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COLOMBIA, TIERRA DE NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES1

SEGUNDO PROCESO RENDICIN PBLICA DE CUENTAS TERRITORIALSOBRE LA GARANTA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD2012 - 2015CONTENIDOAntecedentes

Segundo Proceso de Rendicin Pblica de Cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

Modelo de Vigilancia Superior a la Gestin Pblica Territorial frente a la garanta de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes del pas

Ruta a seguir

I. ANTECEDENTES Estrategia Hechos y DerechosAlianza Estratgica desde el ao 2004Procuradura General de la Nacin, ICBF, Federacin Nacional de Departamentos, UNICEF, Colombia Joven, Federacin Colombiana de Municipios y Asociacin Colombiana de Ciudades CapitalesInclusin de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la JuventudGestin Pblica Territorial y Nacional

Cules son sus objetivos?

INCIDIR en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de nios, nias, adolescentes y jvenes PROMOVER en el mbito territorial y nacional una gestin pblica orientada a garantizar y restituir los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventudINCLUIR los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en los diferentes momentos del ciclo de la poltica pblicaLey 1098 de 2006Ley 1622 de 2013Marco Normativo Especfico

Primera Rendicin Pblica de Cuentas 2008 2005Nivel de participacin: 96,4% Entidades TerritorialesDepartamentosBogot Distrito Capital30 Ciudades Capitales1025 MunicipiosRendicin de cuentas del mbito NacionalConvoca

Referente Principal del Proceso de Rendicin de Cuentas 2011- Calidad de Informacin y Situacin de Derechos -

Total: 79 INDICADORESBsqueda, compilacin y anlisis de informacin situacional sobre INFANCIA Y ADOLESCENCIA65 Indicadores Sociales14 Indicadores FinancierosLecciones aprendidas primer proceso RPC

Construccin de acuerdos frente a indicadores y derechos por ciclo vitalUnidad de criterios en informes de gestin Armonizacin de metodologas y fases Uso de informacin y generacin de conocimiento

II. SEGUNDO PROCESO DE RENDICIN PBLICA DE CUENTAS2012 - 2015Sensibilizacin y alistamientoGeneracin y anlisis de informacin Encuentros de dilogos y Audiencia pblicaSostenibilidad y evaluacin2011- 2015Agosto 2013 - Noviembre 2015Agosto -Diciembre 2015Noviembre-Diciembre 2015Desarrollo del Proceso de RPC

Sensibilizacin y alistamientoGeneracin y anlisis de informacin Encuentros de dilogos y Audiencia pblicaSostenibilidad y evaluacin2011- 2015Agosto 2013 - Noviembre 2015Agosto -Diciembre 2015Noviembre-Diciembre 2015Desarrollo del Proceso de RPC

VIGILANCIA SUPERIOR PGNSensibilizacin y Alistamiento2011 2015

2011 Anlisis de las Recomendaciones dadas por las Entidades Territoriales del mbito Municipal y Departamental Encuentro Gobernadores Villavicencio (2011) y Cundinamarca (2011) Evaluacin de la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana y el Departamento Administrativo de Funcin Pblica

201112

2011 Recomendaciones Encuentro de Gobernadores de Quindo Propuesta herramienta Modelo de Vigilancia Superior Procuradura Recomendaciones Consejos de Poltica Social ampliados2012123

20112013 Mesa de trabajo con la Federacin Nacional de Departamentos Anlisis y depuracin batera de indicadores Constitucin batera de indicadores de juventud Constitucin Mesas de trabajo 17 Entidades NacionalesIndicadoresFortalecimiento institucionalGasto pblico social

Anlisis y consolidacin de la ruta e indicadores gasto pblico social

1234520112014 Validacin batera de indicadores con Entidades Nacionales Encuentro Nacional de Secretarios Departamentales y Constitucin Mesa Nacin Territorio Proyecto Estratgico de Vigilancia Superior Vinculacin Federacin Colombiana de Municipios Avance estrategia de fortalecimiento de capacidades tcnicas institucionales

12453 Encuentro Gobernadores Ibagu 620112015 Vinculacin Asociacin Colombiana de Ciudades Capitales Consolidacin del Modelo de Vigilancia Superior Revisin y Compilacin de la informacin de los indicadores situacionales suministrados por las Entidades Nacionales Consolidacin de las herramientas para el fortalecimiento de capacidades del proceso de RPC Inicia el proceso de fortalecimiento de capacidades12345

2011

Agosto 2013 Noviembre 2015Generacin y anlisis de informacin ConvocaConvocaNueva Batera de Indicadores Situacionales Derecho a la ExistenciaDerecho al DesarrolloDerecho a la CiudadanaDerecho a la ProteccinQue estn vivos

42 IndicadoresQue tengan oportunidad para el Desarrollo

28 IndicadoresQue ejerzan plenamente su ciudadana

1 IndicadorQue est reconocida su identidad personal

38 Indicadores Total: 163 Indicadores

InfanciaJuventud: 54 Indicadores

Juventud

ConvocaConvocaBalance de la informacin enviada por Entidades Nacionales a la Procuradura General de la Nacin

ConvocaConvocaBalance de la informacin enviada por Entidades Nacionales a la Procuradura General de la Nacin

ConvocaConvocaBalance de la informacin enviada por Entidades Nacionales a la Procuradura General de la NacinReconocimiento de la importancia de la informacin local

ConvocaIII. Modelo de Vigilancia Superior a la Gestin Pblica Territorial frente a la garanta de derechos de Nios, Nias, Adolescentes y JvenesDe qu manera la gestin pblica territorial ha creado condiciones o ha garantizado los derechos de las nias, los nios, los y las adolescentes y jvenes?

Estado de los derechos de 24.590.070 de nios, nias, adolescentes y jvenes del pas. 52.18% de la poblacin Colombiana(Fuente DANE 2013) Carcter Fundamental y Prevalente de los DerechosGarantizados por un Estado Social de Derecho

Poblacin JovenDe 14 a 17 aos 2.678.395De 18 a 28 aos 9.059.777Total: 11.738.172Poblacin de 0 a 28 aos24.590.070% de poblacin joven en la poblacin menor de 28 aos47,7%Poblacin Joven en el total de la poblacin colombiana25%Modelo de Vigilancia Superior

PresupuestosAnlisis Multi - dimensionalModelo de Gestin Pblica TerritorialPlexo NormativoFunciones de la Procuradura General de la Nacin(artculo 277 de la CP)Gestin Pblica Territorial

Presupuestos de la Vigilancia SuperiorPlexo Normativo

Constitucin Poltica de ColombiaTratados de Derechos Humanos referentes a la Infancia, la Adolescencia y la JuventudLegislacin interna Derecho Internacional HumanitarioRendicin Pblica de CuentasRgimen Departamental y MunicipalPlaneacin, finanzas y ordenamiento territorial

Presupuestos de la Vigilancia SuperiorPresupuestos de la Vigilancia SuperiorGestin Pblica Territorial

Funcin Administrativa (S C-501 de 1991)

Finalidad: Al servicio del inters general de la comunidad: Garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventudPrincipios Funcionales: Igualdad, Moralidad, Eficacia, Eficiencia, Economa, imparcialidad y publicidadPrincipios Organizacionales: Competencias Administrativas, Descentralizacin, Desconcentracin, Coordinacin Accin Administrativa (Ley 489 de 1998)

Ejercicio DirectoDescentralizacin: Poltica, Admnistrativa, FiscalDesconcentracin: Competencias y FuncionesDelegacin: Entidades colaboradoras, otras autoridadesCoordinacin: Armona en el ejercicio de competencias y funciones: Entfidades Municipales, ONGs, Organismos de cooperacin, sociedad civil, sector privadoPresupuestos de la Vigilancia SuperiorFunciones de la Procuradura General de la Nacin(artculo 277 de la CP)

Cumplimiento de la Constitucin Poltica Proteccin de los Derechos HumanosDefender los intereses de la sociedadVelar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativasEjercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas, inclusive de eleccin popularExigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesariaConvocaAnlisis Multidimensional de la Gestin Pblica Territorial

Plan de DesarrolloDescentralizacin Administrativa y financiera, Arquitectura InstitucionalFuentes de Recursos

Contexto Territorial: Conflicto Armado, Poltico, Social, EconmicoNivel 1: Anlisis de la situacin de los derechosde Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes Anlisis de la gestin pblica territorial frente a la garanta de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes

Nivel 4: Anlisis Cuanti-cualitativo por etapa curso de vida y por derechoNivel 2: Anlisis ODMNivel 3 Anlisis Estrategias desarrolladas por DerechosModelo Multidimensional

Herramientas de Poltica Pblica y desarrollos normativosAnlisis de contexto

Batera de Indicadores

Vigilancia Superior EnfoquesDe derechosDiferencialDescentralizacin Administrativa y FinancieraAnlisis de Contexto TerritorialAnlisis de la Situacin de la Garanta de Derechos Anlisis de la Gestin Pblica Territorial para la garanta de derechos Anlisis Proceso Rendicin Pblica sobre la garanta de derechosEjes de Anlisis Alcance del Anlisis Cuanti - Cualitativo 180 Variables: 25 de primer nivel y 155 de segundo nivel y un conjunto de Preguntas Orientadoras que facilitan el anlisis163 indicadores situacionales: 109 de primera infancia, infancia, y adolescencia y 59 de juventud

Ejes de AnlisisContexto Territorial

Dinmica GeogrficaDinmica SocialDinmica FamiliarDinmica AmbientalDinmica Econmica

Anlisis de Contexto TerritorialDinmica Social

AnalfabetismoPromedio nivel educativoAcceso a telecomunicacionesRed InstitucionalCertificaciones otorgadas a la entidad territorialDinmica Geogrfica:

Tamao poblacionalCrecimiento poblacionalPoblacin en situacin de discapacidadPoblacin vctima del conflicto armadoMovilidad interna, o hacia el exteriorDesplazamiento forzado

Anlisis de Contexto TerritorialDinmica EconmicaPobrezaPobreza extremaFuentes de empleoFuentes de emprendimientoNecesidades bsicas insatisfechasCoeficiente de Gini Nal. y Dptal. Poblacin econmicamente activaDesempleoActividades econmicasDinmica FamiliarJefatura del Hogar segn:EdadSexoActividad econmicaDinmica AmbientalTamao del TerritorioCobertura VegetalAmbiente Construido

Convoca

Anlisis de la situacin de la garanta de los derechos de Nios, Nias, Adolescentes y JvenesIndicadores situacionales segn Fuente Nacional y Fuente LocalAnlisis del comportamiento cuantitativo del indicadorRazones del cambioLogrosPor categora de derechosPor momento del curso de vida

Anlisis de Gestin Pblica Territorial en la garanta de derechosGasto PblicoAcciones estratgicas para garantizar entornos protectoresArquitectura InstitucionalAnlisis de garanta de derechosAnlisis de ODMAnlisis Gestin Pblica Territorial en la garanta de los derechos 1. Anlisis Gasto Pblico SocialGasto pblico en niezGasto pblico en juventud

2. Anlisis Arquitectura InstitucionalResponsables de la implementacin de poltica pblicaMecanismos de evaluacin y seguimiento a poltica pblicaInstancias interinstitucionales e intersectoriales

Convoca3. Anlisis Cumplimiento Objetivos de Desarrollo del MilenioMarco de referencia de poltica pblica:Plan de DesarrolloPoltica PblicaProgramasEstrategiasActividades

Cumplimiento de metas de los Objetivos de Desarrollo del MilenioAnlisis de logrosImpactosDificultades y alternativas de solucin

Anlisis Gestin Pblica Territorial en la garanta de los derechos

Convoca4. Anlisis acciones estratgicas en la generacin de entornos protectores

Anlisis de la garanta de 9 Derechos y 1 Categora completa de derechos a la proteccin:

Derecho a la vidaDerecho a la saludDerecho a la educacinDerecho a la identidadDerecho a la culturaDerecho a la recreacin y la CulturaDerecho a la participacinDerecho a gozar de un ambiente sanoDerecho al desarrolloDerechos a la proteccin Marco de referencia de poltica pblica:Plan de DesarrolloPoltica PblicaProgramasEstrategiasActividades

Cumplimiento de metas y de coberturaAnlisis de logrosImpactosDificultades y alternativas de solucin ANLISIS DE ACCIONES ESTRATGICAS EN LA GENERACIN DE ENTORNOS PROTECTORES

Derecho a la Salud MaternaAtencin preconcepcional, prenatal, del parto y puerperioAtencin institucional del partoDerecho a la Salud InfantilCrecimiento y DesarrolloInmunizacin Prevencin y atencin de la poblacin infantil frente a las ERAS y las EDASNutricin Atencin integral para nios y nias de 0 a 5 aosCoberturas mnimas en salud infantil (Solo para departamentos)Coberturas mnimas en mortalidad infantil (Solo para departamentos)Derecho a la ciudadanaRegistro civilIdentificacin

INFORMAR NICAMENTE SI REALIZ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIADerecho a la EducacinDisponibilidad - AsequibilidadPermanencia - AdaptabilidadEtnoeducacinPAEAcceso al sistema - AccesibilidadCalidad de la educacin - AceptabilidadComit de convivencia escolarEducacin superior y tecnolgicaDerecho a la ParticipacinEstrategias de participacinInstancias de participacinOrganizacin juvenilAcciones de pazEspacios de participacinDerecho a la VidaPrevencin de homicidiosPrevencin de suicidiosPrevencin de accidentes Prevencin de accidentes de trnsito

INFORMAR NICAMENTE SI REALIZ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Derecho a la Integridad PersonalPrevencin y atencin de la violencia intrafamiliarPrevencin y atencin de la violencia sexualComit interinstitucional consultivo para la prevencin de la violencia sexualPrevencin de la ESCNNAFortalecimento de Comisaras de FamiliaPrevencin y atencin de la violencia basada en gneroPrevencin de la trata de personasDiagnstico sobre reclutamiento forzado y utilizacin de nios/adolescentes en el conflicto armadoPlanes de prevencin frente a reclutamientoPrevencin y erradicacin del trabajo infantilInclusin social de nios y nias y adolescentes en situacin de discapacidadDerecho a la Salud Sexual y ReproductivaPrevencin y atencin del embarazo tempranoPrevencin y atencin del embarazo adolescenteAtencin en la Interrupcin voluntaria del embarazo (IVE)Vinculacin al SGSSSGaranta del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivosPrevencin y atencin integral del VIH/SIDA y de las ITSDeteccin del virus del papiloma humano

INFORMAR NICAMENTE SI REALIZ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Derecho a la CulturaInfraestructura artstica y culturalObras de mantenimiento - dotacin - conectividad - Programas de formacin/capacitacin eventos artsticos y culturales - acciones diferenciadas - promocin para el acceso a bienes y serviciosProgramas de lectoescrituraProyectos culturalesfortalecimiento cultural de los puebles y comunidades tnicasReconocimiento y valoracin de la diversidad tnica culturalGeneracin de empleos culturalesparticipacin culturalIndustrias culturalesEventos culturalesAcciones desarrolladas de manera especfica y diferencia (Segn tnia)Proteccin y promocin del patrimonio cultural

INFORMAR NICAMENTE SI REALIZ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Derecho a la recreacin y al deporteInfraestructura deportiva y recreativaObras de mantenimiento - dotacin - conectividad - Potencialidades deportivas - proyectos deportivos -Programas de formacin/capacitacin de agentes deportivos Participacin deportivaOrganismo deportivoDerecho a un ambiente sano - Cobertura bsica en agua potable - Cobertura bsica en alcantarilladoSuministro y continuidad de Agua potableSaneamiento bsicoPlan ambientalDerecho al trabajoEmprendimiento juvenil

INFORMAR NICAMENTE SI REALIZ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIAConvocaAnlisis del desarrollo de las fases de la Rendicin Pblica de Cuentas

Participacin ciudadanaEncuentros de dilogo estratgicoAudiencias pblicasLos procesos de socializacin de los resultados de la gestin y del plan de mejoramiento

Nios, nias, adolescentes y jvenesSociedad civilEspacios e instancias de concertacin interinstitucional e intersectorialInstancias de la administracin territorialConsejo de poltica socialComunidad en general

Ponderacin de los ejes de Anlisis

10%20%65%5%Anlisis de Contexto territorialAnlisis de situacin de DerechosAnlisis de Garanta de derechosAnlisis de Rendicin pblica de cuentas

No existen condiciones de contexto, ni administrativas, ni de gestin (tcnica, poltica y financiera) para la garanta de derechos. Requiere acciones urgentesExisten condiciones de contexto y se evidencian condiciones administrativas y de gestin (tcnica, poltica y financiera) para la garanta de derechosRequiere acompaamientoExisten condiciones de contexto y se evidencian condiciones administrativas y de gestin (tcnica, poltica y financiera) para la garanta de derechos.Requiere acciones Inmediatas

El territorio cuenta con condiciones de contexto y una gestin pblica avanzada en la generacin de condiciones tcnicas, polticas y financieras para la garanta de derechos. Requiere acciones de corresponsabilidad en garanta y sostenibilidadEscala de Valoracin de la Gestin Pblica Territorial 0 - 25 puntos Crtico26 - 50 puntos En Riesgo Alto51 - 75 puntos: En Desarrollo76 - 100 puntos: En Ruta de Derechos

ConvocaAnlisis de Informacin Audiencias RegionalesORINOQUIA: 78EJE CAFETERO: 178 SUR: 124 CARIBE 197 PACFICO: 178CENTRO ORIENTE: 367

TOTAL: 1.135 Entidades Territoriales ConvocaResultados EsperadosModelo de Vigilancia Superior Resultados Anlisis del Estado de Garanta de Derechos por cada momento del ciclo vital y por indicador: Tablas Dinmicas , Semaforizacin y georeferenciacin

Consolidado DepartamentalConsolidado Cuantitativo entre departamentosConsolidado segn categora departamentos y municipiosConsolidado Ciudades Capitales

Resultados Informes Anlisis Vigilancia Superior por cada nivel de anlisis

Consolidado NacionalConsolidado DepartamentalConsolidado MunicipiosConsolidado Ciudades Capitales

Informes Resultado Escala de Valoracin de la Gestin Pblica territorial segn:

Contexto TerritorialArquitectura InstitucionalDescentralizacin Administrativa y financiera segn Categoras Departamentales y MunicipalesGestin y movilizacin de diversas fuentes de recursosDerechos abordadosDerechos frente a los que no se reporta ningn tipo de gestinAcciones desarrolladasBuenas Prcticas

Sistematizacin del proceso de Vigilancia Superior y de Rendicin Pblica de Cuentas

ConvocaFinalidad de la Vigilancia Superior ConvocaInmediata A corto plazoA largo plazoInforme de vigilancia superior de la Procuradura General de la Nacin sobre la garanta de los derechos de los nios, nias, jvenes y adolescentesIncidir en la elaboracin de los diagnsticos que orientarn los planes de desarrollo de los mandatarios entrantes, en favor de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenesAportar para la construccin de un Modelo de Modernizacin de la gestin pblica territorial que sea participativo, gerencial y descentralizado, favorable a la garanta, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia, y la JuventudModelo de Modernizacin de la gestin pblica territorial favorable a la garanta, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

Participativo

Sujetos Titulares de Derechos:

Protagonistas en los procesos de toma de decisiones polticas, de desarrollo y de poltica pblicaParticipan en instancias y procesos de control social a la gestin pblica e inversin socialParticipan en instancias de seguimiento a la gestin pblicaLa administracin en ejercicio pleno, y periodico de rendicin de cuentas a la ciudadana en general

Modelo de Modernizacin de la gestin pblica territorial favorable a la garanta, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

Mejorar la gestin en la consecucin y ampliacin de fuentes de financiacinEficienteEficazMayor flexibilidad en las acciones de la administracin pblicaMarco Normativo diferencialMarco de referencia pblica diferencial y prioritario

Gerencial

Descentralizado

Fortalecimiento del Municipio y Distrito como instancia de ejecucin de Poltica Pblica en cuanto a los procesos de Descentralizacin administrativa y financieraFortalecimiento del Nivel Departamental y Regional: Competencias y FuncionesRevisin y propuesta de eliminacin de duplicidades entre el gobierno nacional y las entidades territoriales

Modelo de Modernizacin de la gestin pblica territorial favorable a la garanta, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

ConvocaIV. RUTA A SEGUIRConvocaEstrategia fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: Responsable Mesa tcnica Hechos y Derechos.Estrategia acompaamiento institucional Entidades territoriales: Responsable PGN

Videoconferencia con AlcaldesEncuentro Nacional de JuventudEncuentro de Alcaldes de ciudades capitalesEncuentro de Secretarios SocialesJunio 2015Convoca

Implementacin del proceso RPC en el mbito territorialReporte de la informacin en la Herramienta WEB Vigilancia Superior (Julio/agosto)Anlisis Vigilancia Superior (Agosto/Diciembre)Audiencias pblicas mbito territorial (Agosto/Diciembre)Julio /Diciembre 2015ConvocaProyecto Nacional de Fibra ptica Todos los municipios de ColombiaProyecto Nacional de Conectividad de alta velocidadAmazonas, Arauca, Casanare, Choc, Guaina, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaups, VichadaProyecto Kioscos Vive DigitalAmazonas, Arauca, Casanare, Choc, Guaina, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaups, VichadaCONECTIVIDADPara superar las dificultades de conectividad Ministerio de tecnologas de la informacin y las comunicaciones

Crditos

Gracias