Diplomado especializado en Derecho Administrativo y Organismos Reguladores

Organizador: Colegio de Abogados de Lima

Tema: Regulación de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones y funciones del OSIPTEL

Expositor: Alejandro Moscol Salinas

03 de agosto de 2016

Telecomunicaciones Telecomunicaciones

¿Siempre las telecomunicaciones han sido así?

Telecomunicaciones (2)Telecomunicaciones (2)

Innumerables términos técnicos en nuestra vida cotidiana

TelecomunicacionesTelecomunicaciones• Medios por los cuales se pueden transportar las comunicaciones:

alámbricos e inalámbricos.

• Infraestructura, red y servicio de telecomunicaciones.

• Equipos terminales necesarios para las comunicaciones. Evolución de los equipos terminales.

TelecomunicacionesTelecomunicaciones

• Se han desarrollado numerosos sistemas, cada día más complejos, que presentan la misma cualidad, la comunicación a distancia.

• ¿comunicación a distancia?

• Dos usuarios del servicio de telefonía móvil pueden conversar en el mismo espacio físico y temporal. No hay una distancia física entre ellos, pero la información ha tenido que ser transportada desde el equipo terminal telefónico de un usuario hasta la central telefónica y luego hasta el equipo terminal telefónico del otro usuario.

TelecomunicacionesTelecomunicaciones

• Actividad: prestación de un servicio de transporte.

• Este servicio permite la comunicación, la cual puede transportarse (transmisión, emisión, recepción) por medio alámbricos, radioeléctricos, ópticos. Diferencia con los equipos terminales.

• Agentes que participan: o Empresas operadoras (concesionarias y las habilitadas a prestar servicios de

valor añadido) o Empresas comercializadoraso Abonadoso Usuarioso Sociedad civil o Estado (en sus distintas manifestaciones).

Finalidades de las telecomunicacionesFinalidades de las telecomunicaciones

• Las Telecomunicaciones tienen finalidades públicas: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO.

• Tecnología de producción. Economía de red. Recursos del Dominio Público. Monopolios y posiciones dominantes en el mercado.

• Intervención administrativa: Intervención Ordenadora del Mercado. Estado regulador.

Proceso de Privatización Proceso de Privatización • Promoción de la iniciativa privada y promoción de la inversión extranjera.

• Proceso de Privatización de la Compañía Peruana de Teléfonos –CPT y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones – ENTEL PERÚ.

• Otorgamiento de Concesión Administrativa a favor de Telefónica del Perú S.A.A. Contrato de Concesión y período de concurrencia limitada.

• Obligaciones de inversión: expansión y calidad del servicio. Rebalanceo tarifario. Modernización de la red y de los servicios prestados.

Establecimiento de un marco normativo para las telecomunicacionesEstablecimiento de un marco normativo para las telecomunicaciones

o Con la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones se inicia la emisión de un conjunto de normas que tienen por objetivo el desarrollo de las telecomunicaciones.

o Con esta norma se declaró de necesidad pública el desarrollo de las telecomunicaciones y se establecieron los siguientes principios que regirían en el sector:(i) Las telecomunicaciones se rigen por la Ley de Telecomunicaciones, por los reglamentos que la complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con sujeción a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de telecomunicaciones de los que el Perú es parte.

Marco normativo para las telecomunicacionesMarco normativo para las telecomunicaciones

(ii) Sólo quedan exceptuados de los alcances de la Ley de Telecomunicaciones aquellos servicios de telecomunicaciones declarados expresamente excluidos por dicha Ley.

(iii) La modernización y desarrollo de las telecomunicaciones se deben realizar dentro del marco de la libre competencia, fomentando la inversión privada, tanto nacional como extranjera.

(iv) El fomento, administración y control de las telecomunicaciones corresponde al Estado. El Estado regula el mercado de forma que asegure su normal desenvolvimiento.

Establecimiento del marco legal de las telecomunicacionesEstablecimiento del marco legal de las telecomunicaciones

(v) Se asegura el derecho de toda persona a usar y prestar servicios de

telecomunicaciones, cumpliendo la normativa.

(vi) El Estado fomenta la participación de los usuarios de servicios de

telecomunicaciones en el establecimiento de las tarifas y en la prestación

y control de estos servicios.

(vii) Se asegura el derecho de toda persona a la inviolabilidad y al

secreto de las telecomunicaciones.

Establecimiento del marco legal de las telecomunicacionesEstablecimiento del marco legal de las telecomunicaciones

(viii) Los servicios de telecomunicaciones se prestarán atendiendo al

principio de servicio con equidad, de tal manera que el servicio debe

extenderse a todo el territorio nacional.

(ix) La interconexión de las redes y servicios públicos de

telecomunicaciones es de interés público.

Establecimiento del marco legal de las telecomunicaciones Establecimiento del marco legal de las telecomunicaciones

La Ley de Telecomunicaciones establece:

o La clasificación de los servicios (servicios públicos, servicio privados y servicios privados de interés público), asimismo estos servicios pueden ser portadores, finales, de difusión y de valor añadido.

o Régimen de las Condiciones de Operación (sistema de concesiones administrativas)

o Régimen del espectro radioeléctrico

o Régimen de homologación de equipos de telecomunicaciones

o Establece los organismos competentes (OSIPTEL y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

o Régimen sancionador

Aproximación a la clasificación de los ServiciosAproximación a la clasificación de los Servicios

• Los servicios de telecomunicaciones se clasifican de acuerdo a su uso en:

- Servicios Públicos: Son aquellos que se encuentran a disposición del público y cuya utilización se realiza a cambio de un pago (v.g. Servicio de telefonía fija, móvil celular, cable, entre otros). Fuente: Definición contenida en la Ley.

- ¿Qué se entiende por servicio público?- ¿Cuáles son los atributos del servicio público?

Clasificación de ServiciosClasificación de Servicios

• Servicios Privados: son aquellos servicios que han sido establecidos por una persona natural o jurídica para satisfacer sus propias necesidades de comunicación, dentro del territorio nacional.

Clasificación de serviciosClasificación de servicios

• Servicios Privados de Interés Público: Son servicios operados por privados al público en general (v.g. Radio, Televisión)

• Observación: Solo se encuentran dentro del ámbito de supervisión de OSIPTEL los servicios públicos de telecomunicaciones

Clasificación Técnica de los Servicios (Aproximación)Clasificación Técnica de los Servicios (Aproximación)• Servicios Portadores: Siempre son servicios públicos.

Proporcionan la capacidad necesaria para transportar señales que permitan la prestación de otros servicios (finales, de difusión o de valor añadido)

Requieren de concesión

Clasificación TécnicaClasificación Técnica

• Servicios Finales o Teleservicios: Posibilitan la comunicación entre usuarios (v.g. Telefonía fija, buscapersonas, telefonía móvil).

• Servicios de Difusión: La comunicación se realiza en un solo sentido hacia varios puntos de recepción (v.g. TV por cable)

Clasificación de serviciosClasificación de servicios• Servicios de Valor añadido: añaden una característica o facilidad a los

servicios portadores, finales o de difusión.• No requieren de concesión, es suficiente su inscripción en el Registro a

cargo del MTC• Ejemplos: servicios de consulta serie 80C

Concesión AdministrativaConcesión Administrativa

• Se requiere concesión administrativa para la prestación de servicios públicos.

• Características de la concesión: concedente, concesionario y usuarios beneficiarios de los servicios.

• Régimen: A solicitud de parte y mediante concurso.

Espectro radioeléctrico Espectro radioeléctrico

• Definición.

• Bien: recurso del Estado. Características de los bienes de dominio público.

• Plan de Atribución de Frecuencias.

Homologación de equipos terminalesHomologación de equipos terminales

• Habilitación de los equipos terminales para conectarse a la red.

• Simplificación de los procedimientos.

• Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.

Reglas establecidas para el mercado de servicios:Reglas establecidas para el mercado de servicios:

o Establecimiento libre de las tarifas, siempre que no excedan tarifas tope.

o OSIPTEL puede optar por no establecer tarifas tope cuando por efecto de la competencia se garantice una tarifa razonable en beneficio del usuario.

o Se prohíben las prácticas que afecten la competencia en el mercado.

Reglas establecidas para el mercado de servicios:Reglas establecidas para el mercado de servicios:

o Las disposiciones y criterios tarifarios fijados en los contratos de concesión serán aplicables a las empresas titulares de los mismos.

o Prohibición de aplicación de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes.

o Derecho del usuario de elegir al operador del servicio de telecomunicaciones que a su criterio le convenga. Sujeto a que sea técnicamente factible. Empresas deben abstenerse de realizar prácticas que impidan o distorsionen este derecho.

o Principios de sujeción al derecho administrativo para los reclamos de usuarios. Silencio a favor del administrado y derecho a recurrir al OSIPTEL.

o El abonado es responsable del uso que haga del servicio público de telecomunicaciones.

Reglas establecidas para el mercado de servicios Reglas establecidas para el mercado de servicios

o Definición de abonado, usuario, empresa operadora (concesionario y titular de un registro de valor añadido).

o Comercialización de servicios.

o Comercializadores concesionarios. Comercializador puro.

o Reglas de interoperabilidad e interconexión

o Acceso a las empresas que provean servicio financieros (dinero electrónico).

o Operadores móviles virtuales.

o Acceso y uso compartido de infraestructura

o Proveedores Over IP

o Red dorsal

o Calidad del servicio y su regulación

Características del mercado de servicios públicos de Características del mercado de servicios públicos de telecomunicacionestelecomunicaciones

• Presencia de Monopolios y operadores dominantes titulares de la infraestructura y las redes.

• Red de Telecomunicaciones : acceso al mercado / acceso a las instalaciones de red

• Precios/tarifas - subsidios cruzados entre los diferentes servicios

• Efectos sobre los usuarios de los servicios

• En general: fallas del mercado

• Importancia del marco constitucional y legal para la intervención administrativa en las actividades económicas.

El Organismo ReguladorEl Organismo Regulador

• El OSIPTEL fue creado en el año 1994 y se rige por la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento, el Reglamento General del OSIPTEL, la Ley N° 27332 – Ley Marco de los Organismos Reguladores y la Ley N° 27336 – Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL.

• OSIPTEL tiene por finalidad lograr el acceso de un mayor número de personas a los servicios públicos de telecomunicaciones, con niveles de calidad y eficiencia, dentro de un esquema de libre y leal competencia entre empresas operadoras.

• OSIPTEL protege al mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones de las prácticas restrictivas de la libre y leal competencia, así como a los usuarios y empresas que prestan dichos servicios de cualesquiera otras prácticas que los afecten.

Órganos competentesÓrganos competentes• Consejo Directivo

• Presidencia

• Gerencia General

• Los cuerpos colegiados

• Tribunal Administrativo de Solución de Controversias

• Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU).

Características de OSIPTELCaracterísticas de OSIPTEL• Es un organismo especializado en telecomunicaciones

• Autonomía Funcional, Técnica, Administrativa y Financiera

• Posee recursos asignados conferidos legalmente

• Procesos regulatorios transparentes: (Publicación previa de los proyectos -para comentarios, Audiencias Públicas). Reglamento de Transparencia. Caso específico de la fijación de Tarifas.

• Decide con imparcialidad, independencia y dentro del marco normativo. Sus decisiones pueden ser revisadas en sede judicial

• Organismo Colegiado: Nombramiento de sus Directores

Facultades del Organismo ReguladorFacultades del Organismo Regulador

Las Facultades de OSIPTEL derivan expresamente del ordenamiento jurídico que las establece y delimita (Ley de Desarrollo de las Facultades y Funciones de OSIPTEL- Ley 27336, Ley Marco de Organismos Reguladores- Ley 27332 y Reglamento de OSIPTEL)

• Normativa • Reguladora• Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora• Facultad de Solución de Controversias (incluida la función de solución de reclamos

de usuarios)

Función NormativaFunción Normativa

• La función normativa permite dictar de manera exclusiva y dentro del ámbito de su competencia reglamentos y normas de carácter general aplicables a todos los administrados. Dictar mandatos y otros actos administrativos.

• Función exclusiva del Consejo Directivo. Excepción: Presidencia en situaciones de emergencia.

• En su ejercicio se podrá dictar disposiciones respecto de (i) sistemas tarifarios o regulatorios, (ii) reglamentos en general (ii) organización interna, (iii) condiciones de acceso a la red, (iv) comercializadores, (v) cláusulas generales de contratación, entre otras.

Función Normativa (2)Función Normativa (2)

• La función normativa es indelegable.

• Participación de los interesados: Reglas

(i) Publicación del texto completo de la norma(ii) Exposición de motivos(iii) Plazo para comentarios(iv) Facultad discrecional de incorporar los comentarios (no se inicia procedimiento

administrativo por presentar sugerencias)

• Excepción: casos de urgencia debidamente sustentados

Función reguladoraFunción reguladora

• Facultad de fijar tarifas de servicios públicos de telecomunicaciones.

• Competencia del Consejo Directivo

• Sistemas de Tarifas - Tarifas Reguladas y Tarifas Supervisadas

• Facultad de Desregulación de Tarifas. Experiencia de las tarifas del servicio portador.

• Facultad de establecer Tarifas Tope para determinados servicios públicos de telecomunicaciones

• Emisión de Resoluciones Tarifarias

Función Supervisora, Fiscalizadora y SancionadoraFunción Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora

• La función supervisora, fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General. Excepción: Cuerpos Colegiados y Tribunales Administrativos.

• Apoyo de la Gerencia de Fiscalización y Supervisión.

• Función fiscalizadora y sancionadora pueden ser delegadas a entidades públicas y privadas de prestigio.

• Función de tipificación de infracciones (prevista además en la Ley Marco de Organismos Reguladores).

Función de solución de controversiasFunción de solución de controversias

• Establecimiento de un vía previa y especial para resolver las controversias que se presentan en el mercado.

• Controversias entre usuarios y empresas operadora. Estatuto Jurídico de Usuario e intervención administrativa. Los reclamos pueden estar referidos a facturación, calidad, instalación, etc.

• Controversias entre empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones. Las controversias pueden estar referidas al acceso, facilidades esenciales, interconexión, entre otras.

• Revisión judicial.

amoscol@pucp.edu.pe