Curso Formulación y Evaluación de Proyectos.

Modulo 1 Formulación de Proyectos

Modulo 1 Formulación de Proyectos

Clase 1 Proyecto

Proyecto

El proyecto constituye una respuesta a un problema dado y como tal se puede considerar dentro de un esquema que podemos llamar: el proyecto como modelo de solución de problemas.

La razón de un proyecto es alcanzar objetivos específicos dentro de los límites que imponen contar con un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos

Un proyecto es esencialmente un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, que tiene inicio y final definido y además para el logro de los objetivos propuestos, utiliza recursos limitados.

Los dos elementos básicos que incluye esta definición son las actividades y los recursos.

Las actividades son las tareas que se deben ejecutar para llegar en conjunto a un fin preestablecido (objetivos específicos); entre otras por ejemplo:

recopilar información; (población objetivo, factores condicionantes, entre otras). realizar diagnósticos; (analizar la información recolectada y elaborar a partir de

ellas, las conclusiones). confeccionar un diseño global de un procedimiento; programar, escribir manuales de procedimiento, etc. (determinar actividades,

responsabilidades, insumos necesarios, establecer plazos, entre otros). Ejecutar las tareas propuestas (talleres de trabajo, obras, clases capacitación).

Un aspecto fundamental en todo proyecto es el orden en el cual se realizan las actividades. Para determinar la secuencia lógica de las actividades se debe establecer el método, el tiempo que demanda su ejecución, el costo de cada operación.

Los recursos son los elementos utilizados para poder realizar la ejecución de cada una de las tareas; entre otros por ejemplo:

hardware; discos de almacenamiento, computadoras personales, escáner; software; programas informáticos (sistemas operativos, base de datos,

procesadores de textos, entre otros); programas de aplicación (Office Project); servicios; energía eléctrica, agua potable, telefonía, internet; inversiones de capital, personal; información; dinero; tiempo.

El fin primario en la formulación de un proyecto debe ser:

Producir un programa calendario en el cual los recursos, siempre limitados, se asignen a cada una de las actividades en forma económicamente óptima, con

miras al logro de objetivos establecidos.

Estas limitaciones en cuyo contexto se resuelve formular un proyecto pueden ser:

internas: computadoras disponibles, capacidad del personal, disposiciones presupuestarias, entre otras.

externas: fechas de entrega de cualquier tipo de recursos, factores climáticos, aprobaciones de áreas u organismos de control, entre otras.

En ambos casos las limitaciones deben tenerse particularmente en cuenta al estimar los tiempos de cada actividad.

El proyecto en el marco de la política pública.

La toma de decisiones se ajusta a una secuencia cuya unidad mínima es el proyecto, dicha secuencia se puede visualizar en el siguiente cuadro1:

Niveles de planificación

Componentes CaracterísticasDuración

(estimada)

Proyecto Componente mínimo de ejecución que constituye la unidad operativa más pequeña en el proceso de planificación, su duración es limitada y se enfoca en una demanda social concreta.

Entre 2 y 3 años

Programa Conjunto de proyectos que persiguen el mismo objetivo, alude a más de un conjunto de actividades integradas con continuidad temporal.

Entre 4 y 5 años

Plan Suma de programas con objetivos comunes, ordena los objetivos generales y los ordena en objetivos específicos que constituirán los objetivos generales de los programas. Escalona las acciones programáticas en un proceso secuencial, incluye la visión estratégica, la direccionalidad y la lógica de negociación y resolución de conflictos. Aún cuando el plan esté ausente, siempre existirán los otros eslabones de la cadena (proyecto y programa).

Entre 2 – 4 y 20 años.

Política Pública Refiere a la planificación global general y a la asignación de prioridades temáticas y de recursos según gastos variables por sector.

Entre 2 – 4 y 10 – 20 años

Los proyectos asumen la característica de la unidad menor de la política pública, de allí la importancia en el marco de las áreas del gobierno como herramienta de intervención para poner en acción y motorizar las decisiones en cuanto a políticas públicas.

Los procesos de formulación pueden aplicarse a cualquiera de los niveles antes mencionados, considerando siempre que con el proyecto cuando se llevan adelante las acciones concretas de ejecución de políticas públicas.

1 Basado en Cohen y Franco (2002; págs. 85 – 86).

A modo de ejemplo:

Política pública: Manejo sustentable del agua.

Plan: Saneamiento de los cursos de agua.

Programa: Recuperación y preservación de las aguas superficiales.

Proyecto: Forestación de las márgenes de los cursos de agua.

Proyecto: Regeneración de la fauna acuática.

Proyecto: Limpieza de los cauces de los cursos de agua.

Programa: Saneamiento de los vertidos a la cuenca.

Proyecto: Tratamiento de los efluentes cloacales e industriales.

Proyecto: Recolección de los residuos sólidos.

Plan: Aprovechamiento responsable del agua potable.

Programa: Racionalización de los sistemas de tratamiento, distribución.

Proyecto: Mejoramiento de la infraestructura de tratamiento y redes de distribución.

Proyecto: Optimización de los procesos de tratamiento y distribución.

Programa: Uso responsable del recurso.

Proyecto: Educar para cuidar.

Proyecto: Incentivo al uso racional del agua.

Características de un proyecto

Un proyecto puede ser sencillo y no demandar muchas actividades o recursos; o por el contrario puede ser más complejo y exigir múltiples actividades y gran cantidad de recursos para alcanzar los objetivos propuestos. Pero independientemente de su complejidad, todo proyecto responde de alguna manera a las siguientes características:

Poseen un principio y un fin Cuentan con un calendario de ejecución definido Se planifican de una sola vez Constan de una sucesión de actividades o de fases Agrupan personas en función de las necesidades específicas de cada actividad Cuentan con los recursos necesarios para desenvolver las actividades

Tipos de proyectos

Existen múltiples tipos de los proyectos, si nos basamos en el sector de actividad se pueden clasificar en:

Proyecto privado: Son proyectos que buscan generar rentabilidad económica y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos proyectos suelen ser empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios económicos.

Proyecto público o social: Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida de la población objetivo, los cuales no necesariamente se expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son los estados, los organismos multilaterales, las ONG y también las empresas, en sus políticas de responsabilidad social. Por ser este tipo de proyectos los que se desarrollan en el marco de las políticas públicas del GCBA el enfoque del curso se orienta hacia ellos.

En función del origen de la fuente de financiamiento del proyecto se pueden dar dos tipos:

proyecto con financiamiento interno aquel cuyo financiamiento se resuelve dentro de la misma organización, y;

proyecto con financiamiento externo aquel cuyo financiamiento es externo a la organización. Las principales diferencias aparecen en la etapa de planificación.

En el proyecto externo existen un conjunto de acciones que se relacionan con la necesidad de presentar una oferta y lograr la adjudicación del financiamiento en competencia con otras organizaciones.

Si el contrato no se consigue el proyecto queda abortado antes de haberse comenzado y carece de sentido preocuparse de cómo debe ser gestionado. La exigencia financiera, es pues de carácter prioritario, siendo la obtención del contrato paso imprescindible para poder acometer un proyecto concreto.

Considerando las fases de un proyecto podemos ver las diferencias entre ambos tipos de proyectos:

Proyecto con financiamiento interno

Etapas Proyecto con financiamiento externo

1.- Análisis del proyecto.

Fase de planificación.

1.- Elaboración de la oferta.

2.- Determinación de las opciones existentes.

2.- Adjudicación del contrato de financiamiento.

3.- Formulación: selección de la opción más conveniente.

4.- Planificación operativa. 3.- Planificación operativa.

5.- Desarrollo y realización. Fase de realización 4.- Desarrollo y realización.

Fase de entrega o puesta en marcha

Ciclos de un proyecto

Cuando se abordan proyectos cualquiera sea su magnitud, la vida de los mismos pasara por una serie de ciclos los cuales nos conducen desde la gestación de la idea, la elaboración del diseño, la puesta en ejecución del proyecto diseñado y la evaluación de los logros alcanzados.

Formulación

Consiste en la definición del proyecto, a partir de la detección de una necesidad y de la decisión política de poner en marcha las medidas para satisfacer las necesidades detectadas.

Ejecución.

Etapa de acción, en la que aplica efectivamente las acciones del proyecto.

Evaluación.

Etapa final del proyecto en la que éste es revisado, y se llevan a cabo las valoraciones pertinentes sobre lo planeado y lo ejecutado, así como sus resultados, en consideración al logro de los objetivos planteados.

Principios para la definición de un proyecto

Los principios pueden ser inferidos a través de cuatro preguntas clave, al revisar cada cuestión, y los detalles asociados a ella, sus respuestas representan cada uno de los elementos del diseño del proyecto.

Las preguntas clave2

Las cuatro preguntas son una unidad y por ello, encajan juntas de forma lógica. Estas son básicamente las siguientes:

a. ¿Qué queremos? En el sentido de poder identificar lo que se desea alcanzar y poder así definir los objetivos. La podemos abrir en al menos:

2 Phd. Phil Bartle. Diseño de proyectos comunitarios, traducido por Ma. Lourdes Sada.

¿Cuál es el problema? En el sentido de cuál es la situación problemática y que recorte particular de la misma conviene abordar con el proyecto.

¿Cuál es la meta como solución al problema? Que ocurrirá cuando alcancemos los objetivos propuestos.

¿Cuáles son los objetivos? Que es lo que pretendemos alcanzar con el proyecto.

b. ¿Qué tenemos? Con la intensión de identificar los recursos con los que se cuenta y determinar también aquello que está faltando. La podemos abrir en al menos:

¿Con que recursos contamos? De que disponemos para conseguir lo que queremos, el listado y cantidades necesarias (humanos, materiales, financieros, etc.).

¿Qué recursos nos faltan? O sea que no disponemos y necesitamos para conseguir lo que queremos.

¿Cuáles son las dificultades? Qué cosas pueden llegar a obstaculizar o impedir el alcance de los objetivos.

c. ¿Cómo podemos utilizar lo que tenemos para lograr lo que queremos? Para identificar los medios para usar estos recursos y conseguir los fines deseados. La podemos abrir en al menos:

¿Cuáles serán las actividades a desarrollar? Que acciones debemos realizar para obtener los resultados que permitan alcanzar los objetivos.

¿Cuál será el cronograma de trabajo?, O sea la estructura, secuencia de actividades y el tiempo necesario para concretar los objetivos del proyecto.

¿Quiénes serán los responsables?, la identificación de aquellos que asumen la responsabilidad por las actividades o las ejecutan.

¿Cuál será el presupuesto?, referido al valor del proyecto a los precios, las cantidades y el tiempo de utilización, o sea cuánto va a costar el proyecto.

¿Cuáles serán las estrategias más efectivas para utilizar los recursos, evitar los impedimentos y obtener los objetivos?, que conjunto de reglas nos fijamos para asegurar la toma de decisiones en cada momento.

d. ¿Qué pasará cuando lo hagamos? Buscando anticipar algunos de los impactos y consecuencias. La podemos abrir en al menos:

¿Cómo se realizará la supervisión?, Referido al control de la marcha del proyecto según se va completando las acciones emprendidas y alcanzando sus resultados.

¿Cuando y como se confeccionaran los informes?, Para mantener a todos los implicados informados de la supervisión.

¿Cómo se realizara la evaluación?, El modo de juzgar lo que está sucediendo y el resultados de la acción y hacer posible cambiar las estrategias, las actividades y/o reprogramar si hace falta.

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