CDG - Organización de la representación en las Cámaras

8/14/2019 CDG - Organizacin de la representacin en las Cmaras

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1

De la eleccin poltica de lacomunidad, a la representacin

orgnica en el Estado


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3

Qu fantasa poltica hay detrs

de la representacin poltica? El sueo poltico

detrs de la tctica

de la peste es unasociedaddisciplinada ygobernada (selogra evitar laconfusin y el

desorden)

La utopa poltica

detrs de la tctica de

la lepra es unacomunidad pura (sinmendigos,

vagabundos, locos,

violentos, conflictivos,contestatarios ni

opositores)


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4

La sociedad de masas es controlada con la tecnologade la disciplina(vigilancia, sancin y registro) y laexclusin (presin para que todos se homogenicen y

asemejen)

Las estrategias de disciplina y exclusin sedesarrollan como parte de la tecnologa de poder

A travs del poder poltico de los representantes, lamquina social fabrica sujetos, cuerpos y afectos

(control de la multiplicidad y el pluralismo de lasdiferencias mediante un ritual que se deriva de la

soberana para mandar y controlar)

Fabricacin del sujeto por la tecnologa en la sociedad de control


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5

SOCIEDAD NORMALIZADA SOCIEDAD DISTPICASujeto reconocido por la red

simblica de la sociedadSujeto excluido o reprimido

de la red socialDeseo social avalado Deseo individual excluido

Saber del sujeto admitido Saber del sujeto denegadoPoder adquirido por la sociedad Poder de la sociedad contradicho

Identidad socialmente reconocida Identidad socialmente desconocidaComunidad integrada Comunidad cuestionadaSociedad disciplinaria

reproducidaSociedad no cohesionada de sujetos

resistentes o rebeldes a disciplina

Posicionamiento del sujeto ante la sociedad disciplinaria


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6

escolares

familiares

PODER regmenes disciplinarios sobre el cuerpo militares SABER SOBRE EL CUERPOpsiquitricos

carcelarios

Produccin de saber porregmenes

disciplinarios del cuerpo


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7

histerizacin del cuerpo de la mujer mujer histrica

pedagogizacin del sexo del nio - nio masturbador

ESTRATEGIAS DE SABER Y PODER

SOBRE EL SEXO

socializacin de las conductas procreadoras -parejamalthusiana

psiquiatrizacin del placer perverso adulto perverso

Estrategias y figuras de saber y poder sobre el sexo


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8

FUSIN DE PROCESOS DE ACUMULACIN DE HOMBRES Y CAPITAL

acumulacin de hombres + acumulacin de capital

tcnicas de utilizacin mantenimiento y uso

de la multiplicidad del aparato de produccinacumulativa de los hombres


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9

FUSIN DE PROCESOS MEDITICOS E IDEOLGICOSEN LA POCA POSTSOCIAL

mass media + tecnologa informtica

tcnicas de segmentacin fragmentacin ydel mercado de opinin atomizacin social de intereses

electoral de los individuos


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Segn el Artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos,

puede inscribirse un partido poltico con la relacin

de adherentes en nmero no menor del 1% de los

ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones

de carcter nacional.

En el 2001 sufragaron 12264,349 personas.

El 1% son 122,643 firmas.

Tericamente cabe, por lo tanto, que se inscriban

hasta 100 partidos...

Hasta Setiembre del 2005 se cuentan 30 inscritos...


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11Fuente: 5to Poder, Ao 1, N 19, 11 Setiembre 2005; pp. 6-7


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Qu r gime n de C maras e sms e ficie nte y rep resenta tiv opa ra e l P er polti camentefra gmenta do, a in icio s del sig loXXI, e n un contex to unive rs alposts ocia l y glo baliz ado?


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13

C mo lle gar a la e fic iencia dela unid ad y au to rid ad d elEstado, e n un co nte xtocultu ra lme nte m ltiple ,polti ca mente p lura l, d eid entid ades d ifere ntes, dein te res es eco nmic oses pecfico s, g rupa l eindiv idua lmente in de fin id os...,a tra vs de la re pres entaci norg n ica e institu cion al d e lacomunidad , c on Pa rla me nto y


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14

Poderes fcticos(grupos econmicos,

sector financiero,

medios de comunicacin,

iglesias, sindicatos,

narcotrfico,

contrabando)

Poderes constitucionales

(Gobierno, Congreso,

Judicial)

Fuerzas de

seguridad

(FFAA, Polica)

Instituciones

polticas(partidos, voceros,

operadores, lderes)

Factoresextraterritoriales

(org. multilaterales de crdito,

empresas multinacionales,

org. supranacionales)

Ejercicio del poder y de la representacide identidades polticas tradicionales ensociedad industrial


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Nuevas identidades colectivas que

demandan representacin poltica y

estatal de los valores que comparten

Gnero (opcinsexual)

Razas, etniasMinoras lingsticas

Generacionales

Aborto

Control de natalidad

Ecologa (toros,ballenas, etc.)

Pensiones

RegionesAgrupacionespolticas

CONGRESCONGRES

Vocerosindependien

tes

DemandaDemandaDemandaDemanda

RepresentantesRepresentantes RepresentantesRepresentantes


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16

Del partido de masas a agrupaciones

polticamente competitivas en el

mercado electoral

Organizacin y funcionamiento paraatender la demanda del mercado

electoral de identidades colectivas (voteseeking).

Identifican tendencias polticamenterentables de opinin electoral qu

representar con criterio pragmtico. El ciudadano es percibido como

consumidor que decide segn larentabilidad episdica de su voto.

El elector flota libre de compromisos


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17

Del partido de masas a agrupaciones

polticamente competitivas en el

mercado electoral

Son partidos plsticos que concibenvotos fragmentados ycoyunturalmente elsticos (sinidentidad ideolgica): actan como

agentes de transaccionesestratgicas ante el Estado.

Los lderes canalizan

institucionalmente los intereses


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Debilidades de organizaciones partidariasDebilidades de organizaciones partidarias

segn la lgica del mercado electoralsegn la lgica del mercado electoral

Sistema poltico de alta inestabilidad y

volatilidad de movimientos polticos

Patrones poco predecibles de temasrepresentativos y electorales: ausencia deideologa universal que d cohesin al grupo.

Retorno del cacicazgo y clientelismo en loscanales de representacin (relacin personal,carismtica, de confianza)

Favorce la organizacin segn plataformaspara lderes carismticos independientes

Las primarias debilitan la posicinorganizativa y las posibilidades de xito en el

sufragio general.


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20

Madr e de DiosMoquegua

TumbesPascoTacnaAmaz onas

Ucay aliApurmac

Huancav eli caAyacucho

8,3% del PBI nacional

12,49% del total de la poblacin

electoral en el 2001 (Total: 12

264,349)

12,45% del total de votos vlidos

emitidos en las elecciones

generales del 2001 (Total: 9

421,709)

Fuente: INEI, y ONPE

10 Departamentos con menorconcentracin de recursos


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21

Extremos que deben contemplar

las normas e instituciones

constitucionales para larepresentacin poltica concreta

Relativismo de lapluralidad deintereses e

identidades real omediticamentesegmentadas:

demanda plural y

fragmentada

Proyecto de unidadpoltica, con

direccin definidapor la autoridad

legtima, haciametas comunes :soberana de la

comunidad, gestindel bien comn

FUNCIN REPRESENTATIVA FUNCIN GUBERNATIVA

P i i lti d d l


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22

ArqueopolticaArqueopoltica(Concepto comunitario ytradicional de sociedad homognea,

orgnicamente cerrada)

ParapolticaParapoltica

(Despolitizacin liberal de lapoltica por el sistema de

competencias representativas)

UltrapolticaUltrapoltica

(Despolitizacin delconflicto por

militarizacin de la

poltica)MetapolticaMetapoltica

(Posicin socialista, la

poltica real esmaterialmente

econmica, el pueblo es

actor privilegiado)

PospolticaPospoltica

(Tecnocracia de expertos y

asistentes atienden la demanda

de pluralidad de interesescontingentes, particulares o

episdicos renuncia a la

universalizacin y articulacin

ideolgica de demanda

particular)

Posiciones polticas desde las quese establece el vnculo de

representacin particular-universal

ESTADOMINIMO

SOC.FUERTEESTADOFUERTE

SOC.DBIL

Fuente: Zizek, Slavoj;El espinoso sujeto; pp. 201-222

D l i d l l lid d


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23

Exclusin dequienes noalcanzan

reconocimientooperativo y efectos

del Estado

Expec

tativade

inclus

in

total,

yreco

nocimien

to

absolu

tosen

elEstado

Idealidad de la

representacin estatal:las limitaciones de

capacidad operativa del

rgimen hegemnico

hace imposible la

inclusin total

Pluralidad y diferencia

operativamente

incluidas y reconocidas

Lmitesd

el

rgimende

repres

entacin

dela

pluralid

ad

Insatisfa

ccinde

pluralidad

excluida

:

egitimidadEstat

al

UnidadsocialPlural.social

Con sis tenci aon sis tenci asoci al ( soc.oci al ( soc.homog nea )omog nea )

Incons ist enci ancons ist enci asoci al ( soc.oci al ( soc.

Estadooperativo

Estadoanmico

Del rgimen de la pluralidad ydiferencia, al rgimen de la unidad

democrtica


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24

Pl ural idad representati va yaut oridad ef iciente enuni dad de di recci n delEstado

Unicameralidad

o

Bicameralidad

Circunscripcionesy

frmulaelectoral

Perod

ode

reno

vacin

Costo

Paraqu?

(misin,

tareas,

funciones)

ndicederepresentacin

Cmoquineslogranelparaqu?(organizacinyestruc

tura)

Quines?

(eleccin)


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25


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26

1. BicameralidadArgumentos a

favor

Es el rgimenhistrico derepresentacinrepublicana yexpresa latradicin ycultura poltica

del Per, a partir


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27

1. Bicameralidad

Argumentos afavor

Un mejorsistema de

contrapesos enel Parlamento(control

horizontal


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28

1. Bicameralidad

Argumentos afavor

Cmara deenfriamiento:evitara lasdecisionesapresuradas del

Congreso: unaCmara tomadistancia frente ala otra

aprovechando ela orte de la


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29

Una sola Cmara

tiene una naturaleza

monoltica, lo cualgenera o bien una

dictadura

parlamentaria, obien es muy dbil.

Bicameralidad

(favor)


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30

Permite un trabajolegislativo msreflexivo en la

elaboracin yaprobacin de unaley: mayor eficienciay calidad generan

mayor seguridadsocial y jurdica.

Bicameralidad

(favor)


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31

Una de las

Cmaras es

mediadora encaso de

conflicto

(conciliacin)

Bicameralidad(favor)


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32

Mayorprofesionalismodel Senado, a

diferencia delamateurismo delos Diputados (delo que se deriva lamayor edad de los

integrantes delSenado:combinacin delmpetu y laexperiencia).

Bicameralidad(favor)


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33

Mayor afinidad con los principios depluralidad, de respeto de lasdiferencias, y de la diversidad deintereses econmicos, polticos, etc.

Bicameralidad

(favor)


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34

El rgimen de doble cmara permite una mejorproporcionalidad o representatividad de la comunidaden el Parlamento (puede usarse distintos orgenes derepresentacin a favor de la diversidad decapacidades, intereses, culturas y mentalidades:distintos modelos de democracia, representativa, delayllu, deliberativa, etc.).

Bicameralidad

(favor)


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35

1. Bicameralidad

Argumentos afavor

La

especializacinorgnica(bicameralismo

imperfecto yasimtrico),permite mayor

eficiencia estatal


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36

PASES Cmara nica Senado Cmara Baja rande (>10) ediana(6-10) Chica (2-5)

Bolivia9 trinominales 66 uninominales 9

plurinominales

26

41.9%

16

25.8%

20

32.3%

Colombianicanica (dosindgenas)

33 plurinominales

(departamental)

48

31.6%

39

25.6%

65

42.7%

Ecuador

21 Plurinominales

(101) escaos) +nica: 20 escaos

32

31.7%

8

7.9%

61

60.4%

Per*nicamente 1Plurinominales 24

3529.2%

1310.8%

7260%

Venezuela

24 binominales

(23 Estados +

Distrito

Federal)

66 uninominales

6 plurinominales(personalizada)24 plurinominales(23 Estados +

Distrito Federal)

6

51.3%

7

27%

11

21.7%

Fuente: Tuesta, Fernando;La circunscripcin electoral, 2005. (*) 1992-2000

Cir cunscripciones electoral es en la Re gi nAndina


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37

Bicameralidad

Argumentos encontra

Mayoresgastosoperativos y

administrativ

= x +


38/114

38

Bicameralidad

Argumentos encontra

Mayoragregacin deineficienciaspresuntas en


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39

Bicameralidad

Argumentos en

contra

Incertidumbre

en la toma dedecisiones: hayms instancias

de influencia y


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40

Bicameralidad(contra)La formacin de un Parlamento dbil o de una

dictadura parlamentaria no depende decuntas cmaras tiene, sino de otros factores(la partitura leda y orquestada por partidos,composicin de mayoras en el gobierno y elCongreso o al interior de cada Cmara, la

adecuada utilizacin poltica por los lderes,


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41

Bicameralidad(contra)

Mayordemora en laelaboracin yproduccinde leyes.


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42Instituto Peruano de EconomaInstituto Peruano de EconomaIPEIPE

Avalancha legislativa sin mayor reflexinAvalancha legislativa sin mayor reflexin

Proyectos de Ley presentados

(en nmero)

Fuente: Reflexin Democrtica

A la fecha sehanpresentado13,711proyectos

Anlisis de 550 proyectos

presentados entre marzo y mayodel 2005

(en porcentaje)

Solo un 11% de losproyectos tiene unanlisis costo beneficioadecuado

Efectos de la labor del Congreso sobre la inversin y el empleo

1

92

918

68

1,069

393

6,217

38

244

1713,942

206

232

118

2

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Anulado

Aprobado

Archivo

Decretado

Dictamen

Dictamen negativo

En comisin

Observado

Orden del da

PresentadoPublicado El Peruano

Rechazado de Plano

Retirado

Se inhibe

No categorizado

No

corresponden

a la iniciativa22%

Reconoce la

mayora decostos y

beneficios

11%

Solo muestra

los beneficios

51%

Comienza a

reconocer los

costos

10%No analiza ni

costos nibeneficios

6%


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44


Ms frentes abiertospara la injerencia deintereses en losprocesos de toma

de decisiones delCongreso(legislacin ycontrol): menor

garanta para la


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45


No hay unaunvocavoluntad delParlamento, locual hace mslenta la tomade decisionespolticasnecesarias.


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46

Bicameralidad (contra)

Genera duplicidad innecesaria en larepresentacin, si la base electorales la misma (doble representacinpopular con distritos de anlogoorigen: provincial-regional; el Per

no es federal, sino unitario)

=

El distrito nacional tiende a incrementar laEl distrito nacional tiende a incrementar la


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47

1980-1985

1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-2000 2000-2001

N % N % N % N % N % N %

LIMA 68 24 65 27 75 31 31 38 52 44 65 54

PROVINC.

182 76 175 73 165 69 49 62 68 56 55 46

Total240 100 240 100 240 100 80 100 120 100 120 100

El distrito nacional tiende a incrementar laEl distrito nacional tiende a incrementar laparticipacin de Limaparticipacin de Lima

Origen de la representacin (Senado/Cmara nica)

Per 1980-2001

Fuente: Tuesta, Fernando;La circunscripcin electoral, 2005

(-)

(+)


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48


La continuidad

histrica no puedeser ms importanteque la eficienciaestatal de las

institucionesrepresentativas, yque la necesidad deatender las

urgencias del


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49

Bicameralidad(contra)El pluralismo, la diversidad cultural y los

distintos intereses pueden tenerrepresentacin en una misma Cmara,segn la frmula y mtodo cmo se defina el

total de la representacin y los segmentosde la poblacin a recibir el reconocimientodel sistema representativo.


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50

2. Unicameralidad

Argumentos afavor

Mayor eficiencia

administrativa delEstado (funciones yresponsabilidadesmejor gerenciadas

por pocos que pormuchos, en especialen casos de urgenciay excepcin, con

menos etapas e hitos


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51

2. Unicameralidad

Argumentos afavor

Mayorposibilidad dellegar aconsensos y

acuerdos (mayoreficacia polticaa travs de la

simplicidad de


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52

2. Unicameralidad

(favor) Fortalecimiento de lafuncin de

control delParlamento(menosposibilidad deinaccin y seafirma elcarcterunitario de lare resentaci


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53

2. Unicameralidad

(favor) Evitarepeticin yduplicidad de

tareas(mayorlegitimidad eintegridad

funcional: unsolo rganoconoce y

realiza todas


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54

2. Unicameralidad

(favor) Prescinde demecanismos deconsulta yconciliacinentre lasCmaras, yahorra costospor ocasionespotenciales dems conflictos

institucionales


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55

2. Unicameralidad

(favor)

Evita el

inmovilismo(bloqueo,estancamiento u

obstruccin) pormayorasopuestas en las

Cmaras


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56

2. Unicameralidad

(favor) Elimina las

ilegitimidades pororgenes anlogossuperpuestos(supera

precariedad de lasilegitimidadesdemocrticas endualidad del


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57

El costoeconmicoes menor

2. Unicameralidad

(favor)


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58

2. Unicameralidad

(favor)

Opcin msfavorable enlas encuestas


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Qu tan fuerte es la relacin entre ruidoQu tan fuerte es la relacin entre ruido


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60

Qu tan fuerte es la relacin entre ruidoQu tan fuerte es la relacin entre ruidopoltico y disminucin de la inversin privada?poltico y disminucin de la inversin privada?

Aprobacin / desaprobacin del Congreso

e inversin privada(en porcentaje del total de encuestados y porcentajedel PBI)

Fuentes: BCRP, y APOYO

0.0

10.0

20.030.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05e

10.0

11.0

12.013.0

14.0

15.0

16.0

17.0

18.0

19.0

20.0

Desaprobacin

Inversinprivada

(eje der.)

CrisisBajo ruido

polticoAlto ruido

poltico

Aprobacin

del Congreso


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61

2. Unicameralidad

(favor) Minimiza el

anquilosamientode larepresentacin

(polticostradicionales oprofesionales) y

mejora la


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62

Congreso

1990-1992

Congreso

1993-1995

25% 30%

CONGRESISTAS RE-ELEGIDOS PARA EL CONGRESO SIGUIENTE

Congreso

1995-2000

Congreso

2000-2001

22% 19% 5% 45%

Congreso

1980-1985

Congreso

1985-1990

Conservacin de experiencia

parlamentaria

1980-2001

Promedio: 24%


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63

2. Unicameralidad

Argumentosen contra

El supuestoahorrosignifica

calidaddeficiente delos productos

polticos del


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64

2. UnicameralidadArgumentos en

contra

A los consensos

no se llega msrpido con unaCmara, si no hayactitud deescucha, nirespeto alprincipio de

respeto a las

... meescuchas?


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65

Unicameralidad

(contra) El control de la

administracintiene menosfrentes, y msposibilidades deabuso del poderpor el gobierno


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66

Impactanegativamente en la calidadde larepresentacin (sist. derelaciones

elector /representante)

Unicameralidad

(contra)

U i lid d


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67

Unicameralidad(contra) Por s sola no garantiza

a priori la ausencia debloqueo uobstruccionismo (el

inmovilismo no escausado por lasCmaras, sino por losactores -esto es, los

agentes deintermediacin de lavoluntad, que son lospartidos-, por el juego

entre mayoras y

U i lid d


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68

Unicameralidad(contra)

No invertir enrepresentacin

genera mayorinsatisfaccinsocial, lo cualocasiona

mayores costospolticos, yagregacin deineficiencias

polticas y

U i lid d


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69

Unicameralidad(contra)

La supuesta tendenciade las encuestas carecede una evaluacinapropiada y calificada

de la informacin sobrela misin delparlamento, las reglasque lo rigen, el efecto

del sistema de partidosy la naturaleza de lasfunciones polticas quecumple el Congreso

(efectos de la

meengaarn...?


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70

Unicameralidad

(contra) Insuficiencias

advertidas porsobrecarga defunciones ytareas porcumplir


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71

Unicameralidad

(contra) El pretexto deeficiencia y falsoahorro del

unicameralismodesconoce el arraigocultural delbicameralismo que dasentido a laheterogeneidad, alpluralismo tnico,histrico y social delPer, funda lasinstituciones

pluralismo y

diversidad social

arraigo histrico y espiritual

normas einstituciones

rgimenbicameral

Vali daci n del com promi so


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72

de representaci n pol ti ca

Expectativa

identificacin organizacin

Compromiso

ejecucinentrega

qu -quines

estructura -funciones

cmo

rendicin decuentas

resultados

cmo

validacin

responsabilizacin

El rgi men debe perm it ir laretr oal im entaci n de laexperi enci a en la rel acinar lam ento- comuni dad

Demanda de la uni dad para


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73

que la mul ti pli ci dad permi tala operati vidadrepresentati vaInformacinsobre

naturaleza y

lmites del

rgimen de

representacin

Sentimiento de

pertenencia

grupal

desarrollado

(tolerancia alOtro)

Experiencia

sobre demanda

y lmites de

procesos

colectivos de

toma de

decisiones

Normas, procesos e

instituciones que incentiven el

orden de pertenencia y lafinalidad grupal (inclusin de

la diferencia y singularidad en

la estructura de la unidad)

Representaci epresentaci n operat iva,operat iva,funci onal yunci onal yeficazficaz

voluntad

(quererse

gn

elsentidod

ela

represe

ntac.)

culturapoltica(memoriacolectiva)

inters

(valorarel

beneficioyel

costo)

confianza

(razonespara

creerenla

representaciny

enlos

representantes)

conocimiento

(saberques)

vivencia(representacin

existencialmenteexperimentada)

CUN INTERESADO EST EN LOS TEMAS POLTICOS: MUY


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74

CUN INTERESADO EST EN LOS TEMAS POLTICOS: MUYINTERESADO, INTERESADO, POCO INTERESADO O NADA

INTERESADO?

9.2

42.0

24.0

48.5

0.0

24.3

0.5

23.420.8

7.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Muy interesado Interesado Poco

interesado

Nada

interesado

No sabe / No

contesta

Porcentaje

Setiembre 2003 Abril 2005

Universo: Lima Metropolitana y Callao

Base: Total de entrevistados

EN GENERAL, DIRA QUE EST MUY SATISFECHO, SATISFECHO,


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75

EN GENERAL, DIRA QUE EST MUY SATISFECHO, SATISFECHO,POCO SATISFECHO O NADA SATISFECHO CON LA

DEMOCRACIA EN EL PER?

0.7

10.3

33.3

1.50.3

51.4

1.0

54.2

42.0

5.4

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Muy satisfecho Satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho No sabe / No

contesta

Porcentaje

Setiembre 2003 Abril 2005


Base: Total de entrevistados

EN GENERAL, CONFA MUCHO, BASTANTE, POCO O NADA


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76

EN GENERAL, CONFA MUCHO, BASTANTE, POCO O NADAEN LOS PARTIDOS POLTICOS?

0.4 2.0

46.2

50.8

0.6

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Mucho Bastante Poco Nada No sabe / No

contesta

Porcentaje

Abril 2005



77/114

77

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE LA REPBLICAASIGNADO AL CONGRESO POR PERIODOS (EN SOLES) PERIODO PPTO. CONGRESO/PPTO. NACIONAL PROMEDIO PORCENTUAL

1899 a 1919 2.95

1919 a 1930 2.88

1930 a 1948 1.70

1950 a 1968 1.13

1981 a 1985 0.27

1986 a 1990 1.29

1991 a 1992 1.67

1993 a 1995 0.43

1996 a 2000 0.75

2001 a 2003 0.85

2004 (S/ 319794) 0.725

2005 (S/ 288799) 0.59

2006 (S/360) 0.71

Bicameralismo

(1822-1992)

Unicameralism(1993-2006)

1860

1933

1979

1993

Estadooligrquico

Partidos denotablesEstado bienestar

Partidos demasas e

ideolgicos(policy seeking)

Estado reducidoPartidos catch

all

y vote-seeking

Constitucin

p ro y e c tado


78/114

78

PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE LA REPBLICAASIGNADO AL CONGRESO 1980-1992 (EN SOLES) Ao PPTO. CONGRESO/PPTO. NACIONAL

PROMEDIO PORCENTUAL 1981 0.22

1982 0.30

1983 0.25

1984 0.26

1985 0.34

1986 0.75

1987 0.95

1988 0.87

1989 1.96

1990 1.90

1991 1.31

1992 2.02

Gobierno

elaun

de

Garca

(1980-1985)

Prom. 0.27%

(1985-1990)

Prom. 1.29%

uji

ori

(1990-1992)

Prom. 1.66%

Perodo


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79

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL

CONGRESO - 2004

GASTO CORRIENTE 314925,035

98.48%

1. Gastos en personal 208080,07365.07%

Congresistas (Incluye Remuneraciones, Obligaciones 57140,46717.87%

del Empleador, Gratificaciones, Gastos Operativos, Seguro Mdico)

Personal Activo (Incluye Remuneraciones, Obligaciones 149939,606 46.89% del Empleador, Gratificaciones, Racionamiento, SNP, Seguros)

Contingencias 1000,0000.31

2. Obligaciones previsionales (Pensionistas) 70745,86222.12%

Ex Congresistas (310) 49085,25615.35% Ex Personal (710) 19756,814

6.18% Reintegro de ejercicios anteriores 1903,792

0.60% 3. Bienes y Servicios 34627,603

10.83%

4. Otros gastos corrientes 1471,4970.46%


80/114

80

ESTRUCTURA DE L PRES UP UESTO DE L CO NGRE SO 2005

GASTO CORRIENTE 281,662,697 97.5%Gastos de Personal 188,085,079 65.1%Congresistas 50,971,539 17.6%Personal Activo 132,228,996 45.8%Otros (SNP, DISIC, etc..) 4,884,544 1.7%

Obligaciones Previsionales 69,563,446 24.1%Bs. y Serv. y otros G. Corr. 24,014,172 8.3%

GASTOS DE CAPITAL 7,136,842 2.5%Inversiones 2,768,703 1.0%

Otros Gastos de Capital 4,368,139 1.5%

TOTAL GENERAL 288,799,539 100.0%


81/114

81

Ingreso bruto mensual de un congresistaJulio 2003

Conceptos

Monto en nuevos soles(montos varan segn rgimenpensionario y variacin del tipo decambio)

RemuneracinSujeta a los siguientes descuentos: Impuesto a la Renta de Quinta Categora (total de ingresos

anuales menos 7 UIT o S/. 21.700,00); aportaciones del empleador (9% de ESSALUD y 2% de

Impuesto Extraordinario de Solidaridad); y retenciones (porcentaje variable segn se trate del

Sistema Privado de Pensiones, Sistema Nacional de Pensiones o Fondo de Pensiones del

Decreto Ley Nm. 20530)

S/. 5 113,281

Asignacin por funcin congresal(Sujeta a descuento del Impuesto a la Renta de Quinta Categora y sin carcter pensionable)

(US$ 1 280,00 que se paga en nuevos soles al tipo de cambio vigente + S/.

705,28 segn el Acuerdo de Mesa Directiva Nm. 107-97-98/MESA-CR)

S/. 5 159,68

2

DescuentosSNP

IR 5ta. Cat.TOTAL DESCUENTOS

S/. 664,73

S/. 1 934,68

S/. 2 599,41

3

Ingreso bruto mensual4 S/. 10 272,96


82/114

82

Ingreso neto mensual(menos descuentos de ley) S/. 7 673,555

Gastos OperativosS/. 16 500,00

6

Total a pagar7 S/. 24 163,16

Percepciones totales netas de un congresista


83/114

83

Fuente: Boletas de Pago de Congresistas

Elaboracin:CENES (Manuel Lajo Lazo). Los ingresos no incluyen los cuatro abonos adicionales

INCREMENTO DE INGRESOS MENSUALESDE LOS CONGRESISTAS

1995 - 2004

Fecha RemuneracinNetaS/.

GastosOperativos

S/.

Total

S/.

Tipo deCambio

S/.

IngresosDlares

US$

Setiembre

1995 5,689 4,910 10,599 2.25 4,711

Noviembre1996

5,438 9,494 14,932 2.58 5,788

Junio2000

7,907 14,760 22,667 3.45 6,57039% msque 1995

Marzo

2004 8,001 16,600 24,601 3.467,11050% msque 1995


84/114

84

Congresos unicamerales

Mximo

1,320 hab./representante

Mnimo



85/114

85


Mximo

5,56% pob./representante

Mnimo

0.03% pob./representante


86/114

86

Congresos bicamerales

Mximo


Mnimo



87/114

87


Mximo


Mnimo



88/114

88

PERU

Per 219,558 pob/rpte.

Per 0.83%pob/r pte.


89/114

NIVELES DE REPRESENTACIN


90/114

90

NIVELES DE REPRESENTACINEN CONGRESOS UNICAMERALES

Hasta 26,000 habitantes por representante

Pas Poblacin por representante

Liechtenstein 1,320

Mna co 1, 88 9 Andorra 3,214

Islandia 4,460 Luxemburgo 7,367

Chipre 9,875

Estonia 13,634

Cuba 18,697 Eslovenia 22,056

Albania 22,464

Finlandia 25,890



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91


Ms de 26,000 y menos de 52,000 habitantes por representante

Pas Pob/rpte Pas Pob/rpte

Hungra 26,018 Bulgaria 34,145

Lituania 26,163 Rep.Cent.Afric. 34,697

Noruega 27,200 Grecia 35,410

Lbano 27,781 Eslovaquia 36,020 Armenia 28,916 Panam 39,988

Dinamarca 29,793 Portugal 43,622

Kuwait 30,323 Honduras 46,852

Croacia 30,828 Singapur 48,329

Nueva Zelanda 31,733 Rep.Pop.Dem.Laos 49,569

Rep.Dem.Pop.Corea 32,646 Israel 51,433

Mongolia 33,671



92/114

92


Ms de 52, menos de 132, habitantes por representante


Nicaragua 56,609 Angola 61,486 Costa Rica 72,140 El Salvador 75,000 Senegal 80,517 Argelia 81,161 Camern 84,461 Irak 89,709 Ghana 98,670 Ecuador 104,683 Burkia 107,135 Guatemala 109,164 Sudfrica 109,480



93/114

93


Ms de 132, habitantes por representante


Egipto 152,159

Rep.Corea 172,414

Per 219,558

Irn 246,100

Indonesia 429,680

Chi na 430, 621 Bangladesh 467,897


94/114

94


Mximo


Mnimo



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95


Ms de 1% de la poblacin por representante

Pas %pob/rpte Pas %pob/rpte

Mnaco 5.56 Panam 1.41 Liechtenstein 4.00 Mongolia 1.32

Andorra 3.57 Chipre 1.25

Costa Rica 1.75 El Salvador 1.19

Luxemburgo 1.67 Singapur 1.18

Islandia 1.59 Eslovenia 1.11

Kuwait 1.54 Nicaragua 1.09


96/114

96


Ms de 0.5% y menos de 1% de la poblacin por representante Pas %pob/rpte Pas %pob/rpte

Estonia 0.99 Honduras 0.78

Rep.Cent. Africana 0.92 Lbano 0.78

Rep.Pop.Dem. Laos 0.92 Armenia 0.76 Guatemala 0.88 Albania 0.71

Israel 0.83 Lituania 0.71

Nueva Zelanda 0.83 Eslovaquia 0.67

Per 0.83 Croacia 0.66 Senegal 0.83 Noruega 0.61 Ecuador 0.81 Camern 0.56

Dinamarca 0.56


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97


Hasta 0.5% de la poblacin por representante

Pas %pob/rpte Pas %pob/rpte

Finlandia 0.5 Grecia 0.33

Ghana 0.5 Argelia 0.26

Angola 0.45 Hungra 0.26 Portugal 0.43 Sudfrica 0.25

Bulgaria 0.42 Egipto 0.22

Irak 0.4 Indonesia 0.2

Rep. Corea 0.37 Cuba 0.17 Irn 0.34 Rep.Democ.Corea 0.15

Bangladesh 0.33 China 0.03


98/114

98


Mximo

1,806 hab./representante Mnimo




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99

NIVELES DE REPRESENTACINEN CONGRESOS BICAMERALES

Hasta 36,000 habitantes por representante


Ant igua y Bar buda 1, 806 Repblica Dominicana 2,786

Lesotho 13,271

Irlanda 16,996

Namibia 18,245

Mauritania 20,051

Austria 32,692

Jamaica 32,746

Liberia 34,533



100/114

100


Entre 36,000 y 72,000 habitantes por representante Pas Pob/rpte Pas Pob/rpte

Jordania 42,092 Italia60,466 Paraguay 45,088 Hait 62,584

Rumania 46,161 Franc ia 65,166 Blgica 46,443 Espaa 65,552

Kyrguistan 47,486 Polonia 68,888 Canad 52,280 Pases Bajos 70,800

Bolivia 53,049 Bosnia Herzegovina 71,298



101/114

101


Entre 72,000 y 144,000 habitantes por representante


Austria 85,566

Malasia 86,500 Chile 91,136

Etiopa 96,207

Alemania 111,574

Argentina 112,559

Kasakstan 138,750



102/114

102


Ms de 144,000 habitantes por representante Pas Poblacin por representante

Colombia 160,580

Mxico 155,228

Japn 175,151

Federacin Rusa 230,357

Nigeria 249,316

Brasil 285,988

Filipinas 310,970

Estados Unidos 526,022

India 1303,318


103/114

103


Mximo

2,78% pob./representante Mnimo




104/114

104


Ms de 1% de la poblacin por representante

Pas %pob/rpte

Ant igua y Bar buda2.78% Bosnia Herzegovina 1.75%

Jamaica 1.23%

Liberia 1.11%

Namibia 1.02%



105/114

105


Menos de 1% y ms de 0.4% de la poblacin por representante Pas %pob/rpte Pas %pob/rpte

Kyrguistan 0.95% Chile 0.59%

Hait 0.91% Rep.Dominic. 0.55%

Kasajstan 0.86% Blgica 0.45% Jordania 0.83% Australia 0.44%

Paraguay 0.80% Irlanda 0.44%

Mauritania 0.73% Pases Bajos 0.44%

Lesotho 0.65% Filipinas 0.41%

Bolivia 0.64% Austria 0.40%



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106


Menos de 0.40% y ms de 0.1% de la poblacin por representante Pas %pob/rpte Pas %pob/rpte

Malasia 0.38% Espaa 0.16%

Colombia 0.37% Federacin Rusa 0.16%

Argentina 0.30% Mxico 0.16%

Nigeria 0.21% Etiopa 0.15%

Rumania 0.21% Alemania 0.14%

EE UU 0.19% Japn 0.14%

Polonia 0.18% India 0.13%

Canad 0.17% Fr ancia 0.11% Brasil 0.17% Italia 0.11%



107/114

107

NIVELES DE REPRESENTACIN Picos mximos por tipo de rgimen

Pas Poblacin Representantes %pob/representante

UNICAMERAL

Mnaco 34,000 18 5.56%

China 1,284972 2,984 0.03%

BICAMERAL

Antigua Barbuda 65,000 36 2.78%

Italia 57503 950 0.11% Francia 58519 898 0.11%



108/114

108

NIVELES DE REPRESENTACIN Equivalencias de representacin con Per

en pases con picos mximos

Pas Poblacin/Rpte. %pob/rpte. (Cuntos Per?)

UNICAMERAL

Mnaco (uni) 4,738 5.56% (5,277)

China (uni) 878,233 0.03% (29)

BICAMERAL

Antigua Barbuda (bi) 9,477 2.78% (2,638)

Italia / Francia (bi) 239,518 0.11% (105)



109/114

109

NIVELES DE REPRESENTACIN Pases con 20 a 30 de poblacin

Nmero de representantes /PBI per cpita ($anual)

Pas PBI per capita Representantes Per (simul.)

RDP Corea 10,000 687 150

Malasia 3,317 262 380 Irak 2,700 250 400

Per 2,062 120 ---

Argelia 1,596 380 260

Rumania 1,522 485 210

medio-bajo

medio-alto

alto

Niveles: alto (sobre $ 7910); medio-alto (entre $2556 y $ 7910);

medio-bajo (entre $ 636 y $ 2555).

Fuente: Informe del Banco Mundial de 1994

Nivel


110/114



111/114

111

NIVELES DE REPRESENTACINSimulacin del costo anual del Congreso en haberes

(14 remun.por ao)

N Congresistas PBI per cap. (S/601mens.) Rem.mn.vital(S/450) UIT (S/3,100)

5,277 (Mnaco) 44400,678 33245,100 229021,800

1,509 (China) 12696,726 9506,700 65490,600

2,638 (Ant.Barbuda) 22196,132 16619,400 114489,200

105 (Italia/Francia) 883,470 661,500 4557,000

14,000 (Villarn 1916) 117796,000 88200,000 607600,000

1,400 (1/10000 electores) 11779,600 8820,000 60760,000 120 (Const.1993) 1009,680 756,000 5208,000

240 (Const. 1979) 2019,360 1512,000 10416,000

NIVELES DE REPRESENTACIN - Costo porcentual anual sobre


112/114

112

Presupuesto Nacional 2004 a razn de 14 remuneraciones por ao(1 URSP / Ppto.S/.44,115387,252)


5,277 (Mnaco) 0.101% 0.0755% 0.519%

1,509 (China) 0.029% 0.022% 0.148%

2,638 (Ant.Barbuda) 0.050% 0.038% 0.260%

105 (Italia/Francia) 0.002% 0.001% 0.010%

14,000 (Villarn 1916) 0.267% 0.200% 1.377%

1,400 (1/10000 elect.) 0.027% 0.020% 0.138%

120 (Const.1993) 0.002% 0.002% 0.012%

240 (Const. 1979) 0.005% 0.003% 0.024%



113/114

113

Simulacin del costo anual del Congreso en haberes(14 remun.por ao y 6 URSP)


5,277 (Mnaco) 266404,068 199470,600 1,374130,800

1,509 (China) 76180,356 57040,200 392943,600

2,638 (Ant.Barbuda) 133176,792 99716,400 686935,200

105 (Italia/Francia) 5300,820 3969,000 27342,000

14,000 (Villarn 1916) 706776,000 529200,000 3,645600,000

1,400 (1/10000 electores) 70677,600 52920,000 364560,000

120 (Const.1993) 6058,080 4536,000 31248,000

240 (Const. 1979) 12116,160 9072,000 62496,000

NIVELES DE REPRESENTACIN - Costo porcentual anual sobre


114/114

pPresupuesto Nacional 2004 a razn de 14 remuneraciones por ao

(6 URSP / Ppto.S/.44,115387,252)


5,277 (Mnaco) 0.60% 0.45% 3.11%

1,509 (China) 0.17% 0.13% 0.89%

2,638 (Ant.Barbuda) 0.30% 0.23% 1.56%

105 (Italia/Francia) 0.01% 0.01% 0.06%

14,000 (Villarn 1916) 1.60 % 1.20% 8.26%

1,400 (1/10000 elect.) 0.16 % 0.12% 0.83%

120 (Const.1993) 0.01% 0.01% 0.07%

CDG - Organización de la representación en las Cámaras

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