Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”
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i Análisis a la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá “Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031” Álvaro Andrés Silva Plazas Código: 4402153 Universidad Militar Nueva Granada Facultad de Ciencias Económicas Dirección de Posgrados Especialización en Finanzas y Administración Pública Bogotá D.C. 2021
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i
Análisis a la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá “Construyendo
Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”
Álvaro Andrés Silva Plazas
Código: 4402153
Universidad Militar Nueva Granada
Facultad de Ciencias Económicas
Dirección de Posgrados
Especialización en Finanzas y Administración Pública
Bogotá D.C.
2021
ii
Tabla de contenido
Introducción ..................................................................................................................................... 1
Pregunta problema ........................................................................................................................... 3
Objetivo general .............................................................................................................................. 3
Objetivos específicos ................................................................................................................... 3 Marco teórico ................................................................................................................................... 4
Conclusiones .................................................................................................................................. 22
Bibliografía .................................................................................................................................... 24
iii
Lista de ilustraciones
Ilustración 1. Comportamiento de la desnutrición aguda, crónica y global para menores de cinco años en Bogotá. 2008 - 2015 ........................................................................................................... 9
Ilustración 2. Proporción de personas de 2 a 64 años que consumen diario y semanal algunos alimentos poco saludables, Bogotá, 2010 ...................................................................................... 14 Ilustración 3. Ilustración 3. Relación de la seguridad alimentaria y nutricional con todos los objetivos de Desarrollo Sostenible. .............................................................................................. 16
Lista de tablas
Tabla 1. Asignación de responsables y corresponsables para los ejes y líneas generales de la política SAN 2019 - 2031. ............................................................................................................ 19
iv
Resumen
En este ensayo, se analizará La Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional
para Bogotá “Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”, destacando el valor que está
tiene para el Gobierno Distrital, en la búsqueda de resolver la problemática de la Estabilidad
Alimentaria y Nutricional, el desarrollo de actividades para asegurar la entrada a una canasta
elemental balanceada y sana, así como la de promover y robustecer buenos hábitos alimenticios
en toda la población, generando de esta forma una verdadera ciudadanía alimentaría, dentro de
un sistema sustentable e incluyente de suministro y distribución de alimentos saludables con
enfoque regional.
Palabras clave: Seguridad Alimentaria, política pública, acceso, ciudadanía alimentaria,
Gobierno Distrital.
v
Abstract
In this essay, the Public Policy of Food and Nutritional Security for Bogotá "Building
Food Citizenship 2019-2031" will be analyzed, highlighting the value it has for the District
Government in the search to solve the problem of Food and Nutrition Stability, the development
of activities to ensure entry into a balanced and healthy basic food basket, as well as promoting
and strengthening good eating habits throughout the population, thus generating true food
citizenship, within a sustainable and inclusive supply and distribution system of healthy foods
with a regional focus.
Keywords: Food Security, public policy, access, food citizenship, District Government.
1
Introducción
La Seguridad Alimentaria y Nutricional, esta catalogada como uno de los problemas a
trabajar a nivel internacional, razón por la cual hace parte de los 17 Objetivos de desarrollo
Sostenible - ODS, específicamente en el objetivo 2 “Hambre cero”, con el cual se busca erradicar
con todas las formas de hambre y desnutrición, así como la de fomentar practicas agrícolas
sostenibles, y acceso igualitario a una canasta básica de alimentos balanceada, entre otras
acciones.
En consecuencia, Colombia no es ajena a esta problemática y particularmente el Distrito
Capital de Bogotá, razón por la cual, la seguridad Alimentaria y nutricional hace parte de la
agenda del Gobierno Distrital, como uno de sus temas prioritarios; en este sentido desde finales
de la década de 1960, se vienen desarrollando e implementando normas que incorporen el bloque
de constitucionalidad internacional, así como toda la normatividad nacional en esta materia, esto
a través de la incorporación de acciones y políticas en procura de garantizar el derecho a la
alimentación y la Seguridad Alimentaria y Nutricional de todos los habitantes de Bogotá.
Por lo tanto, la formulación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional
para Bogotá “Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”, tomó como base todas las
normas y experiencias implementadas, sobre las cuales se realizó un diagnostico con el fin de
identificar las falencias, los aciertos y las necesidades reales de los ciudadanos del Distrito de
Bogotá, adicional a todo esto, se realizó un trabajo de concertación con diferentes actores que
interfieren en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como son entidades
gubernamentales, agremiaciones y asociaciones de productores y campesinos, instituciones
privadas, entidades internacionales, la comunidad en general y poblaciones, los cuales tienen
necesidades especificas en esta materia, en razón a su propio entorno y condiciones sociales,
2
culturales y económicas, para así lograr determinar las acciones concretas que respondan a cada
situación, condición y necesidad especifica, en el cumplimiento del objetivo primordial que es la
de superar la inseguridad alimentaria y los malos hábitos de alimentación, que conllevan a
problemas de malnutrición en los ciudadanos del Distrito Capital, en especial en lo que tiene que
ver con población vulnerable, así como menores de edad.
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Pregunta problema
¿Es eficiente la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá
“Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031” en la materialización del derecho a la
alimentación en el Distrito de Bogotá?
Objetivo general
Analizar la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá
“Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031” y su implementación a 30 de junio de 2021.
Objetivos específicos
1. Identificar el marco jurídico en el que se enmarca la política pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Bogotá.
2. Explicar la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá
“Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”.
3. Realizar un análisis de la eficiencia de la Política Pública de Seguridad Alimentaria
y Nutricional para Bogotá, en su fase inicial.
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Marco teórico
Las políticas públicas en Colombia son acciones planeadas, ejecutadas y adoptadas por el
Estado, las cuales poseen como factor sustancial la concertación con la sociedad civil, así como
agremiaciones y la academia; las cuales buscan bienestar y mejorar las condiciones de vida
poblacional, donde hay una priorización a los equipos más vulnerables excluidos de las ventajas
del desarrollo, convirtiéndose de esta forma en una herramienta de la administración de los
recursos públicos, y mediante las cuales se plantean resoluciones a situaciones socialmente
problemáticas.
Para este documento se realizó un análisis en torno a la Política Pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Bogotá, y para este ejercicio, se debe tener como referencia al
marco normativo internacional y aquellos componentes que se enmarcan en los lineamientos
constitucionales, dentro de las cuales se destaca: i) La Declaración Universal de los Derechos
Humanos del 16 de noviembre de 1948, en la cual se reconoció al hambre y a la malnutrición
como un problema que perjudica especialmente a países en desarrollo; ii) El Pacto Internacional
que relaciona los Derechos Civiles y Políticos de 1966, ; iii) El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de 1966, es importante dentro de este estudió, por la
relevancia que tuvo la incorporación del derecho de los ciudadanos a la alimentación, e incorpora
como un objeto primordial de los Estados; iv) La Conferencia Mundial de la Alimentación
realizada en el año 1974 y convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que
los gobiernos que participaron, realizan una proclamación sobre la erradicación del Hambre y la
Malnutrición de todos los hombres mujeres y niños; v) La Cumbre Mundial de la infancia de
1990 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de Roma del año1996, importantes por el
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reconocimiento en relación a la subnutrición y se cataloga como una de las problemáticas más
relevantes en el mundo
Con respecto al marco normativo nacional y en concordancia a los compromisos y
normatividad internacional suscritos por Colombia, se ha venido avanzando de manera
progresiva, a través de una serie de ajustes en su estructura normativa dentro de la cual se
destacan:
A finales de 1960 se incorpora el Plan Nacional de Alimentos para el Desarrollo
(PLANALDE), con la formulación de planes alimentarios, como primera iniciativa estratégica
fundamentada para el desarrollo de la problemática.
En el año1975, se suscribe el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN),
adicional a esto, se crea también el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), por medio de
el cual se buscaba mejorar las condiciones y calidad nutricional, en especial para los individuos o
ciudadanos en condición vulnerable, a través del suministro de una alimentación nutritiva.
En 1986, el Banco Mundial realiza en su informe la relación que existe entre la pobreza y
el hambre, dentro del cual se destaca que las evidentes dificultades en cuanto a una buena
alimentación y desnutrición no necesariamente es consecuencia de la falta de víveres, como se
considera generalmente, sino que esta situación viene de la carencia de ese poder de las naciones
y los habitantes, especialmente de las familias. Este informe tiene gran relevancia, puesto que es
la base para reconocer e integrar diversos determinantes para la seguridad alimentaria y
nutricional, como son el incremento monetario y el dominio adquisitivo, y como este último es
definido por aquellas estrategias alimentarias de los gobiernos.
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En 1991, la Constitución Política de Colombia integró el derecho a la alimentación
especialmente de los infantes, de las mujeres en etapa de gestación y los adultos mayores lo cual
representó un avance importante y de gran trascendencia,
Posteriormente, se crea el Plan y política Nacional relacionado con la seguridad
alimentaria y nutricional por medio del CONPES 113, a través del los cuales se busca como
objetivo primordial la de garantizar a todos los habitantes de la Nación el acceso permanente de
alimentos en condiciones de salubridad e inocuidad.
El Distrito Capital acoge y acomoda las directrices del nivel central del Plan de
Alimentación del periodo de 1996 al 2005. En el año 1998, Bogotá toma la iniciativa e insta a los
diferentes sectores que tienen competencia a trabajar y buscar alternativas y soluciones a las
problemáticas en torno a la ingesta de alimentos y nutrición, siendo uno de los sectores más
relevantes, el sector del área de la salud, a partir de esto nace el Plan que relacionaría la
Alimentación y la Nutrición en el periodo 1999 – 2003, cuyo objeto primordial se basaba en la
integración de actividades encaminadas a poblaciones vulnerables específicas en procura de una
adecuada cobertura, así como la inocuidad y acceso a los alimentos, procurando la disminución
de la vulnerabilidad en materia alimentaria de los habitantes, que buscaba resolver esas
problemáticas que relacionaban las enfermedades de gran predominio en la ciudad de Bogotá, a
través estrategias funcionales en relación a 8 ejes de acción.
El plan de desarrollo de la vigencia 2004 a 2008, incorpora el esquema “Bogotá sin
Hambre”, donde el programa de alimentación del Distrito adopta conceptos relacionados con
políticas de seguridad en el contexto alimentario, así mismo, como el tema nutricional, llamado
programa SAN, encaminado y organizado a través del Decreto 508 del año 2007. En
consecuencia, el Gobierno Distrital formuló la seguridad de los alimentos y su estructura
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nutricional en el periodo 2007 – 2015, que almaceno recursos de las principales cuestiones, así
como de las preocupaciones desarrolladas internacionalmente frente a este flagelo, como también
las propias de Bogotá en relación con la problemática, lo que llevo a priorizar su participación en
materia alimentaria y nutricional a nivel local, así como la importancia que conlleva continuar en
la materialización de ese derecho, de acceder a la alimentación. También es fundamental tener
como precedente el programa de Abastecimiento de Alimentos denominado el PMASAB, el cual
es importante en la estructuración de la política en procesos de nivel cronológico y se constituyó
en un alcance novedoso para el Distrito, debido a su articulación, que robusteciendo el programa
“Bogotá sin Hambre”, y que fue importante en términos de la asignación de recursos, aportando
así una implementación efectiva de la política del 2007 al 2015, en el plan de desarrollo “Bogotá
Sin Indiferencia” (2004-2008), se realizó la instauración del proyecto PMASAB por medio del
desarrollo de “Bogotá Sin Hambre”, es así que en el 2006 se realizaron inversiones en esta
materia, por el orden de los $ 22.711 millones de pesos; en el plan de gobierno de “Bogotá
Positiva” (2008-2012), fue el periodo en el que se realizó la mayor inversión a las políticas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que superó los $ 98.900 millones y para el plan de
desarrollo “Bogotá Humana” (2012-2016) se redujo el presupuesto ejecutado enfocado al
desarrollo de las políticas Pública de Seguridad alimentaria a $ 21.753 millones, lo que
constituye más de $ 172 mil millones de pesos de ejecución, enfocados al desarrollo e
implementación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria, así como el Plan Maestro de
Abastecimiento (Universidad Nacional, 2015).
En organización y desarrollo de la Política Pública PPSAN, el Distrito Capital menciono
y demostró adelantos de gran importancia en materia de la garantía de la Seguridad Alimentaria
y Nutricional, dentro de los que se destacan: la disminución de decesos relacionados con la
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desnutrición aguda y la desnutrición de niños con edades entre los cero a cinco años. Aunque no
se propuso una estrategia de gestión dentro de los diferentes ejes que enmarca la política pública
2007-2015, si se dieron estos resultados que resultan de una gran importancia, adicional a esto,
se plasmó una acción entre los planes de desarrollo de Bogotá a través de la Comisión
intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional - CISAN y su Unidad técnica de Apoyo -
UTA, donde se ejecutó un vínculo de las metas relacionadas en los periodos de gobierno, dando
como resultado, actividades enfocadas para la estructuración y fundamentación de los ejes y
objetivos que relaciona la Política, y que de alguna manera se instaura en una herramienta
importante en el seguimiento.
La indagación organizacional de resultados del proceso permitió detectar algunos avances
de gran relevancia relacionado en el abordaje del problema (OBSAN & Distrito, 2018) a lo largo
de la vigencia de la política 2007–2015: Como primera medida, se hizo evidente la reducción
importante de los diferentes indicadores para los infantes de edades entre los cero a cinco años,
para los periodos comprendidos entre el 2008 al 2015, de información extraída del sistema de
vigilancia alimentaria y nutricional, donde se relaciona la información y comportamiento en
temas de desnutrición para los niños y niñas de las edades mencionadas anteriormente en el
Distrito Capital; este indicativo de desnutrición a nivel global en niños y niñas de cero a cinco
años, arrojó un 2,7% para el periodo 2008 y se refleja una reducción importante ubicándose en el
1,4% en el periodo 2015; en cuanto la desnutrición aguda de estos niños y niñas, fue de 6,4% en
el periodo 2008 a un 4,8% en el año 2015; en el mismo sentido para el indicador prevalencia de
desnutrición crónica, para la misma población y rango de edad, se paso de un 20,9% en la
vigencia 2008 a apenas un16,7% en 2015 (SISVAN‐SVSP, 2018). Tal y como se puede
corroborar en la Ilustración 1.
9
Ilustración 1. Comportamiento de la desnutrición aguda, crónica y global para menores de cinco años en
Bogotá. 2008 - 2015
Fuente: Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional -SISVAN-SVSP- 2008 -2018
En otros indicadores de trascendencia se encontró que la de tasa de mortalidad
relacionada con desnutrición registro una disminución importante, pasando del 4,1 a 0,7, que
coincidió con la implementación de las acciones de la política pública distrital de Seguridad
Alimentaria y Nutricional - SAN, lo que permite inferir que para cada plan de desarrollo y
administración en el periodo correspondiente, el cumplimiento y desarrollo de las estrategias,
aportaron de manera favorable para el desempeño de esta meta, un índice de cero cifras de
mortalidad, propuesto dentro del plan Distrital de desarrollo “Bogotá mejor para Todos” .
De el diagnóstico de la PPSAN 2007 – 2015, realizado en convenio por la Secretaria
Distrital de Desarrollo Económico y la Universidad Nacional, se puede destacar que durante la
vigencia, se presentaron falencias en la implementación de la política, teniendo en cuenta que no
se desarrollaron las acciones concernientes a el eje de disponibilidad, así como tampoco las
acciones estratégicas de extensión y cubrimiento de los servicios públicos domiciliarios a los
habitantes de Bogotá para en lo que tiene que ver con acueducto y alcantarillado, en igual
sentido, tampoco se desarrollo lo planteado en el eje de las líneas de acción, ya que no se
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recogieron de manera contundente aquellos factores culturales de la estabilidad de los alimentos
como el de la nutrición; por otra parte, en cuanto a lo que tiene que ver con el acceso a aquellos
alimentos y a tener esa agua potable, no se consiguió lo plantado dentro de la PPSAN, que
pretendía consolidar al menos 10 nutri redes y 2 agro redes que se pretendían implementar en
Bogotá y que debían hacer parte de los servicios planteado desde el PMASAB.
Se realizo un ejercicio de diagnostico con toda esta información que sirvió de insumo
para la reformulación de la Política Pública, para lo cual se desarrolló una fase de agenda pública
a través de la estrategia de colaboración y participación de los diferentes actores que intervienen
en el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad, con un énfasis prioritario a la
comunidad en especial a la población que presenta mayores vulnerabilidades en esta materia, la
cual tuvo como objetivo primordial la incorporación a nivel local para el proceso de diagnóstico
e identificación de componentes estratégicos involucrados y que contribuyeron al proceso de
reformulación de la política con el importante aporte de los actores que intervienen en el sistema
de abastecimiento y seguridad alimentaria correspondientes.
Donde se realizó una revisión de las principales tendencias y buenas prácticas;
adicionalmente al respectivo análisis normativo de orden internacional, nacional y distrital, lo
que permitió la ampliación en lo referente a la reformulación de PPSAN y el fortalecimiento
consolidado e integración de los recursos ideales, para la abordados, en consecuencia en la
caracterización y formulación de índices y los distintos fundamentos que relacionan la
información convencional o no, de igual manera, se llevaron a cabo una serie de reuniones que
permitieron la validación y colaboración colectiva en cada entorno de estructuración de la
política que involucró el tema institucional como el comunitario, ejercicio de gran valor pues
permitió la construcción de propuestas y soluciones reales desde los diferentes roles.
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Se logro determinar, que una de las causas centrales de la no sostenibilidad del Sistema
de Abastecimiento y Distribución de Alimentos - SADA en Bogotá , se basa principalmente en el
desconocimiento o en la ignorancia de la circularidad rural urbana, ya que este depende de lo que
se origina en el tema de la ruralidad Bogotana, la cual es insuficiente para la demanda y por ello
para lograr un equilibrio, se debe dar una articulación entre la ciudad y las regiones aledañas, ya
que son parte importante de ese sistema para Bogotá, en cuanto al abastecimiento, así como
también se debe tener en cuenta la sinergia ambiental que se debe tener con la ruralidad, en el
ejercicio que aporta al sistema agroalimentario de Bogotá.
Además, saciar las necesidades en cuanto abastecimiento de alimentos de una población
con la densidad demográfica de Bogotá, requiere de un mayor esfuerzo y articulación, los cuales
sobrepasan contenidos comprendidos como propios del Distrito Capital, teniendo en cuenta que
el PIB se distribuye principalmente en el ámbito sectorial de los servicios con un (77%) y en la
industria manufacturera con un (8%). De ahí nace la necesidad imperativa de establecer
interacciones y articulaciones con la región, en especial con los departamentos cercanos y que
contribuyen al abastecimiento de la ciudad, bajo la iniciativa de una “Ciudad-Región”,
fundamento importante si hablamos de un componente de nivel central en el ámbito de un
proyecto clave e influyente de dotación de alimentación, donde se enfatiza el valor que aporta el
sector agropecuario en la sinergia, para la economía de los departamentos que abastecen a
Bogotá, y por otra parte, para el Distrito por cuanto que la solicitud de esos alimentos se cubre
por los departamentos de; Cundinamarca con un porcentaje de 44,8%; Boyacá consolidándose
con un porcentaje de 16,5% y cuya meta se porcentuaba en un 13,2%; y Tolima una cifra
porcentual de 4,1% y en un porcentaje muy bajo por la zona rural de Bogotá, según datos de
estudios de la RAPE Región Central en el 2018.
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Las dimensiones del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos para
Bogotá, hacen necesaria una demanda de alimentos la ciudad establecida en promedio en 2,1
millones de toneladas que anualmente moviliza a través de la central de abastos Corabastos,
según las estadísticas del 2018, acá es importantes resaltar que el constante crecimiento de
Bogotá y el aumento de la población, hacen que los requerimientos en materia de abastecimiento
aumente año a año, en consecuencia estos 2,1 millones de toneladas anuales se distribuyen así:
33,7% representa a vegetales y hortalizas, 31,8% corresponde a tubérculos, raíces y plátanos, en
el mismo sentido un 26,6% a frutas y por último un 7,5% representado en productos procesados
o transformados y granos, entre otros (FAO, 2018). El mayor porcentaje de esas producciones
son de tipo agrícola y corresponden primordialmente a la producción y comercialización de
alimentos frescos para el Distrito Capital, donde se resaltan “productos agrícolas que se dan en
temperaturas frías como son; papa, cebolla larga o cabezona, arveja verde, maíz, zanahoria; y
alimentos producidos en climas o temperaturas más cálidas, como es el plátano verde, el banano,
yuca y naranja” (Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2017).
La demanda de alimentos y agua como recurso continua incrementándose de tal manera
que Bogotá crece tanto en su geografía como en su población, sumado a lo anterior, los
municipios aledaños a la Capital del País, muestran procesos o programas que se enfatizan en
suburbanización como en la urbanización, derivado de estos que algunos municipios que
pertenecen al departamento de Cundinamarca cercanos al Distrito vienen estableciendo
estructuras como las nuevas ciudades emergentes, adicional a lo anterior también se observa que
se demuestra un cambio de vocación de lo agrario hacia la prestación de bienes, comercio y
vivienda como también el tema del turismo, generando mayores imposiciones en los factores
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sobre los recursos naturales, aumentando el riesgo de desabastecimiento de alimento y agua, que
avanza de manera constante y afecta a toda la región.
La Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN y la alimentación como un derecho
principal, evidencian un rendimiento negativo de la política, en el diagnostico para la
formulación, reflejada en la debilidad en cuanto a las acciones estratégicas que se dieron a lo
largo del periodo para la política pública. Por esta razón, se cuestiona le modelo de gobernanza
por la carencia de apropiación social y divulgación de la PPSAN y en general el evidente
desconocimiento de esta.
Derivado de todo lo anterior, se evidencio la necesidad de reformular la PPSAN,
incorporando el diagnostico y construcción colectiva y los retos que enfrenta el Distrito
relacionados con la Seguridad Alimentaria y Nutricional, así como elementos asociados a el
incremento de la pobreza y desigualdad de ingresos, el cambio climático, las falencias que hay
en el suministro de alimentos y los efectos que estos causan, prestando especial atención en la
ciudadanía de mayor vulnerabilidad, adicionalmente se encontraron otras problemáticas como
son las perdidas y desperdicios de alimentos - PDA, los constantes cambios en la composición
financiera , el desempleo y la gobernanza para las políticas SAN.
Dichos retos concuerdan con los aspectos que fundamentan los Objetos de un desarrollo
Sostenible, y su agenda hacia el año 2030; así como el Pacto de Política Alimentaria Urbana de
Milán (2015), mencionados anteriormente y el cual fue firmado por alrededor de 157 ciudades de
todo el mundo incluida Bogotá.
Aunado a lo anterior, se hace necesario trabajar en estrategias para una ciudadanía
alimentaria que fomente las buenas prácticas de alimentación, y el consumo responsable de
alimentos, fortaleciendo las nociones sobre esa seguridad en la alimentación y su fundamento
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nutricional y realizando ejercicios de soberanía y autonomía alimentaria, empoderando a
pobladores del Distrito Capital, para ser más conscientes y responsables de lo que consumen y
disminuyendo los índices de malnutrición, relacionados con la utilización de insumos o
productos ultra procesados - PUP ( preparados, transformados, con enormes porciones de grasa,
harinas, sales así como los embutidos) que contribuyen a problemas de la salud y generan
obesidad y problemáticas de salud pública para los habitantes de Bogotá.
Ilustración 2. Proporción de personas de 2 a 64 años que consumen diario y semanal algunos alimentos
poco saludables, Bogotá, 2010
Fuente: ENSIN 2010. (ICBF, 2010)
De acuerdo con datos suministrados por ENSIN 2010 (ICBF, 2010) en la cual se
relaciona el consumo diario y semanal en personas de dos a sesenta y cuatro años, dichos datos
determinaron que la ingesta de alimentos de los habitantes del Distrito Capital, se distribuyen en:
Embutidos cuentan con una ingesta diaria que corresponde al 5.5% y semanal del 57.6%; en
cuanto a las golosinas o dulces ingesta diaria corresponde al (43.7%) y semanal de (32.5%); otro
grupo de alimentos esta compuesto de paquete “snack”, donde el consumo diario se situó en el
(15.8%) y semanal del (48.5%); para las gaseosas o refrescos se presenta una ingesta diaria
24.1% y semanal del 51.9%; por último, la ingesta de comida rápida es del 3.0% diario y 33.9%
semanal.
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De acuerdo con el diagnostico y la exploración macro integral situacional de la
estabilidad alimentaria y nutricional para Bogotá, se llego a la definición del problema central de
la política así: las desigualdades sociales y económicas que afectan el acceso a una canasta
básica saludable, y por otra parte fomentan prácticas alimentarias inadecuadas que incrementan
la desnutrición y malnutrición, y por consecuentemente evidencian las falencias en el sistema de
dotación de alimentos de Bogotá y la Región que están perturbando e incidiendo negativamente
en el derecho a una alimentación digna de los pobladores de Bogotá, y por consiguiente su
calidad de vida.
De esta manera, la normatividad y el diagnostico realizado a los ejercicios que se han
venido adelantando en temas de abastecimiento y Seguridad Alimentaria en el Distrito Capital,
así como los ejercicios participación ciudadana y de instituciones gubernamentales como
privadas, se constituyen en la línea base para la formulación de la PPSAN, por lo cual es
necesario comenzar desde las definiciones, que se establecieron en el 2015 en el ámbito de la
agenda del mundo al año 2030 donde se estipularon los objetos de un desarrollo sostenible para
la humanidad, que fueron aceptados por los estados que hacen parte de la ONU y que se
asumieron como grandes responsabilidades por Colombia, con intención de conseguir el fin de
una pobreza que ha prevalecido en los últimos años, la diferencia y la defensa del medio
ambiente, como parte de las apuestas mas importantes.
Es así que Bogotá, incluyó dentro del programa de reorganización de esta política de
SAN, además del CONPES 3918 de marzo de 2018, en el cual se exponen las estrategias para la
estructuración de los ODS en el territorio nacional y que posibilita organizar y trazar diferentes
deberes y fundamentos, adicionalmente se incluyo el acuerdo final para el fin del conflicto que
enmarca mucho en país así como esa paz estable y duradera que se ha querido construir,
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(Acuerdo de Paz); de igual manera el Acuerdo que lucha contra un calentamiento de nivel global
y la estrategia que resalta el crecimiento ambiental (verde), como es el acuerdo de París, los
cuales buscan entre otros, el cierre de una desigualdad que se presenta entre los diversos
conjuntos poblacionales. (DNP, 2018, pp. 10 y 17).
Así mismo, dichos fines tienen que ser abordados de forma articulada, teniendo presente
que todos ellos guardan una interacción estrecha con la autoridad soberana y defensa alimentaria
y su función nutricional y en consecuencia con la necesidad de garantizar ese derecho que tienen
todos los habitantes a la alimentación.
Ilustración 3. Relación de la seguridad alimentaria y nutricional con todos los objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Departamento de Nutrición para la Salud y el Desarrollo de la OMS, 2018.
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Con relación al ODS No 2 “Hambre Cero”, el cual busca poner fin al hambre, lograr
seguridad alimentaria para todos los habitantes, así como mejorar la nutrición e impulsar la
agricultura sostenible generando mejores condiciones para los productores.
En con secuencia el 20 de diciembre de 2019, se publica y entra en vigor el Documento
CONPES 09 de 2019, “POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL PARA BOGOTÁ: Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-203; la cual
contempla un Objetivo general, que consiste en “Superar de manera progresiva la inseguridad
alimentaria y la malnutrición en los habitantes de Distrito Capital al 2031.” (Documento
CONPES 09, 2019), además, de plantear 3 objetivos específicos en los cuales se resumen las
acciones para dar cumplimiento a la PPSAN 2019-2031: i) La integración progresiva en las
situaciones de desequilibrio financiero, social y cultural que están afectando la seguridad y el
dominio de esa alimentación y situación nutricional de la ciudadanía que pertenece al Distrito
Capital; ii) reforzar ese sistema de racionamiento y su correcta distribución basado en productos
saludables (SADA), con una visión Bogotá – Región, mediante la articulación con las regiones
aledañas y que contribuyen a suplir las necesidades en materia de Abastecimiento para Bogotá;
iii) En cuanto a la Ciudadanía Alimentaria, se busca impulsar ese empleo responsable de
alimentos sanos, así como las buenas prácticas alimenticias y su consecuencia positiva en
nutrición y también en la actividad física acorde para los distintos ámbitos del curso de vida de
los pobladores de Bogotá D.C. (CONPES 09, 2019).
En cuanto a la estructura de la PPSAN, Se definió un objetivo general y 3 objetivos
específicos, como también 3 ejes temáticos para la política y que son resultado de la concertación
de la agenda pública y los diferentes actores del SADA que tienen injerencia en la política, estos
ejes guardan relación estrecha con los objetivos de carácter específico, así como sus respectivas
18
cursos de acción, además, de las fuentes necesarias que permitieron la consolidación u
organización estratégica del plan de acción de la política; estos ejes tienen una interacción
estrecha con los puntos importantes identificados a partir de la concertación y el estudio de
tendencias y buenas prácticas, además de los restos planteados en el Pacto de Milán y de igual
manera orientar las prioridades institucionales en pro de garantizar del derecho a la alimentación
que articula a la seguridad alimentaria y nutricional y la soberanía alimentaria, en donde la
ciudadanía alimentaria juega un papel importante en la búsqueda de los resultados y un correcto
desarrollo de los productos formulados, para lo cual se estructuraron 3 ejes así: primero, un eje
que se enfatiza en un desarrollo humanitario para la SSAN en el Distrito, este eje le apuesta a la
complementariedad entre la SAN genuina y el dominio alimentario; como segundo eje sistema
de surtido y distribución de alimentos sanos (SADA) y agua, solidificado como una perspectiva
Bogotá – Región, este eje busca Consolidar el Sistema de Abastecimiento y Distribución de
Alimentos saludables (SADA), en el marco de una Bogotá – Región; el tercer eje que relaciona
unas prácticas saludables de sustento y nutrición en todos los diferentes aspectos del curso de
vida, cuyo principal aporte esta encaminado a incorporar la ciudadanía alimentaria, fomentando
conocimientos en alimentación y la importancia de una buena nutrición a través de la promoción
de programas y proyectos sostenibles.
En cuanto los Objetivo general de la PPSAN, se estableció: Superar de manera progresiva
la inseguridad alimentaria y la malnutrición en los habitantes de Distrito Capital al 2031.
(CONPES 09, 2019), Para los Objetivos específicos quedaron de la siguiente manera: i) Incurrir
gradualmente en aspectos de inequidad social, cultural y de índole económico que afectan la una
defensa soberana alimentaria y nutricional de los habitantes de Bogotá D.C.; ii) Consolidar el
llamado sistema de distribución y de dotación de productos sanos (SADA), con una perspectiva
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Bogotá – Región. iii) impulsar en esa responsabilidad a la hora de utilizar esos alimentos, así
como de las formas de alimentación y nutrición, de igual manera la responsabilidad de mantener
activo la estimulación física adecuadas para los diferentes momentos y entornos del curso de
vida de los habitantes del Distrito Capital. (CONPES 09, 2019).
Con respecto al ejercicio de proyección de la financiación, el precio para la
implementación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el lapso que
comprendido entre 2019-2031, se taso en un valor de a oscila alrededor de los $10.982.987,03
billones de pesos, esta información corresponde a el ejercicio de asesoría realizada con apoyo de
la Secretaría Distrital de Planeación y la UTA, lo que representa un valor promedio de alrededor
de los $ 915.248,92 millones anuales para la implementación de los tres ejes en general.
Del mismo modo, para la implementación de cada uno de los ejes en general, así como
para las líneas de acción establecidas en la política, se identificaron sectores y entidades
responsables y corresponsables, tal y como se detalla a continuación en la tabla 1.
Tabla 1.
Asignación de responsables y corresponsables para los ejes y líneas generales de la política SAN 2019 -
2031
Responsable del Eje
Líneas de acción Sector responsable
Sectores corresponsables
Eje general Desarrollo social y humano para la SSAN en el Distrito Capital
Secretaría de Desarrollo Económico
Mejorar las condiciones de empleo y/o emprendimiento de las personas cabeza de hogar con menores de cinco (5) años reportados por desnutrición aguda en la SDS.
SDDE SDS SDM
Fomentar la competitividad de las unidades productivas rurales bogotanas por medio del impulso a los procesos de reconversión productiva y tecnológica rural sostenible.
SDDE SDDE SDA
Mejoramiento del estado nutricional de los niños y niñas menores de cinco años.
SDS ICBF
Eje Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos saludables y agua (SADA), Fortalecimiento de la eficiencia de los actores intervenidos
del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA).
SDDE IPES RAPE
Incremento del autoconsumo de alimentos saludables de los habitantes de la ciudad de Bogotá
SDDE JBB SDA
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Secretaría de Desarrollo Económico
Manejo eficiente del recurso hídrico y del suelo en predios rurales, para la prevención de la inseguridad alimentaria y nutricional
SDA SDA
Aumento de la participación de pequeños y medianos actores del SADA en los procesos de compras públicas de alimentos.
SDDE SED SDIS ICBF
Reducción en la ocurrencia de brotes de enfermedades transmitidas por Alimentos- ETA
SDS SED SDDE
Disminución de pérdidas y desperdicios de alimentos en la cadena de suministro de alimentos.
SDDE SDS SED SDIS
Población escolar matriculada oficialmente y población vulnerable priorizada en los diferentes momentos del curso de vida beneficiada con programas de apoyo alimentario
SED SDIS ICBF
Eje prácticas saludables de alimentación y nutrición en todos los momentos del curso de vida
Secretaría de salud.
Incremento en la adopción de hábitos alimentarios saludables en los diferentes momentos del curso de vida de los habitantes del Distrito Capital
SDS SED SDIS ICBF
Reducción de entornos que fomenta la ingesta calórica elevada y comportamientos que conducen al exceso de peso.
SDS SED IDRD IPES
Incremento de la práctica de la lactancia materna en mujeres lactantes del Distrito Capital
SDS SDIS
Disminución de desnutrición aguda de etiología primaria SDS SDS Fuente: CONPES 09, 2019
Con corte a 30 de junio de 2021, se presentaron los siguientes avances en la
implementación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Construyendo
Ciudadanía Alimentaria 2019-2031” 2019-2031 y de COMPES 09 de diciembre de 2019: i)
Coordinación y desarrollo para la implementación de la PPSAN - CISAN; ii) Inclusión y
armonización de las metas establecidas en el plan de acción de la PPSAN; iii) Armonización de
la PPSAN, con el proceso de reformulación del PMASAB; iv) Promoción de la participación
ciudadana y territorialización PPSAN (CLSAN - CLOPS); v) Coordinación de acciones para el
afrontamiento adecuado de la INSAN (COVID 19).
En razón de la Pandemia derivada por el COVID 19, y en relación con la PPSAN, se han
realizado varias acciones, que garanticen el abastecimiento de alimentos de la ciudad y la
seguridad alimentaria de los habitantes en especial los mas vulnerables, dentro de estas acciones
se puede destacar: i) Monitoreo diario del abastecimiento de alimentos, a través de los diferentes
canales de comercialización; ii) 403 Instituciones de educación pública con apoyo alimentario y
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que permitió beneficiar a 752,189 estudiantes diariamente; iii) Apoyo alimentario a población
vulnerable, a través de bonos canjeables (116.497 beneficiarios) Canastas alimentarias (13.183
beneficiarios); atención a cerca de 38.283 personas a través de los comedores comunitarios; entre
otras acciones.
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Conclusiones
Todos esto factores, aunados a los desarrollados a lo largo del desarrollo del ensayo,
permiten afirmar que la Política Pública de Seguridad Alimentaria, es una herramienta
importante para garantizar el derecho a los alimentos y la Seguridad Alimentaria de todos los
habitantes del Distrito Capital, pero que si es necesario fortalecer aspectos en materia de
implementación, así como en el manejo del abastecimiento en medio de emergencias, ya que se
evidenciaron debilidades relacionadas con manejo que se dio durante las cuarentenas estrictas en
razón a la pandemia, y aunque no se presentaron mayores problemas en temas de abastecimiento
alimentario, si se presento especulación de precios, como también se incrementaron problemas
de acceso a alimentos en especial a población vulnerables, que se aumentaron por los altos
índices de desempleo y crisis económica derivada de la emergencia suscitada.
Por otra parte, no se puede desconocer el trabajo arduo que se realizó involucrando no
solo la normatividad de orden nacional, sino que se incluyeron aspectos importantes y que fueron
valiosos en materia de estructuración de la PPSAN, como también los ejercicios de concertación
ciudadana, al igual que con las entidades Estatales y privadas, que permitieron tener insumos de
gran valor y que permitieron tener un diagnostico mas preciso y la problemática y contribuyeron
a fortalecer el ejercicio de estructuración y planificación.
Adicional a todo lo anterior, se realizaron importantes aportes desde la academia, con
ejercicios de diagnostico y evaluación de la PPSAN 2005-2017, que permiten obtener
información importante y bajo la técnica adecuada de los aciertos y debilidades, así como de los
aspectos a mejorar, que fueron fuente de información de gran valor y que permiten plantear
soluciones reales a las necesidades de los diferentes grupos poblacionales.
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Por último, se puede afirmar, que la PPSAN es eficaz y cumple con los objetivos para la
cual fue diseñada, pero aun existen debilidades susceptibles de ser mejoradas y que se requiere
de voluntad por parte del Gobierno Distrital, para una adecuada implementación y cumplimiento
de los objetivos y acciones trazadas en pro de garantizar seguridad alimentaria y nutricional a
todos los ciudadanos de Bogotá.
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