Versión Sintética del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán 2011-2031

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán y sus nueve Parroquias Rurales 2011 - 2031

I

PontificiaUniversidadCatólicadelEcuador

Página Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCÁN

ELABORADO POR: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Escuela de Ciencias Geográficas

Abril de 2012

VERSIÓN SINTÉTICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN TULCÁN 2011 - 2031


II



CREDITOS

Rector de la PUCE Dr. Manuel Corrales Pascual S. I. Decano de la Facultad de Ciencias Humanas Dr. Juan Hidalgo.

Directora de la Escuela de Ciencias Geográficas Ms.C. Azucena Vicuña Cabrera.

Dirección y coordinación técnica Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez.

Equipo técnico consultor Ph.D. Carlos Nieto, Dr. Byron Real, Ms.C. Azucena Vicuña, Ms. Galo Ciro Manrique Yacelga, Ms. Monserrath Mejía Salazar, Ms. Flavio Enrique Coello Hinojosa, Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez, Mgtr. Cesar Fernando Paliz Altamirano, Egdo. Ms. Ec. Juan Carlos Zabala Andrade, Ing. Paúl Esteban Manzano Guerrero e Ing. Jesús Vicente Brun Guillén.

Equipo de investigación directa Ms.C. Azucena Vicuña, Ms. Galo Ciro Manrique, Ms. Eduardo Cisneros y Ms. Enid Palacios.

Equipo técnico de apoyo Tec. A.H. Elsie Katerin Factos Cruz, Egda. Ing. C.G. Natalia Alejandra Robayo Calle, Egdo. Ing. G. Paúl Rashid Aguilar Meneses.

Equipo de apoyo a consultores María Gabriela Meza Cevallos, Juan Carlos Santacruz Villareal, Diego Francisco Orbe Ormaza, Nelson Alejandro Oviedo Carrillo, Wagner Mauricio Pastor Pazmiño y Wagner Eduardo Holguín Ochoa

Contraparte Municipal

Coordinador General Ing. Juan Carlos Aguirre

Equipo base de planificación Ing. Juan Carlos Aguirre, Sr. Jairo Cabezas, Ing. Víctor Hugo Arias, Ing. Juan Carlos Tarupí, Eco. Jorge Fuentes, Sr. Marlon Ruales, Srta. Yanira Almeida, Arq. Julia Enríquez, Lic. Francisco Méndez

Asesor Interno en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del GADM de Tulcán

Heinz Peter Müller

Corrección de estilo Lcdo. Carlos Reyes Ignatov, Ms. Patricia Castañeda, Lcda. Irene Morán, Lcda. Ligia Sarmiento y Sr. Carlos Vega.

Diagramación Daniel Sebastián Castañeda Fraga, Fer Aby Bosmediano, Hernán Alejandro Ortiz Diaz, Pamela Castro Salvador y Wagner Mauricio Pastor Pazmiño.

Diseño de portadas e impresión QUALITY PRINT

El presente estudio ha sido elaborado en el marco del contrato de consultoría celebrado entre la Pontificia Universidad Católica del Ecuador y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán, en colaboración con los GAD de la nueve parroquias rurales del cantón.

Tulcán – Provincia del Carchi - Ecuador – Abril, 2012.


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ElPlandeOrdenamientoTerritorial (PDOT)noes más que la carta de navegación que estaAdministración entrega al cantón como underecho ciudadano y un compromiso deresponsabilidadasignadohacianosotros.

Lavertiginosidadconlaqueavanzaelmundonoconcibeeldesarrollointegraldeunpueblosin

unadebidayacertadaplanificación,lamismaqueincluyaparámetrossociales, estructurales, funcionales… y todo los aspectos queconstituyenalasciudadesencaminadasensenderosdeprogreso.

Ahora, proyectamosTulcánhacia el 2031 conunavisión inclusiva yparticipativa gracias a la presencia de actores que, a través de losencuentros ciudadanos, permitieron elaborar un documento vital yfundamentalenelquehacerprogresistaquerequiereelcantónyqueestaAlcaldíaimpulsasintemoralguno.

Nuestro inclusivo PDOTnos presenta el diagnóstico de cada una delas dos parroquias urbanas y las nueve rurales que conforman elcantónTulcán. Con ese esquema, es inevitable avanzar al encuentrodeunmejorpresenteyfuturoparaquienesforjamoseldesarrollodelafronteranorte.

Conestaherramientadetrabajo,reiterolainvitaciónatodosyacadauno de los tulcaneños a cuidar nuestro terruño y a defender losintereses comunes. Nuestro compromiso es Tulcán y nodescansaremoshastavertefecundaygrandiosa,talcomorecibimoslaherenciadenuestrosancestros.

¡Vamos Tulcán, Avancemos…!

Ing.JulioCésarRoblesAlcaldeSanMigueldeTulcán


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CONCEJO CANTONAL DE TULCÁN

Fotografía No. 1- 002.- Arriba ( Izq. – Der.) Sr. Geovani Vela – Ab. Edín Moreno – Ing. Fernando Vera – Sr. Rene Granda - Dr. Andrés Ruano – Dr. Javier Cadena Abajo: Dra. Rosario Revelo – Ing. Julio César Robles – Tlga. Tania Cabezas – Sra. Ligia Matuhura

MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE TULCÁN

ALCALDE Ing. Julio César Robles Guevara

VICEALCALDE Ab. Andrés Santiago Ruano Paredes

CONCEJAL Dra. Rosario de Lourdes Revelo Cuasmiquer

CONCEJAL Sra. Blanca Ligia Matuhura Mejía

CONCEJAL Tlga. Tania Guadalupe Cabezas

CONCEJAL Ab. Cristian Edin Moreno Ortega

CONCEJAL Sr. Gabriel Giovanni Vela Vela

CONCEJAL Sr. René Estuardo Granda Orozco

CONCEJAL Dr. Javier Francisco Cadena Huertas

CONCEJAL Ing. Miguel Fernando Vera Cuaical

SECRETARIO GENERAL Ab. Marlon Suárez Obando


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Cuadro No. 1 – 001.- CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN

TULCÁN INTEGRANTES

1 PRESIDENTE Ing. Julio Robles G. ALCALDE

2 REPRESENTANTE LEGISLATIVO Dr. Javier Cadena CONCEJAL

3 DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Arq. Diego Tapia

4 Ing. Juan Aguirre DIRECTOR DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

5 Eco. Yadira Pozo DIRECTORA FINANCIERA

6

SERVIDORES PÚBLICOS GAD MUNICIPAL DE TULCÁN

Ing. Arturo Rosero DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS

7 Ing. Rocío Paspuel

8 Eco. Guillermo Pozo

9

REPRESENTANTES CIUDADANOS CANTÓN TULCÁN

Ing. Diego Tarupi Reina

10 REPRESENTANTE NIVEL DEL GOBIERNO PARROQUIAL

Sr. Edwin Escobar PRESIDENTE JP JULIO ANDRADE

Fotografía No. 1 – 003.- Fuente: GAD MT. Diciembre 08 del 2011. Posesión del Consejo de Planificación Cantón Tulcán.


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INTEGRANTES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ELEGIDOS COMO DELEGADOS DE MESA POR SISTEMAS PARA EL PROCESO DE

PLANIFICACIÓN EN EL CANTÓN TULCÁN

Fuente: GAD MT, septiembre 8 del 2011. En la fotografía los miembros de participación ciudadana, representantes de las seis mesas por sistemas para la planificación - cantón Tulcán.

Representantes del sistema Económico Productivo 1. Sr. Diego Hernán Tarupí Reina. CC: 04 0100105-2 2. Tc. Bayardo Martínez Cuarán. CC: 04 0042698-7 3. Srta. Saydi Lucía Bravo Revelo. CC: 04 0138601-6

Representantes del sistema Socio Cultural 1. Dra. Yolanda Chamorro H CC: 10 0127327-3 2. Srta. Andrea Hernández CC: 04 0135326-3 3. Luis Felipe Vásquez W. CC: 04 0052238-9

Representantes del sistema de Ambiental

1. Ing. Ramiro Mera CC: 04 0053507-6 2. Lic. Alicia Ortiz CC: 04 0064372-2 3. Sra. Rocío Paspuel CC: 04 0149365-5

Representantes del sistema Político Institucional

1. Lic. René Benavides Bastidas CC: 04 0001911-3 2. Sra. Yolanda Ponce CC: 170106458-4 3. Sra. Sonia Vaca CC: 04 0054893-9


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Representantes del sistema Asentamientos Humanos

1. Sr. Carlos Navisoy CC: 04 0063465-5 2. Sr. Luis Iñiguez CC: 04 0067212-7 3. Sra. Sonia Rosero CC: 04 0051220-8

Representantes del sistema Energía, Conectividad, Movilidad

1. Eco. Guillermo Pozo O. CC: 04 0047347-6 2. Sr. Edwin Sánchez Jácome CC: 04 0063818-5 3. Sr.RigobertoNarváez CC:040079549‐8

De manera voluntaria y de forma democrática y de entre los 18 representantes de las mesas se designó a los 3 representantes principales y sus suplentes al Consejo de Planificación Cantonal. REPRESENTANTES DE LA CIUDADANÍA Al CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Principales 1. Ing. Rocío Paspuel CC: 04 0149365-5 2. Eco. Guillermo Pozo O. CC: 04 0047347-6 3. Sr. Diego Hernán Tarupí Reina. CC: 04 0010105-2

Suplentes 4. Sr. Luis Iñiguez CC: 04 0067212-75. Dra. Yolanda Chamorro H CC: 100127327-3 6. Sra. Sonia Vaca CC: 040050387-6

Fuente: GAD MT. En la fotografía: Ing. Rocío Paspuel, Eco. Guillermo Pozo e Ing. Diego Tarupí, representantes de la ciudadanía al Consejo de Planificación del Cantón Tulcán.


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LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO

“En tanto se acepte que el futuro no está predeterminado, al menos no del todo, se pueden crear, develar, descubrir, diseñar y hasta construir futuros más convenientes, más factibles y más deseables”.

Dr. Tomás Miklos La planificación para el ordenamiento y el desarrollo de un territorio es una herramienta técnica profunda y determinante con la que podemos implementar políticas públicas acordes a las necesidades de l@s ciudadan@s, además de constituirse en un instrumento de corresponsabilidad de cada una de las entidades del sector público que tengan incidencia en el territorio. Este importante trabajo es fruto de una coherencia técnica, articulado a una visión progresista, amparada en los preceptos constitucionales y legales, compaginada con la participación decidida de los actores sociales del Cantón. A través de las directrices respecto a las decisiones estratégicas de desarrollo en nuestro Cantón, que presentamos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tenemos una visión clara y real de largo plazo, que nos conllevará a ejercer las competencias asignadas por la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, así como de aquellas que se nos transfieran como resultado del proceso de descentralización que pueda llevarse a cabo. Sin lugar a duda, esta “Carta de Navegación” tiene por objeto ordenar, conciliar y convenir las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de la realidad de nuestro territorio, a través de la definición de políticas para la realidad de la ejecución del modelo territorial deseado y/o consensuado. Mantenemos una asimetría de relación entre el diagnóstico, la propuesta y el modelo de gestión, como parámetros técnicos y legales que permitirán minimizar las inequidades socio territorial, propendiendo una mejora del modelo territorial actual, con una visión de mediano y largo plazo, a través de la definición de objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, las mismas que permitirán ejecutar programas y proyectos coherentes y verdaderamente demandados por la ciudadanía; todo esto matizado por la corresponsabilidad de otras instancias gubernamentales. Para ello la importancia de difundir este trabajo a la ciudadanía, la misma que debe estar comprometida a vigilar, monitorear y dar seguimiento a este instrumento; y así, garantizar la ejecución y el cumplimiento, en concordancia con los objetivos nacionales, locales y de los diferentes niveles de gobierno, a nivel parroquial y provincial.

Ing. Juan Carlos Aguirre Paredes DIRECTOR

GESTIÓN DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCÁN


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PRESENTACIÓN:

La formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán ha brindado a la ciudadanía, a sus autoridades, a funcionarios públicos y privados; comerciantes, productores agrícolas y pecuarios; industriales y artesanos; mujeres y hombres; niñas y niños, jóvenes, adultas y adultos, indígenas, mestizos y afrodescendientes; a todos, a forjar un sueño colectivo y a construir una visión de futuro, acorde con la dinámica mundial para el desarrollo, en pos de la consecución del Buen Vivir. En este proceso, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, en calidad de Consultora, ha tenido el privilegio de aportar con el conocimiento técnico – científico para su elaboración, en su vinculación y vocación de servicio a la sociedad civil, en la que se halla inserta y a la que se debe.

Este plan responde a un proceso responsable y participativo de todos los actores sociales que apenas se inicia y que tendrá que consolidarse y perfeccionarse en el tiempo, en base a un sistema que lo retroalimenta, permitiendo que se adopten las resoluciones que más se ajusten a los requerimientos presentes y futuros de la sociedad.

Comprende cuatro capítulos: Introducción, Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión.

El Capítulo de Introducción, básicamente enfoca los tres pilares teóricos sobre los que se sustenta el estudio:

a) El Marco Jurídico General, que integra las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, vinculadas a la planificación, el ordenamiento y a la gestión del territorio; las competencias institucionales y participación ciudadana en la materia;

b) El Marco Metodológico, que explica las etapas o componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los sistemas considerados para el análisis, que se fundamentan en los mandatos legales pertinentes, así como en los lineamientos metodológicos determinados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES);

c) El Marco de Planificación, que sintetiza aspectos fundamentales del Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia de Acumulación y Redistribución en el Largo Plazo y la Estrategia Territorial Nacional; es decir, los referentes que, por mandato legal, deben ser tomados en cuenta para identificar los niveles de desarrollo y de Buen Vivir que deben alcanzar las diferentes jurisdicciones político – administrativas, con objetivos concertados, convergentes y complementarios; y la forma de organización del territorio, partiendo de la visión a gran escala, que se enriquece en el detalle, según el nivel de cercanía de los gobiernos con sus pobladores.


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El Capítulo de Diagnóstico, formulado a través de un análisis participativo por sistemas, permite identificar los conflictos entre la naturaleza y el territorio con las prácticas sociales y de productividad sobre ella; es decir, las relaciones entre el ser humano y el ambiente; pero fundamentalmente la calidad de vida de los habitantes, las posibilidades de acceso a una infraestructura, a equipamientos y a servicios; a la educación, salud y trabajo.

El Capítulo de Propuesta, viabiliza la aplicación de las políticas nacionales de desarrollo humano y preservación ambiental, formulando estrategias, programas y perfiles de proyectos para: superar los déficits y atrasos en infraestructura, equipamientos, espacio público, saneamiento y vivienda; maximizar la intensidad de uso del suelo; y aprovechar de una manera sustentable los recursos. Un aspecto importante es el Modelo Territorial a Implementarse que parte de un escenario consensuado y persigue la sostenibilidad ecológica, generar una diversificación productiva, incrementar los niveles de productividad y aprovechar las potencialidades, tanto físico – espaciales como de capital humano, generando nuevas formas de ocupación y utilización del territorio, orientando y concertando la acción de todos los actores que intervienen en él, logrando un proceso de construcción de la equidad y justicia social.

El Capítulo del Plan de Gestión, conforme lo establece el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, establece las instancias responsables de la formulación, monitoreo evaluación y retroalimentación del Plan e identifica los programas y proyectos, cronogramas de ejecución y presupuestos estimados. Además determina un sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros; así como una estrategia de promoción orientada a la aprobación y control del Plan por parte de la ciudadanía.

El estudio adopta los lineamientos metodológicos impartidos por la SENPLADES y articula en un proceso único, los componentes de Desarrollo y los de Ordenamiento Territorial; así, en el Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión, considera los cuatro sistemas vinculados al Desarrollo y los dos sistemas relacionados con el Ordenamiento Territorial; en la Propuesta, a más de las estrategias sectoriales, define las estrategias de: utilización del territorio, poblamiento y consolidación de los asentamientos humanos. En el Plan de Gestión, a más de establecer las instancias responsables y sistema de elaboración, retroalimentación, aplicación, seguimiento y evaluación del Plan; también determina las instancias involucradas y mecanismos de ejecución, control, seguimiento y evaluación de los Programas y Proyectos.

De esta manera se traslada la planificación económica, social y ambiental a la dimensión territorial estableciendo lineamientos que racionalicen las intervenciones sobre el territorio, orientando el desarrollo y aprovechamiento sostenible del mismo. En todos nosotros está el reto de hacer de estos propósitos realidades para beneficio de la sociedad.

Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez

DIRECTOR – COORDINADOR PUCE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN

TULCÁN Y SUS NUEVE PARROQUIAS RURALES 2011 - 2031


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EQUIPO CONSULTOR DE LA PUCE

Fotografía No. 009.- De Izquierda a derecha: Fernando Paliz, Iván Meza, Cesar Paliz, Galo Manrique, Monserrath Mejía, Juan Carlos Zabala, Azucena Vicuña, Paúl Manzano, Carlos Nieto, Byron Real, Flavio Coello y Vicente Brun.

Sistema Ambiental: Ms. Galo Ciro Manrique Yacelga Ms. Flavio Enrique Coello Hinojosa

Sistema Económico: PhD. Carlos Nieto Cabrera Egdo. Ms. Ec. Juan Carlos Zabala Andrade

Sistema Socio – Cultural: Ms.C. Azucena Vicuña

Sistema Político Institucional: Dr. Byron Real López

Sistema de Asentamientos Humanos: Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez Mgtr. Cesar Fernando Paliz Altamirano Ing. Vicente Brun Guillén

Sistema de Movilidad, Energía y Ing. Paúl Esteban Manzano Guerrero Conectividad

Sistema de Información Geográfica: Ms. Alicia Monserrath Mejía Salazar


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CONTENIDO

Capítulo I.- INTRODUCCIÓN……………………………………………… 1 1.1.- Marco jurídico general……………………………………… 1 1.1.1.- Mandatos Constitucionales…………………………………. 1 1.1.2.- Disposiciones Legales 2 1.1.2.1.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)……………………………… 2 1.1.2.2.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas……. 2 1.1.3.- Disposiciones Reglamentarias……………………………… 3 1.2.- Marco metodológico general……………………………….. 3 1.2.1.- Componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial…………………………………………………… 3 1.2.1.1.- Etapa de Diagnóstico……………………………………….. 4 1.2.2.- Etapa de Propuesta………………………………………….. 5 1.2.2.1.- Visión……………………………………………………….. 5 1.2.2.2.- Objetivo Integral……………………………………………. 5 1.2.2.3.- Modelo Territorial a Implementarse o Consensuado……….. 5 1.2.2.4.- Las Políticas Públicas………………………………………. 5 1.2.2.5.- Los Objetivos Específicos…………………………………… 6 1.2.2.6.- Las estrategias de largo plazo………………………………. 6 1.2.3.- Etapa de Modelo de Gestión………………………………… 6 1.3.- Marco de Planificación……………………………………… 6 1.3.1.- Plan Nacional del Buen Vivir………………………………. 7 1.3.2.- Estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo . 7 1.3.3.- Estrategia Territorial Nacional……………………………… 7 1.3.4.- Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador…………. 8 Capítulo II.- DIAGNÓSTICO…………………………………………… 8 2.1 Diagnóstico Sistémico……………………………………… 8 2.1.1 Sistema Ambiental…………………………………………. 9 2.1.1.1 El Relieve…………………………………………………… 9 2.1.1.2 El Clima…………………………………………………….. 9 2.1.1.3 Hidrografía………………………………………………….. 9 2.1.1.4 Suelos………………………………………………………. 10 2.1.1.5 Uso y Cobertura del Suelo………………………………….. 10 2.1.1.6 Capacidad de Uso…………………………………………… 10 2.1.1.7 Conflictos de Uso…………………………………………… 10 2.1.1.8 Zonas de Vida………………………………………………. 10 2.1.1.9 Áreas Protegidas y Bosques Protectores……………………. 11 2.1.1.10 Riesgos Naturales…………………………………………… 11 A) Erosión……………………………………………………… 11 B) Movimientos en Masa………………………………………. 11 C) Sismicidad…………………………………………………… 12 D) Inundaciones………………………………………………… 12 2.1.2 Sistema Económico…………………………………………. 12 2.1.3.- Sistema Socio Cultural……………………………………… 13 2.1.4.- Sistema Político Institucional………………………………. 15


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2.1.5.- Sistema de Asentamientos Humanos……………………….. 18 2.1.5.1.- Sistema de asentamientos humanos en la Zona de Planificación 1……………………………………………… 18 2.1.5.2.- Sistema de Asentamientos Humanos en la provincia del Carchi……………………………………………………….. 18 2.1.5.3.- Sistema de Asentamientos Humanos en el cantón Tulcán….. 19 2.1.5.4.- Crecimiento y distribución poblacional del cantón Tulcán…. 20 2.1.5.5.- Capacidad de alojamiento para la población en el cantón Tulcán y sus parroquias rurales……………………………… 21 2.1.5.6.- Vulnerabilidad del territorio………………………………… 21 2.1.5.7.- Impacto de la inmigración colombiana en el cantón Tulcán y sus parroquias rurales……………………………………… 22 2.1.5.8.- Población urbana y rural…………………………………….. 22 2.1.5.9.- Tendencias de movilidad social de la población en el cantón Tulcán……………………………………………………….. 22 2.1.5.10.- Sistema de centros poblados………………………………… 23 2.1.5.11.- Tenencia o propiedad de vivienda………………………….. 24 2.1.5.12.- Acceso a los servicios de Educación y Salud………………. 24 2.1.5.13.- Características del Sistema de Asentamiento Humanos del cantón Tulcán…………………………………………… 26 2.1.5.14.- Diagnóstico de la capital provincial y cabecera cantonal Tulcán………………………………………………………. 26 2.1.5.14.1 La cabecera cantonal Tulcán……………………………….. 26 2.1.5.14.2.- Ubicación…………………………………………………… 27 2.1.5.14.3.- Población…………………………………………………… 27 2.1.5.14.3.1.- Estructura de la población por edad y sexo de la cabecera cantonal de Tulcán, según censo 2010……………………… 27 2.1.5.14.3.2.- Distribución de la población de la cabecera cantonal de Tulcán, según censo 2010…………………………………… 27 2.1.5.14.4.- Morfología de la Cabecera Cantonal……………………….. 27 2.1.5.14.5.- Equipamientos de la Cabecera Cantonal……………………. 28 2.1.5.14.6.- Infraestructura de la Cabecera Cantonal……………………. 30 A) Agua potable………………………………………………… 30 B) Alcantarillado……………………………………………….. 32 C) Sistema de recolección y tratamiento de residuos sólidos y líquidos……………………………………………………… 32 2.1.5.14.7. Usos de suelo del área urbana de la Cabecera Cantonal……. 33 2.1.5.14.8. Imagen Urbana de la Cabecera Cantonal…………………… 34 2.1.5.14.9. Espacio público de la Cabecera Cantonal…………………… 35 2.1.5.14.10 Accesibilidad de Cabecera Cantonal……………………….. 35 2.1.5.14.11 Riesgos Ambientales de la Cabecera Cantonal……………… 35 2.1.5.14.12 Conclusiones particulares de la cabecera cantonal de Tulcán. 36 2.1.6 Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad…………….. 38 2.1.6.1 Movilidad…………………………………………………… 38 2.1.6.1.1.- Proyectos relevantes………………………………………… 38 A) Ampliación de la carretera Panamericana Norte, tramo Ibarra – Tulcán Rumichaca…………………………………. 39 B) Construcción del nuevo puente internacional Rumichaca….. 39


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C) Zona de Actividad Logística de Tulcán…………………….. 39 D) Repotenciación del aeropuerto “Teniente Coronel Luis A. Mantilla”……………………………………………………. 40 2.2.- Diagnóstico Estratégico…………………………………….. 41 2.2.1.- Identificación de Problemas………………………………… 41 2.2.2.- Identificación de Objetivos…………………………………. 51 2.2.3.- Análisis FODA……………………………………………… 60 2.2.4.- Identificación del Modelo Territorial Actual……………….. 67 2.2.5.- Modelo Territorial Tendencial……………………………… 69 Capítulo III.- PROPUESTA……………………………………………… 70 3.1.- Visión del cantón Tulcán a año 2031……………………….. 70 3.2.- Modelo Territorial Consensuado a implementar…………… 71 3.3.- Objetivo general…………………………………………….. 78 3.4.- Objetivos específicos……………………………………….. 78 3.5.- Políticas públicas…………………………………………… 81 3.5.1.- En lo Ambiental…………………………………………….. 81 3.5.2.- En lo Económico Productivo……………………………….. 82 3.5.3.- En lo Social…………………………………………………. 82 3.5.4.- En lo Político – Institucional………………………………… 82 3.5.5.- En cuanto a los Asentamientos Humanos…………………… 83 3.5.6.- En cuanto a los Movilidad, Energía y Conectividad………… 83 3.6. Estrategias sectoriales ……………………………………….. 83 3.7. Estrategias de largo plazo…………………………………… 89 3.7.1.- En lo Ambiental…………………………………………….. 89 3.7.2.- En lo Económico – Productivo……………………………… 89 3.7.3.-. En lo Socio – Cultural………………………………………. 89 3.7.4.- En lo Político Institucional………………………………….. 90 3.7.5.- En cuanto a los Asentamientos Humanos…………………… 90 3.7.6.- En Movilidad, Energía y Conectividad……………………… 90 3.8.- Planificación de los Asentamientos Humanos………………. 90 3.8.1.- Estructura de la fase de planificación de los Asentamientos Humanos……………………………………………………. 90 3.8.2.- Estrategia de poblamiento…………………………………… 92 3.8.2.1.- Proyección de la población…………………………………. 92 3.8.2.2.- Dinámica de poblamiento…………………………………… 93 3.8.3.- Estrategias de utilización del territorio……………………… 94 3.8.4.- Modelamiento………………………………………………. 94 3.8.4.1,- Modelo cantonal de estructura y equipamientos……………. 94 3.8.4.2.- Modelo cantonal de uso de suelo……………………………. 95 3.8.4.3.- Modelo de sistema de movilidad y transporte cantonal…….. 96 3.8.4.4.1.- Modelo de estructura y equipamientos de la Cabecera Cantonal Tulcán…………………………………………….. 97 3.8.4.4.2 Modelo de uso de suelo de la Cabecera Cantonal Tulcán….. 99 3.8.4.4.3.- Modelo de estructura y equipamientos del área urbana de la Cabecera Cantonal Tulcán………………………………….. 99 3.8.4.4.4.- Modelo de uso de suelo y forma de ocupación del área urbana de la Cabecera Cantonal…………………………….. 102 3.9.- Programas y proyectos……………………………………… 103


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3.9.1.- Sistema Ambiental………………………………………….. 103 3.9.2.- Sistema Económico…………………………………………. 105 3.9.3.- Sistema Socio Cultural……………………………………… 107 3.9.4.- Sistema Político – Institucional…………………………….. 108 3.9.5.- Sistema de Asentamientos Humanos……………………….. 109 3.9.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad…………….. 111 Capítulo IV PLAN O MODELO DE GESTIÓN………………………… 112 4.1.- Instancias responsables de la formulación del Plan………… 112 4.1.2.- Disposiciones Legales………………………………………. 113 4.2.- Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimativos…………………………………………………… 114 4.3.- Legalización y Ejecución del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial……………………………………. 115 4.4.- La Aprobación del Plan……………………………………… 115 4.5.- La reformas al Plan………………………………………….. 117 4.6.- Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros…………………………………………………. 118 4.7.- Reportes Periódicos de la Ejecución del Plan………………. 119 4.8.- Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía…………………………. 120 4.9.- Conclusiones………………………………………………… 124


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VERSIÓN SINTÉTICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN TULCÁN

La formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán ha brindado a la ciudadanía, a sus autoridades, a funcionarios públicos y privados; comerciantes, productores agrícolas y pecuarios; industriales y artesanos; mujeres y hombres; niñas y niños, jóvenes, adultas y adultos, indígenas, mestizos y afrodescendientes; a todos, a forjar un sueño colectivo y a construir una visión de futuro, acorde con la dinámica mundial para el desarrollo, en pos de la consecución del Buen Vivir. En este proceso, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, en calidad de Consultora, ha tenido el privilegio de aportar con el conocimiento técnico - científico para su elaboración, en su vinculación y vocación de servicio a la sociedad civil, en la que se halla inserta y a la que se debe.

Este plan responde a un proceso responsable y participativo de todos los actores sociales que apenas se inicia y que tendrá que consolidarse y perfeccionarse en el tiempo, en base a un sistema que lo retroalimenta, permitiendo que se adopten las resoluciones que más se ajusten a los requerimientos presentes y futuros de la sociedad.

Comprende cuatro capítulos: Introducción, Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión.

Capítulo I.- INTRODUCCIÓN

El Capítulo de Introducción, básicamente enfoca los tres pilares teóricos sobre los que se sustenta el estudio:

d) El Marco Jurídico General;

e) El Marco Metodológico; y,

f) El Marco de Planificación.

1.1.- Marco jurídico general

Integra las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, vinculadas a la planificación, el ordenamiento y a la gestión del territorio; las competencias institucionales y participación ciudadana en la materia.

1.1.1.- Mandatos Constitucionales

El Ecuador ha iniciado una nueva etapa en el diseño e instrumentación de escenarios estructurales y territoriales que se proyectan hacia un orden territorial basado en la descentralización, la democracia participativa, la reestructuración de la organización territorial, el desarrollo sostenible y armónico, el desarrollo social, el respeto a la diversidad cultural así como a la preservación ambiental. En este contexto, la Carta Política del país, entre otros aspectos, redefine la estructura político administrativa del Ecuador, las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados, así como la organización territorial del Estado. Los mandatos constitucionales concernientes al


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desarrollo, ordenamiento y gestión del territorial, considerados en el presente estudio son los relativos a:

a) Determinación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Arts. 238, 239, 240);

b) Obligatoriedad del Ordenamiento Territorial (Art. 241);

c) Participación de los gobiernos descentralizados autónomos en el proceso de planificación (Art. 279);

d) Definición del Plan Nacional de Desarrollo (Art. 280);

e) La planificación del desarrollo y la formulación de los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno (Arts. 260 y 261)

1.1.2.- Disposiciones Legales

1.1.2.1.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

El COOTAD desarrolla, entre otros aspectos, los conceptos que definen la autonomía política, administrativa y financiera para su reconocimiento, así como la organización territorial establecida en la constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, determinando las regulaciones específicas para los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial: fines, composición, competencias, etc. De este marco legal son consideradas en la elaboración del presente PDOT, las disposiciones concernientes a:

a) Ordenamiento territorial a nivel cantonal;

b) Ordenamiento territorial a nivel parroquial;

c) Ejercicio de competencias constitucionales;

d) Plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial y planes operativos anuales:

e) Planes de desarrollo y ordenamiento territorial;

f) Actos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

g) Prohibiciones de los gobiernos autónomos descentralizados;

h) Procedimientos para declaratorias de utilidad pública;

1.1.2.2.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Persigue el funcionamiento integrado de la planificación, las finanzas públicas y la construcción de políticas públicas en todos los niveles de gobierno, estableciendo responsabilidades concurrentes. Determina, entre otros aspectos, la vinculación entre la planificación y el presupuesto.


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Para la realización del PDOT en estudio se consideran ocho temas fundamentales constantes en el Código en referencia que son:

a) Ordenamiento territorial y los niveles de gobiernos autónomos descentralizados:

b) La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

c) Observancia del Plan Nacional de Desarrollo

d) Planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

e) Observancia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable

f) Asistencia técnica que debe brindar la SENPLADES para los procesos de planificación y ordenamiento territorial

g) Plazo para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

1.1.3.- Disposiciones Reglamentarias

En cumplimiento a la disposición transitoria Tercera de Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ha formulado varios documentos con lineamientos metodológicos para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Uno de ellos es la “Guía de contenidos y Procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias”, publicado en el mes de mayo del 2011, el que a su vez, sirve de base para los “Lineamientos generales para la planificación descentralizada” que se aprueban mediante Acuerdo No 467-2011, publicado en el Registro Oficial Edición Especial 184, agosto 30 del 2011.

Los lineamientos metodológicos contenidos en el documento de la SENPLADES y en el Acuerdo No 467-2011, antes indicados, son observados en la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

1.2.- Marco metodológico general

Explica las etapas o componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los sistemas considerados para el análisis, que se fundamentan en los mandatos legales pertinentes, así como en los lineamientos metodológicos determinados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES);

1.2.1.- Componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Según el artículo 42 de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo son:

Diagnóstico:


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Propuesta; y,

Modelo de Gestión.

El COOTAD en su artículo 297 establece que: “El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental, con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actualizaciones integrales y articular las actualizaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos” (énfasis añadido).

Al ser el presente estudio un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, articula estos componentes; así, en el Diagnóstico, Propuesta y Plan de Gestión se consideran los cuatro sistemas vinculados al Desarrollo y los dos sistemas relacionados con el Ordenamiento Territorial; en la Propuesta, a más de las estrategias sectoriales, se definen las estrategias territoriales de: Poblamiento; Uso, Ocupación y Manejo Territorio; Consolidación de los Asentamientos Humanos; y los sistemas estructurantes de Movilidad, Energía y Conectividad. En el Plan de Gestión, a más de establecer las instancias responsables y sistema de: elaboración, aplicación, seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan; determina también las instancias involucradas y mecanismos de ejecución, control, seguimiento y evaluación de los Programas y Proyectos.

1.2.1.1.- Etapa de Diagnóstico

Describe las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitarias, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articulados al Plan Nacional de Desarrollo (SENPLADES, 2011).

Comprende un diagnóstico por sistemas y un diagnóstico estratégico. El primero comprende cuatro sistemas vinculados al desarrollo, que están determinados en el artículo 275 de la Constitución, siendo éstos: Ambiental, Económico, Político y Socio – Cultural. A los indicados se agregan dos sistemas adicionales vinculados al Ordenamiento Territorial que son: Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad.

El Diagnóstico incluye la determinación del Modelo Territorial Actual, que muestra el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y distribuyen; así como el Modelo Territorial


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Tendencial, que establece la situación que se daría si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnóstico.

1.2.2.- Etapa de Propuesta

La propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará el cantón y o parroquia rural, con el objeto de alcanzar una situación deseada de Buen Vivir, a partir de la situación y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.

Comprende: la Visión a Largo Plazo, los Objetivos Integral y Específicos, el Modelo Territorial Consensuado que se implementará para viabilizar el logro de los Objetivos, Programas y Proyectos; las Políticas Públicas y Estrategias Generales y Sectoriales.

1.2.2.1.- Visión

Constituye el escenario al que se quiere llegar al final del horizonte temporal de cobertura del Plan, que es de veinte años.

1.2.2.2.- Objetivo Integral

Es la situación fundamental que se desea alcanzar en el horizonte temporal de cobertura del Plan, es decir hasta el año 2031. Está referido a:

La situación social, económica y ambiental deseada o que se busca alcanzar.

La calidad de vida que se debe alcanzar medida en el contexto de un hábitat seguro, eficiente, equitativo y sostenible.

El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento.

La forma deseada de organización institucional y funcionalidad para la gestión.

1.2.2.3.- Modelo Territorial a Implementarse o Consensuado

El Modelo Territorial a Implementarse, que corresponde al Escenario Consensuado, es el que se considera más conveniente para la jurisdicción en estudio, tomando en cuenta tanto las posibilidades y limitaciones propias, como nuevas opciones y condiciones generales, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos.

1.2.2.4.- Las Políticas Públicas

En concordancia con el objetivo integral, se establecen las políticas públicas a aplicarse en el territorio para su consecución, las que orientan a la definición de los objetivos específicos o resultados de desarrollo y también al modelo territorial a implementarse. Las políticas son el mecanismo que permite al gobierno local, garantizar, proteger y cumplir con los derechos de las personas establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales vinculantes.


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Las políticas públicas están en correspondencia con las determinadas por el Gobierno Central en el Plan Nacional de Buen Vivir.

1.2.2.5.- Los Objetivos Específicos

Los objetivos específicos persiguen resultados particulares que se deben alcanzar para afianzar y viabilizar el logro del objetivo integral. Estos objetivos específicos definen situaciones deseadas que superan los problemas, déficit, inequitativas o aprovechen potencialidades de uno o varios de los sistemas considerados en el diagnóstico; esta interacción contribuye a conferir el carácter integral del gran objetivo de desarrollo y a facilitar la gestión institucional. Para cada uno de los objetivos específicos se estructuran indicadores que serán los que orienten los procesos de seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan y los vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.

1.2.2.6.- Las estrategias de largo plazo

Las estrategias de largo plazo son acciones planificadas para lograr los Objetivos Nacionales Permanentes; en el presente estudio consideran: alianzas, acuerdos, asignación de prioridades, preparación de condiciones favorables para la inversión, fomento de procesos mancomunados, concreción de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarán la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

Las estrategias a largo plazo integran las estrategias de cada sistema y se refieren a: poblamiento, utilización del territorio, consolidación de los asentamientos humanos y los sistemas estructurantes de movilidad, energía y conectividad.

1.2.3.- Etapa de Modelo de Gestión

En el Modelo de Gestión o Plan de Gestión se indican principalmente: las regulaciones, los actores, tiempos, procedimientos, etc., para la aprobación, implementación y evaluación del PDOT, así como de sus correspondientes programas y proyectos.

Las funciones que se consideran para los órganos, instancias y actores que participan en esta etapa son las de: el monitoreo, evaluación y control de la ejecución y los logros de los programas y proyectos del PDOT.

1.3.- Marco de Planificación

En el presente PDOT se consideran: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos, políticas y metas deben aportar y contribuir los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de Acumulación y Redistribución en el Largo Plazo; y, la Estrategia Territorial Nacional. Estos constituyen los tres referentes de planificación determinados en el último inciso del numeral 3, correspondiente al “Marco Referencial” de la “Propuesta de Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” (Edición Especial R.O. No 184 de 30 de agosto del 2011), establecidos con el propósito de identificar, de modo concertado, el grado de desarrollo y buen vivir a alcanzar, así como la forma de organización del territorio a establecer, de manera de que exista correspondencia y concordancia entre la Planificación Nacional los Planes de Desarrollo


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y Ordenamiento Territorial de las diferentes jurisdicciones político administrativas

1.3.1.- Plan Nacional del Buen Vivir

El Plan Nacional para el Buen Vivir para el período 2009 – 2013 (PNBV), presentado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ante el Consejo Nacional de Planificación, recibe la aprobación del Presidente de la República, Econ. Rafael Correa Delgado y los demás miembros del Consejo Nacional de Planificación el 5 de noviembre del 2009. Tiene como antecedente el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 y busca concretar los cambios de la “Revolución Ciudadana” planteada por el actual régimen. El significado más profundo del Plan está en la ruptura conceptual que plantea con los idearios del Consenso de Washington1 y con las aproximaciones más ortodoxas del concepto de desarrollo. Cabe destacar que dichas apuestas de cambio también constituyeron orientaciones para el proceso constituyente del 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en la Constitución de la República del Ecuador. Sustenta como su principal objetivo el concepto del “Buen Vivir”, el que es históricamente constituido y que por lo tanto estará en constante re-significación.

1.3.2.- Estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Coordinación de la Política Económica, en el año 2011, publica la “Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir 2011 – 2013”. En este documento se plantea la necesidad de una nueva estrategia de acumulación y redistribución de la riqueza:

“Una sociedad democrática y equitativa, orientada hacia el buen vivir, requiere de una nueva estrategia de acumulación, generación de riqueza, distribución y redistribución; ….. Es imperante romper con el modelo de acumulación sustentado en los principios del rentismo financiero y de la exportación primaria que condicionan y direccionan una apertura comercial y una liberalización financiera a ultranza que refuerza el círculo de la pobreza. Se debe además romper con la idea de libre mercado como paradigma de bienestar colectivo, cuando en realidad agudiza la inequidad…”. (MCPE, 2011).

1.3.3.- Estrategia Territorial Nacional

La Estrategia Territorial Nacional la señala el Gobierno Central en el Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013. En ésta se indica:

“Lograr el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos en el territorio es uno de los desafíos del desarrollo territorial, procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población, redistribuir la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía. Construir un marco general de referencia para las instancias públicas y la ciudadanía que permita encaminar las decisiones y acciones para lograr resultados territoriales de impacto.

1 Salida ideológica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International Economics, en Washington, en 1989.


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El desarrollo territorial requiere planificarse técnica y participativamente, con el propósito de alcanzar el equilibrio entre las unidades territoriales sub‐nacionales. Se basa en los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad. Su gestión privilegia la equidad y la inclusión, la sustentabilidad ecológica y la estabilidad económica, la precaución y la prevención, la transparencia, la solidaridad y la corresponsabilidad.

En su dimensión territorial, el desarrollo procura el paulatino equilibrio entre regiones, con el objetivo de lograr un crecimiento mejor repartido geográficamente entre las provincias y localidades, así como entre áreas urbanas y rurales. ” (PND, 2009‐2013).

1.3.4.- Plan de Vida de la Nacionalidad Awá del Ecuador

La Constitución de la República, en el Capítulo Cuarto, artículos del 56 al 60, establece los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En concordancia con éstos y otros mandatos constitucionales y disposiciones contenidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que se analizan a continuación, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán suscribe con la Federación de Centros Awá del Ecuador, el 15 de marzo del 2012, un “Acta de Acuerdos”, que persigue: el cumplimiento y ejercicio de los derechos del pueblo Awá y entre otros aspectos, “Garantizar y promover la integración de los Planes de Vida de la Nacionalidad Awá al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán y sus nueve Parroquias”.

El Plan de Vida de la nacionalidad Awá es otro de los elementos de planificación considerado en la elaboración del PDPT del cantón Tulcán 2012 – 2031.

Capítulo II.- DIAGNÓSTICO

El diagnóstico es el soporte para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Identifica la situación actual del territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u origen migratorio. Reúne dos características fundamentales: la dinámica que generó la situación actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; así como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situación actual (SENPLADES, mayo 2011).

Comprende dos componentes principales:

Diagnóstico Sistémico; y,

Diagnóstico Estratégico.

2.1 Diagnóstico Sistémico

La identificación de la situación actual del territorio y su población se realiza mediante el


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análisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, económico, socio – cultural y político – institucional, como un grupo más vinculado al desarrollo; y los sistemas de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial (SENPLADES, mayo 2011).

2.1.1 Sistema Ambiental

2.1.1.1 El Relieve

El cantón Tulcán se destaca por presentar tres grandes paisajes principales: La Zona Interandina, estribaciones de la Cordillera Occidental y zona de Conos de Esparcimiento que corresponde en su mayoría al Territorio Awa. El punto más alto constituye el volcán Chiles con 4729 m y el más bajo con 500 m en Tobar Donoso.

Las condiciones morfotectónicas y morfoestructural han condicionado su paisaje presentando un 13.75% plano a ondulado, 18,59% colinado , 49,52% Montañoso.

2.1.1.2 El Clima

Está caracterizado por temperaturas que tienen un proceso de variación de oriente a occidente, que alcanzan temperaturas de 4 a 24 °C y precipitaciones de 750 mm a > a 6000 mm en el mismo sentido. Se pueden definir los siguientes tipos de climas:

• Ecuatorial Frio de alta Montaña. Presente sobre los 2900 m.s.n.m. La temperatura máxima rara vez sobrepasa los 20 °C y las medias anuales fluctúan entre 4 y 8 °C. Las precipitaciones anuales están entre los 800 y 2000 mm, las lluvias generalmente son de larga duración pero de baja intensidad. Se localiza en las parroquias de Tufiño, Urbina, El Carmelo y la cabecera cantonal

• Ecuatorial Mesotérmico Semi –húmedo. La temperaturas varían entre los 12 y 20 °C y las precipitaciones fluctúan entre los 500 a 2000 mm. Con dos estaciones lluviosas de febrero a mayo y de octubre a noviembre, estación seca generalmente de junio a septiembre.Se localiza en las parroquias de Santa Marta de Cuba, Julio Andrade, y hacia el oeste la zona de el Laurel, el Plata.

• Tropical Megatérmico Húmedo. Sus temperaturas alcanzan los 24 °C con precipitaciones entre los 1000 a 2000 mm que se concentran en un período único de diciembre a mayo, siendo un poco más seco el resto del año su humedad varía entre los 70 y 90 %, se localiza en las parroquias de El Chical y Maldonado.

• Tropical Megatérmico lluvioso. Este clima es característico de la zona transicional entre la sierra costa. Se encuentra en la parroquia de Tobar Donoso, su temperatura es elevada >24°c, mientras que la humedad alcanza 90 %, las precipitaciones que alcanzan una variación entre los 2000 a los 6000 mm.

2.1.1.3 Hidrografia.

El sistema de drenaje tiene dos vertientes principales la Pacífica con la cuenca del Mira y Carchi y la Amazónica con la cuenca del Napo, dentro de estas se pueden identificar


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26 microcuencas. La producción de agua es uno de las características más importantes del Cantón.

2.1.1.4 Suelos.

La formación de los suelos jóvenes está caracterizada en general por procesos volcánicos que han permitido el desarrollo de los siguientes tipos más importantes:

• Mollisoles Son suelos que se caracterizan por mantenerse en zonas secas a medianamente húmedas, de textura franco arenosa con temperaturas entre 13 y 21°, se localizan en la zona de Tulcán, Chapuel, La Magdalena, Urbina. Julio Andrade y Pioter. Son profundos ricos en materia orgánica con pH que varía de ligeramente ácido a neutro.

• Andosoles (Distrandepts). Suelos caracterizados por desarrollarse en zonas con cobertura continua de ceniza volcánica, son andosoles desaturados típicos de color negro con temperaturas de < 13° y con materia orgánica, textura franco arenosa a franca. Se localizan en Tufiño, El Consuelo, San Nicolás del Car, Piedra Hoyada, Guanag, El Fraylejon, Cartagena. El Chical y Maldonado.

• Suelos Andosoles (Hidrandepts). Suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas,con temperaturas >13° de textura limosa completamente lixiviados. Se localizan en las zonas de páramo y hacia las zonas de El Chical, Maldonado y, Tobar Donoso presentan menos perspectivas para un desarrollo agrícola intensivo.

2.1.1.5 Uso y Cobertura del Suelo.

La utilización del suelo con fines agropecuarios alcanza el 31%, Bosque intervenido especialmente dentro del territorio Awa con 11% y las zonas con cobertura vegetal se dividen en Bosque con 23%, Matorral 23% y Páramo con un 12%

2.1.1.6 Capacidad de Uso.

En base a las características del suelo, relieve, clima se determina que la vocación del cantón es de Protección con un 68%, de uso forestal 5%, para cultivos permanentes 4% y actividades agrícolas y pecuarias el 23 %.

2.1.1.7 Conflictos de Uso.

En base a la capacidad de los suelos y a la utilización de los mismos se puede determinar que existe un mal manejo, el uso correcto que se está dando alcanza el 38% , existe una subutilización del 21% y la sobreutilización alcanza el 41%, esto se traduce en una baja producción, generación de procesos erosivos.

2.1.1.8 Zonas de Vida.

Las condiciones de relieve, geológicas, geomorfológicas, clima, suelos han permitido la presencia de siete zonas de vida y dos zonas de transición, lo que indica que el cantón presenta una alta riqueza y biodiversidad en flora y fauna y forma parte de uno de los


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“hotspot” más importantes a nivel mundial como es la Bioregión del Choco. Su transición va desde la zona Nival, pasando por el Páramo, Bosque Montano hasta el Bosque muy húmedo tropical.

2.1.1.9 Áreas Protegidas y Bosques Protectores.

En la actualidad si bien no existe una área protegida en forma total dentro del cantón, se tiene una zona que se encuentran dentro del Sistema Nacional, que corresponde a la Reserva Ecológica El Ángel, como área de Bosques y Vegetación Protectora, el Bosque Protector Golondrinas.

Como áreas especiales según régimen distinto se tiene a la Comuna la Esperanza en donde la zona del páramo sus miembros mantiene un grado de protección y conservación y una parte de la zona que en un principio fue declarada como Reserva Étnica y Forestal Awa y hoy como Territorio Awa .

Sin embargo dadas las características de ecosistemas presentes se hace necesaria una protección de áreas como la cordillera de la Virgen Negra entre las parroquias de El Carmelo y Julio Andrade, el Bosque de los Arrayanes en la parroquia de Santa Martha de Cuba., el Bosque de Ceja de Montaña en la parroquia de Maldonado

2.1.1.10 Riesgos Naturales

A) Erosión.

Dentro del cantón las actividades erosivas están en su mayor parte supeditadas a la actividad antrópica, sin dejar de lado las condiciones del relieve, geología, climatología.

Los procesos principales que están generando pérdida de suelos se atribuyen a la utilización de zonas con moderadas y fuertes pendientes, donde no se toman medidas de conservación de suelos se siembra en sentido de la pendiente, no hay rotación de cultivos, especialmente en la zona andina, en el área de El Chical, Maldonado, Chilma, Tobar Donoso; hay un avance de la frontera agrícola con la destrucción del bosque y la introducción de ganadería en pendientes moderadas a fuertes que esta ejerciendo un efecto que puede causar fuertes consecuencias en la pérdida del suelo base de la producción agropecuaria. En la actualidad el 18% se halla con una alta susceptibilida y el 66% de moderada susceptibilidad.

B) Movimientos en Masa.

Los movimientos en masa constituyen un grave problema, porque su activación provoca daños a los diversos tipos de infraestructura que se encuentren dentro de su área de acción, generando múltiples problemas de orden social, económico y ambiental.

Los factores que condicionan que se produzcan estos fenómenos son: la gravedad, pendiente, clima, suelo, litología, tectónica, cobertura vegetal y actividades antrópicas.

Las zonas con mayor peligro son las muy altas y altas que alcanzan un 11% y las moderadas con 54%


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C) Sismicidad.

Las zonas con mayor peligro constituyen las parroquias de Maldonado, El Chical, Tobar Donoso, Tufiño ya que se encuentran en zonas cercanas a la falla del sistema mayor Dextral, que cruza desde Puná–Pallatanga–Callejón interandino y continúa en Colombia y el sistema San Isidro El Ángel. Si bien los sismos han alcanzado los 5 grados, puede generarse sismos de mayor grado que pueden ocasionar daños mayores, por lo que es necesario dar capacitación sobre la sismicidad y sus peligros.

D) Inundaciones.

Las inundaciones dentro del cantón han estado supeditadas a las fuertes precipitaciones que dan lugar a crecidas rápidas y violentas en los drenajes, las zonas con mayor peligro se hallan en la Cabecera Cantonal, Maldonado, El Chical y Tobar Donoso.

2.1.2 Sistema Económico

Los principales componentes del sistema Económico y productivo del cantón son: i) Los tipos de actividades: agro-productivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras; ii) Las diversas formas de organización social y los modos de producción del población; iii) La disponibilidad de infraestructura y la institucionalidad de apoyo a las actividades productivas, incluyendo el mercado y iv) Los riesgos presentes y futuros, determinadas por la vulnerabilidad del territorio.

En el cantón Tulcán se estima que existen alrededor de 3500 establecimientos económicos (INEC, 2010), con unos 330 millones de dólares en ingresos por ventas anuales y con empleo para unas 12 mil personas. De estos negocios, apenas 26 corresponden a PYMES y los restantes corresponden a pequeños negocios. En promedio cada negocio pequeño contrata a 1,6 empleados, reflejando su débil estructura económica y muy susceptible a crisis exógenas.

La mayor parte de negocios se dedica a la actividad comercial, seguidos por los servicios y en menor medida a la manufactura, lo cual se podría explicar por ser cantón fronterizo. Efectivamente, el sector servicios tiene un peso del 34% como resultado del flujo de personas que pasan por la frontera. Dentro de la actividad comercial, lo que más peso tiene es la venta al por menor de víveres, así como de prendas de vestir, que son los bienes en los que tiene una importante incidencia la frontera. En el caso de la industria, esta no es diversa ni presenta alto valor agregado. Sin embargo, pese a haber más locales comerciales, el sector de servicios genera el 48.5% de los ingresos del cantón frente al 39.8% del comercio y al apenas 11.7% de manufactura.

La población del cantón Tulcán se encuentra empleada principalmente en dos actividades: comercio y actividad agropecuaria, siendo esta última la principal fuente de ingresos del cantón. Los dos principales productos agropecuarios de las parroquias rurales del cantón son la papa y la leche. Las tres principales actividades del cantón (comercio, agricultura y ganadería y transporte) se encuentran estrechamente interrelacionadas, por lo que promover el fortalecimiento de una cadena productiva en base a productos agropecuarios es muy importante, en relación a su impacto en ingresos y empleo en todo el cantón.


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En cuanto a la producción primaria en el cantón Tulcán se encuentran una 3127 UPAS, las cuales representan 63.836 ha., lo cual significa un promedio de 20 hectáreas por UPA, con una clara tendencia al minifundio, especialmente en las áreas más productivas del cantón, como son las parroquias andinas. Dentro de estas, apenas el 4% mantiene un sistema de riego para el cultivo (a pesar de la riqueza del cantón en recurso agua, expresada en agua lluvia). El acceso a crédito, para estas UPAs fue de apenas el 9%. Los sistemas de cultivo en su mayoría son especies anuales, con tecnología convencional y exigencia de labrado del suelo; apenas el 1,1% de la superficie en cultivo esta con cultivos permanentes. Además del tamaño de la UPA, uno de los problemas persistentes, relacionados con la producción agropecuaria es la tenencia de la tierra. Efectivamente se encontró que en el cantón Tulcán, solamente el 75,7% de las UPA tiene un propietario con título, el resto carece de título de propiedad. Esto evidentemente tiene serias connotaciones para los agricultores, que por no tener título de propiedad, se ven privados de muchas oportunidades como crédito, acceso a proyectos de desarrollo, entre otros.

En cuanto al potencial turístico del cantón, aunque es claro la subdivisión del cantón en tres microrregiones: 1) zona correspondiente al Callejón Interandino; 2) zona correspondiente a Maldonado, El Chical y Tufiño; y 3) zona correspondiente a la Reserva Awá; cada una con características y connotaciones propias, que en su conjunto, expresan el potencial turístico del cantón, pero desde la Alcaldía se debería propiciar el desarrollo como un proyecto único emblemático, para no solamente aprovechar los escasos recursos, sino integrar a los grupos de actores en torno al tema turismo.

2.1.3.- Sistema Socio Cultural

En el presente estudio se analiza la legislación existente en Ecuador sobre el Sistema Socio Cultural dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las condiciones en el Plan del Buen Vivir, la Visión técnica de la Geografía en el Ordenamiento Territorial, y la presencia cívica de la población del cantón Tulcán, en especial de los habitantes de la ciudad de Tulcán (síntesis histórica).

Se enfocan los siguientes puntos que analizan la situación social:

La caracterización demográfica de la población cantonal, en la que se revisa la estructura de la población del cantón, con base a datos obtenidos desde el VII Censo de Población y VI de Vivienda, al 2010. La frecuencia por género que define la tendencia de elevar el número de mujeres para los siguientes años de vida de la comunidad, lo que conlleva una natalidad elevada si no se produce un control inmediato con planificación familiar o la disminución de embarazos de adolescentes que cubren un elevado porcentaje. De igual forma el envejecimiento de la población con pocos recursos para su tercera edad, así como la falta de programas sociales en este campo, y la niñez desprotegida de cuidado familiar.

Se constituye un problema que la población no esté identificada como ciudadano, esto trae irregularidad en la responsabilidad social individual, que puede confundir a los nativos con los extranjeros que en forma ilegal habitan en el lugar. Los datos sobre grupos de ocupación y la categoría de la misma denotan que los habitantes están principalmente ocupados por cuenta propia, lo que desnutre la seguridad de riesgos de trabajo y la salud en casos de atención inmediata o por discapacidades. La siguiente


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categoría es de jornalero o peón, con las mismas consecuencias ya que no están asegurados y en muchos casos con ingresos inferiores al mínimo del costo de la canasta básica, lo que terminará en un incremento de población pobre en los próximos años.

El 95% de padres y madres del hogar, trabajan fuera del hogar, esto trae como consecuencia el abandono de niños, niñas y adolescentes cuya condición se manifiesta en el elevado número de madre adolescentes y jóvenes vinculados con el uso y consumo de todo tipo de drogas y estupefacientes, según el estudio del 2008, (observatorio de drogas CONSEP).

La movilidad poblacional es común en el cantón, se identifican inmigrantes de algunas provincias del Ecuador y un elevado porcentaje de extranjeros entre los que predomina el número de inmigrantes de Colombia, trayendo como consecuencia el trato discriminatorio, el robo, y también enlaces matrimoniales entre originarios de los dos países en su mayor parte para regularizar la situación de los inmigrantes. Se considera a la ciudad de Tulcán y sus parroquias como el primer sitio de asentamiento de inmigrantes colombianos hasta que regularizan su situación y se trasladan a otros cantones o ciudades del Ecuador, lo que determina un elevado número de población flotante que al mismo tiempo que exige atención con servicios de la industria hotelera, alimenticia y de subsistencia, bajo métodos de usufructo de dinero rápido, también corre el riesgo de desconocer cualquier actividad ilícita de quien la comete al paso. Como punto diferente de la Inmigración está la emigración, aspecto que no se produce con un índice muy alto, y lo hacen por trabajo, unión familiar o educación y en algunos casos por temor a ser invadidos en su histórica privacidad de sus espacios familiares.

El estudio de la dinámica de la población se justifica desde dos puntos de análisis: el vegetativo que constituye la diferencia entre la natalidad y la mortalidad, y el migratorio que resta la inmigración de la emigración, datos con los cuales se calcula el crecimiento total o bruto. La tasa de crecimiento calculada en la década entre los dos últimos censos, es de 1,72% en promedio cantonal, mientras en algunas parroquias es negativo en otras es muy elevado, lo que denota un rápido crecimiento para el cual las autoridades deben planificar con mayor cuidado el futuro de esa población. La falta de información demográfica, sobre natalidad, mortalidad y otros indicadores, no permite una proyección anual, por lo que apenas se alcanza a dimensionar un crecimiento por décadas, con menos capacidad para alcanzar fines inmediatos.

La salud, analizada desde la incidencia de enfermedades y diferenciada por edades, demuestra en cada parroquia y a nivel cantonal la serie de problemas que trae la población en este campo, aspecto que tiene como objetivo despertar la necesidad de buscar cómo mejorar y estabilizar la atención a través de la seguridad social universal y la prestación de servicios básicos de salud social.

La cultura es otro de los subsistemas tratados en el estudio, destacando los cuatro grupos étnicos predominantes, los pueblos primitivos de los Pastos, los inmigrantes Awá, Afroecuatorianos y como resultado de la conquista el grupo mestizo, que en su mayoría es inmigrante, al menos en los últimos cincuenta años cuando comienza a crecer fuertemente el cantón Tulcán. Se analizan las estructuras culturales principales que sirven para destacar aspectos de planificación local. Al revisar la situación patrimonial de Tulcán, se ha encontrado que el INPC está desarrollando programas y proyectos de


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identificación y seguimiento de los elementos culturales en los bienes naturales y los materiales de todo el cantón, dando así una perspectiva de cambio a la situación de conservación y respeto a los objetos materiales e inmateriales que posee la comunidad como verdaderos tesoros de sus antepasados y legados que dejarían al grupo humano del futuro.

Un tema importante que destaca el estudio es el de los grupos vulnerables, de los niños, niñas y adolescentes, los ancianos y las mujeres, así como los de capacidades diferentes, se demuestra claramente los problemas que son cuantificados con base a datos recientes del Censo del 2010 para que se planifiquen acciones en forma inmediata sobre todos los aspectos en los cuales están involucrados estos grupos vulnerables.

En definitiva el diagnóstico representa la base de los proyectos que se presentaron en la fase propuesta, en la que se destacan cuatro programas: sobre la educación, salud, cultura y desarrollo humano, dentro de cada uno la presencia de varios proyectos que sirven para alcanzar objetivos de desarrollo, plan al cual corresponde el componente social.

2.1.4.- Sistema Político Institucional

El Sistema Político Institucional, SPI, en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, se encuentra expuesto en dos componentes: el diagnóstico integral y el diagnóstico estratégico. En el diagnóstico integral, se busca establecer dos aspectos que permiten conocer la situación actual del cantón: el marco normativo e instrumental para la gestión del territorio; y, las capacidades institucionales que existen en una jurisdicción determinada, para la planificación y gestión del territorio. En base a los aspectos citados, en el SPI, en el diagnóstico estratégico, por otro lado, se identifican las problemáticas concretas que existen en una jurisdicción establecen los aspectos estratégicos; las situaciones de fortaleza, oportunidad, debilidad y amenaza; y, la situación territorial actual. En base a estos componentes, se plantean la estrategia de gestión territorial y los planes y programas que se requieren para ejecutar esa estrategia.

Sobre el primer aspecto, se ha evidenciado que en los ámbitos nacional y local, existe un rico marco normativo que promueve un nuevo tipo de gestión territorial. Este marco normativo busca integrar los estilos de desarrollo de todos los niveles político-territoriales del país y, a la vez recuperar los aspectos particulares de cada área, a fin de que se establezca una gestión administrativa específica.

La Constitución de la República, en su artículo 276, que señala los tres fines del régimen de desarrollo (fomentar la participación social; recuperar y conservar la naturaleza; y, 3 promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo), es la piedra angular del sistema de planificación territorial, complementándose con el artículo 241 de mismo cuerpo constitucional, que determina que “la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.” Estas dos normas conceptuales de la planificación territorial, son complementadas con normas legales, que son de carácter operativo, como son, las previstas en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD; el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, COPFP; el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; y, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, LOPCCS.


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El ámbito cantonal, Tulcán cuenta con un conjunto de ordenanzas que de manera directa o indirecta promueven el ordenamiento territorial, la planificación; y, la organización y participación ciudadana. Buena parte de esas normativas se encuentran recogidas en un “código municipal”, que es una recopilación de las ordenanzas locales, entre las que se destacan el Código de Desarrollo Humano; y, el Código de Ordenamiento Territorial. Ha sido observada en estos instrumentos, la necesidad de actualizaciones y depuración de4 inconsistencia a fin de que guarden coherencia con el nuevo ordenamiento constitucional en vigencia.

En el ámbito institucional, se revisó la estructura del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán, GADMT, observándose que ésta adolece de ciertas debilidades en el ámbito de los recursos humanos y de la planificación. Sin embargo, se mostró como fortaleza institucional la coordinación constante que ha tenido la entidad con los gobiernos parroquiales.

Por otro lado, para poder determinar las capacidades institucionales que existen en la jurisdicción cantonal de Tulcán, se revisó el tejido institucional público, privado y comunitario, lo cual evidenció un conjunto importante de organizaciones en los tres ámbitos citados, con las cuales el GADMT, ha mantenido relaciones de coordinación intermitentes y poco sistemáticas. El objetivo, así, es el de construir alianzas, a fin de enfrentar las problemáticas existentes en el cantón. Para el efecto, un buen punto de partida es la creación de mecanismos de articulación institucional basadas en los programas concretos que emergen del presente Plan.

Los problemas que en el ámbito institucional deben ser enfrentados en el cantón Tulcán, son precisamente derivados de una debilidad institucional, que es percibida por la ciudadanía; y, una desconfianza hacia la entidad. Se observa que la estructura institucional existente, no ha sido capaz de resolver los problemas que aquejan al cantón; que las organizaciones civiles no son tomadas en cuentas por la municipalidad y consiguientemente, que las obras y planes de la entidad, se las realiza exclusivamente desde la óptica de las autoridades.

Frente a la problemática institucional identificada, se plantea como objetivo del Sistema Político Institucional para el período para el cual se elabora el Plan, el de lograr una estructura institucional eficiente para cumplir con las nuevas demandas territoriales, en materia institucional. Este objetivo, se logrará mediante la aplicación de siete medidas: mejoramiento del liderazgo civil-comunitario local; mejoramiento de la institucionalidad municipal; integración de los actores locales a los procesos municipales; integración del municipio a los procesos regionales de desarrollo; receptar y sistematizar las propuestas ciudadanas; mejoramiento de la información de las actividades municipales a la ciudadanía; y, empoderamientos de los actores sociales, respecto de los procesos en los que les corresponde participar.

Para lograr el objetivo de contar con una estructura institucional eficiente para cumplir con las nuevas demandas territoriales, se dispone de una legislación sobre ordenación territorial, finanzas públicas y participación social, que permitiría corregir las deficiencias identificadas; así como una cultura local con una buena predisposición a organizarse y a participar en los procesos de gestión pública. Sin embargo, existen también amenazas y debilidades, entre las que se cuentan las de que la mayoría de


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competencias sobre aspectos de gestión local, se encuentran centralizadas; y, una impreparación institucional para asumir nuevas competencias. La mayoría de las competencias que corresponde a los municipios del país, son las que históricamente estos entes han ejecutado, sin embargo, a partir de la aprobación de la Constitución en el año 2008, se generó un conjunto de competencias nuevas para la administración municipal, las mismas que fueron complementadas por otras asignadas por el COOTAD. Aquí se revisará, de manera breve, cuáles son las nuevas competencias, lo cual servirá para más adelante, analizar si el Municipio de Tulcán se encuentra en capacidad de aplicar esas nuevas responsabilidades. Para lograr los objetivos planteados para el SPI, se sugieren la implementación de cuatro programas:

1. Programa de Reestructuración Organizacional 2. Programa de Depuración y Creación Normativa 3. Programa de Fortalecimiento del Talento Humano 4. Programa de Coordinación Interinstitucional

Estor cuatro programas, permitirán al GADMT y, en general a la totalidad del sistema institucional cantonal, crear una nueva cultura organizacional, tendiente a ver a la gestión territorial como un mecanismo articulador de iniciativas locales públicas, privadas y comunitarias, basadas en un instrumento elaborado con amplia participación de los involucrados. Esta nueva cultura institucional permitirá corregir las deficiencias de la gestión pública, respecto de la manera como se debe intervenir en el territorio. Entendiendo al territorio como el escenario en el que los actores sociales públicos y privados buscan establecer procesos socioeconómicos basados en las potencialidades y limitaciones ecológicas, legales, geográficas y culturales, se busca superar en el cantón Tulcán, esa falta coordinación e interacción entre organismos locales, regionales y nacionales. La gestión territorial, según ha sido evidenciado, no ha sido vista como un ejercicio sistemático de aplicación de esquemas de planificación consensuados y aprobados de manera oficial, sino como la aplicación de un conjunto de proyectos y acciones no coordinadas. De lo manifestado, la tendencia futura en el sistema político institucional es lograr procesos cada vez más fuertes de institucionalización de la planificación. El marco normativo vigente promueve a que el GAD local interactué, de manera obligatoria, con otras entidades locales, regionales y nacionales, a efectos de generar la aprobación periódica de la planificación territorial y del desarrollo; administrar ámbitos de interés común; desarrollar iniciativas socioeconómicas conjuntas; proteger y manejar espacios y recursos naturales comunes. En este escenario, el GAD local estará obligado no solamente ante la comunidad local, sino también ante un conjunto institucional externo, del cual dependerán diferentes aspectos de su planificación territorial y del desarrollo. Por ejemplo, la SENPLADES, en su rol de control de la planificación nacional, se constituye en el organismo público central de articulación de las iniciativas locales con las nacionales.


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2.1.5.- Sistema de Asentamientos Humanos

Los grupos poblacionales distribuidos en las unidades urbanas, semi-urbanas y áreas rurales, fruto de un proceso histórico de poblamiento en un espacio concreto, unidos al conjunto de elementos naturales y antrópicos que permiten la subsistencia y convivencia de los habitantes, conforman el Sistema de Asentamientos Humanos (S.A.H.).

En el presente capítulo se abordan algunos temas vinculados a este componente del Sistema Territorial, especialmente referidos al cantón Tulcán y sus nueve parroquias rurales; no obstante, al reconocer que, como todo sistema interactivo, éste no debe ser analizado de manera individual sino enmarcado en un contexto general, se estudia, en primer término, las características generales del S.A.H. de la Zona de Planificación No 1. En un segundo momento se analiza el S.A.H. de la provincia del Carchi, para finalmente enfocar las características y particularidades del Sistema de Asentamientos Humanos del cantón Tulcán.

2.1.5.1.- Sistema de asentamientos humanos en la Zona de Planificación 1

El SAH en la Zona de Planificación 1 no es el resultado de un proceso de planificación; por el contrario, refleja la ausencia de una adecuada planificación; un desequilibrio espacial de implantación, una desigualdad en los niveles de poblamiento y distribución de la población, desintegración espacial, disfuncionalidad, entre otros aspectos.

Según los estudios efectuados por la SENPLADES en base a información del Censo 2010, en términos comparativos y en relación a las otras provincias integrantes de la Zona de Planificación 1 (Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos), la provincia del Carchi aparece con índices bastante altos de acceso a servicios de infraestructura urbana básica como: agua potable (70%), alcantarillado (87%) y recolección de desechos sólidos (66%). Este es un aspecto importante a ser considerado, porque requiere de una explicación. Si bien un alto porcentaje de la población carchense se concentra en las cabeceras cantonales y en particular en la capital provincial Tulcán, que tiene en efecto una amplia cobertura de los sistemas de infraestructura urbana básica; las cifras estadísticas no permiten visualizar la realidad en los sectores rurales de la provincia y sus cantones constitutivos, que por el contrario presentan altos índices de desatención y carencia de los servicios.

2.1.5.2.- Sistema de Asentamientos Humanos en la provincia del Carchi

Los datos consignados por el Gobierno Provincial del Carchi en el componente del Sistema Territorial del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia del Carchi”, permiten tener una idea general respecto la distribución de la población, así como de la dotación de servicios básicos y equipamiento.

La población se concentra mayoritariamente en la zona oriental de la provincia, particularmente en el callejón interandino.

Los servicios básicos y equipamiento principales se encuentran en la capital provincial Tulcán y en las cabeceras cantonales.

Las zonas central y occidental de la provincia son las menos habitadas y las que tienen un deficiente acceso a los servicios básicos de infraestructura y equipamiento,


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destacándose los casos de: Tobar Donoso, Río Blanco y San Francisco de Caldera.

En la provincia del Carchi se reproducen las características ya anotadas del S. A. H. de la Zona de Planificación 1, entre ellas: un desequilibrio espacial de implantación, una desigualdad en los niveles de poblamiento y distribución de la población, desintegración espacial y disfuncionalidad, a las que se agrega un marcado desequilibrio en la posibilidad de acceso a la infraestructura básica y a equipamiento comunal, especialmente a nivel del las zonas central y occidental de la provincia.

También en este caso se evidencia la ausencia de una adecuada planificación.

2.1.5.3.- Sistema de Asentamientos Humanos en el cantón Tulcán

Los territorios de la zona andina norte del país tienen como antecedente histórico el poblamiento regional de las culturas Chibcha y Kara; y, de manera local, el de los Pastos, cuya presencia dispersa se encuentra repartida en los sectores actualmente conocidos como los valles del Chota y Mira, definiendo un territorio antes identificado como “la tierras de los Pastos”, ubicado en el sector andino alto y septentrional del país. Probablemente de éstos grupos culturales proviene el pueblo “Hualcanquel”, que se asentó en lo que hoy es la provincia del Carchi y el cantón Tulcán y que en varios documentos de comienzos de la colonia se lo cita como “Tulcanquer”.

La dinámica de los asentamientos humanos en la provincia del Carchi en general y particularmente en el cantón Tulcán, se relaciona de manera directa, en un primer momento, con el aprovechamiento de los recursos naturales; luego, con la generación de una producción fundamentalmente agropecuaria para el autoconsumo.

Diferentes características físico – ambientales que facilitan o dificultan el desarrollo de las actividades productivas primarias son las que consolidan entornos propicios para la conformación de los centros poblados, hecho socio-cultural y económico que se proyecta en el tiempo.

Posteriormente esta dinámica se vincula a la comercialización de los excedentes productivos al interior del país; y finalmente, al intercambio y comercialización de la producción local, así como de otra proveniente de diferentes sectores del país, dirigida a captar los mercados de la hermana República de Colombia, haciendo al mismo tiempo que especialmente la ciudad de Tulcán se constituya en la puerta de ingreso principal y estación de tránsito de una variada producción proveniente del vecino país del norte, destinada al consumo nacional.

Otro elemento, digno de resaltarse, que incide en la conformación y permanencia de los asentamientos humanos, es el rol de centinela y guardiana de la Patria que la ciudadanía tulcaneña y carchense valientemente se auto impone para el afianzamiento de la soberanía territorial del Ecuador, lo que evidentemente no ha estado suficientemente acompañado de una política de apoyo y desarrollo impulsada desde el Estado.

Un esquema, históricamente determinado, mono cefálico desde el punto de vista administrativo y económico, ha definido un sistema altamente dependiente de la actual capital provincial y cabecera cantonal Tulcán, la que ofrece la mayor cantidad y variedad de bienes y servicios.


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La ubicación excéntrica de dicha ciudad con relación al contexto del cantón Tulcán, ha influenciado en una marcada asimetría de poblamiento y distribución ciudadana, que se concentra en el sector oriental de la referida jurisdicción.

2.1.5.4.- Crecimiento y distribución poblacional del cantón Tulcán

De acuerdo a la información obtenida en los siete censos de población realizados en nuestro país por el INEC; se observa que el cantón Tulcán ha mantenido un crecimiento poblacional relativamente estable, con una tasa de crecimiento poblacional anual promedio de 1,66% que es inferior a la promedio nacional establecida para el último periodo intercensal 2001-2010, igual a 2,02%. Cabe destacar que la tasa de crecimiento determinada para el cantón Tulcán en el periodo 2001-2010 es inferior a la que obtuvo en el anterior periodo intercensal 1990-2001, igual a 1,87%.

La distribución de la población en el cantón Tulcán es desequilibrada

En el Mapa 2-1-5 - 001 se aprecia la densidad bruta de las parroquias rurales del cantón Tulcán en una representación monocromática, diferenciada por la intensidad del color; así se identifican las de mayor densidad (colores más obscuros) o las de menor densidad (colores más claros).

Se destaca la densidad de la jurisdicción de la cabecera cantonal y capital provincial Tulcán igual a 440,14 hab/km2; la de la parroquia Santa Martha de Cuba 142,85 Hab/Km2, jurisdicción esta última que, teniendo una reducida extensión territorial, ha experimentado un considerable incremento poblacional; también es sigificativa la densidad de la parroquia Tobar Donoso, la de mayor extensión territorial que no obs-tante es la que tiene un número reducido de habitantes, con una densidad de 1,45 hab/Km2.

Mapa No 2-1-5 - 001.- Densidad y distribución poblacional por parroquias cantón Tulcán


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Realizado por: Arq. Luis Iván Meza Sánchez & María Gabriela Meza Cevallos – 2010 Fuente de datos : INEC

En esferas aparecen las representaciones de los volúmenes poblacionales de cada parroquia, siendo las más importantes las de la jurisdicción de la cabecera cantonal Tulcán y de la parroquia Julio Andrade, con valores de 60.403 y 9.634 habitantes respectivamente. La menores son las de la parroquia Tobar Donoso 905 hab. y Pioter 718 hab.

2.1.5.5.- Capacidad de alojamiento para la población en el cantón Tulcán y sus parroquias rurales

Considerando factores como: la existencia de áreas protegidas que restringen la capacidad de alojamiento y acogida; capacidad de uso del territorio, que considera a su vez parámetros como: relieve, tipos de suelo, pendientes, precipitaciones; y riesgos, entre ellos los de; de erosión, sismicidad y movimientos en masa; se establece que el territorio del cantón Tulcán y por ende el de sus 9 parroquias rurales tiene una capacidad de alojamiento de nivel moderado (es factible que la población se densifique en un rango mayor al 400% y menor al 700%), con un amplio rango de posibilidad de crecimiento poblacional que garantiza la capacidad de alojamiento (residencia permanente) y capacidad de acogida (residencia transitoria) para el horizonte temporal de cobertura del presente PDOT.

2.1.5.6.- Vulnerabilidad del territorio

El territorio del cantó Tucán esta sujeto a riesgos naturales y antrópicos.

En el Mapa No. 2-1-5 – 002 se identifican los diferentes tipos de riesgos zonas vulnerables.

Mapa No 2-1-5 - 002.- Mapa de Riesgos

Elaborado por: Arq. César Fernando Páliz


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Entre los riesgos naturales están los: metereológicos e hidrológicos (identificados también como geodinámicos externos) como: precipitaciones intensas, inundaciones, aluviones y deslizamientos; y geodinámicos internos como: sismos y fallas geológicas y actividad volcánica.

Los riesgos antrópicos son: incendios, entre los más comunes los: urbanos, industriales y forestales; la contaminación: por desechos sólidos y líquidos, por sustancias químicas utilizadas en la producción agrícola, y por la quema de combustibles fósiles; y, la inseguridad social, por la influencia de grupos paramilitares de Colombia y vandalismo.

2.1.5.7.- Impacto de la inmigración colombiana en el cantón Tulcán y sus parroquias rurales

No se cuenta con información precisa del sector de inmigrantes, especialmente colombianos, que se han radicado en el cantón Tulcán y en cada una de sus parroquias rurales; no obstante, es factible inferir alunos efectos e impactos. En el efecto del incremento poblacional a nivel urbano de la cabecera cantonal, cabeceras parroquiales y otros centros urbanos del cantón y parroquias, los impactos son, entre otros: incremento en la demanda habitacional; incremento en la demanda de infraestructura (agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, servicio telefónico y otros); incremento en demanda de servicios (educación, salud) y requerimientos adicionales de infraestructura; incremento en demanda de infraestructura comercial y productiva (para captar oferta adicional de mano de obra); incremento en demanda de infraesructura recreativa; e incemento en la demanda de plazas de trabajo.

A nivel rural el efecto y de alguna manera los impactos son similares aunque en menor grado dada la dispersión poblacional. Es importante destacar, no obstante, que el ingreso de ciudadanos colombianos ha representado especialmente en el sector rural, un incremento de fuerza de trabajo que ha ayudado a contrarestar, al menos en parte, la tendencia de migración poblacional del campo a la ciudad.

2.1.5.8.- Población urbana y rural

En en cantón Tulcán y sus parroquias rurales, se observa un marcado traspaso de la población rural hacia las áreas urbanas; así, luego de que esta jurisdicción se había caracterizado por tener una población eminentemente rural, que en el año de 1950 representó el 66% del total de habitantes, en el año de 1982 las poblaciones urbana y rural casi se equipararon y en el censo realizado en el año 2010 se observa una supremacía de la población urbana (62%).

2.1.5.9.- Tendencias de movilidad social de la población en el cantón Tulcán

Los asentamientos rurales presentan un decrecimiento poblacional, asociado a una emigración creciente que se refleja en sus bajas tasas de crecimiento en la mayoría de los casos y en tasas de crecimiento negativas, en otros. Este patrón de movilidad poblacional resulta de la pérdida de dinamismo del sector rural por las condiciones deficientes de calidad de vida. Difícil acceso a una infraestructura básica, a la educación, a la atención médica, a oportunidades de trabajo, son entre otras, las razones por las cuales principalmente los jóvenes y la población en edad laboral en general, abandona sus


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comunidades para tratar de encontrar solución a sus requerimientos en la capital provincial o en otros sectores del país y del exterior.

A nivel del cantón Tulcán, en los últimos sesenta años la población rural se ha incrementado con una tasa promedio anual del 0,75%; la población urbana en el mismo periodo ha crecido con una tasa promedio anual igual al 2,73%.

2.1.5.10.- Sistema de centros poblados

Para el análisis de los centros poblados del cantón Tulcán, a éstos se los ha categorizado en base a una clasificación mixta, considerando los criterios de: rango – tamaño, lugares centrales y funcionalidad; con variables como: población, infraestructura urbana, equipamiento y servicios, jerarquía político administrativa y funciones; legando al establecimiento de 4 categorías: Categoría 1: Conformada exclusivamente por la capital provincial y cabecera cantonal Tulcán; Categoría 2: en la que se ubican las Cabeceras Parroquiales; Categoría 3: Conformada por las unidades urbanas con cifras poblacionales comprendidas entre 100 a 199 habitantes; y Categoría 4: en la que se incluyen caseríos con cifras poblacionales menores a 199 habitantes. La mayoría carecen de servicios de infraestructura urbana, pocos disponen de energía eléctrica. Funcionan como poblados dormitorio de las unidades productivas económicas primarias.

Mapa No. 2-1-5 – 003.- Distribución espacial de centros poblados según categorías por parroquias – cantón Tulcán 2011

Realizado por: Arq. Luis Iván Meza Sánchez y María Gabriela Meza Cevallos

Según la categorización de los centros poblados indicada, de los 321 centros poblados existentes en el año 2011 en el cantón Tulcán, únicamente la capital provincial y cabecera cantón Tulcán, que constituye el 0,31%, tiene la Categoría 1; 9 localidades que corresponden a las cabeceras de las parroquias rurales del cantón y constituyen el 2,8%, tienen la Categoría 2; 79 comunidades que representan el 24,61%, tienen la Categoría 3;


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y 232 pequeños caseríos que constituyen el 72,27%, tienen la Categoría 4. La distribución de los mismos en el contexto cantonal y por parroquias es el que se aprecia en el Mapa 2-1-5 – 003.

En lo referente al acceso de las viviendas a los servicios básicos, de acuerdo a los resultados del Censo 2010 realizado por el INEC, son los siguientes:

Tabla No. 2-1-5 – 001.- Acceso de viviendas del cantón Tulcán a los servicios básicos


2.1.5.11.- Tenencia o propiedad de vivienda

El 39% de la población tiene vivienda totalmente pagada, cifra a la que se agrega el 7 % que tiene vivienda propia y la está pagando. Un 8% tiene vivienda que la ha heredado o recibido regalada o donada; un 15% tiene vivienda prestada o cedida; un 2% tiene vivienda por servicios; un 29 % tiene vivienda arrendada; y un 1% la tiene en anticresis.

2.1.5.12.- Acceso a los servicios de Educación y Salud

El cantón Tulcán cuenta con un total de 139 establecimientos educativos en los niveles inicial, de educación básica y bachillerato, con un total de 1454 profesores y 74780 estudiantes, lo que da un promedio general de 52 estudiantes/profesor, reflejando una sobre carga y un déficit de maestros2.

En el cuadro que consta a continuación se sintetiza la información en relación al número de unidades educativas en cada nivel y el total de profesores y alumnos para cada caso, evidenciándose el déficit apreciable de establecimientos especialmente en los niveles

2 Dirección Provincial de Educación del Carchi - 2010


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inicial y de bachillerato.

Tabla No. 2-1-5 – 002.- Infraestructura educativa del cantón Tulcán


A nivel universitario, a la fecha de la investigación existen la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, la Universidad Tecnológica América y la Universidad Regional Autónoma de los Andes.

Como infraestructura de salud, el cantón Tulcán cuenta con un centro de salud, 10 subcentros de salud y 8 puestos de salud, siendo un común denominador personal e insuficiente, carencia de equipamiento, equipos y medicinas.

Tabla No. 2-1-5 – 003.- Infraestructura de salud del cantón Tulcán



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2.1.5.13.- Características del Sistema de Asentamiento Humanos del cantón Tulcán

• SistemadeAsentamientosHumanosnoplanificadooespontáneo;

• Desequilibrioespacialdeimplantación;

• Desequilibrioencuantoalpoblamientoydistribucióndelapoblación;

• Desintegraciónespacial;

• Disfuncionalidad;

• Ineficaciaeineficienciaeconómicadelasactividades;

• Inaccesibilidadalterritorioespecialmenteenelsectoroccidental;

• Mezclaysuperposicióndesordenadadeusos;

• Exposiciónariesgosnaturales;

• Despilfarroderecursosterritoriales;

• Degradaciónambiental:

2.1.5.14.- Diagnóstico de la capital provincial y cabecera cantonal Tulcán

2.1.5.14.1 La cabecera cantonal Tulcán

Figura Nº 2-1-5 – 014.- La cabecera cantonal y capital provincial Tulcán

Fuente: Equipo SIG PUCE Realizado por: María Gabriela Meza Cevallos


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2.1.5.14.2.- Ubicación

La capital provincial y cabecera cantonal Tulcán se encuentra en el sector nororiental del cantón y de la jurisdicción de la cabecera cantonal de igual nombre.

2.1.5.14.3.- Población

2.1.5.14.3.1.- Estructura de la población por edad y sexo de la cabecera cantonal de Tulcán, según censo 2010

La población total en la jurisdicción de la cabecera cantonal Tulcán según el Censo del 2010 es de 60403 habitantes y representa el 69.83% de la población de todo el territorio del cantón Tulcán.

2.1.5.14.3.2.- Distribución de la población de la cabecera cantonal de Tulcán, según censo 2010

La población según el Censo 2010, se encuentra distribuida de la siguiente manera:

La jurisdicción de la cabecera cantonal de Tulcán cuenta con un total de 60.403 habitantes, de los cuales en el área urbana de la cabecera existen 53.558 habitantes que representa el 88,66% de la población de la cabecera; mientras que en su periferia, considerada como rural, existen 6845 habitantes que representan apenas el 11,34%.

2.1.5.14.4.- Morfología de la Cabecera Cantonal

La morfología de la ciudad de Tulcán, en su parte urbana, analizada mediante el relevamiento de la fotografía aérea sobre el plano planimétrico de la cabecera cantonal, determina las siguientes características contenidas en el Plano Nº 2-1-5 – 001.

La estructura manzanera en damero, totalmente definida en su núcleo, concentra los equipamientos administrativos públicos y las actividades comerciales, que han dado origen a procesos de renovación urbana; corresponde este caso al centro histórico de Tulcán.

Su crecimiento se desarrolla de manera lineal teniendo como ejes a las vías que en un principio formaron la trama vial de ingreso a la ciudad, en particular la antigua panamericana norte, lo que ha determinado la formación de una estructura mixta que concentra y se desarrolla a través de varios ejes, que siguen una dirección sur-oeste a nor-este. Condicionan su expansión los ríos Tajamar y Bobo.

Al ser una estructura radio céntrica en su origen y de crecimiento lineal en dirección Suroeste - Noreste; esta ciudad de margen fronterizo, de mayor densidad y concentración de actividades en su centro, se ha visto en la necesidad de crear dos corredores, uno al este y otro al oeste, por donde actualmente se desenvuelve el tráfico de transporte pesado que comienza en el obelisco y termina en el Puente Internacional de Rumichaca. Esta estructura vial ha desarrollado otros centros dispersos de la estructura principal (centro histórico), que se han visto influenciados por nuevos equipamientos que, por su baja densidad actual, no funcionan o son equipamientos que generan procesos de especulación del suelo. Finalmente, cercanos a estos ejes se han implantado, de manera


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escalonada y sucesiva en el tiempo, empresas de transporte en áreas marginales, netamente agrícolas que marcan un proceso de disminución de la frontera agrícola.

Plano Nº 2-1-5 - 001 Estudio Morfológico de Cabecera Cantonal

Realizado por: Arq. Fernando Paliz

2.1.5.14.5.- Equipamientos de la Cabecera Cantonal

Al tener la jerarquía de capital provincial y cabecera cantonal, Tulcán alberga la mayoría de los equipamientos; pero, como se observa en el Plano Nº 2-1-5 - 002, éstos se encuentran distribuidos en la trama urbana de manera desordenada.

Los equipamientos dispersos inducen a la concentración de la circulación en los ejes viales longitudinales, provocando en muchos casos congestión vehicular.


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Los equipamientos de administración pública y del Estado como es: la Gobernación, el Seguro Social, el Gobierno Provincial, el Gobierno Municipal y el Ministerio de Salud se encuentran concentrados en el Parque de la Independencia.

En Tulcán existen 8 sub-centros de salud y un hospital con las especialidades de: cirugía maxilofacial, cirugía general, fisiatría, gineco-obstetricia, neonatología, pediatría y traumatología, distribuidos en la zona concentrada de la ciudad. En la actualidad está en construcción un nuevo hospital en la zona de formación urbana, que contará con nuevas especializaciones. Las instituciones educativas son treinta y cinco de las cuales 25 son escuelas y 10 son colegios.

Plano Nº 2-1-5 - 002 Equipamientos de la Cabecera Cantonal



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Además la cabecera cantonal de Tulcán cuenta con la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, Universidad Tecnológica América – Tulcán y la Universidad Regional Autónoma de los Andes, con la oferta académica variada.

2.1.5.14.6.- Infraestructura de la Cabecera Cantonal

A) Agua potable

Como cabecera cantonal y capital de provincia, Tulcán, ha alcanzado un desarrollo urbanístico y de infraestructura muy superior al de todas sus parroquias rurales; por tanto, cuenta con un sistema de agua potable central de cobertura y dimensiones mayores que abastece a la ciudad, y once sistemas menores de agua para consumo humano con escasos procesos de tratamiento y capacidad, según consta en los registros analizados. Estos últimos sistemas indicados, sirven a las comunidades de la periferia, y algunos de ellos se componen solamente de estructuras de captación, líneas de conducción y distribución; es decir, no tienen procesos de potabilización del agua; por tanto, son lo que se conoce como sistemas de “agua entubada”. En el cantón, la institución encargada de administrar y dotar de los servicios de agua potable y alcantarillado es la EPMAPA-T o Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tulcán, de sus registros se presentan los datos como se demuestra en las Tablas No 2-1-5 – 025, 2-1-5 – 026 y 2-1-5 – 027: Tabla No 2-1-5 – 025.- Situación General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

SITUACIONGENERALDESERVICIOSDEAGUAPOTABLEYALCANTARILLADO

COMPONENTES AGUAPOTABLE ALCANTARILLADO

1. TIPODESISTEMA Agravedad Agravedad

2. NÚMERODECAPTACIONES 4 Unidad N/A

3. CAUDAL 210 Lt/seg ‐‐‐

4. CONDUCCIÓN 210 Lt/seg ‐‐‐

5. LONGITUDDELALÍNEADECONDUCCIÓN 32 Km N/A

6. TRATAMIENTO Si ‐‐‐

7. RESERVA‐CAPACIDAD: N/A

NÚMERODETANQUES 5 Unidad N/A

VOLUMENTOTAL 8.500 m3 N/A

8. MACROREMEDIACIÓN Si N/A

9. PRODUCCIÓN 205 Lt/seg N/A

10.LONGITUDDELAREDDEDISTRIBUCIÓN 175 Km 190 Km

11.DOTACIONPORPERSONA 300 Lt/hab/dia N/A

12.MICROREMEDIACIÓN Si ‐‐‐

13.HORASPROMEDIODESERVICIOALDIA 24 Horas 24 Horas

14.DIASPROMEDIODESERVICIOALASEMANA 7 Dias 7 Dias

15.COBERTURADELÁREADESERVICIO Urbano/Rural Urbana

16.COBERTURADELSERVICIOENLAPOBLACIÓN 92 % 88 %

17.MEDIDORESINSTALADOS 12.531 92% N/A


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18.MEDIDORESENFUNCIONAMIENTO 12.531 92% N/A

19.PERIODODETOMADELECTURASENMEDIDORES Mensual N/A

20.HOGARESCONTARIFABASICASINMEDIDOR 1,58 % N/A

21.CATASTRODEUSUARIOS Si ‐‐‐

22.NÚMERODEUSUARIOS 12.732 Hab ‐‐‐ Fuente: EPMAPA-T – Cantón Tulcán 2011 Realizado por: Ing. Jesús Brun

Tabla No 2-1-5 – 026.- Conexiones de Agua Potable por Categoría de Usuarios

CONEXIONESDEAGUAPOTABLEPORCATEGORIADEUSUARIOS

CATEGORIA No.CLIENTES %CONTARIFA

BASICA CONMEDIDOR CONEXIONDIRECTARESIDENCIAL 11.230 88,20 6.097 11.062 168

COMERCIAL 463 3,64 147 452 11

INDUSTRIAL 67 0,53 17 65 2

PUBLICO 131 1,03 42 111 20TERECERAEDAD 841 6,6 373 841

TOTAL 12.732100,0

0 6.676 12.531 201 Fuente: EPMAPA-T – Cantón Tulcán 2011 Realizado por: Ing. Jesús Brun

Tabla No 2-1-5 – 027.- Consumo Promedio de Agua Potable

CONSUMOPROMEDIODEAGUAPOTABLE

CATEGORIA No.CLIENTESNo.

USUARIOS

CONSUMOPROMEDIO

M3/ABONADOXMES

RESIDENCIAL 248.008 11.230 22,08

COMERCIAL 24.754 463 53,46

INDUSTRIAL 6.339 67 94,61

PUBLICO 21.168 131 161,59

TERECERAEDAD 24.295 841 28,89

TOTAL 324.564 12.732 360,63 Fuente: EPMAPA-T – Cantón Tulcán 2011 Realizado por: Ing. Jesús Brun


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B) Alcantarillado

La ciudad de Tulcán, posee un sistema de alcantarillado de tipo combinado, es decir que las aguas servidas y las aguas lluvias son conducidas por la misma red. Estos colectores están compuestos en buena parte por tuberías de hormigón, existiendo también tramos más recientes construidos con tubería de PVC o polietileno, según refieren las informaciones preliminares. El mencionado sistema de alcantarillado, funciona a gravedad aprovechando los desniveles naturales y descarga buena porción de su caudal sin tratamiento previo a quebradas y ríos del sector. De su operación, ampliación y mantenimiento se encarga también la EPMAPA-T o Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tulcán. C) Sistema de recolección y tratamiento de residuos sólidos y líquidos

El sistema de recolección y tratamiento de residuos sólidos y líquidos, constituido por el relleno sanitario y el de tratamiento de aguas servidas, que incluye piscinas de oxidación, requieren ser rediseñados mejorando su capacidad y calidad de servicio, dentro de las políticas de planificación sustentable de la ciudad.

La recolección de basura, se la realiza a través de carros recolectores los siete dias de la semana. En lo que respecta al relleno sanitario necesario para destinar la creciente generación de desechos sólidos de la ciudad y áreas cercanas, se ha escogido a la parroquia Julio Andrade como lugar estratégico para la ubicación de un proyecto de relleno que dé cobertura a todo el sector. También es prioritario realizar las obras complementarias para la puesta en funcionamiento del nuevo camal, que tendría el carácter de regional, para lo cual deberán contemplarse todos los requerimientos necesarios para un manejo que cumpla con las normas más exigentes de saneamiento ambiental. En relación a la cobertura de infraestructura de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, red vial, aceras y bordillos graficados en el Plano Nº 2-1-5 – 014, se observa que el área mejor servida por infraestructura es la del sector N° 1, que corresponde en gran parte al área consolidada del centro, con porcentajes cercanos al 100%; en el sector N° 2, la infraestructura sirve en los rangos cercanos al 90%; en el sector N° 3, la cobertura de servicio es del 80%; por último están los sectores: 4, 5 y 6, menos servidos.

En conclusión la ciudad se encuentra servida de la siguiente manera: en alcantarillado el 64%, en agua potable el 68%, en energía eléctrica 71%, en red vial el 50.5% y en aceras y bordillos el 50.3%.

Estos datos reflejan que la ciudad está sufriendo un fenómeno de urbanización dispersa por lo que las redes no cubren el territorio de manera adecuada. Muchos sistemas de infraestructura como agua potable y alcantarillado e incluso energía eléctrica sobrepasarán su capacidad de carga lo que determina problemas de insuficiencia técnica que se agrava su servicio en las zonas pobladas más lejanas.


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Plano N° 2-1-5 - 014 Infraestructura de l a Cabecera Cantonal


2.1.5.14.7.- Usos de suelo del área urbana de la Cabecera Cantonal

En el Plano N° 2-1-5 - 015 de uso de suelo, donde se grafican las áreas de: comercio, residencial y productiva; se aprecia que las primeras se concentran, conformando por un corredor comercial, en los ejes principales de la ciudad; en la periferia estos usos se convierten en mixtos (comercial- residencial) y terminan con usos completamente residenciales vinculados a las zonas agrícolas que comienza a urbanizarse.


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Plano N° 2-1-5 - 015 Uso de suelo en la ciudad de Tulcán


2.1.5.14.8.- Imagen Urbana de la Cabecera Cantonal

El crecimiento lineal, disperso, de baja densidad en el centro y su periferia, ha determinado un proceso permanente de alteración del paisaje, cuya frontera agrícola viene siendo invadida por la urbanización y la localización de equipamientos no controlados como el relleno sanitario.

La consolidación de la cabecera cantonal Tulcán, como un centro de actividades comerciales de carácter binacional, ha determinado un crecimiento macrocéfalo sin control, que desarticula la integración planificada de su entorno de gran potencial agrícola.

La imagen urbana, en principio constituida por un sólido edificado en baja altura en la


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parte central de la ciudad, se va degradando con la integración urbano-rural del paisaje al desarrollarse de manera expansiva.

2.1.5.14.9.- Espacio público de la Cabecera Cantonal

El espacio público constituido por: parques, plazas, vías, aceras y otros elementos que no constituyen espacio privado, a más de ser escasos, se encuentran dispersos y desarticulados, lo que determina el poco uso de la población, por lo que es manifiesto el procesos de deterioro de los mismos.

El espacio público del corredor comercial, al disponer de vías y aceras estrechas, no constituye un espacio de relación, sino de aglomeración y conflicto, que se incrementa con el tránsito vehicular.

El único espacio que la población se ha apropiado de manera simbólica es el cementerio, donde la calidad de sus elementos naturales incorporados ha merecido el reconocimiento como hito turístico nacional e internacional. En general existe un inadecuado uso e insuficiencia de espacio público

2.1.5.14.10.- Accesibilidad de Cabecera Cantonal

La única accesibilidad desde el sur del país a la cabecera cantonal de Tulcán es a través de la Panamericana Norte, la misma que anteriormente atravesaba la ciudad. La implementación de las vías expresas Oriental y Occidental mejora su accesibilidad y en especial permite el ingreso y salida hacia Colombia.

Se cuenta con una vía que da accesibilidad desde la cabecera cantonal hacia la parroquia de Urbina ubicada al Oriente; y, una vía que conecta con las parroquias ubicadas en la franja limítrofe occidental.

Además, la cabecera cantonal cuenta con accesibilidad aérea, para lo cual dispone de un aeropuerto ubicado en el costado oriental, que establece el límite de la ciudad y de la parroquia Urbina.

2.1.5.14.11.- Riesgos Ambientales de la Cabecera Cantonal

Los riesgos que tiene la cabecera cantonal de Tulcán son:

El deterioro de las micro cuencas del los ríos Tajamar y Bobo por los procesos dedeforestaciónypérdidadesuvegetaciónnativa;

Losprocesosdecontaminacióndelosríosporlosdesechosurbanos;y,químicosporelusodepesticidasenlaagricultura;

Losriesgosdedeslizamientodelsueloporlosprocesosdeurbanizacióncercanosalosbordesdelosríosyenzonasdeladerasconpendientepronunciadas;y,laconstrucciónde obras viales al no contar sus taludes con cunetas de coronación y de protecciónadecuadas;

Losde inundacionespordeficienciadelsistemacombinadodealcantarilladodeaguasservidasydelluvias;


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Foto N° 2-1-5 – 039 Urbanizaciones en laderas

Fuente: Arq. Fernando Paliz

2.1.5.14.12.- Conclusiones particulares de la cabecera cantonal de Tulcán

• El 88,66% de la población se encuentra en la cabecera cantonal y apenas el

11.34% de la población se encuentra en el área rural del cantón,

• La población urbana de la cabecera cantonal de Tulcán representa el 61.92% frente al 38.08% que representa la población del área rural del Cantón Tulcán,

• La población de la cabecera cantonal de Tulcán representa el 36.71% de la población de toda la provincia del Carchi,

• La población de la cabecera cantonal de Tulcán representa apenas el 0.42% de la población total del País.

• La densidad poblacional en la cabecera cantonal de Tulcán es de apenas 28.40 habitantes por hectárea; anotando que se distribuye en promedio de 14.20 habitantes por manzana en el área sin consolidar, llegando a un máximo de 40 habitantes por manzana en el área consolidada.

• La densidad en el área rural (periferia) de la cabecera cantonal de Tulcán es de 0.58 habitantes por hectárea que constituye la segunda en densidad después de la Parroquia de Julio Andrade (0.59 habitantes por hectárea)

• En el período inter-censal 2001-2010 (9 años), la concentración de la población en la cabecera cantonal de Tulcán bajo de 70,40 % en el 2001, al 69,85% en el 2010, es decir que la concentración de la población en términos porcentuales bajo apenas en 0,55%.

• La concentración de la población en la cabecera cantonal de Tulcán generó un crecimiento macrocéfalo, coadyuvado por la concentración de las actividades comerciales de carácter binacional al ser una ciudad de margen fronterizo; y, de equipamiento político administrativo y de servicios cantonal y provincial.


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• La morfología de la cabecera cantonal Tulcán es una estructura radio céntrica en su origen y de crecimiento lineal en dirección Norte y Sur; es una ciudad de margen fronterizo de mayor densidad y concentración de actividades en su centro,

• Los equipamientos de administración pública y del Estado como es: La Gobernación, El Seguro Social, El Gobierno Provincial, El Gobierno Municipal y el Ministerio de Salud se encuentran concentrados en el Parque de la Independencia. Los demás equipamientos se encuentran distribuidos en la trama urbana a través de los ejes viales Norte-Sur.

• La infraestructura de la cabecera cantonal Tulcán se encuentra servida de la siguiente manera: en alcantarillado el 64%, en agua potable el 68%, en energía eléctrica 71%, en red vial el 50.5% y en aceras y bordillos el 50.3%.

• Los usos de suelo de comercio, residencial y productivo, se ubican conformando un corredor comercial en los ejes principales de la ciudad; en la periferia estos usos se convierten en mixtos (comercial- residencial) y terminan con usos completamente residenciales vinculados a las zonas agrícolas que comienza a urbanizarse.

• El crecimiento lineal, disperso de baja densidad en el centro y su periferia ha determinado un proceso permanente de alteración del paisaje cuya frontera agrícola viene siendo invadida por la urbanización y la localización de equipamientos no controlados como el relleno sanitario. La imagen urbana en principio constituida por un sólido edificado en baja altura en la parte central de la ciudad va degradando la integración urbano-rural del paisaje al desarrollarse de manera expansiva.

• El espacio público es escaso, se encuentran disperso y desarticulado lo que determina el poco uso de la población lo que ha generado procesos de deterioro de los mismos.

• Las condiciones geomorfológicas en donde se halla ubicada la cabecera cantonal de Tulcán constituido por una planicie longitudinal limitada por la colina del aeropuerto al Oriente y el flanco occidental de la cordillera Central de Los Andes, determinan limitaciones al desarrollo de infraestructuras viales para mejorar su accesibilidad.

• La cabecera cantonal de Tulcán presenta situaciones de riesgos preocupantes tales como: deterioro de las micro cuencas del los ríos Tajamar y Bobo; procesos de contaminación de los ríos por los desechos urbanos y químicos; de deslizamiento del suelo por los procesos de urbanización cercanos a los bordes de los ríos y en zonas de laderas con pendiente pronunciadas; en obras viales al no contar sus taludes con cunetas de coronación; inundaciones por deficiencia del sistema combinado de alcantarillado de aguas servidas y de lluvias.

• Clima de inseguridad (por acciones del narcotráfico, la guerrilla y el secuestro)


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2.1.6 Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

2.1.6.1 Movilidad

La movilidad en el Cantón Tulcán es principalmente desarrollada por medio vial, el transporte aéreo ha sido restablecido en el presente año, existe la infraestructura adecuada en la cabecera Cantonal, y el transporte fluvial es limitado y principalmente se lo utiliza en la Parroquia Tobar Donoso.

El trazado vial del cantón Tulcán, corresponde a un trazado generado por las necesidades de crecimiento que se ha presentado en el correr del tiempo (característica común de las diferentes ciudades del Ecuador), es decir sin realizar la debida planificación de crecimiento urbano, a pesar de aquello, en la actualidad las vías existentes abastecen las necesidades de movilidad tanto de productos (mercaderías) como de personas, de una manera relativamente aceptable.

El eje principal de movilidad está marcado por la relación de comercio y dependencia centralizada con la Capital del País, y el comercio internacional que se da con el vecino país; este eje vial (Vía Panamericana) enlaza las provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha, y enlaza al país y la provincia con el vecino país Colombia, convirtiéndose en una vía estratégica de vital importancia nacional; como consecuencia de lo indicado se han generado vías principales de menor importancia para solventar las conexiones transversales que son utilizadas para el comercio local y movilidad principales de las parroquias y poblaciones del Cantón y las Provincias indicadas.

Referente al tema de calidad de las vías existentes, lamentablemente la falta de planificación en la parte técnica y económica a lo largo de los años ha producido un deterioro acelerado de las mismas, lo que da como resultado que los trabajos de mantenimiento (preventivo y correctivo) y/o ampliación tengan un costo mayor, con la limitación económica consecuente de solventar todos los problemas de manera eficiente.

Debido a la deficiente planificación urbana, el resto de elementos que componen el sistema de movilidad, tienen evidentes deficiencias tanto en calidad como en cantidad.

No existe un adecuado sistema de transporte público, las rutas existentes son ineficientes, no existe ordenamiento para las paradas y terminales de transporte, existe un total desconocimiento de las leyes y ordenanzas por parte de los prestadores como de los usuarios del servicio, existe un limitado conocimiento (estudios técnicos) referente a los volúmenes de personas y carga que se movilizan a través del sistema.

Respecto al transporte fluvial, este es utilizado y desarrollado principalmente en la parroquia Tobar Donoso debido a su ubicación geográfica y a la navegabilidad de los ríos existentes en el sector; las limitaciones geográficas, técnicas y económicas de inversión para la provisión de infraestructura vial ha contribuido para la uso de este tipo de movilidad.

2.1.6.1.1.- Proyectos relevantes

En el Sistema de Movilidad, se están desarrollando algunos proyectos que son relevantes


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y de vital importancia para el País y consecuentemente para el Cantón Tulcán y las Parroquias, muchos de los proyectos que se están desarrollando a partir de lo estipulado en los Planes de Desarrollo Nacional y particularmente en el Plan Nacional del Buen Vivir.

A) Ampliación de la carretera Panamericana Norte, tramo Ibarra – Tulcán Rumichaca

El Gobierno Central por medio del Ministerio de Transporte y Obras Públicas está llevando adelante la ejecución de estudios, construcción y fiscalización de proyectos, así como también proyectos de conservación vial que son de vital importancia para el desarrollo del País, entre los que se encuentra la ampliación a 4 carriles de la Carretera Panamericana Norte desde la Provincia de Ibarra hasta el Puente Internacional de Rumichaca en la frontera con Colombia.

De acuerdo a la información proporcionada por el MTOP, el proyecto contempla la ampliación de la carretera a 4 carriles, la longitud del tramo a intervenir es de 140 Km, el costo referencial de la obra es de US$ 225´348.000, siendo la inversión en el año 2012 de US$ 76´116.000.

B) Construcción del nuevo puente internacional Rumichaca

Como parte de cumplimiento de acuerdo Binacionales establecidos en Declaraciones Conjuntas y siguiendo los lineamientos establecidos en la AGENDA ZONAL PARA EL BUEN VIVIR – ZONA 1, se han desarrollado por parte del MTOP, los Estudios Definitivos del Nuevo Puente Internacional Rumichaca; a la fecha el MTOP cuentan con los mismos y de acuerdo a información obtenida en la página web del MTOP, se dará inicio al proceso de contratación para la ejecución de la obra correspondiente; el presupuesto y ejecución de este proyecto está a cargo del MTOP.

C) Zona de Actividad Logística de Tulcán

Al momento se está desarrollando por parte del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, los estudios correspondientes para el desarrollo de las Zonas de Actividad Logística; particularmente para lo correspondiente al Cantón Tulcán, se tiene conocimiento del desarrollo de “Estudio de factibilidad del proyecto de zonas de actividad logística en Huaquillas, Tulcán y sus zonas de influencia”; en el mismo se han realizado varios análisis relacionados con la movilidad y conectividad requerida para el buen funcionamiento del mismo, los mismos que deberán ser conocidos y coordinados adecuadamente por el GAD Municipal del Cantón Tulcán.

Según el referido trabajo, la situación futura del Tráfico Promedio Diario Anual (PODA) con el ZAL sería la siguiente:

“Se calcula que accederán a las instalaciones de ZAL unos 400 vehículos pesados al día y correlativamente se incrementará un 5% de vehículos livianos producto de la actividad administrativa y comercial de esta infraestructura y de los servicios complementarios, por lo que con el funcionamiento de la ZAL se ha previsto que el


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tránsito se incrementará en un 17% en vehículos de transporte pesado y un 5% en vehículos livianos.

D) Repotenciación del aeropuerto “Teniente Coronel Luis A. Mantilla”

Dentro de los procesos que se están desarrollando por parte del Gobierno Central como cumplimiento a lo establecido en el PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, así como lo establecido en la AGENDA ZONAL PARA EL BUEN VIVIR – ZONA 1, se genera el proyecto de Repotenciación del Aeropuerto “Teniente Coronel Luis A. Mantilla”.

Las características detalladas permiten determinar que el proyecto de Repotenciación del Aeropuerto es de vital importancia para el desarrollo local y nacional tanto en el área comercial como turística, por lo que el GAD Municipal del Cantón Tulcán debe ser un actor activo dentro de todo el proceso.

2.1.6.2. Energía y Conectividad

El análisis establecido en el Plan de Desarrollo de la Provincia del Carchi establece los siguientes criterios:

Electricidad

De acuerdo con el censo 2001, en la Zona de Planificación 1, el mayor déficit de cobertura de energía eléctrica se localiza en el área rural (19%). La provincia de Carchi refleja los índices de déficit más bajos, incluso menores al nacional. Imbabura está muy cerca al nivel de Carchi. En cambio, el área rural de las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos registra el mayor déficit, con 40% y 19%, respectivamente.

La energía eléctrica es principalmente generada y distribuida por la empresa pública mediante el Sistema Interconectado de Energía Eléctrica, la entidad encargada para la zona es EMELNORTE, la cobertura de la energía eléctrica en el Cantón Tulcán alcanza el 96%, teniendo deficiencia de cobertura principalmente en los lugares y parroquias más alejadas, debido a la dificultad y alto costo requerido para instalar este tipo de infraestructura.

Existen en la parroquia pequeñas centrales hidroeléctricas que aprovechan el caudal y energía de los ríos y ayudan para el abastecimiento de la Energía Eléctrica en varios sectores de difícil acceso para la infraestructura principal.

Respecto a los derivados del petróleo, el gas licuado de petróleo y la gasolina son distribuidos de manera adecuada en centros de acopio y gasolineras ubicadas estratégicamente a lo largo del cantón; abastecen a la mayoría de la población, más sin embargo se presenta mucho el problema de contrabando, toda vez que el costo del mismo en Colombia es muy superior, por lo cual existe un control por parte del ejército ecuatoriano.

Aproximadamente un 92% de la población total del cantón Tulcán utilizan el cilindro de gas licuado como combustible para cocinar.

Comunicación y conectividad


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Referente al tema de Conectividad, se tiene en el cantón el servicio y disponibilidad de Telefonía Fija, Telefonía Móvil, Televisión pública y privada, Internet, Radio.

La telefonía fija tiene una cobertura limitada por la topografía de la zona, por lo que apenas el 52% de la población dispone de este servicio; la telefonía móvil tiene una cobertura mayor el 81% de la población dispone de un teléfono móvil, esto es debido a la facilidad para la comunicación y su portabilidad.

Respecto a la señal de televisión, la que tiene mayor cobertura y utilización es la televisión por cable, mas sin embargo el porcentaje llega apenas al 58%, en el cantón la señal abierta de televisión permite el acceso a la televisión colombiana.

Respecto al servicio de Internet, el mismo tiene una cobertura alta a nivel de cantón, el 91% dispone de este servicio, sin embargo de este porcentaje, existen parroquias que tienen una cobertura muy limitada debido a su ubicación geográfica.

A excepción de los medios escritos, el cupo de los canales radiales asignado a la Zona de Planificación1, en frecuencia modulada (FM), está concesionado en su totalidad. La provincia que cuenta con mayor número de radios en onda corta, media y FM es Imbabura (35). En televisión, el mayor número de concesiones se registra en Esmeraldas. La provincia con menos acceso a medios de comunicación es Sucumbíos. No existe un medio que tenga cobertura en toda la Zona.

Asimismo, en la Zona de Planificación 1, el 30% de los hogares tiene acceso a teléfono fijo, según las encuestas de ENEMDU al 2009.

Esta misma fuente muestra índices muy bajos del acceso a Internet incluso a nivel nacional, pues apenas el 0,08% de las viviendas tiene acceso a este servicio. En las provincias de Esmeraldas e Imbabura, esta cifra es aún menor: 0,04%. En Carchi y toda la región amazónica, corresponde a 0,03%.

2.2.- Diagnóstico Estratégico

2.2.1.- Identificación de Problemas

El proceso de planificación nace de la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla y se lo grafica mediante la elaboración de un árbol de problemas3

Entre los meses de septiembre y octubre del 2011, se desarrollaron talleres en la ciudad de Tulcán, con la participación de los principales actores sociales, autoridades, representantes de la parroquias rurales y la ciudadanía, conformándose mesas para los diferentes sistemas territoriales; ambiental, económico, socio – cultural, político institucional y de movilidad, energía y conectividad. A continuación constan los árboles de problemas detectados en cada sistema (Fotografía No 2-2 – 001):

3 Boletín No. 42 del ILPES. Metodología del Marco Lógico. Santiago de Chile. Julio del 2005


42



Fotografía No 2-2 – 001 1er y 2do Encuentro de Actores Locales – Tulcán

Fuente: GADM de Tulcán 2011


43



2.2.1.1.- Sistema Ambiental.- Figura 2-2 - 002

Elaboración: Ms. Galo Manrique


44



2.2.1.2.- Sistema Económico.- Figura 2-2 - 003

Elaboración: PhD. Carlos Nieto


45



2.2.1.3.- Sistema Socio Cultural.- Figura 2-2 - 004

Elaboración: MsC. Azucena Vicuña


46



2.2.1.4.- Sistema Político – Institucional.- Figura 2-2 - 005

Elaboración: Dr. Byron Real


47



2.2.1.5.- Sistema de Asentamiento Humanos.- Figura 2-2 - 006

Elaboración: Mgtr. Luis Iván Meza Sánchez


48



2.2.1.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

2.2.1.6.1.- Problemas del Sistema de Movilidad.- Figura 2-2 - 007

Elaboración: Ing, Paúl Manzano

DEFICIENTE SISTEMA DE MOVILIDAD

DEFICIENTE SISTEMA VIAL

DEFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO DE

CARGA Y PASAJEROS

INSUFICIENTE MANTENIMIENTO VIAL

FALTA DE VÍAS ALTERNAS

CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR EN LAS VÍAS INTERNAS DE LA CIUDAD Y TERMINAL TERRESTRE

NO EXISTE ORGANIZACIÓN (PARADAS, CIRCUITOS DE CIRCULACION, HORARIOS, ETC.)

DESCONOCIMIENTO DE LEYES, NORMATIVAS Y REGULACIONES

FALTA DE SEÑALIZACION VIAL (HORIZONTAL Y VERTICAL)

INSEGURIDAD Y MALA CALIDAD DE SERVICIO PÚBLICO

AEROPUERTO INHABILITADO (NO EXISTE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE, PROBLEMAS DE HORARIOS) FALTA DE ESPACIO

PARA PARQUEADEROS

DESCONOCIMIENTO DE LEYES, NORMATIVAS Y REGULACIONES


49



2.2.1.6.2.- Problemas del Sistema de Energía.- Figura 2-2 - 008 Elaboración: Ing, Paúl Manzano

SISTEMA DE ENERGIA DEFICIENTE

DEFICIENTE SERVICIO DE

ENERGIA ELECTRICA

DEFICIENTE DISTRIBUCION DE

DERIVADOS DE PETRÓLEO

INSUFICIENTE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO

FALTA DE RECURSOS ECONÓMICOS Y TÉCNICOS

DEFICIENTE SERVICIO (CORTES DE LUZ FRECUENTES, VARIACIONES DE VOLTAJE, DAÑOS A EQUIPOS)

CONTROL Y RESTRICCIÓN DE COMERCIALIZACION DE COMBUSTIBLES

DESCONOCIMIENTO DE NORMATIVAS, REGULACIONES Y LEYES

LIMITACIONES TOPOGRAFICAS Y TECNICAS PARA INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA

DEFICIENTE ALUMBRADO PÚBLICO

LIMITACION DE PROYECTOS DE

ENERGIA ALTERNATIVA

LIMITADO IMPULSO Y APOYO A PROYECTOS Y ESTUDIOS


CONTRABANDO DE COMBUSTIBLES


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2.2.1.6.3.- Problemas del Sistema de Conectividad.- Figura 2-2 - 009


DEFICIENTE SISTEMA DE CONECTIVIDAD

DEFICIENTE SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA Y

CELULAR

DEFICIENTE SERVICIO DE

INTERNET, SERVICIO SATELITAL






DEFICIENTE CALIDAD DE SERVICIO, RESTRICCIÓN EN ACCESO A INFORMACIÓN ACTUALIZADA

DEFICIENTE SERVICIO DE TELEVISION Y

RADIO (PÚBLICA Y PRIVADA)




ROBO DE SEÑALES



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2.2.2.- Identificación de Objetivos

El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas. Convierte los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estado positivo. Su representación gráfica constituye el árbol de objetivos4.

Medios.- Son los factores que permiten eliminarlas causas para resolver el problema.

Fines.- Son las condiciones deseadas a las que se espera llegar con la ejecución del Plan.

Figura No 2-2 – 010 Esquela metodológico de árbol de objetivos

Fuente: ILPES, 2005

Con los resultados de los talleres efectuados en los meses de septiembre y octubre del 2011, en la ciudad de Tulcán, con la participación de los principales actores sociales, autoridades, representantes de la parroquias rurales y la ciudadanía, en los que se conformaron mesas para los diferentes sistemas territoriales; ambiental, económico, socio – cultural, político institucional y de movilidad, energía y conectividad; el Equipo Consultor de la PUCE estructura los árboles de objetivos que posteriormente son validados en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales, y que son los que constan a continuación:

4 Boletín No. 42 del ILPES. Metodología del Marco Lógico. Santiago de Chile. Julio del 2005


52



2.2.2.1.- Sistema Ambiental.- Figura 2-2 - 011

Elaboración: Ms. Galo Manrique y Ms. Flavio Coello


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2.2.2.2.- Sistema Económico.- Figura 2-2 – 012



54



2.2.2.3.- Sistema Socio – Cultural.- Figura 2-2 - 013



55



2.2.2.4.- Sistema Político Institucional.- Figura 2-2 - 014



56



2.2.2.5.- Sistema de Asentamientos Humanos.- Figura 2-2 - 015

Elaboración: Mgs Luis Iván Meza Sánchez


57



2.2.2.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

2.2.2.6.1.- Objetivos del Sistema de Movilidad.- Figura 2-2 - 016


EFICIENTE SISTEMA DE MOVILIDAD

EFICIENTE SISTEMA VIAL

EFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO DE

CARGA Y PASAJEROS

SUFICIENTE MANTENIMIENTO VIAL

SUFICIENTES VÍAS ALTERNAS

DESCONGESTIONAMIENTO VEHICULAR EN LAS VÍAS INTERNAS DE LA CIUDAD Y TERMINAL TERRESTRE

ORGANIZACIÓN VEHICULAR (PARADAS, CIRCUITOS DE CIRCULACION, HORARIOS, ETC.)

CONOCIMIENTO DE LEYES, NORMATIVAS Y REGULACIONES

SUFICIENTE SEÑALIZACION VIAL (HORIZONTAL Y VERTICAL)

SEGURIDAD Y CALIDAD DE SERVICIO PÚBLICO

AEROPUERTO HABILITADO (ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE, HORARIOS ADECUADOS)

SUFICIENTE ESPACIO PARA PARQUEADEROS

CONOCIMIENTO DE LEYES, NORMATIVAS Y REGULACIONES


58



2.2.2.6.2.- Objetivos del Sistema de Energía.- Figura 2-2 - 017


EFICIENTE SISTEMA DE ENERGIA

EFICIENTE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA

EFICIENTE DISTRIBUCION DE

DERIVADOS DE PETRÓLEO

SUFICIENTE Y OPORTUNO MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ECONÓMICOS Y TÉCNICOS

EFICIENTE SERVICIO (SUMINISTRO DE LUZ EFICIENTE)

CONTROL Y COMERCIALIZACION EFICIENTES DE COMTUSTIBLES

CONOCIMIENTO DE NORMATIVAS, REGULACIONES Y LEYES

SOLUCIÓNES EFICIENTES Y TÉCNICAS A INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA

EFICIENTE ALUMBRADO PÚBLICO

GENERACIÓN DE PROYECTOS DE

ENERGIA ALTERNATIVA

SUFICIENTE IMPULSO Y APOYO A PROYECTOS Y ESTUDIOS

SOLUCIONES EFICIENTES Y TECNICAS A INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA

CONTROL EN COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES


59



2.2.2.6.3.- Objetivos del Sistema de Conectividad.- Figura 2-2 - 018


EFICIENTE SISTEMA DE CONECTIVIDAD

EFICIENTE SERVICIO DE

TELEFONÍA FIJA Y CELULAR

EFICIENTE SERVICIO DE INTERNET,

SERVICIO SATELITAL

SUFICIENTE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO




SOLUCIONES EFICIENTES Y TÉCNICAS A INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA

EFICIENTE CALIDAD DE SERVICIO, SUFICIENTE ACCESO A INFORMACIÓN ACTUALIZADA

EFICIENTE SERVICIO DE TELEVISION Y RADIO (PUBLICA Y PRIVADA)




CONTROL EFICIENTE DE SEÑALES



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2.2.3.- Análisis FODA

El análisis FODA es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos de desarrollo.

FODA es una sigla que significa Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Es el análisis de variables controlables (las debilidades y fortalezas que son internas al ámbito de estudio y por lo tanto se puede actuar sobre ellas con mayor facilidad), y de variables no controlables (las oportunidades y amenazas las presenta el contexto externo y la mayor acción que podemos tomar con respecto a ellas es preverlas y actuar a nuestra conveniencia).

En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, Análisis FODA, se consideran los factores ambientales, económicos, sociales, político institucionales, de asentamiento humanos y los de los sistemas estructurantes, como sol los de movilidad, energía y conectividad.

Fortaleza.- Son todos aquellos elementos positivos internos que coadyuvan a la consecución de los objetivos.

Debilidades.- Son las limitantes internas que impiden o dificultan la consecución de los objetivos y que una vez identificadas y desarrollando adecuadas estrategias, pueden y deben eliminarse.

Oportunidades.- Son situaciones positivas que se generan en el medio externo y que están disponibles para ser aprovechadas en función de las fortalezas.

Amenazas.- Son situaciones o hechos externos que de no ser controladas pueden ejercen una presión negativa para la consecución de los objetivos..

Entre algunas características de este tipo de análisis se encuentra las siguientes ventajas:

• Facilitan el análisis situacional en apego al marco jurídico y a los compromisos establecidos en las políticas públicas.

• Facilitan la realización de un diagnóstico para la construcción de estrategias que permitan reorientar el rumbo, competencias y roles de los diferentes actores sociales.

• Permiten identificar la congruencia entre la asignación del gasto público.

El proceso de planeación estratégica se considera funcional cuando las debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto de las amenazas es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las oportunidades es capitalizado en el alcance de los objetivos y metas.

A continuación constan los cuadros FODA establecidos en los talleres participativos desarrollados con los actores sociales:


61



2.2.3.1.- Sistema Ambiental.- Tabla No. 2-2 - 001

Elaboración: Ms. Galo Manrique y Ms. Flavio Coello


62



2.2.3.2.- Sistema Económico.- Tabla No. 2-2 - 002



63



2.2.3.3.- Sistema Socio – Cultural.- Tabla No. 2-2 - 003



64



2.2.3.4.- Sistema Político Institucional.- Tabla No. 2-2 - 004



65



2.2.3.5.- Sistema de Asentamiento Humanos.- Tabla No. 2-2 - 005

Elaboración: Mgs Luis Iván Meza Sánchez


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2.2.3.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.- Tabla No. 2-2 - 006

Elaboración: Ing. Paúl manzano


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2.2.4.- Identificación del Modelo Territorial Actual

El modelo Territorial Actual es la forma de organización del territorio que rige al momento de efectuar el diagnóstico y debe mostrar el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen.

El modelo evalúa la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio físico; busca los niveles de afectación entre esos sistemas y además, establece en qué medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir; es decir, el desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental (SENPLADES, 2011).

La construcción del modelo ha sido participativa. El Equipo Consultor de la PUCE durante los talleres efectuados en la ciudad de Tulcán, ha recogido los conocimientos y saberes que poseen los actores sociales de su territorio, para ubicar zonas o identificar situaciones deficitarias, relaciones inadecuadas, potencialidades u oportunidades desaprovechadas del territorio.

En el PDOT del cantón Tulcán se describe el Modelo Territorial Actual de esta jurisdicción en lo relativo a los siguientes aspectos:

• Ecosistemas • Tipos de climas • Zonas de vida • Suelos • Cobertura vegetal y uso actual del suelo • Cultivos de ciclo corto • Capacidad de uso • Hidrografía • Paisaje • Geología • Recursos mineros • Riesgos naturales • Sismicidad • Áreas protegidas • Uso del territorio en actividades de producción primaria • Uso del territorio en actividades de conservación • Delimitación de áreas por usos diversos • La producción primaria de la cabecera cantonal de Tulcán y área periurbana • La agro-producción en las parroquias andinas • La agro-producción en las parroquias occidentales • La agro-producción en las parroquias adyacentes a las áreas protegidas • Visión de producción, alternativa, bajo la modalidad de “Conservación

productiva”


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• Visión de los recursos naturales • Posición de la población productiva rural • PEA ocupada en la producción primaria • La producción primaria frente a las cadenas productivas • La producción pecuaria • El suelo agrícola • El agua como recurso natural • Los sistemas de producción convencionales frente a los alternativos • El recurso forestal • La población • En lo político – institucional • Los asentamientos humanos • Distribución de la población • La estructura de centros poblados • El rol de la ciudad de Tulcán • Las unidades urbanas menores • El acceso a los sistemas de infraestructura urbana • El acceso a la educación y salud • La movilidad • La energía y la conectividad

Mapa No 2-2 – 002.- Modelo Territorial Actual del cantón Tulcán

Elaboración: Equipo SIG PUCE - 2012


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2.2.5.- Modelo Territorial Tendencial

En el contexto integral o marco de condiciones políticas, económicas, sociales y ambientales que un cantón identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, es menester identificar escenarios de desarrollo, que incluya lo tendencial identificando los múltiples factores que influyen en el territorio, las que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnóstico.

El escenario tendencial: establece la situación que se daría si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnóstico, por ejemplo: variación demográfica tendencial; tendencias en la situación económica del cantón; el nivel de deterioro de la situación ambiental (deterioro o pérdida del patrimonio natural, contaminación, déficit hídrico) que se alcanzaría si se siguen dando actividades de sobre explotación de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias tóxicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la población; variación de inequidades sociales; consolidación o incremento de las amenazas socio ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros ( SENPLDAS, 2011).

En el PDOT del cantón Tulcán se describe el Modelo Territorial Tendencial en lo relativo a los aspectos considerados en el Modelo Territorial Actual, señalados anteriormente.

Mapa No 2-2– 003.- Modelo Territorial Tendencial del cantón Tulcán



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Capítulo III.- PROPUESTA

En el proceso de formulación de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará el cantón con el objeto de alcanzar una situación deseada de Buen Vivir, a partir de la situación y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. (SENPLADES, 2011).

La Propuesta, viabiliza la aplicación de las políticas nacionales de desarrollo humano y preservación ambiental, formulando estrategias, programas y perfiles de proyectos para: superar los déficits y atrasos en infraestructura, equipamientos, espacio público, saneamiento y vivienda; maximizar la intensidad de uso del suelo; y aprovechar de una manera sustentable los recursos. Un aspecto importante es el Modelo Territorial a Implementarse, que parte de un escenario consensuado y persigue la sostenibilidad ecológica, generar una diversificación productiva, incrementar los niveles de productividad y aprovechar las potencialidades, tanto físico – espaciales como de capital humano, estableciendo nuevas formas de ocupación y utilización del territorio, orientando y concertando la acción de todos los actores que intervienen en él, logrando un proceso de construcción de la equidad y justicia social.

La propuesta contiene los siguientes elementos:

La visión a largo plazo del cantón Tulcán El modelo territorial consensuado a implementarse Objetivo General Objetivos específicos Estrategias sectoriales e indicadores Estrategias generales de largo plazo Programas y proyectos.

3.1.- Visión del cantón Tulcán a año 2031

El cantón Tulcán es reconocido como una jurisdicción cuya economía se dinamiza por una consistente y planificada actividad productiva y comercial, que aprovecha de manera sustentable y da valor agregado a sus recursos naturales, al tiempo que genera actividades económicas diversificadas, compatibles con la preservación ambiental. Su cabecera cantonal y centros poblados parroquiales y secundarios conforman una estructura planificada, con roles específicos complementarios, para lo cual cuentan con la infraestructura, los equipamiento y servicios necesarios para satisfacer plenamente los requerimientos de la población y para apoyar y complementarlas a las actividades económicas primarias, principalmente agroecológicas y silvopastoriles que se desarrollan en su entorno, en áreas compatibles con las mismas.

Sus habitantes tienen un fácil acceso a la educación, atención médica, trabajo y vivienda, así como a oportunidades para el desarrollo de sus capacidades y destrezas. Están debidamente organizados y conscientes de sus derechos y deberes para intervenir de manera activa en la construcción del desarrollo jurisdiccional.

Da prioridad al bienestar y seguridad del ciudadano y a la preservación ambiental como


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puntales del desarrollo sostenible. De manera progresiva lograr que el territorio cantonal se encuentre sometido a procesos socioeconómicos regulados de desarrollo sustentable, que cumplan con los derechos ciudadanos y colectivos y promuevan el logro del buen vivir o Sumak Kawsay.

Su cabecera cantonal y capital provincial, a más de su rol como centro administrativo, constituye un puerto terrestre de transferencia y enlace nacional con la vecina Colombia y otros países de la región y el mundo, así como de integración inter regional entre la costa, la sierra y la amazonia norte del país. Se apoya en centralidades que ayudan a su descongestión y distribución equilibrada de equipamientos y servicios.

En este contexto, el GADM de Tulcán, en función de sus competencias y en coordinación con los GADs parroquiales y con otras entidades públicas y privadas que laboran en él, es así como de todos los actores sociales es el ente central de la planificación y la ejecución de las obras, proyectos y procesos de desarrollo esta jurisdicción.

3.2.- Modelo Territorial Consensuado a implementar

En función a la visión cantonal expuesta, los diferentes actores sociales estructuran el modelo territorial a ser implementado que se describe a continuación.

3.2.1.- Ecosistemas

El Cantón cuenta con ecosistemas muy importantes principalmente el de la Reserva Ecológica de El Ángel, el Bosque Protector Las Golondrinas, El Bosque Protector Virgen Negra, La Reserva Awá y la Comuna La Esperanza, con alta biodiversidad, generadora de bienes y servicios ambientales. Por ello, las acciones deben concentrarse en el apoyo hacia estas áreas, en el mejoramiento de las capacidades organizativas desarrollando una conciencia ambiental, mejorando los planes de manejo, fomentando los procesos eco turísticos, controlando los procesos de deforestación y controlando los límites ante el avance de la frontera agrícola; desarrollando procesos productivos acordes con la capacidad de los suelos, que permitan un desarrollo más eficiente hacia las comunidades locales.

3.2.2. Suelos

La economía se sustenta en un modelo productivo agroecológico y silvopastoril. Se realizan acciones mancomunadas con las entidades regionales y nacionales que permiten mejorar los procesos de investigación y el mejoramiento de la producción y productividad de las tierras. Se realizan procesos de capacitación en el uso y manejo de suelos y tierras, rotación de cultivos, formación de cooperativas que manejen áreas más grandes y minimizar el minifundio.

3.2.3.- Agua

La producción de agua es uno de los bienes ambientales más importantes por la presencia de los ramales andinos. Su manejo y aprovechamiento se basa en un plan hídrico integral aprobado y coordinado con el SENAGUA, con énfasis en el manejo y preservación de


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las cuencas hidrográficas. La formulación de planes integrales de regadío genera mejores procesos productivos ante la variabilidad climática.

3.2.4.- Uso del territorio en actividades de producción primaria

El territorio del cantón, se encuentra delimitado en función de los usos apropiados. La mayor parte del territorio correspondiente a las parroquias andinas se encuentra bajo sistemas de producción agroecológicos. Los territorios intervenidos de las parroquias occidentales también se encuentran bajo sistema de producción tropicales agroecológicos. La parroquia Tufiño y las parroquias occidentales incursionan en la producción piscícolas de tipo comercial, para aprovechar el agua disponible. El extremo oriental de la parroquia Maldonado y parte de la parroquia Tufiño se encuentra bajos sistemas pecuarios con el modelo silvopastoril. El territorio Awá en su mayor parte se encuentra bajo la modalidad de producción de agricultura migratoria.

3.2.5.- Uso del territorio en actividades de conservación

Las áreas de reserva del cantón: Páramo del Ángel, Cordillera las Golondrinas y Virgen Negra, se encuentran delimitadas, reglamentadas y conservadas, por su aptitud para proporcionar servicios ambientales y servicios ecológicos. La reserva del territorio Awá se encuentra conservado bajo un sistemas de agricultura migratoria y para extracción de recursos no maderables. En la Comuna La Esperanza se desarrollan actividades agroecológicas y silvopastoriles controladas, compatibles con la preservación ambiental

3.2.6.- Delimitación de áreas por usos diversos

Las áreas con potencial minero en las parroquias occidentales del cantón se encuentran delimitadas y reglamentadas, para evitar su expansión, comprometiendo territorios aledaños. Las áreas de reserva del cantón: Páramo del Ángel, Cordillera las Golondrinas y Virgen Negra, se encuentran delimitadas, reglamentadas y conservadas., para evitar las presiones por cambios e uso del suelo

3.2.7.- La producción primaria de la cabecera cantonal de Tulcán, área periurbana

Se mantiene como soporte de la seguridad alimentaria familiar. Se aplica el modelo de GIA, el que no depende del tamaño del predio.

3.2.8.- La agro-producción de las parroquias rurales andinas

Cambia el modelo productivo de convencional a agroecológico y por lo tanto, se mantiene una producción competitiva y sostenible. EL GAD Tulcán Incentiva la producción primaria local, bajo el modelo agroecológico, para garantizar la seguridad alimentara del cantón.

3.2.9.- La agro-producción de las parroquias rurales occidentales

Hay un cambio en los sistemas de producción desde agro-productivos a sistemas alternativos con base en el uso productivo de los recursos locales, sin cambiar el uso del suelo. Se mantiene la rentabilidad económica y la sustentabilidad ambiental. Se aplican modelos productivos especiales para las áreas intervenidas.


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3.2.10.- La agro-producción de las áreas adyacentes a las áreas protegidas

Hay un límite oficial de expansión de la frontera agrícola. Las comunidades del área de amortiguamiento de las áreas protegidas se benefician de la conservación, mediante proyectos productivos alternativos.

3.2.11.- Visión de producción, alternativa, bajo la modalidad de “Conservación productiva”

Hay un cambio de la matriz productiva del cantón, hacia un modelo que combina producción para la seguridad alimentaria local, bajo el modelo GIA y la producción de materias primas para el mercado, la industria y la exportación, bajo el modelo de conservación productiva y agroecológica.

3.2.12.- Visión de los recursos naturales

La visión cambia; los recursos naturales agua y biodiversidad son elementos productivos por si solos, además de ser medios de producción convencional agropecuaria y de consumo en actividades humanas.

3.2.13.- Posición de la población rural

La población rural incursiona en nuevos esquemas productivos, algunos son no agrícolas y mejora su situación, aprovechando las oportunidades de apoyo del Estado y de los Gobiernos locales. La población genera y potencia sus auto-capacidades.

3.2.14.- PEA ocupada en la producción primaria

La PEA sigue en actividades productivas rurales, porque la producción es bajo el esquema de cadenas de valor con proyección industrial y de exportación. Hay actividades económicas no agrícolas complementarias a las agro-productivas.

3.2.15.- La producción primaria frente a las cadenas productivas

Un alto porcentaje de la producción es bajo el esquema de cadenas de valor, con proyección industrial y de exportación. Hay actividades económicas no agrícolas rentables y complementarias a las agro-productivas.

3.2.16.- La producción ganadera de tipo convencional

Hay un cambio en los sistemas de producción ganaderos, de pastoreo a campo abierto a sistemas silvopastoriles y en algunos casos semi-estabuladas. La producción de biomasa aumenta y la producción de leche y carne es competitiva.

3.2.17.- La producción ganadera basada en una especie, la bovina

Se diversifica la producción ganadera, con la cría de alpacas, para carne y lana, que soporta la artesanía de tejidos con lana de alpaca. Esto disminuye la presión por áreas de


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pastoreo para bovinos, con las sustitución de con rebaños de alpacas, que son mas amigables con el ambiente.

3.2.18.- El suelo agrícola

La tendencia al minifundio se detiene. Hay una ordenanza municipal que prohíbe la partición de la tierra agrícola, por debajo del tamaño mínimo rentable. Hay incentivos para la conservación del suelo desde los GAD cantonal y parroquiales

3.2.19.- El agua como recurso natural escaso y contaminado

Hay regulación sobre el uso eficiente del agua en agricultura. El agua se considera y aprovecha como un recurso productivo per sé. Un programa de captación y aprovechamiento masivo de aguas lluvias funciona. Hay incentivos para la conservación y no contaminación del agua.

3.2.20.- Los sistemas de producción convencionales frente a los alternativos

El cantón Tulcán es pionero en la producción agroecológica. Por ordenanza municipal se declara la producción agropecuaria es agroecológica. La contaminación disminuye. La salud de la población mejora

3.2.21.- El recurso forestal

El cantón instala un programa de incentivos para la forestación y reforestación de tierras intervenidas. Un programa de aprovechamiento de recursos no maderables del bosque funciona para garantizar la conservación.

3.2.22.- La población

La población del cantón al año 2031 alcanza la cifra de 117.759 habitantes, con una tasa promedio de incremento poblacional anual de 1,48%.

Las cifras de población masculina y femenina se mantienen equilibradas y se refuerza e incrementa el segmento de la población joven. En cumplimiento a las disposiciones constitucionales la población alcanza la instrucción básica. Se dedica fundamentalmente a la producción agroecológica, silvopastoril y al comercio

3.2.23.- En lo político – institucional

En materia político-institucional, la búsqueda de consensos para la gestión territorial, está plenamente regulada por el marco normativo. Ésta se traduce en el espacio participativo del Consejo de Planificación y de las audiencias públicas, las veedurías, los cabildos populares, los observatorios ciudadanos y demás iniciativas que se encuentran previstas en el artículo 100 de la Constitución.

El escenario institucional participativo mencionado, es el que aporta al gobierno autónomo descentralizado local la visión y percepciones ciudadanas y comunitarias que,


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en los diferentes ámbitos (vial, ambiental, urbanístico), constituirá el territorio.

3.2.24.- Los asentamientos humanos

Se controla la ubicación de los asentamientos humanos evitando la dispersión, mediante la conformación de centralidades que presentan beneficios y ventajas para incentivar al poblamiento.

3.2.25.- Distribución de la población

Se revierte la tendencia y se produce un traspaso e incremento de la población rural con relación a la urbana.

3.2.26.- La estructura de centros poblados

La cabecera cantonal y centros poblados parroquiales y secundarios conforman una estructura planificada, con roles específicos complementarios, para lo cual cuentan con la infraestructura, los equipamiento y servicios necesarios para satisfacer plenamente los requerimientos de la población y para apoyar y complementarlas a las actividades económicas primarias, principalmente agroecológicas y silvopastoriles que se desarrollan en su entorno, en áreas compatibles con las mismas.

3.3.27.- El rol de la ciudad de Tulcán

La ciudad de Tulcán se consolida como un centro comercial y de intercambio binacional con Colombia; sin embargo su crecimiento y expansión urbana es controlada basada en la aplicación de un plan de desarrollo urbano que se estructura para el efecto. Ésta se descongestiona mediante la conformación de centralidades en la ciudad de Julio Andrade y en una cabecera parroquial occidental a definirse con los estudios técnicos correspondientes.

3.2.28.- Las unidades urbanas menores

Las cabeceras parroquiales se constituyen en centralidades que aportan en la descongestión urbana de la ciudad de Tulcán y por su equipamiento, infraestructura y servicios, apoyan a controlar y revertir la tendencia de dispersión de las unidades urbanas menores de sus correspondientes jurisdicciones parroquiales.

3.2.29.- El acceso a los sistemas de infraestructura urbana

Se incrementan los porcentajes de cobertura y la calidad de los servicios de infraestructura urbana y se implementa un equipamiento de saneamiento ambiental y preservación ambiental, como son las plantas de tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos.

3.2.30.- El acceso a la educación, salud, trabajo y vivienda.

Se incrementa los índices de acceso a la educación básica, con la incorporación de centros educativos de instrucción inicial, básica y bachillerato, con residencia estudiantil y en las parroquias occidentales, con unidades educativas comunitarias bilingües con el


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modelo planteado en el Plan de vida Awá; igualmente a la salud con el cambio paulatino de categoría de los actuales subcentros de salud a centros de salud – hospital, y en las parroquias occidentales, con la incorporación de centros oficialmente registrados de medicina alternativa. Adicionalmente, se incrementan los índices de acceso a una vivienda digna, con la construcción de programas de vivienda de interés social que incluye la conformación de microempresas comunitarias para la producción en serie de materiales de construcción (bloques, ladrillos, tubo de cemento) y elementos constructivos (puertas, ventanas, etc., lo que genera trabajo y empleo para la población.

3.2.31.- Movilidad

El Modelo Territorial Consensuado referente a la movilidad, establece el desarrollar inicialmente un catastro actualizado y real de la infraestructura existente para realizar un adecuado plan para el mantenimiento (preventivo y correctivo) de las vías existentes y generar una planificación vial adecuada, con el desarrollo de estudios preliminares y posteriormente estudios definitivos completos de proyectos de vías nuevas en función de la planificación territorial y urbana establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Tulcán, así como lo planificado en el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Carchi procurando complementar y cumplir así mismo con lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir (Zona de Planificación 1) generado por el Gobierno Central.

Dentro del Sistema Territorial Consensuado se establece la existencia de Ejes Comerciales y de Transporte tanto internos como Binacionales, que deben ser priorizados de manera inmediata para consolidar y posicionar eficazmente lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán, los mismos que mantienen el eje vial existente (Carretera Panamericana); se establece así mismo la necesidad de generar un eje vial transversal que enlace a las provincias que conforman la Zona de Planificación 1 (Esmeraldas – Imbabura – Carchi – Sucumbíos) y a su vez que solvente y potencie la comunicación y transporte comercial de carga y personal, inclusive hacia el Oriente del Continente (Brasil). Se establece también la planificación y potenciación de vías para el desarrollo turístico del Cantón.

Respecto al transporte y la movilidad aérea se establece apoyar la repotenciación del terminal aéreo existente en la ciudad de Tulcán y generar proyectos comerciales para transporte de carga y personal, que sean técnica y económicamente viables que sustenten su uso.

Referente a lo movilidad fluvial se establece la necesidad mediata de mantener y mejorar esta forma de transporte para cubrir los sectores y poblaciones que por su ubicación geográfica no pueden contar con la infraestructura vial actualmente, debiendo realizarse los estudios y planificación necesarios para definir la factibilidad de vialidad en el sector.

3.2.32.- Energía y conectividad

Con respecto al tema energía y conectividad, el modelo territorial consensuado es alcanzar una cobertura al 100% de la población, de una manera planificada y estratégica que procure dotar y permitir el acceso a estos servicios.


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Mapa No 3 – 001.- Modelo Territorial Consensuado a implementarse del cantón Tulcán



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3.3.- Objetivo general

Partiendo del Modelo territorial consensuado a implementarse se establece el siguiente objetivo general:

Al 2031 el cantón Tulcán mejorará la calidad de vida de sus habitantes, basado en un manejo y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, en la preservación del medio ambiente y en el trabajo ciudadano, para sostener el crecimiento económico, la estabilidad social, la valoración cultural, dentro de un marco legal y de una acción política local democrática, que permita una convivencia colectiva sin discriminación, en un ambiente seguro, solidario, eficiente y equitativo.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán, administrará su territorio, ejerciendo liderazgo institucional en todos los procesos de gestión socioeconómica, ambiental y de dotación de servicios públicos. Igualmente, será capaz de integrarse a procesos de gestión de espacios naturales extraterritoriales, que afecten o impacten de manera directa en la jurisdicción local.

3.4.- Objetivos específicos

Garantizar el cumplimiento de las normas locales y un comportamiento personal ambientalmente responsable por parte de la colectividad, que faciliten la sostenibilidad del sistema ambiental para lograr el respeto a los derechos de la naturaleza.

Definir nuevos o reafirmar territorios previamente definidos con aptitud de conservación o preservación para declararlos como áreas protegidas y precautelar el patrimonio natural y cultural dentro del área cantonal.

Garantizar una producción sostenible de bienes y servicios para facilitar el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Incentivar la producción local de alimentos bajo modelos rentables, competitivos y amigables con el ambiente, para garantizar la seguridad alimentaria de la población y excedentes para el mercado.

Propiciar la estabilidad social con base a una convivencia ciudadana de igualdad e inclusión entre grupos para alcanzar un desarrollo colectivo armónico.

Fomentar una cultura de cumplimiento de los deberes y defensa de sus derechos ciudadanos para garantizar un ambiente de seguridad ciudadana.

Mejorar la calidad de vida de los pobladores de la cabecera y parroquias del cantón mediante técnicas que minimizan o mitiguen el impacto ambiental como tratamiento de aguas servidas, alcantarillados combinados, manejo de desechos sólidos, polución, ruido.

A los objetivos específicos se agregan los objetivos sectoriales que nacen del Diagnóstico (árboles de objetivos) de los cuales se establecen indicadores que permiten monitorear y determinar el grado de cumplimiento de los mismos.


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3.4.1.- Sistema Ambiental - Tabla 3 - 001

OBJETIVOS INDICADORES

Descargas de aguas residuales controladas Reportes periódicos de inspecciones técnicas

Expansión de la frontera agrícola controlada Reportes periódicos de guardaparques

Contaminación del aire por automotores Informes de análisis químicos de gases atmosféricos

Buenas prácticas para disminuir el cambio climático

No de hectáreas de reforestación Proyectos de preservación de cuencas hidrográficas Proyectos de control de emisión de gases nocivos

Deforestación de páramo y ceja de montaña controlada

No de hectáreas deforestadas y reforestadas

Conocimiento de las leyes ambientales, sobre uso y manejo de los RRNN

Talleres periódicos de capacitación de Leyes

Adecuado manejo de envases de agroquímicos

Reportes de inspecciones de depósitos especiales

3.4.2.- Sistema Económico - Tabla 3 - 002

OBJETIVOS INDICADORES La migración de la PEA y de los profesionales disminuye Censos periódicos

La delincuencia y contrabando disminuye por las opciones de empleo

Reportes policiales de delitos

El sector turístico se aprovecha de las oportunidades

No de empresas turísticas

La industria y artesanía incrementa la ocupación Registros de empresas y No de empleados

La producción y productividad mejoradas incrementan la competitividad

Niveles de producción y comercialización de productos

3.4.3.- Sistema Socio – Cultural - Tabla 3 - 003

OBJETIVOS INDICADORES Alto porcentaje de madres de familia regresan a vivir en los hogares con nuevas formas de producción

Número de madres que viven en hogares Encuesta periódicas de control

La infraestructura, la distancia y la calidad de la educación estarán acorde con los requerimientos de la población

Número y distribución de unidades educativas y No de alumnos


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Mayor porcentaje de la población logra seguro social de salud. Disminuye el número de madres adolescentes al tener su primer hijo con educación a la mujer.

Número de asegurados

Organización social positiva entre grupos sociales y étnicos.

Número de organizaciones legalmente constituidas

Reingreso de la población joven por apertura de centros de buena educación y fuentes de trabajo.

Número de alumnos de unidades educativas por edades

3.4.4.- Sistema Político Institucional - Tabla 3 - 004

OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADORES

Desarrollo de una institucionalidad que permita al GADMT asumir sus nuevas competencias y convertirse en el ente central de gestión de su territorio;

• Programas de capacitación en los diferentes ámbitos de gestión municipal;

• Número de servidores especializados;

Fomento de alianzas estratégicas que permitan al GADMT, intervenir en la gestión de espacios y recursos de interés parroquial

• Coordinaciones periódica con organismos locales, regionales y nacionales de desarrollo;

• Resoluciones para regular la gestión de espacios compartidos o de interés común, con otros organismos;

Impulsar la participación de los actores socioeconómicos a fin de promover procesos socioeconómicos locales.

• Procesos realizados que permitan dicha participación.

Mantener una coordinación constante con los organismos públicos competentes de la gestión de recursos y ámbitos de interés cantonal.

• Designación de delegados ante los organismos públicos;

• Planteamientos locales para incorporarlos en la planificación de las entidades públicas, respecto de recursos o procesos de interés parroquial;

Actualizar la normatividad cantonal para adaptarla a la Constitución y legislación nacional vigente.

• Estudios de depuración normativa;

• Ordenanzas municipales para reformar normativas cantonales ya existentes o para crear nuevos instrumentos normativos;

3.4.5.- Sistema de Asentamientos Humanos - Tabla 3 - 005

OBJETIVOS INDICADORES Incrementar niveles de acceso de la población al agua potable

% de cobertura de la red No de usuarios el Sistema

Incrementar niveles de acceso de la población a la energía eléctrica

% de cobertura de la red Número de usuarios el Sistema


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Implementar sistemas de alcantarillado eficientes con coberturas necesarias

% de cobertura de la red Número de usuarios el Sistema

Red vial urbana de circulación vehicular y peatonal de adecuadas características % de cobertura y características de la RVU

Optimizar infraestructura educativa Número, tipo y distribución de unidades educativas

Acceso a una vivienda digna Número de ciudadanos con vivienda propia Encuestas periódicas de tenencia de vivienda

Facilitar el acceso de la población a la atención médica Número de pacientes tratados en unidades de salud

Implementar una adecuada infraestructura comercial y de intercambio

Catastro de unidades de intercambio y comercialización

Generar una estructura de centros poblados debidamente planificada

Número, categoría y distribución de centros poblados

3.4.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad - Tabla 3 - 006

OBJETIVOS INDICADORES EFICIENTE SISTEMA VIAL Km y Características de Red vial

EFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO DE CARGA Y PASAJEROS

Número de Cooperativas de Transporte y reporte de calidad de unidades y servicio

EFICIENTE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA Cobertura de servicio y No de usuarios

GENERACIÓN DE PROYECTOS DE ENERGIA ALTERNATIVA Cobertura de servicio y No de usuarios

EFICIENTE DISTRIBUCION DE DERIVADOS DE PETRÓLEO Registro de consumidores

EFICIENTE SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA Y CELULAR Cobertura de servicio y No de usuarios

EFICIENTE SERVICIO DE TELEVISION Y RADIO (PUBLICA Y PRIVADA) Cobertura de servicio y No de usuarios

EFICIENTE SERVICIO DE INTERNET, SERVICIO SATELITAL

Cobertura de servicio y No de usuarios

3.5.- Políticas públicas

Para la consecución de los objetivos es menester la formulación de políticas públicas acordes con las políticas nacionales previstas el Plan Nacional del Buen Vivir. Éstas son las siguientes:

3.5.1.- En lo Ambiental

i) Desarrollar y facilitar la sostenibilidad del sistema ambiental local y cantonal, para facilitar el respeto a los derechos de la naturaleza;

ii) Propiciar la inclusión de la variable ambiental en los costos de producción de las actividades productivas, para evitar externalidades, en contra de la sociedad;


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iii) Incentivar actividades de conservación y restauración ambiental por parte de las comunidades o las familias;

iv) Regular, desincentivar y sancionar las actividades esquilmadoras de los recursos naturales y contaminadoras del ambiente local.

3.5.2.- En lo Económico Productivo

i) Propiciar el manejo de los sistemas productivos en forma integral, bajo el enfoque de cadenas productivas;

ii) Fomentar la asociatividad de los actores (familias y/o comunidades) en torno a los emprendimientos productivos;

iii) Facilitar el uso sustentable y la conservación de los recursos naturales locales;

iv) Combinar y/o complementar las opciones productivas primarias (agropecuarias), con actividades industriales, artesanales, de comercio y de oferta de servicios;

v) Facilitar un cambio de visión en la gestión de los recursos naturales agua y suelo, como medios de producción, de un modelo convencional a uno agroecológico, que fomente la conservación productiva.

3.5.3.- En lo Social

i) Facilitar la participación equitativa y no discriminatoria de la ciudadanía en todas las actividades productivas;

ii) Propiciar la capacitación, educación y desarrollo de habilidades y destrezas, en forma equitativa de la población, para mejorar su capacidad emprendedora;

iii) Propiciar una cultura de cumplimiento de obligaciones y demanda de derechos individuales o colectivos;

iv) Garantizar el acceso equitativo y no discriminatorio a los recursos y oportunidades para el desarrollo individual y colectivo de la población cantonal.

3.5.4.- En lo Político – Institucional

i) Promover una sociedad local interesada por intervenir en los escenarios de participación para exponer problemáticas, aportar ideas de solución, tomar parte en las decisiones democráticas y, en general, ser parte activa en los procesos de planificación local;

ii) Mantener una institucionalidad que respete la diversidad de las formas de organización social y comunitaria, e interprete sus necesidades y aspiraciones a fin de expresarlas en obras públicas y acciones de gestión territorial;

iii) Establecer mecanismos constantes de adaptación y respuesta a las nuevas


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circunstancias socioeconómicas que se presenten en el ámbito territorial;

iv) Mantener márgenes de flexibilidad institucional, a fin de acoger de manera oportuna a procesos imprevistos que se requieran por razones de gestión del riesgo, manejo de emergencias, gestión ambiental y otros eventos imprevistos;

v) Asegurar que la realización de la obra pública y la gestión administrativa, sean de una manera tal que respete la diversidad social racial, ideológica, religiosa y, en general, los derechos humanos;

vi) Promover en todos los ámbitos de gestión del territorio, el alcance de condiciones realistas de desarrollo sustentable, respetando los procesos de la naturaleza y evitando acciones que supongan riesgos ante eventos naturales o antrópicos.

3.5.5.- En cuanto a los Asentamientos Humanos

i) Generar incentivos para un repoblamiento del sector rural mediante el mejoramiento de su infraestructura y equipamiento, diversificación productiva para la generación de empleo.

ii) Promover, desarrollar y diversificar las economías productivas locales que permita planificar, mantener y consolidar la población rural;

iii) Generar centralidades que apoyen a la desconcentración de la cabecera cantonal y a la simplificación de la estructura de centros poblados.

v) Compactar y densificar el área urbana, propiciando un crecimiento en altura

vi) Planificar e implantar los equipamientos de manera estratégica bajo los principios de sostenibilidad ambiental.

vii) Reordenar el uso de suelo y sus densidades de ocupación sobre la base de un nuevo catastro.

3.5.6.- En cuanto a los Movilidad, Energía y Conectividad

i) Mejorar su estructura vial y de transporte a nivel urbano, cantonal y regional, ii) Modernizar el sistema de operación del transporte con una nueva concepción del sistema vial, jerarquizado y con articulación local y regional. iii) Propiciar la implementación de sistemas de generación de energía no contaminante.

3.6. Estrategias sectoriales

Las estrategias son los caminos con los cuales se concretan las políticas y se consiguen los objetivos. En el caso del cantón Tulcán, se establecen las estrategias sectoriales, a partir de los análisis FODA; así:


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3.6.1.- Sistema Ambiental - Tabla 3 - 007

Elaboración: Ms Galo Manrique


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3.6.2.- Sistema Económico - Tabla 3 - 008

Elaboración: Ph.D .Carlos Nieto

ANÁLISIS DEL ENTORNO O EXTERNO

OPORTUNIDADES AMENAZAS Acuerdos binacionales con Colombia, para el comercio, transporte y otros temas

Variación de precios por diferencial cambiario con Colombia.

Intercambio comercial binacional histórico con Colombia.

Conflicto colombiano afecta por ser Cantón fronterizo

Mano de obra barata de Colombia aporta en la producción primaria

Mano de obra de Colombia compite en forma desleal con la mano de obra local.

El COOTAD modifica favorablemente las competencias de los GAD

Alta dependencia del contrabando impulsado por demanda colombiana.

Ubicación geográfica fronteriza, que facilita una serie de

oportunidades de comercio y servicios

Firma TLC Colombia-E.E.U.U, afecta la competitividad de la producción local

exportable.

GENERACIÓN DE ESTRATEGIAS

Existencia de recursos naturales renovables y no renovables poco

utilizados

Aspectos sanitarios y fitosanitarios no superados afecta la competitividad de la

producción local ANÁLISIS DEL

ENTORNO INTERNO

FORTALEZAS ESTRATEGIAS OFENSIVAS

FO ESTRATEGIAS DEFENSIVAS FA La gente del cantón es

emprendedora y trabajadora.

Por ser cantón fronterizo tiene ventajas y

oportunidades de intercambios.

Emprender modelos de cadenas productivas y cadenas de valor, para aprovechar la condición de

cantón fronterizo, por lo menos con los dos productos más

sobresalientes del cantón: papa y la leche

Emprender un proyecto de centro de acopio y distribución de productos del territorio nacional, para aprovechar la

coyuntura comercial con Colombia y su TLC. Este puede ser potenciado en la

parroquia Julio Andrade que tiene tradición y prestigio por su feria semanal

Tierras productivas en el

cantón, en la mayor parte de su territorio

El cantón tiene pisos climáticos, para producción

diversificada.

Emprender proyectos de

producción diversificados bajo el modelo GIA, para aprovechar UPAS pequeñas y garantizar

seguridad alimentaria familiar El cantón tiene atractivos

turísticos para promocionar.

Se dispone de fuentes de agua pura para cualquier uso

y aprovechamiento.

Emprender proyectos productivos en la línea acuacultura. Este tiene potencial y ventajas comparativas

en las parroquias occidentales

DEBILIDADES ESTRATEGIAS OFENSIVAS

DO ESTRATEGIAS OFENSIVAS DA Tala indiscriminada de bosques y avance de la

frontera agrícola. El cantón es el 50% de la

población provincial Falta de cultura y

conciencia de la población para opciones productivas

no agrícolas

Proyectos productivos no agrícolas, como la industria, la

artesanía, para ocupar a la gente en actividades productivas y de

generación de ingresos

Poca valoración del potencial productivo local.

Propuesta de proyectos productivos agrícolas y no agrícolas, bajo el modelo de

cadena productiva

Desarrollo inequitativo de oportunidades con otras

provincias.


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3.6.3.- Sistema Socio Cultural - Tabla 3 - 009



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3.6.4.- Sistema Político Institucional - Tabla 3 - 010



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3.6.5.- Sistema de Asentamientos Humanos - Tabla 3 - 011

Elaboración Mgtr. Iván Meza Sánchez


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3.7. Estrategias de largo plazo

3.7.1.- En lo Ambiental

• Desarrollar programas y proyectos para gestionar el manejo de residuos sólidos a nivel cantonal, con la participación de las parroquias.

• Liderar a través del municipio acciones que permitan la conservación, el manejo preservación y/o restauración de territorios de interés ecológico y áreas protegidas.

• Propiciar procesos de diálogo y concertación entre los actores a nivel cantonal en el manejo y conservación de las cuencas hidrográficas.

• Desarrollar programas de influencia cantonal que permitan lograr el crecimiento de modelos eco-turísticos, agro-turísticos, de aventura, culturales y de salud, en beneficio de la población local.

3.7.2.- En lo Económico – Productivo

• Fomentar un cambio del paradigma del desarrollo rural basado en actividades agropecuarias, solamente, para promocionar otras actividades productivas rurales no agropecuarias.

• Prevenir y suspender los procesos de partición de la tierra agrícola, mediante legislación local, para garantizar el trabajo rural sobre predios cuya superficie se encuentre por encima del mínimo rentable y competitivo.

• Fomentar la gestión de cadenas productivas con la participación complementaria de actores de otros cantones dentro de la provincia.

• Incentivar las iniciativas privadas de conservación, reciclaje, diversificación, restauración y otras similares, que mejoren o mantengan la capacidad productiva de los suelos del cantón.

3.7.3.-. En lo Socio - Cultural

• Instaurar un sistema de formación y capacitación continua de niños y adultos que persigan el objetivo superior de alcanzar la convivencia armónica con la naturaleza.

• Propiciar alianzas interinstitucionales locales, regionales y nacionales de nivel superior e inferior de tal forma que al Municipio le permita superar sus debilidades y potenciar sus fortalezas.

• Fomentar una cultura de autosuficiencia y auto superación individual y colectiva en los ciudadanos del cantón, que permita desincentivar la dependencia de los organismos del Estado.


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3.7.4.- En lo Político Institucional

Para el cumplimiento de los objetivos trazados en el presente Plan para el sistema político institucional, es necesario que el GADM de Tulcán implemente las siguientes estrategias:

• Mantener mecanismos constantes de formación y capacitación, tanto de sus miembros como del personal que colabore con la institución;

• Intervenir en los procesos y espacios de análisis de problemáticas de interés parroquial y mantener correspondencia con técnicos y especialistas, funcionarios públicos y autoridades; y, en general personas interesadas en los temas clave, identificados para los procesos de gestión territorial;

• Suscribir convenios con entidades públicas, universidades, centros especializados, grupos productivos; organismos de asistencia técnica nacional e internacional, a fin de asegurar información, asesoría, asistencia técnica y financiera, para lograr los objetivos de gestión territorial y del desarrollo parroquial.

3.7.5.- En cuanto a los Asentamientos Humanos

• Impulsar el buen vivir

• Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado y sustentable que favorezca a una estructura de centros poblados poli céntrica

• Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.

3.7.6.- En Movilidad, Energía y Conectividad

• Diversificar la matriz energética cantonal, promoviendo la eficiencia y una mayor participación de energías renovables y sostenibles.

• Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa

• Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la movilidad y libre circulación en el territorio cantonal, con un sistema vial y medios de transporte adecuados y suficientes.

3.8.- Planificación de los Asentamientos Humanos

3.8.1.- Estructura de la fase de planificación de los Asentamientos Humanos


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Gráfico Nº 3 - 001 Estructura de la fase de planificación objetivos y estrategias

Realizado por: Arq. César Fernando Páliz A. /2012


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3.8.2.- Estrategia de poblamiento

Desarrollar la base social, económica, espacial y ambiental de los asentamientos humanos y ordenar su territorio a través de estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos con el fin de consolidar el habitad de los ciudadanos.

Para concretar la estrategia de poblamiento se propone: proyectar la población, determinar sus densidades al año 2031, establecer la dinámica de poblamiento y encontrar la demanda de servicios de la población de la cabecera cantonal y sus nueve parroquias rurales.

Esta estrategia permite establecer la visión y la función para el desarrollo de cada una de las parroquias y sus cabeceras, marcando las directrices para la adecuada utilización del territorio.

3.8.2.1.- Proyección de la población.

Se ha proyectado la población tomando en cuenta el desarrollo urbano de cada cabecera parroquial; así como también la población de la zona rural de las parroquias; se calcula nuevas densidades al 2031; y, densidades óptimas a las que el territorio debe llegar en su desarrollo potencial. Así tenemos que:

Tulcán, tendrá al año 2031 una población total de 82233 habitantes; en la cabecera cantonal 72914 habitantes con una densidad de 45.30 hab/Ha. Tomando en cuenta la estrategia de territorio de dejar algunos de sus suelos sin posibilidad de urbanizar cuyo límite lo definirá específicamente el plan urbanístico de la ciudad. La sugerencia para ese plan es evitar la expansión inadecuada de la Ciudad sin completar densidades óptimas en algunos sectores. La población rural de la cabecera cantonal tendrá 9319 habitantes y su densidad será de 0.83 hab/Ha.

Julio Andrade tendrá al año 2031 una población total de 13116 habitantes; en la cabecera 5738 habitantes con una densidad de 116hab/Ha, la población rural llegará a 7378 habitantes con una densidad de 0.80 hab/Ha. Al ser una de las parroquias con mayor densidad, se la debe considerar una centralidad importante dentro del cantón

El Chical, tendrá al año 2031 una población de 4679 habitantes; en la cabecera 987 habitantes con una densidad de 25.18 hab/Ha, la población rural tendrá 3692 habitantes con una densidad de 0.087 hab. /Ha. Esta parroquia demuestra que al ser la tercera población dentro del territorio del cantón puede llegar a constituirse en una centralidad en el año 2031. El Carmelo, tendrá al año 2031 una población total de 3797 habitantes; en la cabecera 1907 habitantes con una densidad de 30.91 hab/Ha, la población rural tendrá 1890 habitantes con una densidad de 0.29 hab/Ha.

Santa Martha de Cuba, tendrá para el año 2031 una población total de 3221 habitantes, en la cabecera 2297 habitantes con una densidad de 21.42ha/Ha, la población rural tendrá 924 habitantes con una densidad de 0.57 hab/Ha Tufiño, tendrá para el año 2031 una población total de 3184 habitantes; en la cabecera 1361 habitantes con una densidad de 21.33 hab/Ha; la población rural tendrá 1823


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habitantes con una densidad de 0.10 hab/Ha.

Urbina, tendrá para el año 2031 una población de 3000 habitantes; en la cabecera 396 habitantes con una densidad de 5.07 hab/Ha, la población rural tendrá 2604 habitantes con una densidad de 0.65 hab/Ha Maldonado, tendrá para el año 2031 una población de 2318 habitantes; en la cabecera 696 habitantes con una densidad de 32.69 hab/Ha, la población rural tendrá 1622 habitantes con una densidad de 0.08 hab/Ha.

Tobar Donoso, tendrá para el año 2031 una población de 1232 habitantes; la cabecera parroquial deberá considerar en un escenario futuro plantear una localización más adecuada para su crecimiento o definir nuevos límites dentro su jurisdicción. Pioter, tendrá para el año 2031 una población de 977 habitantes; en la cabecera 729 habitantes con una densidad de 32.14hab/Ha, la población rural tendrá 248 habitantes con una densidad de 0.14 hab/Ha.

3.8.2.2.- Dinámica de poblamiento

Se ha considerado que según el diagnóstico de asentamientos humanos y avizorando escenarios futuros con los demás sistemas de este plan que la dinámica y visión de poblamiento debe desarrollarse a través de los siguientes ejes direccionales:

Tulcán y su área urbana debe consolidarse como centro administrativo cantonal, provincial y de gobierno con sedes administrativas de ministerios y secretarias conforme a la organización funcional del estado; sede institucional de control de la frontera, y, como centro de acopio de productos. Este centro potenciará la localización de las empresas dotadoras de servicios que a su vez dinamizarán a las que se encuentren en las cabeceras parroquiales. En este centro que además contiene las oficinas aduaneras y la aduana propiamente dicha que controla el tránsito de personas y mercancías, la jefatura provincial de policía y la comisión de tránsito, debe ampliar su cobertura de servicio a los demás poblaciones fronterizas. El centro de detención provisional y cárcel pública deben ser relocalizados fuera de las áreas urbanas.

Julio Andrade como centralidad con funciones administrativas de la parroquia, cantonal, de institucionalidad descentralizada del gobierno provincial y nacional. Centro de servicios acopio y comercialización.

El Chical como centralidad con función administrativa, parroquial, cantonal, provincial, de institucionalidad descentralizada del gobierno provincial y nacional; de control de frontera y aduana; y, de actividades turísticas.

El Carmelo, Tufiño, Urbina, Maldonado y Tobar Donoso, como centralidades con funciones administrativas de carácter parroquial y cantonal; de control de frontera y aduana; con centros de acopio, producción; y, de actividades turísticas.

Pioter y Santa Martha de Cuba como centralidad con funciones administrativas de carácter parroquial; y, de acopio y producción.

3.8.2.3.- Dotación de servicios


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La dotación de servicios en especial de agua potable, alcantarillado, recolección de residuos sólidos y equipamiento públicos, dentro de las cabeceras se debe ir implementando de tal manera que se cumpla la demanda estimada de todas las cabeceras y de los asentamientos humanos menores.

En el PDOT del cantón Tulcán, constan para cada una de las parroquias rurales constitutivas, tablas de dotación de servicios al año 2031, en las que se expresan las demandas de estos servicios en atención a la densidad y áreas de cobertura.

3.8.3.- Estrategias de utilización del territorio

Planificar los elementos que determinan la adecuada utilización del territorio, establecida en el modelo de estructura general de ocupación del cantón, constituidos por: usos suelo, equipamientos y conectividad a través de ejes viales articuladores de los asentamientos humanos.

3.8.3.1.- Estructura Cantonal

El modelo de estructura del cantón Tulcán constituido por: equipamientos, infraestructura, usos de suelo generales y sistema de movilidad y de transporte general, en concordancia con las estrategias de poblamiento, su proyección de población, densidades, dinámica de poblamiento y demanda de servicios

3.8.4.- Modelamiento

3.8.4.1,- Modelo cantonal de estructura y equipamientos

En el mapa Nº 3 – 003 se detallan los equipamientos actuales y los equipamientos futuros del Cantón Tulcán:

Cada cabecera parroquial en su dinamia de poblamiento se dotará de escuela y colegio bajo los parámetros de la nueva Ley de Educación; un sub-centro de salud equipado con ambulancia y personal médico con atención las 24 horas del día; conectividad completa con redes de telefonía e Internet; policía comunitaria; cuerpo de bomberos.

Las cabeceras fronterizas tendrán aduana y control de armas apoyados por los cuarteles militares que existen en la actualidad.

Se dispondrá de estaciones meteorológicas en cada parroquia, encargada de levantar información del clima para la formación de la base de datos para el desarrollo de la investigación y de las actividades productivas.

Se deben desarrollar las vías que están en proyecto tales como: la vía El Chical – San Marcos: y, la vía que conecta la cabecera de Tufiño con la parroquia de El Ángel.

Conforme las dinámicas de poblamiento las funciones administrativas locales y de gobierno se detalla su equipamiento en cada una de las parroquias.


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Mapa Nº 3 - 003 Estructura y equipamientos cantonal

Elaborado por: Arq. César Fernando Páliz

3.8.4.2.- Modelo cantonal de uso de suelo

En el Mapa Nº 3 - 004 se detalla los 7 tipos de uso de suelo de todo el cantón:

Áreas urbanas, las áreas urbanas se definen como suelos urbanizables con formas de ocupación variable y lote mínimo diferenciado como se detalla en las estrategias por parroquias y su cabeceras. Áreas productivas agroecológicas, estas son destinadas a la agricultura agroecológica con sistemas silvopastoriles; los cuales están estudiados con mayor detalle en los sistemas productivos y ambientales. Tendrán una ocupación aislada con un lote mínimo de 50.000 metros cuadrados; forman parte de las áreas rurales y se considera que puede ser objeto de división a partir de su lote mínimo.

Áreas de actividad minera, estas son destinadas a la explotación minera con estudios de impacto ambiental; la implantación de edificaciones serán en forma aislada. Son áreas especiales sujetas a ser adjudicadas y explotadas de conformidad con la ley. Áreas destinadas a servicios ambientales, estas están destinadas al desarrollo y manejo de recursos naturales; dentro de esta zona se encuentran, los páramos de más de 3500 msnm, las lagunas de formación natural, las áreas protegidas. Se considera un suelo protegido por lo que la urbanización debe ser controlada por las autoridades de los gobiernos locales y de las comunas que están a cargo del cuidado de dichas áreas; sin embargo, estas deben ser dotadas de infraestructura bajo los principios de sostenibilidad ambiental


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Áreas de paramo, estas áreas son reservas de recursos naturales; y se encuentran partes altas de las parroquias de Pioter y Santa Marta de Cuba Áreas forestales, estas son matorrales andinos entre los 2500 a 3000 msnm y deben ser tratadas como área protegidas de reserva. Áreas de reserva, esta corresponde a la jurisdicción de la reserva AWA, en la que de conformidad con su Plan de Vida se respetará sus formas de ocupación y sus costumbres.

Mapa Nº 3 - 004 Usos de suelo cantonal


3.8.4.3.- Modelo de sistema de movilidad y transporte cantonal

El mapa Nº 3 - 005 detalla los siguientes ejes de movilidad:

Eje de la Panamericana Norte (E35), este articula la movilidad de la población a través del eje constituido a partir de la centralidad de Quito, Cayambe, Ibarra, San Gabriel Julio Andrade en la que se propone implantar una terminal terrestre y un sistema de transferencia de bienes y personas, generando una centralidad menor de ingreso y salida de mercancías previa a la centralidad mayor fronteriza de Tulcán en la que de igual manera se propone implantar un terminal terrestre binacional y un sistema de transferencia de pasajeros.

Eje Occidental, este articula la movilidad de la población de ingreso y salida desde Tulcán hacia las parroquias de Tufiño, Maldonado y Chical en la que se propone implantar en cada una de las cabeceras estaciones intermedias de transporte. Eje Oriental (E10), este articula la movilidad de la población de ingreso y salida desde


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Tulcán hacia la parroquia de El Carmelo en la que se propone implantar una estación intermedia la cual servirá de paso hacia provincia de Sucumbíos. Eje Central, este articula la movilidad de la población de ingreso y salida desde Tulcán y la parroquia de Julio Andrade hacia la Santa Martha de Cuba en la que se propone implantar una estación intermedia de transporte.

Eje Interior Oriental, este articula la movilidad de la población entre las parroquias de Julio Andrade, El Carmelo y la parte norte (frontera) de la cabecera cantonal de Tulcán.

Eje Sur, este articula la movilidad de la población de ingreso y salida desde las poblaciones de Ibarra y San Gabriel hacia las parroquias de Pioter y Santa Martha de Cuba en las que se propone implantar estaciones intermedias de transporte Eje Turístico, este articula la movilidad de los turistas por las parroquias que se encuentran en la zona de desarrollo turístico, este eje recorre los principales atractivos turísticos de cada una de las parroquias y debe ser operado por las oficinas de turismo en coordinación con el ministerio de turismo.

Mapa Nº 3 - 005 Movilidad y transporte


3.8.4.4.- Modelo de la cabecera cantonal Tulcán

3.8.4.4.1.- Modelo de estructura y equipamientos de la Cabecera Cantonal Tulcán

Conforme las dinámicas de poblamiento las funciones administrativas locales y de gobierno de la Cabecera Cantonal son: centro administrativo cantonal, provincial y de gobierno, sedes administrativas de ministerios y secretarias, sedes de control de frontera, acopio de productos.


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El modelo de estructura de la Cabecera Cantonal de Tulcán señala la consolidación del área urbana de la cabecera cantonal, controlando el crecimiento macrocéfalo de la misma a través de la estrategia de declarar suelos urbanos en no urbanizables y/o definiendo etapas de incorporación para el futuro; y, declarando a estos suelos como de uso agrícola y ganadero bajo el régimen de suelo rural. El límite entre lo urbanizable y lo no urbanizable se diseñará con usos estratégicos para evitar el desborde.

Las comunidades para el año 2031 deberán complementar su infraestructura con vías accesibles pavimentadas, agua potable, alcantarillado, sistemas de tratamiento de aguas servidas o pozos, cobertura de telefonía e Internet; y, equipamientos como lo señala el Tipo A en el mapa Nº 3 - 006 como son: escuela de 10 grados, unidad de bomberos o de auxilio cercano, policía local, una plaza o lugar de encuentro. Las comunidades de: Nispud, Chalamuz Bajo y la Estrellita se dotará de un Sub-centro de salud con cobertura para las comunidades cercanas.

El medio físico de la cabecera cantonal será lugar donde se preserve la vida animal y la naturaleza. La cabecera cantonal al contar con un sistema de vías, definidas y en buenas condiciones se planificará de un sistema de transporte que distribuya la movilidad de la población por medio de paradas estratégicamente localizadas en las distintas comunidades y centros poblados pequeños llegando hasta la más lejana de las comunidades de categoría 3.

Para incentivar el turismo se colocará dentro de las áreas naturales ciclo rutas y lugares de acampar dentro de las comunidades o de las haciendas que quieran dar este servicio. En este modelo se puede ver también el terminal terrestre que se ubicará en el área urbana y con estaciones de transferencia en la parte Norte y Sur de la misma, las cuales ayudarán al buen desempeño de las rutas internas y externas del área urbana.

Mapa Nº 3 - 006 Estructura y equipamientos Cabecera Cantonal



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3.8.4.4.2 Modelo de uso de suelo de la Jurisdicción de la Cabecera Cantonal Tulcán

Uso urbano, comprende la zona urbanizada de Tulcán. Su forma de ocupación y lote mínimo es variable de acuerdo a los usos de suelo definidos en el modelo suelos urbanos de la cabecera.

Uso urbano no urbanizable, la zona no urbanizada dentro del límite urbano de Tulcán, su forma de ocupación y lote mínimo es variable y forma parte de la estrategia de poblamiento que evita el crecimiento macrocéfalo de la misma.

Uso minería, este permite la explotación minera con estudios de impacto ambiental; la implantación de edificaciones será en forma aislada. Son áreas especiales sujetas a ser adjudicadas y explotadas de conformidad con la ley y bajo el control del Gobierno Municipal y Provincial y regulado por el Ministerio del Ambiente.

Uso productivo o agrícola, este uso permite la explotación agrícola de los suelos con posibilidad de incorporar algún tipo de industria de mediano impacto. Su forma de ocupación es aislada con un lote mínimo de 50.000 metros cuadrados. Forman parte de las áreas rurales y se considera que puede ser objeto de división a partir de su lote mínimo.

3.8.4.4.3.- Modelo de estructura y equipamientos del área urbana de la Cabecera Cantonal Tulcán

La propuesta de modelo de estructura de la Cabecera Parroquial de Tulcán identifica tres centros:

- El nuevo centro comercial concebido como un una gran área que renovará y rehabilitará los usos, la edificación y el parcelario de la zona Sur de la ciudad, tendrá como actividades una multiplicidad de usos comerciales de diversa escala, la industria, los mercados, que se apoyarán con la ubicación estratégica de los terminales de transporte y de carga.

- El área central de la ciudad, con una estructura manzanera, parcelaria y edilicia histórica, lugar de concentración de actividades de comercio vinculado al turismo, dotado de equipamientos e infraestructura, de mayor densidad residencial, y concentración de equipamientos de educación incluyendo la superior y sede de la administración pública y de gobierno. Se propone desarrollar un nuevo sistema de espacio público, mediante: bulevares, parques, plazas.; e integrar con los actuales como el cementerio, la plaza central y el corredor comercial.

- El nuevo centro administrativo y de gobierno, concebido como un nodo simbólico de desarrollo, lugar donde se implantarán nuevas estructuras edilicias para diversas actividades sociales, turísticas, culturales y políticas. Este centro contará con el parque actualmente planificado, el nuevo hospital, centros culturales, museos, bibliotecas entre otros.


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Este nuevo esquema de funcionamiento se consolidará con el nuevo plan urbano de desarrollo local en donde se enfoque alternativas de agrupamientos y restructuración parcelaria, de concertación y de paisaje.

Mapa Nº 3 - 007 Uso de suelo de la Jurisdicción de la Cabecera Cantonal Tulcán


El funcionamiento del transporte y movilidad para la población local y aquella localizada en los asentamientos humanos de la periferia a la cabecera cantonal, se propone desarrollar por dos anillos viales; el primero, en sentido Norte Sur que recorre el lado Oeste; y, el segundo en sentido Sur Norte que recorre el lado Este del área urbana de la cabecera cantonal, como señala el Mapa Nº 3 - 008 El diseño de este sistema esta previsto para que la gente camine lo menos posible a sus lugares de destino, localizando una parada cada 300 metros; además, para complementar el sistema, se debe diseñar estaciones de transferencia al Norte y al Sur como también en los puntos de articulación del sistema rural con el urbano.

Es prioridad, dentro de la concepción de este nuevo modelo de estructura urbana, el sistema de parques o lugares de espacio público concebido como estructurador y envolvente del espacio urbano, espacios destinados para la distracción y diversión de los habitantes nativos y extranjeros. Dentro de la concepción de este espacio público se debe considerar aquellas áreas de quebradas, taludes y áreas de protección de las mismas, rescatando e implementando ecosistemas propios; generando bosques con especies endémicas o maderables que se conviertan en áreas de bosques protectores, áreas de reserva y de ocupación en otros casos a nivel de parques de diversa escala de servicio y cobertura.


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El botadero se debe complementar con un sistema de reciclaje, propiciando e incentivando industrias que procesen estos desechos.

El sistema de tratamiento de aguas servidas debe concebirse bajo la posibilidad de uso en diversas opciones, para lo cual es necesario implementar sistemas separados de evacuación de aguas servidas y de aguas lluvias.

La ubicación de los nuevos equipamientos, infraestructura, circuitos de transporte y sistema de parques y espacio público, deben ser desarrollados con mayor detalle por parte del departamento de planificación urbana del Gobierno Municipal, ajustándose a la concepción del Plan y alas necesidades puntuales y concretas de la población.

Mapa Nº 3 - 008 Estructura y equipamientos del área urbana de la Cabecera Cantonal


El modelo de estructura representa una forma de cómo debe funcionar la ciudad y la ubicación en el mapa de ciertos equipamientos solo representa la intención del lugar en el que se deben implantar.

El mapa Nº 3 - 009 grafica además de los ejes viales principales, los equipamientos actuales de la cabecera que deben ser considerados para su rehabilitación, mantenimiento, regeneración o reubicación.


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Mapa Nº 3 - 009 Equipamientos actuales


3.8.4.4.4.- Modelo de uso de suelo y forma de ocupación del área urbana de la Cabecera Cantonal

El modelo de uso de suelo está dividido en 27 sectores como muestra el Mapa Nº 3 – 010.

Este mapa se acompaña con la tabla que contiene la forma de ocupación, altura de edificación, coeficientes de ocupación del suelo, tipo de suelo y su relación de compatibilidad e incompatibilidad de las actividades de manera general.

El modelo de uso de suelo, tiene la intención de fortalecer el nuevo eje occidental con una urbanización concentrada y compacta que aproveche al máximo las infraestructuras a colocarse y que deberán ser diseñadas para este propósito. Este enfoque se apoya así mismo en el tejido urbano actual que por defecto se ha urbanizado y con el diseño de borde de la ciudad; ya que este heterogéneo y fértil entorno habitado por una dinámica y variada comunidad humana, proporcionará un sugerente modelo para futuras actuaciones urbanísticas en las etapas de incorporación de nuevos suelos.

Este modelo también intensifica el nuevo centro de gobierno de forma de que se puedan ubicar una amplia gama de equipamientos públicos y comerciales que proporcione servicios, empleo, y diversidad en la urbanización. Aquí se debe ubicar la nueva arquitectura de la ciudad, como restaurantes, cafés, escuelas de música, danza, centros deportivos y las oficinas.


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Se relocalizan las actividades industriales y de comercio ordenando el territorio de forma que funcione con una dinámica diferente a la actual.

La residencia en el centro se intensifica pero no al extremo de colapsar las redes actuales de servicio sino de que lleguen a plena ocupación y en algunos casos deben ser remplazadas porque han superado su capacidad de carga.

Desde el punto de vista medioambiental, se debe re estructurar el área del botadero para que pueda servir por más años por medio de la industrialización y reciclaje de desechos. Los sistemas de tratamiento de aguas servidas deben implementarse en el mismo lugar si es posible ya que se encuentran ubicados en un lugar muy estratégico.

El aeropuerto tanto su área periférica como sus cabeceras se debe mantener sin urbanizar ya que su funcionamiento es indispensable mantenerse libre de toda urbanización.

Mapa Nº 3 - 010 Mapa de uso de suelo urbano de la Cabecera Cantonal.


3.9.- Programas y proyectos

Se han identificado los siguientes programas y proyectos, que se presentan clasificados según el sistema territorial al que corresponden.

3.9.1.- Sistema Ambiental

PROGRAMAS CANTÓN TULCAN Y PARROQUIAS


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PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL

PROYECTO CAPACITACIÓN EN EDUCACIÓN AMBIENTAL PROYECTO FORMACIÓN DE CLUBES JUVENILES AMBIENTALES

PROYECTO CONSERVACION Y MANEJO DE PARAMOS

PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE

PROYECTO: DISEÑO DE PRODUCTOS DE TURISMO

PROGRAMA ÁREAS DE CONSERVACIÓN

PROYECTO: DECLARATORIA ÁREA DE RESERVA MUNICIPAL “CORDILLERA VIRGEN NEGRA”

PROYECTO: FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y COMANEJO DEL BOSQUE PROTECTOR GOLONDRINAS

PROYECTO: DECLARATORIA BOSQUE PROTECTOR ARRAYANES

PROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

PROYECTO MANEJO DE CUENCAS ORIENTADO AL MANEJO DE AGUAS Y SUELOS

PROYECTO ESTUDIO DE CONSTRUCCIÓN DE PEQUEÑA MINICENTRAL HIDROELÉCTRICA EN EL RÍO EL PLATA, PARROQUIA MALDONADO.

PROYECTO ESTUDIO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA MINICENTRAL HIDROELÉCTRICA EN EL RÍO PABLO, PARROQUIA EL CHICAL.

PROYECTO ESTUDIO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA MINICENTRAL HIDROELÉCTRICA EN EL RÍO GUALPI, PARROQUIA TOBAR DONOSO

PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

PROYECTO: GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN TULCAN

PROYECTO: IMPLEMENTACION DE UNIDADES SANITARIAS

PROYECTO: MANEJO DE VERTIENTES Y RECUPERACIÓN DE RÍOS DE LA CIUDAD DE TULCÁN

PROYECTO: CAPACITACIÓN EN MANEJO DE AGROQUÍMICOS

PROYECTO: ESTUDIO DE LA CALIDAD DE AIRE EN TULCÁN

PROYECTO: MANEJO DE ENVASES VACÍOS DE AGROQUÍMICOS, SUSTANCIAS BIOPELIGROSAS Y AFINES


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Mapa 3 – 011.- Mapa de Proyectos Sistema Ambiental

Elaboración: Equipo SIG PUCE, 2011.

3.9.2.- Sistema Económico

PROGRAMA: FOMENTO INDUSTRIAL Y ARTESANAL

PROYECTO: PARTICIPAR EN EL PROYECTO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE LA PAPA A NIVEL PROVINCIAL

PROYECTO: PARTICIPACIÓN EN LA CADENA PRODUCTIVA Y DE VALOR DE LÁCTEOS, A NIVEL CANTONAL Y EN INTERACCIÓN COMPLEMENTARIA CON LOS OTROS CANTONES DE LA PROVINCIA

PROYECTO: RESCATAR Y PROMOVER ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE TIPO ARTESANAL NO AGROPECUARIA PARA DAR OCUPACIÓN A LA POBLACIÓN LOCAL

PROYECTO: FOMENTO, FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LAS CADENAS AGRO-PRODUCTIVAS DE LA UVILLA, MORA Y OTROS FRUTALES Y HORTALIZAS

PROYECTO: CADENA PRODUCTIVA Y DE VALOR DE PRODUCTOS CÁRNICOS, A NIVEL CANTONAL Y EN INTERACCIÓN COMPLEMENTARIA CON LOS OTROS CANTONES DE LA PROVINCIA.

PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL SUELO AGRÍCOLA COMO RECURSO ESCASO


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PROYECTO: ASEGURAMIENTO DEL TAMAÑO MÍNIMO RENTABLE DE UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS, UPAS EN EL CANTÓN

PROYECTO: CAMBIO DE LA MATRIZ DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DE LAS UPAS EN EL CANTÓN, DE AGRICULTURA CONVENCIONAL AL MODELO AGROECOLÓGICO.

PROYECTO: PROMOVER LA APLICACIÓN DE SISTEMAS AGROFORESTALES Y SILVOPASTORILES EN CONCORDANCIA CON EL MODELO DE “FORESTACIÓN PRODUCTIVA”

PROYECTO:LA SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL MODELO GRANJA INTEGRAL AUTOSUFICIENTE, GIA PARA APROVECHAR MINI Y MICRO FUNDOS

PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL SUELO AGRÍCOLA Y DEL AGUA DE LLUVIA, COMO RECURSO ESCASO

PROYECTO: PLANIFICAR E IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE CAPTACIÓN ALMACENAMIENTO Y USO DE AGUA LLUVIA, EN LA CABECERA CANTONAL Y EN LAS PARROQUIAS ANDINAS

PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL SUELO AGRÍCOLA Y DEL AGUA SUPERFICIAL, COMO RECURSOS PRODUCTIVOS

PROYECTO: PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO CANTONAL DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL RECURSO AGUA SUPERFICIAL, EN ACUICULTURA

PROGRAMA: FOMENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS PRODUCTOS AGROPECUARIOS

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL ACOPIO, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

PROGRAMA: FOMENTO COMERCIAL E INDUSTRIAL

PROYECTO: DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO, ZEDE, EN EL CANTÓN

PROYECTO: DISEÑO E INSTALACIÓN DE UN CENTRO DE EXPOSICIONES Y CONVENCIONES DE CARÁCTER INTERNACIONAL PARA ACTIVIDADES INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS

PROGRAMA: PROGRAMA FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE INSTITUCIONES FINANCIERAS REGIONALES

PROYECTO: CREACIÓN Y/O FORTALECIMIENTO DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO QUE FINANCIEN PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL CANTÓN Y LA REGIÓN


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Mapa 3 – 012.- Mapa de Proyectos Sistema Económico


3.9.3.- Sistema Socio Cultural

PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN CANTONAL

PROYECTO: PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA DE CARÁCTER UNIVERSAL DENTRO DEL CANTÓN TULCÁN Y SUS PARROQUIAS RURALES

PROYECTO: PROMOCIÓN Y MEJORA DE LA EDUCACIÓN MEDIA A NIVEL DE BACHILLERATO EN EL CANTÓN TULCÁN Y SUS PARROQUIAS RURALES

PROYECTO: PROFESIONALIZACIÓN DE LA JUVENTUD DEL CANTÓN TULCÁN Y SUS PARROQUIAS A NIVEL DE PREGRADO UNIVERSITARIO.

PROYECTO: ALFABETIZACIÓN DE TRES AÑOS DE FORMACIÓN EN LETRAS, CIENCIAS SOCIALES, NATURALES Y EXACTAS.

PROYECTO: ESCUELAS DE CONVIVENCIA FAMILIAR, PARA LA POBLACIÓN CANTONAL

PROGRAMA: MEJORA Y OPTIMIZACIÓN DE LA OFERTA DE SALUD UNIVERSAL PARA LA POBLACIÓN CANTONAL


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PROYECTO: DISMINUCION DEL CONSUMO DE ALCOHOL, ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS EN ADOLESCENTES DE 12 A 18 AÑOS DE EDAD

PROYECTO: INCORPORACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL A LA SEGURIDAD DE SALUD PRIMARIA Y ESPECIALIZADA

PROYECTO: SISTEMA DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN SALUDABLE PARA LA POBLACIÓN CANTONAL

PROGRAMA: RESCATE Y VALORACIÓN DE LOS ACERVOS CULTURALES LOCALES ANCESTRALES

PROYECTO: RESCATE Y PROMOCIÓN DE LOS VALORES CULTURALES CON Y PARA LA POBLACIÓN CANTONAL Y LA PROMOCIÓN DEL TURISMO LOCAL

PROYECTO: VALORACIÓN Y PROMOCIÓN DE SITIOS Y OBJETOS DE ATRACTIVOS DE CULTURA MATERIAL CANTONAL.

PROYECTO: RESCATE Y PUESTA EN VALOR DE LA CULTURA DE LA NACIONALIDAD AWA

PROGRAMA: DESARROLLO HUMANO CON ÉNFASIS EN GRUPOS VULNERABLES DEL CANTÓN.

PROYECTO: FORTALECIMIENTO Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ACCIONES Y DECISIONES DE IMPACTO SOCIAL EN ESPECIAL EN GUPOS VULNERABLES.

PROYECTO: EVENTOS Y ACCIONES ESPECÍFICAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES Y DE FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL

3.9.4.- Sistema Político – Institucional

PROGRAMA: REESTRUCTURACIÓN ORGANIZACIONAL DEL GADM DE TULCÁN

PROYECTO: EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y FORMULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ORGÁNICO, ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL

PROYECTO: DISEÑO DE SOFTWARE PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO INSTITUCIONAL

PROGRAMA: DEPURACIÓN Y CREACIÓN DE NORMATIVA DE APLICACIÓN CANTONAL

PROYECTO: REVISIÓN E INVENTARIO DE LAS ORDENANZAS, ACUERDOS Y RESOLUCIONES EXISTENTES, Y DEL MARCO LEGAL NACIONAL, A FIN DE IDENTIFICAR LAS NUEVAS COMPETENCIAS ASIGNADAS A LAS MUNICIPALIDADES Y LOS ASPECTOS


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NORMATIVOS A SER INCORPORADOS

PROYECTO: REFORMA Y/O CREACIÓN DE ORDENANZAS, ACUERDOS Y RESOLUCIONES, ACORDE AL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Y A LAS COMPETENCIAS ASIGNADAS A LOS MUNICIPIOS

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO

PROYECTO: ELABORACIÓN DEL PLAN DE TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL DE TULCÁN.

PROYECTO: PLAN DE CAPACITACIÓN AL PERSONAL ADMINISTRATIVO, TÉCNICO Y OPERATIVO DEL MUNICIPIO

PROGRAMA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

PROYECTO: PLAN MUNICIPAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL BASADO EN EL PDOT

3.9.5.- Sistema de Asentamientos Humanos

PROGRAMA: DE INFRAESTRUCTURA URBANA BÁSICA

PROYECTO: RECONSTRUCCIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE DE LA CABECERA CANTONAL Y CABECERAS PARROQUIALES

PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE CAPTACIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUA EN LAS COMUNIDADES DEL SECTOR RURAL

PROYECTO: SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL PROYECTO: PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

PROYECTO: PLANTA DE MANEJO Y RECICLAJE DE DESECHOS SÓLIDOS

PROYECTO: PROYECTO DE LETRINIZACIÓN EN ZONAS RURALES PROYECTO: GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS

PROGRAMA DE GENERACIÓN DE NUEVAS CENTRALIDADES

PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL

PROYECTO: GENERACIÓN DE MICROEMPRESAS COMUNITARIAS PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS

COMPLETAS (NIVELES, INICIAL, EDUCACIÓN BÁSICA, BACHILLERATO)

PROYECTO: AMPLIACIÓN DE UNIDADES EDUCATIVAS PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE SALUD HOSPITAL

PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE SALUD RURAL


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PROYECTO: MEJORAMIENTO DE MERCADOS

PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE EQUIPAMIENTO COMERCIAL PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

PROYECTO: CENTROS DE APOYO PARA GRUPOS VULNERABLES PROYECTO: COMUNIDAD EDUCATIVA INFANTIL

PROYECTO: ESTACIONES DE BOMBEROS PARROQUIALES O EN CABECERA CANTONAL

PROYECTO: MOJORAMIENTO DEL CENTRO DE FAENAMIENTO PROYECTO: TERMINAL TERRESTRE INTERPROVINCIAL

PROYECTO: TERMINALES DE TRANSFERENCIA, INTERPARROQUIAL PROYECTO: TERMINALES DE TRANSPORTE INTERMEDIAS

PROYECTO: PARADAS DE BUSES PROYECTO: COMPLEJOS POLIDEPORTIVOS

PROYECTO: CENTROS DE ARTE Y CULTURA PROYECTO: MUSEOS DE SITIO

PROYECTO: BULEVARES O PASEOS URBANOS PROYECTO: MALECONES

PROYECTO: PARQUES RECREATIVOS FUNCIONALES PROYECTO: PARQUES ECOLÓGICOS ORNAMENTALES

PROYECTO: PLAZAS PROYECTO: POLICIA COMUNITARIA

PROYECTO: POLICIA LOCAL PROYECTO: ESTACION METEREOLÓGICA

PROYECTO: ALBERGUES PROYECTO: CIUDAD DEL MILENIO AWA

PROYECTO: RESTAURACIÓN DE BIENES INMUEBLES PROYECTO: RESTAURACIÓN DE BIENES INMUEBLES LA CABECERA

CANTONAL Y LA PARROQUIA DE MALDONADO

PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROYECTO: DELIMITACIÓN INTEGRAL DE JURISDICCIONES PARROQUIALES (SOLUCIÓN DE CONFLICTOS LIMÍTROFES) ANÁLISIS DE PROBLEMAS DE LÍMITES CANTONLES

PROYECTO DE CATASTRO URBANO

PROYECTO: CATASTRO RURAL INTEGRAL MULTIFINALITARIO


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PROYECTO: PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE TULCÁN

PROYECTO: PLANES DE ORDENAMIENTO URBANO DE LAS CABECERAS PARROQUIALES

Mapa 3 – 013.- Mapa de Proyectos Sistema de Asentamientos Humanos


3.9.6.- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

PROGRAMA: MOVILIDAD Y TRANSPORTE

PROYECTO: MANTENIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE VÍAS

PROYECTO: PLANIFICACIÓN DE REDES VIALES NUEVAS PROYECTO: REINGENIERÍA DE TRANSPORTE TERRESTRE

PROYECTO: REINGENIERÍA DE TRANSPORTE AÉREO

PROGRAMA: ENERGIA Y CONECTIVIDAD

PROYECTO: MANTENIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE RED DE ENERGÍA ELÉCTRICA.

PROYECTO: MANTENIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE REDES DE COMUNICACIÓN.


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Mapa 3 – 014.- Mapa de Proyectos Sistema Movilidad, Energía y Conectividad


Capítulo IV PLAN O MODELO DE GESTIÓN

El Plan o Modelo de gestión es el instrumento que permite a los GAD llevar a la práctica el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial), es decir viabiliza la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido considera como componentes a los siguientes elementos:

Instancias responsables de la formulación del Plan.

Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.

Legalización y Ejecución del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial

Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.

Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía.

4.1.- Instancias responsables de la formulación del Plan

El Plan de Desarrollo y Orsenamiento territorial es el producto de un esfuerzo combinado del Estado con la sociedad civil local. Esto significa que, para el efecto, deberá conformarse un sistema ciudadano de acompañamiento para la realización del Plan.


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De acuerdo con las normas vigentes, es necesaria la creación de varios entes ciudadanos para la elaboración y ejecución del Plan; éstos son:

• Sistema de Participación Ciudadana;

• Consejo o Asamblea de Ciudadanos;

• Consejo de Planificación Cantonal;

• Consejos Cantonales para la Protección de Derechos

4.1.1.- La planificación del desarrollo y la formulación de los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno

La Constitución de la República, en el artículo 261 asigna al Estado, como competencia exclusiva, la planificación Nacional:

“Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: …

4. La planificación nacional”.

La planificación del desarrollo y la formulación de los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno, debe ser articulada. En los artículos constitucionales 262 a 267 inclusive, se establecen las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado:

• Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.

Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.

No obstante, no se excluye un ejercicio concurrente y una acción coordinada y complementaria entre los diferentes niveles y órganos de gobierno para la solución de la problemática del país, especialmente vinculada a la prestación de servicios públicos, según se desprende de la norma constitucional que se transcribe a continuación.

“Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”.

4.1.2.- Disposiciones Legales

4.1.2.1.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)


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En el suplemento del Registro Oficial No. 303 de octubre 19 del 2010 se publica el “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), aprobado por la Asamblea Nacional el 11 de agosto de igual año.

El COOTAD desarrolla, entre otros aspectos, los conceptos que definen la autonomía política, administrativa y financiera para su reconocimiento, así como la organización territorial establecida en la constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, determinando las regulaciones específicas para los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial: fines, composición, competencias, etc.

4.1.3.- Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas

El Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas establece normas en lo relativo a:

La planificación del desarrollo (título I, capítulo primero, artículo 9) La competencia de los gobiernos autónomos descentralizados (título I, capítulo

primero, artículo 12) La conformación de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados (título II, capítulo primero, sección tercera, artículo 28) Las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados (título II, capítulo primero, sección tercera, artículo 29 numerales 2, 3, 4 y 5):

La participación ciudadana (Art. 46)

4.2.- Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimativos

Según la “Propuesta de Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” de la SENPLADES5, se deben identificar tres grupos posibles de proyectos:

1. De desarrollo, que abarcarán los campos de lo social, lo económico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral.

2. Del ordenamiento territorial, que contemplarán los relacionados con: Asentamientos humanos (poblamiento, usos y ocupación del suelo, servicios sociales, básicos municipales); Movilidad, energía y conectividad (vías, transporte y tránsito, flujos y redes).

3. De la gestión del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestión del territorio6.

5 Ver: Acuerdo de la SENPLADES No. 467-2011, publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 184, del 30 de julio de 2011. 6 SENPLADES ídem.


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4.3.- Legalización y Ejecución del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial

Un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDOT, es un instrumento administrativo de aplicación obligatoria por parte de los distintos organismos de la entidad que lo elabora y lo pone en vigencia; y, de observancia también obligatoria, de parte de las organizaciones de la sociedad civil, sean éstas de carácter productivo, comunitario, ambiental, entre otras.

Según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas7, “los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.”8

los planes de ordenación territorial son instrumentos administrativos mandatarios y, por tanto deben ser oficializados mediante la expresión de la voluntad política del máximo estamento político-administrativo de la circunscripción a la que se refiere el Plan. Además, siendo instrumentos de referencia obligatorios, pueden sufrir reformas, cambios, actualizaciones.

Con el objetivo de dar las guías necesarias para que los decisores políticos cantonales y parroquiales puedan proceder a la oficialización del documento de plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, a continuación se ofrecen las indicaciones normativas básicas respecto de la oficialización y cambios al documento citado.

4.4.- La Aprobación del Plan

Siendo el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial un instrumento administrativo con fuerza obligatoria en cuanto a las guías que allí se establecen, éste debe ser formalmente aprobado, mediante un procedimiento administrativo, según se explica a continuación.

1. Habiendo sido elaborado el presente PDOT, mediante un proceso participativo promovido por el GADMT, esta entidad ha encargado a la Dirección de Planeación Estratégica el acompañamiento y control del proceso. Esto significa que a la citada Dirección le corresponde recibir a conformidad el Plan, de parte de la entidad consultora, en este caso, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, PUCE. Para este fin, corresponde a estas partes, realizar la correspondiente acta provisional de entrega recepción, previa verificación de que el documento cumpla con los requerimientos técnicos, legales, sociales, así como con las condiciones formales y de calidad necesarias para el mismo. Este procedimiento corresponde ser concretado por parte de las instancias técnico-operativas de las partes contratantes, en el presente caso, del Equipo de Trabajo de la PUCE y los técnicos del Departamento de Planificación del GADMT.

2. Una vez realizado el proceso verificatorio señalado, la Dirección de Planeación Estratégica del Municipio, remitirá al Alcalde el Plan, un informe o dictamen

7 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 306 del 22 de octubre de 2010. 8 Ver: artículo 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas


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técnico favorable, en el que establezca que el PDOT presentado, cumple con los requerimientos legales, técnicos y sociales correspondientes. Este dictamen puede ser también suscrito por el Síndico Municipal, a efectos de verificar la plena observancia de los requerimientos normativos que regulan al Plan.

3. Enviado el dictamen técnico-legal al Alcalde cantonal, éste se encuentra listo para suscribir el acta de entrega recepción del Plan, con la entidad consultora, ésto es la PUCE.

4. Receptado formalmente el Plan, el Alcalde cantonal lo debe remitir al Consejo Cantonal de Planificación. A este organismo le compete verificar dos aspectos básicos:

a) La coherencia que el Plan tenga con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo9; y,

b) Verificar que se hayan establecido las prioridades estratégicas de desarrollo10.

Como ya ha sido manifestado en este Plan, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas establece que los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, entre sus funciones, tienen la de participar en el proceso de formulación de sus planes y verificar que éstos guarden concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.

Para cumplir con la obligación administrativa indicada, el citado Consejo debe reunirse y formalmente expedir su pronunciamiento, mediante resolución suscrita por todos sus miembros11. A fin de facilitar la identificación de las prioridades estratégicas de desarrollo por parte del Consejo referido, es pertinente que en la sesión en la que se tomará la decisión de dar el pronunciamiento favorable, se realice una explicación previa del Plan, por parte del equipo técnico que acompañó el proceso de elaboración del Plan.

5. El Consejo Cantonal de Planificación una vez analizado el documento y emitida la correspondiente resolución, a través de su Presidente, remitirá la misma al Alcalde cantonal, mismo que la someterá a conocimiento del Concejo Cantonal. Para este fin, el Alcalde deberá poner el tratamiento de la aprobación del Plan en el orden del día de una sesión ordinaria del Concejo.

6. Para que el órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, en este caso el GADMT avoque conocimiento y proceda a tratar la aprobación del PDOT, éste debe ser canalizado conjuntamente con los

9 Ver artículo 29, numeral 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. 10 Ver artículo 29, numeral 1 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. 11 Lo deseable es que todos los miembros del Consejo de Planificación Cantonal o Parroquial, según el caso, estén de acuerdo con dar le pronunciamiento favorable. Sin embargo, de no haber unanimidad, será suficiente con que la mayoría simple apruebe la resolución mediante la cual se otorga el pronunciamiento favorable.


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documentos que prueban que ha sido elaborado conforme a los requerimientos normativos correspondientes. Estos documentos son, el Informe o dictamen técnico – legal del Departamento de la Planificación Estratégica y del Síndico Municipal; el acta de entrega recepción del Plan, a conformidad; y, la resolución de aprobación de parte del Consejo Cantonal de Planificación.

Al respecto, el artículo 47 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, señala que la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial la realizará el órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. En concordancia con la norma citada, el artículo 57, literal e), del COOTAD establece que al Concejo Cantonal le corresponde

“aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”.

Esta aprobación ocurrirá con la votación favorable de la mayoría absoluta de sus miembros. Si no se alcanzare esta votación en la primera sesión, se aprobará el Plan en una nueva sesión, con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

La probación del Plan se realizará mediante ordenanza, la misma que deberá señalar que se encargará al Departamento de Planificación la coordinación de su ejecución y, a las instancias correspondientes, la difusión y promoción del mismo.

7. Una vez aprobado el Plan, éste deberá ser publicado en la Gaceta Municipal o en el órgano de publicidad que el Municipio creyere oportuno. Igualmente, se realizarán las versiones simplificadas y explicativas que se determinaren por parte de las dependencias especializadas de la entidad.

4.5.- La reformas al Plan

El Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD, establece que “los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.12 En el caso de los cantones, el artículo 54, literales c), d) y e) del COOTAD, establece que las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, son entre otras, las siguientes

• Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;

12 Ver: artículo 467, inciso primero del Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD.


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• Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal;

• Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

Las atribuciones citadas, tienen relación directa con el proceso planificatorio, que por otro parte en una actividad constante. Una vez en vigencia, el Plan puede ser sujeto de cambios o reformas, de dos maneras, conforme se describe a continuación.

a) En primer lugar, el PDOT puede ser reformado al inicio de la gestión de un nuevo titular del GAD correspondiente. Teniendo el Plan una vigencia dilatada, de dos décadas, es natural que varias administraciones se sucedan como efecto de los períodos eleccionarios correspondientes. En este caso, cada vez que se posesiona un nuevo titular del GAD, debe realizarse, de manera obligatoria, una revisión, ajuste o reforma al Plan.

b) La otra manera por la que se puede reformas al Plan, ocurre como efecto de las observaciones que surjan del monitoreo que se realicen a éste, en el contexto de su ejecución. El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, estipula al respecto, lo siguiente

“los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.”

Para el cumplimiento de esta disposición, el mismo artículo citado señala que “la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.” Esto significa que es facultativo del Concejo Cantonal dictar de manera oportuna una regulación técnica bajo la cual se realice el seguimiento y monitoreo del Plan. Esta regulación, como ha sido manifestado, debe ser aprobada por el Consejo Nacional de Planificación.

4.6.- Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros

La vigencia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, al igual que los instrumentos normativos que se aprueban, será a partir de su expedición por parte del Concejo Cantonal, mediante una ordenanza cantonal, conforme lo señala el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. Una vez aprobado el Plan, el gobierno autónomo descentralizado cantonal debe publicarlo y difundirlo13

Con la entrada en vigencia del Plan, éste se convierte en un “referente obligatorios para

13 Ver artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.


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la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.”, conforme lo señala el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y el artículo 467, inciso segundo del COOTAD.14

El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, estipula que “los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.” Para el cumplimiento de esta disposición, el mismo artículo citado señala que “la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.” Esto significa que es facultativo del Concejo Cantonal dictar de manera oportuna una regulación técnica bajo la cual se realice el seguimiento y monitoreo del Plan. Esta regulación, como ha sido manifestado, debe ser aprobada por el Consejo Nacional de Planificación.

Por otro lado, se debe considerar que la planificación es un deber del Estado “compartido con las personas y las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo nacional y territorial y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.”15 Esto conduce a que el monitoreo debe ser efectuado desde una perspectiva administrativa, que es la que corresponde a la instancia correspondiente del GADMT; y, desde una perspectiva social, que corresponde a las organizaciones del conglomerado civil.

Además, otra instancia a la que corresponde, de manera oficial ejercer acciones de monitoreo de la ejecución del PDOT, es al Consejo Cantonal de Planificación, organismo corresponsable de la aprobación del citado Plan.

Finalmente, es importante señalar que el Consejo Cantonal de Planificación, tiene la obligación de verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión del GADMT, con respecto de los contenidos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.16 Este ejercicio, deberá realizarse durante toda la vigencia del Plan referido. Esto supone que el GADMT deberá remitir periódicamente la información correspondiente al Concejo de Planificación.

4.7.- Reportes Periódicos de la Ejecución del Plan

Durante la vigencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es necesario 14 El inciso segundo del artículo 467 del COOTAD expresa: Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. 15 Ver: SENPLADES, LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Quito, julio de 2010. 16 Ver: artículo 29, numeral 3, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.


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realizar un reporte anual a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES y otro semestral a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación de realizar reportes anuales sobre el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes, a la SENPLADES.17 Este reporte será fundamental para la distribución de los recursos a los entes descentralizados, conforme lo señala el artículo 272 de la Constitución. Según esta norma constitucional, para la distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados, a más de otros criterios, se aplicará el de los “logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”

Por otro lado, según el artículo 467 del COOTAD, el informe semestral que los gobiernos autónomos descentralizados deben realizar a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Desarrollo, tiene el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones públicas en el territorio.18 Este informe versará sobre el avance o logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

A más de enviar los reportes e informes a las entidades nacionales indicadas, el Municipio tiene la obligación de remitir al Consejo Cantonal de Planificación los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, para su conocimiento.19

4.8.- Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía

4.8.1.- Objetivo:

Propiciar el empoderamiento por parte de la población cantonal sobre el conocimiento y ejecución del PDOT.

Recursos:

Materiales escritos para la difusión: Folletos, Cartillas, CD´s. Además, se requieren recursos económicos, para difusión en medios de comunicación.

4.8.2.- Fases del Plan de Comunicación Las fases de actuación se definen como reflexiones que definen y propician actividades directas, estas son:

Determinar qué queremos conseguir, cuáles son nuestros objetivos.

17 Ver artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. 18 Ver: artículo 467, inciso tercero del COOTAD. 19 Ver: artículo 29, numeral 5, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.


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Decidir a quién vamos a dirigir nuestra comunicación Pensar cuál es la idea que queremos transmitir Seleccionar los medios apropiados y su frecuencia de utilización.

4.8.3.- Herramientas de comunicación:

1. Publereportajes.- Temática a trabajar:

El manejo del conocimiento del proyecto para presentarlo al público por medio de canales escritos de amplia cobertura local.

Definición del agente promotor, respaldo gubernamental, seccional y otras

consideraciones.

Manejo de los medios que pondrían a disposición del proyecto.

2. Talleres.- Realización de este tipo de presentaciones focalizadas en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales

4.8.4.- Medios Masivos:

Televisión: Es un medio de gran cobertura y poco discriminante. Con un costo inicial alto y muy rentable por cuanto tiene un costo por impacto bajo. Sus principales características son:

• Capacidad de comunicación audiovisual • Fugacidad del mensaje • Programas selectivos (noticieros)

Radio: Es un medio de cobertura elevada. Resulta fácilmente divisible y relativamente discriminante. Sus principales características son:

• Compatible con otras actividades • Personificación del mensaje • Participación del público

Prensa: Es un medio de alcance nacional y local, bastante discriminante (por áreas geográficas) pero de alto costo por impacto. Sus principales características son:

• Participación del lector • Exclusividad del acto de lectura • Permanencia • Capacidad de comunicar argumentos y detalles • Imagen y prestigio • Medio asociado a la noticia


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• Medio medible • Suplementos dominicales o especiales

Internet: Bajos costos iniciales y por impacto, es rentable pero de poca cobertura, aunque dirigido al target si se usa base de datos y mailings. Sus principales características son:

• Permanencia • Acceso 24 horas • Participación del lector • Capacidad para comunicar detalles • Medio de entretenimiento y cultural • Punto de venta • Medio publicitario • Gran versatilidad de formatos(banner, pop ups, publireportajes) • Es interactivo totalmente • Incorpora promociones online y marketing directo • Posee sonido, imagen y color • Fuertemente segmentado • Redes sociales / interactividad.

4.8.5.- Presupuesto

Las acciones hasta ahora recomendadas para la primera fase o del conocimiento que son las que inicialmente hay que ejecutar son, detalladas por rubros:

Talleres

Se estima un total inicial de 10 eventos con un:

VALOR: $2.500 + IVA c/u

En este costo se ha incluido: Gastos de movilización, viáticos, estadías.

2 moderadores, coffee-break, almuerzo para 40 participantes, material apoyo.

Publirreportajes Radiales

Espacios contratados en programas específicos y dirigidos al target.

Formato: Pastilla informativa y o programas participativos

Desarrollo y creatividad del proyecto (por 4 meses): 5.000 + IVA.

Espacios permanente semanal en radio, de acuerdo a la recomendación que genere el plan de medios.

Publirreportajes prensa


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Espacios contratados en prensa escrita que detallan en doble página completa el alcance del proyecto y dirigidos al target.

Formato: reportaje amplio y fotográfico, con ejemplos y muy didáctico

Desarrollo y creatividad del proyecto (costo compartido con el medio): $5.000 + IVA.

Sitio Web

Desarrollo y diseño del sitio web de la plataforma, con opción de un weblog, foro y otras herramientas de cibercomunicación (chats, twitter, ...):

Programación en plataforma;

Introducción de secciones y contenidos;

Área pública y privada;

Manejo de contenidos (web máster); y,

Conexión con redes sociales.

VALOR: $5.000 + IVA.

TOTAL ESTIMADO: $40.000 + IVA

4.8.6.- Responsables: Departamento de planificación del GAD Tulcán. Acciones:

1. Talleres: En sitios de mayor concentración poblacional del cantón, combinados con Reuniones con directivos y líderes y asambleas focalizadas por grupos etarios, ocupacionales, género y vulnerables.

2. Experiencias compartidas: Organización de visitas entre representantes de parroquias para conocer el alcance en el desarrollo del PDOT en cada parroquia y aprehensión de modelos de acción comunitaria y administrativa.

3. Seguimiento y evaluación: Formal, por parte del o los grupos técnicos ejecutores del Municipio y de las Juntas parroquiales. Informal, por medio de acciones de control del funcionamiento directivo y de la participación ciudadana organizada por barrios, comunidades o grupos focalizados de acción directa e indirecta en el PDOT.

4. Rendición de cuentas: Con base a la normativa plasmada en la constitución, las exigencias de la organización social local y las necesidades de participativa ciudadana, el Municipio y cada parroquia emprenderá la rendición de cuentas en


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coordinación con los miembros del GAD cantonal.

5. Acciones conjuntas entre los diferentes niveles de Gobierno: A nivel sectorial, parroquial, cantonal, provincial y zonal, en la medida de la responsabilidad y grado de participación directa de cada nivel.

4.8.7.- Acciones complementarias

Intervenir con visitas y reuniones con las asociaciones a nivel nacional de las parroquias, CONAJUPARE; y de cantones, AME, con la misión de participar en la difusión de los trabajos que se ejecutan y conseguir apoyo de parte de estos organismos.

Gestionar la difusión a través de la prensa escrita y oral (radios), medios informáticos, para difundir a los sectores sociales que no se logran integrar para la realización de los talleres o sesiones de trabajo. Se debe dar a conocer el proceso del PDOT, desde su base conceptual hasta sus ejecuciones, incluyendo la rendición de cuentas.

4.9.- Conclusiones

El cantón Tulcán está ubicado en el sector septentrional del país y de la provincia del Carchi, de la que forma parte. Su ámbito jurisdiccional se distribuye en el callejón interandino y en las estribaciones externas de la cordillera Occidental de Los Andes, lo que le permite contar con un amplio territorio, con una variedad de pisos bioclimáticos, lo que desafortunadamente no implica una significativa capacidad productiva, por otros factores, siendo relevante más bien su vocación forestal.

La carencia de una adecuada y suficiente planificación, así como la existencia de factores naturales y antrópicos, hacen que en la actualidad en el territorio se presenten una variedad de problemas que afectan a la colectividad y el ambiente, los que son abordados en el presente PDOT, como base para la formulación de políticas y estrategias que se traducen en programas y proyectos con objetivos y metas específicas, en todos los casos en pos de alcanzar el buen vivir.

Aspectos Ambientales

Las características de sus bosques y páramos aún existentes asociados a su paisaje, su alta diversidad de ecosistemas y biodiversidad es uno de los recursos más importantes del cantón, que puede generar actividades económicas diversas.

Uno de los recursos más importantes es la generación de agua, sin embargo la dotación de agua potable a las poblaciones especialmente rurales es deficitaria, además es uno de los elementos que en cuanto a su calidad se ve afectada por procesos de contaminación debido a la gran utilización de agroquímicos en los cultivos y grandes zonas de pastizales, donde al ser lavados por las lluvias estos van a parar a los ríos generando un aumento de elementos nocivos.

Otro de los problemas es el manejo no adecuado de las aguas residuales, vertidas a los ríos sin tratamiento alguno.


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Dada las características de aumento de la población, las necesidades serán mayores, por lo que es necesario un buen manejo de las áreas proveedoras de este líquido, como son las cuencas hidrográficas, bosques todavía existentes y páramos.

Los problemas del suelo y su uso están directamente relacionados con su manejo inapropiado que está generando fuertes procesos erosivos con la consecuente pérdida de la capa productiva..

En el área rural procesos intensos de deforestación de sus bosques primarios; el avance de la frontera agrícola están produciendo una degradación y fragmentación de la vegetación nativa; y la consecuente disminución de la flora y fauna y por tanto la disminución y extinción de sus hábitats.

Los conflictos de uso son frecuentes: no existe una adecuado manejo de la capacidad de las tierras y existe una sobreutilización y subutilización de los mismos.

El aire contaminado y el ruido por el exceso del parque automotor en el área urbana están generando procesos de cambios en la gente en forma lenta, pero que a futuro pueden provocar enfermedades.

El desconocimiento de las leyes ambientales, la falta de socialización de los planes de manejo de las áreas protegidas, la inexistencia de una cultura ambiental, están generando graves problemas a los ecosistemas más importantes del cantón, como los páramos, bosques de ceja de montaña, bosques pluviales –que están seriamente amenazados–, con acciones como el avance de la frontera agrícola, deforestación y quemas.

En la actualidad el cantón todavía presenta buenas perspectivas para constituirse en una zona con características ecológicas muy importantes, por su alta biodiversidad. Una de las más importantes es la bio–región del Choco, para generar, procesos de investigación y ecoturismo.

Aspectos económicos productivos

El cantón Tulcán por su condición de cantón fronterizo, tiene algunas ventajas comparativas en lo económico productivo, que aparentemente todavía no están aprovechadas, para el desarrollo sostenible de su población urbana y rural.

El fomento de los sistemas productivos requiere de la formulación y aplicación de políticas, dentro de las cuales, las más sobresalientes y prioritarias, serían las siguientes:

i) Propiciar el manejo de los sistemas productivos en forma integral, bajo el enfoque de cadenas productivas;

ii) Fomentar la asociatividad de los actores (familias y/o comunidades) en torno a los emprendimientos productivos;

iii) Combinar y/o complementar las opciones productivas primarias (agropecuarias), con actividades industriales, artesanales, de comercio y de oferta de servicios y;


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iv) Facilitar un cambio de visión en la gestión de los recursos naturales agua y suelo, como medios de producción, de un modelo convencional a uno agroecológico, que fomente la conservación productiva.

El cantón requiere urgente la toma de decisiones para propiciar un cambio del paradigma del desarrollo rural, basado en actividades agropecuarias solamente, para promocionar otras actividades productivas rurales no agropecuarias.

Se requiere la aplicación de una política de carácter estratégico para prevenir y suspender los procesos de partición de la tierra agrícola, mediante legislación local, para garantizar el trabajo rural sobre predios cuya superficie se encuentre por encima del mínimo rentable y competitivo.

El cantón requiere incentivar las iniciativas privadas de conservación, reciclaje, diversificación, restauración y otras similares, que mejoren o mantengan la capacidad productiva de los suelos del cantón.

Aspectos Socio - Culturales

La población del cantón Tulcán se proyecta a un desarrollo social limitado mientras no se incentiven estructuras que dirijan al mejoramiento y superación del nivel básico de educación en la población total, que al menos del ochenta por ciento logre el nivel de bachillerato y el cincuenta por ciento alcance el nivel superior o de pregrado, y abierta la posibilidad del nivel de postgrado, dejando un legado de superación y alto desempeño cultural manifiesto en el nivel de formación académica que luego de veinte años se vea plasmada en un alto grado de desarrollo en capacidades de desempeño en todos los campos del saber y como resultado del perfeccionamiento llegará a alcanzar un exitoso futuro.

La salud en los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres, ciudadanos con capacidades diferentes, que forman los grupos vulnerables, y todos los habitantes del cantón, es un problema social que debe tener atención y capacitación inmediata, en conocimientos de prevención, y curación, para que al 2031 la población demuestre salud total con los mejores niveles de atención médica especializada, y con eficiencia y equipamiento, encajando los proyectos en el macro nacional, zonal y provincial para lograr un buen vivir. El fin es disminuir el grado de incidencia de las enfermedades de los pobladores, basándose en la consecución de la salud integral a través de la ejecución de proyectos integrados de alimentación sana y de desarrollo de espacios médicos, con reconocimiento de prácticas culturales nativas y la medicina curativa occidental.

El patrimonio cultural del Cantón tiene sus propios ejes de vigilancia, los bienes muebles, inmuebles, arqueológicos y documentales, bajo estudio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, que ha privilegiado a Tulcán como uno de los pocos cantones que participan como pueblo modelo en el análisis y defensa del patrimonio. Los proyectos que se ejecutan en este contexto, son recomendables seguirlos a través de la instancia que dirige este proceso a nivel nacional, con lo cual se adelantarían logros que en forma aislada no serían posibles conseguir. La ciudadanía debe conocer estos proyectos en desarrollo y aportar con sus bienes que en todos los campos de la cultura tienen para definirlos como patrimonio. Las poblaciones agrupadas


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en etnias como los Pastos, los Awá y los Afroecuatorianos son el patrimonio cultural tangible más preciado del momento, a los que deberá darse un tratamiento especial con el fin de que no desaparezcan o cambien su cultura por la oleada modernista que invade los espacios urbanos y rurales.

Los logros en el desarrollo humano solo se miden a largo plazo, con este fin los proyectos que el sistema social ha planteado tienen la perspectiva de conducir a una participación ciudadana amplia, en todos los campos del convivir diario, en la solución de problemas sociales, en la necesidad de descubrir el actuar para cambiar hacia el futuro, en el fortalecimiento y promoción de la participación ciudadana en acciones y decisiones de impacto social, para contribuir con el rescate de la equidad en la atención a grupos vulnerables y el fortalecimiento del tejido social del cantón, el mismo que al momento se ve aun iniciando un proceso que llevará mucho tiempo para abandonar la individualidad y lograr la organización global.

Aspectos Político Institucionales

En el Sistema Político Institucional, el cantón Tulcán requiere de dos aspectos sustanciales: por un lado, incorporar las nuevas nociones normativas legales y constitucionales, relativas a planificación pública, participación social; financiamiento, entre otras; y, por otro, orientar su estructura organizacional hacia procesos de coordinación interinstitucional, que le permitan a las organizaciones locales participar en la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDOT. En estos objetivos, corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tulcán, GADMT, constituirse en el eje articulador de las ejecutorías de las entidades públicas y de las iniciativas de las entidades privadas, civiles y comunitarias, que puedan coadyuvar a la ejecución del Plan.

Si se considera que la ordenación territorial es la proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad, sin duda que la sistematización de esas políticas debe corresponder al ente competente de la gestión territorial en el área jurisdiccional para la que se elabora el presente Plan, esto es, el GADMT. De esta manera, a la entidad municipal le corresponde liderar el proceso y promover las iniciativas locales de los diferentes actores, mediante una técnica administrativa y una política bajo enfoque interdisciplinario, que tenga por objetivo el desarrollo equilibrado del territorio cantonal.

En el plano de la articulación social e institucional, el GADMT debe lograr los puntos de acuerdo necesarios que permitan al tejido socioeconómico e institucional cantonal, llegar a consensos sobre cómo utilizar los recursos locales, como participar en la gestión territorial; de qué manera articular sus actividades, con los planes, programas y proyectos del PDyOT.

Aspectos de Asentamientos Humanos

En el cantón Tulcán se observa un Sistema de Asentamientos Humanos no planificado y espontáneo, con un desequilibrio espacial de implantación de centros urbanos, así como de poblamiento y distribución de la población; una disfuncionalidad e ineficiencia económica de actividades, fruto de una mezcla y superposición desordenada de usos de


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suelo, agravada por la falta de regulación y control administrativo; una exposición de la población a riesgos naturales y antrópicos; una subutilización de recursos y una permanente y creciente degradación ambiental.

El abultado traspaso de la población rural a los centros urbanos ha deteriorado la capacidad productiva del campo, especialmente agropecuaria, sustento de la base económica de la población; pero a la vez, ha dado lugar al aparecimiento o agravamiento de problemas urbanos, como un déficit creciente de sectores habitacionales, de infraestructura básica, servicios infraestructura educativa, de salud, comercial y de intercambio; de bienestar social y otras; pero también, de fuentes de trabajo y oportunidades de desarrollo social.

Si bien la ciudad de Tulcán, en su calidad de cabecera cantonal y capital provincial, aún cuenta con índices altos en cuanto a acceso de la población a servicios de infraestructura básica; cada día se evidencia la ausencia de una adecuada planificación urbana, en la carencia de una zonificación y sectorización que ordene el uso del suelo; en el incumplimiento e inobservancia, en unos casos y ausencia, en otros, de regulaciones de utilización del suelo, de edificación y normas constructivas. Se incrementa el tráfico y la congestión vehicular; crece la contaminación ambiental por un manejo inapropiado de desechos sólidos y aguas residuales; hay contaminación del aire, ruido ambiental, y contaminación visual; además existe un clima de inseguridad social por el incremento de actividades delictivas; y, el desarrollo de un comercio ilícito, ante la falta de fuentes de trabajo. La situación es aún más crítica en las cabeceras parroquiales y centros urbanos menores, que carecen de suficiente infraestructura, equipamiento y servicios para solventar los requerimientos de la población.

Es importante y necesario revertir la tendencia de movilidad poblacional del campo a la ciudad, lo que se puede lograr mejorando las condiciones de vida e infraestructura en los sectores rurales y ampliando las oportunidades de desarrollo humano de sus habitantes; generando nuevas centralidades, con el objeto de lograr una estructura de centros poblados policéntrica, articulada y diferenciada, en apego a la Estrategia Territorial Nacional; de allí que se requiere que, especialmente las cabeceras parroquiales, sean dotadas de la infraestructura, equipamientos y servicios, que solventen los requerimientos de la la población y que además, de la infraestructura y equipamiento productivo, de valor y comercial, dependiendo de la vocación productica de cada sector, a fin de que se constituyan en unidades complementarias y de apoyo a las actividades productivas primarias de sus correspondientes entornos, diversificando las actividades productivas y generando nuevas plazas de empleo.

Movilidad, Energía y Conectividad

Para la consecución del objetivo de desarrollo humano y económico del cantón Tulcán y de sus parroquia rurales, es menester considerar, como elementos importantes, los de la movilidad y conectividad, que permiten: la integración territorial, en este caso, tanto al interior de sus correspondientes territorios jurisdiccionales, como a nivel interregional en el país; así también, la posibilidad de estrechar las relaciones socio – económicas y comerciales con la hermana República de Colombia.

La libre movilidad de factores productivos (bienes, capitales, servicios y trabajo) mejora


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la eficiencia del sistema económico; es altamente positiva, desde el momento que amplía el espacio de acción de las personas. En este contexto, la necesidad de contar con un red vial eficiente, así como con una infraestructura de transporte, que debe ser inclusive multimodal: terrestre, aérea, como fluvial (si se considera la interconexión con la cabecera de la parroquia Tobar Donoso), hace que la acción conjunta y coordinada del Gobierno Nacional y especialmente de los Gobiernos Autónomos Descentralizados particularmente a nivel provincial como parroquial (considerando su correspondientes competencias) pero también cantonal, en una acción concurrente, sea imprescindible, especialmente para el mantenimiento, mejoramiento y ampliación de las vías de comunicación terrestres.

La conectividad desempeña también un importante papel en la integración de las zonas aisladas y de sus habitantes a la comunidad cantonal, provincial y nacional, dado lo cual la inversión en obras e infraestructura que se oriente por tal propósito contribuye de manera decisiva a que los habitantes de los territorios que presentan esa condición puedan acceder a bienes y servicios esenciales de primera necesidad, e impulsar, a la vez, la ejecución de actividades económicas, sociales y políticas de la mayor importancia para el desarrollo de tales zonas aisladas y del país en su conjunto

Los proyectos de: ampliación del puente internacional de Rumichaca; ampliación de la carretera Panamericana E-35 a cuatro carriles, en el tramo Ibarra – Tulcán – Rumichaca; el de generación del corredor de comunicación interregional Puerto Francisco de Orellana, Tulcán Esmeraldas (previsto por el Gobierno Nacional para el año 2015); y de repotenciación del aeropuerto “Teniente Coronel Luis A. Mantilla” de la ciudad de Tulcán, todos en la fase de estudios, a no dudar servirán para convertir al cantón Tulcán en un nodo de movilidad y conectividad de importancia nacional e internacional; infraestructura que se complementará con una red vial secundaria y medios de transporte de carga y pasajeros, que garantizará la movilidad y conectividad requerida en el cantón y la integración requerida.

No obstante, siempre es necesario recordar que un proceso de integración posee varias dimensiones: geográfica, económica, política, social, cultural, jurídica, etc. ; y que no sólo es necesaria la infraestructura, sino fundamentalmente la decisión de aunar esfuerzos; de establecer objetivos y metas comunes; de implementar dinámicas de integración que permitan la conformación, ampliación y profundización de bloques sectoriales de trabajo y producción; acuerdos políticos y compromisos sociales que se traduzcan en una normativa jurídica de regulación de los procesos.

En lo correspondiente a la energía, las características físico ambientales y recursos naturales, existentes en el cantón Tulcán, permiten la implementación de proyectos energéticos alternativos, especialmente hidráulicos y eólicos, entre ellos el “Proyecto Hidroeléctrico Mira” (en ejecución), en concordancia con la política nacional, en concordancia con la política de “Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenible”, prevista en al Plan Nacional de Buen Vivir 2009 – 2013.

En síntesis el modelo de desarrollo territorial señalado en el presente Plan, permite articular:


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Los usos del suelo adecuados para garantizar una mayor eficacia y equilibrio de los sistemas productivos en condiciones de sostenibilidad y protección del patrimonio ambiental.

Las características del sistema urbano regional y de sus dotaciones funcionales que dan cuenta de las dinámicas de ubicación de la población y de su calidad de vida en el territorio, y de las condiciones que sirven de soporte a las actividades productivas.

El sistema de conectividad e infraestructuras que posibilita el establecimiento de relaciones dentro de un territorio y de éste con el entorno nacional e internacional, permitiendo la integración social y económica de territorios relativamente aislados y la provisión eficaz y eficiente de servicios básicos de infraestructura a la población residente.

Versión Sintética del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán 2011-2031

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