CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. · PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL...

CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN.

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN

DEL PROGRESO, GUERRERO.

T E S I S Que para obtener el Grado de:

Maestro en Administración de la Construcción

Presenta: ING. AGAPITO BUENO SALGADO

Asesor: M.l. JAIME FRANCISCO GÓMEZ VEGA

Chilpancíngo, Gro. México, Noviembre del 2011

/

Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretarla de Educación Pública conforme al acuerdo No. 2004453 de fecha 15 de Diciembre de 2000.

MfTITUTO TECflOlÓGICO DE Ul COnfTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S Ing. Agapito Bueno Salgado

AGRADECIMIENTOS

A Dios padre, Dios Hijo y Dios Espíritu Santo.

Por su gran misericordia hacia mi persona y familia.

M.l. Jaime Francisco Gómez Vega.

Gracias por su apoyo profesional, que Dios lo bendiga siempre.

Agradezco al personal de la Auditoría General del Poder Legislativo del Estado de Guerrero y de la coordinación general del comité de planeacion para el desarrollo del mismo estado. Su información fue importante para el desarrollo del presente trabajo.

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inSTITUTO TccnoióGico DE M consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


DEDICATORIAS

A Gregorio y Micaela, mis padres, que por su amor me dieron la vida y con ella la

oportunidad de disfrutarla.

A mi esposa e hijos.

Les expreso que mis ideales, esfuerzos y logros han sido inspirados en ustedes, por lo

tanto también son suyos. Ustedes constituyen mi legado más grande.

Amigo Carmelo Higuera Fuentes.

Espero te ayude en tus nuevas funciones que primero Dios y gracias a tu trabajo, pronto

las iniciarás, estoy seguro que juntos mejoraremos este proyecto.

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inniTUTO TEcnoióGico DE in conn-Rucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


RESUMEN

Los constantes cambios en la administración de los municipios del Estado de

Guerrero, han creado beneficios pero también grandes problemas de control de la

construcción en sus obras públicas.

Este trabajo establece los principales lineamientos que se requieren para llevar a

cabo un adecuado control de la obra pública municipal. Inicia con una introducción al

proceso administrativo, a la definición de los diferentes mecanismos de control existentes,

resaltando la utilización de la bitácora electrónica.

Se hace una reseña histórica del comportamiento y de la inversión destinada a la

obra pública, lo mismo que al proceso administrativo actual del Municipio de Ajuchitlan del

Progreso, Estado de Guerrero, con el fin de establecer un diagnóstico adecuado de la

problemática existente.

Se propone un proceso para la administración eficiente de la construcción de la

obra pública municipal, con el fin de contribuir a disminuir la falta de conclusión de las

obras y se establece la mejor alternativa de control.

Como parte final del trabajo se aplica la metodología propuesta a la construcción

del canal principal margen izquierda, del km. 9+070 al km 9+450, de la zona de riego

sección la Comunidad, del Proyecto Andrés Figueroa, en el Municipio de Ajuchitlan del

Progreso, estado de Guerrero.

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inniTUTO TEcnoióGieo DE u coonRuoción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


ABSTRACT

The constant changes in the administration of the municipalities have created

benefits but also great control problems in his public works construction.

This work establishes the main guidelines that are required to conduct a proper

inspection of municipal public works. It begins with an introduction to the administrative

process, the definition of the various existing control mechanisms, highlighting the use of

electronic logbook.

It is a historical review of the behavior and investment in public works, as well as

the current administrative process of the Municipality of Ajuchitlan del Progreso, Guerrero

State, to establish a proper diagnosis of the existing problems.

We propose a process for the efficient administration of the construction of

municipal public works, to help reduce the lack of completion of the works and providing

the best control alternative.

As a final part we apply the proposed methodology to the construction of left bank

main canal of miles. 9 km 9 +070 to +450, irrigation area the Community section, Andres

Figueroa Project, in the Municipality of Ajuchitlan del Progreso, Guerrero State.

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inniTUTO TEcnoióGioo DE IR connRuooión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


ÍNDICE

AGRADECIMIENTOS IV DECICATORIAS V RESUMEN VI ABSTRACT Vil INTRODUCCIÓN 1 OBJETIVOS DE LA TESIS 3 HIPÓTESIS DE LA TESIS 4 CAPÍTULO 1. RESEÑA DEL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO 5

1.1 Historia 5 1.2 Medio físico 6 1.3 Perfil sociodemográfico 6 1.4 Infraestructura social y de comunicaciones 7 1.5 Actividad económica 8 1.6 Atractivos culturales y turísticos 9

CAPÍTULO 2. LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO 10 2.1 Generalidades de la Administración 10 2.2 El proceso Administrativo 14

2.2.1 Previsión 15 2.2.2 Planeacion 15 2.2.3 Organización 18 2.2.4 Integración 21 2.2.5 Dirección 22 2.2.6 Control 25

CAPÍTULO 3. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO 57

3.1 Origen de los recursos 57 3.2 Marco normativo de los recursos para la obra pública 58 3.3 Apertura programática de los recursos para la obra pública 61 3.4 Cantidades de los recursos para los proyectos de los últimos años 70 3.5 Diagnóstico de la distribución de los recursos de los últimos tres años. ..80

CAPITULO 4. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO 76

4.1 Aspecto administrativo 77 4.2 Aspecto financiero 79 4.3 Aspecto técnico 80

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IRfTITUTO TECflOlOGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _. Ing. Agapito Bueno Salgado

CAPÍTULO 5̂ ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DEL PROCESO TJÍE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO 82

5.1 Organización de la administación del Municipio 88 5.2 Funciones relacionadas con la supervisión y control, en base al organigrama del municipio 88 5.3 Recomendaciones para ei control y supervisión de la obra pública del municipio 93 5.4 Modelo esquemático del proceso eficiente del control y supervisión de la obra pública del municipio 96

CAPÍTULO 6. CASO PRÁCTICO EN DONDE SE APLICA LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO.

98 CONCLUSIONES 107 BIBLIOGRAFÍA 108

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IRITITUTO TECROIÓGICO DE IR OORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


INTRODUCCIÓN

Mucha obra pública que ejecutan los Ayuntamientos Municipales del Estado de Guerrero,

carece de calidad.

Esto en parte porque no se cuenta con procedimientos constructivos adecuados,

proyectos ejecutivos a modo, estudios del comportamiento mecánico de los materiales,

capacidad técnica y financiera. Pero sobre todo por no tener un proceso de supervisión y

control.

Hoy en día los organismos de fiscalización y sociedad, exigen minimizar dichas faltas,

reclamando proyectos provechosos, duraderos, bien ejecutados y administrados.

Cuando los servidores de los ayuntamientos no lo hacen así, tienen de por medio juicios

negativos y poca credibilidad ante la sociedad. Además; este tipo de proyectos les genera

gastos adicionales al momento de corregirlos físicamente y administrativamente, y en el

peor de los casos se vuelven inoperantes, caros, caprichosos por ser conceptualizados

unilateralmente, de tal manera que en lugar de contribuir al progreso e incremento de la

infraestructura básica, son productos de recursos mal aplicados. De todo lo anterior, el

municipio de Ajuchitlan del Progreso Guerrero, no es la excepción.

Es por eso que se busca primero estudiar las etapas de la dinámica administrativa,

después encontrar la matriz FODA de.las etapas del proyecto, posteriormente estudiar las

causas y efectos de las debilidades encontradas a la obra pública del Municipio de

Ajuchitlan del Progreso Guerrero, enfocándose más a las que se deriven del control y

vigilancia. Y en base a todo lo anterior, demostrar y proponer un proceso sencillo y

práctico de supervisión y control que ayude al servidor público a controlar el proyecto en

su etapa de ejecución.

1

IflniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Este proceso deberá ser cíclico y retroalimentado, de tal manera que defina lo que se va

supervisar, el cómo se va a supervisar, el quién va a supervisar y el para qué se va a

supervisar.

IflniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCOIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


OBJETIVO DE LA TESIS

GENERAL.

Demostrar la importancia que tiene el seguimiento de un proceso de supervisión y control

de la obra pública del Municipio de Ajuchitlan del Progreso Guerrero, para ejecutarla con

calidad y administración eficiente.

ESPECÍFICOS.

1.- Ayudar a que la obra pública del Municipio de Ajuchitlan del Progreso Guerrero, se

ejecute con calidad.

2.- Que la administración del Municipio de Ajuchitlan del Progreso Guerrero, cuente con

un proceso sencillo y práctico de supervisión y control de la obra pública, llegando a

convertirse en un manual de lo que se debe supervisar, el cómo se va a supervisar, el

quién va a supervisar y el para qué se va a supervisar.

3.- Disminuir las debilidades de la obra pública del Municipio de Ajuchitlan del Progreso

Guerrero.

3

IflniTUTO TCCflOIÓGICO DE IA COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


HIPÓTESIS DE LA TESIS

Las causas y efectos de las debilidades de la obra pública en el Municipio de Ajuchitlan

del Progreso, Guerrero, se deben a la falta de un proceso de administración eficiente del

proceso de supervisión y control en su etapa de ejecución.

VARIABLES DEPENDIENTES DE LA HIPÓTESIS.

La eficiencia administrativa de la obra pública en el Municipio de Ajuchitlan del Progreso,

Guerrero, depende de una administración eficiente del proceso de supervisión y control en

su etapa de ejecución.

VARIABLES INDEPENDIENTES DE LA HIPÓTESIS.

Los recursos financieros no limitan que se implemente una administración eficiente del

proceso de supervisión y control para la obra pública en el Municipio de Ajuchitlan del

Progreso, Guerrero.

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IflniTUTO TECflOlÓGICO DE u coniTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPITULO 1. RESENA DEL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO

GUERRERO.

Ajuchitlan en náhuatl significa "Agua florida" o "Agua con flores" y algunos de nuestros

ancestros lo traducían como "azuchilt en el agua". Tiempo después recibe el agregado del

progreso por la manifiesta demostración de sus habitantes a la superación.

Su glifo representa a un recipiente con agua y en ella flotando una flor, abajo unos dientes

con los cuales los aztecas simbolizaban muchedumbre.

1.1 Historia

Durante la guerra de Independencia Ajuchitlan fue testigo de las acciones militares de los

insurgentes, la iglesia principal del pueblo fue utilizada como cárcel, en la que estuvieron

presos, Sixto Verdusco, Ignacio González Rayón y el general Nicolás Bravo, a quienes

liberó el General Vicente Guerrero Saldaña en una memorable batalla.

En 1811 José María Morelos y Pavón visita a Ajuchitlan y la integra a la provincia de

Tecpán y es incorporada a la Capitanía General del sur instituida por Aguistín de Iturbide

al consumarse la Independencia; en 1833.

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IflniTUTO TECAOIÓGICO DC III COflnRUCOIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Al crearse el Estado de Guerrero en 1850 la villa de Ajuchitlan fue la primera cabecera del

Distrito Judicial de Mina, categoría que perdió en época de la Reforma, debido a un

ataque de las fuerzas conservadoras. Fue erigida como villa y cabecera municipal el 29

de junio de 1871.

1.2 Medio físico

La cabecera municipal se encuentra a 250 metros sobre el nivel medio del mar y está

situado en la margen izquierda de los ríos Ajuchitlan o Truchas y Balsas. Colinda al norte

con los municipios de Tlapehuala y Pungarabato, al sur con Técpan de Galeana, al este

con San Miguel Totolapan y al oeste con Coyuca de Catalán. Y tiene una superficie de

1,983.6 km2 que representan el 3.11 % de la superficie total del Estado de Guerrero.

Su orografía son de tres tipos de relieve: Las zonas accidentadas con un 55% del territorio

municipal, las semiplanas con el 15% y las planas con el resto del territorio.

Predominan los climas semicálido, sub-húmedo, sub-húmedo templado, y sub-húmedo

cálido, con temperatura media anual de 28°C. La lluvia en el verano arroja una

precipitación promedio de 1,000 milímetros. La dirección del viento es de este a oeste.

Sus habitantes se dedican principalmente a la agricultura y ganadería gracias al tipo de

suelo que es rico en sales y minerales. Y en menor escala a la pesca en sus ríos, arroyos

y lagunas naturales.

1.3 Perfil sociodemográfico

De acuerdo al XIII Censo General de Población y Vivienda 2010, Ajuchitlan tenía una

población de 38,203 habitantes, de los cuales el 48% son hombres y el 52% mujeres,

representando el 1.13% de la población del Estado de Guerrero.

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE i n COflnRUOOlÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Los indígenas en el municipio ascienden a 362 personas que representan el 0.87%

respecto de la población total del municipio. Su tasa de crecimiento es de 1.60% y su

densidad de población de 20.80 habitantes por kilómetro cuadrado.

1.4 Infraestructura social y de comunicaciones

Educación.- La infraestructura adecuada presta los servicios en los niveles: preescolar,

primaria, nivel medio y medio superior. Este último sólo se encuentra en la cabecera

municipal. Actualmente cuenta con 165 escuelas y 510 profesores.

Salud.- La cobertura de la asistencia médica del municipio se encuentra a cargo de la

Secretaría de Salud (SSA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto del

Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado.

Abasto.- Para el abasto público, la cabecera municipal cuenta con un mercado fijo y uno

sobre ruedas los días domingos, que ofrecen carnes de res, marrano, pollo, pescado y en

bajas cantidades la de chivo y borrego. Además la población puede adquirir casi toda

clase de frutas y legumbres.

Deporte.- La actividad deportiva tiene gran importancia en este lugar, su infraestructura

está compuesta básicamente de canchas de basquetbol y fútbol. En la mayoría de las

localidades el basquetbol es el deporte más practicado.

Vivienda.- En el año 2010, según el INEGI, el Municipio de Ajuchitlan contaba con 7,311

viviendas, construidas de adobe, otate, bajareque, teja, lámina de cartón y/o galvanizada,

y en menor escala construidas con muros de tabique y losas de concreto hidráulico.

Servicios Públicos.- La cabecera municipal y las localidades más grandes, cuentan con

los servicios de seguridad pública, servicio de aseo y limpia, pavimentación, alumbrado

público, agua potable, drenaje, rastro municipal, mercado y panteón. Del total de sus

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IP connRucoiófl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


viviendas, el 30% tienen agua entubada, el 32% pisos de tierra, el 43% cuentan con el

servicio de drenaje y el 43.5% tienen energía eléctrica.

Medios de Comunicación.- En la cabecera municipal la población cuenta con aparatos

telefónicos, administración telegráfica, correo e internet.

Vías de Comunicación.- Se comunica a través de la carretera federal número 140

(Iguala - Cd. Altamirano). Además, cuenta con la infraestructura caminera de 63.0

kilómetros de caminos de brecha, de pavimento y de terracería.

Localmente la población cuenta con el servicio de transporte de taxis y autobuses,

camionetas de carga, combis y camiones para acarreo de materiales de construcción.

1.5 Actividad económica

Principales Sectores, Productos y Servicios.- En la Agricultura destacan la producción

de maíz y melón; además de hortalizas y ajonjolí. En la Ganadería los bovinos, porcinos y

aves de engorda.

El sistema de comercialización está representado por establecimientos comerciales

privados diseminados en diferentes comunidades. También cabe mencionar la existencia

de organizaciones campesinas y grupos de trabajo que se dedican a la construcción de

bodegas receptoras. Cuenta además con tiendas rurales y bodegas con capacidad de

almacenamiento de 500 toneladas.

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE lA COIOTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S Ing Agapito Bueno Salgado

La población económicamente activa del municipio se presenta de la siguiente manera:

[ Sector ! Porcentaje

[Primario

((Agricultura, ganadería, caza y pesca) 58.89

Secundario

(Industria manufacturera, construcción y electricidad)

Terciario

(Comercio, turismo y servicios)

Otros

14.08

24.06!

2.97!

Fuente Censo de población del INEGI2010

1.6 Atractivos culturales y turísticos

Monumentos Históricos.- Arquitectónicamente la iglesia de la Purísima Concepción de

María, que data del siglo XVI, ubicada en la cabecera municipal.

Fiestas Populares - Durante la Semana Santa se representa la pasión de Cristo; el 8 de

diciembre se celebra la fiesta religiosa de la virgen de la Purísima Concepción; el 12 de

diciembre la tradición a la Virgen de Guadalupe.

Música.- Parte de la música que se toca y que aún se escucha es autóctona, nació a

finales del siglo XIX en la comunidad de Corral Falso, por su autor Juan Bartolo Tavira. Su

música regional se toca con dos violmes, una guitarra y un tambor.

Artesanías.- En el municipio de Ajuchitlan del Progreso se trabaja la cerámica; que dan

por producto a los cántaros, tinajas, floreros, ceniceros, tazas y platos decorados con

figuras de flores y animales.

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inniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COfOTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPÍTULO 2. LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

2.1 Generalidades de la Administración.

La administración es el órgano social encargado de hacer que los recursos sean

productivos y se define como el proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las

personas trabajando en grupo alcanzan con eficiencia metas seleccionadas. Es decir,

consiste en darle forma de manera consistente y constante a todo tipo de organizaciones

pequeñas, grandes, lucrativas, no lucrativas, a las industrias manufactureras y a las de

servicio.

En dichas organizaciones las personas encargadas para alcanzar las metas, se

denominan gerentes, administradores, presidentes, etc. El éxito que puede tener una

organización al alcanzar sus objetivos, y también al satisfacer sus obligaciones sociales

depende, en gran medida, de sus gerentes. Si éstos realizan debidamente su trabajo es

probable que la organización alcance sus metas, ya que sobre ellos cae la

responsabilidad de administrar todos los recursos con los cuales cuenta la empresa.

Estas personas y técnicas adecuadas, a través de la administración buscan:

• Alcanzaren forma eficiente y eficaz los objetivos de un organismo social.

• Tener una perspectiva más amplia del medio en el cual se desarrolla la empresa.

• Asegurar que la empresa produzca o preste sus servicios.

• Coordinar recursos humanos, materiales y financieros para el logro efectivo y

eficiente de los objetivos organizacionales.

• Relacionar la organización con su ambiente externo y dar respuestas a las

necesidades de la sociedad.

• Desempeñar funciones especificas como determinar objetivos, planear, asignar

recursos, instrumentar, etc.

• Desempeñar roles interpersonales, de información y decisión.

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inniTUTO TECflOIÓGICO DE in connRUcción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


En la actualidad, la teoría administrativa estudia a empresas y demás tipos de

organizaciones desde el punto de vista de la interacción e interdependencia de las cinco

variables principales: tarea, estructura, personas, tecnología y ambiente. Cada una de

ellas es objeto especifico de estudio de una o más corrientes de la teoría administrativa.

Además su comportamiento es sistémico y complejo, puesto que cada una de ellas influye

y es influenciada por las demás; es decir, si se modifica una de ellas, las otras también se

modifican en mayor o menor grado.

La adecuación de estas cinco variables constituye el principal desafío de la

administración. En una subunidad especializada (por ejemplo, un departamento, una

división, una sección), algunas de estas variables pueden cumplir un papel predominante.

Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915), reconocido como el padre de la administración

científica, sostenía que la calidad de la administración está basada en principios y que

tanto obreros como patrones tienen el mismo interés de elevar la productividad para

incrementar sus utilidades.

Henry Fayol (1841 - 1925) fundador de la escuela clásica de la administración y primero

en estudiar el comportamiento gerencial y en sistematizarlo, comparte con Taylor su fe en

los métodos científicos.

Antes se pensaba que los "gerentes nacían, pero no se hacían"; sin embargo, Fayol y

Taylor sostenían que la administración era como cualquier otra habilidad, que se podría

enseñar una vez que se entendieran sus principios fundamentales, que son:

• El Principio de planeacion.- Sustituir el criterio, la improvisación y actuación

empírica, por métodos basados en procedimientos científicos.

• El Principio de preparación.- Seleccionar científicamente los trabajadores de

acuerdo con sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos. Además de preparar sus

11

inrriTUTo TECROIÓGICO DE in connRucoión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


máquinas y equipos de producción, así como la distribución física y la disposición

racional de las herramientas y los materiales.

• Principio de control.- Controlar el trabajo para certificar que se ejecute de

acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto 1

• Principio de ejecución.- Distribuir de manera distinta las funciones y las

responsabilidades para que la ejecución del trabajo sea más disciplinada.

• División del trabajo.- Cuanto más se especialicen las personas, mejor será la

eficiencia en su trabajo.

• Autoridad.- Los gerentes deben guiar órdenes para que se hagan las cosas.

Aunque su autoridad formal les otorgue el derecho de mandar, los gerentes no

siempre lograran la obediencia, a no ser que también tengan autoridad personal

(por ejemplo, la experiencia pertinente).

• Disciplina.- Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y

los acuerdos que rigen a la organización. La disciplina es resultado de líderes

buenos en todos los estratos de la organización, acuerdos justos y sanciones

impuestas, con buen JUICIO, a las infracciones.

• Unidad de mando.- Cada empleado debe recibir instrucciones de una sola

persona. Fayol pensaba que si un empleado dependía de más de un gerente,

habría conflictos en las instrucciones y confusión con la autoridad.

• Unidad de dirección.- Las operaciones de la organización con el mismo objetivo

deben ser dirigidas por un solo gerente y con un solo plan.

• Subordinación del interés individual al bien común.- En cualquier empresa, los

intereses de los empleados no deben tener más peso que los intereses de la

organización entera.

• Remuneración.- La retribución del trabajo realizado debe ser justa para

empleados y empleadores.

Tesis {Maestría en Administración de la Construcción) - Instituto Tecnológico de la Construcción, 2005 Sánchez Juárez, Francisco Aplicación del control en el proceso constructivo de las obras / Francisco Sánchez Juárez , 124 h gráf , 29 cm

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COIOTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S __ Ing. Agapito Bueno Salgado

• Centralización.- Al reducir la participación de los subordinados en la toma de

decisiones se centraliza; al aumentar su papel en ella se descentraliza. Fayol

pensaba que los gerentes deben cargar con la responsabilidad última, pero que al

mismo tiempo deben otorgar a sus subalternos autoridad suficiente para realizar

su trabajo debidamente. El problema radica en encontrar el grado de

centralización adecuado para cada caso.

• Jerarquía.- La línea de autoridad de una organización, en la actualidad

representada por casillas y lineas bien definidas del organigrama, sigue un orden

de rangos, de la alta gerencia al nivel más bajo de la empresa.

• Orden.- Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado y en el

momento indicado. Las personas, sobre todo, deben realizar los trabajos u ocupar

los puestos más adecuados para ellas.

• Equidad.- Los administradores deben ser amables y justos con sus subordinados.

• Estabilidad del personal.- Las tasas elevadas de rotación de empleados socavan

el buen funcionamiento de la organización.

• Iniciativa.- Los subordinados deben tener libertad para concebir y realizar sus

planes. Aun cuando se puedan presentar algunos errores.

• Espíritu de grupo.- Cuando existe el espíritu de grupo la organización tendrá una

sensación de unión. Según Henry Fayol, incluso los pequeños detalles podrían

alentar el espíritu

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COIOTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ____ ing. Agapito Bueno Salgado 2.2 El proceso Administrativo.

Desde finales del siglo XIX se ha dividido al proceso de la administración en dos partes, la

mecánica y dinámica administrativa. La primera incluye las etapas de previsión,

planeacion y organización; y la segunda contempla a la integración, la dirección y el

control, según el consultor de negocios y pensador influyente en el Reino Unido Lyndall K.

Urwick (1891-1983).

Aunque este marco ha sido sujeto a cierto escrutinio, en términos generales sigue siendo

el aceptado. Por tanto cabe decir que la administración es el proceso de prever, planificar,

organizar, integrar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organización y

el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar

metas establecidas por la organización. Esquemáticamente representado de la siguiente

manera.

14

IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COMTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


2.2.1 Previsión

Esta etapa del proceso administrativo responde a la pregunta ¿Qué puede hacerse?, y

consiste en la determinación técnicamente realizada, de lo que se desea lograr por medio

de un organismo social, de la investigación y valoración de cuáles serán las condiciones

futuras en que dicho organismo habrá de encontrarse, hasta determinar los diversos

cursos de acción posibles.

A dicha etapa le corresponden las siguientes tareas:

1. Visualizar los Objetivos. A corto, mediano y largo plazo; es decir, se fijan los

fines de la organización.

2. Realizar las Investigaciones previas. Se refiere al descubrimiento y análisis de

los medios con que puede contarse información y supuestos; es decir, consiste en

determinar los factores que influyen en el logro de los propósitos, asi como de los

medios óptimos para conseguirlos.

3. Prever las alternativas de solución. Para ver cuántas posibilidades de acción

distintas existen.

2.2.2 Planeacion

La planificación responde a la pregunta ¿Qué se va ha hacer?, y consiste en la

determinación del curso o plan concreto de acción que se habrá de seguir, fijando sus

pasos, los principios que lo habrán de presidir y orientar, la secuencia de operaciones

necesarias para alcanzarlo y la fijación de criterios, tiempos unidades, etc., necesarias

para la realización de dicho plan.

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IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ _ _ Ing Agapito Bueno Salgado

Aquí es donde se fija la misión, visión, objetivos de la organización previstos en la etapa

anterior, se determinan las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos,

presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzar dichos objetivos, incluyendo

además la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción

futuros. Entendiéndose dichos conceptos de la siguiente manera.

• Misión. Es la razón de ser de la empresa, definiendo claramente qué hace y para qué

lo hace

• Visión. Son las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que

persigue en forma permanente o semi-permanente la organización.

• Los objetivos. Representan los resultados que la empresa desea obtener transcurrido

un tiempo específico

• Las estrategias. Cursos de acción general o alternativas que muestran la dirección y

el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más

ventajosas.

• Políticas. Son guías para orientar la acción, o criterios y lineamientos generales a

observar en la toma de decisiones, sobre problemas que se repiten dentro de una

organización.

• Programas. Son esquemas en donde se establece, la secuencia de actividades que

habrán de realizarse para lograr objetivos y el tiempo requerido para efectuar cada una

de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecución.

• Presupuestos. Son los planes de todas o algunas de las fases de actividad del grupo

social expresado en términos económicos, junto con la comprobación subsecuente de

la realización de dicho plan

• Procedimientos. Establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades que

deben seguirse en la realización de un trabajo repetitivo.

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IflniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ___ _ _ _ _ „ Ing. Agapito Bueno Salgado

El desarrollo de la planeacion se rige por los siguientes principios:

Precisión: Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas, sino con la

mayor precisión posible, porque van a regir acciones concretas.

Flexibilidad: lodo plan debe dejar margen a lo imprevisible y los cambios posteriores.

Unidad de dirección: Los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse que

existe uno sólo para cada función, y todos los que se aplican en la empresa deben de

estar de tal modo coordinados e integrados, de tal manera que pueda decirse que existe

un solo plan general.

Consistencia. Todo plan deberá estar perfectamente integrado al resto de los planes,

para que todos interactúen en conjunto, logrando así una coordinación entre los recursos,

funciones y actividades, a fin de poder alcanzar con eficiencia los objetivos.

Rentabilidad: Todo plan deberá lograr una relación favorable de los beneficios que

espera con respecto a los costos que exige, definiendo previamente estos últimos y el

valor de los resultados que se obtendrán en la forma más cuantitativa posible. El plan

debe expresar que los resultados deben ser superiores a los insumos o gastos.

Participación. Todo plan deberá tratar de conseguir la participación de las personas que

habrán de estructurarlo, o que se vean relacionadas de alguna manera con su

funcionamiento.

Si la planeacion en una organización se lleva a cabo tomando en cuenta lo anterior,

resulta básica puesto que:

1. Permite que la empresa esté orientada al futuro.

2. Facilita la coordinación de decisiones.

3. Resalta los objetivos organizacionales

4. Se determina anticipadamente qué recursos se van a necesitar para que la

empresa opere eficientemente.

5. Permite diseñar métodos y procedimientos de operación.

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inniTUTO TECflOIÓGICO DE III COflnRUCOIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


6. Evita operaciones inútiles y se logran mejores sistemas de trabajo

7. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las

corazonadas o empirismo.

8. Facilita el control al permitir medir la eficiencia de la empresa.

9. Minimiza el desperdicio y la redundancia.

10. Fija los estándares para facilitar el control.

11. Establece un esfuerzo coordinado.

12. Da dirección tanto a los administradores como a los que no lo son.

13. Reduce la in certidumbre.

14. Aclara la consecuencia de las acciones que podrían tomar los administradores en

respuesta al cambio.

15. Reduce la superposición y desperdicios de actividades.

En resumen los propósitos de la planeacion son disminuir el riesgo del fracaso, evitar los

errores, asegurar el éxito de la empresa y administrar con eficiencia sus recursos.

2.2.3 Organización

Una organización es una unidad social o agrupación de personas constituidas

esencialmente para alcanzar objetivos específicos.

En esta etapa del proceso administrativo, se crea la estructura organizacíonal o

departamental, con:

Funciones. Para la determinación de cómo deben dividirse y asignarse las grandes

actividades especializadas, necesarias para lograr el fin general.

18

innrruTo TECOOIÓCICO DE IA consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ________ Ing. Agapito Bueno Salgado Jerarquías. Que Fija la autoridad y responsabilidad correspondiente a cada nivel

existente dentro de la organización.

V Puestos. Que definen las obligaciones y requisitos que tiene en concreto cada unidad

de trabajo susceptible de ser desempeñada por una persona.

Podemos decir que el resultado a que se llega con esta función es el establecimiento de

una estructura organizativa, que generalmente se presenta en organigramas y que al

momento de elaborarlo se deben considerar los siguientes principios.

Unidad de mando.- Un subordinado sólo deberá recibir ordenes de un solo jefe, cuando

no se respeta este principio se generan fugas de responsabilidad, se da la confusión y se

produce una serie de conflictos entre las personas.

Especialización.- Consiste en agrupar las actividades de acuerdo a su naturaleza, de tal

forma que se pueda crear la especialización en la ejecución de las mismas.

Paridad de autoridad y responsabilidad.- La autoridad se delega y la responsabilidad

se comparte y por ello se debe mantener un equilibrio entre la autoridad y la

responsabilidad.

Equilibrio de Dirección-Control.-Consiste en diseñar una estructura de tal forma que

nos permita coordinar las acciones y al mismo tiempo evaluar los resultados de la misma.

Definición de puestos.- Se debe definir con claridad el contenido de los puestos en

relación a los objetivos de los mismos.

Es importante una estructura organizacional bien definida porque asigna autoridad y

responsabilidades de desempeño en forma sistemática. Aunque existe la organización

formal y la informal.

Organización formal: Es la estructura intencional de papeles en una empresa. En este

tipo no hay nada inherentemente inflexible o demasiado limitante. Para que el gerente

organice bien, la estructura debe proporcionar un ambiente en el cual el desempeño

19

IflSTITUTO TECflOlÓGICO DE IB COtlJTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S Ing Agapilo Bueno Salgado

individual, tanto presente como futuro, contribuya con más eficiencia a las metas del

grupo

Organización Informal: La organización informal es cualquier actividad personal conjunta

sin un propósito consciente conjunto, aún cuando contribuya a resultados conjuntos El

ejemplo de una organización informal son las personas que juegan ajedrez.

Al formular la estructura organízacional, se debe considerar que se necesitan unidades o

departamentos tanto de linea como de asesoría ("staff'). Los gerentes de línea

contribuyen directamente al logro de los objetivos y metas principales de la organización.

Por lo tanto, se encuentran en la cadena de mando La gente de las unidades de "staff",

no se encuentran en la cadena de mando Ejemplo de dichas unidades de apoyo son

contabilidad, relaciones públicas personal y legal. Además, se deben tomar muy en

cuenta los siguientes pasos

1. División del trabajo. La carga de trabajo entera se divide en tareas que puedan ser

ejecutadas, en forma lógica y cómoda, por personas o grupos.

2. Departamentalízación. Combinar las tareas en forma lógica y eficiente, agrupando en

departamentos aquellas actividades de trabajo que son similares o tienen una relación

lógica, para ello se labora un organigrama con cuadros que representan los diferentes

departamentos que integran la organización

3. Jerarquización. Especificar quien depende de quién en la organización

4. La Coordinación. Consiste en integrar las actividades de departamentos

interdependientes a efecto de perseguir las metas de organización con eficiencia, sin

coordinación los miembros de la organización perderían de vista sus papeles dentro de

la misma y enfrentarían la tentación de perseguir solo los intereses de sus

departamentos y no las metas de la organización

20

inniTUTo TCcnoióGico DE in conrrRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


La estructura de organización es fundamental para la planificación y el control, porque

ambos se relacionan directamente con la distribución de autoridad y responsabilidad

dentro de toda la empresa. Distribución que se formaliza comúnmente en la estructura de

la organización que permite la conquista de los objetivos primordiales de la empresa lo

más eficientemente y con un mínimo esfuerzo, elimina la duplicidad del trabajo, establece

canales de comunicación y representa la estructura oficial de la empresa.

Como conclusiones podemos decir que aunque la ciencia de la organización no se ha

desarrollado todavía hasta un punto donde los principios sean leyes infalibles, hay un gran

consenso entre los estudiosos de la administración respecto a cierto número de ellos.

Estos principios son verdades de aplicación general, aunque su aplicabilidad no está tan

rigurosa como para darles el carácter exacto de leyes de ciencia pura. Se trata más bien

de criterios esenciales para la organización eficaz.

2.2.4 Integración

Esta etapa es la primera de la dinámica administrativa, responde a la pregunta ¿Con qué

y con quién se va ha hacer? y consiste en obtener los procedimientos para dotar al

organismo social de todos aquellos elementos, tanto humanos como materiales, que la

mecánica administrativa señala como necesarios para su más eficaz funcionamiento.

Escogiéndolos, seleccionándolos, integrándolos, articulándolos y buscando su mejor

desarrollo.

Es aquí donde tiene aplicación la administración del talento humano que genera un alto

desempeño a toda organización.

En la actualidad, las empresas exitosas consideran a su personal como un capital

humano, puesto que no los valoran como un simple recurso ó una mercancía que se

compra a cambio de un salario. Para ellas, son seres íntegros que poseen

21

inSTITUTO TECnOIÓGICO DE U CODITRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S Ing. Agapilo Bueno Salgado

conocimientos, inteligencia, habilidades, destrezas y que precisamente con estos

conceptos resuelven las necesidades tanto personales como de la organización.

También, este tipo de organizaciones tiene elementos tecnológicos pero sobre todo

humanos que les ayudan a atraer e identificar al personal idóneo para la organización, a

seleccionar los candidatos más idóneos y a ubicarlos con prontitud y eficacia en la

organización.

Así pues en esta parte las organizaciones aplican las técnicas más apropiadas para el

reclutamiento y selección de su personal, posteriormente llevan a cabo una buena

inducción o integración del mismo haciéndoles ver la misión, visión, objetivos y valores de

la empresa para la cual colaborarán, después van formando el desarrollo de dicho capital

a través de capacitaciones apropiadas, entregan compensaciones justas al personal, los

motivan y existe un buen liderazgo.

2.2.5 Dirección

Comprende el contacto con el capital humano para orientar e inspirar hacia las metas

establecidas de la organización y del grupo, a través de la comunicación clara, oportuna,

precisa y comprensible. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que

realicen tareas esenciales.

Las relaciones y el tiempo son fundamentales para la tarea de dirección, de hecho la

dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas

que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen tratando de convencer a los demás de que se

les unan para lograr el futuro que surge de los pasos de la planificación y la organización,

los gerentes al establecer el ambiente adecuado, ayudan a sus empleados a hacer su

mejor esfuerzo a través de la:

22

inniTUTo TEcnoiócico DE in consTRiicción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^ Ing. Agapito Bueno Salgado

• Autoridad y Mando. Es el principio del que se deriva toda la Administración y, por lo

mismo, su elemento principal, que es la Dirección.

• Comunicación. Es como el sistema nervioso de un organismo social, pues lleva al

centro director todos los elementos que deben conocerse. Los errores de comunicación

en más de una organización han ocasionado daños muy severos, por tanto la

comunicación efectiva es muy importante para los gerentes ya que ella representa la

hebra común para las funciones administrativas .

• Delegación. Es la forma técnica para comunicar a los subordinados, la facultad de

decidir sin perder el control de lo que se ejecuta.

• Supervisión. La función última de la Administración es revisar si las cosas se están

haciendo tal y como se había planeado y ordenado.

• Motivación. Es una característica de la Psicología humana que contribuye al grado de

compromiso de la persona. Las metas de la organización son inalcanzable a menos

que exista el compromiso permanente de los miembros de la organización.

La motivación fue uno de los primeros conceptos a los que se enfrentaron gerentes y

administradores. El llamado modelo tradicional suele estar ligado a Taylor y la

administración científica. Muchas veces antes el gerente determinaba cual era la forma

más eficiente de ejecutar tareas repetitivas y después motivaba al trabajador mediante un

incentivo salarial. Cuanto más producía más ganaba. El supuesto era que el gerente

entendía el trabajo mejor que el trabajador, quien en esencia era holgazán y solo podía

ser motivado mediante el dinero.

En dia las organizaciones con éxito, motivan al capital humano reconociéndole sus

necesidades sociales y haciendo que se sienta útil e importante, de tal manera que se

sientan parte de la organización.

23

inniTUTo Tccnotócico DE IR COIOTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


El liderazgo. es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembro de

un grupo y de influir en ellas, el liderazgo involucra a otras personas, empleados o

seguidores, si no hubiera a quien mandar las cualidades del liderazgo del gerente

serian írrelevantes; también involucra una desigualdad de poder entre los líderes y

los miembros del grupo la cual se usa de diferentes forma para influir en la

conducta de los seguidores de diferentes manera.

Los equipos y trabajo en equipo. Un equipo se define como dos o mas personas

que interactúan y se influyen entre si, con el propósito de alcanzar un objetivo

común. En las organizaciones, desde siempre, han existido dos tipos de equipos

los formales e informales. Los equipos formales son creados por los gerentes con

el propósito de encargarles tareas especificas, el tipo de grupo formal que

prevalece es el equipo de mando, otro tipo de equipo formal es el comité el cual

por regla formal dura mucho tiempo y se encarga de problemas y decisiones que

se repiten

Los equipos informales son de naturaleza social estos grupos son formaciones naturales

que aparecen en el ambiente de trabajo en respuesta a la necesidad de un contacto

social. Estos equipos tienden a formarse alrededor de amistades e intereses comunes

Quien sea el encargado de la dirección de una empresa u organización, debe regirse por

los principios de:

Coordinación de intereses: El logro del fin común se hará más fácil cuanto mejor se

logre coordinar los intereses del grupo y aún los individuales de quienes participan en la

búsqueda de aquel.

Impersonalidad del mando: La autoridad en una empresa debe ejercerse más como

producto de una necesidad de todo el organismo social que como resultado exclusivo de

la voluntad del que manda.

24

inSTITUTO TECROIÓGICO DE IR COnSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Resolución de conflictos: Debe procurarse que los conflictos que aparezcan se

resuelvan lo más pronto que sea posible y de modo que, sin lesionar la disciplina

produzcan el menor disgusto a las partes.

Aprovechamiento de conflictos: Debe procurarse aún aprovechar el conflicto para

forzar el encuentro de soluciones. Mary Parker Follet afirma que todo conflicto, como todo

razonamiento en el mundo físico, es de suyo un obstáculo a la coordinación, paro que asi

como la fricción puede ser aprovechada Vía jerárquica: Al transmitirse una orden deben

seguirse los conductos previamente establecidos, y jamás omitirlos sin razón ni en forma

constante

Así pues la dirección consiste en impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada

miembro y grupo de un organismo social, con el fin de que el conjunto de todas ellas

realice del modo más eficaz los planes señalados en la planeación.

2.2.6 Control

El control es la última parte de proceso administrativo, pero está estrechamente

relacionada con la planeación, a la cual sirve de retroalimentación para futuros planes. Es

la función administrativa que investiga en concreto ¿Cómo se ha realizado?, y consiste

en medir y corregir el desempeño individual y organización a I para asegurar que los

hechos se ajusten a los planes y objetivos de la empresa. Implica pues medir el

desempeño contra las metas y los planes, muestra las desviaciones con los estándares y

ayuda a corregirlas. Entonces el control facilita el logro de los planes 2

El propósito del control es garantizar que los planes tengan éxito al detectar desviaciones

y ofrecer acciones para corregir dichas desviaciones. Por tanto, el control es importante

debido a su vínculo final en la cadena funcional de la administración. Sin embargo, el

Tesis (Maestría en Administración de la Construcción) -- Instituto Tecnológico de la Construcción, 2D05 Sánchez Juárez, Francisco Aplicación del control en el procesa constructivo de las obras / Francisco Sanchez Juárez , 124 h gráf , 29 cm

25

inniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


valor de la función de control radica en su relación con la planeación y la delegación de

actividades

La función de control le proporciona al gerente medios adecuados para checar que los

planes trazados se implanten en forma correcta. Al igual que la planeación, el control se

ejerce continuamente, por lo tanto, hay procesos de control que deben siempre estar

funcionando en una empresa. El control sigue los siguientes pasos.

• Establecimiento de normas y estándares de ejecución. Se debe tomar en

cuenta que el proceso de control supone que ya existen los estándares de

desempeño. Estos estándares son formulados en la función de planeación

consisten en fijar las unidades de medida que sirvan como puntos de referencia

para medir el progreso y que estén basados en objetivos específicos Dichos

estándares están relacionados con los niveles de producción, Cuotas de ventas,

índices de productividad, Posición en el mercado, Cargas de trabajo, Utilidades,

etc

• Medición de lo que se ha hecho. Es la valoración de ías actividades y los

resultados que se pretende controlar; la información que surja debe ser actual,

correcta y oportuna, para que sea aprovechada e interpretada de la mejor forma, y

permita obtener conclusiones con respecto a los logros presentes y deseados, tal

como están en los estándares Cuatro fuentes de información comunes son

utilizadas con frecuencia por los administradores para medir el desempeño real, la

observación personal, los informes estadisticos, orales y escritos.

• Comparación de lo hecho con las normas y estándares (cada hora, día,

semana, mes o año), para ver si existen diferencias.

• Los administradores determinan la variación entre el desempeño real y los

estándares mediante un proceso llamado comparación. La etapa de comparación

determina el grado de variación entre el desempeño real y el estándar. En toda

actividad se puede esperar alguna variación en el desempeño, por tanto es crítico

26

IflCTITUTO TECROIÓGICO DE IR COnnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


determinar el rango de variación aceptable Las desviaciones que superan este

rango se vuelven importantes y reciben atención del administrador. En la etapa de

comparación, los administradores están particularmente interesados en el tamaño

y la dirección de la variación.

• Desarrollar cursos de acción opcionales para corregir cualquier diferencia y

aprender de los éxitos. El valor tangible del control está en la aplicación de las

acciones correctivas necesarias para ajustarse a los estándares; como ejemplos

de acciones correctivas se pueden citar las siguientes

a. Revisión de objetivos.

b. Modificación de políticas y reglas

c Cambios de procedimientos.

d. Proporcionar entrenamiento al personal para mejorar el desempeño en el trabajo.

e. Utilizar la autoridad para montar cambios de comportamiento en las personas; en

este caso la función de dirección se convierte en parte integral del control.

Los administradores pueden elegir entre tres cursos de acción: no hacer nada, corregir el

desempeño real, o revisar el estándar

2.2.6.1 Tipos de control

La administración puede implementar controles antes de que comience una actividad

(control para fomentar el avence), mientras las actividades se llevan a cabo (control

concurrente) o después de que la actividad ha sido terminada (control de

retroalimentación) 3

Tesis (Maestría en Administración de la Construcción) - Instituto Tecnológico de la Construcción, 2005 Sánchez Juárez, Francisco Aplicación del control en el proceso constructivo de las obras / Francisco Sánchez Juárez , 124 h gráf 29 cm

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inniTUTO TECROIÓGICO DE tf l COflnRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Los Insumos

Control para fomentar el

Prevé los problemas

Incide en los Procesos

Control de Concurrencia

Correctivo

Generando Resultados

Control de retmalimentacióa

Corrige lot problema» después de qua

sucader)

Fuente propia

Control de fomento al avance. Es el control deseable puesto que previene los

problemas. A este control se le llama control para fomentar el avance debido a que se

lleva a cabo antes de la actividad real. Se dirige al futuro 4

Los controles de fomento al avance son deseables debido a que permiten a la

administración evitar problemas en lugar de tener que corregirlos después.

Desafortunadamente, estos controles requieren tiempo e información oportuna y precisa

que suelen ser difícil de desarrollar Como resultado, los administradores con frecuencia

tienen que utilizar cualquiera de los otros dos tipos de control.

Control concurrente Como su nombre lo indica, se lleva a cabo mientras una actividad

está en proceso. El control se establece mientras el trabajo se realiza, la administración

puede corregir los problemas antes de que se vuelvan demasiados costosos. El control no

puede sera posteriori

La forma mejor conocida de control concurrente es la supervisión directa Cuando un

administrador supervisa las acciones de un empleado de manera directa, puede verificar

Tesis (Maestría en Administración de la Construcción) - Instituto Tecnológico de la Construcción, 2005 Sánchez Juárez, Francisco Aplicación del control en el proceso constructivo de las obras / Francisco Sánchez Juárez , 124 h gráf , 29 cm

28

inniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


de manera concurrente las actividades del empleado y corregir los problemas que puedan

presentarse. Si bien se da cierto retraso obvio entre la actividad y la respuesta correctiva

del administrador, la demora es mínima. El equipo técnico puede estar diseñado para

incluir los controles concurrentes.

Control de retroalimentacíón. El tipo más común de control depende de la

retroali mentación. El control se lleva a cabo después de la acción. El principal

inconveniente de este tipo de control es que, en el momento en que el administrador tiene

la información, el daño ya está hecho. Es análogo al proverbio que dice que "cierren la

puerta del establo después de que el caballo ha sido robado". No obstante, para muchas

actividades, la retroalimentación es sólo un tipo viable de control disponible.

Debemos de señalar que la retroalimentación tiene dos ventajas sobre el control de

fomento al avance y el concurrente. Primero , la retroalimentación ofrece a los

administradores información significativa sobre la efectividad de su esfuerzo de

planeación. Si la retroalimentación señala poca variación entre el desempeño planeado y

el real, es evidencia de que la planeación en general estaba sobre el objetivo. Si la

desviación es mayor, el administrador puede utilizar esta información cuando formule

nuevos planes para hacerlos más eficientes. Segundo, el control de retroalimentación

puede mejorar la motivación de los empleados. Las personas también desean información

sobre la manera en que se han desempeñado. El control de retroalimentación ofrece esta

información.

Encuadrados en cualquiera de los controles anteriores, actualmente son frecuentes:

• El control por auditoria.- Entre las que se encuentran las auditorias financieras

que se define como una comprobación de la corrección de los estados contables

según principios aceptados. La auditoria o evaluación de operaciones, conocida

también como auditoria operacional y que tuvo su origen en la auditoría financiera,

se utiliza para revisar y estimar la eficiencia y economía de los métodos y

procedimientos de operación que emplea la organización. La auditoria social, que

es un método para vigilar, estimar y evaluar el comportamiento social del negocio,

29

IflfTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


data de 1940. En las auditorias sociales, los administradores evalúan la manera en

que se están cubriendo sus responsabilidades en términos de la sociedad, la

comunidad, sus accionistas y de sus empleados.

También existe la auditoria o evaluación del comportamiento y se emplea para

determinar la calidad del equipo de alta gerencia que toma las decisiones claves

en la organización, así como la calidad de la organización para alcanzar los

objetivos de la empresa.

Y por último, la auditoria administrativa que evalúa la forma en que la gerencia

está alcanzando sus objetivos, realizando las funciones administrativas de

planificación, organización, dirección y control.

• El control operacional.- El control operacional se relaciona con las actividades

directamente involucradas en la producción de bienes o servicios de una

organización. El resultado de todas las operaciones es un alto nivel de

productividad, misma que es la proporción de recursos que entran a la producción

y el valor de los bienes que salen

• El control de calidad.- La calidad se considera como un medio para conseguir

una mayor rentabilidad en la empresa, adoptando un punto de vista de la

mercadotecnia. Los productos de la empresa se dirigen a unos mercados

determinados; por tanto, los criterios de valor que se emplean para determinar la

calidad se buscan siempre en el consumidor y basándose en éste se determinan

las políticas y los niveles de calidad más convenientes.

El control de calidad compara los objetivos o niveles señalados por la gestión, con

los conseguidos por la explotación; después establece las desviaciones, causas,

responsables y la forma de corregirlos. Las normas de calidad son las encargadas

de precisar a cada departamento y centro de producción la política adoptada. A

través de ellas se intenta lograr de modo operativo la calidad final deseada. La

norma de calidad establece una serie de características cualitativas y cuantitativas,

30

inniTUTo TECfloióGico DE ifl connRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


así como la forma de medirlas, también los valores que se deben obtener, como

datos y patrón de aceptación general, en ámbitos más o menos extensos. Las

áreas de calidad que pueden dirigirse a la normalización son las siguientes:

a. Las especificaciones de modelos, tipos, dimensiones, tolerancias.

b. Los procedimientos de medida, ensayos o pruebas por emplear en cada caso, de

entre los que técnicamente son admisibles.

c. Las definiciones, que permitan una unidad de lenguaje que facilite la comunicación

y comprensión de todas las personas y entidades involucradas. La emisión de

normas corresponde tanto a entidades y organismos oficiales como asociaciones

privadas y agrupaciones de industriales.

Controles sobre ventas.- Con mayor razón que en otros controles, conviene llevarlos

gráficamente para poder observar y analizar, "tendencias", puntos débiles, etc. Pueden

mencionarse como principales, los controles:

• Por volumen total de las mismas ventas.

• Por tipo de artículos vendidos.

• Por volumen de ventas estaciónales.

• Por el precio de los artículos vendidos.

• Por clientes (al menos, los principales).

• Por territorios.

• Por vendedores

• Por utilidades producidas en cada uno de los cuatro inmediatamente anteriores.

• Por costos de los diversos tipos de ventas.

Controles en producción.- Como son los:

• Control de inventarios. (De materias primas, partes y herramientas, productos,

tanto subensamblados como terminados, etc.).

• De operaciones productivas, (fijación de rutas, programas y abastecimiento).

31

inniTUTo TECfloióGico DE IR connRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


• De calidad. (Fijación de estándares, empíricos o estadísticos, inspecciones, control

de rechazos, etc.).

• De tiempos y métodos de operación. (Con base en estudios de tiempos y

movimientos, o aun en simples promedios de años anteriores).

• De desperdicios. (Fijación de sus mínimos tolerables y deseables).

• De mantenimiento y conservación. (Tiempos de máquinas paradas, costos, etc.).

Controles contables y financieros.- Son, seguramente, los más antiguos. Su principal

problema está en su mayor "actualización posible", para que funcionen al mínimo como

controles históricos.

Dada su importancia para una empresa, sirven como medios de control para otras

secciones. De ahí la injerencia de los contadores en ellas. Mencionaremos entre estos

controles:

• Los estados financieros

• Sistemas de contabilidad de costos

• Auditoria interna y externa

• Control de depreciaciones y adiciones

• Control de efectivo en caja

• Control de recuperación de inversiones

• Control de costos y utilidades en cada campo de la empresa.

• Control de acciones, obligaciones y valores en general.

Control de la calidad de la administración.- Estos controles, constituyen en realidad lo

estudiado en cada uno de los elementos administrativos analizados anteriormente.

Calificación de méritos, diagramas de proceso, de flujo, etc. En otras materias especificas

como la administración de personal, la producción, las ventas, etc. Se estudian otros

muchos de esos controles.

Control en la obra y en la empresa constructora.- Que se estudia en el capítulo VI.

32

inniTUTo TECfloióGico DE IR connRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ing. Agapito Bueno Salgado

Control de la calidad de la Administración.- Comprendemos en esta categoría todos

aquellos que pueden ser utilizados en todos los campos y con toda clase de fines. Deben

considerarse más bien como "instrumentos" para controlar la operación de un área

cualquiera.

2.2.6.2 Características de un sistema de control eficiente.

El control por ser parte del proceso administrativo, tiene las cualidades de toda

administración. La importancia de estas cualidades varía con la situación, pero podemos

generalizar que las características siguientes pueden hacer a un sistema de control más

eficiente.

Precisión. Un sistema de control que genera información poco precisa puede dar como

resultado fallas de la administración para tomar la acción cuando es necesaria o

responder a un problema inexistente. Un sistema de control preciso es confiable y genera

información válida.

Oportunidad. Los controles deben de llamar la atención de la administración sobre las

variaciones en el tiempo para evitar serias transgresiones en el desempeño de una

unidad. La mejor información tiene poco valor si se da atrasada. Por tanto, un sistema de

control eficiente debe ofrecer información oportuna.

Economía. Un sistema de control debe funcionar de manera económicamente

razonable. Cualquier sistema de control tiene que justificar los beneficios que ofrece en

relación con los costos en que incurre.

Flexibilidad. Los controles efectivos deben ser bastantes flexibles para ajustarse a los

cambios adversos o aprovechar las nuevas oportunidades. Pocas organizaciones cuentan

con ambientes tan estables que no tengan necesidad de flexibilidad

33

IRSTITUTO TECROIÓGICO DE Ifl CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Comprensión. Los controles que no pueden ser comprendidos no tienen valor. Por tanto,

en ocasiones es necesario sustituir los controles menos complejos por instrumentos

sofisticados

Criterio razonable. Los criterios de control deben ser razonables y alcanzables. Si son

demasiado altos o no razonables, ya no motivan. Debido a que la mayoría de los

empleados no desea al riesgo de ser etiquetado de incapaz por cursar a sus superiores

de pedir demasiado

Ubicación estratégica. La administración no puede controlar todo lo que sucede en una

organización Aun cuando se pudiera, los beneficios no justificarían los costos. Como

resultado, los administradores deben establecer controles en los factores que son

estratégicos para el desempeño de la organización

Énfasis en la excepción. Debido a que los administradores no pueden controlar las

actividades, deben establecer sus instrumentos de control estratégico de manera que

dichos instrumentos puedan llamar la atención sólo sobre las excepciones. Un sistema de

excepción asegura que un administrador no se verá saturado por la información de las

variaciones en el estándar.

Criterio Múltiple. Los administradores y empleados en la misma medida buscarán

"verse bien" en relación con los criterios que se controlan Si la administración controla

mediante una sola medida como la utilidad de la unidad, el esfuerzo se dirigirá sólo a salir

bien sobre ese estándar. Las medidas múltiples del desmpeño disminuyen este enfoque

limitado Los criterios múltiples tienen un efecto positivo dual Debido a que son más

difíciles de manipular que una sola medida, es posible que desalienten los esfuerzos por

sólo verse bien.

Acción correctiva. Un sistema de corrección efectivo no sólo señala cuándo se

presenta una desviación significativa en el estándar, también sugiere que acción se debe

tomar para corregir la desviación. Esto es, debe señalar el problema y especificar la

solución.

34

IflSTITUTO TECROIÓGICO DE IR COR5TRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


2.2.6.3 Metodologías aplicadas para el Control.

Históricamente han sido empleados diversos métodos para programar y controlar las

actividades de un proyecto de construcción. Hasta antes del año de 1870 el hombre

acudía a la experiencia adquirida al paso de los años y a su intuición, pero en ese año

Federico Taylor realizó los primeros estudios formales de temporización de movimientos.

En el año de 1915, posterior a los estudios de Taylor, surgió la teoría de Gantt, aplicable

prácticamente a cualquier tipo de operación de cualquier tipo de industria, aunque con

algunas limitaciones.

A la muerte de Henry Gantt, Wallace Clark siguió desarrollando la técnica de diagramas

de barras para la ejecución de trabajos específicos en proyectos de índole industrial.

En el año de 1956, surgió otra técnica que es complementaria a la desarrollada por Gantt

para efectos de programación y control de proyectos, la cual recibe el nombre de Método

de la Ruta Critica, identificado por sus siglas en idioma ingles: CPM (Critical Path

Method).

El CPM fue desarrollado por Morgan R. Walker de la División de Ingeniería de la Du Pont

y por James E. Kelly, quien a la sazón trabajaba en la Remington Rand, desarrollando el

sistema que originalmente se denominó PPS (Proyect Planning and Scheduling), el cual

evolucionó en lo que constituye actualmente el CPM (Critical Path Method), con la

intención de estructurar un mecanismo para la programación y el control de un plan muy

amplio de construcción de plantas industriales en los Estados Unidos de Norteamérica.

El diagrama de flechas y el método de cálculo del camino crítico o más largo son

análogos a las redes PERT y al procedimiento de determinación del camino crítico; sin

embargo, Kelly y Walker utilizaban una sola estimación del tiempo y no abordaron el

problema de lo impreciso de la duración del tiempo de los trabajos individuales.

35

inniTUTO TECROIÓGICO DE IR OOflfTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ _ „ Ing. Agapito Bueno Salgado

El Método de la Ruta Crítica es una técnica "determinística" que procura identificar en una

"red de actividades", aquellas cuyo retraso repercute en la duración de ejecución del

proyecto. El término calificativo "determinístico" indica que existe plena certidumbre en lo

que se refiere a la duración de cada actividad de una red y por tanto se utilizará un solo

valor en el método.

Sin embargo, no siempre es posible tener certidumbre del tiempo en que se ejecutará una

o un conjunto de actividades, por lo que las estimaciones de tiempos, y

consecuentemente de costos, deben hacerse con base en "probabilidades", dando así

lugar a una Técnica de Evaluación y de Revisión de Programas conocida por sus siglas

en el idioma inglés: PERT (Program Evaluation and Review Technique).

Así pues, la Técnica de Evaluación y Revisión de Programas (PERT) es un método

probabilístico análogo al Método de la Ruta Crítica (CPM), pero que supone el desarrollo

de tres escenarios básicamente: uno optimista, uno pesimista, y otro esperado, el cual

puede ser determinado con técnicas de simulación acotadas por los primeros dos

escenarios.

No obstante que tanto el PERT como el CPM serán expuestos más adelante, podemos

decir que hicieron su aparición en el mundo industrial aproximadamente al mismo tiempo

(el trabajo fundamental sobre el CPM fue realizado en 1957 y sobre el PERT en 1958)

como consecuencia de investigaciones esencialmente independientes una de otra, razón

por la que las notaciones utilizadas en ambos sistemas son distintas, aunque sus

conceptos son similares y por tal motivo, son utilizadas indistintamente en la actualizad.

Como ejemplo obsérvese la siguiente equivalencia entre las notaciones utilizadas en el

PERT y en el CPM:

36

IR5TITUT0 TECROIÓGICO DE III CORSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


PERT

Red

Suceso

Actividad

Tiempo

Holgura

CPM

Diagrama de flechas

Nudo

Trabajo

Duración

Juego

Hoy en día, un sistema de planeación estratégica formal integra y une tres tipos de

programas: a corto o de plazo inmediato, a mediano o mediato plazo, y a largo plazo.

Aunque en términos del tiempo de vigencia de estos hay indefinición, generalmente se

acepta que los programas de corto plazo tienen una vigencia de menos de un año, los de

mediano plazo entre uno y tres años, y los de largo plazo más de tres.

El periodo típico de planeación es de cinco años, pero existe una tendencia en

organizaciones avanzadas en el rubro tecnológico de planear sobre un horizonte de siete

a diez años. Las empresas que se enfrentan a ambientes problemáticos reducen la

perspectiva de planeación a cuatro o tres años.

La programación a mediano plazo es un proceso mediante el cual se preparan e

interrelacionan programas específicos a largo plazo con aquellos que son de corto.

Una vez desarrollados los programas de plazo mediato, el siguiente paso es, con base en

éstos, desarrollar los programas a corto plazo; por supuesto, los programas de plazo

inmediato serán mucho más detallados que los de mediano plazo.

Con este orden de ¡deas, en concreto puede establecerse que el control es una función

consistente en evaluar y corregir el desempeño de los recursos invertidos en un proyecto

de construcción (materiales, humanos y financieros) bajo un programa específico, para

asegurar que lo planeado sea posible, teniendo presente que un sistema de control debe

justificarse en relación con las ventajas económicas que aporte.

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IRSTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORITRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ____ _____ Ing. Agapito Bueno Salgado

Debe aplicarse preferentemente sobre las actividades representativas, a fin de reducir

costos y tiempo, como por ejemplo sobre todas las actividades críticas y sobre aquellas

que reclamen fuertes erogaciones; siendo importante destacar que las personas que

realicen el control de una obra no deben estar involucradas con las actividades mismas.

El Método CPM

Este método presenta "el programa de obra" mediante la representación gráfica de todas

las operaciones o acciones concretas que intervienen en el proyecto, coordinándolas y

relacionándolas de acuerdo con exigencias, restricciones o condicionamientos de tipo

tecnológicos, económicos, tácticos, políticos, sociales, ambientales, físicos, de seguridad,

financieros, o de disponibilidad y utilización de recursos en general como son: de mano de

obra, materiales, equipo, maquinaria, económicos, etc.

La representación gráfica que ha sido aludida anteriormente es conocida con el nombre

de red de actividades, la cual, desarrollada integralmente con las técnicas de la Ruta

Crítica, constituye un modelo matemático para la programación de un proyecto. Con éste

modelo es posible determinar el tiempo óptimo de realización de cada una de las cadenas

de actividades que integran la red con el fin de aprovechar en forma económica todos los

recursos disponibles.

El CPM (Critical Path Method) supone que las experiencias pasadas nos liberan de la

incertidumbre de tiempos de ejecución, pero no así del problema de los costos, por ello se

requiere de estimaciones realistas de ellos con relación al tiempo.

La relación costo-tiempo tiene normalmente un número grande de puntos que logran la

optimación de recursos. Si no considerar al factor tiempo no tuviera consecuencias, cada

actividad podría ser ejecutada de manera que originara el menor costo posible; y sí el

costo no tuviese importancia, cada proceso podría ser acelerado con el fin de lograrlo en

el menor tiempo. Entre estos dos límites se encuentra la solución más económica del

problema, pero encontrarla implica recurrir a técnicas de programación matemática.

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IRSTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ _ Ing. Agapito Bueno Salgado

No obstante de lo anterior, este método ofrece amplias ventajas como son las siguientes:

1. Suministra una base disciplinada y metódica para la programación de un

proyecto.

2. Permite obtener una visión de conjunto muy clara en cuanto a los alcances,

grado de complejidad, limitaciones, restricciones tecnológicas y de uso de

recursos del proyecto.

3. Es una herramienta importante para controlar el proyecto, pues aporta

elementos concretos para evaluar los objetivos y las metas del proyecto, y

para efectuar la correcta selección de alternativas de corrección.

4. Reduce significativamente, desde el punto de vista de control del proyecto, la

posibilidad de omitir un trabajo específico del mismo.

5. Mostrando las interrelaciones entre las diferentes actividades, señala y ubica

las responsabilidades de las diferentes personas, grupos o departamentos

involucrados en el proyecto.

6. Hace posible la "dirección por excepción", llamando la atención del ejecutivo

sobre aquellas actividades que en realidad lo requieren por presentar

mayores dificultades y riesgo.

7. En la etapa de control forma un útil y completo registro del desarrollo de los

proyectos para aprovechar las experiencias en el futuro.

8. Es lo suficientemente flexible para permitir que durante la ejecución del

proyecto se realicen ajustes o actualizaciones del programa original.

9. Permite cuantificar y valuar la magnitud de las consecuencias de las

desviaciones respecto del programa original.

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IASTITUTO TECROIÓGICO DE IR COAITRUCCIÓA MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


10. Proporciona al tomador de decisiones información objetiva sobre el

desarrollo del programa.

El uso de una red de actividades permite, de una forma gráfica, establecer la secuencia e

interrelación entre las actividades que se deben realizar como ya ha sido inducido

anteriormente, siempre y cuando éstas estén perfectamente definidas, tengan inicios y

terminaciones independientes de las demás, y puedan ser ordenadas con una secuencia

condicionada por los requerimientos propios del proyecto.

El Costo de una Obra

En todo proyecto de construcción es importante calcular, por separado, los costos directos

desglosados por materiales, mano de obra y equipo, como los costos indirectos de cada

una de las actividades o acciones concretas por ejecutar.

La estimación de los costos de una obra en todas las etapas del proceso de la

construcción es de primordial importancia para un buen control administrativo, sea que se

administre para el cliente, el diseñador, constructor o usuario de la instalación. Las

estimaciones exactas y pertinentes reducen el desperdicio administrativo proporcionando

una revisión constante de la viabilidad económica y lucratividad de una obra, pues la

estimación o estimado proporciona la base para todos los pronósticos económicos y

financieros, así como para los presupuestos programáticos y el control.

Los métodos de estimación varían dependiendo del grado de exactitud que se espera y

de la etapa del desarrollo de la documentación a partir de la cual se prepara la estimación,

los métodos que se emplean se rigen de acuerdo al propósito, la etapa del diseño o

construcción en la cual se produce el mismo y a quien se le dará el costo evaluado.

Los propósitos de las estimaciones de la construcción se clasifican, en general, en tres

formas:

40

inniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


1. Estimaciones utilizadas para planeación y pronóstico con el objeto de que ayuden

en las evaluaciones económicas y financieras de la inversión.

2. Estimaciones de control que se hacen durante el diseño para asegurarse de que

las evaluaciones económicas siguen siendo válidas conforme progrese el diseño.

3. Estimaciones de la propuesta, que reflejan el costo que tiene para un constructor

realizar el diseño terminado, permitiéndole de esta manera preparar una oferta

para su presentación al cliente.

Para satisfacer las necesidades de las clasificaciones anteriores hay cuatro tipos de

estimaciones, a saber.

a) Estimaciones de planeación, que se utilizan en la primera clasificación.

b) Estimaciones preliminares de ingeniería, que se usan en la segunda clasificación.

c) Estimaciones detalladas de ingeniería, usados en la segunda clasificación.

d) Estimaciones en la fase de construcción, que se emplean en la tercera

clasificación.

Cada una de las estimaciones se produce en una etapa diferente del desarrollo del

proyecto y de la obra; esta situación debe considerarse cuidadosamente y comprenderse

en su totalidad. Cuando se preparan estimaciones en una etapa muy temprana en el

diseño, las técnicas empleadas deben permitir establecer contingencias para cubrir

variaciones no previsibles en los costos conforme el proyecto pasa a la construcción final.

La técnica también debe reflejar el desarrollo del diseño a partir del cual se prepara. No

tiene caso aplicar métodos de estimación muy detallados a un diseño conceptual bajo; de

igual forma, la estimación de un boceto está fuera de contexto cuando se tiene disponible

41

IflfTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _____ Ing. Agapito Bueno Salgado

el diseño y las especificaciones detalladas. Por consiguiente, la exactitud esperada de la

estimación variará con la etapa de desarrollo del proyecto en la cual se produce.

El propietario, diseñador, constructor y usuario consideran la estimación desde un punto

de vista enteramente diferente; los costos para el propietario influyen más que los costos

de la construcción física. Por supuesto, los costos de la construcción son el fundamento

de esta información, pero para esta estimación base debe añadir un conjunto completo de

otros costos, dependiendo del tipo de instalación.

Entre estos costos se incluyen los honorarios de diseño, seguros, honorarios

establecidos, costos del terreno, costos del financiamiento, impuestos, y otros

semejantes; por otro lado, el diseñador considerará su estimación de los costos físicos del

producto terminado para pasárselos al cliente. Este costo muy bien puede incluir el

amueblado completo, accesorios y equipo.

Particularmente en el sector de la construcción se emplea el concepto del costo indirecto,

el cual representa la cantidad de recursos monetarios aplicables al desarrollo de diversas

actividades que forman parte inherente de un proyecto, son todos aquellos gastos

generales que, por su naturaleza intrínseca, son de aplicación a todos y cada uno de los

conceptos de trabajo que forman parte de una obra determinada, siendo ejercidos por la

empresa constructora para hacer posible la ejecución de todas sus operaciones en las

obras y proyectos a su cargo.

Así pues, dicho costo indirecto se integrará al precio del proyecto, representando a la

suma de gastos erogados necesariamente con el fin de administrarlo y controlarlo, el cual

se puede determinar mediante un presupuesto preciso o a través de una estimación

referida en función del costo directo, aunque éste es perfectamente previsible en cada

obra en particular, pudiendo analizarlo, o estimarlo dentro de un orden adecuado de

aproximación en función del costo directo y, a su vez, también se puede controlar para

mantenerlo dentro de los limites prefijados.

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inSTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORfTRUCCIÓA MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ Ing. Agapito Bueno Salgado

El costo indirecto es generado operativamente por dos causas fundamentales:

1. Por administración central (oficina).

2. Por administración de campo (obra).

Para poder determinar adecuadamente la cuantía de estos costos será indispensable

conocer la estructura de organización de las oficinas generales y la de cada obra en

particular; ello permitirá establecer, por ejemplo, la cantidad monetaria que deberá

destinarse para sufragar la renta de los locales, el uso de los muebles y equipos de

oficina, así como sus depreciaciones, el consumo de papelería y desperdicios generados,

los honorarios por asesorías legales y consultorías técnicas externas y, en general, todo

aquello que permita ejecutar las actividades inherentes y de apoyo de la obra.

También se debe estar consciente de establecer "reservas" en su documentación para

incluir cosas tales como sumas provisionales y costos de producción, que cubran

productos especiales y condiciones desconocidas. Al constructor le preocupará preparar

estimaciones del costo para su organización para la erección física de los elementos que

contrate para construir e instalar, desde los cimientos hasta los acabados. Para esto debe

añadir una utilidad que le proporcionará la organización con un rendimiento razonable por

los riesgos que toma.

Por tanto, es importante que cada parte individual se interese por el costo de la

estimación de la parte del proyecto de la cual es responsable, ya que cada una

experimentará un nivel diferente de costos.

En cualquier etapa una estimación explica los costos pronosticados, y en muchos casos

los costos que no se deben a la construcción de las instalaciones variarán

proporcionalmente con la magnitud del costo físico de la estimación del proyecto, aunque

no siempre es este el caso.

Debe prepararse una estimación para cada fase del desarrollo, conforme se tenga

información más definitiva sobre los detalles del proyecto (según se desarrolle el diseño)

43

inniTUTOTccnoióGioo DC in connRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^ ____^_ Ing. Agapito Bueno Salgado

las estimaciones anteriores se hacen cada vez menos válidas, y es necesario hacer una

nueva estimación basándose en información más confiable. Las estimaciones que

evolucionan le proporcionan a la gerencia una información continua sobre costo, que

afecta las fases en curso de los procesos de diseño y construcción.

La exactitud de cada estimación varía con el grado de información que se tenga

disponible sobre el proyecto a partir de la cual se produzca. Según se desarrolla el diseño

cada fase y especificaciones se vuelven más claras, se notan más detalles, y

progresivamente la estimación es más confiable.

Durante estas primeras etapas del diseño hay mucha incertidumbre, misma que debe ser

compensada por una suma o una cantidad apropiada para contingencias con el objeto de

cubrir conceptos que aún no están definidos. Conforme el diseño progresa y se

especifican las áreas indefinidas, se reduce esta reserva para contingencia, y la

estimación se detalla progresivamente.

Para cada estimación, los detalles a los que se fijará precio habrán de dividirse en los

componentes más pequeños posibles para evaluar y documentar en un marco de trabajo

lógico. Este marco de trabajo, que va desde la definición del alcance del proyecto hasta

las descripciones de los componentes del diseño totalmente detallados, recibe un precio

partiendo de los costos reales pertinentes y actuales analizados de una obra realizada

con anterioridad de una naturaleza semejante.

En una etapa temprana de la concepción del proyecto se requiere planear la estimación

para ayudar a determinar la factibilidad del proyecto y 'el desarrollo de las decisiones

sobre política. Por tanto, ésta es probablemente la fase más importante de la estimación,

pero, paradójicamente, es la fase en donde menos información se tiene disponible.

Los detalles utilizados para planear las estimaciones se extraen, en general, de esbozos o

definiciones de alcance que, en esencia, son registros documentados de la cohesión de

ideas del propietario y el diseñador o proyectista. Esta documentación constituye un

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innrruTO TECAOIÓGICO DC in consTRUcción

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _____ Ing. Agapito Bueno Salgado

detalle de diseño poco tangible, pero puede representar tos únicos datos cuantitativos a partir de los cuales se establece la estimación inicial.

Habrá de identificarse el espacio y/o capacidades de la planta dentro del resumen del

alcance, y la planeacion de lo estimado se prepara sobre la base de una definición

cuantitativa de un solo parámetro, por ejemplo:

• Costo por metro cuadrado de espacio para oficinas o viviendas.

• Costo por número de camas por hospital.

• Costo por salida en kilowatts-hora de una planta generadora.

• Costo por tonelada por día de una fábrica o planta.

• Costo por litro por día de una planta de drenaje o alcantarillado.

• Costo por movimiento de pasajero en la hora pico de viaje para los

servicios de aeropuerto.

• Costo por número de barcos por hora pico en los servicios portuarios.

No obstante, para fines financieros y de evaluación del flujo del presupuesto, es necesario

referir los costos por unidad de tiempo de trabajo, primordialmente, por día, por semana, o

por mes.

La ingeniería conceptual tiene lugar después de que se han tomada las decisiones

básicas del diseño y se han definido extensamente los sistemas constituyentes que

formarán la instalación. La ingeniería conceptual es el ejercicio de unir a los sistemas y

asignaciones de espacio de una manera funcional para formar el esquema completo de

las cosas. Se producen dibujos esquemáticos y se esbozan especificaciones a partir de

las cuales se cuantifican y calculan estimaciones de la segunda etapa.

En la parte detallada de ingeniería los diseños esquemáticos o conceptuales se

consolidan y se realizan diseños y especificaciones detallados. Se establecen los

sistemas y subsistemas de ingeniería de un proyecto, y se identifican las partes

componentes. Si el diseño de un componente está bien definido y especificado

45

inniTUTO TccnotóGico DC ni connRUCCión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

TESIS _____ __ Ing. Agapito Bueno Salgado

razonablemente, representa un conjunto de artículos o conceptos que pueden

compararse e instalarse, permite la producción de una estimación detallada de los costos

de ingeniería al cual se añade la utilidad anticipada del constructor.

Esta estimación del diseño final representa la suma probable que presentará el

concursante con la cotización más baja posible para las instalaciones documentadas.

Una fase de la estimación de construcción, realizada por un contratista que concursa para

el trabajo proyectado u obra proyectada, de ordinario es la estimación final de un proyecto

antes de comenzar el trabajo. En esta etapa resulta importante tener en mente no sólo lo

que se ha hecho, sino también cómo se va a hacer el trabajo para satisfacer todos los

requisitos de los documentos contractuales, de la manera como dicte la lógica derivada de

la complejidad del proyecto.

También habrá de formularse una estrategia detallada de operación a partir de la cual se

produzca una estimación basada en los recursos; añadiendo la utilidad y los gastos

generales, constituyéndose asi la oferta que se presentará.

Las fases de la estimación que se mencionaron muestran la evolución que existe durante

el proceso de construcción de una obra, pero siembre habrán de considerarse

refinamientos adicionales que pueden modificar, ampliar o ajustar una estimación

presupuestal.

El Método FEP

El flujo de efectivo de un proyecto es el seguimiento financiero del comportamiento, al

paso del tiempo, de la "chequera" en la que serán depositados y retirados los recursos

monetarios necesarios para la ejecución de un proyecto; la técnica empleada para ello es

de orden contable, en la que se registrarán las percepciones derivadas de los ingresos y

productos financieros, y las erogaciones causadas por los egresos y costos financieros.

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IflfTITUTO TECnOIÓGICO DE IR COflSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Con este orden de ideas se hace necesario definir los conceptos de producto y costo

financiero. El primero corresponde a las ganancias generadas por la inversión de los

recursos monetarios excedentes del proyecto, es decir, cuando en la chequera de éste

exista dinero que no requiera ser erogado existirá la posibilidad de invertirlo para producir

nuevos recursos en favor del mismo; por su parte, el segundo se refiere al pago que se

reclame por concepto de un préstamo o mutuo (contrato por el cual el mutuante se obliga

a transferir la propiedad de una suma de dinero o de otras cosas fungibles al mutuario,

quien se obliga a devolver otro tanto de la misma especie y calidad), siendo que esto

ocurrirá cuando en la chequera no exista dinero suficiente para procurar la continua

ejecución del proyecto, haciéndose necesario solicitar recursos monetarios ajenos. Ambos

conceptos refieren el cálculo de un "interés", sea que éste represente una percepción en

el caso del producto financiero, o bien una erogación en el caso del costo financiero.

Un producto financiero se calculará a través de la aplicación, sobre la cantidad monetaria

que se invierta, de una tasa efectiva de interés que sea coherente con la magnitud del

periodo durante el cual esto se realice; dicha tasa recibirá el nombre de "tasa efectiva de

interés pasiva del periodo". Un costo financiero se determinará con el producto que resulte

de multiplicar la cantidad de dinero involucrada en el préstamo o mutuo en el periodo que

se trate, por otra tasa efectiva de interés que corresponda con la ofrecida por el ente que

ofreció los recursos para el proyecto, la cual será denominada "tasa efectiva de interés

activa del periodo".

Antes de aplicar esta técnica es importante determinar el "precio del proyecto", el cual se

integrará con estos cuatro elementos:

I.- Costo directo del proyecto: formado por los costos de todas las actividades

que lo constituyen, mismos que representarán cantidades que se aplicarán en

materiales, equipo y mano de obra.

II.- Costo indirecto del proyecto: éste suele presentarse como una proporción del

anterior, representando la erogación necesaria para administrar y controlar

preventiva y correctivamente el proyecto.

47

mniTVTo TccnoióGico DE in consTRUGCión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^ ____ Ing. Agapito Bueno Salgado

III.- Fínanciamiento del proyecto: es la cantidad de dinero que se destinará a

cubrir los costos financieros no compensados por los productos financieros en

el proyecto, la cual se expresará como función de la suma del costo directo e

indirecto.

IV.- Utilidad del proyecto: Ésta se fijará en términos porcentuales de la suma del

costo directo, indirecto y fínanciamiento, siendo la ganancia que le

corresponderá al ejecutante del proyecto por el simple hecho de llevarlo a

cabo y responsabilizarse por él.

Conceptúa I mente la palabra "fínanciamiento" no debe entenderse como el dinero que

externamente se le aporta al proyecto para mantener su continua ejecución, sino como la

diferencia de los costos y los productos financieros cuando los primeros son superiores a

los segundos; diferencia que debe repercutirse en el precio del proyecto para que sea

pagado por quien encargue la ejecución de éste y no sea absorbido por quien lo ejecute a

través de su utilidad. El concepto de la aportación de recursos monetarios al proyecto por

una fuente externa se definirá un poco más adelante.

Evidentemente, al inicio del proceso se desconocerá si el proyecto requerirá

fínanciamiento o carecerá del mismo, pues de hecho y entre otras cosas, el método

servirá para establecer la existencia o ausencia de fínanciamiento, y en ese sentido,

deberá formularse una hipótesis de inicio con la que se pueda integrar debidamente el

precio del proyecto.

Para establecer el mecanismo de seguimiento del flujo de efectivo es necesario contar,

primeramente, con la sucesión de ingresos y egresos periódicos del proyecto, mismos

que se acumularán en cada periodo de análisis, y definir, posteriormente, algunas

variables temporales, o sea, relativas al tiempo, ya que éstas cambiarán en los distintos

periodos que dure el proyecto en cuestión; tales son: el saldo inicia!, el saldo virtual, la

aportación de crédito, el saldo del crédito y el saldo final.

48

IRfTITUTO TECnOIÓGICO DE in COllSTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Obviamente la sucesión de ingresos será establecida con base en el precio del proyecto,

mientras que los egresos en función de la suma de los costos directos e indirectos del

proyecto.

El saldo inicial del período se constituirá con la traslación del saldo final del periodo

inmediato anterior, excepto el primero, el cual equivaldrá a cero, pues será con éste el

valor con el que inicie el estado de la chequera del proyecto; el saldo virtual del periodo se

calculará sumando los ingresos y los productos financieros de éste, pero restando de esta

suma los egresos y los costos financieros del mismo; la aportación de crédito del periodo

corresponderá con las cantidades de dinero que deberán aportarse como préstamo o

mutuo para que el proyecto mantenga su continua ejecución, o bien, con la cantidad de

recursos que devolverá el proyecto al mutuante, es decir, a quien ha prestado en favor del

proyecto, aunque este valor podrá ser, ocasionalmente, igual a cero; el saldo del crédito

en el periodo contendrá la acumulación de las aportaciones de crédito ocurridas en todos

los periodos anteriores más la propia del que esté en estudio; y el saldo final del periodo

tendrá la equivalencia que resulte de la suma del saldo virtual del período más la

aportación de crédito del mismo.

La Bitácora Documental

La palabra "bitácora" refiere, originalmente, al armario o caja cilindrica donde se guardan

los instrumentos de navegación, entre los cuales se encuentra un libro en el que se

anotan rumbos, velocidades, orígenes, destinos, maniobras e incidentes de viaje; no

obstante esto, en materia de control se entenderá por bitácora al documento utilizado para

anotar en él cualquier situación que se presente durante el desarrollo de los trabajos de

un proyecto de construcción que sean diferentes a lo supuesto o establecido durante los

procesos de planeacion o programación.

La bitácora de obra es un medio oficial y legal de comunicación entre las partes que

intervienen en la ejecución del mismo. Su objetivo es oficializar los comunicados y

decisiones que se tomen, pues durante el desarrollo del proyecto de construcción será un

documento vigente.

49

inniTUTo TEcnoióGico DE U consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Cabe destacar que éste es un documento sumamente importante, por tanto debe ser

utilizado únicamente para asentar notas trascendentes y relativas al proyecto de

construcción mismo, de ninguna manera debe emplearse para hacer observaciones de

carácter personal o como "buzón de quejas".

Evidentemente la bitácora es una herramienta importante para el control de una obra; de

hecho, esa es la razón principal por la que es empleada. Además permite dar seguimiento

al desarrollo del mismo durante su avance para así procurar que se logren y alcancen los

objetivos y metas esperados.

Por tal motivo, habrá que seguir para su elaboración un conjunto de reglas que normarán

las anotaciones que ahí se realicen:

1. Las fojas que integren el documento deberán ser foliadas con números

arábigos consecutivos e iniciando con el uno. En caso de contar también

con copias, éstas deberán tener los mismos folios e indicar que son una

copia fiel de su original.

2. En la parte superior de cada foja deberá indicarse, al menos, la obra al que

refieren las notas contenidas, fecha de inicio, plazo de ejecución, quien lo

realiza y el personal responsable.

3. La apertura de la bitácora se realiza con un primer asiento en el cual se

exprese de la manera más precisa posible los generales del proyecto de

construcción, la misión que se pretende cumplir, los objetivos y metas que

se deben alcanzar, la ubicación física de la obra, los responsables de la

actividades, las firmas autógrafas autorizadas para emitir notas de bitácora,

etcétera.

4. Las personas que deben firmar la nota de apertura son aquellas que tengan

capacidad técnica, jurídica y legal para hacerlo, ende la responsabilidad de

tomar las decisiones. Quien en primera instancia debe firmar es el

50

IflSTITUTO TECflOIÓGICO DE IR COflnRUCOIOfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


coordinador general del proyecto de construcción, y en segunda instancia

aquellas personas que él mismo ha designado y autorizado como

responsables de realizar las acciones concretas, así como aquellas que las

supervisarán.

5. Con el objeto de evitar posibles contradicciones en los trabajos, la

participación de un mando superior en la bitácora debe restringirse al caso

exclusivo de autorizar, o bien de desautorizar la intervención de los

subordinados, pues al final de las cuentas, los asientos en la bitácora de

obra es responsabilidad de las personas autorizadas.

6. Todas las notas deben seriarse consecutivamente con números arábigos y

seguidamente se colocará la fecha de su asiento, respetando el orden sin

excepción alguna. En caso de que alguna nota carezca de esto deberá ser

invalidada.

7. Se deberá evitar el uso de abreviaturas, sin embargo si se permite el uso de

acrónimos, siempre y cuando se señale en una nota el significado del

término formado por las primeras letras de las palabras de la expresión

compuesta.

8. Habrá que respetar un margen izquierdo para que en él se anote el número

de nota que proceda y su fecha de escritura.

9. La escritura de las notas debe efectuarse con tinta indeleble, a mano y con

letra de molde para que sea completamente legible.

10. Al final de cada una de las notas de bitácora deberá aparecer la firma

autógrafa de quien la emitió. Dicha firma deberá pertenecer a alguna de las

personas autorizadas en la nota de apertura para realizar los asientos que

procedan, tal como ya fue referido.

51

inniTUTo TEcnoiOGico DE IR connRUOCión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


11. Cuando se cometa un error de ortografía o de redacción la nota debe

invalidarse colocando una leyenda que diga: "esta nota es inválida por

presentar errores". De inmediato se asentará la siguiente sustituyendo a la

anterior.

12. Una nota con tachaduras o enmendaduras es ilegal, por tal razón debe ser

anulada como se indica en el punto inmediato anterior.

13. Es ilícito sobreponer o añadir algún escrito a una nota de bitácora, así como

escribir entre renglones y en los márgenes, por lo que en este caso de

detectar esta situación la nota debe ser invalidada como ya se ha

establecido.

14. Cuando cambien los responsables de un programa, sea porque se les

asignó otra tarea o porque dejan de prestar sus servicios para la obra, será

necesario que el coordinador general del proyecto de construcción

desautorice sus funciones mediante el asentamiento de la nota

correspondiente, indicando quienes los sustituirán. Los sustitutos deberán

firmar esta nota que se genere para que sea autorizada y validada su firma.

15. Al completar el uso de cada una de las fojas de la bitácora, se cancelará el

espacio restante en ellas rayándolos diagonalmente para inutilizarlos.

16. La bitácora de obra es un documento que debe estar encuadernado con

pastas duras y resistentes al mal trato, con lo cual esta bitácora estará

contenida en una libreta.

17. El tamaño de las libretas de bitácora es difícil de determinar; en ocasiones

las fojas encuadernadas son insuficientes y en otras son demasiadas. En el

primer caso será necesario abrir otra libreta e indicar en cada una de sus

fojas el volumen que corresponde con número romano, así como también

52

inSTITUTO TECROIÓGICO DE IR COflSTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


en las libretas anteriores; si ocurriera lo segundo, las fojas desocupadas se

cruzarán con líneas diagonales con el fin de inutilizarlas.

18. Cuando sea necesario emplear más de una libreta para la bitácora de obra,

todas las fojas de cada uno de estos volúmenes serán foliadas también con

números arábigos consecutivos e iniciando, en cada caso, con el uno.

19. Al momento de terminar el proyecto de construcción, se efectuará el cierre

de la bitácora mediante el asiento de la nota final, misma que expresará

este hecho junto con la indicación del número de volúmenes que la integran

y el número de fojas contenidas en cada uno de ellos. Deberá ser firmada

por el coordinador general del proyecto de construcción y por las personas

que, como responsables, lo hayan concluido.

Como en su momento se mencionó, la bitácora de obra nunca debe utilizarse para discutir

asuntos intrascendentes, insensateces y mucho menos para agraviar o agredir, por eso

cabe destacar la conveniencia de meditar y pensar cuidadosamente lo que se quiere decir

y cómo debe expresarse antes de asentar alguna nota.

Es conveniente primero hacer un borrador por separado para asegurar que se escribirá

una nota pertinente y adecuada. Debe evitarse en la medida de lo posible realizar una

nota directamente en la bitácora.

Asi mismo, es importante cuidar la ortografía y semántica de las palabras, pues esta

cuestión es la que da seriedad al documento.

Por su lado la redacción es un asunto también de vital importancia, pues la descripción de

hechos u órdenes debe ser clara y precisa para evitar futuras interrogantes o dudas al

respecto.

Se recomienda que en cada nota se especifique primeramente si se trata de una orden,

de un informe o si se trata de dar constancia de un hecho, por ejemplo; después expresar

53

inniTUTO TEcnoióGico DE in CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


una breve descripción del asunto o problema, su ubicación, las causas que han dado

origen al problema, la solución necesaria, el plazo para realizarla, medidas futuras de

prevención, posibles consecuencias económicas, sanciones procedentes, croquis

explicativos, nuevos mecanismos de seguimiento y control, etcétera.

Como puede notarse, la bitácora es un excelente mecanismo de "memoria" de un

proyecto de construcción, además de constituir una buena herramienta para el

seguimiento y control del mismo; por tal motivo es preciso que siempre sea referido en

ella todo hecho que se considere de singular importancia o que signifique un logro o un

retraso en el avance de las acciones concretas El uso y manejo de una bitácora de obra

jamás deben ser omitidos

Bitácora Electrónica

Actualmente se hace el empleo de la Bitácora Electrónica de Obra Pública para la

Administración Pública Federal (BEOP), la cual es una herramienta informática que

reemplaza a la bitácora tradicional Facilita el acceso a la información, apoya la

transparencia, el control y seguimiento en la ejecución de la obra pública.

Este sistema permitirá al usuario final, agregar, compartir y obtener información oportuna,

confiable y veraz; optimiza el uso de tecnología, sistemas informáticos y accesos remotos

además de facilitar el control y aprovechamiento de la información.

Está creado por módulos de acuerdo al proceso de la información, tales como: bitácoras,

notas, ayuda y catálogos.5

2.2.6.4 Lo disfuncional del Control.

Puesto que cualquier sistema de control tiene imperfecciones, los problemas se presentan

cuando los individuos o las unidades organizacionales intentan verse bien sólo en

términos de los intrumentos de control. El resultado es disfuncional en términos de las

http //www funcionpublica gob rox/index php/unidad-de-control-y-auditona-a-obra-oublica/bitacora-eleclronica de obra publica-para-la-admmistracion-oublica federal html. Consultado 1 de febrero 2011

54

inniTUTO TEonoióGico DE in CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


metas organizacíonales Con mayor frecuencia, esta disfuncionalidad es provocada por

las medidas de desempeño incompletas. Si el sistema de control evalúa sólo la cantidad

de producción, las personas pasarán por alto la calidad De la misma manera, si el

sistema mide las actividades más que los resultados, las personas pasarán su tiempo

intentando dar una buena apariencia sobre las medidas de la actividad 6

Para evitar reprimendas por parte de los administradores a causa del sistema de control,

las personas pueden involucrarse en comportamientos destinados sólo a influir en los

datos del sistema de control durante un penodo de control determinado. En lugar de

desempeñarse bien, los empleados pueden manipular las medidas para dar la

aparienciade que se están desempeñando bien. La evidencia señala que el manejo de los

datos de control no es un fenómeno aleatorio Éste depende de la importancia de una

actividad. Es posible que las actividades importantes de la organización hagan la

diferencia en las compensaciones de una persona, por tanto, tiene gran sentido verse

bien en estas medidas específicas. Cuando están en juego las compensaciones, los

individuos tienden a manipular los datos para presentarse con un enfoque favorable

mediante, por ejemplo, la distorsión de las cantidades reales, y destacar el éxito, así como

suprimir la evidencia de fallas. Por otro lado, solo se presentan los errores aleatorios

cuando no afectan la distribución de las compensaciones

Finalmente, se concluye que.

1 - LOS controles tienen tanto un lado superior como uno inferior Las fallas en el diseño

de flexibilidad para ios sistemas de control pueden provocar problemas más serios que

aquellos para los que ios controles fueron implementados para prevenir.

2.- Y que el Proceso Administrativo ofrece las siguientes ventajas

• Se ofrece un marco de trabajo conceptual

• Proporciona fundamentos para el estudio de la administración promoviendo el

entendimiento de lo que es la administración.

Tesis (Maestría en Administración de la Construcción) - Instituto Tecnológico de la Construcción, 2005 Sánchez Juárez, Francisco Aplicación del control en el proceso constructivo de las obras / Francisco Sanchez Juárez , 124 h gráf , 29 cm

55

inniTUTO TECROIÓGICO DE IR COflfTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


• Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya que puede

usarse lo mejor del pensamiento contemporáneo administrativo.

• Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones, se da al

usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto particular de situaciones.

• Se reconoce flexibilidad y arte de la administración y se fomenta la mejor manera de

utilizarlo en una forma práctica.

• Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administración. El patrón

del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y lo lleve a determinar

los objetivos y los medios para alcanzarlos.

• Los principios de la administración están derivados, refinados y aplicados y sirven

como directrices necesarias para una útil investigación administrativa.

• Se estimula el desarrollo de una filosofía determinada de la administración, cada una

de las fases de su aplicación requiere servirse de valores, convicciones del gerente y el

entendimiento de los objetivos, recursos en torno del cual opera.

56

míTITUTO TECROIÓGICO DE IR OOnSTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPÍTULO 3. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA OBRA PÚBLICA EN EL

MUNICIPIO DE AJUCHITLÁN DEL PROGRESO GUERRERO.

3.1 Origen de los recursos.

Las obras y acciones públicas del Municipio de Ajuchitlán del Progreso, se ejecutan con

recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM),

desprendido del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

La Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno Federal, conforme al artículo 34 de la Ley

de Coordinación Fiscal, es la encargada de realizar el cálculo de la distribución de los

recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM),

entre los Estados, observando la fórmula y metodología establecidas en ese mismo

Artículo. Para efectuar tos cálculos se toma en cuenta el número de habitantes de la

entidad y la población en rezago social o pobreza extrema.

Así mismo, dicha Secretaría publica en el Diario Oficial de la Federación, en los primeros

días del año, los montos asignados que correspondan a cada entidad federativa, las

variables y las fuentes oficiales de información que a nivel municipal se utilizaron en la

aplicación de las fórmulas de distribución.

Los componentes para determinar el rezago social y la pobreza extrema se miden con los

siguientes indicadores por hogar:

a).- Ingreso per-cápita.

b>.- Nivel educativo promedio.

c).- Disponibilidad de espacio en la vivienda.

d).- Disponibilidad de drenaje.

e).- Disponibilidad de electricidad y combustible para cocinar.

57

IRCTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


La Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en el mes de noviembre de cada año,

proporcionará a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado, las estimaciones que

se aportarán a los municipios a través del FAISM, para que éstos las incluyan en su

propuesta de ley de ingresos que será turnada al H. Congreso del Estado para su

autorización, en los términos establecidos en la Constitución Política del Estado.

En resumen, dichos recursos son ministrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Guerrero, de conformidad

con la distribución que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal hace todos

los años.

El monto que corresponde al Estado de Guerrero como entidad federativa es distribuido

por el gobierno estatal entre los municipios a través de la Secretaría de Finanzas y

Administración, conforme a los líneamientos establecidos en la Ley de Coordinación

Fiscal de la federación, lo cual es publicado en el Periódico Oficial del Estado, donde se

especifican los respectivos montos asignados a cada municipio, así como el calendario de

ministraciones.

3.2 Marco normativo de los recursos para la obra pública.

Los recursos del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación para cada

ejercicio fiscal, en particular el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Municipal y que es prácticamente el que utilizan los Ayuntamientos del Estado de

Guerrero, para sus proyectos de obra pública, se rigen por los líneamientos operativos,

jurídicos y legales establecidos en las leyes, normas y disposiciones que regulan el gasto

público federal, estatal y municipal.

58

inSTITUTO TECROIÓGICO DE IR COnSTRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Al efecto, la Ley de Coordinación Fiscal de la federación establece que dichas

aportaciones derivadas del mencionado Fondo serán administradas y ejercidas, en las

entidades federativas, por los municipios que los reciban conforme a sus propias leyes;

por lo que en los presupuestos de egresos se determinarán anualmente las erogaciones

que con cargo a éste realicen las haciendas públicas municipales, debiendo observar en

su ejecución, la legislación que regula el gasto público municipal en el pago de servicios,

ejecución de la obra pública y las adquisiciones.

La fiscalización de las cuentas públicas de los Municipios del estado de Guerrero será

efectuada por el H. Congreso local, por conducto de su órgano superior de fiscalización,

Auditoria General del Estado quien lo hará conforme a sus propios procedimientos y

normas.

En consecuencia, en la determinación, distribución y aplicación del Fondo intervienen y se

observa la siguiente normatividad:

A).- FEDERAL

"/ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

S Ley de Planeacion.

S Ley de Coordinación Fiscal.

•f Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

S Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal en turno.

~S Convenios y acuerdos de coordinación que suscriban la federación y el

estado

59

inSTITUTO TECROIÓGICO DE IR COnSTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


B).- ESTATAL Y MUNICIPAL

s Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero

J Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero

• Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Guerrero

•/ Ley de Planeacion del Estado de Guerrero

s Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de

Guerrero

S Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas no. 266

S Ley de Administración de Recursos Materiales

s Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Guerrero

para el ejercicio fiscal anual.

s Plan Estatal de Desarrollo

•s Plan Municipal de Desarrollo

•/ Reglamento Interior del COPLADEG

s Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las variables de distribución

de la inversión municipal para el ejercicio fiscal correspondiente

V Convenio para la infraestructura social municipal anual que suscribe el

Ejecutivo estatal, a través del COPLADEG, con los H. Ayuntamientos.

s Convenio para ejercer recursos en el Programa de Desarrollo

Institucional Municipal (PRODIM), entre la federación, estado y municipio.

s Acuerdo de coordinación para la eficiente aplicación de los recursos

públicos, celebrado entre el COPLADEG, la Contraloría General del

Estado y la Auditoría General del Estado

60

IRSTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


3.3 Apertura programática de los recursos para la obra pública.

La distribución de los recursos en los Municipios del estado de Guerrero, obedecen a los

planes Estatal y Municipal de desarrollo que con oportunidad elaboran las respectivas

administraciones, y acatando la apertura programática que el Manual Único de Operación

del Comité para la Planeacion del Desarrollo del Estado de Guerrero, establece y que es

la siguiente:

C L A V E

PRO

GRAMA

SUB-

PROGRAMA

01

02

03

PRO

YECTO

01

02

03

04

05

01

02

03

04

05

01

02

03

04

D E N O M I N A C I Ó N

REHABILITACIÓN

REHABILITACIÓN DE SISTEMA

REHAB FUENTE DE ABASTECIMIENTO

REHABILITACIÓN LINEA DE CONDUCCIÓN

REHABILITACIÓN RED DE DISTRIBUCIÓN

REHABILITACIÓN DE TANQUE

AMPLIACIÓN

AMPLIACIÓN DE SISTEMA

AMPLIACIÓN DE FUENTE ABASTECIMIENTO

AMPLIACIÓN LINEA DE CONDUCCIÓN

AMPLIACIÓN RED DE DISTRIBUCIÓN

AMPLIACIÓN DE TANQUE

CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA

CONSTRUCC DE FUENTE ABASTECIMIENTO

CONSTRUCCIÓN DE LINEA

CONSTRUCCIÓN DE RED DE DISTRIBUCIÓN

METAS

UNIDAD DE

PROYECTO

SISTEMA

OBRA

POZO

EQUIPO

M

M

TANQUE

M3

SISTEMA

OBRA

PLANTA

POZO

M

M

TANQUE

M3

SISTEMA

POZO

PLANTA

EQUIPO

M

M

TOMA DOM

HIDRANTE

MEDIDA

' BENgF.

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

61

IflniTUTO TECROIÓGICO DE IR COAITRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


C L A V E

PRO

GRAMA

SD

SUB-

PROGRAMA

04

01

02

03

04

05

PRO

YECTO

05

01

01

02

01

02

01

02

03

01

02

03

01

02

03

04

05


CONSTRUCCIÓN DE TANQUE

DOTACIÓN DE AGUA

DOTACIÓN DE AGUA EN PIPA

ALCANTARILLADO, DRENAJE T LETRINAS

REHABILITACIÓN

REHABILITACIÓN DE SISTEMA

REHABILITACIÓN DE DRENAJE SANITARIO

AMPLIACIÓN

AMPLIACIÓN DE SISTEMA

AMPLIACIÓN DE DRENAJE SANITARIO

CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA

CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE SANITARIO

LETRINIZACION

SANEAMIENTO

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

PLANTA DE TRATAMIENTO

LAGUNA DE OXIDACIÓN

LAGUNA DE ESTABILIZACIÓN

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

RELLENOS SANITARIOS

ADQUISICIÓN DE VEHÍCULO P/REC DE

BASURA

ADQ DE EQUIP PíTRATAM DE AGUA

RESIDUAL

ADQ DE TERRENO P/RELLENO SANITARIO

METAS

y«!DAP COMEDIDA " *

PROYECTO

TANQUE

PIPA

M3

SISTEMA

M

M

OBRA

SISTEMA

M

M

SISTEMA

M

M

OBRA

LETRINA

OBRA

M3

PLANTA

M3

M3

OBRA

TON

OBRA

M3

EQUIPO

EQUIPO

M2

BENEF.

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

62

IflfllTUTO TECROIÓGICO DE IR CORnRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


01

02

03

04

05

06

01

02

01

01

02

03

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

01

02

01

02

CONSTRUCCIÓN DE CALLES

STRUCCION DE CALLES

REHABILITACIÓN DE CALLES

EMPEDRADO Y ADOQUINAMIENTO DE CALLE

EMPEDRADO DE CALLES

GUARNICIONES Y BANQUETAS

GUARNICIONES

BANQUETAS

MURO DE CONTENCIÓN

OBRAS DIVERSAS

CONSTRUCCIÓN DE COMISARIA

SALON DE USOS MULTIPLES

PLAZAS CÍVICAS

TECHADOS

ALBERGUE

CONSTRUCCIÓN DE CANCHA DEPORTIVA

CONST DE CENTR RECREA O DEPORTIVO

ADQ DE TERRENO P/PANTEON MUNICIPAL

CONSTRUCCIÓN DE BARDA P/PANTEON

CONST DE CERCO PERIMETRAL P/PANTEON

CONST DE PASOS PEATONALES Y VEHIC

PASOS PEATONALES

PASOS VEHICULARES

PAVIMENTACIÓN EN ZONAS POPULARES

PAVIMENTACIÓN CON CONCRETO HIDRA

PAVIMENTACIÓN ASFÁLTICA

M2

M

M2

M

M2

M

M

M2

M3

OBRA

M2

OBRA

M2

M2

OBRA

M2

OBRA

M2

OBRA

M2

OBRA

M2

CENTRO

M2

M2

M

M2

M

M

M2

M

M2

M2

M

M2

M

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

63

injTITUTO TECROIÓGICO DE IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


C L A V E

PRO

GRAMA

SUB-

PR0GRAMA

PRO

YECTO


METAS

UNIDAD DE MEDIDA

PROYECTO I BENEF.

02

03

04

05

01

02

03

01

02

03

01

01

01

02

01

02

URBANA (COLONIAS POPULARES)

CONSTRUCCIÓN

AMPLIACIÓN

OBRA COMPLEMENTARIA

RURAL

CONSTRUCCIÓN

AMPLIACIÓN

OBRA COMPLEMENTARIA

POZOS AGRÍCOLAS

LINEAS DE TRANSMISIÓN

NO CONVENCIONAL

NO CONVENCIONAL

ALUMBRADO PUBLICO

POBLADO RURAL

COLONIA POPULAR

REHABILITACIÓN DE VIVIENDA RURAL

REHABILITACIÓN DE VIVIENDA URBANA

KILÓMETRO

POSTE

TRANSFORMADOR

KILÓMETRO

POSTE

TRANSFORMADOR

OBRA

KILÓMETRO

POSTE

TRANSFORMADOR

KILÓMETRO

POSTE

TRANSFORMADOR

OBRA

KILÓMETRO

POZO

VIVIENDA

MODULO

LUMINARIA

POSTE

LUMINARIA

POSTE

VIVIENDA

PAQUETE

M2

VIVIENDA

PAQUETE

M2

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

64

IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COflSTRUCCIÓR


T E S I S Ing Agapito Bueno Salgado C L A V E

PRO

GRAMA

SJ

SUB-

PROGRAMA

01

02

03

04

PRO

YECTO

01

02

03

04

01

02

03

04

01

02

03

04

01

02

03


INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

RECONSTRUCCIÓN

RECONSTRUCCIÓN PREESCOLAR

RECONSTRUCCIÓN PRIMARIA

RECONSTRUCCIÓN SECUNDARIA

RECONSTRUCCIÓN OTROS NIVELES

ESTÍMULOS A LA EDUCACIÓN

BECAS

DESPENSA

UTILES ESCOLARES

DESAYUNOS

CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN PREESCOLAR

CONSTRUCCIÓN PRIMARIA

CONSTRUCCIÓN SECUNDARIA

CONSTRUCCIÓN OTROS NIVELES

EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO PREESCOLAR

EQUIPAMIENTO PRIMARIA

EQUIPAMIENTO SECUNDARIA

METAS

UNIDAD DEMEOIOA

PROYECTO

AULA

ANEXO

AULA

ANEXO

AULA

LABORATORIO

TALLER

ANEXO

AULA

LABORATORIO

TALLER

BECA

DESPENSA

PAQUETE

DESAYUNO

AULA

ANEXO

AULA

ANEXO

AULA

LABORATORIO

TALLER

ANEXO

AULA

LABORATORIO

TALLER

AULA

ANEXO

AULA

ANEXO

AULA

LABORATORIO

TALLER

ANEXO

BENEF.

ALUMNO

PERSONA

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

65

IRn-ITUTO TECROIÓGICO DE IR COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

TESIS Ing Agapito Bueno Salgado

04

05

EQUIPAMIENTO OTROS NIVELES

ADQUISICIÓN DE TERRENO P/CONSTRUCCION

AULA

LABORATORIO

TALLER

ANEXO

M2

HA

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

ALUMNO

01

02

03

04

05

06

01

02

01

01

01

01

02

03

01

02

03

04

01

01

02

03

04

05

01

REHABILITACIÓN

REHABILITACIÓN DE CENTRO DE SALUD

AMPLIACIÓN

AMPLIACIÓN DE CENTRO DE SALUD

CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE SALUD

EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO DE CENTRO DE SALUD

ADQUISICIÓN DE TERRENO P/CONSTRUCCION

ADQUISICIÓN DE AMBULANCIA

CONSTRUCCIÓN Y REAB DE U MED

RURALES

REHABILITACIÓN

CONSTRUCCIÓN

EQUIPAMIENTO

BRIGADAS MEDICAS

APOYO A ADULTOS MAYORES

PENSION MUNICIPAL

APOYO A PRODUCTORES AGRÍCOLAS

APOYO A LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

ADQ Y DISTRIBUCIÓN DE FERTILIZANTE

ALIANZA PARA EL CAMPO

CURSOS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO

COMUNIDAD DIFERENTE

APOYO A PRODUCTORES PECUARIOS

APOYO A LA PRODUCCIÓN PECUARIA

CENTRO

CENTRO

CENTRO

EQUIPO

M2

VEHÍCULO

UNIDAD

UNIDAD

UNIDAD

EQUIPO

CONSULTA

PENSION

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

HA

TONELADA

DOSIS

LITRO

UNIDAD

PROYECTO

CURSO

PROYECTO

CABEZA

AVE

COLMENA

HECTÁREA

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PERSONA

PERSONA

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

66

IflniTUTO TECflOIÓGICO DE IR COflnRUCOIÓfl


T E S I S Ing. Agapito Bueno Salgado C L A V E

PRO

GRAMA

SUB-

PROGRAMA

03

04

05

06

07

08

09

10

11

PRO

YECTO

02

01

01

01

01

01

01

01

01

01


BORDOS P/ABREVADERO

APOYO A PRODUCTORES FORESTALES

APOYO A LA PRODUCCIÓN FORESTAL

APOYO A PRODUCTORES PESQ. Y ACUI.

APOYO A LA PRODUCCIÓN PESQ. Y ACUI.

APOYO A LA MINERÍA SOCIAL

APOYO A LA MINERÍA SOCIAL

FOMENTO AGRÍCOLA

FOMENTO AGRÍCOLA

FOMENTO PECUARIO

FOMENTO PECUARIO

FOMENTO FORESTAL

FOMENTO FORESTAL

FOMENTO AGROINDUSTRIAL

FOMENTO AGROINDUSTRIAL

FOMENTO ARTESANAL

FOMENTO ARTESANAL

FOMENTO A LA MICROEMPRESA AGROPEC.

FOMENTO A LA MICROEMPRESA AGROPEC.

METAS

UNIDAD DE MEDIDA

PROYECTO

CABEZA

HECTÁREA

M3

HECTÁREA

VIVERO

OBRA

EMBARCADERO

ESTANQUE

HECTÁREA

TONELADA

M3

TONELADA

OBRA

HECTÁREA

QUINTAL

TONELADA

CABEZA

AVE

HECTÁREA

COLMENA

HECTÁREA

PLANTA

VIVERO

OBRA

MAQUINA

PIEZA

TALLER

PIEZA

TALLER

OBRA

EQUIPO

' " B E N É F .

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PERSONA

PRODUCTOR

PERSONA

PRODUCTOR

67

IflniTUTO TECflOIÓGICO DE Ifl COÍlSTRUCCIÓn


T E S I S Ing Agapito Bueno Salgado C L A V E

PRO

GRAMA

U8

SUB-

PROGRAMA

12

13

14

15

01

PRO

YECTO

01

01

02

03

•4

01

02

03

04

05

01

02

01

02

03

04


DES DE AREAS DE RIEGO (PEQ 1RRIG )

REHABILITACIÓN DE BORDO

CANALES DE RIEGO

REHABILITACIÓN

CONSTRUCCIÓN

NIVELACIÓN DE TIERRAS

OBRAS COMPLEMENTARIAS

DESARROLLO DE AREAS DE TEMPORAL

DESMONTES

DESPIEDRES

NIVELACIÓN DE TIERRAS

SUBSOLEO

CONSERVACIÓN DEL SUELO Y AGUA

INFRAESTRUCTURA PECUARIA

REHABILITACIÓN

CONSTRUCCIÓN

PROGRAMA DE DES. INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

SERVICIOS DE DES ADMINISTRATIVO

ENCUESTAS

SERVICIOS

CAPACITACIÓN DE PERSONAL

ASESORÍA TÉCNICA

, METAS

UNIDAD DE MEDIDA

PROYECTO

HECTÁREA

KILÓMETRO

M3

OBRA

HECTÁREA

KILÓMETRO

M3

KILÓMETRO

HECTÁREA

M3

KILÓMETRO

OBRA

HECTÁREA

HECTÁREA

HECTÁREA

HECTÁREA

HECTÁREA

GRANJA

UNIDAD PECUARIA

GRANJA

UNIDAD PECUARIA

HECTÁREA

ENCUESTA

SERVICIO

TALLER

CONFERENCIA

CURSO

ASESORÍA

CURSO

INFORME

BENEF.

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PRODUCTOR

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

68

MSTiTUTo TccnoióGico DC in conmtucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


C L A V E

PRO

GRAMA

SUB-

PRQGRAMA

PRO

YECTO

05

06

07


ADQUISICIONES

ADQUISICIONES

PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN

ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS

METAS

UNIDAD DE MEDIDA

PROYECTO

PIEZA

LOTE DE EQUIPO

EQUIPO DE

SONIDO

INFORME

ARTICULO

CONSTRUCCIÓN

REHABILITACIÓN

EQUIPAMIENTO

M2

BENEF.

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

01

01

02

03

04

05

01

GASTOS INDIRECTOS

GASTOS INDIRECTOS

02 APORTACIÓN A DEPENDENCIA NORMATIVA

01

02

01

02

01

02

01

02

01

RECONSTRUCCIÓN

RECONSTRUCCIÓN DE CAMINO RUFÍAL

RECONSTRUCCIÓN DE PUENTES

CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE CAMINO RURAL

CONSTRUCCIÓN DE PUENTES

CONSERVACIÓN

CONSERVACIÓN DE CAMINO RURAL

CONSERVACIÓN DE PUENTES

PAVIMENTOS

PAVIMENTO ASFÁLTICO

PAVIMENTO HIDRÁULICO

CONSERVACIÓN

PAVIMENTO ASFÁLTICO

AUDITORIA

ADO DE EQUIPO

APORTACIÓN

KILÓMETRO

OBRA

M2

KILÓMETRO

OBRA

M2

M

M2

KILÓMETRO

OBRA

M

KILÓMETRO

M2

KILÓMETRO

M2

KILÓMETRO

M2

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

DEPENDENCIA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

69

inniTUTO TccnoióGico DÉ in connRiicción


T E S I S Ing Agapito Bueno Salgado 02

03

04

PAVIMENTO HIDRÁULICO

RODADAS DE CONCRETO

ADQUISICIÓN DE EQUIPO PESADO

KILÓMETRO

M2

KILÓMETRO

M2

EQUIPO

UNIDAD

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

PERSONA

3.4 Cantidades de los recursos para los proyectos de los últimos años.

De acuerdo a la información proporcionada por la unidad de enlace de acceso a la

información, del comité de planeacion para el desarrollo del Gobierno del Estado de

Guerrero, la obra pública del municipio de Ajuchitlán del Progreso, Guerrero, ha tenido la

siguiente distribución durante los últimos años.

ROYECTOS EN EL EJERCICIO 2006.

PROGRAMA

AGUA

POTABLE

ALCANTARIL

LADO

URBANIZACI

ON

ELECTRIFIC

ACIÓN

INFRAES

TRUCTURA

EDUCATIVA

APOYO A LA

PRODUCCIO

SUBPROGRAMA

CONSTRUCCIÓN DE

FUENTES DE

ABASTECIMIENTO

CONSTRUCCIÓN DE

SISTEMA

REHABILITACIÓN DE

CALLES

AMPLIACIÓN DE RED

RECONSTRUCCIÓN

PRIMARIA

CONSTRUCCIÓN

PREESCOLAR


CONSTRUCCIÓN

SECUNDARIA

CONSTRUCCIÓN OTRO

NIVEL

APOYO A LA PRODUCCIÓN

AGRÍCOLA

No. DE

PROYE

CTOS

2

2

1

1

2

6

6

7

1

2

MODALIDAD

DE

EJECUCIÓN

AM

AM y CO

AM

AM

AM

AM

AM

AM

AM

AM

INVERSION EN $

385 298 55

30,843 780 84

149,441 67

550,045 00

222,415 25

1,373,670 66

2,663 083 27

2,079,070 25

808,412 46

14,452,108 50

No. DE

BENEFICIA

RÍOS

4 059

8,100

7,000

250

80

495

465

820

50

6,994

70

inniTUTO TEcnoióGico DE in c o n n n u c c i ó n MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


N PRIMARIA

DEF Y

COND DÉLA

PLAN DEL

DES REG

CAMINOS

RUFÍALES

ADMINISTRACIÓN

SERVICIOS

ADQUISICIONES

EVALUACIÓN

SEGUIMIENTO

RECONSTRUCCIÓN

CAMINOS

RECONSTRUCCIÓN

PUENTES

Y

DE

DE

CONSTRUCCIÓN

CONSERVACIÓN

TOTALES

1

1

1

1

1

1

2

8

50

AM

AM

AM

AM

AM

AM

AM

AM

82,300 00

216,000 00

170,375 33

405185 29

62 628 76

748,413 97

664,035 16

1,809 908 32

66,827,944.52

1,800

40

1,200

350

1,000

10,000

120

10,150

PROYECTOS EN EL EJERCICIO 2007.

PROGRAMA

AGUA

POTABLE

ALCANTARIL

LADO

URBANIZACI

ON

ELECTRIFIC

ACION

INFRAES

TRUCTURA

EDUCATIVA

SUBPROGRAMA

CONSTRUCCIÓN DE

FUENTES DE

ABASTECIMIENTO

CONSTRUCCIÓN DE

SISTEMA

REHABILITACIÓN DE

CALLES

PAVIMENTACIÓN CON

CONCRETO HIDRÁULICO

PAVIMENTACIÓN

ASFÁLTICA

AMPLIACIÓN DE RED

RECONSTRUCCIÓN

PREESCOLAR

RECONSTRUCCIÓN

PRIMARIA

CONSTRUCCIÓN

PREESCOLAR


CONSTRUCCIÓN

No. DE

PROYE

CTOS

2

13

2

11

10

1

1

6

1

9

4

MODALIDAD

DE

EJECUCIÓN

AM y CO

AM y AD

AM

AM

AM

AM

AD

AM y AD

AD

AM y AD

AM y AD

INVERSION EN $

173,225 00

4,289 903 46

108,975 83

3,962 953 44

3 811,589 22

433 985 20

350 000 00

1 942 185 92

950,000 00

3,012 612 67

1 476165 83

No. DE

BENEFICIA

RÍOS

15 800

39,500

3,550

3 600

20 000

20,000

120

487

90

745

455

71

inniTUTO TEcnoióGico DE in consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ ^ _ _ _ _ _ _ Ing Agapito Bueno Salgado

APOYO A LA

PRODUCCIO

N PRIMARIA

DEF Y

COND DÉLA

PLAN DEL

DES REG

CAMINOS

RURALES

SECUNDARIA

CONSTRUCCIÓN OTRO

NIVEL


AGRÍCOLA

ADMINISTRACIÓN

SERVICIOS

ADQUISICIONES

EVALUACIÓN Y

SEGUIMIENTO

RECONSTRUCCIÓN DE

CAMINOS

CONSTRUCCIÓN

CONSERVACIÓN

TOTALES

1

4

1

1

1

1

5

4

10

88

AD

AMyAD

AM

AM

AM

AM

AM

AM

AM y CO

872,869 90

16,907,765 48

252,000 00

137,500 00

132,961 32

522,461 32

1,835,875 94

1,485,420 72

1,842,497 03

44,500,948.26

600

6,906

14

100

100

1

2,200

1,000

13,786

PROYECTOS EN EL EJERCICIO 2008.

PROGRAMA

AGUA

POTABLE

ALCANTARIL

LADO

URBAN IZACI

ON

INFRAES-

EDUCATIVA

APOYO A LA

PRODUCCIO

N PRIMARIA

CAMINOS

SUBPROGRAMA

CONSTRUCCIÓN DE

FUENTES DE

ABASTECIMIENTO

CONSTRUCCIÓN DE

SISTEMA

PAVIMENTACIÓN CON

CONCRETO HIDRÁULICO

RECONSTRUCCIÓN

PRIMARIA

RECONSTRUCCIÓN

SECUNDARIA


CONSTRUCCIÓN

SECUNDARIA


AGRÍCOLA

RECONSTRUCCIÓN DE

No. DE

PROYE

CTOS

4

1

22

3

1

3

2

1

1

MODALIDAD

DE

EJECUCIÓN

AM

CO

AM

AM

AM

AM

AM

CO

AM

INVERSION EN $

1,079 353 52

499,068 83

7,567,424 36

830 939 93

367,899 10

771,951 31

769,536 61

22,094,088 00

479,903 80

No. DE

BENEFICIA

RÍOS

400

600

33,000

210

35

355

260

6 794

120

72

inniTUTO TEOflOIÓGICO DC IR OOMTRUCOIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


RURALES

CAMINOS

CONSERVACIÓN

TOTALES

7

45

AM 860,395.86

35,320,561.32

32,200

SIMBOLOGIA SOBRE LA MODALIDAD DE EJECUCIÓN:

AM = Obra ejecutada por administración municipal.

AD = Obra ejecutada por adjudicación directa.

CO = Obra ejecutada por contrato.

En resumen dicha distribución por programas se expresa gráficamente de la siguiente

manera:

TIPO DE PROGRAMA

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

URBANIZACIÓN

ELECTRIFICACIÓN

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA


PRIMARIA

DEF. Y COND. DE LA PLAN. DEL

DES. REG.

CAMINOS RURALES

RECURSOS EJERCIDOS DURANTE EL ($):

2006

385,298.55

30,843,780.84

9,290,212.91

550,045.00

7,146,651.89

14,452,108.50

874,860.62

3,284,986.21

2007

173,225.00

4,289,903.46

7,883,518.49

433,985.20

8,603,834.32

16,907,765.48

1,044,922.64

5,163,793.69

2008

1,079,353.52

499,068.83

7,567,424.36

0.00

2,740,326.95

22,094,088.00

0.00

1,340,299.66

TOTALES 66,827,944.52 44,500,948.28 35,320,561.32

73

inniTUTO TEonoióGico DE in connnucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Gráficamente se representa como:

INVERSION DE LA OBRA PUBLICA POR PROGRAMAS

$40,000,000.00

$30,000,000.00 —

$20,000,000.00

$10,000.000.00

$-

-$10,000,000.00 o

-2006 -«-2007 ~*-2008

Donde:

1= Agua potable, 2= Alcantarillado, 3= Urbanización, 4= Electrificación, 5= Infraestructura

Educativa, 6= Apoyo a la producción primaria, 7: Def. y Cond. de la plan, del des. reg. y

8= Caminos rurales.

3.5 Diagnóstico de la distribución de los recursos de los últimos tres años.

En base a lo anterior, se observa que generalmente la obra se ejecuta bajo la modalidad

de administración directa, puesto que de las 185 obras y acciones que desarrollado el

municipio durante los tres años estudiados, solo el 14.05% se llevaron a cabo bajo la

modalidad de contrato, es decir solo 26 obras y/o acciones. Y que además este tipo de

contratos, el 61.54% siguieron el proceso de una licitación pública y el resto, es decir 10

obras y/o acciones, fueron adjudicadas directamente por la autoridad municipal.

74

IflflTTUTO TECnOIÓGICO DE u consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S Ing. Agapíto Bueno Salgado

Otra conclusión es que de los $ 146,649,454.12 millones de pesos que ejerció el

municipio durante los tres años para las distintas obras y/o acciones, solo $ 65,962,096.71

millones de pesos fueron ministrados por contrato. Monto que tan sólo para la adquisición

y mínistración del fertilizante se ocuparon 24.37 millones de pesos, con lo que se resume

que del total del recurso utilizado, solo 41.59 millones de pesos fueron utilizados para

realizar obras por contrato, es decir solo el 28.36% y no el 61.54% que matemáticamente

se refleja al inicio.

Con el entendido anterior, en el Capitulo V se analizará qué tipo de obras son las que han

presentado más observaciones tanto físicas como financieras, las que se ejecutaron por

administración directa o las de contrato.

En la gráfica de la inversión de la obra pública por programas, se observa que el

ayuntamiento destina principalmente los recursos al apoyo a la producción primaria

(programa del fertilizante), luego a obras de urbanización, posteriormente a la

infraestructura educativa, a la rehabilitación de los caminos rurales y a las obras que

están dentro del programa de alcantarillado.

75

insTiTUTO TEonoiócico DE in consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPÍTULO 4. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LA OBRA PÚBLICA EN EL

MUNICIPIO DE AJUCHITLÁN DEL PROGRESO GUERRERO.

De acuerdo a las políticas de desarrollo social federal y estatal y en base al Manual Único

de Operación anual del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal,

del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, en el seno del Comité para la

Planeacion del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) del municipio de Ajuchitlán, los

comités de desarrollo comunitario conjuntamente con el gobierno municipal, son los

responsables de planear, programar, concertar, supervisar, controlar y evaluar las obras

y/o acciones garantizando que los recursos respondan a auténticas necesidades sociales

y su aplicación sea transparente.

Así que son ellos los encargados de desempeñar las cinco partes que según Henry Fayol

tiene la Administración: la Planeacion, Organización, Integración, Dirección y Control.

Con el objeto de que la administración se lleve a cabo de manera eficiente, el Comité de

Planeacion para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEMUN), la Contraloría

General del Estado de Guerrero (CGE), la Coordinación General de Fortalecimiento

Municipal del Ejecutivo Estatal y la Auditoría General del Estado del Poder Legislativo

Local (AGE), atendiendo los lineamientos operativos, jurídicos y legales establecidos en

las leyes, normas y disposiciones que regulan el gasto público federal, estatal y municipal,

han convergido en desarrollar algunos instrumentos que orientan al gobierno municipal y

a los comités, para hacer un uso racional y eficiente de los recursos y apliquen los

fundamentos de la administración, para lograr un mayor potencial de las inversiones. Así

es como surgen el ya mencionado Manual Único de Operación anual del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, del Ramo 33, y los lineamientos

76

inniTUTO TEonoióGioo DE in connnuccion MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


para la integración y presentación del Informe Financiero Cuatrimestral de los Municipios

del Estado de Guerrero.

Atendiendo a dichas normativas, las obras y acciones públicas que ejercen las

administraciones municipales de Ajuchitlán del progreso Guerrero, por lo general siguen

los siguientes aspectos:

4.1 Aspecto administrativo

1.- Recepción en el palacio municipal de todas las peticiones de obras de las

comunidades que integran el municipio.

2.- Selección de obras o proyectos de conformidad con los planes de desarrollo municipal

y estatal, de acuerdo a compromisos adquiridos, dependiendo de su complejidad e

inversión y de conformidad con la apertura programática analizada anteriormente.

3.- Una vez que el Poder Legislativo del Estado de Guerrero publica el presupuesto de

egresos y por medio de él H. Ayuntamiento conoce el monto de los recursos a ejercer y

que tiene definidas las obras por ejecutar en un ejercicio presupuestal, se constituyen en

asamblea los comités comunitarios de dichos proyectos seleccionadas. Estos comités

están integrados básicamente por un presidente, un secretario, un tesorero, el vocal de

control y vigilancia y tres vocales.

4.- Posteriormente en sesión abierta y solemne de cabildo municipal, se constituye el

comité de planeacion municipal (COPLADEMUN). Dicho comité queda integrado por los

integrantes del cabildo en pleno, el presidente municipal quien fungirá como el presidente

de dicho comité, los comisarios y delegados municipales, las organizaciones sociales,

equipo de apoyo del copladeg, un vocal de control y vigilancia y representantes de

dependencias vinculadas con el desarrollo del municipio.

77

inniTUTO TccnoióGico DE in confrnuooión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


5 - Después y por lo general, personal de la dirección de obras públicas elabora la

propuesta de inversión de obras y servicios, la cual es sometida al pleno del coplademun

para su aprobación.

6.- Una vez que se cuenta con la propuesta de inversión, la misma dirección de obras

públicas elabora cada uno de los expedientes técnicos de las obras y servicios, para su

aprobación por el Comité de Planeacion y Desarrollo del Estado de Guerrero

(COPLADEG) Al respecto la Auditoria General del Estado, a través de los lineamientos

para la integración y presentación del Informe Financiero Cuatrimestral de los Municipios

del Estado de Guerrero, proporciona los siguientes esquemas de información:

H. Ayuntamiento Muricipd constitucional de: Fon_Mn i ; Programi de inversión anual en obras y acciones EJerdcto tlscaJ 2008 Origen del recurso. p) F_<t*ii_i_

ll>

h<*

Pl M * n g _

UoabitydMenpefaiM pro)*»

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(H

:H:

l _ _ i b itMwKa

(!)

PwtWfUuioH CuonfnrtKnglontUdCOPUOfG fodiUc»M)vl|ilHCi><M

Fuente. Auditoria General del estado de Guerrero.

7.- El COPLADEG toda vez que ha revisado los expedientes técnicos, los avala a través

de un documento denominado oficio de aprobación, el cual resume el contenido del

expediente técnico completo Aun cuando la mayoría de las obras son ejecutadas bajo la

modalidad de administración directa, el oficio de aprobación expresa las metas del

proyecto, su inversión, su modalidad de ejecución, el número de beneficiarios, su

programa de obra, como se puede ver en la cédula de información básica del expediente

técnico, (agregar cuadro)

78

insTiTUTO TconoióGico DE in conrrnuoción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^ ^ Ing. Agapito Bueno Salgado

8.- Con el oficio de aprobación en mano, el personal operativo de la dirección de obras del

ayuntamiento procede a construir la obra, acción o proyecto.

4.2 Aspecto financiero

Durante el proceso constructivo del proyecto y/o acción, el Ayuntamiento es el

responsable de contar con lo siguiente:

1.- Fichas de liberación o recibos oficíales de ingresos de recursos a la tesorería

municipal.

2.- Fichas de depósitos a favor de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado, por

las correspondientes retenciones, multas o sanciones que la correspondiente legislación

marque, como es el impuesto por el arrendamiento de maquinaria o fletes, el

correspondiente dos por ciento sobre nomina, entre otros.

3.- Estados de cuenta bancarios.

4.- Pólizas cheque de cada uno de los documentos comprobatorios de la obra, como son

las facturas y vales del material adquirido y entregado, las nominas de pago de los

trabajadores de la obra, entre otros. Dichos documentos comprobatorios, deberán estar

firmados de recibido por el comité de la obra.

5.- Conciliaciones bancarias.

6-Auxiliares de Banco.

7'.- Cuadro comparativo de cotización para compras mayores de cien mil pesos, sin iva, de

tres proveedores como mínimo, de conformidad con el presupuesto de egresos de la

federación.

79

inniTUTO TccnoióGico DC m connnuooión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Respecto a las pólizas cheque, la Auditoria General del Estado, a través de los

lineamientos para la integración y presentación del Informe Financiero Cuatrimestral de

los Municipios del Estado de Guerrero, proporciona lo siguiente:

H. Ayuntamiento Munic ipal Const i tucional d o : N t a n N Ratecláfi da gastos da o t a n y accionas del a jámelo fiscal 2009 C u m i m l » ; Origen del •ecunto: tu

Nombcedela _ n : a»

Locaadad: g¡ ~

w """ P i f c m — M i

m C i m a »

m «— m m f*

Fuente: Auditoria General del estado de Guerrero

4.3 Aspecto técnico

Al respecto el Ayuntamiento, vigila que durante y después de ejecutada la obra se dé lo

siguiente:

1.- Que las metas programadas del proyecto se hayan cumplido de conformidad con los

recursos liberados.

2.- Que la calidad de los trabajos ejecutados, cumpla con los estándares de las

especificaciones de construcción, para su funcionamiento adecuado.

3.- Que la operación de la obra sea la adecuada.

4.- Y finalmente, que la obra influya socialmente dando un beneficio social.

80

inniTUTO TccnoióGico DE in connnuoción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ___ Ing. Agapito Bueno Salgado

Por lo general, el cumplimiento del proceso administrativo de la obra pública en el

municipio de Ajuchitlán del Progreso Guerrero, descrito anteriormente, recae en las

direcciones de Planeacion que es la encargada de desarrollar los primeros cuatro puntos

del aspecto administrativo, la Tesorería que controla el aspecto financiero y la de Obras

Publicas que es la encargada de ejecutar el resto del aspecto administrativo, ejecuta la

obra y da cumplimiento al aspecto técnico. Y entonces es aquí donde surge la siguiente

pregunta, ¿ Por qué sí se tiene un proceso administrativo, aunque sencillo, de la obra

pública en el Municipio de Ajuchitlán del Progreso Guerrero, ésta resulta con

observaciones físicas y financieras, hechas por los órganos de fiscalización y por la

sociedad?

Al respecto creo que la respuesta es porque no se tienen definido la etapa del control del

proceso administrativo, tarea que pretendemos desarrollar con los siguientes trabajos:

1.- Definir quién debe supervisar a través de la descripción del puesto, perfil del

puesto y establecimiento de las funciones.

2.- Establecer qué se va a supervisar, aplicando técnicas de muestreo sencilias

pero eficaces.

3 - Y determinar en base a que se va a supervisar.

Proceso que finalmente es ei objeto de este trabajo, y que se desarrollara en el capítulo V.

81

inniTUTO TccnoióGico DC in conrreucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPÍTULO 5. ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DEL PROCESO DE

SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE

AJUCHITLÁN DEL PROGRESO GUERRERO.

5.1. Organización de la administración del Municipio

Para llegar al proceso adecuado de supervisión y control de la obra pública del H.

ayuntamiento de Ajuchitlán del Progreso Guerrero, es necesario un modelo sencillo y

práctico de su estructura organizacional, en el que se tomen en cuenta las condiciones de

los ámbitos externos e internos.

Así en el ámbito externo, dicho organigrama toma en cuenta dos aspectos importantes

que rigen la existencia del municipio:

Aspecto jurídico.- En el que se toman en cuenta diferentes elementos y áreas como

son:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Constitución Política del Estado de Guerrero.

• Legislatura Local del Estado de Guerrero.

• La Auditoría General del Estado de Guerrero.

La primera en virtud de que es la Carta Magna quien regula las normas de convivencia

fundamentales entre los mexicanos y en la cual está considerado lo referente al municipio

en el artículo 115.

La segunda debido a que lo enmarca jurídicamente y alude en forma general a la

competencia territorial, a su actuación legal y a sus facultades administrativas.

La tercera porque es la que lleva a cabo la aprobación de las leyes que rigen al municipio

en lo referente a su hacienda, ingresos y organización.

82

inn-miTO TEcnoióGico DE in consmucoión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ^ Ing. Agapito Bueno Salgado Y la última, porque es ella quien auxilia a la Legislatura local en lo referente a la revisión

de la cuenta publica del municipio.

Aspecto Administrativo.- En éste, el Ayuntamiento del Municipio de Ajuchitlán del

Progreso, tiene relación con:

• Gobierno del Estado de Guerrero. Porque es de él de quien depende en

forma directa.

• Tesorería de la Federación y Secretaría de Finanzas y Administración del

Estado. De quienes recibe sus participaciones periódicamente.

• Comisión de Hacienda del Poder Legislativo del Gobierno del Estado.

• Instituciones de Crédito. Con quienes la Tesorería municipal tiene relación

derecta.

Con respecto al área de gobierno del municipio, se considera que ésta tiene un contacto

directo con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado de Guerrero.

Y por último en este ámbito externo administrativo, se deben tomar en cuenta los

proveedores y acredores que proporcionan al municipio materiales y servicios, por lo que

tendrán relación directa con el área de servicios administrativos. Lo antes descrito se

expresa esquemáticamente como:

83

inniTUTO TccnoióGioo DI in conrrnucoión MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Instituciones De Crédito

Bancas

ÁMBITO EXTERNO DEL MUNICIPIO

ASPECTO JURÍDICO

ASPECTO ~ i 3MINISTRATWO

Legislatura Local del Estado

Auditoría General del Estado

ÁMBITO INTERNO DEL MUNICIPIO Setíéfáfla oe Finanzas y

Administración [te! Fsladi).

Local Comisión De Hacienda y Chanta publica

Deuda Pública

Poderes del Estado E/ecubvo Legislativo

Judicial

Proveedores y Aeradores

Figura. V.1.- Ámbito externo del Municipio de Ajuchitlán del Progreso, en la

conformación de su nueva estructura organizacional.

En el otro ámbito, el interno, se toman ciertos principios básicos de administración pública

y las tres tareas de suma importancia que son las sustantivas o de operación, las

adjetivas o de apoyo y las de regulación y control. Así como también experiencias que

han tenido otros municipios similares, personas expertos en la materia y de un servidor

que obtuvo como Director de Obras públicas en administraciones de ayuntamientos

distintos del Estado de Guerrero. Proporcionándonos como resultado el siguiente

organigrama:

84

inniTUTO TccnoióGico DC in oonrreucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


ÁREAS SUSTANTIVAS

AREAS HE APOYO ÁREAS DE REGULACIÓN

Y CONTROL

Figura. V.2.- Ámbito interno del Municipio de Ajuchitlán del Progreso, en la conformación

de su nueva estructura organizacional.

85

inniTUTO TccnoióGico DC in connnucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^ Ing Agaptto Bueno Salgado

Esta carta gráfica u organigrama propuesto, lo podemos comparar, en su parte inicial, con

las partes del cuerpo humano sobre el cual podrá desarrollarse toda una estructura

orgánica y funcional del municipio. Es decir a este esqueleto se le puede dar vida y acción

por medio de ciertas comparaciones o analogías como las siguientes

Cerebro: Corazón. Sistema Circulatorio (Sangre): Pulmones {Aparato respiratorio):

Oídos: Ojos: Estómago. Extremidades: Sistema muscular: Sistema nervioso;

Ayuntamiento, presidente municipal Tesorería Sistema financiero (dinero) Participaciones (sistema de coordinación fiscal) Auditoría o Contraloría Contabilidad Almacén de recursos materiales Recursos humanos Servicios públicos Gobernación

Derivado de estas analogías, el objetivo es representar de manera sencilla y comprensible

las autoridades municipales y la asesoría, así como el agrupamiento de las diversas

unidades operativas y de apoyo, a cuyo cargo se encuentra el desempeño de un

sinnúmero de actividades, todas ellas con el fin de atender a la comunidad.

La propuesta presentada es solo eso, ya que necesariamente tendrá que adaptarse a las

características propias del municipio y de esta manera poder cumplir con las

disposiciones que se marcan en las leyes respectivas

Con las tareas de las áreas de regulación y control, se pretende dar coherencia a las

acciones del gobierno y permitir la racionalización y optimizacíón en la aplicación de los

recursos del municipio. Sus funciones son las de Planeacion, Programación,

Presupuestación, Evaluación, Control y Mejoramiento Administrativo.

Mediante el establecimiento de las áreas sustantivas o de operación pretendemos

alcanzar los objetivos municipales relativos a la prestación de servicios en general; en

dicha área deben quedar comprendidas: Gobierno, Servicios públicos, Obras públicas,

86

inniTUTO TccnoióGico D I in connnucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Desarrollo Urbano, Seguridad Pública, y las que puedan realizar la Secretaría del

Ayuntamiento, Cultura o Bienestar Social y las antes ya mencionadas.

Y finalmente, con el establecimiento de las áreas adjetivas de apoyo técnico o

administrativo, se desarrollaran las funciones de apoyo interno y se identifican con la

atención de Personal o Capital Humano, recursos materiales y los servicios generales y

las que puedan realizar la Dirección de Administración o la Oficialía Mayor, según sea el

caso. Dentro de ésta clasificación se propone el área de finanzas a cargo de la Tesorería

por ser apoyo técnico financiero.

5.2. Funciones relacionadas con la supervision y control, en base al Organigrama del Municipio

A continuación se describen las actividades que los encargados de cada área propuestas

en el organigrama anterior, deben desarrollar para que el proceso de supervisión y control

del municipio de Ajuchitlán del Progreso Guerrero, tenga los resultados de éxito que se

buscan. Se mencionan sólo las relacionadas con los proyectos de obra pública, por ser el

tema de interés.

PRESIDENTE MUNICIPAL.

• Contratar y concertar en representación del ayuntamiento, y previo acuerdo de

éste, la realización de obras y la prestación de servicios públicos, por terceros o

con el concurso del estado o de otros ayuntamientos.

• Vigilar la correcta inversión de los fondos públicos.

• Supervisar la administración, registro, control, uso, mantenimiento y conservación

adecuados de los bienes del municipio.

• Vigilar que se integren en forma legal las dependencias, unidades administrativas

y organismos descentralizados o desconcentrados y fideicomisos, que formen

parte de la estructura administrativa.

• Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participación ciudadana

municipal y otros órganos de los que formen parte representantes de los vecinos.

87



• Cumplir y hacer cumplir dentro de su competencia, las disposiciones contenidas en

las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, así como aplicar a los

infractores las sanciones correspondientes o remitirlos, en su caso, a las

autoridades correspondientes.

• Finalmente, no debe distraer los fondos y bienes municipales de los fines a que

estén destinados.

SINDICO.

• Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal.

• Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos

legales y conforme al presupuesto respectivo.

• Asistir a las visitas de inspección que realice la auditoría general del estado a la

tesorería, e informar de los resultados.

• Hacer que oportunamente se remitan a la auditoría general del estado, las cuentas

públicas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los

miembros del ayuntamiento.

REGIDORES.

• Vigilar y atender el sector de la administración municipal que les sea

encomendado por el ayuntamiento.

• Proponer al ayuntamiento, alternativas de solución para la debida atención de los

diferentes sectores de la administración municipal.

• Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formule y

apruebe el ayuntamiento.

TESORERÍA, CONTABILIDAD Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS.

Son consideradas como la columna vertebral del municipio, ya que son unidades

de apoyo o adjetivas y además son las que tienen a su cargo los recursos

financieros, los recursos técnicos de registro e información, así como los recursos

humanos y materiales que requiere el municipio para su funcionamiento. Entre sus

funciones están:

88



• Administrar la Hacienda pública municipal, de conformidad con las disposiciones

legales aplicables.

• Glosar oportunamente las cuentas del ayuntamiento.

• Contestar oportunamente los pliegos de observaciones y responsabilidades que

haga la Auditoría General del estado.

RESPONSABLE DE PLANEACION, PRESUPUESTACION Y PROGRAMACIÓN DE

OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.

Son funciones de ésta área:

• Elaborar el proyecto de obra o servicio con las normas y especificaciones

generales de construcción, tomando en cuenta la apertura programática vista

anteriormente.

• Generarlo y presupuestarlo de conformidad con los lineamientos de las

dependencias normativas y de fiscalización correspondientes.

• Programar su ejecución, en función de la ministración de los recursos y de las

condiciones orográficas y físicas del lugar del proyecto.

• Obtener el oficio de aprobación del proyecto, por parte del Comité de Planeacion

para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG).

• Turnarlo al área responsable de obras y servicios públicos, para su ejecución.

RESPONSABLE DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.

Su función básica es la de ejecutar los proyectos teniendo en mano:

• Oficio de aprobación por parte del COPLADEG.

• Expediente Técnico-Ejecutivo, elaborado por el personal del área de planeacion,

programación y presupuestacíón.

• Las normas y especificaciones generales de construcción del proyecto.

89



• Y finalmente, llenar todos los formatos y esquemas de control y seguimiento que

exige la Auditoría General del Poder Legislativo del Estado de Guerrero y la

Contraloría del Gobierno del mismo Estado.

CONTRALORIA MUNICIPAL.

Son funciones de este órgano de control:

• Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control, supervisión y

evaluación de los proyectos municipales.

• Así también, le corresponde a esta área vigilar que los recursos federales,

estatales y municipales, se apliquen conforme a lo estipulado en los convenios,

normas y/o reglas de operación.

COMITÉS CIUDADANOS DE CONTROL Y VIGILANCIA.

Deben existir también en el ayuntamiento los comités ciudadanos de control y vigilancia,

que serán responsables de hacer la contraloría social.

Dichos comités, estarán integrados por tres vecinos de la localidad en la que se lleve a

cabo el proyecto. Su cargo de integrante del comité se recomienda sea honorífico,

pudiendo percibir un recurso si así lo aprueba el Honorable Cabildo en turno.

Para cada proyecto basta un comité ciudadano de Control y Vigilancia; sin embargo, en

aquellos casos en que las características técnicas o las dimensiones de la obra lo

ameriten, podrán integrarse más de uno.

Entres sus funciones están:

90

inniTUTO TconoióGioo DE in connnucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^__^ Ing. Agapito Bueno Salgado

• Exigir copia del expediente técnico del proyecto.

• Vigilar que la obra pública se realice de acuerdo al expediente técnico y dentro de

la normatividad correspondiente.

• Participar como observador en los procesos o actos administrativos, relacionados

con la adjudicación o concesión de la ejecución de la obra.

• Hacer visitas de inspección y llevar registro de sus resultados.

• Verificar la calidad con se realiza el proyecto.

• Hacer del conocimiento a las autoridades correspondientes de las irregularidades

que observe durante el desempeño de sus funciones o las que reciba de la

ciudadanía, con motivo de los proyectos de supervisión.

• Integrar un archivo con la documentación que se derive de la supervisión de las

obras.

• Intervenir en los actos de entrega-recepción de las obras y acciones, informando a

los vecinos el resultado del desempeño de sus funciones.

• Promover el adecuado mantenimiento de la obra pública ante las autoridades

municipales.

Los comités Ciudadanos de Control y Vigilancia deberán apoyarse en las contralorías

municipal y estatal, y coadyuvar con el órgano de control interno municipal en el

desempeño de las funciones correspondientes.

Si al menos se aplican las funciones de las áreas descritas anteriormente, las etapas

fundamentales siguientes de los proyectos y servicios del municipio de Ajuchitlán, se

tendrán plenamente organizados, reduciendo así sus irregularidades físicas y

administrativas.

91



92



5.3. Recomendaciones al Control y supervisión de la Obra pública del Municipio.

En la administración del municipio se debe establecer un sistema que permita detectar

errores, desviaciones, causas y soluciones; de una manera expedita y econónica.

Una base para el control está en la planeacion pues las diferentes actividades

identificados bajo la organización y dirección, proporcionan los medios con los cuales el

trabajo se puede llevar a cabo. El control comprende las actividades que realiza el

administrador paro asegurar que el trabajo ejecutado encaje con lo que fue planeado.

El control es un costo en si mismo, no es productivo en términos de unidades finales, por

lo tanto el control efectivo será aquel que cueste menos tiempo, dinero y esfuerzo, y

proporcione una visibilidad de la administración en forma adecuada y periodica.

Entendiendo por adecuada la menor cantidad de datos necesarios y la disponibilidad de

los mismos para tomar medidas correctivas a tiempo y con la nula o menor interrupción de

los esfuerzos productivos. Al respecto, el encargo de ésta área pueder utilizar cualquiera

de los siguientes tipos de control:

Control por Excepción (CPE). Se hace una selección de áreas, medición estadística o

detallada, según se necesite; proyección de parámetros, seguimiento, evaluación y toma

de medidas correctivas.

Control por Objetivos (CPO.) Comprende los siguientes pasos: fijación de objetivos,

características de los objetivos, revisión de objetivos, parámetros a controlar y unidades

de medición de dichos parámetros.

Parámetros de control para la Edificación. Dado el número de componentes de una

edificación, el control total sería ¡ncosteable, pero no imposible. Es deseable aplicarlo en

el lugar donde se realiza el trabajo utilizando la Ley de Pareto para identificar las causas

que producen los máximos resultados. Algunos factores medibles son: costo indirecto de

operación, costa indirecto de obra, rendimientos de mano de obra, materiales y de equipo,

93

MCTITUTO TEcnoióGico DC in connitucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S ^^____ Ing. Agapito Bueno Salgado

metros cuadrados construidos, metros cúbicos de concreto colado, toneladas de acero

colocadas, horas extras trabajadas, horas maquina, rendimiento de combustibles, ect.

Las Unidades generalmente se expresan en: números, dinero, porcentajes, lapsos,

puntos de control, etc.

El costo indirecto de operación y el costo indirecto de obra, rendimiento de mano de obra

y equipo, la obtención de rendimiento reales se hace con el control que se tenga con la

mano de obra, materiales y maquinaria.

Dándole valor a estos se sacan los costos de producción para compararlos con los del

presupuesto y ver si hay diferencias, si las hay, saber por qué y solucionarlas.

Control Complementario Deductivo (CCD.) Es lo inverso del sistema contable pues

parte de lo general a lo particular. Consiste en desarrollar un sistema complementario,

que no sustituya al contable, que tampoco provoque doble trabajo. La oportunidad es su

principal característica, para ello se toman las bases de las teorías de control de

excepción y de control por objetivos para integrar el control complementario deductivo

CCD.

Las características de este control serian deducción, aproximación, oportunidad, previción

y complementación.

Una vez conseguida la generación y proyección de la información, un apoyo del sistema

contable es la retroalimentación, lo cual da una mayor comunicación entre los

departamentos de planeación y ejecución con el de control.

El control por obra incluye los controles siguientes:

1. Control de las características legales de los contratos por obras. De servicios

profesionales, de precios unitarios y a precio alzado.

94

MflTTUTO TEOnOlÓGICO DE III COflSTRUCCl6n MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


2. Control complementario de ingresos por obras en administración, por obras a

precios unitarios y por obras a precio alzado.

3. Control de características técnicas de los contratos de servicio profesional, de

precios unitarios y a precio alzado.

4. Control complementario de ingresos.

5. Control complementario de egresos.

6. Control de gastos indirectos de obra.

7. Control de mano de obra con sus prestaciones.(destajos, bonificaciones por

productividad, prestaciones, derechos y obligaciones de la mano de obra).

8. Control de materiales, (pedidos, recepción, salida en obra, revisión y pago de

facturas, de subcontratos, de equipo administrativo y de servicio, de trabajos

adicionales, de financiamiento, de impuestos y multas).

9. Control de tiempo. ( programa inicial, actualización, histórico de obras

semejantes).

10. Control de calidad (mano de obra, materiales, productos terminados, y de control).

11. Control de personal en obra.

El control de obra en el aspecto contable incluye:

1. Control de egresos por obra.

2. Control de egresos de oficinas centrales.

3. Reporte semanal de ingresos - egresos.

4. Extrapolación trimestral de ingresos - egresos.

5. Balanza mensual de obras.

6. Gráfica anual de erogación.

7. Archivos de empresa y por obra.

8. Flujos de registro contable.

9. Catálogo de cuentas y cuentas de balance.( activo, pasivo, capital, cuentas de

resultados, otros gastos, costo de obra, ingresos y balance).

95

MSTITUTO TCCflOIÓGICO DE Iff COflfTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


5.4. Modelo esquemático del proceso eficiente del Control y supervisión de la Obra pública del Municipio.

Con base a lo anterior, proponemos que el proceso de control y supervisión de la obra pública del municipio de Ajuchitlán del Progreso, Guerrero, debe ser cíclico y retroal i mentado, de tal manera que defina lo que se va supervisar, el cómo se va a supervisar, el quién va a supervisar y el para qué se va a supervisar. Quedando como:

PLANEACION: 1.- Proyecto 2.- Presupuesto. 3.- Aprobación 4.- Programación 5.- Solventaciones

técnicas.

OBRAS PUBLIC. 1.- Ejecución. 2.- Solventaciones

Físicas. 3.- Integración de

expedientes de obra.

CONTRALORIA: 1-Supervisión. 2 - Control de obra. 3.- integración de

expedientes unitarios de los proyectos.

TESORERÍA: 1.- Contabilidad. 2.- Cuenta pública. 3.- Solventaciones

financieras.

96

inniTUTO TccnoióGico DC in connRuoción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Para que el proceso propuesto tenga éxito, se debe tomar en cuenta los insumos

primordiales como son la normatívidad de la obra pública, las especificaciones de los

proyectos y el proyecto ejecutivo de la obra a supervisar, con estos insumos se deberá

proceder a la planeacion y seguimiento de la supervisión de la obra que deberá establecer

una relación directa y en correspondencia biunívoca con el capital humano con que se

cuente para supervisar la obra en referencia.

Con los elementos anteriores se integrará la supervisión y se generarán, acto seguido los

resultados esperados.

ACTIVIDADES RELEVANTES PARA LA SUPERVISION

NORM ATP/DAD DE LA OBRA PÚBLICA

PLANEACION YSEGUMENTO DE LA SUPERVISIÓN DE OBRA

ESPECIFICACIONES DE PROYECTOS

> r

INTEGRACIÓN DE LA SUPERVISIÓN

PROYECTO EJECUTIVO

CAPITAL HUMANO EN LA SUPERVISION DÉLA OBRA

PÚBLICA.

,

r RESULTADOS

Fuente Propia

97

M5TITUTO TECflOIÓGICO DE Ifl COnfTRUCCIÓn MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CAPÍTULO 6. CASO PRÁCTICO EN DONDE SE APLICA LA ADMINISTRACIÓN

EFICIENTE DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA OBRA

PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO GUERRERO.

Debido a la dinámica social actual, se requieren proyectos concluidos de manera

adecuada y que cumplan con las espectativas de la población en tiempo y forma, por esta

causa es indisénsable establecer un mecanismo de control expedito y confiable, siendo

los más recurrentes las modalidades de a precio unitario y precio alzado.

Cuando se tiene los tiempos adecuados para la planeacion, programación, licitación,

ejecución y control de la obra se puede optar con ventaja para el administrador de la

construcción por el control en la modalidad de precio unitario, ya que esto permitirá

generar un catálogo de conceptos realista y evitar los sobrecostos, en el caso de las

administraciones municipales donde no se cuenta con el personal técnico adecuado es

necesario recurrir a proyectos ontegrales (llave en mano), donde la empresa se

responsabiliza desde la concepción hasta la entrega del producto terminado (obra).

Como ejemplo de aplicación se considera el proyecto para el control de obra en la

construcción del canal principal margen izquierda, del km 9+070 al km 9+450, de la zona

de riego sección la Comunidad, del Proyecto Andres Figueroa, en el Municipio de

Ajuchitan del Progreso Guerrero.

Donde el catálogode conceptos para su construcción a precio unitario sería el siguiente:

98

MfTITUTO TCCnOlÓGICO DE IR COflfTRUCCIOR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

T E S I S _ Ing. Agapito Bueno Salgado

LICITACIÓN POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONA

Obra: CONSTRUCCIÓN DEL CANAL PRINCIPAL MARGEN IZQUIERDA, DEL KM. 9+070 AL KM. 9+450, ZONA DE RIEGO SECCIÓN LA COMUNIDAD, DEL PROYECTO ANDRES FIGUEROA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL PROGRESO, ESTADO

DE GUERRERO

FECHA: 2010

LUGAR: MUNICIPIO DE AJUCHITLAN GUERRERO

CONCEPTO

TERRACERIAS Y OBTENCIÓN DE MATERIALES NATURALES PREPARACIÓN DE TERRENOS Desmonte, desenraice, desyerbe y limpia del terreno para fines de construcción. Desmonte, a mano para fines de construcción. MOVIMIENTO DE TIERRAS (TERRACERIAS) DESPALMES

Despalme de material no apto para cimentación, para desplante de terraplenes y bancos de materiales.

Regreso del material del despalme EXCAVACIONES A CIELO ABIERTO

Excavación en material común para formar la cubeta del canal

Excavación en material III (roca) para formar la cubeta del canal

Excavación en material común en los tajos y formación de bordos de camino con este mismo producto de excavación sem¡compactado con tránsito del equipo

Excavación en material III (roca) en los tajos Excavación en material común para contracunetas

Excavación en material III (roca) para contracunetas.

Excavación para formar la cubeta del canal en los terraplenes o rellenos compactados

99

UNIDAD VOLUMEN

ha. 1.00

m2 500.00

m3

m3

m3

m3

m3

m3 m3

1,500.00

1,500.00

2,500.00

1,200.00

2,800.00

1,000.00 200.00

m3 120.00

m3 300.00

inniTUTO TccnoióGico DE IR consTRucción MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


FORMACIÓN DE BORDOS Y TERRAPLENES - ¡

Terraplén compactado al 90% de la prueba proctor (CNA) para bordos y caminos formados con material obtenido de bancos de m3 ¡ 2,500.00 préstamo (sin incluir el acarreo)

ACARREOS

Acarreo del material para el primer kilómetro m3 2,500.00

Sobreacarreo de los materiales para los kilómetros subsecuentes al m 3 / k m 1 5 0 0 0 0 Q primero

FABRICACIÓN DE LOS MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN FABRICACIÓN DE LOS MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN

i

Fabricación y colocación de concreto hidráulico para el revestimiento del canal, f'c= 150 kg/cm2. Incluye la obtención, m3 600.00 carga y descarga de los agregados y el suministro de cemento.

Fabricación y colocación de suelo cemento con material obtenido de préstamo, a una distancia no mayor a 100 mts., incluyendo el m3 620.00 suministro de cemento (consumo 60 kg/m3)

Suministro y colocación de sello asfáltico tipo bostick de 2 (dos) cm. de espesor en las juntas de contracción en el revestimiento del mi 3,400.00 canal

EXCAVACIÓN A CIELO ABIERTO

Excavación en material común para alojar las estructuras m3 50.00

Excavación en material III (roca) para alojar las estructuras m3 50.00

RELLENO EN ESTRUCTURAS

Relleno compactado al 90% de la prueba proctor de cualquier material excepto roca, proveniente de excavaciones previas sin m3 20.00 acarreo

ESTRUCTURAS DE CONCRETO REFORZADO

Fabricación y colocación de concreto reforzado f'c= 210 kg/cm2, incluyendo la obtención, carga y descarga de los agregados y el m3 20.00 suministro del cemento

100

IRCTITUTO TECnOIÓGICO DE Ifl COflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Acarreo de agregados (grava-arena) en el primer kilómetro para concretos y maniposterías.

Sobreacarreo de agregados (grava-arena) para concretos y mamposterías en los kilómetros subsecuentes al primero

INSTALACIÓN Y SUMINISTRO DE EQUIPO DE Suministro e instalación de compuerta deslizante. Suministro y colocación de compuertas tipo miller, para tubo de 46 cm. de diámetro DESAZOLVE

Desazolve con equipo en canales ya construidos y/o parcialmente construidos, incluyendo traspaleo del material a una distancia no mayor de 50 m

ACERO DE REFUERZO

Suministro, habilitado y colocación de acero de refuerzo

Suministro e instalación de tubos de pvc 46 cm. (18) Remoción y colocación de alambre de púas con 3 hilos y postes de madera a cada 2.50 metros Bombeo de achique, con 101.6 mm (4) de diámetro

Manipostería para estructuras (consumo de cemento de 110 kg/m3). Incluye la extracción, carga y descarga de los agregados, la piedra y el consumo del cemento

Acarreo en el primer kilómetro de la piedra para la fabricación de la manipostería.

Sobreacarreo de la piedra en los kilómetros subsecuentes al primero para la fabricación de la manipostería.

Demolición de concreto hidráulico y manipostería.

101

m3 570.00

m3/km 3,990.00

kg 150.00

kg 90.00

m3 500.00

kg 1,180.00

ml 16.00

ml 500.00

he. 50.00

m3 20.00

m3 20.00

m3/km 80.00

m3 10.00

IflfTITUTO TÉCnOlÓGICO DE IR OORfTRUCCIÓfi MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


m3 m3 m3

kg m3

kg

100.00 20.00 100.00 240.00 500 .00

1,180.00

Continuando con este orden de ideas este catálogo a precio alzado se vería reducido a:

CONCEPTO UNIDAD VOLUMEN

TERRACERIAS Y OBTENCIÓN DE MATERIALES NATURALES a).- Preparación de terrenos ha. 1.00 b).- Movimiento de tierras (excavaciones y terraplenes) m3 12,120.00

FABRICACIÓN DE LOS MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN

c).- Fabricación de los materiales para la construcción m3 1,220.00

d).- Excavación a cielo abierto e).- Relleno en estructuras f).- Estructuras con concreto hidráulico reforzado y manipostería g).-lnstalación y suministro de compuertas de operación h).- Desazolve de canal í).- Acero de refuerzo

Esto permite un manejo integral y sencillo de la información, sin embargo deberá acotarse

sus alcances y especificaciones desde el proceso de licitación hasta la formalízación del

contrato, con la finalidad de que la empresa seleccionada para la ejecución de los trabajos

lo realice con la calidad adecuada y conforme a los requerimientos y espeficaciones que

el H. Ayuntamiento de Ajuchitlán del Progreso, Guerrero, solicite.

Para su control se manejó el método de la ruta crítica, que es fácilmente controlable con

software existente en el mercado y al alcance de la mayoría de los técnicos de la

administración municipal y de la industria de la construcción, tal es el caso de programas

como OPUS, NEODATA; PROJECT, etc.

Con los elementos del método, permitieron en forma numérica y gráfica verificar el estado

de avance de las obras, desde la actividad más pequeña y no por eso menos importante,

hasta la totalidad del proyecto.

102

IflfTITUTO TECAOIOGICO DC IR COflnRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


, | üur»oón » Comenzó, Fsi . f

- CONSTRUCCIÓN DEL CAMAL PRWCS>AL UUHOEN IZQUIERDA DEL KM. MOTO AL KU. * M » , ZONA DE RIEGO SECCIÓN LA COHUWtOAD, DEL PROTECTO AMORES FIGUEROA EU EL «UHICIPK> DE AJUCWTLAW DEL PROGRESO. ESTADO DE GUERRERO

- lERRACERUSYOBTEMOONDEUATEHlíLESNAIURALES

* PREPARACIÓN DE TERRENOS

* MOVIMIENTO OE TIERRAS (TERRACERIAS)

- FABRICACIÓN OtLOSMATERULFSPaHIU CONSTRUCCIÓN

» FABRICACIÓN D£ LOS HATERIfLES PASA L*

* EXCAVACIÓN A CIELO ABIERTO

4 RELLENO EN ESTRUCTURAS

í ESTRUCTURAS DE CONCRETO REPOtiZADü

« INSTALACIÓN 1 SUMINISTRO ÜE EQUIPO DE

* DESAZOLVE

. ACERO DE RE^UE^ZO

J 159 dial we25K*/10 maixnvw

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Este diagrama en particular nos proporcionó la siguiente información:

Se pudo observar las fechas de incio de cada actividad, su duración y su fecha de terminación, así como la ruta

crítica y la relación que se guarda entre las partidas.

La fecha de inicio del proyecto fué el 25 de junio del 2010, por lo que al realizar un corte en el programa al 31 de

agosto del 2010, y alimentando el sistema con valores de avance en la obra se pudieron ver los desfasamientos en

las partidas entre lo programado y lo ejecutado, esta información se fue generando conforme se avanzó en el

proyecto, con lo cual se pudieron realizar proyecciones y diagnosticar su incidencia en la fecha de terminación del

mismo.

103

IRSTITUTO TCCnOlÓGICO DE IR CORSTRUOGIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


NMiBKda tares w

- COmTRUCCKMI DEL CAMAL P M K I P A L MAACH BOimstDA, OEL KM. B«47» AL KM. S*4W, ZOMA « REGÓ SECCKM LACOMUMDAD, DEL PROYECTO ANDRES fIGUEROA E» EL MUNICIPIO DE AJUCMTLAN DEL PROGRESO, ESTACO DE GUERRERO

- TERRACEHUS Y OBTENCIÓN DE MATERIALES NATURA

- PKPARACIMOE TERRENOS

• HOVHEHTO DE TERRAS (TSnACERUSI

- FA6RKACION DE LOS UATEMALES PARA LA CONSTI

• FABRICACtOlKIELOSMATERIAUSPARALA

• EXCAVACIÓN A G*LO ABÍRTO

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• ESTRUCTURAS OE CONCRETO REFORZADO

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El proyecto su sufrió atraso alguno, pero si el caso se presenta, tendríamos una gráfica como la anterior, la cual nos

permite observar a golpe de vista los atrasos que existen, mediante la aplicación de una línea de progreso en la

fecha en la que se requiere saber el estado de avance. Además cada barra presenta en su extremo izquiertdo el

porcentaje programado y en el derecho el porciento de avance físico o completado.

Esto nos permite tomar decisiones para el desarrollo del proyecto, y saber en qué partidas se debe intensificar la

fuerza de trabajo o recursos, para que el proyecto se termine en tiempo y forma.

104

IRSTITUTO TiCnolÓGICO D i IR CORCTRUOOIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Bitácora fotográfica del proceso constructivo del proyecto.

Elaboración y colocación de concreto hidráulico, hecho en obra.

Muestreo para

control de calidad de los materiales utilizados en la obra.

105

IRSTITUTO TÍCflOlÓGICO DI IR CORSTRUCCIÓR MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


Revestimiento de caminos de acceso para la operación y mantenimiento de la obra

bras

complementarias de operación

106

IRSTITUTO TECflOlÓGICO DE IR OOflnRUCCIÓfl MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


CONCLUSIONES

Con lo anterior se puede concluir que para las administraciones municipales que tienen

poco o carecen de personal técnico, resulta mucho más conveniente establecer controles

a precio alzado (llave en mano), que a precios unitarios. Para ello, se debe tener especial

cuidado en expresar en los contratos los lineamientos de calidad, que deberán estar

contenidos en las especificaciones, llegando así una obra funcional y con calidad que

deberá quedar garantizada por medio de las fianzas de vicios ocultos. Así mismo, se

deberá definir y delimitar los alcances de la obra desde su proceso licitatorio, con la

finalidad de evitar sobrecostos.

Que la información aglutinada integralmente pennite a los presidentes municipales tomar

decisiones fundamentadas en hechos para lograr la conclusión de las obras que por lo

general están sujetas a fechas fatales.

Que las reglas y moldes que han establecido los presidentes municipales de Ajuchitlán del

Progreso, Guerrero, no han sido siempre las más adecuadas para el desarrollo de los

proyectos de obra pública. Que más bien son las herramientas modernas que aplicadas

adecuadamente permiten un control más expedito y gráfico de la construcción de

proyectos. Aunque la aplicación de estas herramientas requieren más de un conocimiento

social y técnico, y menos de un político, estamos seguros de que con ellas se logrará el

éxito esperado.

Considero que la Maestría en Administración de la Construcción me permitió el acceso a

la tecnología y al marco teórico del control, para contribuir con mi grano de arena para la

administración municipal eficiente, logrando proyectos benéficos y duraderos que tanto

necesita mi municipio y el país entero.

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IRSTITUTO TCCflOlÓfilOO DE IR COMTRUCCIOI. MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN


BIBLIOGRAFÍA

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Provectos. Alfaomega, 1a edición, México, 1995, 373 pp.

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CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN. · PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE AJUCHITLAN DEL...

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