CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política

5/10/2018 CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política - slidepdf.com

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Gestión arlamentaria

1

gobernabilidad política:por el voto a la reinvención

organizativa del Congreso peruano

Profesor César Delgado-Guembes



Base de la arquitectura de laorganización parlamentaria

• El éxito de cualquier organización consiste enalcanzar la meta y resultados propuestos

• En esencia, la meta del Congreso es asegurar

una representación eficaz de la colectividad,la producción de leyes que mejoren lascondiciones de vida de todos, con control

tangible sobre el uso eficiente y lícito delpoder y de los recursos públicos.

2



Extremos que deben contemplar lasnormas e institucionesconstitucionales para la

representación política concreta

• Proyecto de unidad

33

• pluralidad de intereses e

identidades real o

mediáticamente

segmentadas: demanda

plural y fragmentada

política, con direccióndefinida por la autoridad

legítima, hacia metas

comunes : soberanía de lacomunidad, gestión del

bien comúnFUNCIÓN REPRESENTATIVA FUNCIÓN GUBERNATIVA



ArqueopolíticaArqueopolítica(Concepto comunitario y

tradicional de sociedad homogénea,orgánicamente cerrada)

ParapolíticaParapolítica

(Despolitización liberal de lapolítica por el sistema de

competencias representativas)UltrapolíticaUltrapolítica

(Despolitización del

Posiciones políticas desde las que se establece el

vínculo de representación particular-universal

ESTADO

M

INIMO

SOC.

FUERTE

44

militarización de lapolítica)MetapolíticaMetapolítica

(Posición socialista, lapolítica real es

materialmenteeconómica, el puebloes actor privilegiado)

PospolíticaPospolítica(Tecnocracia de expertos y

asistentes atienden la demandade pluralidad de intereses

contingentes, particulares oepisódicos –renuncia a launiversalización y articulación

ideológica de demandaparticular)

ESTADO

FUER

TE

SOC.

DÉBIL

Fuente: Zizek, Slavoj; El espinoso sujeto; pp. 201-222



1. Qué tenemos(¿qué cambiar?) – el pasado

Interrogantes estructurales para la organización

5

.(¿hacia qué cambiar?) – el futuro

3. Qué nos falta

(¿cómo lograr el cambio?) – el presente



¿Qué

6



PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2011

Toda fuente

En Millones de Nuevos Soles

GENÉRICA DE GASTOPIM(1)

7

21 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 232,4

22 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 52,2

23 BIENES Y SERVICIOS 107,7

24 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0,6

25 OTROS GASTOS 7,1

26 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 11,6

Total fuente 411,6



Opiniones comunes sobre el Congreso

- Falta de sintonía entre la ciudadanía y el Congreso

- Congresistas preocupados principalmente por remuneraciones, personal,beneficios, gratificaciones, viajes, y gollerías

- Uso de la gestión para contratar personal sin competencias idóneas paralos puestos que ocupan

8

- Conductas irregulares, poco ejemplares, contrarias a la ética y al derechoque generan impunidad.

- Aprobación de leyes con criterio coyuntural, y de escaso impacto en lasolución de los más grandes problemas del país

- Morosidad, ambivalencia e ineficiencia en actos de control y fiscalizaciónpolítica

- Dirección y conducción inefectiva del Poder Legislativo



Debilidades de organizaciones partidariasDebilidades de organizaciones partidarias

según la lógica del mercado electoralsegún la lógica del mercado electoral

• Sistema político de alta inestabilidad y

volatilidad de movimientos políticos• Patrones poco predecibles de temas representativos y electorales:ausencia de ideología universal que dé cohesión al grupo.

99

representación (relación personal, carismática, de confianza)

• Se favorece la organización según plataformas para líderescarismáticos independientes (ausencia de lógica de principios y de

lealtad en la militancia)• Las primarias debilitan la posición organizativa y las posibilidades

de éxito en el sufragio general.

• Actuación política como entidades en precaria y constanterefundación



Estructura estataldemocráticamente

ineficiente

Exceso de órganos

directivos y consultivos,y escaso tiempo de

gestión Reglas y prácticasfavorecen uso privado

de bienes públicos

10

Racionalización deldebate niega calidad

de aportes en ladeliberación

Ausencia de visiónestratégica y de gestiónpor objetivos, y excesode microadministración

Servicio parlamentariono está alineado con

objetivosinstitucionales

Ausencia de monitoreoen regularidad y calidad

del gasto público



¿Qué queremos?

11

Eliminar lo que impida alcanzar la meta, o fortalecer lo quepermite aproximarse a ella



Demanda de la unidad para que lamultiplicidad permita la operatividad

representativa

Informaciónsobre naturaleza

y límites delrégimen derepresentación

Sentimiento de

pertenenciagrupaldesarrollado

(reconocimientoRe resentaciónRe resentación

1212

Otro)

Experienciasobre demanda

y límites deprocesos

colectivos detoma de

decisiones

Normas, procesos einstituciones que incentiven el

orden de pertenencia y lafinalidad grupal (inclusión de ladiferencia y singularidad en la

estructura de la unidad)

operativa, funcionaloperativa, funcionaly eficazy eficaz



Lineamientos para la

reinvención del Congreso- 1. ACTITUD DE COMPROMISO EN LOS PARTIDOS, CON EL ESTADO Y CON ELPAÍS

- 2. POLÍTICA DE OPTIMIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL MANDATO DE LACOMUNIDAD

- 3. SEVERIDAD EN LA SANCIÓN DE INCONDUCTAS O ACTOS DE CORRUPCIÓN DE

13

PARLAMENTARIOS

-4. PLAN ESTRATÉGICO DEL CONGRESO

- 5. AGENDA LEGISLATIVA

- 6. TRANSPARENCIA Y MEDICIÓN DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN

- 7. REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE ELECCIÓN DE PUESTOS DIRECTIVOS,

REDUCCIÓN DE COMISIONES, Y REESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIOPARLAMENTARIO



Objetivo

Deficientegestión

Congresoinstitucionalmente

fortalecido,políticamentetransparente,pluralmenteconcertado

Optimización de la credibilidad yde la confianza en la

representación parlamentaria

Diseño y ejecución de plan,programa y presupuesto

para el control estratégico einformado del objetivo

institucional

HOYHOYHOYHOY FUTUROFUTUROFUTUROFUTURO

14

del Congreso

conducido, capaz degarantizar la calidaddel gasto público, y

de mejorar eldesarrollo y

bienestar de lapoblación

Identificación decomponentes,

productos, recursos yactividades paraalcanzar objetivo

institucional

Reconversión institucional



Bicameralismo

asimétrico y partidosexigentes

Eliminación del ConsejoDirectivo, quinquenalidad de

cargos, y reducción deComisiones

Comité de

Transparencia yseguimiento derendición de cuentas

15

Elevación de cuotasdeliberativas, ysegundo debate

efectivo

Definición de plan yobjetivos estratégicos,

gestión legislativa segúnAgenda Legislativa

priorizada

Estatuto del ServicioParlamentario y

respaldo a la línea

institucional

Monitoreo de ejecuciónpresupuestal y control decalidad del gasto público



¿Qué nos falta?

16

Corregir y aumentar lo que obstruye para llegar a la meta



17El Chino, 4 Octubre del 2011



La República, 4 Octubre del 2011



19El Comercio , 2 Octubre del 2011



20El Comercio , 27 Setiembre del 2011



21La República, 4 Octubre del 2011



22La República, 11 Noviembre del 2011



23Diario 16 , 22 Setiembre del 2011



24Expreso, 4 Octubre del 2011



25Gestión, 4 Octubre del 2011



26El Comercio, 7 Octubre del 2011



La República, 26 Octubre del 2011



28La República, 10 Noviembre del 2011



29Perú 21, 10 Noviembre del 2011



30Expreso, 11 Noviembre del 2011



31Perú 21, 30 Setiembre del 2011



32

La República , 23 Setiembre del 2011



33Diario 16, 11 Noviembre del 2011



¿Cómo lograr

34

el cambio?



Gestionar es consecuencia de- un proceso de organización corporativa,- un estilo de gerencia,

- un método de toma de decisiones, y- una cultura institucional compartida de acción e intervención social

que suponen y se basan en

35

- el aumento de valor público, o la reducción del costo, de la accióncolectiva de la organización,- el desempeño confiable, competente y eficaz de sus integrantes, y- en el logro efectivo de productos o resultados

- que aseguran los objetivos deseados- para generar la continuidad (sostenibilidad) del aumento del bienestar,y hacer más satisfactorio el estándar de vida de los usuarios de esosproductos y resultados.



Visión de

ENTORNO

I

NDEF

INI

EL PROCESO DE PLANEAMIENTO

DE LA GESTIÓN

36

Momentoactual

Medios,recursos,

estrategias

u uro

SOCIEDAD

IÓN



PensamientoEstratégico

DirecciónEstratégica

GestiónEstratégica

Alcances conceptualesde gestión con

estrategia

37

Planeamientoestratégico

Actitud hacia el cambio ¿Dónde se quiere ir? Resultados



Dinámica de dirección y planeamientoDinámica de dirección y planeamiento

estratégicoestratégico

Visión Misión Objetivo Acción

VisiónMisión Objetivo Acción

Gestión prospectiva

Emprendedor

Reorganización

Maduración

38

38

Visión

Visión

Misión

Misión

Objetivo

Objetivo

Acción

Acción

InnovaciónCambio

Reestructuración

Crisis



DINÁMICAS DE PLANEAMIENTO SEGÚN EL DIAGNÓSTICO

DE RIESGOS

MAYOR RIESGO

Inicio de paradigma

VISIÓN

Crisis / escándalo en el

modelo

ACCIÓN

39

MENOR

RIESGO

Realineamiento en el

mismo modelo

OBJETIVOS

Mantenimiento del régimen

MISIÓN



¿Cómo aumenta valor público

la actividad representativa?• Mayor integración entre la colectividad de ciudadanos y la

calidad del ejercicio de la representación• Mejorar la selección de postulantes a candidatos

(adiestramiento en gestión estatal del país)• Optimizando los vínculos de interacción en los procesos, y en

40

la cadena de producción de servicios y resultados, entre losniveles y órganos institucionales

• Mejorar el diseño y calidad de los diversos tipos de productosque genera

• Gestionar y aprovechar la información institucional

disponible y almacenada• Fortaleciendo el adiestramiento de los operadores de los

procesos parlamentarios

Instrumentos de programación de



AgendaLegislativa Anual

Acuerdo Nacional

Instrumentos de programación de

los procesos parlamentarios

Estructurales

41

Agenda

Orden del Día

Instrumentos de programación

Coyunturales

41

Proceso de programación de la decisión



Agenda Anual

Acuerdo Nacional

Proceso de programación de la decisión

parlamentariaInstrumentos de programaciónEstruc

turale

[Validez por ciclo histórico operíodo anual]

Órganos de programación

Junta de Portavoces

Consejo de Ministros

42

Agenda

Orden del Día

Co yunturales

[Validez por día desesión: se entrega 24horas antes de sesión]

Consejo Directivo

Pleno

Presidente puede modificar la Agenda en

casos reglamentarios de urgencia

Calendariza temas y programatiempo de debate por grupos

42



¿Cómo se evalúa el desempeño?

D

imen

Eficacia

Eficiencia

PROCESO PRODUCTO IMPACTO POLÍTICO

Ámbitos de evaluación

43

sione

s

Economía

Calidad



Matriz lógica de optimizaciónde la gestión parlamentaria

44

Mapas de problemas,

objetivos y metas

El t l di ñ Datos e



Elementos para el diseñode un modelo de gestión

1. Equipo directivo

2. Plan, sentido de dirección e

indicadores de logros3. Diseño de los procesos

Voceros / Mesa Directiva

Hay dirección. No hay plan.No hay indicadores

Algunos están levantados. Nohay análisis de su uso, niproyecto de rediseño

Datos ehipótesis

45

. se o e a organ zac n

5. Perfiles de puestos ycompetencias

6. Asignación de puestos7. Evaluación por desempeño,

objetivos y resultados

desconectada de visión

Partidos no definen coneficiencia perfiles depostulantes.

Sistema electoral generaineficiencias estatales.

Ausencia de indicadoresinstitucionales de desempeño,objetivos y resultados

Autoridad de la pluralidad



representativa en la gestión

eficiente del Estado

Unicameralidad

4646

o

Bicameralidad

Demanda de congruencia y eficacia entre fines



y medios en la estructura de la organización

-Finalidad política

-Visión, objetivos y metasestratégicos

-Oportunidades yfortalezas situacionales

-Modelo de desempeño

EstrategiaEntorno

Recursos

Valores y cultura

Insumos

47

ProductividadFunciones

Procesos

Productos

Rendimiento

Resultados

Propiedades y objetivos del diseño



Propiedades y objetivos del diseño

organizacional y de los perfiles de puestos

1. Apoya la implantación de la

estrategia2. Facilita el flujo de trabajo

48

3. Permite el control de la conduccióneficaz4. Crea puestos viables y aptos de

medición

Criterios para la estructura del diseño



Criterios para la estructura del diseño

1. Número de tareas que realiza un puesto2. Nivel de especialización de las tareas del puesto (horizontalo vertical: menor en niveles más altos)

3. Límites de normalización del contenido del trabajo del

puesto (formalización: mayor en organizacionesburocráticas)4. Habilidades, conocimientos y aptitudes necesarias para

cada puesto (preparación, capacitación, y adoctrinamiento

49

en las normas de la organización)

5. Definir el criterio de agrupación de puestos en unidadesorganizacionales (adaptación mutua y medidas comunes derendimiento)

6. Tamaño de cada unidad organizacional (según interacción

en el flujo de trabajo, o de los procesos)7. Cantidad de personas bajo el mando de un jefe8. Manejo de los mecanismos de adaptación al diseño que se

apruebe (alineamiento vertical y horizontal)

9. Poder de decisión para operar con la estructura aprobada

1 Estructura



Déficit de eficiencia yde capacidad

representativa delCongreso

Sociedad ignora reglasy efectos de las reglasara ele ir un Con reso

Congreso unicameral elegido endistrito múltiple y con voto

preferencial agudiza los déficits deinformación social, e incrementalos defectos del sistema de

partidos y del sistema electoral

(-)

(-)

(-)

Cadena deefectos

negativos del

1 – Estructura

estatal

Partidos no proponen a candidatossegún competencias estatales,

sino por su capacidadde ganar votos en las elecciones

Candidatos son elegidos

independientemente de sus competenciascomo operadores estatales

La sociedad elige segúnafinidad afectiva y listas

propuestas por lospartidos

(-)

(-)

representativo de sí misma

(-)

relaciones

estatales con lasociedad

Défi i d di ió2 Estructura



Déficit de dirección yrepresentación de los

grupos en los procesosparlamentarios

Líderes de grupos parlamentariosdeciden reglas organizacionales

para contar con cupos en procesos

Duplicidad de órganos directivos que

superponensus funciones e impiden transparenciaen el uso de las reglas

(-)

(-)

(-)

Cadena deefectos

ne ativos del

2 – Estructura

organizacional

Miembros de Comisiones no son representativos

de sus grupos, y sus decisionesno tienen carácter vinculante para sus grupos

Anualidad de cargos directivos

genera inestabilidad y acumula ineficienciaspor inexperiencia agregada y cambiosperiódicos de premisas de organización

Número excesivo deComisiones Ordinariasimpide capacidad de

rendimiento de sus miembros

(-)

(-)

de toma de decisión

(-)

sistema

organizacional

3 – Calidad ética de



Déficit de representaciónpolítica por injerencia de

relaciones privadas en elmandato

Concepto individual del mandato

El distrito múltiple refuerzael vínculo del representante con

su circunscripción y tiende adebilitar el vínculo con su partido.(-)

(-)

(-)

Cadena de efectosne ativos en el

la representación

El voto preferencial refuerzael carácter individual del mandato

A más responsabilidadesorganizacionales y representativas,mayor necesidad de asesoramiento

y apoyo de personal no electo

La contratación de personal para losDespachos adelgaza el vínculo del

representante con la instituciónparlamentaria(-)

(-)

del mandato

(-)

valor público de la

representación

4 – Dinámica de la



Déficit de valor y

calidad deliberativaen los procesosparlamentarios

Concepto de racionalización estatal

La debilidad representativa de losgrupos en las Comisiones agregadéficit de calidad y valor en los

productos sobre los que se debateen el Pleno

(-)

(-)

(-)

Cadena de efectosne ativos en la

deliberación

La racionalización del debate fija tiempossegún número de temas diarios agendados y

fuerza numérica de cadagrupo parlamentario, y disminuye tiempo

de intervención por congresista(-)

y aportes en el Pleno

(-)

dinámica de la

deliberación

La descentralización a favor delas Comisiones minimiza laimportancia del debate en el

Pleno

Déficit cualitativo de decisiones( )

5 – Procesos de



estatales por políticasparlamentarias sin prospectiva

estratégica genera ineficienciaparlamentaria

Visión coyuntural de corto plazogenera resultados y decisiones

La organización parlamentariacarece de política de gestión de la

información y del conocimiento enfunción de prioridades estatales

de políticas públicas

(-)

(-)

(-)


toma de decisión

No se usa la Agenda Legislativa Priorizada,

ni el marco del Acuerdo Nacional para priorizarel estudio y decisiones institucionales

Órganos directivos intervienenen niveles operativos de la institución,

generando falta de respaldo y desalineamiento

en la estructura administrativa

Grupos parlamentarios descuidanprospectiva y planeamiento estratégico

de actividad y procesos institucionales,anteponiendo logros inmediatos oanuales

(-)

(-)

informadas y evaluadas,

de impacto cualitativamenteincierto en la sociedad

(-)

calidad de las

decisionesparlamentarias

Défi it d l ió6 – Monitoreo del



Déficit de evaluaciónparlamentaria del uso de

recursos presupuestarios delEstado impide mayor desarrollosocial del país

Se carece de un sistema, equipoy competencias para hacer seguimiento

Es materialmente imposible hacer el

seguimiento de la ejecución delpresupuesto, y de la calidad de lainversión y del gasto en el Estado

central y entidades descentralizadasde gobierno

(-)

(-)

(-)

Cadena de efectosne ativos en el

gasto público

La Comisión de Presupuesto sólo se da abastopara dictaminar la Ley Anual de Presupuesto,

la Cuenta General, el endeudamientoy equilibrio financiero, los créditos suplementarios,

las transferencias y habilitaciones de partidas(-)

y evaluar la calidad de la ejecucióndel gasto público

(-)

monitoreo de la

calidad del gastopúblico

El Congreso recibe regularmenteinformación sobre el gasto

público y no tiene capacidad paraprocesarla y evaluar la gestión

estatal

Déficit de alineamiento( )7 – Apoyo del servicioparlamentario



institucional, por respaldopolítico insuficiente a loscuadros institucionales

La intervención política en el desarrollode actividades del servicio parlamentario

El reclutamiento y la promocióndel personal se realiza según

vínculo o proximidad con la MesaDirectiva, no por evaluación de

méritos o experiencia en elservicio

(-)

(-)

(-)


parlamentario

La asignación de funciones se cumple

para contar con equipo personalque apoya a cada Mesa Directiva

Representantes intervienen directamenteen niveles operativos de la institución,

anulando competencias de órganos

institucionales

El diseño organizativo se realiza sinconsideración con objetivos y procesos

institucionales, sino segúnrequerimientos coyunturales de la MesaDirectiva

(-)

(-)

y debilita la finalidad estatal

a la que sirve y por la que existe

(-)

calidad del apoyo

del servicioparlamentario



Bases del procesoparlamentario


57



Los tipos de procesosparlamentarios

1. Procesos congresales (legislativo, de control, presupuestario,directivo –nombramientos-)

2. Procesos de apoyo parlamentario (trámite documentario, agenda,diario de debates edidos/mociones estudio evaluación de ro ectosde ley)

3. Procesos administrativos (gestión estratégica, gestión de recursosmateriales, gestión de recursos humanos, gestión económica ypresupuestal)

4. Procesos de gestión del conocimiento (gestión documental e

información, capital intelectual –capacitación e investigación-,tecnologías)

5. Procesos intangibles (actitud y ética personal de actores, motivacióne identificación con la ciudadanía, imagen corporativa, identidad

diferencial) 58

Principales procesos



Principales procesos

parlamentarioscongresales

Constitutivo : incorporación e instalación de la asamblea

Legislativo: producción de leyes

Control parlamentario: inspección y revisión patrimonial y nopatrimonial de la gestión de la función pública en el régimen de gobierno

y, en general en asuntos de interés público

Presupuestal: priorización de metas estratégicas de acción política yasignación de los recursos presupuestales

Directivo: designación de titulares de órganos estatales a cargo deprincipales organismos constitucionales

59



El roceso le islativo

60


Fases del Proceso Legislativo



g

Consultiva

Propositiva

2

3

5

6

Deliberativa

4Instructiva

61

Creativa

Constitutiva

Registral

1

9

Reconsiderativa

7

Integrativa8

Tipos de proceso legislativo

Propositivo



Ordinario

Monorgánicos

Pluriorgánicos

PropositivoInstructivoDeliberativoConstitutivo

IntegrativoReconsiderativoRegistral

AbreviadoLeyes orgánicasLeyes autoritativas

Prórroga del Estado de SitioIngreso tropa extranjeraDeclaratoria de guerra y firma

62

Extraordinario

Especiales

Control

Demarcación

Territorial

de paz

Permiso presidencial

PresupuestarioReforma de la ConstituciónReforma del Reglamento

TratadosIniciativa ciudadana

Decretos LegislativosDecretos de UrgenciaTratados EjecutivosRégimen de excepción

Variantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativo



Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo

Requisitos especiales devotación

Trámite de estudio ycoordinación Sin autonomía

Mayoría

calificada

Ley de Presupuesto

Ley de Cta. General

Ref. constitucional

Ley Orgánica

Régim. trib. Especial(2/3)

Acredit. gbns region.

CRITERIO CASOS VARIANTE

may. abs

63

Titularidad (competencia)

FuncionalidadDUs., DLgs.

Tratados internacionalesejecutivos

Regímenes de Excepción

Legislativa y control

Pdte. RepúblicaIniciativa popularÓrganos constituc.Colegios Profesionales

•Tratados (sin 2a)•Demarcación territorial•Ingreso de tropas (sin 2a)•Autorización para viajepresidencial (sin 2a)•Excl. competencia org.



Fuentes para el diseño legislativo1.Plataforma electoral del

representante2.Plan de gobierno del partido

3.Acuerdo del grupo parlamentario

64

.

5.Pedido de electores6.Foros o audiencias públicas7.Asesores de confianza

8.Investigaciones de expertos9.Evaluación de impacto

PresentaciónRemisión al



Decreto de envíoa Comisión

Debate y aprobaciónen el Pleno

Remisión al

PoderEjecutivo:promulgación uobservaciones

Publicaciónen el Portal

Flujo delFlujo delFlujo delFlujo delprocesoprocesoprocesoproceso

legislativolegislativolegislativolegislativo

65

Comisiones Ordinarias

Estudio y elaboraciónde proyecto dedictamen

Aprobación deldictamen ensesión

Publicación de dictámenes enPortal, Gaceta o El Peruano



Proceso de conformación

de las Comisionesparlamentarias

en el Congreso peruano


66

A áli i té iImpactonormativo

Análisis costo-b fi i



Análisis técnico o

temático

Análisis deadmisibilidad

Insumos institucionales de

asesoría interna

normativo beneficio

Impactoambiental

Elaboración delTécnica

legislativa

Antecedenteslegislativos

Impacto tributariopresupuestal

67

Consulta aentidadesestatales

Consulta a expertosy asesores externosAudienciaspúblicas deconsulta a la

población

Insumos institucionales externos

(predictamen)

Propuestas

virtuales

Memorialesysolicitudes

1. Reglas básicas de conformación de las



(1) Luego de la instalación quinquenal o anual del Congreso, eltrabajo parlamentario debe organizarse para el cumplimiento de susfunciones orgánicamente. La dirección de esa organización la conduce

la Mesa Directiva elegida durante el proceso preparatorio anterior a lainstalación del Congreso.

(2) El primer y elemental acto de organización es la conformación o

Comisiones Ordinarias y Permanente

voceros de cada grupo ante la Junta de Portavoces y el Consejo

Directivo.

(3) Una vez establecida la conformación de los gruposparlamentarios y sus respectivos voceros, el Congreso debe procedera conformar el sistema de Comisiones.

(4) Las Comisiones que se debe conformar al inicio de la legislaturason las Comisiones Ordinarias, la Comisión Permanente, y Comisionesextraordinarias o especiales permanentes como la Comisión deLevantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, la Comisión de Ética, ola Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales.

68

1. Reglas básicas de conformación de lasComisiones Ordinarias y Permanente



(5) El requisito principal en la conformación de lasComisiones es que éstas deben integrarse procurando lareproducción de la proporcionalidad entre los gruposparlamentarios.

(6) Las Comisiones Ordinarias son las que señala el


susceptible de variación según la voluntad de los gruposparlamentarios, como también lo es el número de integrantesde Comisión por cada grupo parlamentario.

(7) La Comisión de Inteligencia, que es una ComisiónOrdinaria, sin embargo, se constituye por un período de 5 años(no anualmente).

(8) La Comisión Permanente se integra con un número decongresistas que no excede, según la Constitución, de lacuarta parte del número legal de miembros del Congreso.

69

1. Reglas básicas de conformación de lasComisiones Ordinarias y Permanente



(9) De acuerdo al Reglamento del Congreso los miembros dela Mesa Directiva forman parte del número constitucional de

miembros de la Comisión Permanente.(10) Los grupos parlamentarios deben preparar el cuadro de

Comisiones proponiendo a los integrantes de su agrupación


por el período.(11) Las propuestas deben prever que todo congresista debe

pertenecer por lo menos a una Comisión, pero ninguno debepertenecer a más de 5 comisiones.

(12) Asimismo, las propuestas incluyen la relación dequienes tendrán la condición de miembros titulares, y la de sussuplentes o accesitarios, en orden correlativo de prelación.

70

Coordinación en Junta de

2.1 Flujo del proceso de conformaciónde Comisiones Ordinarias



Instalacióndel

Congreso

27 de Julio

Comunicación a vocerosde grupos sobre inicio ydesarrollo del proceso de

conformación deComisiones y preparación

de propuestas

Portavoces sobre número y

denominación de Comisiones,número de integrantes en cadauna según proporcionalidad, y

asignación proporcional depuestos directivos en el cuadro de

Comisiones

Presidente del Congresopropone al Pleno la Pleno del Congreso

Consejo

Directivoacuerda

estructuracoordinadaen Junta dePortavoces

Presidente delCongreso propone

estructura deComisiones al Pleno

Grupos parlamentariosse reúnen y definen

propuesta de cuadro detitulares y suplentes

según estructuraaprobada por el Pleno

Junta de Portavoces decideintegración de Comisionessegún propuestas de los

grupos para aprobación delConsejo Directivo

Consejo Directivoacuerda propuesta de

conformaciónproporcional del cuadro

de Comisiones

Comisiones coordinada con

Directivos-Portavoces

Voceros comunicanpropuesta a Junta

de Portavoces

aprueba conformacióndel cuadro de

Comisiones Pleno apruebaestructura deComisiones

71

2.2 Variables que estructuran la



conformaciónNúmero de grupos parlamentarios

Número de Comisiones

Número de miembros de cada grupo

Número de miembros en cada Comisión

Número de asambleístas sin grupo

Número mínimo de Comisiones por asambleístaNúmero máximo de Comisiones

Número máximo de Comisiones por asambleísta

Número máximo posible de puestos en Comisión por grupo

Número máximo posible de puestos en Comisión por asambleísta

Número total de puestos directivos en Comisiones a distribuir

72

2.3 Factores que definen el ajuste



Relación proporcional entre grupos parlamentarios

Número de miembros de Comisión por grupo

Número de puestos directivos en el total de Comisiones

2.3 Factores que definen el ajuste

en la proporcionalidad

Relación proporcional entre grupos según el número de puestos

directivos a distribuir en cada ComisiónRelación proporcional entre grupos según el número de puestos adistribuir en cada Comisión

73

DISTRIBUCIÓN DE INTEGRANTES POR COMISIONES

MATEMÁTICO



N° GRUPOS PARLAME NTARIOS

NÚMERO

PROPORCIONALIDAD

CONGR. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

1 CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA 6 4,62% 0,18 0,23 0,28 0,32 0,37 0,42 0,46 0,51 0,55 0,60 0,65 0,69 0,74 0,78 0,83 0,88 0,92 0,97 1,02 1,06 1,11 1,15 1,20

2 GANA PERÚ 47 36,15% 1,45 1,81 2,17 2,53 2,89 3,25 3,62 3,98 4,34 4,70 5,06 5,42 5,78 6,15 6,51 6,87 7,23 7,59 7,95 8,32 8,68 9,04 9,40

3 APGC 12 9,23% 0,37 0,46 0,55 0,65 0,74 0,83 0,92 1,02 1,11 1,20 1,29 1,38 1,48 1,57 1,66 1,75 1,85 1,94 2,03 2,12 2,22 2,31 2,40

4 F UJ IM OR IS TA 37 28,46% 1,14 1,42 1,71 1,99 2,28 2,56 2,85 3,13 3,42 3,70 3,98 4,27 4,55 4,84 5,12 5,41 5,69 5,98 6,26 6,55 6,83 7,12 7,40

5 SOLIDAR IDAD N ACION AL 8 6,15% 0,25 0,31 0,37 0,43 0,49 0,55 0,62 0,68 0,74 0,80 0,86 0,92 0,98 1,05 1,11 1,17 1,23 1,29 1,35 1,42 1,48 1,54 1,60

6 ALIAN ZA PAR LAMENTARIA 20 15,38% 0,62 0,77 0,92 1,08 1,23 1,38 1,54 1,69 1,85 2,00 2,15 2,31 2,46 2,62 2,77 2,92 3,08 3,23 3,38 3,54 3,69 3,85 4,00

TOTAL 130 100,00% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

74

REDONDEO

N° GRUPOS PARLAME NTARIOS

NÚMERO

PROPORCIONALIDAD

CONGR. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

1 CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA 6 4,62% 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 GANA PERÚ 47 36,15% 1 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 9

3 APGC 12 9,23% 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 F UJ IM OR IS TA 37 28,46% 1 1 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7

5 SOLIDAR IDAD N ACION AL 8 6,15% 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2

6 ALIAN ZA PAR LAMENTARIA 20 15,38% 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4

TOTAL 130 100,00% 3 4 6 7 7 9 11 12 12 14 14 14 16 18 19 19 20 21 21 23 24 25 25

+1 +0 +0 +0 -1 +0 +1 -1 +0 +0 +0 +1 +0 +1

CARGOS DIRECTIVOS Y NÚMERO DE INTEGRANTES EN LAS COMISIONES ORDINARIAS

N° COMISIONESINTEGRANTES (no

incluye cargos directivos)

NACIONALISTA FUJIMORISTA ALIANZA PARLAMENTARIA APGC SOLIDARIDAD NACIONAL CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA

CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL



1 Agraria 16 Vicepresidencia 6 6 Secretario 4 5 Presidencia 2 2 2 1 1 1 1 1

2 Constitución y Reglamento 16 Presidencia 6 6 5 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 Secretario 0 1

3 Economía 16 Vicepresidencia 6 6 5 5 Secretario 2 2 Presidencia 1 1 1 1 1 1

4 Educación 16 Secretario 6 6 Vicepresidencia 4 5 Presidencia 2 2 2 1 1 1 1 1

5 Energía y Minas 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 1 1

6 Fis cal ización y Con tral oría 16 7 6 Secretario 4 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 Presidencia 0 1 1 1

7 Defensa Nacional 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 3 2 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1

8 Presupuesto 16 Presidencia 6 6 Vicepresidencia 4 5 Secretario 2 2 2 1 1 1 1 1

9 Relaciones Exteriores 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 3 2 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1

10 Descentralización 15 Secretario 6 5 Vicepresidencia 4 4 Presidencia 2 2 2 1 1 1 0 1

11 Justicia 15 7 5 Secretario 4 4 2 2 Presidencia 1 1 Vicepresidencia 1 1 1

12 Salud 14 Vicepresidencia 6 5 Presidencia 4 4 3 2 Secretario 0 1 1 1 0 1

13 Inclusión Social 9 Presidencia 3 3 Vicepresidencia 2 3 2 1 1 1 Secretario 0 1 1

14 Producción 9 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 3 Secretario 1 1 1 1 1 1 1

75

1 5 Tra baj o y Se guri da d So ci al 9 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 3 Secretario 1 1 1 1 1 1 1

1 6 Tr an sp or te s y Co mu ni ca cio nes 9 Presidencia 3 3 Secretario 2 3 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1 1

1 7 C om er ci o E xt er io r y Tu ri sm o 8 Secretario 3 3 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 Presidencia 1

18 Vivienda y Construcción 8 Secretario 3 3 3 2 Presidencia 1 1 1 1 Vicepresidencia

19 Defensa del Consumidor 8

Presidencia

2 3 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 1

Secretario

20Ciencia, Innovación y

Tecnología7

Vicepresidencia

2 3 Presidencia 2 2 2 1 1 1 0

Secretario

2 1 C ul tu ra y Pa tr im on io C ul tu ra l 7

Vicepresidencia

2 3 Presidencia 2 2 2 1 0 1 1

Secretario

22 Pueblos Andinos 7 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 2 2 1 Secretario 0 1

23 Mujer y Familia 6

Vicepresidencia

2 2 Presidencia 2 2 1 1 1 1

Secretario

24 Inteligencia 4 Presidencia 2 1 Vicepresidencia 1 1 1 1 Secretario

RESUMEN que confirma que la distribución de presidencias respetó laproporcionalidad

NACIONALISTA FUJIMORISTA ALIANZA PARLAMENTARIA APGC SOLIDARIDAD NACIONAL CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA

9 Presidencias 7 Presidencias 4 Presidencias 2 Presidencias 1 Presidencia 1 Presidencia

9 Vicepresidencias 7 Vicepresidencias 4 Vicepresidencias 2 Vicepresidencias 1 Vicepresidencia 1 Vicepresidencia

8 Secretarias 7 Secretarias 4 Secretarias 3 Secretarías 1 Secretaría 1 Secretaría



El proceso de

76




El proceso de controlparlamentario

A.Control político exclusivo del Pleno del Congreso

1. Investidura

2. Interpelación

3. Invitación

4. Preguntas

5. Censura y confianza

6. Vacancia presidencial

77

El proceso de control



parlamentarioB. Control político concurrente del Pleno y de las Comisiones

1. Investigación

2. Acusación constitucional3. Control de legislación delegada

.

5. Control de tratados internacionales ejecutivos6. Control del régimen de excepción

7. Pedidos de informes

8. Control ético y disciplinario

9. Control de inmunidades

10.Control de las cuentas del Congreso y de la cuenta general de larepública

78

Procesos de control por el PlenoProcesos de control por el PlenoProcesos de control por el PlenoProcesos de control por el Pleno



Confianza al

gabinete

Exigencia de

cuentas

1.Investidura

2. Interpelación

ObjetoObjetoObjetoObjeto

Presentación (15%= 20),admisión (1/3 hábiles)

30 días calendariodespués de juramento

RequisitoRequisitoRequisitoRequisito----oportunidadoportunidadoportunidadoportunidad

3. Invitación Informar Aprobación mayoríasim le hábiles

Respuestasperiódicas

Sanción por resp.

política

Revisión del estatuto

presidencial

4. Preguntas5. Censura

6. Vacancia Pdcial.

Presentación (25%=33),aprobación (+ ½=66)

Presentación (40%=52),aprobación (2/3=87)

Una vez al mes

79

Deficiente gestión institucionaldel Congreso

Mapa de problemas



Los cargos directivos se eligenanualmente, generando

inestabilidad, incertidumbre einseguridad, con políticas

Reglas de debate limitanseveramente capacidad de

aporte en el Pleno, y se reduceposibilidad de corregir errores

de Comisiones sin segundavotación de leyes

Anualmente varían los cuadrosde comisiones, y el número

elevado de Comisiones impideartici ación de miembros

Rol individualista delrepresentante genera

usos y gestión de bienespúblicos en beneficio de

intereses privados

El Congreso no procesainformación disponible

para monitorear la

No se fijan objetivosestatales estratégicos

80

El Congreso recibe representantesno aptos en competencias paragestión de políticas a cargo de

este órgano estatalPartidos seleccionan

candidatos segúnventajas para conseguirmás votos (marketing o

rating)

La Constitución y el SistemaElectoral no exigen

competencias en gestiónparlamentaria

La Agenda del Pleno y delas Comisiones se fija

según prioridades de cortoplazo y coyunturales, y la

institución carece deobjetivos claros

parlamentarias de corto plazo

limita la representatividad de los

grupos parlamentarios

e ecuc n e gastopúblico y la calidad de las

inversiones

Servicio parlamentario cíclica yregularmente intervenido en

diseño organizacional y línea decarrera, lo que genera

inestabilidad, inefectividad, pocaconfiabilidad, y escaso

alineamiento

Optimización de la credibilidady confianza en la

representación parlamentaria

Mapa de objetivos



ep ese tac ó pa a e ta a

Conducción sostenible,estable y clara del Congreso

hacia objetivos y metasestratégicos

preestablecidos ydifundidos, con Mesa deperíodos quinquenales

Pleno garantiza aprobación de AgendaLegislativa, asegurando calidad del

debate y conformidad sobrecontenidos normativos

Gestión de Comisiones se rigesegún Agenda Legislativa

Priorizada, en sistema que

Transparencia sobre usopúblico de recursosdisponibles en los

Despachos y órganosparlamentarios

Congreso asegura controlde calidad de uso y gasto

81

Representantes elegidos concompetencias idóneas paradesempeñarse en funciones

propias del Congreso Sistema de partidosselecciona candidatosasegurando calidad de

competencias para gestionarel Congreso

Sistema electoral apto paradisminuir brechas en

competencias de

representantes

Definición clara de objetivos ymetas institucionales estratégicos,y de Agenda Legislativa funcional

a objetivos y metas

represente eficientemente la

pluralidad de grupos

parlamentarios

de recursos fiscales

Alineamiento y unidad deconducción del servicio

parlamentario según objetivosinstitucionales

Bicameralismo conSenado elegido en

distrito único

Congreso institucionalmentefortalecido y transparente en

su gestión

Mapa de metas



g

Estabilidad institucionalcon órganos directivos yconsultivos elegidos por

quinquenio

Debate priorizado en elPleno, con suficientes

tiempos por grupo y porcongresistas

Menos Comisiones con mejorrepresentatividad de grupos

parlamentarios, elaborandictámenes se ún A enda

Comité de Transparencia

y Rendición de Cuentas

monitorea dimensiónpública del mandato

Monitoreo de ejecución del

82

Sociedad elige representantes con

competencias institucionalesnecesarias para gestionar políticas

públicas estatalesPartidos seleccionan

candidatos concompetencias en gestión

pública con visión depaís

Sistema electoral certificacompetencias de

candidatos

Aprobación, ejecución yseguimiento de plan y

objetivos estratégicos, yAgenda Legislativa

Priorizada

Legislativa, y afirman

concepto de ley con impacto

efectivo y positivo para lasociedad

presupuesto y calidad delgasto público (inversión y

desarrollo social)

Servicio parlamentario alineado conobjetivos institucionales asegura

gestión oportuna e informada de laorganización parlamentaria

Bicameralismo asimétrico, conSenado elegido por distrito

único

CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política

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