacutendose que se trata de equipos sin innovaciones tecnoloacutegicas y estandarizados Al respecto el suscrito insistioacute que en ocasiones se solicitan equipos de este tipo pero que se le agregan accesorios que comuacutenmente no se autoriza su compra individual y se aprovechan este tipo de licitaciones para contar con algunos perifeacutericos o adicionales que faciliten el trabajo por lo que se complican los procesos en las etapas subsecuentes o en la propia operacioacuten de los equipos En cualquier caso debe quedar documentado el cambo de esquema de evaluacioacuten y la justificacioacuten del mismo

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Circunstancias similares al caso de que se plantea en la pre-convocatoria que se maneje el proceso licitatorio a tiempos recortados a los liacutemites miacutenimos permitidos por la normatividad La argumentacioacuten esgrimida fue que se tendriacutean ventajas financieras para hacerlo en 2014 por el tipo de cambio del US doacutelar y porque se cuenta con la autorizacioacuten de la SHCP para ejercer el presupuesto 2014 que todaviacutea corresponde al organismo descentralizado CFE toda vez que a partir del 10 de enero de 2015 se iniciariacutea el manejo presupuestal como empresa productiva del Estado dadas las modificaciones del marco juriacutedico de la misma Se solicitoacute la justificacioacuten correspondiente para presentarla al SURECON

Al respecto no se aceptoacute el primer comentario en el sentido de que se ratifica que son equipos estandarizados en el mercado por lo que solo se indicaron caracteriacutesticas y Normas a cumplir que teacutecnicamente son equipos compatibles con los actuales que se utilizan adquiridos a GE durante la contingencia del Huracaacuten que azotoacute en Los Cabos BCS despueacutes de 40 antildeos de no comprarse equipos portaacutetiles para enfrentar emergencias

A pesar de que se obtuvieron las justificaciones solicitadas y entendiendo las caracteriacutesticas de la licitacioacuten las eventuales ventajas por tipo cambiario las necesidades de ejercicio presupuestal y aun con el sistema binario de evaluacioacuten de propuestas por el tipo de bienes la importancia en cuanto a su surtimiento oportuno y los montos involucrados se sugirioacute valorar la inclusioacuten de algunos requisitos que aseguren la solvencia e idoneidad de las empresas que asegure el compromiso y su cumplimiento como podriacutean ser estados financieros dictaminados montos miacutenimos de capital cartas de cumplimiento de contratos similares etc Esta sugerencia no fue aceptada yesos requisitos no se incorporaron dentro de la documentacioacuten legal y de soporte requerida como indispensable

Se verificoacute la existencia de la autorizacioacuten y disponibilidad presupuestaria correspondiente comunicada mediante oficio No DF- 0227 de fecha 14 de noviembre de 2014 emitido por la Direccioacuten de Finanzas de la Direccioacuten General de CFE

REVISiOacuteN DE LA CONVOCATORIA Y PRESENCIA EN LA REUNiOacuteN DEL SURECON

Al respecto me limiteacute a comentar que considero que se deben mantener muy claros los requisitos tanto teacutecnicos como administrativos en una licitacioacuten a

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evaluarse en esquema binario para evitar la discrecionalidad por la existencia de tantos requisitos que se conviertan praacutecticamente en causas teacutecnicas de desechamiento por lo que se recomendoacute la revisioacuten del documento y asegurar que lo solicitado es fundamental y que su falta de cumplimiento afecta la solvencia de la propuesta sobre todo en el caso de cumplimiento de Normas oficiales Asimismo de la justificacioacuten de tiempos recortados considero que si bien son ciertos estos argumentos convendriacutea tener la justificacioacuten legal plena en el expediente respectivo Se consideroacute que la justificacioacuten estaba fundamentada y que se presentariacutea al SURECON

Una vez revisado y corregido el documento se presentoacute a la consideracioacuten del SURECON los diacuteas 27 y 28 de noviembre de 2014 Ese cuerpo colegiado consideroacute que la estructuracioacuten de la convocatoria era adecuada conforme a la normatividad vigente fue aprobada en forma unaacutenime por los miembros del mismo por el monto solicitado teacuterminos de entrega CPT (Carrier paid To) II1COTERMS 2010 la entrega se formaliza al recibirlo el primer transportista la licitacioacuten se realizaraacute a tiempos recortados y con esquema de evaluacioacuten binario

Firmamos el acta correspondiente todos los que asistimos a la misma dentro de los que se encontraban representantes del abogado de la gerencia de creacuteditos de las aacutereas teacutecnicas operativas de la Convocante y de la Requirente asiacute como delOIC El aacuterea contratante dio a conocer y se aceptoacute por el Sub-Comiteacute la siguiente propuesta de fechas Junta de aclaraciones-2 de diciembre Acto de Apertura de propuestas- 9 de diciembre Fallo- 12 de diciembre Firma de contrato- 16 de diciembre

La convocatoria aprobada fue publicada en el sistema COMPRANET el mismo diacutea 28 de noviembre y el resumen correspondiente en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de diciembre

PARTICIPACiOacuteN EN LA REVISiOacuteN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LOS LICITANTES PARA JUNTA DE ACLARACIONES PARTICIPACiOacuteN APERTURA Y CIERRE DE JUNTA DE ACLARACIONESshy

Las preguntas recibidas en tiempo y forma fueron de

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I LICITANTE I PREGUNTAS I General Electric Packaged Power Inc 62 I Rengen Energ~ Solutions SAde CV 7 I TOTAL 69 I

Del anaacutelisis de las preguntas efectuadas y el comentario extenso que se hizo con los representantes de las aacutereas teacutecnica y convocante sobre sus respuestas se hicieron multitud de sugerencias que fueron aceptadas para evitar problemas de interpretacioacuten de las mismas dado que el proveedor GE centroacute la gran mayoriacutea de sus preguntas en aspectos teacutecnicos pero referenciando su cuestionamiento a sus modelos TM 2500 + Y TM 2500-15 como lo ofrecioacute desde la investigacioacuten de mercado En 26 de sus preguntas la empresa en cuestioacuten pretendioacute confirmar que las especificaciones teacutecnicas correspondientes a sus modelos eran las que seriacutean aceptadas otras 25 de caraacutecter teacutecnico tambieacuten en las que se pretenden cambiar los teacuterminos de la convocatoria y 11 de tipo administrativo sobre fianzas plazos y otros cuestionamientos menores

Por el contrario el proveedor Rengen solo realizoacute 7 preguntas dos de tipo teacutecnico y 5 administrativo lo cual contrasta con el otro licitante

Como conclusioacuten de esta etapa puede deducirse que el proveedor GE contestoacute y cotizoacute indebidamente la solicitud de la investigacioacuten de mercado y que es cuestionable en consecuencia la estandarizacioacuten de los bienes asimismo resulta extrantildeo que Rengen no hace preguntas y refiere las de tipo teacutecnico a un equipo marca SIEMENS lo que la coloca en el caraacutecter de distribuidor del otro proveedor que contestoacute la investigacioacuten de mercado

En la fecha prevista a las 1400 hrs del 2 de diciembre de 2014 bajo la Presidencia de la Convocante con la presencia del aacuterea requirente la representacioacuten del OIC y el suscrito se da inicio a la reunioacuten en la que se determina que la empresa GE Packaged Power Inc solicitoacute una aclaracioacuten fuera de tiempo que no fue aceptada (adicional a sus cuestionamientos recibidos)

Se incluye en el acta de la reunioacuten un documento que contiene las respuestas a los 69 cuestionamientos y una aclaracioacuten de la convocante en relacioacuten a las caracteriacutesticas que deben cumplirse para la oferta de creacuteditos - proveedor en funcioacuten al cumplimiento de los Lineamientos de Financiamiento para la Adquisicioacuten

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de Bienes y la Contratacioacuten de Servicios y Arrendamientos emitidos por CFE por cuanto a su cumplimiento estricto so pena de desechamiento

A las 1530 hrs del mismo diacutea se da un receso de seis horas para que se formulen re-preguntas reiniciaacutendose la junta el diacutea 3 de diciembre de 2014 a las 1400 hrs para su cierre toda vez que no se recibieron re-preguntas Se firmoacute el acta para su publicacioacuten en COMPRANET a las 1415 hrs de ese mismo diacutea indicando que se tratoacute de la uacutenica junta de aclaraciones y se ratifica la fecha del 9 de diciembre de 2014 a las 1000 hrs para el acto de recepcioacuten y apertura de ofertas

PRESENTACiOacuteN Y APERTURA DE PROPUESTAS

El acto se inicioacute a las 1000 hrs del dia 9 de diciembre de 2014 bajo la Presidencia de la Convocante y despueacutes de verificar en el sistema COMPRANET la presentacioacuten de propuestas se verificaron que hayan cumplido satisfactoriamente en forma cuantitativa con los requisitos y documentacioacuten requeridos en cumplimiento a lo dispuesto por el artiacuteculo 47 penuacuteltimo paacuterrafo del reglamento de la LAASSP

En todos los casos se pasaron a revisioacuten de cumplimiento cuantitativo de requisitos obligatorios para su posterior evaluacioacuten cualitativa y teacutecnica empero se detectoacute desde este evento que la propuesta de la empresa General Electric Packaged Power Inc no contiene en sus archivos la firma electroacutenica que se requiere para aceptar su documentacioacuten

Las empresas participantes presentaron ofertas en cada una de las siguientes partidas lo cual se detalloacute en cuadro anexo al acta por cada partida y por empresa

I EMPRESA PARTIDAS IMPORTE TOTAL EN US$

General Electric Packaged Power Inc 1 18833770

2 18833770 Rengen Energy Solutions SAde CV 1 20607000

2 20607000 3 13581306 4 13581306

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Por uacuteltimo en este punto se indica que se procedioacute a incluir en el acta que se levantoacute del evento las propuestas econoacutemicas a firmarla y publicar en COMPRANET indicando que la fecha de notificacioacuten del fallo seriacutea el 12 de diciembre a las 1700 hrs

PARTICIPACiOacuteN EN EL PROCESO DE EVALUACiOacuteN DE PROPUESTAS Y EN JUNTAS DE EVALUACiOacuteN

A partir de esa fecha se inicioacute el proceso de evaluacioacuten de las propuestas por parte del aacuterea requirente del aacuterea financiera y del aacuterea convocante cada una en el aacutembito de sus competencias

Mi participacioacuten en esta etapa fue amplia en la evaluacioacuten financiera y de presencia en el aacuterea requirente con los teacutecnicos que participaron que fue el mismo grupo que se reunioacute para contestacioacuten de las preguntas de la Junta de aclaraciones

El detalle del proceso de evaluacioacuten teacutecnica - econoacutemica y sus resultados se turnaron al aacuterea convocante para ser incluidos como dictamen teacutecnico con oficio GET00191 del 10 de diciembre de 2014 del Encargado de la Coordinacioacuten Termoeleacutectrica de la Subdireccioacuten de Generacioacuten que incluyen el desechamiento de la propuesta de GE por muacuteltiples causas

De la misma manera el Aacuterea de finanzas turnoacute con oficio XD20010722014 del 9 de diciembre de 2014 al aacuterea convocante su evaluacioacuten desde el punto de vista de cumplimiento de los Lineamientos de Financiamiento establecidos en la CFE habiendo cumplido soacutelo la propuesta de Rengen con estos requerimientos

Estos dictaacutemenes conformaron la base para que la Convocante elaborase el proyecto de fallo previa validacioacuten cualitativa de la documentacioacuten legal y obligatoria recibida de cada licitante

De esta fase me permito resaltar algunos aspectos

bull Las evaluaciones teacutecnica - econoacutemica y la financiera me fueron proporcionadas para analizarlas expresando mis opiniones al respecto Empero en algunos puntos existieron diferencias de criterio sobre todo en la emitida por el aacuterea de finanzas que en mi opinioacuten debioacute incluir en su dictamen la mencioacuten de una falla subsanada a la empresa Rengen Energy Solutions SAde CV quien

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equivocoacute en su oferta de financiamiento el monto base del mismo aunque incluyoacute por escrito que se trataba del 85 del monto ofertado lo cual es correcto y en consecuencia el monto indicado se consideroacute como un error de caacutelculo Estas diferencias de opinioacuten fueron superadas con la decisioacuten de las aacutereas teacutecnicas y de la convocante de que el requisito o fallas detectadas en las propuestas no afectaban la solvencia de las mismas por lo que se continuoacute su traacutemite

bull Los resultados obtenidos arrojaron en la evaluacioacuten teacutecnica a detalle un desechamiento para la propuesta de General Electric Packaged Power Inc por muacuteltiples incumplimientos de requisitos teacutecnicos que afectan la solvencia de su propuesta Al respecto aun cuando se coincidioacute en las observaciones se sugirioacute y aceptoacute que se enfocara el incumplimiento a los plazos establecidos que fueron modificados por el licitante ofreciendo parcialmente mejoras e instalacioacuten de accesorios a sus equipos base con entregas en enero febrero mayo e indefinidamente con cobertura de costos adicionales que no se encontraban en su propuesta econoacutemica y que de aceptarse elevaban el precio a una cantidad superior al del otro licitante

bull Desde el punto de vista administrativo y legal todas las empresas cumplieron con lo solicitado Confirmaacutendose la falla en la que incurrioacute la empresa General Electric Packaged Power Inc por la falta de inclusioacuten de la firma electroacutenica de su propuesta lo cual es causa de desechamiento

bull Las cuatro partidas (1 2 3 4) se adjudicaron a un solo licitante que fue el uacutenico en ofertar cumpliendo desde el punto de vista legal teacutecnico-econoacutemico y financiero

En consecuencia derivado de la evaluacioacuten se elaboroacute el proyecto de fallo correspondiente El cual se me proporcionoacute un diacutea antes del evento fue revisado por el suscrito en acatamiento a las disposiciones normativas aplicables

Al respecto me permitiacute emitir un informe previo del 11 de diciembre de 2014 y que se incluye como Anexo Uacutenico del presente y en el que destaco la solidez de fundamentos legales y congruencia del proyecto de fallo que contrasta con algunas inconsistencias que me parecieron dignas de comentario especifico

El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el diacutea 12 de diciembre de 2014 a las 1700 hrs por el aacuterea Convocante habieacutendose publicado en COMPRANET en esa fecha

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Los resultados finales licitante adjudicado y montos se presentan a continuacioacuten

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REVISiOacuteN DE CONTRATOS Y ASISTENCIA AL ACTO DE FIRMA DE CONTRATOS

Posterior al acto de notificacioacuten del fallo en el que se indicaron los plazos a los licitantes adjudicados a presentar la documentacioacuten legal y fiscal correspondiente y su presentacioacuten a la firma de contratos el diacutea 16 de diciembre de 1000 a 1400 hrs se solicitoacute a las aacutereas correspondientes de la formalizacioacuten de contratos el proyecto del mismo para su revisioacuten lo cual nos fue proporcionado parcialmente hasta el diacutea de la firma habieacutendose confirmado que se apegaron a los teacuterminos incluidos en la convocatoria y que se ajustan a las disposiciones legales y normativas de la LAASSP y su Reglamento y al fallo correspondiente

Es de hacer notar que al revisar la documentacioacuten legal que proporcionoacute el licitante adjudicado se conocioacute que la empresa en cuestioacuten es de reciente creacioacuten especiacuteficamente el 8 de julio de 2014 y que se pretendioacute cambiar la plaza de pago lo cual no fue aceptado

Con este Acto se terminoacute la participacioacuten del suscrito como Testigo social para proceder a la elaboracioacuten y entrega del Testimonio correspondiente a mas tardar a los siete diacuteas naturales de la fecha del uacuteltimo evento testificado que fue el 16 de diciembre pasado a fin de ser publicado en el portal de la entidad a mas tardar a los 10 diacuteas naturales despueacutes de esa fecha

TESTIMONIO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA DE CARAacuteCTER INTERNACIONAL BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LA-018TOQ003shyT342-2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN DE CFE

En mi opinioacuten en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 68 fraccioacuten V del Reglamento de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico el proceso de la licitacioacuten arriba descrita si bien es cierto que se realizoacute acorde con las disposiciones

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juriacutedicas aplicables cumplieacutendose con lo dispuesto en la Convocatoria que incluyoacute los requisitos condiciones y bases de la licitacioacuten con las adiciones de la junta de aclaraciones tambieacuten debioacute considerar otros aspectos en apego a conformar cabalmente la transparencia del proceso

Las aacutereas de oportunidad detectadas se han incluido en el presente y mencionado en particular en el informe previo emitido el 11 de diciembre de 2014 de las cuales me permito resaltar (cito textual)

No omito mencionar mis comentarios efectuados en repetidas ocasiones en relacioacuten al proceso licitatorio de referencia que si bien es cierto ha cumplido con los aspectos normativos correspondientes son de destacarse entre otros

bull La evaluacioacuten teacutecnica y el desechamiento de un proveedor por muacuteltiples incumplimientos da como resultado que el proveedor contestoacute indebidamente la investigacioacuten de mercado en la que aceptoacute teacuterminos y condiciones de la preshyconvocatoria

bull Podriacutea presumirse en consecuencia que indujo al error de considerar que los bienes se consideraran estandarizados y seria cuestionable haber aplicado el meacutetodo binario para evaluacioacuten

bull Las propuestas econoacutemicas que estaacuten mencionadas en el acta de presentacioacuten de propuestas son equivocadas porque el proveedor desechado incluyoacute solo parcialmente el precio ofertado y cambioacute los teacuterminos de la convocatoria en cuanto a plazos para entrega y precios

bull Resulta inadmisible que un proveedor internacional no firme su propuesta bull La evaluacioacuten financiera no incluye la mencioacuten de que el monto financiable estaacute

equivocado en la propuesta del licitante al que se adjudicaraacute el contrato fundamentando el dictamen en el anaacutelisis conjunto de la oferta que indica que el monto a financiar ofertado corresponde al 85 del precio cotizado lo cual es correcto aun cuando la operacioacuten aritmeacutetica es erroacutenea

bull Todo lo anterior y la entrega de los bienes a los cinco diacuteas del fallo aun antes de la firma del contrato y la premura del manejo de la licitacioacuten con tiempos recortados aceptado por el SUBRECON si bien es cierto pueden estar normativamente justificados o entendidos no abona a una planeacioacuten adecuada del proceso acorde con la magnitud e importancia del mismo y la categoriacutea de la empresa que pretende ser CFE

A lo anterior agrego dos situaciones que pueden ser adicionales y que son resultado de un anaacutelisis personal Puntos que recomendariacutea fuesen motivo de anaacutelisis maacutes profundo por parte de las aacutereas competentes y eventualmente del OIC de la entidad si se estima conveniente

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juriacutedicas aplicables cumplieacutendose con lo dispuesto en la Convocatoria que incluyoacute los requisitos condiciones y bases de la licitacioacuten con las adiciones de la junta de aclaraciones tambieacuten debioacute considerar otros aspectos en apego a conformar cabalmente la transparencia del proceso

Las aacutereas de oportunidad detectadas se han incluido en el presente y mencionado en particular en el informe previo emitido el 11 de diciembre de 2014 de las cuales me permito resaltar (cito textual)

No omito mencionar mis comentarios efectuados en repetidas ocasiones en relacioacuten al proceso licitatorio de referencia que si bien es cierto ha cumplido con los aspectos normativos correspondientes son de destacarse entre otros

bull La evaluacioacuten teacutecnica y el desechamiento de un proveedor por muacuteltiples incumplimientos da como resultado que el proveedor contestoacute indebidamente la investigacioacuten de mercado en la que aceptoacute teacuterminos y condiciones de la preshyconvocatoria

bull Podriacutea presumirse en consecuencia que indujo al error de considerar que los bienes se consideraran estandarizados y seria cuestionable haber aplicado el meacutetodo binario para evaluacioacuten

bull Las propuestas econoacutemicas que estaacuten mencionadas en el acta de presentacioacuten de propuestas son equivocadas porque el proveedor desechado incluyoacute solo parcialmente el precio ofertado y cambioacute los teacuterminos de la convocatoria en cuanto a plazos para entrega y precios

bull Resulta inadmisible que un proveedor internacional no firme su propuesta bull La evaluacioacuten financiera no incluye la mencioacuten de que el monto financiable estaacute

equivocado en la propuesta del licitante al que se adjudicaraacute el contrato fundamentando el dictamen en el anaacutelisis conjunto de la oferta que indica que el monto a financiar ofertado corresponde al 85 del precio cotizado lo cual es correcto aun cuando la operacioacuten aritmeacutetica es erroacutenea

bull Todo lo anterior y la entrega de los bienes a los cinco diacuteas del fallo aun antes de la firma del contrato y la premura del manejo de la licitacioacuten con tiempos recortados aceptado por el SUBRECON si bien es cierto pueden estar normativamente justificados o entendidos no abona a una planeacioacuten adecuada del proceso acorde con la magnitud e importancia del mismo y la categoriacutea de la empresa que pretende ser CFE

A lo anterior agrego dos situaciones que pueden ser adicionales y que son resultado de un anaacutelisis personal Puntos que recomendariacutea fuesen motivo de anaacutelisis maacutes profundo por parte de las aacutereas competentes y eventualmente del OIC de la entidad si se estima conveniente

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bull El licitante adjudicado dentro de su oferta incluye dos equipos SIEMENS que no son fabricados por ellos y que en la investigacioacuten de mercado cotizada por esa empresa fabricante tienen un precio (sin flete) considerablemente maacutes bajo No ha sido posible efectuar la comparacioacuten correspondiente por falta de datos de desgloce del precio adjudicado pero la loacutegica indica que un fabricante otorgariacutea un precio menor a un distribuidor en los tiempos y condiciones de planeacioacuten adecuados

bull La fecha de creacioacuten de la empresa adjudicada en principio no la coloca como un proveedor de antiguumledad y reconocido prestigio a menos de que se trate de una empresa extranjera recieacuten constituida en el paiacutes con la que eFE haya tenido trato en el pasado reciente

Por todo lo anterior reitero lo que he comentado en otras ocasiones cuando he tenido la oportunidad de atender servicios de atestiguamiento en esa entidad

U bullbullbull Una empresa como CFE no puede dejar de planear con la oportunidad que se requiere un procedimiento de esta magnitud analizando la factibilidad de su realizacioacuten con base en estudios maacutes profundos soacutelidos y completos que soporten una nueva estrategia del proceso lo modernice y optimice En el caso que nos ocupa se mencionoacute que los equipos del mismo tipo no se habiacutean renovado en 40 antildeos lo cual contrasta con la urgencia y premura con que se realizoacute esta licitacioacuten auacuten entendiendo los beneficios cambiarios y de ejercicio presupuestal Resulta prioritaria la revisioacuten detallada de los conceptos que se deben de incluir en proacuteximas licitaciones como factores criacuteticos del perfil y cumplimiento de requisitos a evaluar para evitar incluir aditamentos equipos o adiciones al principal objeto de la licitacioacuten que solo trastorna y dificulta a los proveedores y a los propios teacutecnicos de CFE la decisioacuten de su pleno cumplimiento y asiacute asegurar que las mejores condiciones de contratacioacuten se den por la calidad de los equipos y desde luego al menor precio posible

Aprovecho como siempre para agradecer las atenciones recibidas por el personal de las aacutereas Convocante y Teacutecnica de CFE que participaron en este proceso que me permitieron realizar mi labor asiacute como a los servidores puacuteblicos con los que interactueacute para los mismos fines mi respeto y consideracioacuten

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ANEXO UNICO

INFORME PREVIO AL 11 DE DICIEMBRE DE 2014

PARA COMISiOacuteN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE)

ASUNTO TESTIMONIO SOCIAL DEL PROCESO DE LA LICITACiOacuteN PUacuteBLICA ELECTROacuteNICA BAJO TRATADOS (DIFERENCIADA DOS) Nuacutem LAmiddot018TOQ003middotT342middot 2014 PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN

INTRODUCCiOacuteN

En cumplimiento al nombramiento efectuado por la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica como Testigo social del proceso de referencia efectuado con Oficio Nuacutem UNCP309BMACP 0878 2014 del 7 de noviembre de 2014 se emite este informe sobre el atestiguamiento del proceso de la Licitacioacuten Puacuteblica de referencia

ALCANCE DE ESTE INFORME

bull Revisioacuten del proyecto de fallo del proceso de referencia y comentarios adicionales

Todo ello relacionado con la licitacioacuten puacuteblica electroacutenica bajo tratados (diferenciada dos) para la PARA LA ADQUISICiOacuteN DE TURBOGENERADORES CON DESTINO A LA SUBDIRECCiOacuteN DE GENERACiOacuteN Y cuyo resultado consta de una opinioacuten general que se emite despueacutes de dar lectura anaacutelisis y comparar el documentos mencionado con la normativa aplicable para el caso

COMENTARIOS 1 Habiendo analizado cada uno y verificado la relacioacuten entre todos los documentos que

conforman el proyecto de fallo es de comentarse que se percibe en general solidez y congruencia en la elaboracioacuten de los mismos

2 No se encontraron faltas de fundamentacioacuten legal de los diferentes apartados del fallo de acuerdo a la normatividad vigente

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3 No omito mencionar mis comentarios efectuados en repetidas ocasiones en relacioacuten al proceso licitatorio de referencia que si bien es cierto ha cumplido con los aspectos normativos correspondientes son de destacarse entre otros

bull La evaluacioacuten teacutecnica y el desechamiento de un proveedor por muacuteltiples incumplimientos da como resultado que el proveedor contestoacute indebidamente la investigacioacuten de mercado en la que aceptoacute teacuterminos y condiciones de la preconvocatoria

bull Podriacutea presumirse en consecuencia que indujo al error de considerar que los bienes se consideraran estandarizados y seria cuestionable haber aplicado el meacutetodo binario para evaluacioacuten

bull Las propuestas econoacutemicas que estaacuten mencionadas en el acta de presentacioacuten de propuestas son equivocadas porque el proveedor desechado incluyoacute solo parcialmente el precio ofertado y cambioacute los teacuterminos de la convocatoria en cuanto a plazos para entrega y precios

bull Resulta inadmisible que un proveedor internacional no firme su propuesta bull La evaluacioacuten financiera no incluye la mencioacuten de que el monto financiable estaacute

equivocado en la propuesta del licitante al que se adjudicaraacute el contrato fundamentando el dictamen en el anaacutelisis conjunto de la oferta que indica que el monto a financiar ofertado corresponde al 85 del precio cotizado lo cual es correcto aun cuando la operacioacuten aritmeacutetica es erroacutenea

bull Todo lo anterior y la entrega de los bienes a los cinco diacuteas del fallo aun antes de la firma del contrato y la premura del manejo de la licitacioacuten con tiempos recortados aceptado por el SUBRECON si bien es cierto pueden estar normativamente justificados o entendidos no abona a una planeacioacuten adecuada del proceso acorde con la magnitud e importancia del mismo y la categoriacutea de la empresa que pretende ser CFE Quedo a sus oacuterdenes

Enviado viacutea electroacutenica el11 de diciembre de 2014 a las aacutereas convocante y teacutecnicas de CFE con copia para el OIC y la Unidad de normatvidad de la SFP

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