CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS...
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1 CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES Propuesta Resolución de conflictos Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2012-2020 Guatemala, julio de 2011 Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido (información, metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproducción del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere de la autorización previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado por Nestor López.
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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES
Propuesta
Resolución de conflictos
Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad
2012-2020
Guatemala, julio de 2011
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido
(información, metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor.
Cualquier reproducción del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello,
requiere de la autorización previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue
preparado por Nestor López.
2
Índice
Índice_________________________________________________________________ 2
¡Error! Marcador no definido.
Presentación general _____________________________________________________ 3
Análisis regional________________________________________________________ 4
Marco conceptual_______________________________________________________ 4
Introducción al tema de Resolución de Conflictos _____________________________ 7
Conflictividad en Centroamérica ___________________________________________ 9
Conflictividad en Guatemala______________________________________________ 12
Resolución de conflictos - resolución de problemas específicos _________________ 14
Situación actual de Guatemala ___________________________________________ 15
Mapa de conflictividad en Guatemala 2010 ________________________________ 16
Guatemala frente a la conflictividad ______________________________________ 19
Resolución de conflictos en Guatemala _____________________________________ 19
La Violencia Intrafamiliar un conflicto en crecimiento ________________________ 21
Instituciones Públicas que atienden la mediación y resolución de conflictos_________ 23
Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia ____________________________ 23
Comisión Presidencial de Derechos Humanos, COPREDEH ___________________ 24
Ministerio de Trabajo __________________________________________________ 27
Unidad de Resolución Alternativa de Conflictos, Organismo Judicial ____________ 27
Procurador de Derechos Humanos ________________________________________ 29
Propuestas, Objetivo Estratégico y Objetivos Operativos _______________________ 33
Puestos claves ________________________________________________________ 49
Bibliografía __________________________________________________________ 53
Entrevistas __________________________________________________________ 54
Comisión ____________________________________________________________ 55
Anexos, otras instituciones privadas que atienden el tema de conflictos en Guatemala
(Intrapaz, Propaz, Crecig y Cenac). Y otros puestos claves _____________________ 56
3
Presentación general
El tema de inseguridad y violencia se han convertido en la preocupación más grande de
los guatemaltecos. En el año 2011, distintas encuestas de opinión señalan que 7 de cada
10 personas consideran que es el problema más importante por resolver. Este desafío no
sólo es de Guatemala. En general muchos países de Latinoamérica, en especial los de
Centro América, presentan la misma inquietud.
Los Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2011-2021 proponen en
esta área mejorar la seguridad ciudadana y generar tranquilidad en la población, basado
en cinco principios: 1) acatar el Estado de Derecho, 2) respetar los Derechos Humanos, 3)
generar oportunidades para todos, 4) fortalecer las instituciones de seguridad, y 5) lograr
sinergia entre los actores e instituciones.
A continuación se presenta un breve diagnóstico y un marco conceptual en lo que se basa
la investigación realizada en el Área de Seguridad Ciudadana.
Diagnóstico general
A lo largo de las dos últimas décadas, Guatemala ha registrado un aumento creciente de
la violencia homicida, salvo los años de 1998 y 1999, después de los acuerdos de paz,
cuando se registró una importante disminución de este delito. El indicador más simple
para medir la violencia es la tasa de homicidios que se basa en el número de homicidios
por cada 100,000 habitantes. Se entiende por homicidio el acto en que se causa la muerte
de otra persona. En la siguiente gráfica se presenta como este indicador ha evolucionado
desde mediados de los 90s.
La tasa en el año 2009 superaba los 46 homicidios por cada 100 mil habitantes, un
número ligeramente superior a la que el país tuvo en la época del conflicto armado
interno (44/100 mil habitantes).
Una recopilación de datos realizada por el Programa de Naciones Unidas (Matute 2007) y
la Coalición por una Vida Digna (Aceña 2009) describen que la violencia homicida en el
país tiene las siguientes características:
4
Está altamente concentrada y focalizada en pocos departamentos: el 71% de los
homicidios, se registran en Guatemala, Escuintla, Petén, Izabal, Chiquimula, Jutiapa y
Santa Rosa.
En los departamentos de Guatemala y Chiquimula la tasa está por arriba de los 80
homicidios por 100 mil habitantes.
La violencia homicida del país no está relacionada con los departamentos donde en el
pasado hubo enfrentamiento armado, ni donde se concentra la pobreza, ni con los
territorios indígenas.
EL 83.5% de los homicidios registrados son cometidos con arma de fuego, mientras
que los realizados con arma blanca representan 9.1%.
Los jóvenes son las principales víctimas de los homicidios: el 57.7% de las víctimas
tienen entre 11 y 30 años de edad. Asimismo, la mayoría de los victimarios son
hombres y jóvenes, en un 75% de los casos delincuenciales.
La violencia representa un costo económico para Guatemala, aunque éste no es
comparable con la irreparable pérdida de vidas humanas. Según el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006), los costos son de 7.7% del Producto
Interno Bruto (PIB). Es más, el Banco Mundial (2011) calculó que, al reducir un 14% la
tasa de homicidios, el PIB crecería 1 % adicional por año.
Como consecuencia, Guatemala, está clasificada, a nivel mundial, como uno de lugares
menos competitivos para hacer negocios por los altos costos de seguridad. Más que el
costo directo que esto representa, es importante mencionar las oportunidades perdidas por
inversiones que no se dan como consecuencia del alto riesgo por la violencia.
Análisis regional
Según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2010), la tasa de homicidios
en la región latinoamericana era de 25,6 cada 100 mil habitantes. Sin embargo, según
FOCAL (2010), en esta región habían países con tasas mayores de 35/100,000,
encabezados por Honduras (67), El Salvador (55), Venezuela (48), Guatemala (46), y
Colombia (39).
El Banco Mundial (2011) señaló que los países del Triángulo del Norte han multiplicado
la tasa de homicidios de 20 por cada 100,000 habitantes a finales de la década de los 90,
hasta 40 por cada 100,000 habitantes en 2007.
Ante esta situación se hace la siguiente pregunta: ¿qué ha pasado en la última década en
la región de Centro América? El Informe sobre Desarrollo Humano para América Central
(IDHAC, 2009-20010) señala que en los últimos 6 años únicamente Nicaragua mantuvo
estable su tasa de criminalidad, los otros seis países mostraron un ascenso considerable.
Se comenta que los países centroamericanos son tan frágiles debido a que cuentan con
factores de riesgo como la ubicación geográfica, que los hace apetecibles para el crimen
organizado y el narcotráfico.
El mismo estudio apunta que en las últimas décadas Centro América se ha convertido en
el principal corredor de droga, trata de blancas, migrantes y pandilleros provenientes del
Sur, con rumbo al Norte, y viceversa. Además, la alta corrupción de los operadores de
justicia ubicados en los cruces fronterizos, hacen más frágil a la región para combatir la
5
violencia. Asimismo, la poca inversión de los gobiernos en materia de seguridad
ciudadana y la deficiente educación y salud de sus habitantes los hace más vulnerables.
Marco Conceptual
Para hacer un análisis y propuestas consistentes en el Area de Seguridad, se trabajó una
política integral de convivencia y seguridad ciudadana que aborda, por medio de un
marco conceptual, un enfoque por campo y planteamiento que incluye: 1) prevención y
disuasión, 2) resolución pacífica de conflictos, 3) coerción, 4) investigación e
instrucción, 5) judicialización y 6) penalización y resocialización. Además, se estudió el
rol del ejército en épocas de paz, el marco legal del sistema de seguridad, la gestión del
Ministerio de Gobernación y un análisis del Consejo Nacional de Seguridad. El marco
conceptual puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 1
Marco Conceptual
Fuente: Hugo Acero 2008
Luego de llevar a cabo las investigaciones y los análisis a continuación se presenta una
serie de problemas encontrados a nivel estratégico:
1. La seguridad no ha sido prioridad: A pesar de que los guatemaltecos han señalado
el tema de la inseguridad como el principal, pareciera que no ha sido prioridad
para el gobierno actual. Se considera que el presidente no ha asumido el liderazgo
como lo señala la Constitución de la República de Guatemala.
Política integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Prevención,
Y disuasión
Control de riesgos (Alcohol, drogas, armas)
Atención a grupos vulnerables (jóvenes, indigentes, prostitución)
Recuperación de entornos urbanos deteriorados.
Atención de emergencias
Disuasión
Resolución
pacífica de
conflictosCoerción
•Derechos
humanos.
•Cultura de
mediación y
resolución
pacifica de
conflictos
familiares,
comunitarios e
interpersonales
Fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia en términos de:
•Instalaciones,
•Movilidad,
•Comunicaciones,
•Recurso humano.
Investigación
e instrucción
Fortalecimiento de las instituciones que desarrollan labores de:
• Investigación criminal.
•Inteligencia
Judicialización
Fortalecimiento
de la Rama
Judicial
Penalización
y resocialización
Fortalecimiento de:
Cárceles,
Penitenciarias,
Centros de atención de menores infractores.
Los programas de resocialización y reinserción social.
Prevención CoerciónCultura ciudadana
6
2. El marco legal es ambiguo: Luego de la firma de los acuerdos de paz, las reformas
legales en el marco de seguridad han resultado confusas y demasiado ambiciosos.
A pesar que existe una ley marco que describe el sistema nacional de seguridad,
ésta no opera efectivamente. No se cuenta con una política nacional de seguridad
ni con el demás andamiaje institucional para operar coordinadamente.
3. Los recursos humanos están poco preparados: Es de reconocer que se han hecho
esfuerzos luego de los acuerdos de paz. Sin embargo, el personal calificado
requerido para el área de seguridad es insuficiente y hay todavía menos personal
de carrera en las disciplinas de inteligencia, investigación, policía, sistema
penitenciario y otros. Asimismo, la rotación de los cargos más importantes en el
organismo ejecutivo, como el Ministro de Gobernación y sus directores, es muy
alta (ocho ministros en siete años).
4. La infraestructura es inadecuada: Tanto las instalaciones de la policía como del
sistema penitenciario no llenan los estándares necesarios para operar con
eficiencia. Además no se cuenta con adecuados sistemas de información y
comunicación, ni con los dispositivos de control precisos para garantizar la
seguridad ciudadana.
5. Los recursos para operar son escasos: La insuficiente asignación del presupuesto
y la precaria administración no ha permitido que se provea de instrumentos,
insumos y equipo para que las fuerzas de seguridad cuenten con lo necesario para
operar y contar con una buena logística.
6. Existe una mala gestión y deficiente coordinación: Preexisten grandes desafíos en
materia de gestión de las instituciones de seguridad y, especialmente, de la
coordinación de las mismas. No se cuenta con metas ni indicadores de desempeño
para lograr una mejora administrativa y de resultados.
7. Hay ausencia de planificación: Se requiere de un plan de largo plazo que
considere acciones en el corto y mediano plazo respecto a los temas y problemas
locales. No se encontraron programas estratégicos detallados para afrontar los
retos del siglo XXI y fortalecer las instituciones necesarias para lograr la
desarticulación de las mafias y el crimen organizado a nivel local y de Centro
América, especialmente los países que forman el Triangulo Norte. A finales del
primer semestre del año 2011 se han estado formulando una serie de iniciativas a
nivel regional, lo que se considera positivo.
7
Introducción al tema de Resolución de Conflictos
Los conflictos son situaciones que incomodan o afectan a las partes involucradas. Los
conflictos son parte de diario vivir y casi inevitables. Sin embargo, es necesario su
tratamiento para que éstos no se acreciente más y no evolucionen a conflictividades
sociales que pueden luego ser muy difíciles de subsanar.
El presente documento es un perfil básico de tratamiento del tema de resolución de
conflicto, forma parte del diagnóstico del proyecto “Lineamientos de Política Económica,
Social y de Seguridad 2012-2020”
Este documento intenta dilucidar la conflictividad en el país, sus temáticas, orígenes y
presenta el mecanismo de reacción más básico para atender estas situaciones; la
mediación como herramienta de resolución de conflictos.
Cabe hacer la salvedad que existen infinidad de tipo de conflictos. Muchos de ellos no
pueden ser tratados con los mecanismos tradicionales de resolución de conflictos pues les
trascienden. Mucho otros no pueden ni deben mediarse, tampoco son aptos para su
negociación, tales son los casos de violencia intrafamiliar, asesinados o conflictividades
sociales mayores. Estos conflictos deben ser tratados con el marco jurídico
correspondiente ya que su naturaleza implica atención judicial. La judicialización de los
conflictos es la variable prioritaria que la mediación y otros mecanismos de resolución
alternativa de conflictos evitan. De esa cuenta, se hace énfasis en que son los conflictos
cotidianos, los del a diario vivir que se consideran susceptibles para la aplicación de la
mediación y otros mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Por lo tanto,
serán aquellos conflictos interpersonales, los cotidianos, los familiares y comunitarios lo
que nos incumbirán en este documento.
El documento inicia con un marco conceptual que define la diferencia entre conflicto y
conflictividad. Además, ofrece aproximaciones básicas del tema de resolución de
conflictos.
Luego, se presenta un marco regional de conflictividad a nivel centroamericano, para
después mostrar este fenómeno a nivel nacional. En este apartado, se señalan las
conflictividades más importantes de la última década. Sin descartar la conflictividad de la
guerra interna.
Inmediatamente después se propone un acercamiento a la situación actual del país
respecto a la conflictividad. Para luego, exponer acerca de la resolución de conflictos
como respuesta básica y primaria para iniciar a contrarrestar la conflictividad.
Por último, el documento presenta el tema de resolución de conflictos en Guatemala.
Apartado donde se hace referencia a las diferentes instituciones que abordan esta
temáticas a nivel público y privado.
8
Marco conceptual
Para hablar de resolución de conflictos, primero se debe tener una idea básica de lo que
significa un conflicto. Para efectos contextuales de este documento se destaca la siguiente
definición: “un conflicto es un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la
ha afectado de manera negativa o que está a punto de afectar de manera negativa, alguno
de sus intereses”1. En esta definición, “esa parte que percibe que otra..”, puede ser una
persona, una comunidad, un sector de un país, un país, una sociedad, un gobierno, entre
otros. Además, se debe concebir al conflicto dentro de un enfoque social de afectación
nacional. Por tal razón, un conflicto no debe ser estudiado de manera aislada.
Para tener una visualización más amplia y comprender mejor las razones de algunos
conflictos en Guatemala, especialmente los sociales, estos deben de ser percibidos como
partes de un marco de referencia histórica que componen la conflictividad nacional, sea
esta conflictividad social, económica, política o histórica.
Por consiguiente, se debe entender un conflicto como una divergencia entre dos o más
partes dentro de marco histórico determinado. A este marco se le denomina
conflictividad.
De esa cuenta, la conflictividad puede definirse como “una resultante histórica que
deviene a partir de situaciones complejas, de conflictos multidimensionales y
multicausales que al correr de los años no lograron resolverse en sus raíces más
profundas y, por consiguiente, éstas se arraigaron; atraviesan o tienen ingredientes (como
causa y, a la vez, como efecto) que con el tiempo se dinamizan, interceptan y realimentan
mutuamente”2.
Asimismo, en un sentido más enriquecedor, el tema de resolución de conflictos, más que
un tema deberá percibirse como una serie de condiciones que entre los diferentes sectores
del país tienen que atender para solventar la conflictividad vigente.
La idea que generalmente produce el tema de “la resolución de conflictos”, deja entrever
que existe una reacción para tratar de solucionar un problema. Esto podría significar que
no se está atendiendo estratégicamente a la solución de una conflictividad específica.
Aunque la resolución de conflictos es necesaria, es mejor plantear soluciones más
integrales, de mediano y largo plazo que resuelvan en la mayor medida posible los
niveles de conflictividad tratados.
1 Robbins Stephen P (1994). Comportamiento Organizacional, Conceptos, Controversias y Aplicaciones.
Editorial Prentice Hall. 2Sarti, Carlos Alberto y Aguilar, Isabel (2006). La conflictividad guatemalteca y su abordaje constructivo.
Guatemala; Fundación Propaz.
9
La conflictividad en Centroamérica
Gabriel Aguilera Peralta3, señala que para diferenciar los conflictos debe atenderse a la
naturaleza de las partes que intervienen en el contenido de la disputa y de la importancia
de los mismos. Es por ello que señala una clasificación de conflictos en Centroamérica en
la década de 1994-2004.
Cuadro No. 2
Clasificación de conflictos en Centroamérica entre 1994-2004
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil
enAmérica Latina y el Caribe. Canadá: Icaria.
Estos conflictos concuerdan en parte con los principales problemas reseñados por los
ciudadanos en América latina en 1995; el desempleo (23%), los bajos salarios (12.5%) y
la pobreza (9.8%), y la delincuencia (5.2%)4.
En el caso particular de Guatemala, fue en esta década donde se vivió la última etapa de
la guerra e inicio de la época post-conflicto o época de paz. Lo cual, a decir de Mariel
Aguilar5, esta etapa no contempló medidas adecuadas y certeras de ejecución en cuanto a
la desmovilización y desarme tanto del ejército nacional como de las fuerzas guerrilleras,
de lo cual ha derivado en parte, el nivel de delincuencia en el país.
3Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC (2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
América Latina y el Caribe. Canadá: Icaria. 4 Corporación Latino barómetro (1995). Informe del estudio de opinión pública. Chile: Autor.
5Mariel Aguilar. Ex Subsecretaria de resolución de conflictos. Secretaría de Asuntos Agrarios.
Naturaleza Contenido
Seguridad Remanentes armados de guerras internas
Conflictos Inter-Estatales
Crimen internacional organizado
Criminalidad común y juvenil
Terrorismo
Socio económicos Demandas derivadas de guerras internas
Laborales
Agrarios
De vivienda
Salud
Educación
Del agua
Territoriales
Étnicos Identidad y derechos
Políticos Espacios de poder
Participación Políticas públicas. (Privatizaciones, Plan Puebla
Panamá, TLC)
10
Otros conflictos centroamericanos enmarcados en la década señalada, se marcaron en los
temas de diferendos entre Estados, constituyendo casos de derecho internacional. Como
por ejemplo:
Cuadro No. 3
Clasificación de conflictos en materia de diferendos en Centroamérica
entre 1994-2004
Guatemala-Belice Disputa territorial
El Salvador-Honduras Bolsones fronterizos
Honduras-Nicaragua Proyección marítima. Caribe y
Golfo de Fonseca
Nicaragua-Costa Rica Río San Juan
Nicaragua-Colombia Islas San Andrés y Providencia
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC (2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
América Latina y el Caribe. Canadá: Icaria.
Delincuencia internacional organizada
Otro conflicto señalado por Aguilera Peralta, durante la década aludida, es la de otras
formas delincuenciales organizadas; como empresas con alta disponibilidad de activos,
multifuncionales, interoperables, con estructura y área operacional interregional e
internacional. Su disponibilidad de recursos de poder les permite desafiar e infiltrar al
Estado. Entre estos casos se señalan los siguientes:
Cuadro No. 4
Clasificación de conflictos en materia de diferendos en Centroamérica
entre 1994-2004
Narcoactividad: tráfico de estupefacientes, lavado de activos, comercio
ilegal de precursores químicos, incitación al consumo
Tráfico de armas pequeñas y ligeras
Robo de automóviles
Tráfico de migrantes y de blancas
Industria del secuestro
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC (2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
América Latina y el Caribe. Canadá: Icaria.
11
Delincuencia común y juvenil
También para esa época surge un incremento de las formas de delincuencia común, tales
como delitos sexuales, asesinatos de mujeres, delitos contra la niñez, asaltos en medios de
transporte y en vías de comunicación, y en particular la actividad de pandillas juveniles,
denominadas "maras". El incremento de estas formas delincuenciales rebasan las
posibilidades de control de la seguridad pública.
En Centroamérica, las maras fueron señaladas como una de las principales fuentes de
criminalidad en el 2004. Lo cual contribuyó a que la región fuera considerada como uno
de los lugares más violentos del hemisferio occidental6.Estos niveles de criminalidad se
ven ahora reflejados en la situación de inseguridad del país.
En la actualidad, Guatemala es uno de los países más violentos de América Latina, según
el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM). El 2009fue el año más violento de la década para este
país. El registro elaborado por el GAM arroja la muerte violenta de 3,949 personas. No
obstante, aunque estos índices de muertes violentas bajaron un 10% en el 2010, los
hechos de violencia aumentaron un 15% respecto al año anterior7.
El Informe de Seguridad para Centroamérica elaborado por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), señala que los tres nichos principales de la
criminalidad o delincuencias en esta región son8:
a. El crimen organizado
b. La narcoactividad
c. Las pandillas o maras.
Terrorismo
Aguilera Peralta, (IDRC 2007), menciona que aunque el terrorismo no está claramente
presente en la década referida más que como potencialidad. Señala que la posibilidad de
que surja existe y como obligaciones internacionales debe considerarse y ser incidente en
las políticas públicas.
Nada más cerca a ésta realidad, en cuanto que en Guatemala, el 12 de julio pasado,
delincuentes tiraron una granada en un autobús que se dirigía hacia San Juan
Sacatepéquez. Murieron 3 personas y 15 más resultaron heridas. Tres días después, una
bomba incendiaria estalló dentro de un bus en la zona 6 donde el saldo fue de 5 heridos9.
6. ERIC, IDESO, IDIES, IUOP, (2004).Maras y pandillas en Centroamérica. Pandillas y capital social.
Salvador: UCA. 7 Grupo de Apoyo Mutuo (2010). Informe sobre la situación de violencia y violaciones a los derechos
humanos. 8Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2010) Abrir espacios para la seguridad ciudadana y
desarrollo humano. PNUD. 9Diario El Periódico, Prensa Libre y Siglo XXI (13 de julio 2010). Guatemala, autor.
12
En declaraciones públicas por diferentes medios de comunicación, la División de
Investigación y Desactivación de Armas y Explosivos (DIDAE) de la Policía Nacional
Civil (PNC), constató luego de esos atentados, que desactivó tres bomba más. Estas
ubicadas en Cobán, Puerto de San José y una más en la zona 1, en una estación de buses
extraurbanos. La DIDAE considera que estos hechos coinciden con la descripción de lo
que es terrorismo según el artículo 391 del Código Penal, el cual establece que; “comete
el delito de terrorismo quien con la finalidad de alterar el orden constitucional, orden
público, nacional o internacional ejecutare acto de violencia, atentare contra la vida o
integridad humana”. Aunque en ese momento, el presidente Álvaro Colom calificó los
ataques como terrorismo, a la fecha no se han implementado medidas precisas ni se
conoce de un plan de prevención contra el terrorismo.
Esta variedad de conflictividades ha dado lugar a una serie de conflictos específicos. Sin
embargo, la incidencia de sus diversas categorías varía por países.
Conflictividad en Guatemala
Tomando como referencia la conceptualización de conflictividad descrita anteriormente,
ésta puede ubicarse desde el inicio mismo de la constitución de Guatemala como país. Es
decir, desde su período independentista. Conflictividades que fueron acompañando el
desarrollo del país en los períodos dictatoriales de corte militar.
Uno de los mayores conflictos experimentado por Guatemala, es el conflicto armado
interno. Que según, la Comisión de Esclarecimiento Histórico arrojó más de 200,000
muertes y desapariciones en sus 36 años de duración.
Los costos del conflicto armado interno
Según la Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales, AVANCSO (1990), de los
efectos directos sobre la población, el conflicto armado tuvo altos costos económicos. Por
ejemplo; el incremento del gasto militar, desvió las necesarias inversiones en salud y
educación como destino de los recursos públicos, con el siguiente abandono de la
atención al desarrollo social.
Es importante destacar algunos efectos de esta conflictividad interna. Tal es el caso que
representó los cerca de 600 mil desplazados internos. Se estima que un 70% de
desplazados habían vuelto a sus lugares de origen hacia finales de 1983. El resto (180 mil
personas, de las que alrededor de 30 mil permanecieron en las montañas, mientras los
demás se desplazaban de forma paulatina hacia centros urbanos) prosiguió durante los
siguientes años con poca o nula capacidad de generar ingresos10
.
Esta tendencia dio lugar a que, durante ese período, un promedio anual de 53 mil
personas ya no formara parte de la Población Económicamente Activa (PEA). Aunque las
10
Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (1990). Política Institucional hacia el
Desplazado Interno en Guatemala, Cuaderno de Investigación No. 6. Guatemala.
13
mayores repercusiones económicas de este abandono forzoso se concentraron entre 1982
y 1984. Con respecto a los aproximadamente 150 mil refugiados, éstos comenzaron a
retornar a partir de 1984, aunque la mayor parte continuó en el extranjero hasta mediados
de los noventas. Así, el promedio ausente de la PEA por efecto del flujo de refugiados
llegó a más de 28 mil personas por año, entre 1982 y 1989.”11
Además, el enfrentamiento armado tuvo costos sociales y culturales diversos y
profundos: pérdida de raíces, desarraigo, ruptura de familias y de comunidades, falta de
inversión en la gente de escasos recursos, debilitamiento del sistema productor, y
generación de capacidades en la población, entre otros. Estas pérdidas han tenido un
impacto en la economía, que va desde el empobrecimiento de las personas y las familias
hasta el que se puede percibir en aspectos macroeconómicos como son los de producción
y crecimiento.
La desaparición de personas, familias y aldeas completas, así como la perturbación de las
estructuras sociales y organizativas, sobre todo en el nivel comunitario, ha tenido efectos
inmediatos en el plano económico, pero éstos también son acumulables y proyectables
hacia el futuro. Muchos de los efectos inmediatos y que se proyectan hacia el futuro son,
a la vez, medibles; otros no lo son. 12
.
Siguiendo con Aguilera Peralta, también ubica otra serie de conflictos derivados de la
conflictividad de la guerra interna.
El cuadro siguiente muestra los conflictos más importantes que se han dado internamente
en el país.
Cuadro No. 5
Conflictos más importantes durante la década de1994-2004
Conflictos Naturaleza
Fase final de la guerra
Demandas y movilizaciones indígenas
Paros nacionales empresariales
Movilizaciones y demandas campesinas
Movilizaciones y demandas de ex milicianos
Movilizaciones y demandas de desmovilizados
Movilizaciones magisteriales
Conflictos municipales
Ocupaciones y desalojos agrarios
Conflictos de límites internos
Movimientos por la vivienda
Remanente guerra interna
Étnicas
Económico-social y político
Económico-social
11
Ídem 12
Ídem
14
Violencia criminal
Bandas juveniles
Violencia contra la mujer
Corrupción
Movilizaciones y demandas en contra de formas
de minería
Delincuencia organizada,
común y juvenil
Política y criminalidad común
Participación
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC (2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
América Latina y el Caribe. Canadá: Icaria.
Varios de los conflictos señalados tienen su origen o se derivan del conflicto armado.
Otros perviven, independientemente de la guerra. Muchos de estos conflictos, que son
más añejos que el conflicto armado, devienen de las inequidades sociales y económicas
prevalecientes desde la constitución misma del país, como ya se apuntó.
Entre estos conflictos se pueden señalar; la conflictividad agraria, inequidad económica,
el pobre desarrollo institucional resultado de gobiernos corruptos con instituciones
débiles y de ineficiente trabajo. Esto se deduce debido “al divorcio entre los poderes
institucionales y los poderes fácticos en América Latina. Ya que el poder suele residir en
instituciones como las fuerzas armadas o en grupos que no forman parte del orden
político-institucional como familias tradicionales, grupos económico y otros”13
. De ahí la
importancia del fortalecimiento de las instituciones del estado y el rol de los partidos
políticos.
Resolución de conflictos- resolución de problemas específicos
Como ya se comentó, los conflictos devienen de conflictividades precisas. Por decirlo de
otra manera, cada conflicto es parte de uno mayor. Generalmente no se dan conflictos
aislados sino atienden o forman parte de derivaciones, intersecciones o son un mismo
conflicto evolucionado, que debido a su naturaleza dinámica, cambia.
Aunque es importante atender y solucionar cada conflicto, la mejor herramienta es
atender la conflictividad de donde deriva y proponer lineamientos de prevención.
13
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La Democracia en América Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Argentina: PNUD.
15
Diversos enfoques para abordar los conflictos
A grandes rasgos, existen tres enfoques para abordar los conflictos, propuestos por
Groom A. J. R, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad de Kent,
Inglaterra:
1. El enfoque jurídico-moral o normativo
2. La negociación o el regateo coercitivos
3. El enfoque de resolución de problemas
El enfoque jurídico-moral o normativo
El enfoque jurídico o moral trata de abordar el conflicto aplicando una serie de normas
jurídicas o morales. Es una manera válida de abordar los conflictos cuando existe un
consenso básico entre las partes sobre esas normas, ya que entonces todos aceptan las
reglas del juego y lo que se discute es simplemente su aplicabilidad en un caso concreto.
La negociación o el regateo coercitivos
Según el segundo enfoque, el regateo y la negociación coercitivos son el cauce habitual
por el que camina la dinámica de las relaciones sociales. El conflicto se considera
omnipresente, puesto que se debe a una tendencia a dominar, inherente al individuo o al
individuo en sociedad, o atribuible al menos a la escasez material. Como no todos pueden
dominar, las relaciones sociales son una pugna forzosa entre dominantes y dominados.
Por consiguiente, el conflicto únicamente puede zanjarse o arreglarse, pero no resolverse.
El enfoque de resolución de problemas
Por último, el enfoque de resolución de conflictos; es cuando en una situación en la que
todos los interesados (independientemente de que sean respetables o no, criminales o
bondadosos, fuertes o débiles, estén muy interesados o no tanto) establecen relaciones,
que, sin temor ni favor y con pleno conocimiento de la situación y de sus características
estructurales, resultan esencialmente aceptables para todos según sus preferencias
individuales. Estas relaciones deben reflejar un "perfecto conocimiento" que elimine el
riesgo de que la violencia estructural convierta a esos agentes en "esclavos felices".
Gracias a ellas, la coerción manifiesta o estructural resulta innecesaria; cuando un
conflicto queda resuelto, la situación se mantiene gracias a la satisfacción de las partes
involucradas.
Situación actual en Guatemala
Retomando la conceptualización acerca del conflicto es evidente que en la actualidad, la
propia dinámica de las conflictividades en Guatemala, arrojan nuevos supuesto
conflictos, como es el caso del aprovechamiento de recursos naturales, especialmente la
minería. Tema que hasta el 2009 había provocado 36 consultas comunitarias, con el fin
de conocer la decisión de la población con respecto a su aceptación de estas prácticas. De
las 36 consultas comunitarias realizadas, en 31 de ellas los pobladores se negaron
16
rotundamente a aceptar estas prácticas. De las otras 4 cuatro se desconocen los
resultados14
.
Asimismo, el problema de la delincuencia se ha posicionado como una gran preocupación
en la población guatemalteca. Siguiendo con la característica del dinamismo de la
conflictividad. En 1995, la delincuencia no aparecía dentro de los primeros tres temas que
preocupaban al guatemalteco. Para el 2005, este tema llegó a ser la principal
preocupación en el país.
De igual manera, un tema que prevalece en la agenda mediática del país pero que no se
trata decididamente en la agenda gubernamental es la corrupción. Considerando que
cerca del 40% del gasto público total es susceptible al poder discrecional de los
funcionarios públicos15
, este tema debiera ser preocupante no abordarlo en el orden
estatal. Cabe señalar que Guatemala, ocupa el puesto 91 de 171 países evaluados en el
Índice de Percepción de la Corrupción a nivel mundial16
. El país tiene un punteo de 3.2
de 10 posibles, sólo por encima de Nicaragua y Honduras a nivel centroamericano.
Otros temas que permanecen conocidos en la agenda guatemalteca en los últimos años
son; la conflictividad agraria (en el tema de invasiones, principalmente en área
protegidas) y el tema ambiental.
Mapa de conflictividad en Guatemala al 2010
Desde el 2005, el PDH elabora el mapa de conflictividad nacional. Éste es un instrumento
que permite mostrar la percepción de la ciudadanía guatemalteca con relación a los
conflictos sociales que podrían generarse y afectar a la población. Este mapa se realiza
con los insumos que proveen las mesas de diálogo, grupos focales de discusión y
conversatorios que esta institución realiza en todo el país.
Como resultados de la generación de insumos o información para realizar este mapa de
conflictividad nacional, los guatemaltecos participantes en estas reuniones han
considerado cerca de 100 conflictividades sociales que inciden en sus vidas.
A continuación, se presentan los 16 conflictos más recurrentes y de mayor afectación en
los departamentos de Guatemala, según el PDH:
14
Collectif Guatemala; The Network in Solidarity with the People of Guatemala., et al.(2009). Territorios
indígenas y democracia guatemalteca bajo presiones.
15
Acción Ciudadana (2006). Poder discrecional y corrupción en Guatemala. Guatemala; Autor. 16
Transparencia Internacional (2010). Índice de Percepción de la corrupción 2010. Chile: Autor.
17
Cuadro No. 6
Conflictividades identificadas en departamentos de Guatemala
No. Conflictos Número de departamentos afectados
22000055 22000066 22000077 22000088 22000099 22001100
1 Violencia e inseguridad 10 19 11 19 20 19
2 Falta y escasez y baja calidad de agua
5 15 11 14 18 19
3 Violencia intrafamiliar 3 7 8 15 18 17
4 Falta de acceso y certeza jurídica de la tierra
6 11 12 9 14 17
5 Contaminación ambiental 5 9 8 9 20 17
6 Falta de acceso a medicamentos y salud
4 12 9 12 20 16
7 Maltrato infantil 1 7 4 12 18 16
8 Desnutrición y hambruna. 16
9 Temor a las consecuencias de los movimientos colectivos (bloqueo de carreteras, manifestaciones sindicales)
15
10 Narcotráfico extorsiones, amenazas, coacción y contrabando
1 7 6 9 15 14
11 Violencia contra la mujer - - - 16 13
12 Pobreza extrema (desempleo e ingresos)
13
13 Incremento de la canasta básica - - - - 16 11
14 Incremento en el costo y/o Falta de servicios básicos
11
15 Abuso de autoridad y corrupción por alcalde municipal
- - - - 15 9
16 Vulnerabilidad de desastres y zonas de riesgos
0 10 7 9 16 9
Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2010). Mapa de conflictividad social nacional 2010. Guatemala: Autor.
El cuadro evidencia que el problema de la violencia e inseguridad es un factor que ha
sido constante en la percepción de los guatemaltecos. Desde el 2005 este problema ha
sido recurrente y priorizado. Asimismo la falta de acceso a la tierra, certeza jurídica de la
misma y la falta de acceso a medicamentos y salud son otros temas importantes de
atender. Estos también son priorizados por la población como temas de afectación
ciudadana.
Para el 2010, de nuevo la violencia, la escasez y baja calidad del agua fueron los
mayores problemas percibidos por la población, afectando a 19 de 22 departamentos a
nivel nacional.
18
No menos importante son los conflictos percibidos por violencia intrafamiliar,
contaminación ambiental, certeza jurídica y acceso a la tierra, falta de acceso a
medicamentos y salud, maltrato infantil y desnutrición hambruna. La falta de atención a
estos temas nacionales se perciben de afectación entre 16 y 17 departamentos del país.
A continuación el mapa de los diez principales problemas identificados geográficamente
a nivel nacional para el 2010 según el PDH.
Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2010). Mapa de conflictividad social nacional 2010. Guatemala: Autor.
Podrá notarse la ubicación en el país de aquellos conflictos más importantes percibidos
durante el 2010. Como ya se mencionó es la violencia, la inseguridad, la falta y escasez
de agua son los problemas que más afectan a mayor número de departamentos. Otro dato
sobresaliente es que el narcotráfico es percibido como conflicto en 14 departamentos, es
decir en un 64 porciento del país.
Es importante recalcar que existen conflictos que deben tratarse con la normativa jurídica
del Estado. Estos conflictos trascienden la esfera y capacidades de los métodos de
resolución alternativa de conflictos. Es decir, no se puede ni se debe buscar una
negociación a aquellos conflictos de violencia e inseguridad, de femicidio, de acceso a la
tierra, entre otros.
19
Guatemala frente a la conflictividad
El gobierno de Guatemala, en el tema de resolución de conflictos tiene algunas oficinas
que dan seguimiento y apoyan conflictos específicos. Sin embargo, no existen oficinas
integrales que aborten la resolución de conflictividad en el país.
Se podría considerar que los distintos ministerios, secretarías, fondos sociales y los
diferentes programas asistenciales, tienden a la búsqueda de solución de estas
conflictividades pero todas de manera aislada. Habría que hacer mediciones de
conflictividades y sus comportamientos para determinar si el camino que lleva el país
para sus resoluciones son los correctos.
De esta cuenta, los tres organismos del Estado no coordinan entre sí la atención en esta
temática.
Aunque han existido esfuerzos pasados que intentaron atender el tema de resolución de
conflictos, estos esfuerzos han sido abandonados. Tal es el caso de la instauración de la
Unidad Presidencial de Resolución de Conflictos, UPRECO. Que fue creada con el
Acuerdo Gubernativo 32-2003. Esta institución tenía como responsabilidad intervenir en
la solución de conflictos entre sectores de la sociedad y el Estado, exceptuando aquellas
cuestiones que se hayan puesto del conocimiento de los órganos jurisdiccionales. Pero
como ya se mencionó, este esfuerzo duró pocos años y desapareció por completo, sin
dejar rastros de su trabajo.
Actualmente, existe el Sistema Nacional de Diálogo Permanente, SNDP, instancia creada
en el 2008 por el actual gobierno para la atención a los conflictos nacionales. El SNDP,
se creó como un instrumento que busca desarrollar una gestión pública democrática
representativa y participativa. Tiene como ejes fundamentales la promoción del desarrollo
territorial y la construcción de gobernabilidad democrática, con base en la
corresponsabilidad entre Estado y sociedad. Su objetivo principal es propiciar la
participación y la corresponsabilidad ciudadana en la gestión de política pública a todo
nivel y en todo el territorio nacional en la búsqueda e implementación de soluciones a las
principales problemáticas del país.
Sin embargo, la incidencia que ha tenido el trabajo del SNDP ha sido casi nula si
tomamos en cuenta los índices de comportamiento de los conflictos a nivel nacional.
Resolución de conflictos en Guatemala
En Guatemala, el tema de resolución de conflictos prácticamente inició como un proceso
sistemático a partir de la firma de los acuerdos de paz en 1996.
A nivel de gobierno, en el Organismo Ejecutivo (OE) se pueden identificar 2
instituciones que trabajan el tema de resolución de conflictos: la Secretaría de Asuntos
Agrarios (SAA), especializada en resolución de conflictos agrarios y la Comisión
Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
20
(COPREDEH), que su enfoque de atención es en Derechos Humanos. Existe además un
ministerio, el de Trabajo (MINTRAB), que si bien en su estructura organizativa no
nombra a una oficina de resolución de conflictos como tal, posee un departamento de
Conciliación. El cual realiza procesos de mediación y resolución de conflictos.
Asimismo, el tema de violencia intrafamiliar, conflicto que se percibe como tal
recurrentemente en los mapas de conflictividad del PDH, es atendido por dos
instituciones a nivel del OE. Una es la Coordinadora Nacional para la Prevención de la
Violencia Intrafamiliar y contra la Mujeres (CONAPREVI) y el Programa de Prevención
y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (PROPEVI), adscrita a la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia (SBS). Lamentablemente, estas instituciones no
coordinan esfuerzos y tienen sus agendas y planes particulares, a pesar de trabajar el
mismo tema dentro del mismo organismo.
En el Organismo Judicial, es la Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos (RAC)
es quien se encarga de esta temática.
El Organismo Legislativo no se posee ninguna oficina específica que atienda el tema de
Resolución de Conflictos, a pesar que este organismo del Estado se integra con 158
representantes de políticos de todo el país (diputados).
Por otra parte, el Procurador de los Derechos Humanos, PDH, cuenta con un
departamento que trabaja el tema; la Dirección de Mediación, Resolución de Conflictos e
Incidencia en Políticas Públicas.
Fuera del sector público, existen las siguientes instituciones que trabajan el tema de
resolución de conflictos:
Fundación Propaz
Instituto de Transformación de Conflictos para la Construcción de la Paz,
Intrapaz.
Cámara de Comercio
Cámara de la Industria
Existen otras instituciones no gubernamentales ni privadas, que apoyan el trabajo de
resolución de conflictos, aunque de manera intermitente. Entre ellas están MercyCorps y
GTZ. Esta última, como financiera de proyectos específicos en resolución de conflictos.
21
La Violencia Intrafamiliar un conflicto en crecimiento
Según la Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto
97-96, la violencia intrafamiliar constituye una violación a los derechos humanos y debe
entenderse como cualquier acción u omisión que de manera directa o indirecta causare
daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial, tanto en el ámbito público
como en el privado. Esto es aplicable a cualquier persona integrante del grupo familiar,
por parte de parientes o conviviente o exconviviente, cónyuge o excónyuge o con quién
se haya procreado hijos o hijas.
De esta cuenta, a continuación se presenta el número de casos ingresados por violencia
intrafamiliar según lugar de procedencia al sistema de justicia guatemalteco de los años
2008, 2009 y 2010.
Grafica No. 1
Fuente: Elaboración propia con información del Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial,
CENADOJ. Juzgados de Paz, Móvil e instancia de Familia.
22
El registro de los casos ingresados en todo el país muestra que en la mayoría de
departamentos hubo un incremento de denuncias en el 2009 respecto al 2008.
A excepción de Quetzaltenango, Jutiapa y Baja Verapaz, departamentos donde hubo
menos denuncias para esos años.
En el 2010 hubo 12 departamentos de los 22 de que conforman el país donde
disminuyeron el número de denuncias respecto al 2009. Estos departamentos fueron;
Guatemala, Escuintla, Alta Verapaz, Suchitepéquez, Sacatepéquez, Santa Rosa, El
Progreso, Huehuetenango, Petén, Totonicapán, Chiquimula y Zacapa.
Es evidente en la gráfica que son los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango,
Escuintla, Alta Verapaz, San Marcos, Suchitepéquez y Sacatepéquez donde existe la
mayor concentración de denuncias por violencia familiar en el país.
Únicamente en estos siete departamentos se contabiliza el 66% (121,699) del total de
denuncias (185,242) presentadas en todo el país durante los años 2008, 2009 y 2010. Pero
es el departamento de Guatemala donde más casos de violencia intrafamiliar se
denuncian. Ya que en los años referidos han sido 60,945 las denuncias presentadas. Las
cuales representan un 33% del total del país.
Cuadro No. 7
Fuente: Elaboración propia con información del Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial,
CENADOJ. Juzgados de Paz, Móvil e instancia de Familia.
Aunque en algunos departamentos las denuncias han disminuido de un año con otro, el
número total de éstas en todo el país va en aumento.
Otros datos importantes acerca de la violencia intrafamiliar en Guatemala es que la mayor
cantidad de víctimas son mujeres. En el 2008, del total de denuncias presentadas, las
mujeres como víctimas representaron el 88%. Asimismo para el 2009 y 2010, las
mujeres como víctimas en las denuncias representaron 90% del total.
Denuncias de violencia intrafamiliar, medidas de seguridad, víctimas y tipo de agresor
Año
Total de
denuncias
Víctimas Agresor
Mujeres Niñas Hombres Niños Familiar Conviviente Exconviviente
2008 54,398 47,853 2,668 5,353 2,942 8,441 34,355 8,053
2009 64,760 58,426 3,473 5,907 3,907 11,111 40,940 11,481
2010 66,084 59,506 3,789 6,214 3,526 11,326 39,537 12,820
Total 185,242 165,785 9,930 17,474 10,375 30,878 114,832 32,354
23
Es importante señalar que en Guatemala, la mayoría de denuncias por violencia
intrafamiliar es cometida principalmente por la persona conviviente del denunciante. El
conviviente como agresor representó en el 2008 y 2009, el 63% de los casos. En el 2010,
el conviviente fue el agresor en el 60% de los casos denunciados.
Instituciones del Sector Público que atienden el tema de mediación y resolución de
conflictos
Organismo Ejecutivo (OE)
Secretaría de Asuntos Agrarios
En la Secretaría de Asuntos Agrarios se encuentra la Subsecretaría de Resolución de
Conflictos, anteriormente la Dependencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la
Tierra (Contierra).
Esta institución utiliza 3 tipos de procedimientos para el abordaje a la resolución de
conflictos.
1. Método alterno de la mediación y conciliación.
2. A través del servicio de asistencia legal gratuita (exclusivamente para cubrir
honorarios profesionales).
3. Método alterno del arbitraje agrario (el método consiste en someter al
conocimiento de un tribunal arbitral una controversia). La resolución o laudo arbitral
derivada de este método emitido por el tribunal tiene la calidad de una sentencia
judicial17
.
Esta institución cuenta con un manual operativo para la atención de conflictos agrarios y
atiende exclusivamente conflictos agrarios. En este manual se explica los procedimientos
y flujogramas del abordaje de cada método, herramientas y criterios utilizados para
determinar aplicación de métodos o aceptación de casos. Su intervención debe ser
solicitada y ésta es gratuita. A excepción del servicio de asistencia legal, que como ya se
comentó, es gratuita pero corre por cuenta de las partes el pago de los otros gastos
conexos.
Esta subsecretaría está presente en varias partes del país a través de sus oficinas
regionales ubicadas en: Cobán, Chisec, Polochic, Huehuetenango, Morales, La Libertad,
Poptún, San Benito, Quetzaltenango, Santa Cruz el Quiche, Zacapa. Asimismo, cuenta
delegaciones (de menor envergadura) en; Suchitepéquez, Nebaj, San Marcos y Sololá.
De acuerdo con una entrevista realizada en noviembre del 2010, con el subsecretario de
esta dependencia, Carlos Sosa, el número de casos ingresado en el 2010 a octubre era de
231 casos. Sin embargo, esta subsecretaria tiene un total 1,434 casos en proceso.
17
En Guatemala es regulado por la Ley de Arbitraje, Decreto 67-95 del Congreso de la República.
24
El señor Sosa señala que además coordinan con otras instancias como: el Fondo de
Tierras (Fontierras), Registro de Información Catastral (RIC), Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP) y la Oficina de Control de Reservar Territoriales (OCRET), el tema
de conflictividad agraria.
De momento no existe un documento oficial de la sistematización del trabajo realizado en
esta oficina. En todo caso, los registros internos de los casos llevados a la fecha, deberán
ser solicitados a través de la oficina de acceso a la información pública.
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de
Derechos Humanos, COPREDEH
La Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de
Derechos Humanos, COPREDEH, es la institución rectora del Organismo Ejecutivo para
la promoción y protección de los derechos humanos de la sociedad guatemalteca.
Surge como apoyo a la reestructuración de la Comisión Asesora de la Presidencia de la
República en materia de derechos humanos.
Esta comisión tiene una dependencia que trabaja el tema de mediación de conflictos, no
la resolución de éstos; la oficina de Análisis y Mediación de Conflictos con Enfoque en
Derechos Humanos.
Esta oficina, según su coordinador, Julio Revolorio, media en todo tipo de conflicto
social. A septiembre de este año, señala que han intervenido en 129 alertas o casos a nivel
nacional. El servicio es gratuito. Sin embargo, en la Memoria de Labores 2009 de esta
institución no presentan ningún dato en cuanto a los temas tratados; como cantidades de
conflictos por tema, situación de mediación, resultado de intervenciones, entre otros.
Asimismo, el señor Revolorio, indicó que hasta la fecha no tienen sistematizados los
casos de mediaciones de conflictos donde han participado. Aunque llevan registros
internos, estos no se han hecho públicos. Están en planes de sistematización de estas
mediaciones.
COPREDEH, no cuenta con un manual de operaciones o de procedimientos que señalen
la forma de actuar de sus miembros al momento de intervenir en la mediación o
resolución de conflictos.
La metodología que utiliza esta institución para atender la mediación y resolución de
conflictos está basada en cursos eventuales recibidos de instituciones privadas como
Intrapaz y Fundación Propaz, más la experiencia de campo según Revolorio.
Se ha dado acompañamiento temático sobre la base de coordinaciones establecidas a
casos relacionados con violaciones a Derechos Humanos y conflictividad social18
.
18
Comisión Presidencial de Derechos Humanos, Informe de labores 2009 (2009). Guatemala: Autor.
25
Respecto a la cobertura COPREDEH para el 2008 contaba con once oficinas o Unidades
Departamentales que tienen la capacidad de cobertura en los veintidós departamentos de
Guatemala, divididos de la siguiente manera:
1. Petén, con cobertura en todo el departamento.
2. Retalhuleu, con cobertura en Suchitepéquez y Coatepeque.
3. Huehuetenango, con cobertura en todo el departamento.
4. Quiché, con cobertura en todo el departamento.
5. Ixcán, cobertura en todo el municipio.
6. Izabal, con cobertura para los departamentos de Zacapa y Chiquimula.
7. Jutiapa, con cobertura en los departamentos de Jalapa y Santa Rosa
8. Alta Verapaz, con cobertura también en Baja Verapaz.
9. Quetzaltenango, con cobertura en los departamentos de San Marcos y Totonicapán
10. Sololá, con cobertura en todo el departamento.
11. Guatemala, con cobertura en los departamentos de Chimaltenango, Escuintla, El
Progreso y Sacatepéquez.
Uno de sus fines, al momento de participar en la mediación o resolución de un conflicto,
es evitar que el mismo se judicialice. Proponen acuerdos entres las partes y cuando estos
no se dan y las partes quieren llegar a procesos judiciales, automáticamente COPREDEH
deja de asistir en el conflicto.
COPREDEH contaba para el 2009 con 408 alianzas estratégicas con instituciones
públicas y organizaciones no gubernamentales distribuidas de la siguiente forma:
Regional Guatemala: 10 gubernamentales y 1 no gubernamentales.
Regional Quetzaltenango: 42 gubernamentales y 20 no gubernamentales.
Regional Cobán: 31 gubernamentales y 17 no gubernamentales.
Regional San Marcos: 9 gubernamentales y 28 no gubernamentales.
Ixcán: 5 gubernamentales y 7 no gubernamentales.
Izabal: 15 gubernamentales y 15 no gubernamentales.
Suchitepéquez: 21 gubernamentales y 5 no gubernamentales.
Petén: 10 gubernamentales y 20 no gubernamentales.
Jutiapa: 15 gubernamentales y 10 no gubernamentales.
Huehuetenango: 27 gubernamentales y 17 no gubernamentales.
26
Sololá: 17 gubernamentales y 9 no gubernamentales.
Quiché: 35 gubernamentales y 22 no gubernamentales.
Esta institución también integra redes de información a nivel departamental que le
permite el manejo de información, capacidad de emitir alertas tempranas y coordinar las
acciones que sean necesarias para la protección de los derechos humanos.
Estas redes se encuentran en los siguientes lugares: Red Departamental para la atención
de conflictos -REDAC- Huehuetenango, Alta Verapaz, Poptún Petén, Huehuetenango y
Quiché.
Los principales temas que abordan estas redes son: conflictividad de tierras,
principalmente en Alta Verapaz y sur el Petén.
Además, cuenta con una base de datos con información sistematizada de la
conflictividad que les permite conocer la realidad y darla a conocer a otros
funcionarios para la toma de decisiones.
A través de las oficinas regionales de la COPREDEH, trabajó en coordinación con
las instituciones del Organismo Ejecutivo, en los siguientes espacios: mesas de diálogo en
los departamentos de Jutiapa, Jalapa, Santa Rosa, Petén, Huehuetenango, Alta Verapaz y
Quiché sobre los temas:
Conflictos territoriales.
Problemas limítrofes.
Derechos humanos.
Derechos de la mujer.
Pueblos indígenas.
Prevención del delito.
Conflictos municipales.
Mesas temáticas sobre:
Seguridad.
Medio ambiente.
Violencia contra la mujer
Derechos de la mujer.
Discriminación y racismo.
27
Seguridad alimentaria.
Niñez trabajadora.
Linchamientos.
Ministerio de Trabajo (Mintrab)
El Ministerio de Trabajo, MINTRAB, aunque no tiene una oficina con el nombre de
resolución de conflictos, sí posee un Departamento de Conciliación. Este departamento
atiende denuncias y quejas, particularmente aquellas que se enmarcan dentro del ámbito
del respeto a los derechos laborales. También son atendidas aquellas denuncias que
atentan contra el respeto a los derechos humanos dentro del ámbito laboral.
Este departamento mantiene un equipo de inspectores y conciliadores, quienes luego de
recibir la denuncia se apersonan al lugar de trabajo para verificar el entorno y confirmar
la información recibida. Luego, según criterios de evaluación institucional, citan a las
partes involucradas en las instalaciones del ministerio para dilucidar el caso. En este
momento, el personal de conciliación median (intervienen como mediadores) para que las
partes lleguen a una conciliación voluntaria. En el caso de que las partes no lleguen a un
acuerdo y éstas optan por la vía judicial, MINTRAB puede apoyar a la parte afectada en
el rol de testigo.
Organismo Judicial (OJ)
Unidad de Resolución Alternativa de conflictos (RAC)
Esta unidad fue creada en el 2001 como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
relacionados con el Plan de Modernización de Justicia. Su objetivo es generar
mecanismos para la resolución alternativa de conflictos a efecto de facilitar el acceso a la
justicia y disminuir el volumen de asuntos que se tramitan en los tribunales.
Este objetivo lo buscan a través de la aplicación del proceso administrativo de la
mediación. El cual es voluntario. En este proceso la persona busca el centro de
mediación, expone su problema o conflicto. Se establece si el caso es susceptible de ser
mediado. De ser así, se registra. De lo contrario se refiera a otra institución. Su servicio es
gratuito.
Las condiciones esenciales para que un caso se mediado por la unidad RAC, son dos:
1. Voluntad de las partes en resolver el conflicto.
2. Que el conflicto no esté o llegue a la judicialización.
El RAC, cuenta con 78 centros de mediación en todo el país, ubicados en 14
departamentos. Del total de oficinas RACs, solamente uno se dedica exclusivamente a
28
atender conflictos agrarios, éste se ubica en Alta Verapaz. Los otros 77 atienden todo tipo
de conflictos. El personal de los RACs, no trabajan el tema de prevención. Su
intervención en la mediación de conflictos debe ser solicitada.
Esta unidad de atención a los conflictos a nivel nacional es quizás las más importante por
cuanto la cobertura que tiene y el número de casos que atienden. Es la institución con
mayor capacidad geográfica y de personal de todas las instancias gubernamentales. Su
expansión en atención va en sintonía con el aumento de casos que atiende. Este aumento
de casos atendidos ha sido evidente casi todos los años a excepción del 2008.
Cuadro No. 8
Casos registrados en las Oficinas RACs del OJ
Año No. Casos Aumento
casos
Aumento
%
2003 6,351 0
2004 6,950 599 9
2005 8,144 1,194 17
2006 13,355 5,211 64
2007 15,013 1,658 12
2008 14,764 -249 -2
2009 15,749 985 7
2010 19,240 3,491 22 Fuente: Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos, RAC, del Organismo Judicial
Fue en el 2010, donde las oficinas de RACs consignaron la mayor cantidad de casos en su
historia 19,240. Mismos que fueron clasificados de la siguiente manera.
Cuadro No. 9
Naturaleza No. %
Civil 12,187 63
Familia 4,044 21
Penal 2,271 12
Mercantil 317 2
Agrario 292 2
Laboral 129 1
Totales 19,240 100 Fuente: Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos, RAC, del Organismo Judicial
Es en el ramo civil donde en el 2010 se han suscitado la mayor atención a casos,
ocupando este ramo el 63%. Luego los conflictos familiares ocupan una alejado 21%
29
pero no menos importante. Asuntos del ramo penal ocuparon el 12% del total de los
casos. Finalmente entre los conflictos mercantiles, agrarios y labores sumaron un 5 %.
Sin embargo, no todos los casos atendidos se resuelven satisfactoriamente. Algunos casos
llegan y luego las partes desisten de su solución, algunos se resuelven, otros llevan más
trámite, más atención y llevan más tiempo en resolverse. A continuación un comparativo
de resultados de los casos atendidos durante el 2009 y 2010.
Cuadro No. 10
Resultado de los casos durante el 2009 y 2010
Casos Año 2009 Año 2010
Casos con acuerdo 6,156 39% 8,057 41%
Sin acuerdo 1,411 9% 1,807 9%
Desistió o falta de interés 6,676 42% 8,932 46%
Trámite 1,506 10% 444 4%
Total 15,749 100% 19,240 100% Fuente: Oficina de Resolución Alternativa de Conflictos, RAC, del Organismo Judicial
Para el 2009 y 2010, son muy similares los números y porcentajes en materia de los
resultados de los casos tratados. Aunque es sobresaliente que el desistimiento casi
alcanza el 50% en el 2010 y alcanzó un 42% en el 2009. Este fenómeno se justifica,
según la coordinadora de la oficina de RAC, Ana María Hernández, que aunque existe un
primer acercamiento por parte de las partes afectadas luego de que las éstas conocen que
es un proceso voluntario y que no media ningún tipo de presión o coerción, simplemente
dejan el caso. No vuelven más. Sin embargo, las oficinas de RACs, no dan seguimiento
alguno a estos desistimientos.
Además, un promedio en los dos años del 40% de los casos llegan a felices términos. Es
decir, en estos casos que se logró acuerdo entre las partes, este 40% es estimulante, en el
entendido que de cien personas que buscan solucionar sus conflictos sin llegar a lo
judicial, al menos 40 de ellas lo logra.
Otras instituciones públicas
El Procurador de Derecho Humanos
El Procurador de Derechos Humanos (PDH), tiene la Dirección de Mediación,
Resolución de Conflictos e Incidencia en Políticas Públicas (Dimercipp). Esta dirección
se conforma por tres unidades: una de ellas es la de Análisis e Historia del Conflicto.
Para el 2009 esta dirección recibió un total de 618 casos. Para el 2010, se recibieron
menos casos, un total de 450. En estos dos años la Dimercipp recibió un total de 1,068
casos. Es notoria la disminución de recepción de conflictos entre un año y otro. La
recepción de casos para el 2010 disminuyó un 27%.
30
Esta disminución de casos recibidos por el PDH, es contraria al aumento de casos
recibidos por las oficinas de RACs, del OJ. Misma que en los años similares, el aumento
de casos fue del 22%.
Cuadro No. 11
Resultados de las intervenciones en mediación de la PDH para el 2009
Casos Año 2009 Año 2010
Casos con acuerdo 277 44% 209 47%
Sin acuerdo 153 25% 43 9%
Desistió o falta de interés 75 12% 53 12%
Trámite 81 13% 100 22%
Expediente en competencia 32 6% 45 10%
Total 618 100% 450 100% Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala:
Autor.
En el mismo período, según los informes anuales del PDH, son 4 los derechos que
aparecen reiteradamente denunciados; Seguridad e integridad, derecho económico,
Trabajo y Vivienda. Cabe señalar que aunque en el 2010 se recibieron menos casos,
igualmente la proporción por derecho afectado también decayó. Por ejemplo, en el 2009
la seguridad e integridad ocupó una cuarta parte de los conflictos reportados. Sin
embargo, para el año siguiente este tema únicamente alcanzó un 11% del total de los
conflictos. Un caso similar ocurrió con el tema económico, el cual para el 2009 ocupó un
22% del total de casos, para el 2010 representó un porcentaje del 12.
Otro aspecto interesante es que según información del propio PDH, especialmente en el
registro de percepciones de la conflictividad en Guatemala, ver Cuadro No. 6, señala que
el tema de la seguridad afecta a mayor cantidad de departamentos a nivel nacional. Los
registros indican que la seguridad es un tema importante y se mantiene como tal entre 19
y 20 departamentos desde el 2008 a la fecha. Sin embargo, el registro de conflictividades
de la PDH, indica que de un 25% en el 2009 cayó a un 11% en el 2010.
Cuadro No. 12
Derechos afectados por los conflictos
2009 2010
Seguridad e integridad 25% Trabajo 18%
Económico 22% Económico 12%
Vivienda 17% Seguridad e integridad 11%
Trabajo 11% Medio ambiente, libre
locomoción y vivienda
5%
Educación 8% Ámbito privado 4%
. Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala: Autor.
31
Sin embargo, cabe señalar que debido al nivel de complejidad e impacto de algunos
conflictos, éstos han trascendido por años. Estos casos donde la PDH ha intervenido pero
aun no se resuelven en su totalidad son: el caso de resarcimiento a las comunidades
afectadas por la construcción de Chixoy, el de los vendedores del mercado de
Coatepeque, el de la cementera de San Juan Sacatepéquez, el de las areneras El Carmen e
Indaco y, las mesas de diálogo en Livingston entre la Coordinadora Nacional Indígena y
Campesina (Conic) y la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), entre otros.
Metodología
La metodología utilizada por esta oficina tiene premisas básicas para abordar el tema de
resolución de conflictos o mediación. Aunque estas premisas no están descritas en un
manual de operaciones, si las tienen registradas de manera informal.
Rolando Yoc, director de esta oficina confirma que en la mayoría de casos, las partes de
un conflicto quieren y necesitan un mediador. De esa cuenta, el señor Yoc señala que se
basan en tres preceptos para iniciar un proceso de mediación. Estos preceptos son; que las
partes estén dispuesta a tener y ofrecer confianza, credibilidad y certeza. Que las partes
involucradas acepten estos preceptos como inicio para solucionar el conflicto es el
primer paso del proceso. Como segundo requisito para que la PDH medie en un conflicto
es que las partes acuerden que deben agotar todos los mecanismos posibles para
solucionar el conflicto de buena fe. Esto quiere decir que las partes se comprometan a no
llegar a instancias de judicialización.
Luego, a las partes involucradas en el conflicto se les cita para que se inicie una mesa de
diálogo (negociación). En esta mesa se imponen, por parte del mediador, reglas
parlamentarias básicas, como:
No interrumpir
Escuchar a las partes por igual
No provocar
No permitir rumores o chismes (presentar pruebas)
No deben existir señalamiento personales fuera de contexto
Moderar el tipo de lenguaje
En caso de que las normas básicas de diálogo no fueran atendidas por las partes, se puede
suspender la mediación.
El director Yoc, también indicó en la entrevista que esta metodología utiliza un enfoque
victimológico. Esto quiere decir, que la supuesta víctima del conflicto no se cataloga
como tal hasta que se demuestre que lo es. Este enfoque es utilizado principalmente para
el resguardo de los derechos humanos de la parte afectada.
32
Otras instituciones del sector privado
Existen otras instituciones en el sector privado que atienden, median y ofrecen servicios
de arbitraje y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Entre ellas se
encuentran: el Instituto de Transformación de Conflictos para la Construcción de la Paz
en Guatemala, Intrapaz; Fundación Propaz; la Comisión de Resolución de Conflictos de
la Cámara de Industria de Guatemala y el Centro de Arbitraje y Conciliación de la
Cámara de Comercio de Guatemala, CENAC. Un breve perfil de estas instituciones se
puede ver en anexos.
De igual manera, en la sección de anexos puedo conocer la información institucional de
las instancias públicas como; dirección, teléfonos, páginas electrónicas y correos
electrónicos.
33
Propuestas
A continuación y como respuesta a las debilidades encontradas en el diagnóstico anterior,
se proponen una serie de objetivos que pretenden mejorar la situación actual en el tema
de mediación y resolución de conflictos. Estas propuestas responden además, a la
consulta realizada a expertos en la temática referida. Estas consultas se hicieron a través
de comisiones de trabajo específicas. En las cuales se les presentó el diagnóstico
realizado, se produjeron discusiones en torno a dicha información, para finalizar con
acuerdos de lineamientos básicos, traducidos en objetivos de afectación nacional.
A continuación las propuestas:
Objetivo Estratégico
Promover la mediación y resolución pacífica de conflictos en los ámbitos familiares, interpersonales y comunitarios
Objetivos Operativos
1. Promover para que sea la Secretaría de la Paz, SEPAZ, el ente
coordinador a nivel nacional en materia de mediación y
resolución de conflictos.
2. Promover en el diseño e implementación de un Sistema Nacional
para el uso de mecanismos alternativos de resolución de
conflictos con actores multiplicadores de la sociedad.
3. Crear de una red de información y atención de la conflictividad a nivel nacional con instituciones públicas y privadas.
4. Fortalecer la atención a la problemática de la violencia
intrafamiliar.
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Objetivo Estratégico:
Promover la mediación y resolución pacífica de conflictos en los ámbitos familiares,
interpersonales y comunitarios.
Descripción:
Existe un denominador común en cuanto a la aplicación de mecanismos alternativos de
resolución de conflictos se refiere. Este denominador común es evitar que el caso tratado
llegue al proceso judicial. Es decir, evitar la judicialización de los casos.
Esta búsqueda constante de que los conflictos no lleguen a instancias judiciales conlleva
una serie de requerimientos, tales como; la voluntad de las partes involucradas de
resolver los conflictos por mutuo acuerdo, el compromiso de las partes de respetar
acuerdos y estar anuentes a aceptar la participación de un tercer actor que medie y
organice en las diferencias de los involucrados.
Por lo que compete al objetivo estratégico se podrá notar que la promoción del uso de
mecanismos de mediación para la resolución pacífica de conflictos determina su campo
de acción a aquellos conflictos plausibles de ser resueltos de mutuo acuerdo. Es decir, a
aquellos conflictos cotidianos que no necesariamente ameriten la intervención judicial.
El asunto es que existen ciertas disconformidades o discrepancias entre los afectados que
se pueden resolver de manera pacífica. El resolver estos conflictos de esta forma genera
los siguientes aspectos positivos:
Agiliza el proceso de solución
No se sobrecarga al sistema judicial con atender casos de bajo impacto
Estimula la capacidad de convivencia pacífica en las personas
De igual manera, existen casos dentro del sistema judicial que pueden ser susceptibles
resolverlos a través de mecanismos de resolución alternativa de conflictos. Estos casos
pueden desjudicializarse y beneficiar a los operadores de investigación criminal y al
sistema de justicia en general, pues estos sistemas al tener más recursos y tiempo
disponible podrán aprovecharlo para aquellos casos que ameritan más capacidad
especializada.
Cabe señalar, que existen casos donde su gravedad traspasa las capacidades de utilización
de mecanismos alternativos de conflictos. Estos casos deberán tratarse con la el marco
normativo correspondiente y no serán susceptibles de ser mediados o tratados con algún
otro mecanismo de resolución de conflictos. De esa cuenta, el objetivo estratégico
presentado hace énfasis en la atención de aquellos conflictos cotidianos, del diario vivir
que generalmente se presentan en los ambientes familiares, interpersonales, escolares y
algunas veces comunitarios.
35
Objetivos Operativos:
1. Promover la creación de un ente coordinador a nivel nacional en materia de
mediación y resolución de conflictos
2. Promover e incidir en el diseño e implementación de un Sistema Nacional para el uso
de mecanismos alternativos de resolución de conflictos con actores multiplicadores de
la sociedad.
3. Crear de una red institucional de información de conflictividad.
4. Disminuir la violencia intrafamiliar en los departamentos que presentan mayores
índices de denuncias.
Descripción:
Para promocionar la utilización de mecanismos alternativos de resolución pacífica de
conflictos cotidianos es importante contar con el respaldo institucional de un ente que
coordine todo esfuerzo de las instituciones competentes. La coordinación de los
diferentes esfuerzos institucionales deben seguir un plan integral que de cobijo a nuevos
esfuerzos, a nuevos actores que repliquen y fortalecen los avances establecidos.
La oportunidad de replicar e implementar esos mecanismos a mayor población provee un
escenario donde se espera minimizar los conflictos cotidianos y sociales. Mientras más
instituciones serias se comprometan en interactuar y trabajar coordinadamente en el
intercambio de información y se trabaje en conjunto en propuestas de atención nacional,
en esa medida de logrará una convivencia pacífica social. Lamentablemente, en la
actualidad las instituciones públicas que trabajan el tema de resolución de conflictos
tienen dificultades de coordinarse entre sí. De igual manera, los esfuerzos realizados por
entidades privadas, ONGs o proyectos con fondos internaciones han trabajado de manera
aislada sin coordinación entre éstas.
Por esta razón, la identificación, interacción y trabajo en conjunto se hace necesario para
unificar esfuerzos y tener un lenguaje en común. Donde el beneficio institucional será
favorecido por el nivel el acceso a la información especializada que se manejará, además
de favorecer, razón aun más importante, a la ciudadanía afecta a los conflictos cotidianos.
Que tendrán mejor y mayor acceso a las instancias inmersas en este bloque nacional
coordinado.
36
Objetivos Operativo 1: Promover para que sea la Secretaría de la Paz, SEPAZ, el ente
coordinador a nivel nacional en materia de mediación y resolución de conflictos.
Problema
Este primer objetivo se desprende de la debilidad del entorno en que se desarrollan los
diferentes esfuerzos por atender la temática de resolución de conflictos.
Se ha constatado que aunque han existido esfuerzos de Estado por estructurar un ente de
coordinación en el seguimiento de la temática de resolución de conflictos a nivel
nacional, a estos esfuerzos no se le ha dado la atención debida y han desaparecido.
Objetivo Operativo No. 1 Promover para que sea la Secretaría de la Paz, SEPAZ, el ente coordinador a nivel nacional en
materia de mediación y resolución de conflictos.
Acciones de plazo inmediato (180 días)
Acciones a Corto Plazo ( 2 años)
Acciones a mediano plazo
(4-5 años)
Acciones a largo plazo (10 años)
Institucional
1.1.1 Evaluar esfuerzos pasados para replicar o mejorar las prácticas realizadas en materia de resolución de conflictos (analizar el trabajo de la Unidad Presidencia de Resolución de Conflictos, UPRECO). Institución ya extinta.
1.1.2 Apoyar a la SEPAZ, para que lidere una mesa de diálogo y coordinación de instituciones públicas. A la vez que sea la responsable de los aspectos de organización y logísticos de la mesa.
1.1.3 Trabajar con la SEPAZ en la propuesta de un diseño de un plan de coordinación que contenga estructura y funcionamiento de la mesa de diálogo y coordinación.
1.2.1 Evaluar el funcionamiento de la mesa de diálogo y coordinación interinstitucional.
1.2.2 Fortalecer el sistema diálogo y coordinación de la mesa.
1.2.3 Fortalecer a la SEPAZ en aspectos técnicos, de control y evaluación.
1.3.1 Apoyar la consolidación de la institución coordinadora del tema de resolución de conflictos.
1.4.1 Lograr la coordinación interinstitucional eficiente y efectiva con capacidad de interacción inmediata y que maneje información certera bajo la dirección de una institución fuerte y comprometida con la reducción de los conflictos nacionales.
37
Como casos puntuales se destaca extinta la Unidad Presidencial de Resolución de
Conflictos, UPRECO19
. Esta institución fue creada en el 2003 con amplias facultades y
respaldo institucional de la Presidencia de la República y tenía la facultad de intervenir en
la solución de conflictos entre sectores de la sociedad, entre éstos y el Estado.
Entre sus atribuciones destacaban la coordinación con otras instancias del Estado,
proponer a las partes involucradas en los conflictos dispositivos que favorecieran una
solución consensuada. Además, la UPRECO tenía la capacidad legal de crear, según su
criterio, unidades de resolución de conflictos en los departamentos de mayor
conflictividad.
Esta instancia estaba dirigida por un Consejo Directivo integrado por los titulares de la
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, SCEP; de la Secretaría de de la
Paz, SEPAZ; de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del por Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos, COPREDEH, la Secretaria de Asuntos Agrarios, SAS;
la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN y
la Secretaría de Análisis Estratégico, SAE.
Sin embargo, la UPRECO no tuvo mayor injerencia en el desarrollo del tema de
resolución de conflictos a nivel nacional y prácticamente no existen registros de su
trabajo.
De esta experiencia, la presente propuesta se enfoca en que sea una institución
gubernamental, la SEPAZ, quien se encargue directamente de la coordinación del tema
de resolución de conflictos a nivel nacional.
Justificación
El promover a la SEPAZ como la institución rectora y coordinadora a nivel nacional en
materia de mediación y resolución de conflictos dará soporte e integralidad al trabajo que
realizan las diferentes instituciones públicas.
Se sugiere a la SEPAZ, como la institución que provee los elementos institucionales
necesarios para que sea ésta la institución coordinadora o rectora de todos los esfuerzos
enfocados en promover y disminuir los conflictos cotidianos a nivel nacional. Respaldado
desde luego, por la experiencia de los esfuerzos positivos como las oficinas RACs o el
trabajo del PDH, instancias que deberán apoyar la rectoría de la SEPAZ, para que sea esta
quien dicte las normas a seguir en el tema de resolución de conflictos.
Si bien esta SEPAZ, no cuenta con una oficina específica que atienda el tema de
resolución de conflictos, en su Reglamento Orgánico20
se establece que una de sus
competencias es el apoyo en la discusión, coordinación y seguimiento de programas y
19
Acuerdo Gubernativo No. 32-2003, Acuerdo de Creación de UPRECO, febrero del 2003. 20
Acuerdo Gubernativo No. 430-2001. Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de la Paz de la
Presidencia de la República. Octubre 2001.
38
proyectos gubernamentales en temas relacionados con la paz social en general. De esa
cuenta la búsqueda de una convivencia pacífica a través del uso de métodos alternativos
de resolución de conflictos bien puede ser coordinada por esta institución.
De esta cuenta se propone, como primeras medidas para este objetivo operartivo;
convocar a las diferentes instituciones públicas en la materia para integrar una mesa de
diálogo y coordinación permanente. Esto a través de sus titulares de cartera.
Entre las instituciones públicas que se proponen integrar inicialmente la mesa de diálogo
y coordinación se encuentran:
1. La Secretaría de la Paz, SEPAZ.
2. La Secretaría de Asuntos Agrarios, SAA, a través de la Subsecretaría de
Resolución de Conflictos.
3. La Unidad de Resolución de Alternativa de Conflictos, RACS, del Organismo
Judicial.
4. La Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del por Ejecutivo en
Materia de Derechos Humanos, COPREDEH.
5. El Procurador de Derechos Humanos, PDH.
6. El Sistema Nacional de Diálogo Permanente, SNDP.
39
Objetivo Operativo No. 2
Promover en el diseño e implementación de un Sistema Nacional para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos con actores multiplicadores de la sociedad.
Acciones de plazo inmediato (180 días)
Acciones a Corto Plazo ( 2 años)
Acciones a mediano plazo
(4-5 años)
Acciones a largo plazo (10 años)
Institucional
2.1.1 Invitar a todas las instituciones públicas y privadas para el análisis de las experiencias exitosas y lecciones aprendidas en mediación y resolución de conflictos.
2.1.2 Diseñar un sistema de implementación de métodos alternativos de resolución de conflictos para ser implementado en todo el país. A través de líderes y actores sobresalientes de las sociedad como; maestros, gobernadores, medios de comunicación, alcaldes auxiliares e instituciones públicas y privadas.
2.1.3 Determinar los niveles de estructura nacional (regional, departamental, municipal, comunitario) en cuanto al alcance que se pretende incidir.
2.2.1 Diseñar una guía metodológica básica de aplicación general para la Mediación y Resolución de Conflictos (MYRC).
2.2.2 Implementar el sistema de resolución de conflictos según con los líderes sociales y oficinas públicas que trabajan el tema de conflictividad. Enfoque territorial focalizado.
2.2.3 Iniciar con la elaboración de bases de datos de operadores locales, departamentales o regionales con los recursos humanos ahí existentes.
2.2.4 Consolidar coordinación entre actores clave de la sociedad e inicio multiplicación de contenidos.
2.3.1 Realizar evaluaciones de impacto de la multiplicación de los contenidos para una cultura de paz.
2.3.2 Evaluar y actualización de la guía metodológica MYRC.
2.3.3 Expandir la cobertura territorial de atención y promoción.
2.4.1 Contar con operadores institucionales establecidas capaces de mediar conflictos cotidianos e nivel nacional.
2.4.2 Sistema de mediación y resolución de conflictos funcionando en todo el país.
Educación
2.1.4 Evaluar los textos o contenidos existentes que utiliza la educación formal a nivel primaria que promuevan
2.2.5 Aprobación y certificación de los textos y/o contenidos para una cultura de paz.
2.3.1 Evaluar el impacto y funcionamiento de los contenidos educativos de
2.4.1 Contar con un sistema de educación formal fortalecido en tema de cultura
40
una cultura de paz.
2.1.5 Mejorar o diseñar textos o contenidos de promoción para la educación para la paz a fin de ser considerados como parte del Área de Formación Cívica del Currículo Nacional Base, CNB.
2.2.6 Analizar el impacto de los conflictos escolares en el país.
2.2.7 Diseñar un plan de atención a los conflictos escolares que detallen formas de tratamiento, aplicación, contenidos y entes responsables.
2.2.8 Incidir en que los conflictos escolares se traten a través de una mediación escolar.
2.2.9 Promover la inclusión del tema de Resolución de conflictos en las Escuelas Abiertas.
cultura de paz.
2.3.2 Evaluar el comportamiento de los conflictos escolares en el país.
2.3.3 Mejorar y fortalecer el plan de atención en los conflictos escolares.
de paz a través de sus contenidos de estudio.
2.4.2 Lograr un disminución en los conflictos escolares a través de la mediación y resolución de conflictos.
Legal
2.1.6 Análisis y evaluación de la Ley de Arbitraje 67-95.
2.1.7 Evaluar la conveniencia de generar insumos para una propuesta de política pública de resolución de conflictos.
2.2.10 Campaña de Promoción de los mecanismos MYRC, promoviendo la Ley de Arbitraje o proponiendo reformas (dependiendo del análisis).
2.2.11 Diseño y propuesta de política pública elaborada en conjunto con instituciones públicas en resolución de conflictos.
2.3.4 Promoción y apoyo para aprobación de la política pública en resolución de conflictos.
41
Objetivo Operativo 2: Promover e incidir en el diseño e implementación de un Sistema
Nacional para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos con actores
multiplicadores de la sociedad.
Problema
El uso de herramientas y metodologías para la mediación y resolución de conflictos son
diferentes entre cada institución pública. Además de la falta de coordinación
anteriormente señalada, cada institución utiliza modelos o mecanismos diferentes de
aplicación para la atención de los conflictos. Aunque hay instituciones como la
COPREDEH, que no cuenta con modelos preestablecidos o institucionalizados de
abordaje en la mediación y resolución de conflictos. Esta institución ha trabajado
conforme a sus propias experiencias, aunque sin lineamientos claramente definidos. Es
por ello que no cuenta con un manual de procesos o procedimientos que explique cuál es
el proceder institucional al momento de atender casos de esta naturaleza.
De igual manera, el PDH, tampoco cuenta con un manual específico donde se determinen
los pasos a seguir para atender casos de mediación y resolución de conflictos. Esto no
ocurre con otras instituciones como la Subsecretaría de Resolución de Conflictos de la
SAA o las oficinas de RACs del OJ, cuyas formas atención están preestablecidas por
documentos específicos al respecto y por capacitaciones especializadas en el caso de la
segunda institución.
Estos diversos mecanismos utilizados por las diferentes instituciones no han sido
evaluados ni se conoce su verdadero impacto. Más bien responden a una decisión
particular de cada institución. Decisión respaldada por un marco nacional inexistente en
materia de mediación o resolución de conflictos.
La falta de una política nacional de resolución de conflictos o al menos de directrices
generales que puedan indicar el tratamiento que debe darse en esta materia no existe y no
hay ninguna institución que lidere el tema. Aunque se reconoce que hay instituciones con
esfuerzos sobresalientes y sostenidos pero sin una estrategia de nación que involucren
otras instancias. Las oficinas de RACs y el PDH, hacen esfuerzos interesantes en los
temas respectivos.
Los conflictos cotidianos son del diario vivir. Una modalidad que está causando malestar
entre los padres de familia son aquellos conflictos escolares que afectan la vida de los
hijos en las escuelas y colegios. Un problema escolar, que en los últimos tiempos ha
tendido a volverse cotidiano es el llamado “bullying”21
. Aunque son problemas que no
son nuevos para las autoridades escolares, la forma recurrente de atender estos conflictos
es a través de atención psicológica luego de cometido el acto. Lo cual es una respuesta
reactiva que si bien puede ayudar sobrellevar el abuso, no lo elimina.
21
Bullying o acoso escolar es cuando un(a) alumno o un grupo más fuerte intimida y maltrata, en forma
repetida y a lo largo del tiempo, a un compañero(a) que es más débil y está indefenso.
42
De esa cuenta, la propuesta de promoción de uso de mecanismos alternativos de
mediación y resolución de conflictos se puede llevar al plano escolar. Donde las personas
responsables de la convivencia en los centros de estudio estén capacitadas en la
aplicación de estos mecanismos, llevar registros, detectar debilidades y acciones con
medidas de alertas tempranas y prevención para que los conflictos no lleguen a
desarrollarse. Estas personas pueden ser los propios maestros, quienes están en contacto
directo de los alumnos y pueden detectar mejor estos conflictos. También los directores
de los diferentes niveles o cátedras deberán ser adiestrados en el uso de mecanismos de
resolución alternativa de conflictos. A fin aplicar que se apliquen estos correctivos cuando
sean necesarios y fomenten una cultura de paz dentro de las aulas escolares.
En otro plano de acción, se conoce que la mayoría de conflictos registrados en el país,
por ejemplo en las oficinas de RACs, son el área rural.
Justificación
Se hace necesario promover e incidir en el diseño e implementación de un sistema
nacional que estandarice o unifique procesos y procedimientos de mediación y resolución
de conflictos. Aunque se reconoce la diversidad multiétnica, plurilingüe y pluricultural
del país es conveniente que las diferentes instituciones competentes en el tema tengan al
menos documentos base con los que puedan respaldar su trabajo institucional.
La falta de registros unificados, de mecanismos de control temático nacional, de una
política nacional para la atención a la resolución de conflictos son motivos suficientes
para determinar que la necesidad de contar con un sistema nacional que cubra estas
falencias a nivel nacional es latente.
El diseño del sistema deberá considerar los siguientes aspectos para su elaboración:
Primera fase
Una fase de recolección de información, revisión y análisis de la información existente
en el país, que servirá como la fase de entrada del sistema.
Segunda fase
Luego del diagnóstico general, revisado y analizado coordinadamente por las mismas
instituciones públicas se determinará en conjunto, las directrices o propuestas a seguir
para alcanzar los objetivos que también se diseñarán.
En esta fase también se desarrollarán las diferentes herramientas a utilizar para la
integración del sistema de promoción, sus alcances, cobertura, recursos y plazos. Dentro
de las diferentes actividades a realizar en esta fase se pueden mencionar; el diseño de
metodologías, mejora de contenidos programáticos en educación para la convivencia
pacífica, planes de acción, alcance, entre otros.
43
Tercera fase.
Esta última fase de este objetivo operativo será de la ejecución o implementación del
sistema. Que para esta etapa estará claramente definido en sus alcances, sus objetivos,
lugares de desarrollo entre otros. Asimismo, se debe considerar que al corto plazo del
inicio de la implementación serán necesarias las evaluaciones de avance, para determinar
el impacto que el sistema posee.
Objetivo Operativo No. 3 Crear de una red de información y atención de la conflictividad a nivel nacional con instituciones
públicas y privadas.
Acciones de plazo inmediato (180 días)
Acciones de Corto Plazo ( 2 años)
Acciones a mediano plazo (4-5 años)
Acciones a largo plazo (10 años)
Técnico-organizativo
3.1.1 Diseñar un plan de estructura y funcionamiento para implementar una red institucional información de conflictividad a nivel nacional.
3.1.2 Diseñar un modelo de sistema de información interinstitucional.
3.1.3 Identificar personas o instituciones a nivel nacional que estén dispuestas a integrar la red (crear una base de datos de instituciones-
3.1.4 Analizar del funcionamiento de las instituciones públicas que trabajan el tema de mediación y resolución de conflictos.
3.2.1 Apoyar la coordinación a nivel interinstitucional; información, análisis, capacitaciones, encuentros, entre otros.
3.2.2 Monitorear constantemente, a través de las instituciones miembro, el comportamiento de los conflictos a nivel nacional, A fin de crear un sistema de registro nacional de la conflictividad (base de datos de la conflictividad en Guatemala).
3.2.3 Diseñar de un sistema de información eficiente para la comunicación interinstitucional (dentro de la Red), hacia las instituciones públicas y ciudadanía
3.3.1 Consolidar un sistema de alerta temprana en materia de conflictos.
3.3.2 Asesorar e intercambiar capacidades de información entre instituciones en todo el país.
3.3 .3 Diseñar e implementar un sistema de prevención de conflictividad.
3.3.4 Mantener actualizada una base de datos nacional con acceso público a fin de que todo interesado puede analizar la evolución de los conflictos locales, regionales y nacionales.
3.4.1 Consolidar un sistema comunicación que facilite la información y soluciones de los conflictos nacionales.
3.4.2 Consolidar un programa de prevención nacional de los conflictos a nivel nacional
3.4.3 Alcanzar un funcionamiento eficiente de la red nacional de instituciones en materia de información, intercambio, seguimiento, comunicación de los conflictos nacionales.
44
(fuera de la Red).
3.2.4 Realizar publicaciones periódicas de la situación de la conflictividad en el país.
3.2.5 Diseñar un sistema de alerta temprana en el tema de conflictos.
Institucional
3.1.4 Iniciar con el acercamiento a instituciones interesadas (públicas, privadas, ONGs).
3.2.6 Fortalecer a las instituciones mientras de la red para que a través de uso de mecanismos de mediación y resolución de conflictos se logre una convivencia pacífica en donde los conflictos no se judicialicen y se busque la desjudicialización en los existentes.
3.3.5 Consolidar un núcleo base a nivel nacional de instituciones que generen información para dar seguimiento al comportamiento de los conflictos en Guatemala.
3.4.4 Alcanzar la institucionalización de la red nacional de instituciones de resolución de conflictos que conlleve la sistematización, registros e información de los conflictos a nivel nacional.
Objetivo Operativo 3: Crear de una red institucional de información de conflictividad
Problema
La falta de coordinación entre instituciones provoca un alto costo de oportunidad que
imposibilita conocer el comportamiento de los conflictos a nivel nacional. Existen un sin
número de instituciones de carácter privado u organismo no gubernamentales que apoyan
el desarrollo a nivel local. Estas instituciones poseen gran potencial de información pues
conocen de primera fuente lo que en sus lugares de trabajo sucede. COPREDEH, en su
memoria de labores 200922
publicó que tiene contactos con cerca de 6 redes a nivel
nacional que le permiten el manejo de información y le dan capacidad para emitir alertas
y coordinar las acciones necesarias para la protección de los derechos humanos. Sin
embargo, en esta memoria de labores no especifica qué tipo de resultados han obtenido,
cómo, cuándo y no dan ningún ejemplo.
22
Informe de Memoria de Labores (2009). Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos, COPREDEH, pp. 36.
45
Básicamente ninguna institución pública coordina con otras para elevar la eficiencia en el
trabajo de mediación y resolución de conflictos. Tampoco existe una base de datos o
registro oficial de instituciones a nivel nacional que sirva de referente para iniciar un
acercamiento con estas instancias.
Por otro lado, la institucionalidad pública aparte de las instituciones que trabaja el tema
de resolución de conflictos, léase Sistema de Consejos de Desarrollo, comisiones
municipales, oficinales municipales entre otras, atienden u ofrecen al menos, información
acerca del tema de mediación o resolución de conflictos.
Justificación
El aprovechamiento de las instituciones interesadas a nivel nacional, priorizando o
focalizando aquellos lugares donde se reportan mayores conflictos puede proveer
información importante para iniciar un proceso de monitoreo y registro de la
conflictividad nacional que aporte significativamente a los datos existentes.
La creación de Red no implica necesariamente incluir a instituciones expertas en el tema
de mediación o resolución de conflictos. Su participación será además la de monitorear,
registrar y sistematizar la información que surja en su área de cobertura. Estos registros
servirán para elaborar, a instancias de la Red, modelos de seguimiento y análisis de
comportamientos de los conflictos. A fin de que en el mediano plazo se tenga la
capacidad de producir alertas tempranas de la conflictividad para que seguidamente se
llegue a la capacidad trabaja en temas preventivos de la conflictividad.
Objetivo Operativo No. 4
Fortalecer la atención a la problemática de la violencia intrafamiliar
Acciones de plazo inmediato (180 días)
Acciones a Corto Plazo ( 2 años)
Acciones a mediano plazo
(4-5 años)
Acciones a largo plazo (10 años)
Institucional
4.1.1 Diseñar un plan de intervención inmediata para la promoción de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y la Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.
4.1.2 Diseñar una estrategia de intervención de acuerdo a las características de cada lugar. En este plan debe detallarse el abordaje que se le debe dar al
4.2.1 Evaluar el impacto de la estrategia de intervención y evaluar su ampliación.
4.2.2 Incluir al Sistema de Consejos de Desarrollo en la multiplicación metodológica de la estrategia de disminución de la violencia intrafamiliar.
4.3.1 Realizar evaluaciones de impacto de la aplicación de la estrategia de disminución de la violencia intrafamiliar.
4.3.2 Evaluar la expansión de la estrategia.
4.3.3 Ampliar
4.4.1 Rediseño de una estrategia para mantener bajo los índices de violencia intrafamiliar.
46
tipo de agresión que se conoce que en su mayoría son hombres y convivientes.
4.1.3 Buscar coordinación y apoyo con las instancias públicas y privadas que han venido trabajando el tema. La coordinación puede darse en términos de convenios interinstitucionales con instancias como; la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujeres (CONAPREVI) y el Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar (PROPEVI), adscrita a la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBS).
4.1.4 Promover y facilitar los procesos de denuncia de la violencia intrafamiliar.
4.2.3. Fortalecer las Oficinas Municipales de la Mujer, las comisiones municipales de la mujer del Concejo Municipal y del Consejo de Desarrollo Municipal, en el marco de la estrategia de disminución de la violencia intrafamiliar.
(según su evaluación) la estrategia de disminución de la violencia intrafamiliar a nivel nacional.
Educación
4.1.5 Evaluar los textos o contenidos existentes que utiliza la educación formal a nivel primaria que promuevan una cultura de paz promovida al interior de los hogares.
4.1.6 Mejorar o diseñar textos o contenidos de promoción para la educación para la paz a fin de ser considerados como parte del Área de Formación Cívica del Currículo Nacional Base, CNB.
4.2.4 Aprobación y certificación de los textos y/o contenidos para una cultura de paz promovida al interior de los hogares.
4.3.4 Evaluar el impacto y funcionamiento de los contenidos educativos de cultura de paz.
4.4.3 Contar con un sistema de educación formal fortalecido en tema de cultura de paz a través de sus contenidos de estudio.
Legal
4.1.7 Análisis y evaluación Ley para Prevenir, Sancionar y
4.2.5 Campaña de Promoción a nivel
4.3.5 Promoción y apoyo para
4.4.4 Contar con un marco
47
Erradicar la Violencia Intrafamiliar y la Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.
4.1.8 Evaluar la conveniencia de proponer reformas a las leyes analizadas.
nacional de los mecanismos MYRC, promoviendo la contra la violencia Intrafamiliar y la Ley contra el Femicidio (dependiendo del análisis de las mismas).
4.2.6 Diseño y propuesta de política pública elaborada en conjunto con instituciones públicas que integre los intereses generales y minimice la violencia intrafamiliar.
aprobación y ejecución de la política pública integrada para minimizar la violencia intrafamiliar.
4.5.6 Desarrollar un marco jurídico óptimo donde prevalezca la igual en derechos dentro del hogar.
jurídico óptimo donde prevalezca la igual en derechos dentro del hogar.
Objetivo Operativo 4: Disminuir la violencia intrafamiliar en los departamentos que
presentan mayores índices de denuncias.
Problema
La violencia intrafamiliar se encuentra plenamente identificada según la información del
sistema judicial guatemalteco. Se sabe que son 7 de los 22 departamentos que integran el
país, los que producen el 66% de las denuncias a nivel nacional. Los otros 15
departamentos se distribuyen el 34% de las denuncias restantes. No es difícil señalar que
el trabajo debe ser priorizado en estos departamentos. Aunque estos datos no
necesariamente reflejan la verdad sobre la violencia intrafamiliar en el país, ya que se
argumenta que existen más hechos que no son denunciados por el temor de la mujer a la
reacción o represalia de acusado, son datos oficiales con los cuales puede iniciarse un
plan de acción.
Este plan de acción debe considerar, aparte de los paliativos que puedan generar la Ley
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y la Ley contra el
Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, otras variables importantes como
la educación, especialmente en atención del niño y adolescente. Por consiguiente,
además de realizar acciones que disminuyan la violencia intrafamiliar, debe pensarse en
acciones prevengan la propia violencia intrafamiliar.
Como ya se indicó anteriormente, los registros oficiales indican que los abusos o la
violencia intrafamiliar la realizan principalmente los hombres. Es decir, los convivientes
de las denunciantes. Es por ello que los niños y jóvenes merecen tal atención para el
48
cuidado, respeto y dignificación de la mujer para que al momento de ser convivientes se
minimice el riesgo y abuso contra su pareja.
Asimismo, como se ha identificado recurrentemente en el tema de resolución de
conflictos, igualmente en la temática de violencia intrafamiliar la carencia de
instituciones públicas que trabajen coordinadamente y trabajen para objetivos comunes y
metas comunes, no se da.
Justificación
El objetivo operativo busca subsanar debilidades que afectan directamente el nivel de
violencia intrafamiliar en el país. La identificación de las zonas o departamentos de
mayor violencia familiar da unas primeras luces del camino a seguir. Se conoce a que
personas debe brindársele especial atención y cuidado como riesgosas semillas que puede
replicar acciones violentas contra la familia, especialmente contra la mujer. Además,
Guatemala cuenta con dos importantes herramientas jurídicas que atienden esta
problemática; la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y la
Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.
Asimismo, existen instancias gubernamentales como; Conaprevi y Propevi, que aunque
no se coordinan entre sí, su existencia y permanencia jurídica posibilitan futuras alianzas
y coordinación mutua. No hay que descartar tampoco a la Secretaría Presidencial de la
Mujer (SEPREM), que aunque no se especializa en el tema, con seguridad apoyaría
cualquier sinergia entre instancias que buscan promover y minimizar la violencia
intrafamiliar.
49
Puestos claves
Definitivamente para poner en marcha los cuatro objetivos operativos, será necesario un
equipo eficiente y dinámico para su ejecución. Es importante señalar que los objetivos
operativos deben ser liderados por las entidades gubernamentales correspondientes. Podrá
notarse que algunas acciones de los diferentes objetivos operativos pueden estar
estrechamente relacionados. Por tal razón, es importante que la coordinación temática
nacional está a cargo de un órgano público que le de seguimiento al desarrollo de todas
las acciones.
De esa cuenta se propone que sea la Secretaría de la Paz, SEPAZ, la institución que
coordine todos estos esfuerzos públicos e invite a las instituciones privadas a que se sume
al esfuerzo.
Puesto claves, Secretaría de la PAZ, SEPAZ
Tal como se comentó en el objetivo operativo No. 2, la SEPAZ, pueden fungir como
protagonista para el seguimiento de la Mediación y Resolución de Conflictos en
Guatemala.
Esta institución a través de la Subcretaría de la Paz, provee los elementos institucionales
necesarios para que sea ésta la institución coordinadora o rectora de todos los esfuerzos
enfocados a promover y disminuir los conflictos cotidianos a nivel nacional. Asimismo,
la SEPAZ, apoyada por su Secretaría Técnica Administrativa puede proveer el sistema
operacional y técnico para hacer funcional los lineamientos propuestos.
De esa cuenta, los puesto claves dentro de la estructura de la SEPAZ son los siguientes:
50
Nombre del puesto Descripción Funciones generales Requerimientos
educativos
Requerimientos
profesionales
Sueldo anual
Secretario de la Paz Es la máxima autoridad
de la SEPAZ. Ejecuta y
hacer cumplir las
disposiciones y
mandatos del
Presidente de la
República. Coordinará
integralmente todos los
esfuerzos enfocados en
promover y reducir los
conflictos a nivel
nacional.
Coordinar con otras instancias los esfuerzos nacionales para promover y minimizar los conflictos nacionales.
Proponer los lineamientos estratégicos institucionales.
Promover a nivel nacionales los lineamientos acordados con las otras instancias.
Buscar respaldo dentro y fuera del país para estimular el apoyo en el tema de conflictos en el país.
Profesional universitario.
Posgrado
Especialización en cultura de paz.
Capacidad de coordinar esfuerzos interinstitucionales a nivel nacional.
Capacidad analítica social del país.
Capacidad de promover esfuerzos nacionales.
Capacidades de planeamiento estratégico.
Q324,000 (personal permanente)
Subsecretario de la Paz Ejecuta y hacer cumplir
las disposiciones del
Secretario de la Paz.
Será quien supervise los
esfuerzos enfocados en
promover y reducir los
conflictos a nivel
nacional
Atender las disposiciones del Secretario de la Paz.
Representar al Subsecretario de la Paz, en reuniones y otra disposiciones de coordinación en el tema de resolución de conflictos.
Ser en enlace entre las disposiciones estratégicas acordada entre instituciones y los sistema operativos institucionales internos de la SEPAZ.
Profesional universitario.
Capacidad de coordinación interinstitucional-.
Capacidades de coordinar esfuerzos entre instituciones y a nivel interno de la institución.
Q264,000 (personal permanente)
Secretario Técnico Administrativo
Ejecuta y hace cumplir
las disposiciones del
Coordinar los aspectos técnicos y logísticos que faciliten la ejecución de
Profesional universitario.
Capacidad de organización.
Q252,000 (personal
51
Subsecretario y
Secretario de la Paz. Es
el responsable de los
aspectos técnicos y
logísticos de las
disposiciones
institucionales.
de las disposiciones institucionales.
Dar soporte técnico al equipo que ejecuta las disposiciones institucionales.
Capacitad de planificación.
Capacitad crear modelos de trabajo que hagan eficiente el trabajo para el logro de los objetivos.
Capacidad de comunicación.
Capacidad de coordinación multidisciplinaria.
permanente)
Dirección de
Investigación,
Monitoreo y
Seguimiento de los
Acuerdos de Paz
Ejecuta y hace cumplir
las disposiciones del
Subsecretario y
Secretario de la Paz.
Coordina la ejecución
de los niveles técnicos y
logísticos con el
Secretario Técnico
Administrativo.
Evaluar constantemente los resultados
previstos.
Coordinar capacitaciones para
especializar al equipo.
Determinará modelos de trabajo y
planes operativos para alcanzar los
resultados previstos.
Profesional
universitario
Capacidad de organización.
Capacidad de seguir y mejorar modelos de trabajo.
Capacidad de alcanzar los resultados previstos.
Capacidad análisis para evaluación de resultados.
Q204,000
(personal
permanente)
Técnico en Investigación 1 y 2
Reciben y ejecutan
instrucciones de
Subsecretario de la Paz
y del Secretario
Ejecutar en el nivel operativo los lineamientos previstos a nivel institucionales.
Realizar las investigaciones teóricas y
Estudiante universitario.
Capacidad de respetar y seguir lineamientos y planes de trabajo institucionales.
Q78,000 c/u (personal temporal)
52
Administrativo Técnico.
Se encargan del trabajo
de investigación teórica
y de campo. A la vez
que ejecutan hasta el
nivel operativo las
disposiciones que
emanan de los acuerdos
que realizan las
autoridades
correspondientes.
de campo solicitadas.
Redactar informes detallados de trabajo operacional realizado.
Utilizar los modelos de trabajo y planes operativos considerados para alcanzar los resultados previstos.
Analítico
Capacidad de conseguir información teórica y de campo.
Capacidad estadística.
53
Bibliografía
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Controversias y Aplicaciones. Editorial Prentice Hall.
Sarti, Carlos Alberto y Aguilar, Isabel (2006). La conflictividad guatemalteca y su
abordaje constructivo. Guatemala; Fundación Propaz.
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC (2007). Paz,
conflicto y sociedad civil en América Latina y el Caribe. Canadá: Icaria.
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autor.
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Institucional hacia el Desplazado Interno en Guatemala, Cuaderno de
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Desarrollo Humano para América Central 2009-2010, PNUD.
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54
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Guatemala, NISGUA (EE.UU), Rompiendo el Silencio (Canadá), Peace Watch
Switzerland (Suiza), Movimiento Sueco por la Reconciliación, Swefor (Suecia),
Guatemala Solidarity Network (Reino Unido), Cadena para un Retorno
Acompañado,CAREA (Alemania) y Solidaridad con Guatemala de Austria
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Guatemala: Autor.
Procurador de Derechos Humanos, Informe anual circunstanciado (2009).
Guatemala: Autor.
Procurador de Derechos Humanos, Mapa de conflictividad de Guatemala (2009).
Guatemala: Autor. PDH 2010.
Entrevistas
Mariel Aguilar. Ex Subsecretaria de resolución de conflictos. Secretaría de Asuntos
Agrarios.
Ana María Hernández, coordinadora de la Unidad de Resolución de Conflictos del
Organismo Judicial.
Luis Mariano Hernández, coordinador técnico de la Unidad de Resolución de Conflictos
del Organismo Judicial.
Carlos Sosa, Subsecretario de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asunto
Agrarios.
Rolando Yoc, encargado de la Dirección de Mediación, Resolución de Conflictos e
Incidencia en Políticas Públicas (Dimercipp), del PDH.
Julio Revolorio, coordinador de la oficina de análisis y mediación de conflictos con
enfoque en derechos Humanos.
Ludwin Orozco, asesor legal del Fondo de Tierras (Fontierras), en materia de conflictos
agrarios.
55
La Comisión de Resolución de Conflictos
Para las propuestas en este documento presentadas, se organizó una comisión de personas
con amplia experiencia en el tema de mediación y resolución de conflictos.
Esta comisión se reunió en tres ocasiones para analizar el diagnóstico, discutirlo y sugerir
mejoras. A partir de esta primera parte se inició con la discusión de propuestas las cuales
fueron descritas anteriormente.
La Comisión estuvo integrada por las siguientes personas:
1. Norma Quixtán
2. Gabriela Nuñez
3. Mariel Aguilar
4. Manuel Conde Orellana
5. Guido Ricci
6. Martín Arévalo
7. Pedro Bal
56
Anexos
Información institucional de las instancias públias que atienden el tema de
resolución de conflictos
Secretaría de Asuntos Agrarios
Dirección: 5av. 8-50 zona 9
PBX: (502)2239-4400, 2312 1200
Fax: 2239-4405
Página Web: www.saa.gob.gt
Correo electrónico: [email protected]
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de
Derechos Humanos, COPREDEH
2 Av. 10-50 Zona 9, Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. 01009
Tels. (PBX) (502)23607272, y 23340115, 23340116, FAX (502) 2334-0119
Página Web: http://www.copredeh.gob.gtU
Correo electrónico: [email protected]
Ministerio de Trabajo (Mintrab)
Dirección: 7ª Avenida 3-33 zona 9, Edificio Torre Empresarial, 3er nivel
PBX: (502)2422-2500 al 03
Fax: (502)2422-2519
Página Web: http://www.mintrabajo.gob.gt
Unidad de Resolución Alternativa de conflictos (RAC)
57
6ª. Avenida “A” 9-23 zona 9. Anexo Edificio Jade
Teléfono: 2248-7000 ext. 7323
Página Web: http://www.oj.gob.gt/index.php/rac
Otras instituciones públicas
El Procurador de Derecho Humanos
12 ave. 12-72 Zona 1, Ciudad de Guatemala.
Teléfono: 24241717. Centro de llamadas: 1555
Página Web:http://www.pdh.org.gt/
Correo electrónico: [email protected]
Instituciones privadas que atienden el tema de conflictos en Guatemala
Existen otras instituciones de carácter privado que se dedican al tema de resolución de
conflictos. Entre éstas instituciones se encuentran las siguientes:
El Instituto de Transformación de Conflictos para la Construcción de la Paz en
Guatemala, Intrapaz23
.
Universidad Rafael Landívar, Vista Hermosa III Campus Central zona 16
Tel (+502) 2426-2626 Guatemala, Centroamérica.
http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=82
e-mail: [email protected]
Intrapaz fue fundado en 1998 por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Rafael Landívar como una organización académica con proyección social.
Esta institución se anuncia compuesta por un equipo multidisciplinario de profesionales
de las ciencias sociales, que prestan servicios de capacitación, investigación e
intermediación en materia de análisis, transformación de conflictos y construcción de paz.
Misión
23
Intrapaz (2010). Obtenido de la red mundial el 15 de noviembre del 2010.
http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=82
58
Contribuir a la construcción de la paz en Guatemala y a la promoción de una cultura de
paz, basada en la comprensión, la tolerancia, la solidaridad, la cooperación, la búsqueda
de consensos y el respeto a la diversidad y al disenso, por medio de la investigación, la
formación de recursos humanos a distintos niveles, la divulgación y socialización de
conocimientos, la asesoría, mediación y acompañamiento en los esfuerzos que la
sociedad guatemalteca realice con los mismos fines.
Visión
Ser la institución reconocida por la sociedad guatemalteca como el referente nacional en
lo relativo a la construcción de la paz, el análisis y la transformación de los conflictos.
Área de Investigación y Análisis
Objetivo general
Desarrollar investigaciones que aporten a la comunidad nacional e internacional, que se
constituya en información útil que permita la comprensión y el manejo de situaciones
conflictivas, buscando intrínsecamente, aportar desde la investigación elementos o
conocimientos necesarios para la construcción de una teoría aplicada a la realidad social
guatemalteca, en materia de análisis y transformación de conflictos, mediación,
negociación y cultura de paz.
Intrapaz busca estudiar los procesos de conflictividad y de construcción de paz desde la
perspectiva y teoría de la transformación de conflictos.
Objetivos específicos
Diseñar y ejecutar proyectos de investigación en el marco de la construcción de la
paz y la temática de análisis y transformación de conflictos, en concordancia con
el plan y política de Investigación de la Universidad Rafael Landívar.
Construcción teórica sobre los rasgos particulares y la dinámica de la
conflictividad nacional y las formas de relacionamiento en los contextos
culturales, sociales y políticos guatemaltecos.
Brindar asesorías en las áreas de especialización del Instituto.
Líneas de investigación
Conflictividad agraria
Conflictividad ambiental
Conflictividad urbana
Violencia juvenil
59
Reinserción social
Interculturalidad
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
Relaciones Estado-sociedad
Relaciones laborales
Proceso de reconciliación
Área de educación
Objetivo general
Diseñar, organizar y ejecutar programas de enseñanza y aprendizaje sobre los diferentes
temas que tienen relación con la transformación de conflictos y la cultura de paz dentro y
fuera del espacio universitario; con el propósito de desarrollar habilidades y fortalecer
actitudes, que permitan ir encontrando a nivel social, formas no violentas en el manejo de
los conflictos.
La metodología que se utiliza es participativa, vivencial y experiencial, partiendo del
supuesto que todas las personas que se involucran en proceso educativos poseen un
cúmulo de conocimientos, tanto teóricos como de vida, que deben ser la base para la re-
creación del conocimiento de manera colectiva.
El instituto ofrece cursos, talleres y capacitaciones a organizaciones, entidades públicas y
privadas sobre:
Análisis y transformación de conflictos
Cultura de paz
Mediación
Género y relaciones interculturales
Relaciones laborales.
Comunicación y construcción de consensos
Participación democrática y liderazgo
Métodos alternativos de resolución de conflictos
Acciones
60
Promoción, diseño y facilitación de procesos de formación en organizaciones de
la sociedad civil, cuyos objetivos coadyuven a la construcción de una cultura de
paz.
Diseño y elaboración de material de apoyo para la formación y capacitación.
Profundizar en los métodos y técnicas para abordar los conflictos sociales en el
marco de la construcción de la paz.
Rescatar experiencias metodológicas que contribuyan a la construcción de la paz
en Guatemala.
Centro de referencia bibliográfico y documental
Es un soporte a las actividades que desarrolla el Instituto en su conjunto, poniendo a
disposición del público en general, información documental y bibliográfica actualizada en
temas relacionados al interés de la paz y la conflictividad.
Área de intermediación y proyección social
Objetivo
Analizar aquellas situaciones conflictivas de relevancia socio-política nacional, buscando
incidir en procesos que generen respuestas y relaciones hostiles, ideando los medios para
transformar éstas en relaciones pacíficas. Bajo el papel de mediadores, negociadores o
facilitadores, se tiene como finalidad básica, proponer mecanismos alternativos de
abordaje y resolución de conflictos, fomentando con ello relaciones de confianza,
diálogo, negociación y consensos entre las partes involucradas.
Estrategias de Intervención
Participación Ciudadana
Diálogo
Mediación
Negociación
Arbitraje
Conciliación
Intervención de conflictos desde la cosmovisión maya
Alerta temprana y prevención de conflictos
61
En este programa, Intrapaz ha prestado sus servicios como facilitador y mediador sensible
a la diversidad cultural, brindando apoyo técnico en espacios de diálogo y acercamiento
en organizaciones como el Foro Guatemala y la Mesa Intersectorial de Diálogo sobre
Cultura de Paz y Reconciliación, entre otras instancias sociales.
Intrapaz brinda su apoyo a instancias multi-institucionales, foros y espacios de diálogo
interétnico. Además ha participado en la articulación de propuestas de consenso
relacionadas con la Agenda Nacional y el proceso de construcción de paz, interviniendo
además como mediador de conflictos nacionales. También participó en la construcción de
la Política Pública de Cultura de Paz del Gobierno de Guatemala.
Fundación Propaz24
9a. Avenida 32-01, Zona 11
Teléfonos:(502)+ 2485 0806 al 10, (502)+2442 5056
www.propaz.org.gt
Es una institución privada de servicio público. Se anuncian como independientes, sin
condicionamientos políticos ni económicos, que trabajan por la consolidación de la paz,
la democracia, el desarrollo y el fortalecimiento de la esfera pública nacional con énfasis
en la prevención y resolución de conflictos.
La orientación del trabajo de Fundación Propaz es procesal. Las estrategias ejecutadas
son de naturaleza facilitadora. Estos procesos pueden ser coyunturales pero de incidencia
en lo estratégico, o bien, pueden ser procesos que se proyectan al mediano y largo plazos.
Visión
Propaz aspira a una Guatemala con un proceso de paz consolidado y una democracia
arraigada, manifestados en espacios de esfera pública en los cuales converjan
constructivamente instituciones estatales abiertas a la participación pública,
organizaciones y prácticas ciudadanas propositivas, que respondan a las necesidades e
intereses de los diversos sectores de la población guatemalteca.
24
Propaz (2010). Obtenido de la red mundial el 15 de noviembre del 2010. http://www.propaz.org.gt
62
Misión
Contribuir a la consolidación de la paz, el arraigo de la democracia, el desarrollo humano
integral y el fortalecimiento de la esfera pública en Guatemala, propiciando el desarrollo
de una ciudadanía activa y una institucionalidad abierta a la participación ciudadana.
Objetivos
Contribuir a la conformación de una ciudadanía participativa y más consciente de
la cultura de paz y no violencia, así como del significado del diálogo como valor
en sí mismo y como práctica democrática para la convivencia armónica.
Desarrollar conocimientos, habilidades y nuevas actitudes al diálogo, la
participación ciudadana y la prevención, resolución y transformación de
conflictos.
Contribuir al fortalecimiento de la esfera pública, al diálogo y a la construcción de
acuerdos en y entre sectores confrontados, vinculados a situaciones de
conflictividad y,o conflictos específicos.
Principios
Imparcialidad; es garantizar reglas de procedimiento transparentes y equitativas
para todas y todos; es no tomar partido por ninguno de los involucrados en un
proceso social determinado.
Inclusividad; es generar condiciones que propicien el involucramiento de todas y
todos o de quienes deban estar en determinado proceso de cambio social.
No imposición de modelos; significa no forzar la adopción de esquemas
conceptuales y, o metodológicos descontextualizados, que no respondan a las
necesidades e intereses de los sectores involucrados. Implica respeto a los saberes
y prácticas de las y los actores involucrados.
No sustitución de actores; los roles, funciones y temas sustantivos deben ser
seleccionados, priorizados, desempeñados y abordados por las propias personas
que viven inmersas dentro de aquella realidad que esperan cambiar o mejorar con
el apoyo de terceros.
Valores institucionales
Respeto: respetamos a las personas y sus formas de vida, practicando y
promoviendo el respeto mutuo como base fundamental para una cultura
democrática.
Diversidad: creemos en la diversidad como fuente de riqueza. En particular,
consideramos que Guatemala es un país en el cual la pluralidad cultural, étnica y
63
lingüística constituye una veta de innegable valor humano y social, que da
enormes potencialidades al país.
Equidad: promovemos la equidad (etaria, de género y de clase), como base
fundamental para la convivencia pacífica.
Rechazamos la violencia como mecanismo para dirimir conflictos.
Diálogo: creemos que el diálogo es una forma de vida que dignifica a la persona
humana
Participación ciudadana: estamos convencidos de que la participación ciudadana
es base fundamental para la construcción de políticas públicas que respondan a
necesidades e intereses de la población.
Antecedentes institucionales
La Fundación Propaz fue creada el 12 de marzo de 2003 para dar continuidad al trabajo
que venía realizando en Guatemala el Programa Cultura de Diálogo: Desarrollo de
Recursos para la Construcción de la Paz, OEA-PROPAZ. Este Programa fue ejecutado
por la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), de agosto de 1996 a febrero de 2003, como parte del
Programa Especial de Apoyo al Proceso de Paz guatemalteco.
Como institución asumieron las actividades que realizaba OEA-PROPAZ en Guatemala y
ampliaron el legado a los niveles institucional, conceptual y metodológico. En términos
generales, debe decirse que la experiencia institucional y programática generada por
OEA-PROPAZ la cual preserva actualmente la Fundación, se ha caracterizado por la
imparcialidad.
Desde la fecha de la creación como entidad guatemalteca, han prestado asistencia técnica
para el diseño de procesos de diálogo y facilitación (nacionales, sectoriales, de
acercamiento, de toma de decisiones, y otros).
Servicios
Diseño de procesos de capacitación y formación análisis y transformación de
conflictos; comunicación constructiva; toma de decisiones y construcción de
consensos; negociación; mediación; relaciones Estado sociedad; incidencia;
introducción al pensamiento sistémico y trabajo en equipo. Además, diseñan
sistemas de diálogo, negociación y manejo de conflictos; estrategias y procesos
para el diálogo intra e intersectorial y la negociación política; procesos de
sistematización; campañas de sensibilización ciudadana, entre otros.
64
Propaz, asesora en el tema de Facilitación, como; procesos de negociación entre
partes confrontadas; construcción de consensos y toma de decisiones; promoción
y estímulo del diálogo, entre otros.
Brinda asistencia técnica para el fortalecimiento institucional, desarrolla sistemas
y, o mecanismos de prevención y resolución de conflictos y diseña e implementa
procesos de acercamiento, diálogo, negociación, toma de decisiones, y otros.
Las entidades que buscan los servicios de Propaz son instituciones del Estado y la
sociedad, así como organismos internacionales. Previo a prestar su apoyo, la Fundación
evalúa su pertinencia (es decir, si lo solicitado es compatible con su misión, visión y
objetivos institucionales) así como su capacidad de atender el proceso de una manera
responsable y eficiente.
Fundación Propaz valora si el apoyo que se puede prestar es realmente importante o
necesario para determinada entidad, sector, grupo o conglomerado social, de manera que
el criterio económico no sea el único que se tome en cuenta para decidir la prestación de
servicios o no.
Existen circunstancias que demandan el apoyo de una institución como la Fundación, que
precisamente surge con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la esfera pública
nacional.
Entre las entidades con las que Propaz ha trabajado se encuentran:
Entidades y funcionarios del Estado.
Sectores y organizaciones sociales.
Organizaciones ciudadanas de diverso tipo (étnico-culturales, cívicas, académicas,
de mujeres).
Instancias estatales, sociales y públicas orientadas hacia la propuesta,
concertación, negociación y, o resolución de conflictos.
Estructuras departamentales.
Municipalidades y Consejos Municipales de Desarrollo.
Organizaciones locales.
Instancias regionales.
Ciudadanía en general.
65
Comisión de Resolución de Conflictos, CRECIG25
Cámara de Industria de Guatemala
Ruta 6, 9-21 Zona 4, Nivel 12
PBX: (502) 2380-9000
Página web:
http://www.industriaguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=131&I
temid=213
Correo electrónico: [email protected]
La CRECIG es una institución privada especializada en la administración de
procedimientos de conciliación, mediación, negociación y arbitraje, con el fin de poner
sus servicios a disposición de sus asociados y de la población guatemalteca en general. la
Cámara de Industria fundó en 1997 esta institución con el objetivo de resolver conflictos
sin ir a tribunales. CRECIG promueve los Métodos Alternativos de Solución de
Conflictos (Masc).
Esta Institución tiene como misión la difusión y aplicación de los métodos alternos de
solución de controversias a través de la organización de seminarios de capacitación con
expertos sobre el tema, dirigido a jueces, abogados, funcionarios del gobierno y a todo
aquel que esté interesado en conocer un poco más de estos procedimientos.
Los procesos en la CRECIG se realizan a puerta cerrada en la sede elegida, a donde no
tiene acceso el público y en el cual se puede hablar con entera confianza, de una manera
llana y sin protocolo especial. El procedimiento se desenvuelve como lo desean los
interesados, en un ambiente que el árbitro busca sea de cordialidad, pues ante todo se
quiere mantener la relación entre las partes
Crecig utiliza el arbitraje como procedimiento para resolver un conflicto. El arbitraje es
un procedimiento confidencial. En este, las partes, de forma voluntaria, someten a
conocimiento de un árbitro la controversia que exista entre ellas. Siendo el fallo arbitral
definitivo y con los mismos efectos que los de una sentencia judicial
¿Qué ventajas presenta el arbitraje sobre el proceso judicial?
Se ajuste a las necesidades de las personas individuales o colectivas afectadas,
otorgándoles beneficios principalmente al lograr soluciones más rápidas y con un
costo relativamente más bajo en relación al que ofrece el aparato judicial, al que
erróneamente se le considera gratuito.
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Crecig (2010). Obtenido de la red mundial el 15 de noviembre del 2010. http://www.industriaguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=131&Itemid=213
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Logra una mejor convivencia social, siendo esto uno de los fines últimos del
derecho.
Garantiza la ética y calificación profesional de los árbitros, los cuales son expertos
en la materia sobre la cual versen los procesos.
Descarga de trabajo a los órganos encargados de impartir justicia, beneficiando a
todo el sistema y no solo a los que se sometan a este procedimiento.
El arbitraje evita;
La tramitación engorrosa.
El rezago proveniente de la saturación de demandas.
La publicidad que lesiona el prestigio de los interesados.
Los elevados costos de una tramitación complicada que implica acudir a un
proceso judicial.
La Crecig realiza seminarios y talleres con la participación de expertos nacionales e
internacionales a lo largo del año.
Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Guatemala,
CENAC.
0ª calle 3-80 zona 1, Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
Cámara de Comercio de Guatemala, 2º nivel.
Teléfonos (502) 2417-2700
Página Web:
http://www.negociosenguatemala.com/index.php?option=com_content&view=article&id
=128&Itemid=129
Correo electrónico:[email protected]
El Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Guatemala, CENAC,
es la primera institución privada creada con el propósito de fortalecer la justicia a través
de la promoción, capacitación y prestación de servicios de administración eficaz del
arbitraje y conciliación y el desarrollo de los métodos de solución pacífica de conflictos.
El CENAC utiliza los procedimientos de conciliación y arbitraje.
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Ventajas del Arbitraje y de la Conciliación
Celeridad y oralidad.
Imparcialidad y especialización.
Validez jurídica.
Confidencialidad.
Proximidad entre las partes.
El CENAC, a través de la Fundación CENAC, crea e implementa el Programa de
Mediación Escolar “Armonía”. Este programa surge como una alternativa para
desarrollar cambios en la formación cultural de los individuos, en especial de los niños.
Esto se logra mediante el desarrollo en la niñez las destrezas necesarias para enfrentar los
conflictos sobre la base del diálogo, el respeto, la tolerancia, la paz y la comunicación a
través de distintas actividades.
Otros puesto claves
A manera de complementariedad para la institución pública coordinadora, se propone un
organigrama con la descripción de funciones de cada puesto. Esta estructura puede ser
quien operativice las propuestas y disposiciones emanadas por la instancia coordinadora.
Asimismo, este equipo de trabajo puede fungir como el grupo de apoyo a las diferentes
instituciones públicas que trabajen en coordinación con los objetivos
interinstitucionalmente acordados. Además, éste equipo puede generar su propio sistema
de trabajo. Podrá ser el ente desarrollador de las propuestas, el que empuje, el que apoye
directamente a la coordinación interinstitucional y sirva de soporte investigativo y de
referencia técnica el tema a nivel nacional.
Organigrama de equipo de trabajo
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Descripción de puestos
Nombre del
puesto
Descripción Funciones generales Requerimientos
educativos
Requerimientos
profesionales
Sueldo anual
Coordinador Será el responsable de todo
emprendimiento del equipo. El
coordinador será quien dirija a los
demás integrantes del equipo.
Será quien lleve las directrices,
trabajo e indicaciones de las
decisiones del los directores.
Asimismo, será quien represente
al equipo en compromisos
temáticos dentro y fuera de la
institución. El coordinador llevará
el control de lo realizado por el
equipo, dará a conocer los
resultados del equipo y
responderá por las actividades de
los miembros. Revisará, corregirá
y aprobará todo producto
resultante del equipo. Compartirá
responsabilidades con el equipo
técnico de investigación. Velará
porque que se cumpla el plan de
trabajo de la unidad y coordinará
con otras unidades el desarrollo
Favorecer el cumplimiento de los objetivos instituciones y de equipo.
Coordinación de trabajo dentro del equipo y con otras instancias.
Planificación temática y cronológica.
Representación institucional temática.
Comunicar sistemáticamente a los coordinadores la evolución del trabajo.
Facilitar el desarrollo del trabajo en todo aspecto.
Respetar los plazos de entrega de resultados.
Evaluar constantemente los resultados previstos.
Coordinará capacitaciones para especializar al equipo.
Profesional universitario
Preferiblemente con especialización en temas sociales o de investigación.
Experiencia en investigación.
Capacidad de relacionamiento a alto nivel.
Excelente comunicación.
Capacidad de coordinar equipos multidisciplinarios.
Experiencia de trabajo con el sector público.
Q240,000.00 (Personal permanente)
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del trabajo institucional.
Investigador 1 y 2
Se encargará de ejecutar las directrices que el coordinador señale. Será quien haga operativo los planes de trabajo, quien pregunte, consulte, investigue, analice, redacte, informe acerca de lo concerniente a los temas asignados. Todo dentro de plazos y circunstancias previamente determinadas en los planes de trabajo o lineamientos que señale el coordinador.
Cumplir con los objetivos institucionales y de equipo.
Favorecer el trabajo en equipo.
Hacer operativa la planificación institucional.
Atender las directrices del coordinador.
Respetar los plazos de entrega de resultados.
Promover propuestas de mejoras de trabajo.
Presentar resultados profesionales apegados al rigor académico.
Profesional universitario en temas sociales y/o de investigación.
Con conocimiento en el sector público.
Entusiasta y perseverante.
Con alto desempeño académico en sus trabajos.
Q144,000.00 (personal temporal)
Asistente de Equipo
Asistirá a los investigadores y coordinador. Será quien se encargue de las tareas recurrentes y rutinarias del equipo. A fin de que esta descarga de trabajo facilite la proyección y eficiencia del demás personal. Será quien haga llamadas, tome notas, haga solicitudes, cartas y demás a solicitud del demás personal. Asimismo tendrá la opción de desarrollar breves seguimientos temáticos según los planes y según lo determine el coordinador.
Cumplir con los objetivos institucionales y de equipo.
Facilitar el trabajo del coordinador e investigadores.
Llevar el registro de las operaciones y tareas del equipo.
Realizar solicitudes del personal del equipo en materia logística y administrativa.
Suplir en determinados casos a los investigadores.
Atender la planificación y directrices del coordinador.
Estudiante universitario en alguna carrera social.
Responsable
Con alto sentido del orden y disciplina.
Con capacidad de regirse a planes y objetivos institucionales.
Q54,000.00 (personal temporal)
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