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Fiscalías especializadas y falta de transparencia

Como parte del ejercicio del derecho de acceso a la información que constituyó la metodología del

Proyecto Transparencia en Seguridad y Procuración de Justicia, México Infórmate ingresó

solicitudes de información dirigidas a las procuradurías estatales donde se requería el presupuesto

asignado a las fiscalías especiales en los estados. De las respuestas, fue posible identificar que no

en todos los casos, existen estas figuras en el nivel local, asignadas a las Procuradurías. Sin

embargo, cuando se ingresó la siguiente solicitud a la Procuraduría General de la República, las

respuestas, lejos de ser esclarecedoras en el tema de la asignación de presupuesto para las

fiscalías- creadas para resolver los principales problemas reconocidos por la sociedad y los poderes

públicos- contribuyeron a la nube de información confusa y que evita que exista la posibilidad de un

efectivo escrutinio público sobre la asignación de recursos, en temas como la violencia contra las

mujeres y la trata de personas, así como los delitos cometidos en contra de la libertad de expresión.

La solicitud fue presentada en los siguientes términos:

"Solicito copia del Presupuesto otorgado a las Fiscalías con las que cuenta esta dependencia, desglosado por partida presupuestal de 2008 a la fecha, desglosado por año. "

La respuesta se sintetiza en la siguiente tabla:

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (INFORMACIÓN FEDERAL)

Fiscalía Especial para la Atención de Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)

Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión (FEADLE)

Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)

2008 6,771,159 926,889 103,658,201

2009 7,864,218 1,097,789 97,988,614

2010 4,212,543 53,071 119,648,899

2011 23,655,267 794,422 99,006,131

2012 13,222,234 2,849,917 129,775,0591

1 La cifra no coincide con lo reportado en el Análisis Funcional Programático Económico 2012 donde la SHCP

reporta para la FEPADE un presupuesto de 129,406,544.

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La PGR reporta que son cifras congruentes con la cuenta de la Hacienda Pública Federal. La

información proporcionada por la Procuraduría es disímil de información ubicada en otras fuentes.

Fiscalía Especial para la Atención de Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de

Personas (FEVIMTRA)

Por ejemplo, la Comisión de Equidad de Género de la LX Legislatura en el documento

Justificaciones de los Programas que integran el anexo 9A Presupuesto para las Mujeres y la

Equidad de Género propuso la etiquetación de 80 millones de pesos para el cumplimiento de las

obligaciones de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos de Violencia contra las Mujeres y

Trata de Mujeres (FEVIMTRA), para el 2009, la PGR señala como respuesta a la solicitud de

información, un presupuesto de 7, millones 864 mil 218 pesos.

La Comisión de Equidad y Género señala que derivado de las facultades de la Fiscalía, establecidas

en el Acuerdo A/024/08 mediante el cual se crea la Fiscalía y de la aprobación de la Ley para

Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la Comisión de Equidad y Género para 2008 destinó un

total de 70mdp a la FEVIMTRA para “la adquisición de un espacio de alojamiento seguro en el que

se brinde protección, atención integral y asistencia especializada a las víctimas de trata de personas;

sin embargo, para continuar el equipamiento del Refugio se requieren 11.1 mdp.

Para 2008, la PGR reporta un presupuesto para la FEVIMTRA de 6, millones 771 mil ,159 pesos, y

para 2009 como ya se señaló un presupuesto de casi ocho millones, a diferencia de los 91.1

millones propuestos por la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.

Al presupuesto de la Fiscalía no es posible de ubicarlo por unidad responsable, en tanto la

FEVIMTRA fue hasta el 2011 una “unidad administrativa adscrita a la Unidad Responsable 100

Procuraduría General de la República y a partir del año 2012, se encuentra adscrita a la Unidad

Responsables 600, Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la

Comunidad” por tanto, señala la Procuraduría que no se incluyen las partidas presupuestales

correspondientes al capítulo 1000 Servicios Personales, y “sólo se muestra el presupuesto ejercible

de manera directa por la Fiscalía”.

¿Qué significa el presupuesto ejercible por la Fiscalía y por qué la información de la Cámara de

Diputados y la PGR no corresponden?

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión

En este caso, también se observan inconsistencias entre lo señalado por el poder legislativo en

relación a su presupuesto y lo señalado como respuesta de la Procuraduría a distintas solicitudes de

información realizadas por distintos actores.

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Un exhaustivo análisis presentado por Artículo 192 señaló previamente la incongruencia de

información reportada por la Cámara de Diputados y la señalada por la PGR en respuesta a una

solicitud de información.

De acuerdo con la información recaba por Artículo 19 de la propia Procuraduría General de la

República, el presupuesto asignado a la Fiscalía fue el siguiente:

Las cifras entregadas por la Procuraduría, difieren en cada respuesta a diversas solicitudes de

información, y no permiten esclarecer la asignación presupuestaria que efectivamente tuvo la

FEADLE.

Como señala Artículo 19, el hecho de que no se incorpore el capítulo 1000 relativo a los salarios del

personal adscrito a la fiscalía, aunado al hecho de que, de acuerdo con la organización, la estructura

orgánica disponible en Portal de Obligaciones de Transparencia no coincide, ni en número, ni en

adscripción, con la información entregada a través de solicitudes de acceso, distorsiona la información

presupuestaria de la Fiscalía. De acuerdo con la organización, sólo el salario de los puestos

adscritos a la Fiscalía para 2011 podría representar un total de 3 millones, 926 mil, 667 pesos.

En este caso, la Procuraduría también establece que al ser la Fiscalía una instancia adscrita a otras

unidades responsables de presupuesto, no se entrega información correspondiente a los servicios

personales o salarios. Técnicamente esta respuesta podrá ser satisfactoria desde una lógica

burocrática, pero con base en el principio de máxima publicidad y la demanda social por conocer la

información desagregada y veraz sobre el presupuesto asignado a la FEADLE, la Fiscalía debería

entregar y difundir de manera proactiva información específica y sistematizada sobre cada peso

asignado y ejercido para la atención de los delitos cometidos en contra de la Libertad de Expresión.

Esta lógica debería aplicar también a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos de

Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.

México Infórmate exhorta a la Procuraduría General de la República para que en un ejercicio de

transparencia focalizada y datos abiertos ponga a disposición de la sociedad la información del

presupuesto destinado, a través de la PGR, al funcionamiento de FEVIMTRA y la FEADLE en un

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proteccion-a-periodistas/

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formato que permita a la sociedad analizar la asignación de presupuesto y gasto realizado desde su

creación a la fecha, así como un informe detallado de la lógica de la asignación y su ejercicio.