Clase de contrataciones

CONTRATACIONES PÚBLICAS

MODALIDADES DE

CONTRATACIÓN

1. Celular en silencio

2. A tiempo y todo el tiempo

3. Todas las opiniones son

importantes

4. Participación Activa

ACUERDOS DE CONVIVENCIA

•Comprender conceptos, procedimientos y métodos para llevar a caboprocedimientos de contrataciones en las diferentes modalidades(LPN, LCO, LD, LE) establecidas en la Ley 2051/03, ya sea comoconvocante y oferente.

•Conocer las herramientas y técnicas modernas de gestión de compras quecontribuyen al manejo eficiente de los recursos públicos (SIPE) Sistema deInformación de Proveedores del Estado, Portal de la DNCP.

•Comprender la importancia de la tecnología de la información paraalcanzar la eficiencia en la gestión de compras establecidas en la Ley querige la materia.

OBJETIVOS DE LA CLASE

DESARROLLO DE CONTENIDO

La Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas” establece en su Art.3 inciso y) lo siguiente: “Las Unidades Operativas deContratación (UOC), que son las unidades administrativas queen cada organismo, entidad y municipalidad se encargan deejecutar los procedimientos deplaneamiento, programación, presupuesto y contrataciónde las materias reguladas en esta ley”.

Al inicio de cada año fiscal, la Unidad Operativa deContrataciones de los diferentes OEE deben programar lasposibles compras a ser realizadas por la Institución a través delPrograma Anual de Contrataciones (PAC), fin de que laDirección General de Administración y Finanzas elabore elPresupuesto Institucional y el respectivo Plan Financiero.

UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIONES UOC

El PAC es el Planeamiento y Calendarización de lasadquisiciones, conforme al presupuestoasignado, atento al Artículo 12 de la Ley 2051/03 “DeContrataciones Públicas” el mismo será aprobadohasta el 28 de febrero de cada año, debiendo remitirsea la D.N.C.P. en un plazo de 10 días corridos desde suaprobación (Art. 14 del Decreto N 21909).

PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES (PA)

El PAC debe contener como mínimo lo siguiente:

a) Tipo de bien, servicio u obra por contratar.b) Cantidad estimada.c) Proyecto o programa dentro del cual serealizará.d) Estimación del costo global.e) Fecha estimada del inicio del llamado.f) Línea presupuestaria, Código de Catalogo etc.

PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES (PA)

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

De conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la Ley, laselección de contratistas o proveedores deberá realizarse pormedio de los procedimientos de licitación pública, licitaciónpor concurso de ofertas, contratación directa o contratacióncon fondo fijo.

Para la determinación del procedimiento de contratación seconsiderará la estimación del costo establecida por laConvocante con carácter previo a la convocatoria o invitación.

Excepcionalmente, para la determinación del procedimiento deselección, las Convocantes tomarán en cuenta las causaleseximentes de la licitación establecidas en el artículo 33 de laLey.

EXISTEN SIETE MODALIDADES DE CONTRATACIONES:

1. Licitación Pública Nacional (Cuando el llamado supera 10.000 jornales mínimos).

2. Licitación Pública Internacional (Cuando dicho llamado supera 10.000 jornales mínimos).

3. Licitación por Concurso de Ofertas (Cuando el llamado se ajusta entre 2000 y 10000 jornales mínimos).

4. Contratación Directa (Inferior a 2000 jornales mínimos).5. Contratación por Excepción (Responsabilidad del la

Máxima autoridad, vía resolución, previo Dictamen fundado y motivado de la UOC que acredite la causal de excepción).

6. Locación de Inmuebles.7. Contrataciones excluidas (Art. 2° de la Ley 2051/03).

MODALIDADES DE CONTRATACIONES PUBLICAS

•Ob(superan 10.000 jornales mínimos)

LICITACION PÚBLICA

CONCEPTUALIZACIONES

“…Conforme a la Ley de Contrataciones Públicas, se puede señalar que lalicitación publica es el procedimiento de selección del contratista realizada porla Administración Pública para las adquisiciones y locaciones de todo tipo debienes, servicios en general, consultorías y obras públicas, en base a lascondiciones fijadas en el pliego de requisitos, cuando la cuantía del objeto delcontrato supere los diez mil jornales mínimos…” .

Concepto de Licitación Pública del autor Manuel Dejesús Ramírez Candia, Derecho Administrativo, pág. 199. Edición 2009

• Nacionales : Aquellas en las que solo pueden participar

oferentes domiciliados en el territorio de la República.-

• Internacionales : Aquellas en las que pueden participar

oferentes domiciliados dentro y fuera del territorio de la

República.-

Modalidades de Contratación

LICITACIÓN PÚBLICA - CLASIFICACION

Se podrán llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos:

1) cuando resulte obligatorio conforme a lo

establecido en los tratados internacionales de los

que la República del Paraguay sea parte;

2) cuando así se hubiera estipulado en los

convenios de empréstito suscritos con organismos

internacionales multilaterales;


LICITACIÓN PUBLICA - CLASIFICACION

Se podrán llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos:

3) cuando, previa investigación de mercado que realice la

Unidad Operativa de Contratación (UOC), no exista oferta de

proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes,

servicios u obras en cantidad o calidad requeridas, o sea

conveniente en términos de precio; y

4) cuando, habiéndose realizado una licitación pública de

carácter nacional, no se presente alguna propuesta o

ninguna cumpla con los requisitos establecidos.


LP - CLASIFICACION

Contrataciones cuyo monto supere el equivalente a los

10.000 jornales mínimos Jornal mínimo actual 63.778

O sea presupuestos a partir de Gs. 637.780.000

Art. 16 inc. A) LEY 2051/03 ART. 67 DTO. 21909/03

El jornal mínimo será el establecido para actividades diversas no especificadas en la capital de la república vigente a la fecha

de la convocatoria.


LPN Y LPI – Montos Equivalentes

•Para el inicio del Proceso la convocante debe comunicar ello a la DNCP a través del Sistema de Información de las

Contrataciones Públicas (SICP), vía WEB o sea internet: www.contrataciones.gov.py


Aplicación - Procedimientos

http://www.contrataciones.gov.py/

Para esta comunicación a la dncp, la convocante debe considerar :

•Plazo de Verificación de la DNCP de tres días hábiles (desde el

envío) del llamado a través del SICP

•A partir del día siguiente de cumplido el plazo del punto anterior se

puede proceder a la publicación en los diarios (tres días corridos).

•Cualquier objeción sustancial realizada por la DNCP, al proceso o su

documentación, suspende esta última publicación

debiendo, reanudarse una vez subsanado el incoveniente.



En conclusión para fechar las acciones del Proceso de en el PBC

para la contratación que se pretende:



Envío del llamado

VERIFICACIÓN DNCP desde el día

siguiente del envío

VERIFICACIÓN REPAROS DNCP

desde el día siguiente al envío

PUBLICACIÓN PRENSA

desde el día siguiente a la publicación en el portal

DIFUSIÓN PORTAL

desde el 3 día hábil de verificación

DNCP

Para fijar fecha

presentación y apertura

de ofertas contar

LPN (3) días hábiles (2) días hábiles3 días

corridos20 días corridos

27 días corridos

LPI (3) días hábiles (2) días hábiles3 días


47 días corridos

1. Nota dirigida al Director Nacional comunicando el llamado (firmada y escaneada).2. Resolución firmada por la máxima autoridad, que aprueba el PBC y autoriza el llamado a

Licitación (firmada y escaneada).3. Pliego de Bases y Condiciones4. CDP (excepto las municipalidades firmado y escaneado)5. En caso de Obras, planos6. Constancia Adreferendum (para caso de llamados ad referéndum (Autorización de

comprometer presupuesto no aprobado –Ministerio de Hacienda y/o Junta Municipal- deacuerdo a las reglamentaciones del Decreto Presupuestario que corresponda).-

OPCIONALES1. Especificaciones técnicas (diferentes a la del Pliego o continuación de las existentes)2. Planilla de computo métrico y/o Lista de Precios (en caso que sea muy extensa y no esté en

el pliego)3. Autorizaciones de SEAM4. Estudios de Suelo 5. Autorizaciones de equipo económico (vehículos) 6. Autorizaciones municipales (obras)

Documentos que se adjuntan vía web para enviar el proceso de LPN y/o LPI

Licitación por Concurso de

Ofertas

•Ob(superan 10.000 jornales mínimos)

CONCEPTUALIZACIONES

“…En la Ley de Contrataciones públicas se aplica paracontrataciones de orden económico y solamente difiere de lalicitación pública en razón de la cuantía del objeto de lacontratación y en el procedimiento que es más simplificado al dela licitación…”

Concepto de Concurso de Ofertas del autor Manuel DeJesús Ramírez Candia, Derecho Administrativo, pág. 231. Edición 2009

Contrataciones cuyo monto se encuentren

entre los dos mil y diez mil jornales mínimos

El jornal mínimo será el establecido para actividades diversas no especificadas en la capital de la república vigente a la

fecha de la convocatoria.

MONTOS PARA CONCURSO DE OFERTAS Art. 16 inc. B) LEY 2051/03 ART. 67 DTO.

21909/03

•Para el inicio del Proceso la convocante debe comunicar ello a la DNCP a través del Sistema de Información de las

Contrataciones Públicas (SICP), vía WEB o sea internet: www.contrataciones.gov.py

CONCURSO DE OFERTAS


http://www.contrataciones.gov.py/

Por lo que tendríamos:

CONCURSO DE OFERTAS


Envío del llamado

VERIFICACIÓN DNCP desde el día

siguiente del envío

VERIFICACIÓN REPAROS DNCP

desde el día siguiente al envío

PUBLICACIÓN PRENSA

desde el día siguiente a la publicación en el portal

DIFUSIÓN PORTAL

desde el 3día hábil de verificación

DNCP

Para fijar fecha

presentación y apertura de ofertas

contar

LCO (3) días hábiles (2) días hábilesOPCIONAL

OBLIG INVIT10 días


LCO INTERN. (3) días hábiles (2) días hábilesOPCIONAL

OBLIG INVIT20 días corridos

25 días corridos

DOCUMENTOS ADJUNTAR:1) Nota de comunicación del llamado dirigida al Director Nacional (escaneada c/ firma).2) Resolución de la máxima autoridad que aprueba el Pliego de Bases y Condiciones y autoriza a realizar el

llamado. (Firmado y escaneado).3) Pliego de Bases y Condiciones4) Planos en caso de obras.5) Modelo de Invitación a los Oferentes.6) Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) escaneado y firmado (excepto municipalidades)7) Constancia Adreferendum (para caso de llamados ad referendum (Autorización de comprometer presupuesto

no aprobado –Ministerio de Hacienda y/o Junta Municipal- de acuerdo a las reglamentaciones del DecretoPresupuestario que corresponda).-

OPCIONALES1) Especificaciones técnicas (diferentes a la del Pliego o continuación de las existentes)2) Planilla de computo métrico y/o Lista de Precios y/o bienes (en caso que sea muy extensa y no esté en el

pliego)3) Autorizaciones de SEAM4) Estudios de Suelo 5) Autorizaciones de equipo económico (vehículos) 6) Autorizaciones municipales (obras)

Vía Internet:Cargando directamente el llamado de la página web:

www.contrataciones.gov.py

Revisión, Análisis y Control de los

Pliegos de Bases

y

Condiciones

Verificados los plazos y la documentación en general, se procede a la:

Artículo 34.- PROCEDIMIENTO C.D.

LA CONTRATACIÓN DIRECTA se llevará a cabo de la siguiente manera:

a) Se invitará por escrito y a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP) a los potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) su oferta técnica y económica, en sobre cerrado o virtual;

b) el acto de presentación y apertura de ofertas podráhacerse sin la presencia de los oferentes;

Art. 54 del Decreto Nº 21.909/03

c) para llevar a cabo la adjudicación correspondiente,se deberá contar con un mínimo de tres ofertassusceptibles de analizarse técnica y económicamente,atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate,salvo que, por la naturaleza de los bienes o los servicioso los fines que se persigan con la contratación, no seaposible contar con el número indicado de oferentes,en cuyo caso, bajo la responsabilidad de la máximaautoridad del organismo, de la entidad o de lamunicipalidad, se podrá hacer la contratación directasin necesidad de ese mínimo de ofertas, debiendo entodo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejorescondiciones de contratación;

d) En las invitaciones se indicarán, como mínimo: lacantidad, descripción y especificaciones técnicas de losbienes, servicios u obras requeridos, plazo y lugar deentrega o ejecución, así como condiciones de pago;

Actualmente se utilizan las cartas de invitación estándarque cuentan con los anexos I, II y III en los cuales seindican como mínimo los requerimientos del Art. 20.

e) los plazos para la presentación de las ofertas se fijarán para cada operación, atendiendo al tipo de bienes, servicios u obras requeridos, así como a la complejidad para elaborar la propuesta;

f) se harán efectivas las demás disposiciones de esta ley que resulten aplicables.

Las ofertas se aceptarán siempre que provengan depersonas físicas o jurídicas que cuenten con la solvenciatécnica, económica y legal suficiente para responder alos compromisos asumidos frente al Estado Paraguayo yque su actividad comercial o industrial se encuentrevinculada con el tipo de bienes, servicios u obras acontratar.

Las Unidades Operativas de Contratación(UOC), previamente a la iniciación delprocedimiento, deberán contar con especificacionesgenerales técnicas y un presupuesto referencial.

Plazos según las Modalidades

MODALIDADESMONTOS

EQUIVALENTESDNCP PUBLICACIÓN OFERENTE TOTAL INVITACIÓN

L.P.

C.O.

C.D.

F.F.

C.D. (Res. 121/04 y

Res. 946/09)

> 10.000 J.M.

e/ 2.000 y 10.000 J.M.

De 0 a 2.000 J.M.

hasta 200 J.M.

< a 20 J.M.

3

3

3

3L.P.N.

L.P.I. 3

--------

--------

--------

--------

3

3

--------

3

5

10

20

40

--------

8

10

15

28

48

--------

si

si

si

no

no

--------

Excepciones a la Licitación

Particularidades

Prescinde del procedimiento previsto p/ LPN o LCO.

Plazo de difusión establecido en la Res. DNCP 738/09

Responsabilidad de la Máxima Autoridad de la Convocante.

Vía Resolución, previo dictamen fundado y motivado de laUOC que acredita la causal de excepción.

Art. 68 Dto. 21909

CASOS DE EXCEPCIÓN. La Convocante estará exentade la obligación de aplicar los procedimientos delicitación pública y licitación por concurso de ofertaen los casos establecidos en el Artículo 33º de la Ley.

Supuestos de excepción

a) Contrato con una determinada persona por tratarse de:

Obra de Arte

- Especialización del contratista.

- Fundamentación de la necesidad de la especialización.

- Consideración de los antecedentes demostrativos para laprestación concreta.

- Se dispone en el contrato la responsabilidad propia yexclusiva del contratista.

- No existe relación de dependencia con la Contratante.

Titularidad de Patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos.

- Amparo legal de la prestación.

- La satisfacción de la necesidad no pueda se satisfecha conotras prestaciones.

- La necesidad solo pueda satisfacerse por el titular de losderechos exclusivos.


b) Desastres producidos por fenómenos naturales.

- Que peligren o alteren el orden social, economía, servicios públicos, la salubridad, seguridad o el medio ambiente.


• c) Razones de seguridad del Estado

• Evidencia concreta que el procedimiento normal de LPN o LCO producirá daño en el ámbito mencionado.

• Decreto fundado del P.E. o Ley del Congreso.


d) Caso fortuito o fuerza mayor en los que no seaposible esperar los resultados de una Licitación. Solo sepodrán adquirir las cantidades estrictamente

necesarias para afrontarlas.



e) Cuando se hubiere rescindido el contratoal ganador de una licitación, por causasimputables al mismo.

f) Cuando se hayan declarado desiertas DOS licitaciones.



g) Razones justificadas para adquisición o locación de bienes, por razones técnicas o urgencias impostergables:

Adquisición o locación de bienes por razones técnicas


- No podrán invocarse cuando existan en el mercado más deun oferente que pueda satisfacer los requerimientos de laConvocante.

Adquisición o locación de bienes por urgencia impostergable

- Probada, concreta, objetiva e inmediata.

- Causal acreditada con estudios técnicos, objetivos yprevios.

- Falta Grave si la urgencia es consecuencia de la imprevisióndel funcionario.

h) Contratos a títulos de dación en pago a favor del Estado Paraguayo. Debe existir tasación previa.


Ausencia de motivación legal de la Excepción.

Cuando responda a la negligencia oimprevisión del funcionario responsable dela contratación, será considerada falta gravey sancionada conforme a las normasvigentes.

• Nota dirigida la DNCP

• Carta de invitación estándar o PBC (Circ. 06/07)

• Resolución (Máxima autoridad)

• Dictamen justificativo (mencionar el inc.) (Fundamentado)

• Certificado de Disponibilidad Presupuestaria

• Pro forma de contrato (orden de compra o servicio) (Circ. 04/07

• Declaración jurada Art.40;20inc.w

Documentos requeridos

PLAZOS Y MONTOS - EXCEPCIONES

EXCEPCIONESMONTOS

EQUIVALENTESDNCP DIFUSIÓN TOTAL INVITACIÓN

URGENCIA INPOSTERGABLE (Decreto 5174/05)

Sin monto fijo +10Pro forma de

Comunicación (Circ. 23/09)

------- --------

NORMALES Sin monto fijo 3 5 10 SI

EXCEPCIÓN NORMAPLAZOS DE DIFUSION EN EL

PORTAL

Conforme al procedimiento del Decreto 5174/07

Art. 33 en los supuestos de Urgenciaimpostergable del inc. g) y en los casos de losincisos c) , b) del artículo 33 de la Ley.

Hasta 10 días posteriores a la adjudicación del contrato.

Incisos c), b) y g) con difusión previa.

Art. 33 en los supuestos establecidos en losincisos c) , b) y g)

Hasta 5 días hábiles.

Demas Supuestos de Excepción no caracterizados como urgencia impostergable

Excepción previstos en los incisos: a), d), e), f), y h) del artículo 33 de la Ley.

Hasta 5 días hábiles de difusión previa.

MUCHAS GRACIAS!!!

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