Cauca, Territorio de Paz

8/18/2019 Cauca, Territorio de Paz

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DOCUMENTO PRELIMINAR

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

2016-2019

FEBRERO 29 DE 2016


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TABLA DE CONTENIDO

1. CAPITULO 1. PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO

CAUCA, TERRITORIO DE PAZ

1.1. PRINCIPIOS1.2. PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL1.3. PROPUESTA DE FOCALIZACIÓN

2. CAPÍTULO 2. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO2.1. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO2.2. DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SU RELACIÓN

CON LOS SECTORES Y EJES2.3. EL CAUCA FRENTE A LAS NUEVAS TENDENCIAS

2.4. CONSTRUCCIÓN DE PAZ

3. CAPÍTULO 3. COMPONENTE ESTRATÉGICO3.1. VISIÓN DE DESARROLLO3.2. OBJETIVO GENERAL3.3. EJES ESTRATÉGICOS3.3.1. EJE ESTRATÉGICO TERRITORIOS DE PAZ Y PARA EL BUEN

VIVIR3.3.1.1. OBJETIVO3.3.1.2. COMPONENTES3.3.1.2.1. COMPONENTE RECUPERACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL,CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y POSCONFLICTO3.3.1.2.2. COMPONENTE DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL3.3.2. EJE ESTRATÉGICO GENERACIÓN DE CONDICIONES PARA LARIQUEZA COLECTIVA3.3.2.1. OBJETIVO3.3.2.2. COMPONENTES3.3.2.2.1. COMPONENTE CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDADECONÓMICA3.3.2.2.2. COMPONENTE INNOVACIÓN3.3.2.2.3. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA3.3.3. EJE ESTRATÉGICO CAUCA CUIDADOR DE AGUA3.3.3.1. OBJETIVO3.3.3.2. COMPONENTES3.3.3.2.1. COMPONENTE DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO

AMBIENTAL3.3.3.2.2. COMPONENTE DE GESTIÓN DEL RIESGO3.3.3.2.3. COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL3.3.4. EJE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO DE LO PÚBLICO, ELBUEN GOBIERNO Y LA PARTICIPACIÓN


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3.3.4.1. OBJETIVO3.3.4.2. COMPONENTE3.3.4.2.1. COMPONENTE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA3.3.4.2.2. COMPONENTE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA YPARTICIPACIÓN POLÍTICA

3.3.4.2.3. COMPONENTE CULTURA CIUDADANA, DE GESTIÓN Y DESERVICIO

4. CAPÍTULO 4. PLAN FINANCIERO4.1. DIAGNÓSTICO FINANCIERO


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CAPITULO 1.PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO

CAUCA, TERRITORIO DE PAZ

El presente documento materializa la ruta de un gobierno comprometido con la

generación de condiciones sociales, económicas y culturales para el buen vivircolectivo a través del diálogo permanente, la participación, el reconocimiento, lainclusión y garantía de derechos, con perspectiva diferencial y enfoque territorialpara el desarrollo de las potencialidades institucionales, económicas, culturales ymedio ambientales.

1.1. PRINCIPIOS

ARTICULACIÓN, COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN. Mantendremosuna gestión coordinada, armonizada y eficiente con los diferentes nivelesdel estado y las entidades de cooperación nacional e internacional.

COMPETITIVIDAD. Fortaleciendo la capacidad social, económica ycultural, haremos frente a la oferta de bienes y servicios en los mercadosnacionales e internacionales y potenciaremos los territorios de nuestraregión mejorando las condiciones económicas.

DIÁLOGO PERMANENTE. Consideramos fundamental la generación ypromoción de espacios de concertación que permita a los actoresinstitucionales, sociales y comunitarios dirimir conflictos y construircolectivamente las rutas institucionales. Desarrollaremos una gestiónpública democrática, social y participativa.

INCLUSIÓN. Reconociendo nuestra diversidad, actuaremos con espíritu debienestar social para todas y todos los habitantes del departamento.

VOCACIÓN SOCIAL Y PEDAGÓGICA. Las decisiones de gobiernotendrán una vocación social, y propiciarán la formación de ciudadanosresponsables como sujetos activos del desarrollo.

PARTICIPACIÓN. Integraremos a la comunidad en el ejercicio de Gobiernoy conjuntamente impulsaremos el desarrollo local y la democracia.

ENFOQUE SUBREGIONAL. Reconocemos el territorio caucano como unescenario plural y diverso lo que da origen a sus potencialidades, baseinstitucional de las acciones de nuestro gobierno.

SOSTENIBILIDAD Y SUSTENTABILIDAD. Generaremos condicioneseconómicas, sociales o ambientales que faciliten el desarrollo sin afectar losrecursos de futuras generaciones.


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TRANSPARENCIA. Actuaremos con diligencia, ética y honestidad, en

función a la obligación que asumimos con la administración de recursospúblicos en favor de la comunidad.

ÉTICA PÚBLICA. La razón, la conciencia, la responsabilidad y el sentidodel deber hacia las personas, sin distingo de creencias, etnias, ideología,grupos sociales y/o políticos serán pilar de nuestro actuar.

EQUIDAD. Nuestras decisiones serán incluyentes. Brindaremos unaadecuada atención, protección y garantía de derechos atendiendo lascausas que producen las inequidades y formulando mecanismos parasuperar brechas.

BIEN-ESTAR SOCIAL. Asumiremos nuestras acciones de gobierno,políticas públicas, programas y proyectos como garantía para que todos loshabitantes del departamento puedan desarrollar su plena libertad social yeconómica.

1.2. PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

El Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2019 Cauca, Territorio de Paz seconstruye desde un amplio diálogo social a través del cual se interpreta el sentirde una población multicultural y pluriétnica que habita en siete subregiones;Piedemonte Amazónico, Centro, Macizo, Norte, Oriente, Pacífico y Sur, todas a suvez con distintas condiciones de vida, historia, costumbres y anhelos.

Este Plan interpreta cada subregión dándole un destacado enfoque territorial y se

sustenta con indicadores que reflejan la realidad, al tiempo que construye unavisión de departamento y lo proyecta hacia adelante, a un territorio en paz y parael buen vivir. En este ejercicio de planificación el gobierno departamental,conservando lo propuesto en el Programa de gobierno Campo para todos, leapuesta a solucionar las necesidades mas apremiantes de los y las habitantes delCauca.

Este Plan de Desarrollo, siguiendo lineamientos del Departamento Nacional dePlaneación – DNP a través del Manual de formulación de Planes de Desarrollo delas Entidades Territoriales - KITeritorial, estará conformado por un Diagnóstico, unComponente Estratégico y el Plan de Inversiones, resultado de un ejercicio de

Planificación con una amplia participación ciudadana, de organizaciones sociales,campesinas, empresarios, gremios, académicos, comunidades indígenas,afrodescendientes y de grupos poblacionales vulnerables que han exigidoatención prioritaria desde cada subregión a través de los encuentros deconcertación realizados en Santander de Quilichao, Patía, Popayán, La Vega,Guapi, Lopez de Micay, Timbiquí, Inzá y Piamonte que se adelantará en el mes demarzo.


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Este ejercicio de planificación se realiza partiendo del derecho humanofundamental al desarrollo integral, entendido este como un proceso detransformación multidimensional, sistémico, sostenible e incluyente que se generade manera planeada, para lograr el bienestar de la población en armonía yequilibrio con lo ambiental, lo sociocultural, lo económico y lo político-

administrativo en un territorio determinado teniendo en cuenta el contexto global.

Para garantizar este derecho, el Plan de Desarrollo Cauca, Territorio de Paz seformuló: a. Con un enfoque de garantía de derechos, b. Realizando un ejercicio de

planeación diferencial e incluyente que reconoce a las poblaciones en situación deriesgo, vulnerabilidad y exclusión, c. Desde un ejercicio participativo y d. Conenfoque territorial subregional que permite orientar de manera diferenciada lasacciones a desarrollar.

ENFOQUE METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DEDESARROLLO 2016 – 2019 CAUCA, TERRITORIO DE PAZ

La Oficina Asesora de Planeación del Departamento diseñó el procedimiento parala construcción del Plan de Desarrollo Departamental. Esto ha permitido fortalecer

capacidad instalada en la administración logrando cada período de gobierno laparticipación activa de funcionarios de todas las dependencias en el diseño,formulación y ejecución de este instrumento de gestión.

La ruta abarca la conformación de un Comité Técnico, el diseño de herramientaspara recolección de información, elaboración del diagnóstico, componenteestratégico, financiero y los instrumentos para el seguimiento, además de larealización de espacios de diálogo con las comunidades de cada subregión. A

Declaración sobre el derecho al desarrollo.

“Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su Resolución 41/128, de

4 de diciembre de 1986, reafirmación del derecho al desarrollo, Conferencia

mundial de derechos humanos Declaración de Viena. 1993. El derecho al

desarrollo busca la completa realización del ser humano y de los pueblos, y

considera que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales

son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar el desarrollo,

debe examinarse con la misma atención urgencia la aplicación, promoción y

protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y

culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga

equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambienten

de las generaciones actuales y futuras.”


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continuación se destacan los elementos metodológicos del proceso que seadelanta para la construcción del Plan.

DISEÑO METODOLÓGICO

Este Plan de Desarrollo se construye desde el equipo de gobierno. Liderado por elGobernador del Cauca, coordinado por la Oficina Asesora de Planeación y con laparticipación activa de todas las dependencias a través de un comité técnicoconformado por secretarios y funcionarios de todas las secretarías y entidades delorden departamental y un comité coordinador integrado por funcionarios de laoficina asesora de planeación y el equipo asesor.

El proceso de Planificación inicia con el diseño metodológico que propone laOficina Asesora de Planeación, se valida en el Comité Coordinador y luego selleva al Comité Técnico para sus consideraciones, ajustes y aplicación.

DIAGNÓSTICO

El fundamento del Plan de Desarrollo es la situación actual. Para describirla conmayor precisión, la Oficina Asesora de Planeación siguiendo lineamientos del

Kiterritorial – DNP, diseñó los instrumentos necesarios para recabar informaciónsobre el estado de cada sector con corte al año 2015.

Cada dependencia construye su diagnóstico actual con incidencia territorial ypoblacional, resaltando las potencialidades sectoriales por subregión en la medidaen que la información que existe lo permita, acudiendo a diversas fuentes paracompletar esta tarea.

Finalizando el mes de enero, con la información del empalme, el programa deGobierno y el Plan de Desarrollo vigente, las secretarías inician la recolección deinformación a través de un instrumento que facilita su procesamiento y que vadando forma a la línea base que más adelante sustentan con los insumos

recogidos en los encuentros Subregionales y los aportes de los sectoresrepresentados en el Consejo Territorial de Planeación, la AsambleaDepartamental, publicaciones sectoriales entre otros. Este Diagnóstico incluyeinformación del estado actual por sectores y por subregiones.

Igualmente, la metodología sugiere proponer posibles programas conaproximación a indicadores, evaluando aquellos que han sido exitosos en el Plande Desarrollo vigente y aquellos que el empalme consideró pertinentes. También

Oficina Asesora

de Planeación

Diseña

Comité

Coordinador

Valida

Comité TécnicoAplica


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se establece un mapa de actores por sector constituido por instituciones uorganizaciones que puedan tener un rol, un aporte o una función en la formulacióny ejecución del Plan.

En esta fase también se establece correlación con el Plan Nacional de Desarrolloy con los actores del orden nacional con los cuales pueda apalancarse elcumplimiento de metas. Además, se realiza análisis de planes de vida yetnodesarrollo e información sobre ordenamiento territorial, entre otros.

ENCUENTROS SUBREGIONALES

El Gobierno Departamental garantiza la participación abierta de ciudadanos en laconstrucción del Plan de Desarrollo Cauca, Territorio de Paz a través de losencuentros subregionales de concertación.

En estos espacios, se desarrollan mesas de trabajo por cada uno de los sectores.

Se aplica una metodología participativa inspirada en el Metaplan a través de lacual se indaga a cada sector sobre las necesidades y posibles soluciones enorden de prioridad enriqueciendo significativamente la información diagnóstico.

SUBREGIÓN PARTICIPANTES MUNICIPIO DEL ENCUENTROOriente 520 InzáSur 700 PatíaPacifico 890 Guapi – Lopez de Micay - TimbiquíMacizo 620 La VegaNorte 850 Santander de Quilichao

Centro 680 PopayánPopayán 540 PopayánCumbre Alcaldes 350 Santander de QuilichaoPiedemonte Amazónico - PiamonteTotal Participantes: 5.150Encuentros Subregionales y Cumbre de Alcaldes. Fuente: Oficina Asesora de Planeación.

Estas jornadas que se adelantaron en las siete subregiones del Departamentocontaron con mesas diferenciales étnicas, permitieron a cada secretaría identificaractores estratégicos para la ejecución del Plan, palpar de cerca la realidad

económica y social de las comunidades y proyectar metas coherentes con lasparticularidades de nuestras poblaciones.

Desde los encuentros se fortalece también la posibilidad de lograr sinergias entremunicipios en propuestas de solución a problemas comunes a través de proyectosde impacto regional.


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COMPONENTE ESTRATÉGICO- GESTIÓN POR RESULTADOS

Desde la fase diagnóstica, con la información aportada por cada sector, se vanrecogiendo elementos que a la postre son insumo fundamental para establecerComponentes y Programas con sus respectivas metas e indicadores.

La estructura estratégica del Plan, como se muestra más adelante, está diseñadaen Ejes, Componentes y Programas que cuentan con indicadores de resultado yproducto con los cuales podrán medirse los logros en los próximos cuatro años.

Este Plan se formula siguiendo la tendencia de una Gestión Pública medida porresultados, inspirado en el Ciclo PHVA -Planear – Hacer – Verificar – Actuar. Paraello, se estructuran cuatro Ejes:

1. Territorios de paz y para el buen vivir2. Generación de condiciones para la riqueza colectiva3. Cauca, cuidador de agua4. Fortalecimiento de lo público, el buen gobierno y la participación

Los ejes están integrados por Componentes - que a su vez agrupan todos lossectores para el desarrollo. La línea base y los indicadores que medirán losavances en el cuatrienio, son construidos por el Comité Técnico del Plan, queinterpretando el resultado de los encuentros subregionales de concertación yorientados por la Oficina Asesora de Planeación del Departamento establecenmetas en cuatro años bajo el siguiente esquema:

PROGRAMA OBJETIVO META 2019 INDICADOR LINEA BASE 2015

ENFOQUE TERRITORIAL Y POBLACIONAL

Los encuentros subregionales ya mencionados permiten a la administracióndepartamental interpretar y priorizar necesidades. Para ello se diseñaronherramientas que fueron aplicadas por cada relator y moderador de mesa jugandoun rol fundamental los Secretarios líderes de cada sector. Como resultado, lainformación recogida hace parte del Diagnóstico (necesidades) y del ComponenteEstratégico con sus metas (posibles soluciones).

El instrumento para sistematizar la información, asegura desde la primera fase elenfoque territorial y poblacional que requiere el Plan de Desarrollo dado que

describe la subregión, el sector, las necesidades, propuestas de solución ymunicipios beneficiarios:


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Igualmente, desde la información de contexto general del Departamento se realizaanálisis por sector y subregión.

CIERRE DE BRECHAS

Con la lectura del territorio, desde cada sector y con los insumos recogidos porcada dependencia se establece la situación actual de la entidad territorial lo que

permite también trazar una línea base como punto de partida para los programas ysus metas y posteriormente proyectar acciones encaminadas al cierre de brechasdeterminando los sectores en los que se debe realizar un mayor esfuerzo.

Para el cierre de brechas, la Oficina Asesora de Planeación presentó al comitétécnico del plan la ficha territorial departamental y municipal (con la cual lassecretarías contextualizaron sus mesas en los encuentros subregionales) para quese seleccionaran indicadores que permiten establecer rezagos en sectores frenteal contexto regional y nacional.

COMPONENTE FINANCIEROSe presenta con este documento un diagnóstico financiero preliminar en el cual seevidencia la reciente dinámica de ingresos y gastos, evolución del PIBDepartamental, el desempeño fiscal de municipios y departamento y la situaciónfinanciera desde la perspectiva contable. Para ello se consulta el Marco Fiscal deMediano Plazo y demás herramientas de análisis financiero que permitirá másadelante establecer fuentes y topes para la financiación de programasestablecidos en el Plan de Desarrollo a través del Plan Plurianual de Inversiones.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO

El enfoque metodológico a través del cual se construye el Plan de DesarrolloCauca, Territorio de Paz facilita más adelante el diseño y aplicación deherramientas como los planes de acción y el plan indicativo que establecenactividades anualizadas para el cumplimiento de las metas y las distribuye en eltiempo de tal manera que la administración pueda realizar control del cumplimientodel plan.

NECESIDADES IDENTIFICADAS EN ORDEN DE

PRIORIDAD

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

IDENTIFICADAS

MUNICIPIOS BENEFICIADOS

HERRAMIENTA DE SISTEMATIZACIÓN

SUBREGIÓN: SECTOR:

MODERADOR: RELATOR:

FECHA:


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ARTICULACIÓN CON NIVELES DE GOBIERNO

Desde el procedimiento para la Construcción del Plan de Desarrollo secontemplan mecanismos para lograr una efectiva armonización con los distintosniveles de gobierno y su oferta institucional para apalancar el cumplimientoconjunto de metas. Para ello, se consultan documentos del orden municipal y lasrealidades de las subregiones, planes y políticas sectoriales del Departamento eigualmente el manual de oferta institucional y las rutas especializadas diseñadaspor el DNP para potenciar el apoyo del Gobierno Nacional en las regiones.

Este enfoque metodológico, que moviliza todas las entidades del ordendepartamental y actores de todas las subregiones concentra sus esfuerzos enofrecer a las comunidades soluciones acordes a sus necesidades, priorizando enpoblaciones vulnerables, entendiendo la importancia de aplicar medidasdiferenciales para disminuir el rezago de grupos poblacionales específicos,propendiendo por la equidad de género y proyectando el Departamento haciaentornos más competitivos y en paz.

1.3. PROPUESTA DE FOCALIZACIÓN

El Plan de Desarrollo Departamental es formulado con perspectiva poblacionalsub-regional, de género, étnica y generacional sentando las bases institucionalesde un proyecto comprometido con la construcción social de la paz, a través delfortalecimiento institucional, la transparencia, el diálogo permanente, el respeto porla biodiversidad y la multiculturalidad, la sustentabilidad medio ambiental, lascondiciones para la generación de riqueza colectiva y articulado al orden local,regional y nacional.

En este sentido, proponemos una armonización territorial con sectores y grupossociales del departamento y reconocemos como prioritario establecer vínculosinstitucionales entre las herramientas de gestión pública definidas por el gobiernonacional y las diferentes cosmovisiones condensadas en los proyectos de vida delas comunidades indígenas que cohabitan en el departamento, así como loslineamientos de los Consejos Comunitarios de la población negra y afrodescendiente en la región.


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CAPITULO 2.CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO

2.1. CARACTERIZACION DEL DEPARTAMENTO

El Cauca fue creado en el año 1536 y reconocido como departamento por la Ley65 de 1910. Está situado en la zona sur-occidental de Colombia y hace parte delas regiones Andina, Pacífica y Amazónica, con una superficie aproximada de29.308 km2, equivalente al 2.7% del país y es el doceavo Departamento enextensión, con una altitud desde el nivel del mar hasta los 5.780 metros. Limita alnorte con el departamento del Valle del Cauca, al oriente con los departamentosde Huila, Tolima y Caquetá, al sur con los departamentos de Putumayo y Nariño yal occidente con el Océano Pacífico.

El Departamento del Cauca está dividido administrativamente en 42 municipios,siendo su capital Popayán. Se ha agrupado en siete subregiones con el fin defacilitar la planificación del territorio ya que poseen características homogéneas enlos aspectos geográficos, económicos y socioculturales.

SUBREGIÓN MUNICIPIOSPIEDEMONTEAMAZÓNICO Piamonte

CENTROCajibío, El Tambo, Morales, Piendamó, Silvia, Popayán, Puracé yTimbío

MACIZO Almaguer, La Sierra, La Vega, Rosas, Sotará, Santa Rosa y SanSebastián

NORTEBuenos Aires, Caloto, Puerto Tejada, Villa Rica, Suárez, Santanderde Quilichao, Toribío, Corinto, Padilla, Miranda, Guachené, Caldonoy Jambaló

ORIENTE Inzá, Páez y TotoróPACIFICO Guapi, López de Micay y Timbiquí

SUR Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, Mercaderes, Patía y Sucre


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SUBREGIONES DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Fuente: Oficina asesora de Planeación Departamental

POBLACIÓN

La población del Departamento del

Cauca para el año 2016, según losdatos conciliados en las Proyeccionesde población municipales 2005 – 2020 del Departamento

Administrativo Nacional deEstadísticas DANE, es de 1.391.836personas distribuidas en sus 42municipios. Ha presentado una tasade crecimiento promedio del 0,89%anual. Así mismo, el 50,65% de lapoblación son hombres y el 49,35%

mujeres.

Fuente: DANE proyección población2016


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PROYECCIÓN DE POBLACIÓN TOTAL Y POR ÁREA, SEGÚN SUBREGIÓNTOTAL URBANA RURAL HOMBRES MUJERES

SUBREGIÓN PIEDEMONTE AMAZÓNICO 7.379 634 6.745 3.898 3.481

SUBREGIÓN CENTRO 517.363 294.719 222.644 258.583 258.780

SUBREGIÓN MACIZO 133.143 11.691 121.452 69.742 63.401SUBREGIÓN NORTE 407.672 173.812 233.860 204.634 203.038

SUBREGIÓN ORIENTE 87.132 6.921 80.211 45.419 41.713

SUBREGIÓN PACÍFICO 71.981 28.335 43.646 36.781 35.200

SUBREGIÓN SUR 167.166 38.532 128.634 85.863 81.303

TOTAL DEPARTAMENTAL 1.391.836 554.644 837.192 704.920 686.916Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Desarrollo Departamental e Información estadística(Proyecciones de población municipales 2005 - 2020) del Departamento Administrativo Nacional deEstadísticas DANE.

El 39,85% de la población se ubica en la zona urbana y el 60,15% en la zona rural.

Sin embargo, los municipios que mantienen primacía de población urbana son:Popayán (45,17%), Santander de Quilichao (9,53%) y Puerto Tejada (7,36%).

La Subregión Centro es la más poblada, allí se encuentra el municipio de Popayáncon el 20,12% del total de la población, en la Subregión Norte se encuentra elmunicipio de Santander de Quilichao con el 6,78%.

Cauca, Pirámide Poblacional 1985, 1995, 2005, 2015

Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos del (DANE).

Al analizar la pirámide poblacional del Departamento del Cauca, se puedeevidenciar un ensanchamiento progresivo en la edad de 0 a 24 años (tanto parahombres como para mujeres), mostrando en este rango, un incremento de lapoblación joven de ambos sexos, por lo cual presenta una base ancha frente a losdemás grupos que se van reduciendo; la cúspide es angosta por la bajaproporción de adultos mayores, debido a una natalidad alta y una mortalidadprogresiva conforme avanza la edad. En resumen, la composición poblacional delDepartamento del Cauca por edad y sexo corresponde a una pirámide progresiva.


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POBLACIÓN ADULTA MAYOR

GRUPO DE EDAD 2014 2015 2016HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

60-64 años 21.823 22.296 22.416 23.044 23.063 23.89565-69 años 17.246 17.847 17.788 18.475 18.330 19.110

70-74 años 12.755 13.719 13.098 14.090 13.501 14.57175-79 años 9.597 11.179 9.650 11.228 9.751 11.39080 y más 8.577 11.047 8.747 11.371 8.928 11.715Total Genero 69.998 76.088 71.699 78.208 73.573 80.681

TOTAL DPTAL 146.086 149.907 154.254Fuente: Oficina Gestión Social - GOBERNACIÓN DEL CAUCA con datos proyección del (DANE).

La tabla anterior muestra que la población femenina adulta mayor es mayor que lapoblación masculina y se observa un incremento progresivo en esta población.

POBLACIÓN JOVEN2013 2014 2015

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERESTOTAL

GENERO190.555 176.666 192.293 178.460 193.848 180.180

TOTAL DPTAL 367.221 370.753 374.028Fuente: Oficina Gestión Social - GOBERNACIÓN DEL CAUCA con datos proyección del (DANE).

La tabla anterior muestra que la población masculina joven es mayor que lapoblación femenina.

PERSONAS CON CAPACIDADES DIVERSAS Y DISCAPACIDADGrupos de edad (años) TOTAL HOMBRES MUJERES

Menores de tres 300 168 132De 3 a 4 364 211 153De 5 a 9 1.283 746 537

De 10 a 14 1.553 876 677De 15 a 19 1.274 709 565De 20 a 24 1.280 734 546De 25 a 29 1.149 646 503De 30 a 34 1.191 655 536De 35 a 39 1.205 684 521De 40 a 44 1.322 703 619De 45 a 49 1.595 818 777De 50 a 54 1.566 785 781De 55 a 59 1.445 739 706

De 60 a 64 1.644 811 833De 65 a 69 1.860 890 970De 70 a 74 1.692 776 916De 75 a 79 1.339 626 713De 80 a 84 1.028 483 545

De 85 y más 891 353 538TOTAL DPTAL 23.981 12.413 11.568

Fuente: DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía


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La mayor población con capacidades diversas y discapacidad se encuentra entrelos rangos de 60 a 74 años representando el 21,6% del total de la población.

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

Tasa mortalidad infantil menores de5 años (por mil nacidos vivos) Cauca2012-2014

En Cauca la tasa de mortalidad infantilpara menores de 5 años en 2012 fue de18.23 esta presenta una disminuciónimportante para el año 2014 de 3.93puntos porcentuales.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos Tángara

POBLACIÓN SEGÚN PERTENENCIA ÉTNICA INDÍGENAS AFROS

SUBREGIÓN PIEDEMONTE AMAZÓNICO 1.410 113

SUBREGIÓN CENTRO 68.295 18.005

SUBREGIÓN MACIZO 29.287 1.934

SUBREGIÓN NORTE 114.712 169.603

SUBREGIÓN ORIENTE 47.875 1.952

SUBREGIÓN PACIFICO 2.287 64.791

SUBREGIÓN SUR 2.485 33.373

TOTAL DEPARTAMENTAL 266.351 289.771Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos DANE Censo 2005

El Departamento del Cauca, de acuerdo a datos suministrados por el DANE(censo 2005) cuenta aproximadamente con 270.000 personas indígenasdistribuidas en todo el territorio caucano, concentrándose principalmente en lasubregión norte, donde habita el 43% de esta población. Los municipios conmayor número de indígenas son Toribio con 25.425 y Caldono con 23.385,seguidos de la subregión centro donde habita el 25,6% de la población indígena,siendo Silvia con 24.706 el municipio con mayor población indígena de estasubregión.

La población que se autoreconoce como afrocolombiana asciende a un total de290.000 personas en el departamento, la mayoría de estas residen en laSubregión Norte donde habita el 58.5% de la población afro del departamentoprincipalmente en el municipio de Caloto con 23.039 y Santander de Quilichao con26.493, igualmente en la Subregión Pacifico esta Guapi, donde se encuentra elmayor número de habitantes de la población afro con 27.889.

18,2316,75

14,3

0

5

10

15

20

2012 2013 2014 x

1 0 0 0 n

a c i d o s

v i v o s

Tasa de mortalidad en menores de 5 años


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VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO, EXPULSIÓN Y RECEPCIÓN

El conflicto armado interno que se ha vivido en Colombia y en el Cauca hagenerado víctimas especialmente en 6 municipios del departamento: Toribio,Corinto, Jambaló, Miranda, Suárez y Argelia. En la siguiente tabla se presenta el

número de personas víctimas de desplazamiento por expulsión y por recepciónentre los años 2012 y 2015 en cada una de las subregiones del departamento.Esta tabla y su análisis se complementará con información de los demás hechosvictimizantes.

EXPULSIÓN RECEPCIÓN

SUBREGIÓN 2012 2015 VARIACIÓN 2012 2015 VARIACIÓNSUBREGIÓN PIEDEMONTE

AMAZÓNICO502 195

-61,16%103 39

-62,14%

SUBREGIÓN CENTRO 6.298 2.121 -66,32% 11.434 5.035 -55,97%

SUBREGIÓN MACIZO 2.078 1.162 -44,08% 330 64 -80,61%

SUBREGIÓN NORTE 13.045 1.759 -86,52% 10.214 1.071 -89,51%SUBREGIÓN ORIENTE 650 250 -61,54% 53 17 -67,92%

SUBREGIÓN PACIFICO 6.679 2.589 -61,24% 4.037 1.809 -55,19%

SUBREGIÓN SUR 6.294 2.403 -61,82% 1.153 487 -57,76%

TOTAL DPTAL 35.546 10.479 -70,52% 27.324 8.522 -68,81% Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Red Nacional de Información (RNI ).

En la Subregión Norte en los municipios de Toribio y Suárez y en la Subregión Suren el municipio de Argelia, el desplazamiento ha dejado grandes consecuenciasen la población. En términos generales, en el Cauca, este flagelo presenta unadisminución significativa a partir del año 2012 hasta el año 2015, tanto en

expulsión como en recepción, representado en un descenso del 70.52% y del68.81% respectivamente.

COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO – PIB

Cómo se puede observar en la siguiente tabla, el producto Interno bruto (PIB) delCauca en 2014 ascendió a $8.304 miles de millones de pesos, lo que significó uncrecimiento de 4,3% a precios constantes en relación con 2013. En promedio elPIB de Cauca creció 6,15%.

PIB Departamento del Cauca y Nacional a precios constantes

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014PIB Departamental 5.842 5.862 6.272 6.508 7.096 7.960 8.304

PIB Nacional 401.744 408.379 424.599 452.578 470.880 494.124 516.619

Tasa de crecimiento (%)Departamental

6,5 0,3 7,0 3,8 9,0 12,2 4,3

Tasa de crecimiento (%)Nacional

3,5 1,7 4,0 6,6 4,0 4,9 4,6

Fuente: Elaboración propia con datos DANE. Nota: p Cifra provisional


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PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALESCOMUNALES Y PERSONALES

COMPOSICIÓN SECTORIAL ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,COMUNALES YPERSONALES – 2014, participación sectorial

Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 35,88 %Educación de mercado 5,06 %

Educación de no mercado 30,21 %

Servicios sociales y de salud de mercado 18,00 %

Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y actividadesculturales y deportivas; otras actividades de servicios de mercado

7,76 %

Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y actividadesculturales y deportivas; otras actividades de servicios de no mercado

1,27 %

Hogares privados con servicio doméstico 1,82 %Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos DANE.

Como se observa en la tabla anterior, la administración pública, ocupa el primerlugar de participación más representativa dentro del sector terciario, con unaparticipación del 35.88 % para el año 2014, en segundo lugar se encuentra laeducación de no mercado con una participación del 30.21%. El subsector deServicios sociales y de salud de mercado ocupa el tercer lugar de mayorimportancia en la rama del sector servicios con una participación del 18%.

Participación de los productos agrícolas departamento del Cauca.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Anuario agropecuario, año 2013.

Las cifras de cuentas departamentales del DANE para 2013 también señalan una

presencia sustancial de la producción de café en el Cauca. Este renglón aglutinóel 45,0% de la producción de este cultivo en la región suroccidente del país y el8,9% a nivel nacional, lo cual da cuenta de la relevancia de este producto en elsector agrícola local. El Café se produce en 31 municipios del departamento yreúne cerca de 94.000 familias productoras.


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Por su parte, la producción pecuaria en 2013 fue la tercera actividad másdestacada dentro del sector primario local y concentró el 16,1% de la actividad enSuroccidente del país. En cuanto a la actividad piscícola, a pesar de ser el Caucaun departamento limítrofe con el Pacífico, representa el 1,0% del sector primariodel departamento y el 2,4% en la región. En este sentido, se observa un gran

potencial y amplias posibilidades de avanzar en este sector económico.SECTOR INDUSTRIA

La industria en el año 2014 tuvo una producción cercana a los 1,343 miles demillones de pesos, la cual presenta los siguientes subsectores: manufacturas depapel, elaboración de azúcar y panela, productos farmacéuticos, químicosplásticos y caucho, metales, muebles y minerales, productos alimenticios, entreotros. La mayor parte de las industrias, están concentradas al norte delDepartamento y en la capital.

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

Fuente: Ministerio de Industria y Turismo

Como se observa en la anterior grafica la fabricación y productos de papel y cartóntienen la mayor participación dentro del sector industria con el 28,9%, seguida dela elaboración de azúcar y panela con el 20,7% y en tercer lugar está lafabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas con el 9,3%.

EVOLUCIÓN DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO

Con base en los resultados del escalafón de competitividad construido por laCEPAL, es posible establecer la posición medio bajo del Departamento del Caucay efectuar un análisis de los factores que determinan la posición de cada unidadterritorial, para identificar oportunidades de mejoramiento.

La remoción de una parte de los obstáculos que dificultan el aprovechamiento desu riqueza natural y ambiental, su capital físico, social, humano y la fortaleza desus instituciones para el desarrollo de su potencial competitivo, en general, implicaun proceso con horizonte de ejecución en el largo plazo; sin embargo, existen


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ventanas de oportunidad que pueden ser aprovechadas en un plazo más corto,como el del presente cuatrienio. Por consiguiente, se requiere realizar un análisisdetallado de esos factores y orientar a ese propósito las acciones del Plan deDesarrollo más estrechamente relacionadas con la remoción de dichos obstáculos.

Escalafón de competitividad de los Departamentos en Colombia

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – Año 2015

SECTOR MINERO

La minería en el Departamento del Cauca se desarrolla en un alto porcentaje demanera informal y antitécnica, sin planeamiento minero, con bajos volúmenes deproducción, con el consecuente deterioro y subutilización de los depósitos oyacimientos y pérdidas de reservas explotables. La práctica de la minería informalpor parte de cientos de mineros en nuestro Departamento, no ha permitidoalcanzar niveles adecuados de productividad y competitividad en el sector; por elcontrario, este tipo de minería genera en la mayoría de los casos, implicacionesgraves en materia ambiental.

La minería en el Departamento del Cauca debe convertirse en una alternativa dedesarrollo empresarial que supere las condiciones de informalidad y subsistenciaque la caracteriza en la actualidad, que permita proyectarse como una actividadeconómica fuerte y competitiva a nivel regional, bajo la Normatividad vigente, nosolo referida al aprovechamiento de oro y carbón, sino a otros mineralesasociados con la construcción como las calizas, arcillas, materiales de arrastre,


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grava y arenas, que a su vez, son insumos de otros procesos industriales yproductos intermedios o finales en la cadena de la construcción.

La siguiente grafica muestra los principales minerales explotados en elDepartamento

Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad

SECTOR TURISMO

En su diagnóstico, el Plan de Desarrollo Turístico 2012 – 2020, establece que elCauca no es un departamento en el que la actividad turística tenga en el presenteuna importancia relevante, pues existe una actividad de turismo que se manifiestaen zonas cercanas a la capital, o en sitios como Tierradentro, Coconuco y Silvia,que mantienen una estructura empresarial de servicios turísticos basada en elmercado local, pero sobredimensionada por falta de acceso a mercados externos

nacionales o internacionales. No obstante en los últimos años este sector havenido siendo objeto de importantes inversiones público privadas que le apuntan ala planificación, el fomento, el desarrollo, la asociatividad, la infraestructuraturística, la promoción, la regulación de la actividad y la competitividad del sectoren general.

La siguiente tabla muestra el porcentaje de ocupación hotelera en elDepartamento del Cauca para los años 2014 y 2015

Porcentaje de ocupación hotelera, Cauca.Acumulado Ene- Jun

2014

Acumulado Ene-

Jun 2015

Variación Ene-

Jun 2014/2015Porcentaje deOcupación 34,56% 42,36% 7,8%

Fuente: Asociación Hotelera y Turística de Colombia - Cotelco

Como se puede apreciar la ocupación hotelera del año 2014 al año 2015 con corteal mes de Junio ha tenido un incremento del 7,8%.


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Origen de Huéspedes, Cauca.Nacional Extranjero

Junio.2014 Junio.2015 Junio.2014 Junio.2015Origen deHuéspedes 75% 89% 4% 11%

Fuente: Asociación Hotelera y Turística de Colombia - Cotelco

El origen de los Huéspedes ha sido en su mayoría nacional con un incremento del14% de junio del 2014 a junio del 2015.

SUPERFICIE Y CONECTIVIDAD VIAL

La red de carreteras en el Departamento del Cauca tiene una longitud totalaproximada de 8.053,337 kilómetros y están divididas, según su categoría en trestipos: primarias, secundarias y terciarias, de los cuales 1.208,330 km, son de redvial primaria a cargo de la nación; 104 km concesión Malla Vial Valle del Cauca –

Cauca; 1.877,62 km, de red vial primaria, secundaria y terciaria a cargo delDepartamento, incluidas en el Plan Vial Departamental; 4.496,682 km (aprox.) dered vial terciaria, a cargo de los municipios y 1.758,080 de red vial terciaria a cargode la nación (INVIAS); Distribuidas en las subregiones de la siguiente manera:

SUBREGIONES SUPERFÍCIE MT2 AREA % LONGITUD RED SECUNDARIASUB REGI N PIEDEMONTE

AMAZÓNICO1.148,80 3,92% 0,00

SUB REGIÓN CENTRO 5.917,29 20,19% 598,10

SUB REGIÓN MACIZO 5.222,76 17,82% 280,65

SUB REGION NORTE 3.332,32 11,37% 425,44

SUB REGIÓN ORIENTE 2.793,05 9,53% 175,27SUB REGIÓN PACÍFICO 7.555,60 25,78% 0,00

SUB REGIÓN SUR 3.338,18 11,39% 398,15

29.308,00 MT2 100% 1.877,62 KMFuente: INVENTARIO VIAL DEPARTAMENTAL, PLAN VIAL REGIONAL 2015

SUBREGIÓN PIEDEMONTE AMAZÓNICO: Se encuentra desarticulada del restodel departamento y las vías de comunicación se dan desde el norte con elDepartamento del Huila, desde el Oriente con el Departamento del Caquetá conlos municipios de Belén de los Andaquíes y San José del Fragua, Desde elOccidente con el municipio de Santa Rosa y el Río Caquetá (departamento del

Putumayo) y desde el Sur con el Departamento del Putumayo. En el municipio dePiamonte, los valores de Transito Promedio Diario - TPD relativamente bajos (31-36).

SUBREGIÓN CENTRO: Ocupa el 20,19 % del área del Departamento. A estasubregión le corresponde por 598,10 Km de vías secundarias, de las cuales24,166 Km de longitud son en pavimento, presentando un TPD máximo entre


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1000 – 1045 en los municipios de Cajibío y Silvia y un promedio de 220.Predomina en la región relieve montañoso y ondulado.

SUBREGIÓN MACIZO: Ocupa el 17.82 % del área del Departamento. A estasubregión corresponden 280,65 Km de red secundaria de los cuales 0,267 Km de

la longitud son en pavimento correspondiente al municipio de La Vega (pobladoPancitará) y en el Municipio de San Sebastián en 39,640 Km. Se presenta un TPDmáximo de 627 en el municipio de Sotará y un promedio de 82,47. Predominarelieve montañoso y escarpado.

SUBREGIÓN NORTE: Ocupa el 11,37 % del área total del Departamento. A estasubregión corresponden 425,444 Km de vías secundarias de las cuales unalongitud de 98,188 Km es pavimentada, presenta tipo de relieve desde montañosohasta plano en los municipios de la cuenca baja del Río Cauca y los valores deTransito Promedio Diario (TPD) más altos del departamento (3280 y 2407) entrelos Municipios de Puerto Tejada, Miranda y Santander de Quilichao.

SUBREGIÓN ORIENTE: Ocupa el 9,53 % del área del Departamento. Con 175,27Km de red secundaria de la cual 0,516 Km de superficie esta en pavimento, conun TPD máximo de 235 en el Municipio de Totoró y un TPD promedio de 69,predominando el relieve montañoso.

SUBREGIÓN PACÍFICO: Debido a su ubicación geográfica, esta región seencuentra desarticulada del resto del departamento, utilizan la infraestructuramarítima y fluvial como medio de transporte y de comunicación, ocupa el 25,78 %del área total del Departamento.

SUBREGIÓN SUR: Ocupa el 11,39 % del área del Departamento. La redsecundaria atraviesa esta región en 398,151 Km de las cuales 34 Km desuperficie están en pavimento, con un TPD máximo de 371 en los Municipios dePatía, Balboa y Argelia y un TPD promedio de 119, predomina el relieve onduladoa montañoso.

INFORMACIÓN MEDIO AMBIENTAL

El departamento del Cauca, según la Corporación Autónoma Regional del Cauca -CRC, se destaca en Colombia por su producción y reserva hídrica favorecida porsu posición geográfica, su relieve, los eventos climáticos, las circulacionesatmosféricas que suceden en el territorio y las coberturas de bosques y páramos.

Dentro del Cauca se encuentran 5 grandes cuencas y 145 subcuencas, quefundamentalmente se originan en dos macizos: El Macizo Colombiano tambiéndenominado Estrella Fluvial Colombiana, Nudo de Almaguer o Esponja Hídrica deColombia (cuencas altas de los ríos Cauca, Caquetá, Magdalena y Patía), deimportancia nacional, conocido por su producción de agua y generación de bienesy servicios ambientales, es estratégico no sólo para la región, sino para el país y el


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mundo y el Macizo de Micay, de importancia regional (cuencas de los ríos Micay,Guapi, Napi y Timbiquí).

El río Cauca recorre gran parte del territorio nacional, es clave para el desarrolloagrícola del país y junto con el río Magdalena conforman el sistema hídrico másimportante; el Caquetá cruza la Amazonía Colombiana y es uno de los tributariosmás importantes del río Amazonas. Estos cuatro ríos suministran agua al 70% dela población colombiana.

MEDIO AMBIENTE – CAUCA – ÁREA EN HECTÁREAS 2014

AÑO 2014 BOSQUES

ZONAS DERESERVAS

CUENCAS YMICROCUENCAS

ZONASREFORESTADAS

SUBREGIÓN PIEDEMONTE AMAZÓNICO 79878,8 27,7 107567,2 0

SUBREGIÓN CENTRO 296434,8 10326,4 615360,1 9634,6

SUBREGIÓN MACIZO 379999 6502,3 560428,4 29,1

SUBREGIÓN NORTE 112993 18402,7 351584 24725,3SUBREGIÓN ORIENTE 145128,4 634,2 316382 17664,35

SUBREGIÓN PACIFICO 647204,4 7256,8 784376,4 0

SUBREGIÓN SUR 81094,7 13337,3 354868,4 237,5

TOTAL DEPARTAMENTAL 1742733,1 Has 56487,4 Has 3090566,5 Has 52290,85 HasFuente: Corporación Autónoma Regional del Cauca – Año 2014

En cuanto al área de bosques, asciende a un total de 1.742.733,1 hectáreas; elárea de las cuencas y microcuencas suman 3.090.566,5 hectáreas, mientras quelas zonas de reserva y las áreas reforestadas alcanzan las 108.788,25 hectáreas.

El Cauca tiene más del 50% de su cobertura vegetal en buen estado deconservación y resguarda muestras representativas de diferentes ecosistemasestratégicos, cuenta con una extensión de 263.000 Has., declarada como áreaprotegida del Sistema de Parques Nacionales Naturales; adicionalmente, 824.967Has equivalentes al 29% del territorio departamental, hacen parte del área dereserva forestal establecida mediante la Ley 2 de 1959.

EDUCACIÓN

TASAS DE COBERTURA BRUTA Y NETA EN EDUCACIÓN

El máximo nivel educativo alcanzado por los habitantes del Departamento delCauca depende de aspectos socioeconómicos como la raza, sexo, estrato,ingresos, nivel educativo del padre o la madre. Las siguientes tablas expresan lacobertura bruta y neta respectivamente desde el año 2012 al 2015, lo cualevidencia como el Gobierno Departamental junto con el Ministerio de EducaciónNacional buscan mejorar la cobertura del servicio educativo.


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Evolución de Cobertura Bruta en Educación - Cauca 2012- 2015**

Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos de la Secretaría de Educación Departamental del Cauca.

Dada la información se infiere que la cobertura bruta total del Cauca se haincrementado pasando de tener en el año 2012 un total de 98,89% a tener en2015 un 103,131%. Para este último año la mayor cobertura bruta está eneducación primaria con un 116,90%, seguido de educación básica con el108,50%.

Evolución de Cobertura Neta en Educación - Cauca 2012 - 2015**

Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos de la Secretaría de Educación Departamental del Cauca.

La cobertura Neta del Cauca ha incrementado en un punto porcentual desde elaño 2012 al 2015, la tasa de cobertura neta más elevada para este último año seencuentra en primaria y en básica secundaria con un 83,01%.

1 Las tasas que se muestran son superiores al 100% porque hay una alta proporción deestudiantes en un nivel educativo que no corresponde a su edad.

88,84%

121,34%

93,41%

60,88%

106,68%

98,89%

79,10%

116,90%105,47%

77,19%

108,50%103,13%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2012 2015**

51,46%

82,96%

55,81%

25,98%

83,07%

79,94%

42,57%

83,01%

60,47%

28,76%

83,01% 80,94%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2012 2015**


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EDUCACIÓN SUPERIOR

En el departamento del Cauca, para el año 2013, hubo un total de 76.537personas matriculadas en programas de educación superior; registrándose unincremento del 40,8% equivalente a 22.170 estudiantes más que los matriculados

en el año 2010, representados principalmente en el incremento en las matrículasde formación universitaria.

Matrículas en educación superior Cauca 2010 – 2013MATRICULAS EN EDUCACI N

SUPERIOR2010 2011 2012 2013

Por nivelacadémico

Posgrado 849 1.804 1.144 2.056Pregrado 53.518 70.824 54.468 47.481Total 54.367 72.628 55.612 76.537Posgrado 1,56% 2,48% 2,06% 2,69%Pregrado 98,44% 97,52% 97,94% 97,31%

Por nivel deformación

Técnica profesional 2.257 630 377 120

Tecnológica 24.471 26.242 23.160 24.253Universitaria 26.790 43.952 30.931 50.108Especialización 689 1.335 1.102 1.262Maestría 119 351 42 626Doctorado 41 118 0 165

TOTAL 54.367 72.682 55.612 76.537 Fuente: Ministerio de Educación Nacional (SNIES).

Así mismo, las matrículas se concentran principalmente en el nivel de formaciónuniversitaria y tecnológica, representando el 97% de las matrículas en educaciónsuperior para 2013, con un incremento de 3 puntos porcentuales respecto a 2010.

Es importante resaltar el incremento de las matrículas en posgrado quepresentaron un crecimiento del 1,1%, siendo las de maestría y doctorado las quemás aumentaron con una variación positiva de 426% y 302% respectivamentefrente al año 2010.

DEFICIT DE VIVIENDA

El déficit cuantitativo de vivienda en el departamento es del 43,3% del total dehogares y el déficit cualitativo es del 56,6%, siendo la Subregión Centro la quemás aporta a estos índices. Para la Subregión Piedemonte Amazónico no se

encuentra información disponible.


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Déficit de vivienda por subregiones en unidades

TOTAL DEHOGARES

DÉFICITCUANTITATIVO

DÉFICTCUALITATIVO

SUBREGIÓN PIEDEMONTE AMAZÓNICO

- - -

SUBREGIÓN CENTRO 117.335 68.347 48.988SUBREGIÓN MACIZO 27.838 4.270 23.568

SUBREGIÓN NORTE 85.777 40.984 44.793

SUBREGIÓN ORIENTE 16.688 2.845 13.843

SUBREGIÓN PACIFICO 12.101 761 11.340

SUBREGIÓN SUR 30.772 8.833 21.939

TOTAL DEPARTAMENTAL 290.511 126.040 164.471Fuente: Oficina Asesora de Planeación con datos del DANE –Censo 2005

CALIDAD DEL AGUALa calidad de agua para consumo humano se ha incrementado desde el año 2012,pasando de 12 a 29 municipios con bajo y sin riesgo en calidad del agua.

ÍNDICE CALIDAD DEL AGUA 2015

Fuente: EMCASERVICIOS

ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO – IGA – 2013Resultados promedio Gobernaciones 2010-2013

La evaluación realizada por la Procuraduría General de la Nación en el año 2013,el Departamento del Cauca se encuentra con un índice de 75,3 puntos, dentro delrango medio de calificación a nivel nacional.


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Fuente: Procuraduría General de la Nación - año 2013

Algunos de los indicadores para establecer el Índice de Gobierno Abierto son: Elnivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno, el cumplimientode la Ley General de Archivos, la actualización de contratos en el SECOP y losmecanismos empleados para la rendición de cuentas.


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2.2. DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL

2.3. EL CAUCA FRENTE A LAS NUEVAS TENDENCIASEl desarrollo humano integral es una construcción social y colectiva que seenuncia en las potencialidades económicas, sociales, culturales y ambientales dela región, que centra su actuación en el ser humano como sujeto de derechos y en

la paz territorial como garantía institucional para el fortalecimiento de la seguridadhumana y la convivencia, así como los instrumentos de eficiencia, eficacia, éxito ytransparencia de las acciones de gobierno orientadas a mejorar la calidad de vidade los habitantes del departamento.

El Plan de Desarrollo Cauca territorio de paz es el resultado de dos procesossustantivos de planificación estratégica y participación social. En primer lugar, esuna propuesta de articulación con los instrumentos de gestión nacional que seestablecieron en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país, y es unapropuesta de armonización con los Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS, en

función a unas apuestas estratégicas sub-regionales que tienen por objetivo elmejoramiento de las condiciones integrales de vida en los territorios.

En segundo lugar, el PDD es una dinámica de construcción colectiva con cadauna de las fuerzas vivas de la región. A través de los talleres subregionales deformulación, de la vinculación de organizaciones sociales y sociedad civil enaspectos específicos para la planificación sectorial y sub-regional, del diálogo con


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actores políticos, sociales, económicos y culturales, de la sensibilización alcompromiso para pensar y construir un departamento prospero, competitivo, conmás oportunidades de desarrollo integral humano, con respeto a sus riquezasnaturales como plataforma de crecimiento y proyección regional, pero con usosostenible y sustentable de sus recursos; ha quedado en firme el compromiso del

gobierno departamental por construir una herramienta de gestión con participaciónsocial amplia y en función a cada una de las potencialidades sub-regionales.

Asimismo, el PDD adapta a las condiciones territoriales, aspectos definidos en elPND. Una Colombia en Paz; equitativa y sin pobreza extrema; y la máseducada son los pilares del gobierno nacional que definen las apuestasestratégicas en los próximos años. Además propone en función a estos pilares 6estrategias transversales siendo una de ella envolvente: 1. Infraestructura ycompetitividad estratégica; 2. Movilidad social; 3. Transformación delCampo; 4. Seguridad y justicia para la paz; 5. Crecimiento verde (envolvente);

6. Buen gobierno.

La articulación del PDD se proyecta en función a 3 pilares: Un Cauca en Paz conequidad; competitivo y sostenible ambientalmente; y participativo e incluyente, quedan origen a los 4 ejes estratégicos que harán posible el cumplimiento de lasmetas establecidas: Territorios de Paz y para el buen-vivir; Riqueza colectiva;Territorio cuidador de agua; y Buen gobierno y participación;

Por otra parte, el PND asume 92 de las 169 metas que establecen los 17 objetivosdel desarrollo sostenible-ODS. La formulación del PDD, en el marco de sus

competencias administrativas y de los recursos disponibles, propone unaarmonización con los ODS, en función a unas líneas definidas por el ordennacional y desde las fortalezas territoriales.


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CAPITULO 3COMPONENTE ESTRATÉGICO

3.1. VISIÓN DE DESARROLLO (EN CONSTRUCCIÓN)

El plan de Desarrollo Cauca 2016 – 2019, fundamentado en 4 ejesestructuradores, es una apuesta institucional por la generación de condicionesestructurales económicas, sociales, culturales, políticas y medioambientales quepermitan un desarrollo humano integral en la región y la construcción de una pazterritorial con garantías sociales de inclusión y reconocimiento.

3.2 OBJETIVO GENERAL

Construir un territorio de paz equitativo, productivo, competitivo y sostenible,donde se priorice el reconocimiento, la participación, la inclusión, el diálogo, lapreservación medioambiental y el desarrollo integral (económico, social, político,cultural y ambiental) de las sub-regiones, generando condiciones para la riquezacolectiva.

3.3 EJES ESTRATÉGICOS

Para el análisis y posterior elaboración de propuestas para el desarrollo de nuestrodepartamento, el componente estratégico será abordado desde 4 ejes: Territoriosde paz y para el buen-vivir, generación de condiciones para la riqueza colectiva,

fortalecimiento de lo público, el buen gobierno y la participación y Cauca cuidadorde agua.

Al interior de estos ejes se desplegarán los programas que definirán la rutaadministrativa de la institución en los próximos cuatro años.

3.3.1. EJE ESTRATÉGICO TERRITORIOS DE PAZ Y PARA EL BUEN VIVIR

La inversión social y a la presencia integral del Estado en el territorio (PIET), songarantías necesarias en cada una de las subregiones para la recuperación deltejido social y para el cierre de brechas, que permitirá a todos los habitantes delCauca un buen vivir y un goce pleno de derechos con aprovechamientoresponsable, sostenible y sustentable de todas las condiciones de nuestro entornoafianzando un desarrollo humano integral con reconocimiento de nuestrasdiferencias, inclusión y capacidad resolutiva para nuestros conflictos.


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3.3.1.1 OBJETIVO

Priorizar la Inversión Social como eje fundamental para la consolidación de losterritorios de paz y para el buen vivir, fomentando la recuperación del tejido socialen las comunidades del departamento.

3.3.1.2 COMPONENTES

3.2.1.2.1 COMPONENTE RECUPERACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL,CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y POSCONFLICTO

TEMAS

Seguridad y soberanía alimentaria Vivienda Mujer

Opciones sexuales diversas (LGBTI) Afrocolombianos Economía solidaria Indígenas Víctimas del conflicto armado interno Cultura de derechos humanos Seguridad y convivencia Gobernabilidad Inclusión social y reconciliación Justicia y seguridad Cultura (Patrimonial)

3.2.1.2.2. COMPONENTE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

TEMAS

Educación Salud Deporte, recreación y cultura Primera infancia, infancia y adolescencia Juventud Adulto mayor Superación de la pobreza extrema Personas con capacidades diversas y discapacidad

3.3.2. EJE ESTRATÉGICO GENERACIÓN DE CONDICIONES PARA LARIQUEZA COLECTIVA

Nuestras potencialidades sub-regionales orientadas al logro de un crecimiento ydesarrollo económico de los territorios por medio de la ciencia, la tecnología e


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innovación. La riqueza colectiva es integral a los procesos de desarrollo social y ala implementación de un crecimiento verde articulado al Plan Nacional deDesarrollo, para consolidar una competitividad económica con uso sostenible delcapital natural, garantizando bienestar e inclusión social.

3.3.2.1. OBJETIVOPropender por el crecimiento económico con equidad, a través de la generaciónde condiciones para la riqueza colectiva, fomentando la competitividad yproductividad articulada local, regional, nacional e internacionalmente.

3.3.2.2. COMPONENTES

3.3.2.2.1. COMPONENTE CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD ECONÓMICA

TEMAS

Competitividad Turismo Desarrollo empresarial y sector servicios Industria Agroindustria Minería sustentable Agroforestal Agropecuario Pesca

Cultura

3.3.2.2.2. COMPONENTE INNOVACIÓN

TEMAS

Gobierno en línea Tecnologías de información y comunicación - TIC Tecnologías para la producción Ciencia, tecnología e innovación.

3.3.2.2.3. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

TEMAS

Vías Energía Agua potable y saneamiento básico


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3.3.3. EJE ESTRATÉGICO CAUCA, CUIDADOR DE AGUA

Nuestra riqueza natural se armoniza con los procesos de conservación del medioambiente. Promover un crecimiento resiliente en función a una sostenibilidad

ambiental multisectorial, que mejore condiciones económicas de los habitantes yque permita mitigar los efectos del cambio climático, son las apuestas estratégicaspara un departamento comprometido con el cuidado del agua, en lo general y detodas los ecosistemas y especies prioritarias.

3.3.3.1. OBJETIVO

Promover la protección de los ecosistemas y especies prioritarias para laconservación de la biodiversidad que garantice la permanencia y uso sostenibledel agua como un bien público a través de la gestión ante la comunidad,instancias públicas y privadas con competencia e injerencia en el manejo de

políticas ambientales.

3.3.3.2. COMPONENTES

3.3.3.2.1. COMPONENTE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO AMBIENTAL

3.3.3.2.2. COMPONENTE GESTIÓN DEL RIESGO

3.3.3.2.3. COMPONENTE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.3.4. EJE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO DE LO PÚBLICO, EL BUENGOBIERNO Y LA PARTICIPACIÓN

El fortalecimiento de las capacidades institucionales garantiza presencia,credibilidad, eficiencia, eficacia y éxito gubernamental, por medio de laparticipación social. La generación e implementación a corto, mediano y largoplazo de una cultura de la transparencia refuerzan la gestión públicadepartamental y se vincula con las dinámicas institucionales que demanda laciudadanía del siglo XXI.

3.3.4.1. OBJETIVO

Potenciar las Capacidades Institucionales garantizando presencia, credibilidad,eficiencia, eficacia y transparencia de la administración departamental,implementando un enfoque de cultura ciudadana que promueva la participación,el diálogo, el reconocimiento y la inclusión.


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CAPÍTULO 4PLAN FINANCIERO

4.1 DIAGNOSTICO FINANCIERO

Las finanzas del departamento son sólidas, con una tendencia creciente en losindicadores de desempeño fiscal e integral, un incremento permanente de losingresos propios, pero un crecimiento más acelerado de los ingresos no tributariosdebido a los recursos del nuevo Sistema General de Regalías, lo cual ha hechoque la participación porcentual de los ingresos propios disminuya.

En los últimos cuatro años la curva de participación de gastos de funcionamientose ha mantenido en términos reales, la ejecución de los ingresos es cercana al90% y la ejecución de gastos cercana al 78%. Los últimos cuatro años se hancaracterizado por una reactivación de la inversión, el PIB per cápita departamental

para el año 2014, medido en pesos corrientes, alcanzó $8,1 millones, menor queel PIB per cápita nacional ($15 millones), la tributación per cápita está por debajodel nivel promedio de tributación departamental en el país.

Las demandas judiciales que pueden terminar siendo asumidas por la entidadterritorial, constituyeron un escenario de riesgo evidente y preocupante para lasfinanzas del Departamento. La entidad cuenta con una calificación de riesgocrediticio de DOBLE B MÁS (BB+) otorgado por la firma Value And Risk RatingS.A. En esta categoría la capacidad de pago de intereses y capital es moderada.Las pretensiones por procesos judiciales a diciembre 31 de 2015 ascienden a$159.347 millones, de los cuales $10.529 podrían ser obligatorios de pago en

2016.

A excepción del año 2013 en el cual indicador fiscal bajó a 66.68, en los últimoscuatro años el Departamento estuvo por encima de 70 puntos habiendo sidocalificado como sostenible.

A pesar de las limitantes propias de la estructura de ingresos tributarios de lasentidades territoriales del orden departamental, gracias a la determinación de laentidad territorial en un esmerado manejo del gasto, a la modernización en elrecaudo y a la gestión de recursos de distintas fuentes del orden nacional einternacional, el Departamento del Cauca ha recuperado notablemente sus

finanzas en los últimos años presentando a 2015 un escenario financiero positivo,con proyecciones favorables en el corto, mediano y largo plazo.


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DINAMICA FISCAL DE LOS INGRESOS (Sin recursos del Sistema General deRegalías – SGR)

Fuente Secretaría de Hacienda del Departamento del Cauca, marco fiscal, 2016-2025. Cifras en millones depesos.

Los Ingresos del Departamento del Cauca se clasifican en 3 grandes grupos:Ingresos Corrientes, Capital y Fondos Especiales.

El comportamiento histórico de los ingresos totales, en el periodo (2010-2014)evidencia un crecimiento promedio de 9% distribuido así:1. Incremento promedio del 6% de los ingresos corrientes, destacándose entreotros con mayor aumento y representatividad en estos últimos cinco años derentas tales como: licores producidos (I.L.C.), las estampillas y las participaciones

en el SGP.2. Los ingresos de capital presentan un crecimiento promedio en los últimos cincoaños del 40% representado principalmente en los recursos del balance.

DINAMICA FISCAL DE LOS GASTOS

Fuente Secretaría de Hacienda del Departamento del Cauca, marco fiscal, 2016-2025. Cifras en millones depesos.


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60,00

80,00Almaguer

ArgeliaBalboaBolívar

Buenos AiresCajibío

Caldono

Caloto

Corinto

El Tambo

FlorenciaGuachené

Guapi

Inzá

Jambaló

La SierraLa Vega

LópezMercaderes

MirandaMoralesPadilla

PaezPatíaPiamonte

PiendamóPopayán

Puerto Tejada

Puracé

Rosas

San Sebastián

Santa Rosa

Santander de…

Silvia

Sotara

Suárez

SucreTimbíoTimbiquí

ToribioTotoróVilla Rica

2012

2014

En el periodo 2010-2014, los Gastos de la Administración presentan uncrecimiento promedio del 5.8%, donde los gastos de funcionamiento muestran uncrecimiento promedio del 2.6%, y los gastos de inversión del 6%. Como se puedeobservar la tendencia de los gastos de funcionamiento es moderadamente

creciente, mientras que los gastos de inversión han aumentado su porcentaje departicipación pasando del 92.61% en el 2010 al 93.46% en el 2014.

INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL MUNICIPIOS

Fuente: Resultados de evaluación desempeño fiscal municipios. Sitio Web dnp.gov.co

Entre los años 2012 y 2014 el índice de desempeño fiscal en términos generales

avanzó levemente. El municipio con mejor desempeño fiscal fue Popayán, seguidode Guachené y Villa Rica.

INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL DEPARTAMENTO

Fuente: Resultados de evaluación desempeño fiscal departamentos. Sitio Web dnp.gov.co

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Indicador Fiscal

Posicion Nacional


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80,0

90,0Almaguer

ArgeliaBalboaBolivar

Buenos AiresCajibio

Caldono

Caloto

Corinto

El Tambo

Florencia

Guachené

Guapi

InzaJambalo

La Sierra

La VegaLopez

MercaderesMirandaMorales

PadillaPaezPatia (El Bordo)

PiamontePiendamo

Popayan

Puerto Tejada

PuraceRosas

San Sebastian

Santa Rosa

Santander De…

Silvia

Sotara

Suarez

Sucre

TimbioTimbiqui

ToribioTotoroVilla Rica

2012

2014

El desempeño fiscal del departamento ha venido mejorando, tanto que en el año2011 alcanza el puesto 3 a nivel nacional. Desde el año 2009 la tendencia es amantenerse en los primeros 20 lugares.

INDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL

Fuente: Resultados de evaluación desempeño fiscal municipios. Sitio Web dnp.gov.co

Entre los años 2012 y 2014 el índice de desempeño integral en términos generalesavanzó. Los municipios con mejor desempeño integral fueron Puerto Tejada,

Corinto y Popayán. SITUACION FINANCIERA DESDE LA PERSPECTIVA CONTABLE

Fuente: DAF Con base en información de la Secretaría de Hacienda


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De acuerdo a las revelaciones de los Estados Financieros del departamento, elactivo corriente ha ido aumentando y el pasivo corriente disminuyendo generandoun incremento en el indicador de liquidez del corto plazo.

Los activos del departamento han tenido incrementos significativos, representados

en las valoraciones de la propiedad, planta y equipo y los bienes de beneficio yuso público, incremento de la reserva financiera actuarial, que corresponde a losrecursos que tiene la entidad en el Fonpet, por valor de $527.269 millones concorte a 31 de diciembre de 2014.

El pasivo ha venido disminuyendo y su mayor componente lo constituye el pasivopensional que representa el 55%.

Cauca, Territorio de Paz

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