8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

1/18

Mtodo del parlamento y

sistema procesal

Introduccin a losprocedimientos de toma dedecisiones parlamentarias

Csar Delgado Guembes

Director de Comisiones y Documentacin

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

2/18

Para qu reglas de

procedimiento en el parlamento? Los representantes tienen el poder de

decidir por cuenta e inters de todo el Per.

El Congreso tiene autonoma poltica,normativa, presupuestal y administrativa Los representantes no tienen mandato

imperativo ante electores ni organizacin

alguna El Congreso es el rgano supremo derepresentacin de la pluralidad, de ladiversidad y de la diferencia

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

3/18

Cifras del trabajo en losrganos parlamentarios

2001-2006 Sesiones1

Das de sesin1

Horas sesionadas1

Proyectos presentados2

Proyectos aprobados2

Leyes2 Res. Leg. Congreso2

44744634

10,655 h, 14 30147835868

1255124

1 El total de sesiones, das de sesin y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias est al 11 de julio de 2006. Del

Pleno y otros rganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.2 Informacin al 30 de junio de 2006.

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

4/18

47% 47%49%

42%

35%

39%

28%

24% 23%

17%

24%

28%27%

24%21%

5%

13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

UNION EUROPEA LAT INOAMERICA PERU

Niveles comparativos de confianza en elparlamento (Europa, Latinoamrica, Per)

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

5/18

Reglas para ejercicio del poder

Los representantes no tienen mandatoilimitado: el poder se ejercita segn normasanteriores al mandato

El Congreso es una institucin estatal sujeta

a la interaccin con otros rganos estatales Los representantes no tienen

discrecionalidad absoluta

Como institucin estatal la accin delCongreso debe tomar decisiones queaseguren un mnimo de estabilidad,regularidad, permanencia y seguridad para la

repblica

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

6/18

De la presentacin a la aprobacin

de iniciativas parlamentarias

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4

Presentacin

de propuesta

Paso 5

Estudio en

comisiones

Debate en el

Pleno

Votacin Aprobacin

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

7/18

Dinmica de la decisin parlamentaria

1. PROPUESTA

2. CONSIDERACIN

3. VOTACIN

PRESUPUESTOS:

CompetenciaMateria

Plazo

PRESUPUESTOS:

CompetenciaInformacin

Estudios / anlisis

Debate plural

Calendarizacin

PRESUPUESTOS:Calendarizacin

Anuncio de cuestin

Definicin de frmula

Aprobacin por

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

8/18

Agenda

Orden del Da

Agenda Anual

Acuerdo Nacional

Preparacin de los procedimientos parlamentariosInstrumentos de

programacins

tructurales

o

unturale

s

[Validez por ciclo histrico

o perodo anual]

[Validez por da desesin: se entrega 24

horas antes desesin]

rganos de programacin

Junta dePortavoces

ConsejoDirectivo

Consejo deMinistros

Pleno

Presidente puede modificar la

Agenda en casos reglamentarios

Calendariza temas y programatiempo de debate por grupos

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

9/18

Preparacin de los procedimientos parlamentarios

Proceso de programacin

Agenda Legislativa Anual

Consejo deMinistros

Grupos

Parlamentarios

ropuesta

Junta dePortavoces

ConsejoDirectivo

oord

inacin

Debate y aprobacin

Pleno

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

10/18

Preparacin de los procedimientos parlamentarios

Proceso de programacin

Agenda de sesiones

Presidente del

Congreso

ropuesta

Consejo Directivo

Agenda LegislativaAcuerdo Nacional

Asuntos pendientesProyectos urgentes PE

Levantamiento de fueroViaje exterior PR

Junta dePortavoces

A

m

p

l

a

rioriza

Prioriza

Declaracin de guerra,firma de paz, estado

de sitio, delitos

flagrantes, Mensajesal Congreso de PR,viajes exterior de PR

Aprobacin

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

11/18

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

12/18

1. Propositiva

2. Instructiva

3. Deliberativa

4. Constitutiva

5. Integrativa

Diseo de la propuesta en eldespacho del congresista, opor el grupo parlamentario

Definicin de prioridad, y rganocompetente, para estudio, debate

o votacin

Estudio tcnico y deliberacinpoltica en rgano

parlamentario.Inclusin en la agenda del

rgano parlamentario. Debate,

votacin y aprobacin

Comunicacin de ladecisin, difusin e iniciode vigencia del acuerdo

FASES DEL PROCESO PARLAMENTARIO

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

13/18

Variantes del proceso legislativo

Requisitos especialesde votacin

Trmite de estudio

y coordinacin

Titularidad(competencia)

Funcionalidad DU, DL, Tratadosejecutivos, Reg. Excep.

Legislativa y control

Pdt. RepblicaIniciativa popularrganos const.

C. Profesionales

Sin autonoma

May.calificada

Ley de Presupuesto

Ley de Cta. GeneralTratados (sin 2a)Demarcacin territorialIngreso de tropas (sin 2a)Autorizacin para viaje

presidencial (sin 2a)Excl. competencia org.

Ref. constitucional

Ley OrgnicaRgim. trib. Especial(2/3)

Acredit. gbns region.

CRITERIO CASOS PROCEDIMIENTO

may. ab

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

14/18

Confianza al

gabinete

Respuestasperidicas

Exigencia de

cuentasSancin por

resp. poltica

Pesquisas deinters pblico

Revisin del estatutopresidencial

Revisin deuso constituc.

Procedimientos de control

InvestiduraPreguntas

InterpelacinCensura

Com. Investigadoras

Vacancia Pdcial.

Control normativo

Objeto

Presentacin (15%),

admisin (1/3)Presentacin (25%),

aprobacin (+ )

Aprobacin (35%)

Presentacin (40%),aprobacin (2/3)

30 das calendario

despus de juramento

Una vez al mes

DU : 24 hrs

TIE, DLeg. : 3 das

Requisito-oportunidad

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

15/18

Procedimientos con alcance

jurisdiccional

Sobre delitos de funcin

cometidos por altosfuncionarios.Cabe acordar que hay o no lugara la formacin de causa anteautoridad judicial.El funcionario es suspendido ensus funciones.No puede ser inhabilitado nidestituido.

Antejuiciopoltico

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

16/18

Por infraccin de laConstitucin.

Cabe la destituciny la inhabilitacin.

Procedimientos con alcance

jurisdiccional

JUICIOPOLTICO

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

17/18

Procedimientos especiales

Nombramiento,ratificacin oremocin de altosfuncionariospblicos

Contralor General (a propuestadel P. Ejecutivo)

Presidente del BCR (ratificado)

Superintendente Banca, Segurosy AFPs (ratificado)

3 Miembros Directorio BCR

Tribunal Constitucional

Defensor del Pueblo

Miembros del Consejo Nacionalde la Magistratura (slo

remocin por falta grave)

8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)

18/18

Informe Anual

Defensor del Pueblo

Informe Extraordinario

- Mes de Mayo

- Por escrito, con sustentoy conclusiones

- Sustentacin yaclaraciones ante lasComisiones deConstitucin, y de Justicia

- Sustentacin ante elPleno en primera sesinposterior a la sustentacinante las Comisiones deConstitucin, y de Justicia

- Sobre materia especfica

- Por escrito

- Dentro de 15 dascalendarios posteriores arecepcin del pedido

- Sustentacin a 15 das depresentacin ante laComisin de Constitucin u

otra competente sobre lamateria

- Sustentacin ante el Plenoen primera sesin posterior a

la sustentacin anteComisiones

Procedimientos especiales