Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un...

Gobierno del Estado de Oaxaca

Secretaría de Finanzas

Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un nuevo enfoque

para la construcción de los sistemas de gestión pública

Lic. Gerardo Cajiga Estrada

Secretario de Finanzas / Gobierno del Estado de Oaxaca

18 al 21 de 2012 / Hilton Downtown Hotel - Miami, FL



3

I. Principales indicadores socioeconómicos del

estado de Oaxaca


Secretaría de Finanzas 4

Ubicación Geográfica del Estado de Oaxaca

Variable Statistics

Población en 2010: 3,801, 962 (3.4% del total nacional).

Población Urbana: 47.1% (último lugar en el país).

Numero de viviendas: 934,471 (3.3% del total nacional)

Número de municipalidades: 570

El estado de Oaxaca está ubicado en el sur de

México

Gulf of Mexico

North Pacific Ocean

USA

Latitude 18° 40' - 15° 39' N Length 93° 52' - 98° 33' O

Un panorama de Oaxaca

27% de la población total se concentra en la región del valle central. Sin embargo, existe una alta

dispersión de la población: 53% de la población total se distribuye en localidades de menos de 2.500

habitantes. Política: Desde diciembre del año 2010, el Estado es gobernado por una coalición de partidos que

derrotó al partido que tomó el control político durante más de 80 años.

El Estado de Oaxaca y sus ocho regiones



Una restricción adicional a la política pública

Hay 15 grupos étnicos, cada uno con cultura e idioma diferente. Más de 1,165,186 personas hablan una lengua étnica (34% de la población total del estado).

Lenguas Indígenas

Estado de Oaxaca: Distribución de los grupos étnicos

Oaxaca es un estado caracterizado por una elevada población indígena y cuyas costumbres a menudo determinan las formas de su gobierno local. Por ejemplo, el período de gobierno en algunos municipios es de tan sólo un año.

5



Producto Interno Bruto (Millones de dólares)

Variable Estadística

Población (2010) 3,801, 962 (3.4% del total nacional).

Producto Interno Bruto Estatal, 2010 (miles de pesos):

179,041,212 (1.52% del PIB Nacional).

Unidades económicas: 107,120 (3.5% de total nacional

Principales variables socioeconómicas

Tamaño de la economía del Estado de Oaxaca

Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI.

Sector Terciario (66.5%)

Sector Secundario (27.1%)

Sector Primario (6.8%)

Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI. Nota: los porcentajes no suman 100% debido a los ajustes de servicios de intermediación financiera medidos indirectamente

Año 2010

15,300 1,030

4,133

10,137

6

24.1 21.1

17.5 15.3 14.2 14.1 12.3

6.6 6.2

Pan

ama

El S

alva

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Bol

ivia

Oax

aca

Par

agua

y

Hon

dura

s

Jam

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Hai

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Nic

arag

ua

Producto Interno Bruto, precios corrientes, 2010 (Billones de dólares)


Secretaría de Finanzas 7

Indicadores de Desarrollo Económico

Indicador Estado de Oaxaca

Nacional

Escolaridad (número promedio de años).

6.9 8.6

Porcentaje de población cubierta con servicios de salud.

56.0 64.6

Personal médico por cada mil habitantes.

1.5 1.8

Porcentaje de hogares que cuentan con agua entubada

68.9 86.7

Porcentaje de hogares que cuentan con drenaje.

70.3 88.8

Porcentaje de hogares que cuentan con electricidad.

93.6 96.2

Porcentaje de hogares que cuentan con piso firme.

80.2 91.7

Porcentaje de hogares que cuentan con baño en sus viviendas.

93.9 93.8

Porcentaje de hogares que cuentan con computadora.

14.3 28.9

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Oaxaca cuenta con las mayores brechas en la infraestructura física y social en México, que afecta a todos los niveles de

pobreza y marginación



0.91 0.87 0.86 0.85 0.85 0.85 0.85 0.84 0.84 0.84 0.84 0.83 0.83 0.82 0.82 0.82 0.81 0.81 0.81 0.80 0.80 0.80 0.79 0.79 0.79 0.79 0.78 0.78 0.77 0.75 0.75 0.73

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Fuente: Elaboración propia con base en datos del PNUD. 8

Índice de Desarrollo Humano, 2011

326.7

169.7 139.3

105.2 97.8 94.9 85.4 83.8 83.3 83.2 79.0 76.9 76.6 75.3 73.5 63.9 63.2 62.7 62.5 60.5 57.3 53.4 51.7 51.6 48.3 47.0 46.5 45.6 39.7 38.6 33.4 32.9

Cam

pech

e

Dis

trito

Fed

eral

Nue

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Gue

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Oax

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Chi

apas

PIB per cápita, 2010 (miles de pesos)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI.



9

II. ¿Cómo recibimos el estado?



¿Cómo recibimos el estado? En lo político y social

Desatención a las demandas sociales. Abuso del poder. Control de los medios de comunicación. Corrupción de la clase política. Deficiente información a la población. Burocratismo extremo. Discrecionalidad en el gasto público. Violaciones al marco normativo.

Falta de libertad de expresión. Falta de transparencia. Pérdida de valores republicanos. Exclusión y discriminación a minorías y grupos vulnerables. Prevalencia de intereses personales en el ejercicio del poder público. Autoritarismo. Violaciones a los derechos humanos. Conflictos políticos y sociales.



Bajo nivel de recaudación local.

¿Cómo recibimos el estado? En finanzas públicas

Ingresos propios de las entidades federativas per cápita, (millones de dólares de 2010)

En el periodo 2004-2010 el gasto corriente creció a una tasa media anual real de 5.1%.

El gasto de inversión se mantuvo sin grandes incrementos.

Estado de Oaxaca: Evolución del gasto corriente, 2000-2010* (cifras en millones de dólares)

310

35

0

50

100

150

200

250

300

350

Dis

trito

Fed

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Nue

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Chi

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Jalis

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Oax

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Gue

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Promedio nacional: 79.1 millones de dólares

150

200

250

300

350

400

450

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010



Elevado nivel de deuda pública

Falta de disciplina en el manejo de la deuda pública. De 2000 a 2010 la deuda del estado creció 44.7%. El marco jurídico no permitía el manejo transparente de los esquemas de contratación de créditos (el registro no consideraba los esquemas de los proyectos para prestación de servicios, PPS).

Evolución de la deuda pública de Oaxaca (saldo al final del periodo en millones de pesos de 2010)

¿Cómo recibimos el estado? En finanzas públicas

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Deuda Directa Deuda Bursatilizada PPS´s

El saldo de pasivos a noviembre de 2011 es

de 6,219 mdp



15

No existían procesos documentados, ni manuales de procedimientos. No existía una Tesorería del Estado. No existía una Procuraduría Fiscal. Los sistemas contables de ingreso, gasto y planeación no estaban integrados. El área de planeación del estado era un ente independiente en el sistema de programación y presupuestación del gasto público.



16

Un ejemplo: trámite de pago de una CLC

Inicio

Continua ¡¡¡¡



17

Continua ¡¡¡¡




18

FIN

El proceso de pago puede

tomar hasta

52 pasos.




19

II. Un nuevo Oaxaca en materia de finanzas públicas



20

Un nuevo Oaxaca en materia de finanzas públicas

Nuevo marco institucional. Fortalecimiento de los ingresos del estado. Nuevo esquema de inversión pública y de planeación integrada a Finanzas. Reforma programática-presupuestal. Reestructuración de la deuda. Cero pasivos de corto plazo. No negociación doble con el magisterio. Reforma al sistema de pensiones. Racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Programa Estatal de Financiamiento para el Crecimiento Económico. Fortalecimiento del sistema financiero en el estado. Conformación de un staff de trabajo con perfiles técnicos altamente calificados.



21

III. Reformas al Marco Institucional del Estado



Se instrumentó una reforma constitucional y se crearon nuevas leyes en materia fiscal y financiera, para construir un ambiente de estabilidad social y certeza jurídica para fomentar la inversión pública y privada, los proyectos productivos y la construcción de infraestructura.

Equilibro, autonomía y coordinación de

los Poderes

Órganos Autónomos

Participación ciudadana

Austeridad, gasto eficiente y

profesionalización

Fortalecimiento del Poder Judicial

Ratificación de los titulares de las secretarías

de la APE

Iniciativa Preferente

Reconducción Presupuestal

Defensoría de los Derechos

Humanos del Pueblo de Oaxaca

Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana

Comisión Estatal de Acceso a la

Información Pública

Plebiscito

Referéndum

Revocación de Mandato

Audiencia Pública

Cabildo en Sesión Abierta

Reconducción presupuestal

Control de Confianza

Sala Constitucional

Consejo de la Judicatura

Sala de los Contencioso

Administrativo

Autonomía Presupuestal

Reforma Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Cambios al marco normativo



Estado de Oaxaca en la Vanguardia en Materia Hacendaria

El Gobierno del Estado presentó al Congreso Local un conjunto de cinco nuevas leyes locales en materia fiscal y financiera, así como reformas importantes a nueve leyes y normas locales, como parte del Paquete Financiero 2012.

1. Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Oaxaca. 2. Ley Estatal de Catastro para el Estado de Oaxaca.

Nuevas leyes:

24

1. Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 2. Ley Estatal de Deuda Pública. 3. Ley Estatal de Derechos. 4. Ley de Pensiones. 5. Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

En proceso de análisis en el Congreso Local:



25

Nuevo marco impositivo

Impuesto Estatal sobre la Tenencia o Uso Vehicular. Impuesto Sobre Nóminas (sin exenciones). Derechos por el Suministro de Agua. Nuevos Impuestos y Derechos.



26

Nueva Ley de Deuda Pública del Estado

Es una ley de vanguardia financiera al fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas en el estado, a través de una política de plena responsabilidad hacendaria. Mayor transparencia: evita la simulación de los registros de deuda al establecer un estricto proceso para el registro y control de la deuda pública. Establece topes al endeudamiento de corto plazo y no permite la contratación consecutiva de este tipo de créditos. La nueva Ley armoniza las definiciones de lo que constituyen operaciones de deuda pública, con ello, las operaciones de emisiones bursátiles ya son consideradas como deuda pública lo que transparenta los niveles de endeudamiento del estado, lo que evitará que sucedan situaciones como las ocurridas con el ocultamiento de los niveles reales de endeudamiento de Coahuila y Veracruz. Mayor rectoría sobre el endeudamiento de los municipios.

El pasado mes de marzo el Congreso Local aprobó la Iniciativa de Ley de Deuda Pública del Estado.



Reforma Hacendaria en el Estado de Oaxaca

Durante 2011 se presentó al Congreso Local la propuesta del Sistema de Presupuesto Basado en Resultados (Pbr).

Se construyó una nueva clave presupuestal que incorpora los criterios de armonización contable

nacional y programática del Plan Estatal de Desarrollo . Con el apoyo y asistencia del Banco Mundial se están reorganizando la Administración Financiera

del Gobierno. Se cuenta ya con un modelo conceptual que de manera inédita en toda América Latina, incorporará de manera integral todo el proceso de planeación-programación-ejecución y evaluación del gasto público.

En breve será presentado de manera inédita un Plan Estatal de Financiamiento.

El conjunto de acciones y reformas hacendarias realizadas durante el pasado año, más la propuesta de modernización y adecuación del marco jurídico local para 2012, colocan al Estado de Oaxaca en la vanguardia en materia hacendaria en todo el país.

27



Proceso presupuestario para resultados (Pbr)

29

Proceso de planeación, programación y presupuestación



Índice de marginación

Índice de Desarrollo Humano

Índice de Rezago Social

Instrumento gerencial para vincular el Plan Estatal de

Desarrollo y el Presupuesto Estatal a nivel de los sectores y

facilitar la definición de prioridades, metas e indicadores de resultados a fin de monitorear y evaluar el desempeño sectorial.

Instrumento de planeación estratégica a que integra un

diagnóstico y la participación social para determinara

alternativas de solución y aprovechamiento.

Índice de Pobreza

Multidimen-sional

Sistema de Planeación

32



34

IV. Evolución de la economía y del empleo

en Oaxaca



La economía del Estado de Oaxaca

-2.2

-5.7

-3.2

-0.2 -0.6

5.3

3.4

0.6

2.5

-0.5

0.4

2.5

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

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2.0

4.0

6.0

I II III IV I II III IV I II III IV

Estado de Oaxaca: Indicador trimestral de la actividad económica estatal (ITAEE)

(Variación anual)


2009 2010 2011

Durante el cuarto trimestre del 2011, la economía del estado

registró un crecimiento de 2.5%.

35



159.7 159.7

161.9

159.8 159.8 159.6

162.0

163.8

161.7

159.4 160.1

161.4 161.7 162.2 162.2 162.6 162.6 162.9

167.8 167.6

164.5

162.4 162.7

164.1

165.6 165.7 165.9 166.8

167.6

169.4

170.9 172.1

171 170.1

171.7

173.2

Abr

May Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov Dic

Ene

Feb

Mar

Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, 2009-2012 (Miles de trabajadores)

Fuente: elaboración propia con base en datos del IMSS.

37

2009 2010 2011 2012

En el mes de marzo se registró una nueva cifra

récord de empleos formales en el Estado

Durante el año 2011 el empleo en Oaxaca creció a una tasa de 4.09% anual. En marzo, el empleo registra un crecimiento de 0.86% superior a la media nacional que fue de 0.79%.



Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI. *Como promedio móvil de tres con extremo superior, cifras al mes de febrero de 2012

Tasa de desocupación por entidad federativa* (como porcentaje de la PEA)

7.8

6.9 6.5 6.5

6.2 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.0 5.8 5.7 5.7

5.3 5.1 5.0 4.9 4.8 4.6

4.1 3.8 3.7 3.5

3.3 3.1

2.7 2.5 2.3 2.2 2.1 1.9

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

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Durante el mes de abril Oaxaca registró una de las tasas más bajas de desempleo

en todo el país.

38

Promedio nacional: 4.8%



329

396 425

368 329

402 396 396

324 344 338

288 281

362 350 302 300

378 403

342

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

Estado de Oaxaca: Ingresos por remesas familiares (Millones de dólares, cifras trimestrales)


2011 2007 2008 2009 2010

Durante el año 2011, los ingresos

por remesas crecieron 10% con respecto al

año anterior.

42



448 528

Marzo 2011 Febrero 2012

189 201

Marzo 2011 Febrero 2012 Marzo 2011 Febrero 2012

999,35

1,347,091


Número de sucursales

Número de cajeros automáticos

Saldo en cuentas transaccionales (millones de dólares)

Número de contratos de cuentas transaccionales

Número de transacciones punto de venta

405,539 488,589

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Comisión Nacional de Banca y de Valores.

Liquidez y actividad bancaria en el Estado de Oaxaca

18,232

44

1,250

1,302




45

V. Ingresos: el esfuerzo recaudatorio de Oaxaca



Actividades básicas de recaudación.

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Procesos institucionales de control.

Procesos institucionales de imagen y cultura fiscal.

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Procesos institucionales de mejora regulatoria y simplificación administrativa.

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5 Actividades asociadas





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Control de obligaciones y fiscalización.. N'8 Actividades asociadas

46



47

Primeros resultados



48

3,414

3,279 3,305

3,602.1

2008 2009 2010 2011

Ingresos Totales del Estado de Oaxaca (millones de dólares, base 2011=100)

Durante el año 2011, se registra

una tasa real anual de

crecimiento de los ingresos

totales del estado en un 10.1%.

Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.



49

131.4

137.7

122.6

144.4

2008 2009 2010 2011

Ingresos Propios del Estado de Oaxaca (millones de dólares, base 2011=100)

4.01

96.0 Ingresos Federales

Ingresos Propios

Ingresos Fiscales de Oaxaca, 2011 (porcentajes)

Se registra un incremento en la participación de los ingresos propios en el total de ingresos del estado, al pasar de 3.7% en 2010 a 4.01% para 2011.

17.7%

Esfuerzo recaudatorio Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.



50

4.4

4.01

3.75

2012*

2011

2010

Meta 2016 del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca

Indicador: Ingresos Propios como porcentaje de los Ingresos Totales

Meta 2016: 5.0%

El objetivo fundamental es incrementar el porcentaje de los Ingresos Fiscales Disponibles de Oaxaca. Para ello, se cuenta con un plan y estrategias bien definidas en materia tributaria.

* Cifras preliminares 31 de mayo.



51

24.9

39.0

2010 2011

Impuestos

15.1

21.6

2010 2011

Productos 63.2 61.9

2010 2011

Aprovechamientos

Principales ingresos de Gestión, 2011 vs 2010 (recaudación observada, millones de dólares)

Crecimiento real: 51.4% Crecimiento real: 43.0% Crecimiento real: -5.4%

Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.



52

Acciones de fiscalización

Tipo de documento 2010 2011 2012* Requerimientos de control y ejecución de créditos fiscales 5,931 6,603 995

Requerimientos de obligaciones fiscales estatales. 10,803 35,350 471

Requerimientos de obligaciones fiscales federales 11,196 20,655 1,800

Total 27,930 62,608 3,266

Cantidad de requerimientos (Documentos emitidos)

Tipo de documento 2010 2011 2012* Requerimientos de control y ejecución de créditos fiscales 0.69 0.97 0.60 Requerimientos de obligaciones fiscales estatales. 0.76 3.39 4.39 Requerimientos de obligaciones fiscales federales** 1.28 2.02

Total 2.73 6.39 4.99

Monto recuperado (millones de dólares)

* Para 2012 son cifras preliminares al mes de marzo. ** Para 2012 se está en proceso de notificación, toda vez que recién acabó el plazo del pago oportuno.



53

VI. Egresos



Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestaria, 2012

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54



Servicios Personales

No se autorizará la creación de nuevas plazas.

Reducción de al menos 2% del presupuesto de egresos autorizado para mandos

medios y superiores.

Estricta observancia de las disposiciones relativas a servicios personales.

Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestaria

55



57

397.4 422.4

2011 2012

Gasto de Operación

399.6

463.5

2011 2012

Gasto de Inversión

Crecimiento de 5.33% Crecimiento de 15.69%

Presupuesto de Egresos de Oaxaca, ejercicio 2012 (Millones de Dólares)



58

VII. Reestructuración de la Deuda Pública



Saldos de la deuda directa a noviembre 2011

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La tasa de fondeo era elevada, en el caso del crédito de Banobras era tasa fija de 10.02%, y el resto era a una tasa TIEE + 1.55.

El horizonte de vencimiento era

muy corto. Los montos del servicio de la

deuda oscilaban alrededor de los 20.3 millones de dólares por año.

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33.2

23.2

17.7

17.7

59



61

Aprovechar sinergias del proceso, a través de este mecanismo se colocaron también los 500 mdp que autorizó el H. Congreso del Estado para el ejercicio fiscal 2011.

Mejorar el perfil de la Deuda Pública Directa, a través de un apalancamiento financiero.

Mejorar las condiciones del servicio de la deuda comprometido por el Estado.

Liberar flujos de efectivo en los próximos años del servicio de la deuda.

Optimizar el uso de las Participaciones Federales, llevando a cabo una reducción del porcentaje de afectación de las participaciones del Gobierno del Estado, del 22.47% actual a 11.65 % para los próximos años.

Mejorar la situación financiera del Estado para futuras inversiones de infraestructura.

Refinanciamiento de la Deuda Pública Directa Estatal Objetivos

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62

Diagrama de la Emisión 2011

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CONGRESO ESTATAL

1 Autorización

Decreto

Constitución Fideicomiso

4b Notificación Irrevocable

INVERSIONISTAS INSTITUCIONALES

UCEF / TESOFE

2

$

6

Emisión

Contratación GPO y SWAPS

3

7 Pago Deuda

Directa

ESTADO 8

Inversión Infraestructura

FIDEICOMISO ADMON. Y PAGO

4a Inscripción de la GPO y de los SWAPS

UCEF

5

Inscripción Macrotítulo



63

Institución Calificación

FitchRatings AAA

Standard and Poor´s AAA

HR Ratings AAA

Calificaciones otorgadas a la Nueva Emisión Oaxaca11

Estas calificaciones tienen relevancia en el actual entorno financiero internacional. Vale la pena recordar que en agosto del año 2011, la agencia calificadora Standard &

(S&P) rebajó la calificación crediticia de Estados Unidos desde Triple A (AAA) hasta Doble A+ (AA+), así como la drástica reducción de la calificación otorgadas a otros entidades federativas del país como Coahuila y Veracruz.



66

Beneficios de la reestructuración

La participaciones federales como garantía de pago se redujeron 48%:

22.50

11.65

Anterior Con reestructura

Con la reducción obtenida de la tasa de interés, permitirá liberar recursos superiores a los 600 millones de pesos en los próximos seis años.

(porcentajes)



67

Optar por un mecanismo de emisión bursátil, implica asumir el compromiso del escrutinio público de las cuentas del gobierno.

Es someterse a una revisión escrupulosa por parte de los reguladores

gubernamentales y especialmente, de los inversionistas privados.

Al día de hoy, sólo 8 de 32 entidades federativas utilizan el mecanismo de financiamiento a través de la emisión de certificados bursátiles, y sólo cuatro poseen una calificación triple AAA.

Transparencia y vanguardia financiera de Oaxaca



69

8.4 6.5

16.7

42.1 43.8

39.4 42.5 42.6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Total de la deuda directa reestructurada al cierre de 2011 más la emisión bursátil de 2007 como porcentaje de los ingresos fiscales (no

etiquetados)*

El crecimiento de los ingresos disponibles de Oaxaca

permite mantener la proporción de los pasivos

financieros a pesar de considerar el endeudamiento

neto del ejercicio 2011 por 36.6 millones de dólares.

No existe un patrón de

crecimiento de la deuda con relación a la capacidad de

pago del estado.

*Como ingresos fiscales se consideran los ingresos propios del estado y las participaciones e incentivos federales sin municipios. No incluye el crédito Bono Cupón Cero Banobras-Fonden. ** Para 2011 son cifras estimadas de cierre.



71

5.4

4.2

2.1

6.4 5.9 6.0

8.1

10.1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Costo financiero del total de pasivos como porcentaje de los ingresos fiscales incluyendo PPS (no etiquetados)*

*Como ingresos fiscales se consideran los ingresos propios del estado y las participaciones e incentivos federales sin municipios. **¨Para 2011 son cifras estimadas de cierre e incluyen los intereses del bono cupón cero del crédito Banobras/Fonden.

El incremento del servicio en lo dos últimos años deriva del pago de las

amortizaciones de los 2 PPS

9.1 9.0

22.9

36.0

2008 2009 2010 2011

Pagos realizados a PPS (millones de dólares)



72

161 149

92 90 89 87 83 74 70 69 67 62 57 57 56 51 47 45 43 41 41 39 39 38

28 25 24 20 13 10 7 0

Qui

ntan

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teca

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Cam

pech

e

Tlax

cala

Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios Relación % entre las obligaciones financieras y las participaciones en ingresos

federales por Entidad Federativa

Con la reestructura Oaxaca se convierte en una de las entidades

con el menor porcentaje de participaciones dadas en garantía

por deuda

Responsabilidad fiscal en el manejo de la deuda

Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, SHCP con información proporcionada por las Entidades Federativas, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y estimaciones propias.



74

VIII. Pensiones



75

Nueva Ley de Pensiones

El anterior marco regulatorio tenía 54 años de antigüedad.

El pasado mes de enero el Ejecutivo del Estado envió al Congreso Local una Iniciativa de Ley de Pensiones, misma que fue aprobada el día 28 de dicho mes.

Ley anterior Nueva Ley

Cuotas trabajador 6.5% del sueldo base. 9% del sueldo base.

Cuotas jubilados y pensionados No aportaban Jubilados 6.5% y pensionados 3.5%*

Aportaciones del Estado 10.5 % del sueldo base. 18.5% del sueldo base.

Edad Jubilación y Años de Servicio (Mujeres) 25 años de servicio sin importar la edad.

31 años de servicio y 63 de edad.

Edad Jubilación y Años de Servicio (Hombres) 29 años de servicio sin importar la edad.

33 años de servicio y 65 de edad.

* Tratándose de generaciones actuales, y en el caso de generaciones futuras la cuota será de 9%.

Principales características de la nueva Ley:



76

Periodo de suficiencia financiera del Sistema de Pensiones con la Reforma

-2,293.9

-868.9

142.6

Con Ley Abrogada Nueva Ley(Generaciones Actuales

y Nuevas)

Nueva Ley (NuevasGeneraciones)

Déficit/Superávit Actuarial del Sistema de Pensiones (millones de dólares) Con la reforma se

logra el objetivo de la

sustentabilidad del Sistema en el Largo Plazo.

Concepto Ley Abrogada Sin efecto de Estímulo

Con efecto de estímulo

Grado de suficiencia (Sólo para nuevos

trabajadores)

42% 100% 100%

Años de suficiencia 2 14 17



77

Asistencia y acompañamiento del Banco Mundial

Desde el primer trimestre del año 2011, el Gobierno del Estado de Oaxaca ha contado con el apoyo y la asistencia del Banco Mundial. Dicha colaboración fue reafirmada a través de la firma de un memorándum de entendimiento firmado en el mes de julio, cuyo objeto ha sido el contar con asistencia técnica de parte del Banco en diferentes áreas del Gobierno del Estado. De importancia relevante han sido la asistencia en materia de planeación, de la unidad de inversiones y planes sectoriales, en transparencia y rendición de cuentas en materia de agua potable, entre otros rubros. Hace un par de semanas, el Banco Mundial entregó al Gobierno del Estado el modelo conceptual del Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera y del Desempeño SIGAFD-Oaxaca.



78

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Está Correcto?

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SEGUIMIENTO DE CONTRATOS CERTIFICACION

RECEPCION DE BIENES /*/

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Una de las metas: que el trámite de pago de una CLC sea en solo tres etapas

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81

Conclusiones



82

Existe una estrategia sólida y definida para incrementar los ingresos fiscales disponibles del estado. Existe una política de gasto público para contener el crecimiento del gasto corriente. No se tiene un senda expansiva de endeudamiento de largo plazo. No existe endeudamiento de corto plazo. Es de esperar que las condiciones del mercado y las políticas publicas estatales consoliden el crecimiento económico de la entidad. Consolidación de las nueva política pública de Oaxaca.



Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un nuevo enfoque

para la construcción de los sistemas de gestión pública

Lic. Gerardo Cajiga Estrada

Secretario de Finanzas / Gobierno del Estado de Oaxaca

18 al 21 de 2012 / Hilton Downtown Hotel - Miami, FL

Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un...

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