Justicia Penal Adolescente

Diplomado Psicología JurídicaUniversidad Diego Portales

Francisco Estrada Vásquezhttp://justiciapenaladolescente.blogspot.com/

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“pese al mito utilitario de la Ilustración de que el castigo puede producir resultados

positivos y útiles –un mito que fue retomado y renovado por las ideologías rehabilitadoras

del siglo XX–, el castigo parece más una tragedia que una comedia, por bien

organizado que esté, y aunque se administre con la mayor humanidad, estará ineludiblemente marcado por la

contradicción moral y la ironía, como cuando busca defender la libertad por medio de su

privación, o condena la violencia privada utilizando la violencia autorizada por el

público.”

David Garland

“Quizá, lo decisivo para justificar la necesidad de establecer sistemas penales garantistas sea que ellos parecen ser un mal necesario para impedir la expansión informal del castigo.”

Miguel Cillero

Fundamentos Psicosociales

• Confusión menor abandonado/menor infractor• Teoría de Desarrollo adolescente y progresiva capacidad de responsabilización• Necesidad de un entorno normativo que encuadre la intervención psicosocial, con vistas a la reinserción

• Derecho. Esto es, sujeto a las reglas de debido proceso, a control jurisdiccional de las actuaciones, etc.

• Penal: No al fraude de etiquetas. Se acaban los “Tiempo Joven” y los “Arco Iris”. La consecuencia de cometer un delito es una pena. No otra cosa.

Derecho Penal AdolescenteEsto es Derecho Penal Adolescente

Derecho Penal AdolescenteEsto es Derecho Penal Adolescente

– Pena como mal impuesto sin consentimiento del afectado

– Mal necesario en casos extremos (ppio de necesidad), para la sociedad (no para el sancionado)

– Mal cuyos efectos negativos pueden mitigarse en parte e incluso, a veces pueden revertirse a favor del sancionado

– Pero mal, al fin

Derecho Penal AdolescenteEsto es Derecho Penal Adolescente

• Adolescente: Esta atención a la especial etapa de desarrollo debe impregnar todas las instancias del proceso: Entrevista por el fiscal, con el defensor, audiencia judicial, etc.

P. ej. La expresión usada en las audiencias de control de detención “queda apercibido bajo artículo 26” debe ser reformulada a fin de que sea efectivamente comprendida por el adolescente.

P. ej. Carabineros modificó su partes policiales de manera de dejar constancia de si se dio aviso al defensor en caso de requerirse su presencia.

Derecho Penal AdolescenteEsto es Derecho Penal Adolescente

La respuesta estatal, aunque negativa para el sancionado, debe modularse de una forma cuantitativa y cualitativamente distinta a la de los adultos (derecho a un trato penal distinto)

– Cuantitativamente: las sanciones deben ser menos severas

– Cualitativamente: el sistema de respuesta debe prestar especial atención a necesidades de desarrollo y a derechos humanos especiales

The goal of Module One is for participants to develop a working knowledge of key aspects of adolescent development, and to learn how to apply this knowledge to their decision-making at critical junctures in the juvenile court process. Participants will gain an appreciation of how teenagers develop their cognitive skills, moral framework, social relations, and identity.

This knowledge will aid juvenile court professionals in assessing each child at important stages in the juvenile court process, including intake, detention, waiver, adjudication and disposition.

Specifically, an understanding of adolescent development will help court personnel to identify those factors that led to a particular child’s involvement in the court system and what interventions are likely to be most effective for that child.

This Module focuses on five key areas of development:

1) cognitive, 2) moral,3) identity and social, 4) biological, and 5) competence (mastery of skills)

development.

http://www.njdc.info/pdf/maca1.pdf

1. Definición de las infracciones juveniles2. Dogmática penal juvenil3. Respuesta específica 4. Procedimiento especial 5. Actores especializados6. Infraestructura

Contenidos de la especialización

Fundamento Garantista Principal:

“Principio de indemnidad de la persona, esto es, jamás se puede aplicar una sanción que signifique una supresión de un derecho, su inaplicabilidad o su denigración

Respecto de un adolescente, se hace necesario apreciar en concreto, en cada caso particular, en qué medida la pena a aplicar afecta gravemente su desarrollo y sus necesidades” (Bustos 2007, p. 41)

Principios rectores

¿Venusterios adolescentes? Penas privativas de libertad con tiempos muy cortos

Principios rectores

Nullum poena sine culpa

El principio de que no hay pena sin responsabilidad debe ser capaz de absorber todas las manifestaciones penales, ya sean formales o informales. El derecho penal de adolescentes, a diferencia del modelo tutelar, no solo tiene que justificar la irresponsabilidad del adolescente en relación con el derecho penal de adultos, sino que, además, debe realizar una positiva justificación jurídico-teórica de los requisitos de la exigibilidad de otra conducta al adolescente, para poder justificar la posibilidad de imponerle una sanción o “medida”.

Principios rectores

P. de Intervención penal subsidiaria

Respuesta comunidad

Control socio informal

Política social, salud, educación, vivienda

Reducción de mercados

Reparación Mediación

Inversión empresarial en seguridad

Respuesta Penal

Principios rectores

Otros principios rectores:

• P. de Legalidad /Tipicidad• P. del Derecho Penal de Acto• P. de Lesividad (o de exclusiva protección del

bien jurídico)• P. de Proporcionalidad• P. de Non bis in idem

¿Desde dónde hay que leer la Ley N° 20.084?

"!Este que aquí veis, un granuja de cinco años de edad,

ha caído preso más veces que los años que carga. Se llama Juan Ramón Ovalle Caballero. ... Tiene dos hermanos mayores y

ambos sufren la décima o duodécima condena por hurto,

ebriedad y desorden. Fueron gúelfos, como Juan Ramón, y ahora son criminales graduados

y pillos titulados.…. Juan Ramón está en la Sección de Detenidos de Valparaíso y el juez no sabe qué hacer con ese muchacho, semilla de maldad."

En Revista Sucesos, abril de 1920, "Un criminal precoz".

Desde nuestra historia

Prisión común, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernández Labbé

Cuenta el Padre Alberto Hurtado que “de los 140 primeros adolescentes que se recogieron en el Hogar que funcionó el primer tiempo en la calle López sólo 4 no habían sido detenidos alguna vez por la policía, algunos habían sido detenidos más de 10 veces, y otros, más de 80 veces.”

Ley de Menores20,1%

Otros contra la Propiedad

0,4%

Ebriedad y Consumo de

Alcohol18,8%

Consumo de Drogas2,7%

Lesiones1,8%

Daños3,4%

Desórdenes8,4%

Violación0,1%

Delitos seguridad del Estado

0,6%

Lesiones Leves2,6%

Hurto10,1%

Homicidio0,2%

Tráfico de drogas0,4%

Robo14,2%

Otros Contra la Libertad Sexual

0,2%

Delitos Menores16,0%

COMPOSICIÓN DE LAS APREHENSIONES DE MENORES DE EDAD ENTRE 1995 Y 2001

Desde las normas internacionales en materia de infancia

• Convención sobre los Derechos del Niño

• Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la Justicia Juvenil, Reglas de Beijing

• Directrices de las NU para la prevención de la delincuencia juvenil, Directrices de Riad

• Reglas Mínimas de las NU para la protección de los menores privados de libertad, Reglas de La Habana

• Reglas Mínimas de las NU para la administración de medidas no privativas de libertad, Reglas de Tokio

Caso Villagrán Moralestambién conocido como Caso “niños de la calle”Sentencia de 19.11.1999, contra el Estado de Guatemala

Opinión Consultiva 17/2002Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño.

Caso Walter BulasioSentencia de 18.09. 2003, contra el Estado de Argentina.

Caso Panchito LópezInstituto de Reeducación del Menor “Panchito López”. Sentencia contra el Estado de Paraguay, 02.09. 2004.

Desde la Jurisprudencia de la CorteInteramericana de DDHH

Ley de Tribunales de Familia, Ley N° 19.968;

Ley de Subvenciones, Ley N° 20.032;

Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, Ley N° 20.084);

Proyecto de ley de protección de derechos de la Infancia y la Adolescencia: Boletín 3792-07: Despachado en primer trámite por Senado en marzo del 2006

Desde la Agenda Legislativa

Aspectos Relevantes

Fines de las Sanciones de la Ley N° 20.084:

artículo 20

Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.

La privación de libertad como herramienta excepcional

Regulación de la Detención en flagrancia

Internación provisoria sólo respecto de crímenes

Sanción de régimen cerrado para delitos con pena superior a 3 años y 1 día

Régimen de sustitución de penas

• Las policías deben poner a los adolescentes, a disposición del juez, de manera directa y en el menor tiempo posible, no pudiendo exceder de 24 horas.

• El adolescente sólo podrá declarar ante el fiscal en presencia de un defensor, cuya participación será indispensable en cualquier actuación en que se requiera al adolescente y que exceda de la mera acreditación de su identidad

Detención en flagrancia

Internación provisoria

La internación provisoria en un centro cerrado sólo será procedente tratándose de la imputación de conductas que de ser cometidas por una persona mayor de dieciocho años constituirían crímenes

Determinación de pena: Rebaja en 1 grado + atenuantes o agravantes

De 5 años y día hacia arriba

Régimen Cerrado

Entre 3 años y 1 día a 5 años

Régimen CerradoRégimen Semicerrado

Libertad Asistida especial

Entre 541 días a 3 años Régimen SemicerradoLibertad Asistida cq de sus formas

Servicios Beneficio Comunidad

Entre 61 a 540 días Régimen SemicerradoLibertad Asistida

Servicios Beneficio ComunidadReparación del Daño

Entre 1 a 60 díasServicios Beneficio Comunidad

Reparación del DañoMulta

Amonestación

Ejemplo 1: Robo con intimidación por chico de 16 años y medio

Según Marco Normativo ActualSi es declarado con discernimiento

Según LRPA

Art. 436: presidio mayor en su grados mínimo a máximo (de 5 años y 1 día a 20 años)Art. 72: rebaja automática de 1 gradoPena máxima probable: 5 años

Pena máxima probable: 5 Años

Penas posibles:

Internamiento en r cerrado cprs

Internamiento en r semicerrado cprs

Libertad Asistida Especial

Ejemplo 2: Robo por sorpresa por chico de 16 años

Según Marco Normativo ActualSi es declarado con discernimiento

Según LRPA

Art. 361: Presidio menor en sus grados medio a máximo Art. 72: rebaja automática de 1 gradoPena máxima probable: Presidio menor en su grado mínimo:61 a 540 días

Pena máxima probable: 540 días

Penas posibles:

Internamiento en r semicerrado cprs

Libertad Asistida

Prestación de servicios …

Reparación del daño causado

Sustitución de pena

- El tribunal de control de la ejecución, de oficio o a petición del adolescente o su defensor, podrá sustituirla por una menos gravosa, - en tanto ello parezca más favorable para la

integración social del infractor y - se hubiere iniciado su cumplimiento.

Sanciones

No Privativas de libertadNo Privativas de libertadLibertad Asistida EspecialLibertad AsistidaReparación del DañoServicios ComunitariosMultaAmonestación

Privativas de libertadPrivativas de libertad Internamiento en régimen cerradoInternamiento en régimen semicerrado

AccesoriasAccesorias Prohibición de conducir vehículo motorizado.Comiso de los objetos, documentos e instrumentos de los delitos Tratamiento de drogas o alcohol

Amonestación

Consiste en la reprensión enérgica al adolescente hecha por el juez, en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podrían haber tenido, tanto para la víctima como para el propio adolescente, instándole a cambiar de comportamiento y formulándole recomendaciones para el futuro.Requiere una previa declaración del adolescente asumiendo su responsabilidad en la infracción cometida. Los padres o guardadores del adolescente serán notificados de la imposición de la sanción, en caso de no encontrarse presentes en la audiencia.

Multa

El juez podrá imponer una multa a beneficio fiscal que no exceda de 10 UTM.

Para su aplicación y la determinación de su monto, además de los criterios señalados en el artículo 24 de la presente ley, se considerarán la condición y las facultades económicas del infractor y de la persona a cuyo cuidado se encontrare.

Se puede autorizar el pago en cuotas.

La multa será conmutable, a solicitud del infractor, por la sanción de servicios en beneficio de la comunidad, a razón de 30 horas por cada 3 UTM.

Reparación del Daño

Consiste en la obligación de resarcir a la víctima el perjuicio causado con la infracción, sea mediante una prestación en dinero, la restitución o reposición de la cosa objeto de la infracción o un servicio no remunerado en su favor.

En este último caso, la imposición de la sanción requerirá de la aceptación previa del condenado y de la víctima.

Servicio en Beneficio de la Comunidad

Consiste en la realización de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad.

No puede exceder de cuatro horas diarias y debe ser compatible con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. Tendrá una extensión mínima de 30 horas y máxima de 120.

Requiere acuerdo del condenado.

Programas de SBC en RM

Libertad Asistida

Consiste en la sujeción del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integración social.

La función del delegado consiste en orientación, control y motivación del adolescente e incluirá la obligación de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.

Libertad Asistida

Una vez designado, el delegado propondrá al tribunal un plan personalizado de cumplimiento de actividades periódicas en programas o servicios de carácter educativo, socio-educativo, de terapia, de promoción y protección de sus derechos y de participación. En él, deberá incluir la asistencia regular al sistema escolar o de enseñanza que corresponda.

La duración de esta sanción no podrá exceder de 3 años.

Libertad Asistida

Podrán incluirse en dicho plan medidas como la prohibición de - asistir a determinadas reuniones, - recintos o - espectáculos públicos, - de visitar determinados lugares o - de aproximarse a la víctima, a sus familiares o a otras personas, - u otras condiciones similares.

La libertad asistidacomo sanción eje

Amplia posibilidad de aplicación

Amplia experticia en equipos que la ejecutan

Requiere inserción en redes locales

Funciona, bajo figura de sustitución de pena privativa, como salida acompañada

Libertad Asistida Especial

En esta modalidad de libertad asistida, deberá asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinserción social en el ámbito comunitario que permita

la participación en el proceso de educación formal, la capacitación laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitación de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes y el fortalecimiento del vínculo con su familia o adulto responsable.

Libertad Asistida Especial

En la resolución que apruebe el plan, el tribunal fijará la frecuencia y duración de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisión que ejercerá el delegado.

Duración máxima: 3 años.

Flujograma de Libertad Asistida

Medida Cautelar alternativa a Internac. provisoria:a. 155 CPP y 31 RPA

Salida Alternativa:Suspensión Condicional Procedimientoart. 238 CPP

SANCIÓN art. 13

Sustitución Condicional de la internación en régimen cerrado por L.A.art. 54

Suspensión condicional de la internación en semicerrado por menos de 540 díasart. 19 letra b)

a*

b* 1 2 3 4

Sanción Mixta art. 19 letra a)Posterior a internacióncerrado o semicerrado

Quebrantamientoart. 52

5

Programas de Libertad Asistida en RM

Balance SENAME de Ley de Responsabilidad Penal Adolescente

al 7 de febrero del 2008Fuente: SENAME

Sistema Cerrado

19%

Sistema Semicerrado

4%

Sistema Medio Libre

77%

Sistema Cerrado Sistema Semicerrado Sistema Medio Libre

Total de Vigentes RPA al 7/2/08: 5.596

CRC14,4%

CIP85,6%

CRC CIP

Población en Centros Cerrados

Total de plazas 1.396Total de vigentes 1.044

14 Ley de Menores 1,4%851 Intern. Provisoria 81,5%179 Sanción Rég. Cerrado 17,1%

81,5%

17,1%

Distribución de ingresos de condenas efectivas según tipo de sanción

CRC8,5% CSC

10,9%

PLA19,4%

PLE35,2%

SBC25,9%

“colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institución”

Rol Sename: Licitar Subvencionar Supervisar

Marco normativo: Ley N° 20.032, de Subvenciones

Las Sanciones No Privativas las ejecutan Privados

Prohibición de conducir vehículos

Se puede imponer cuando la conducta en que se funda la infracción por la cual se le condena haya sido ejecutada mediante la conducción de dichos vehículos.

Se hará efectiva desde el momento de dictación de la sentencia condenatoria y su duración podrá extenderse hasta el período que le faltare al adolescente para cumplir veinte años.

Sanciones Privativas de Libertad

Las sanciones privativas de libertad consisten en la internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social y en la internación en régimen cerrado con programa de reinserción social.

Estos programas de reinserción social se realizarán, en lo posible, con la colaboración de la familia.

Internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social

Consiste en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privación de libertad, sujeto a un programa de reinserción social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre.

Una vez impuesta la pena y determinada su duración, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento, propondrá al tribunal un régimen o programa personalizado de actividades, que considerará las siguientes prescripciones:

Internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social

a) Las medidas a adoptar para la asistencia y cumplimiento del adolescente del proceso de educación formal o de reescolarización.

El director del centro deberá velar por el cumplimiento de esta obligación y para dicho efecto mantendrá comunicación permanente con el respectivo establecimiento educacional;

b) El desarrollo periódico de actividades de formación, socioeducativas y de participación, especificando las que serán ejecutadas al interior del recinto y las que se desarrollarán en el medio libre, y

Internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social

c) Las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarán, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre las 22.00 y las 07.00 horas del día siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines señalados en las letras precedentes y en el artículo 20.

El director del centro informará periódicamente al tribunal acerca del cumplimiento y evolución de las medidas a que se refiere la letra a).

Internación en régimen cerrado con programa de reinserción social

Consiste en la privación de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un régimen orientado al cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 20 de esta ley.

Internación en régimen cerrado con programa de reinserción social

El régimen considerará necesariamente:

- la plena garantía de la continuidad de sus estudios básicos, medios y especializados, incluyendo su reinserción escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, - participación en actividades de carácter socioeducativo, de formación, de preparación para la vida laboral y de desarrollo personal. - el tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello.

Las Sanciones Privativas se cumplen en Centros Privativos de Libertad: art. 43

Hay, formalmente, tres tipos de centros.

CIP: Centro de Internación ProvisoriaCPL: Centro Cerrado Privativo de LibertadCSC: Centro Semicerrado

• Sólo en los dos primeros habrá guardia armada de Genchi• Todos tendrán una doble calidad: CIP/CPL• Hay al menos 1 en cada región del país

Centros Privativos de Libertad

La ejecución de las sanciones privativas de libertad estará dirigida a la reintegración del adolescente al medio libre.

Deberán desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las demás personas y al cumplimiento del proceso de educación formal y considerarse la participación en actividades socioeducativas, de formación y de desarrollo personal.

Tratamiento de Rehabilitación para el Consumo

Problemático de Drogas o Alcohol

3. Condenados a Sanción del art. 7:-Con sanción principal en medio libre -Con sanción principal privativa de libertad

2. Imputados que accedan a Suspensión Condicional del Procedimiento

Ingreso 2007 a programas del circuito CONACE

1. Imputados sujetos a medida cautelar:- ambulatoria- Internación provisoria

4. Condenados a alguna sanción, como parte del plan de intervención

Ante una sospecha de consumo, consumo que pareciera estar asociado al delito cometido dadas las circunstancias en que éste se produjo, se debería solicitar examen clínico especializado en drogas a personal acreditado, según normas Minsal-CONACE, para efectuar una confirmación diagnóstica, a fin de verificar la existencia de un consumo problemático.

Cómo Ingresar a Tratamiento

Este examen clínico especializado en drogas constituye diligencia de investigación, por lo que debe solicitarse al Fiscal.

En subsidio, tribunal tiene facultad del art. 40

Cómo Ingresar a Tratamiento

tribunales

sanciones y medidas en medio libre

centros privativos de libertad

sename

secciones Juvenilesgenchi

programas tratamiento

drogasconace

flujo del sistema de ejecución

programas de soporte

sanciones y medidas en medio libre

Programas administrados por Organismos Acreditados

Programas de Libertad AsistidaLibertad Asistida Especial Programas Reparatorios y Servicio en Beneficio de la Comunidad Medida Cautelar Medio Libre

flujo del sistema de ejecución

programasde soporte

Programas administrados por Organismos Acreditados

Diagnóstico Reinserción Educativa para centros cerrados

flujo del sistema de ejecución

Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecución de alguna de las sanciones que contempla la presente ley serán resueltos por el juez de garantía del lugar donde ésta deba cumplirse.

En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garantía adoptará las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecución y resolverá, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.

Juez de Control de la Ejecución