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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL

PARA LA CAPACITACIÓN A LOS AGENTES PARTICIPANTESDEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

BASADO EN RESULTADOS 2011

Mayo 2010

Institución facilitadora:

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Presentación

¿Qué es el Presupuesto Participativo Basado en Resultados?

La Municipalidad provincial de Huaral toma la iniciativa de ampliar el alcance de las capacitaciones por intermedio de la voluntad expresa de los Agentes Participantes para desarrollar replicas en sus respectivas organizaciones, barrios, comunidad, etc.

En este primer tema queremos desarrollar lo que el Ministerio de Economía y Finanzas nos propone trabajar para el 2011 el Presupuesto Participativo Basado en Resultados

El Presupuesto Participativo Basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de la Gestión Pública, en el cual los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.

El Presupuesto Participativo, constituye el espacio en que se puede facilitar decisiones de inversiones que doten a las entidades del estado los bienes de capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo de los productos.

Para lograr una mayor efectividad en la gestión se deben relacionar los resultados con los productos, así como las acciones y los medios necesarios para su ejecución. De esta manera los proyectos que se prioricen en el marco del proceso participativo, al estar conectados a los productos, garantizarán mejoras en la calidad de vida de la población (resultados), sobre todo de aquella más necesitada

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO basado en RESULTADOS

El Presupuesto por Resultados tiene una visión integrada de la planificación y del Presupuesto y considera necesaria la articulación de acciones y actores para el logro de resultados

El Presupuesto por Resultados rompe el esquema tradicional del enfoque sectorial e institucional, caracterizado por intervenciones que generan duplicidad, aislamiento y muy poca articulación de la intervención del Estado hacia un objetivo común.

Objetivo 1

ESTRUCTURAR el presupuesto en función a estrategias probadas para la mejora del bienestar de la población y expresarlo en términos de resultados.

Objetivo 2

Propiciar una CULTURA DE DECISION POLITICA Y DE GESTION PUBLICA, basadas en evidencias. Es decir, que las decisiones sobre acciones a seguir, es =ten sustentadas en información que demuestre que tendrán un efecto efectivo en mejoras del bienestar social.

¿Cuales son los Objetivos del Presupuesto por Resultados?

PpR ]] Articulación de acciones

y actores

Planificación Lo que queremos

alcanzar en términos de resultados

Presupuesto En que vamos a

gastar para alcanzar lo que queremos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL CARTILLA DE REPLICAS 4

Comunicación

FASE 1

Preparación

Convocatoria

Sensibilización

FASE 2

Concertación

Desarrollo de Talleres

De Trabajo

FASE 3

Coordinación

Articulación de Políticas

y Proyectos GR - GLP

- GLD

FASE 4

Formalización

Coordinación para la

inclusión de

PIPs en el PIA

Identificación y Registro

de los Agentes Participantes

Capacitación de los

Agentes Participantes

Rendición de CuentasFormulación de Acuerdos

y Compromisos

Fases del proceso del Presupuesto Participativo

Objetivo 3

PRIORIZAR el diseño de intervenciones asociadas a un grupo de resultados CLAVES, que propicien un mayor impacto en la acción del Estado

Objetivo 4

Un CAMBIO importante en la lógica y la orientación al elaborar los presupuestos, ya que en este enfoque permite centrar en los ciudadanos todos los bienes y servicios que brinda el Estado.


Los PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATEGICOS y las POLITICAS

DE DESARROLLO SOCIAL en el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

basado en RESULTADOS

Las principales políticas públicas son:

•El desarrollo social: Educación, salud, trabajo, vivienda, servicios básicos, etc.

•La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales de comunicación, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pública, entre otras.

•Los planes de desarrollo concertado, planes operativos anuales, quinquenales, etc.

•Los presupuestos anuales del Estado en sus tres niveles: Central, Regional y Locales.

•La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones

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¿Que son las políticas sociales?

Las políticas sociales son acciones del Estado que de manera propositiva intencional y planificada busca atender las necesidades y problemática en: educación, salud, empleo, servicios básicos, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones, energía, agricultura, etc.

Éstas deben buscar el logro de los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo Concertado.Las preguntas centrales de las políticas sociales son: ¿Qué problemas se quiere resolver?, ¿Qué resultados se quiere lograr?, ¿A través de qué medios? ¿A quienes se deben atender prioritariamente?

El Presupuesto por Resultados como instrumento y transformador de la Política Social

La gestión moderna de las políticas sociales está orientada a resultados, con el fin de contribuir a superar la pobreza, por eso en el Perú se ha iniciado la aplicación del Presupuesto por Resultados (PpR)

“El PpR Es un proceso sistémico de vinculación de resultados con productos, acciones y medios necesarios para su ejecución, sustentados en información y experiencias existentes” (MEF) .

A este proceso sistemático se le denomina PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ESTRATÉGICA que nos permite:

•Vincular los distintos niveles de planificación con el presupuesto.•Articular la acción de diversos actores, que nos exige concertar.

El producto de la programación presupuestaria estratégica son los PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATEGICOS (PPE)

Es la persona el eje de las políticas sociales con el propósito de cerrar progresivamente las brechas existentes y mejorar la calidad de vida. Desde el 2008 se implementaron los Programas Presupuestales Estratégicos a los que el Gobierno Local debe prestar especial atención:• Programa Articulado Nutricional

•Salud Materna Neonatal•Logros de Aprendizaje•Acceso de la Población a la Identidad

Los Productos a tener en cuenta:

•Programa Articulado Nutricional (PAN)¢Niños con vacuna completa según edad¢Niños con CRED (crecimiento y desarrollo) completo¢Niños con suplemento de hierro y vitamina A¢Gestantes con suplemento de hierro y ácido fólico

Los Programas Presupuestales Estratégicos (PPE)


•Programa Salud Materno Neonatal (PSMN)

¢Parejas que acceden a métodos de planificación familiar¢Parejas que acceden a servicios de consejería en salud sexual y

reproductiva¢Atención del parto normal y complicado¢Atención del recién nacido normal y complicado

•Programa Estratégico Logros de Aprendizaje (PELA)

¢Educación Inicial �Materiales y Recursos Educativos en la I.E. o Programa de

Educación Inicial.�Acompañamiento Pedagógico en Servicio a los Docentes y

Promotoras Educativas Comunitarias.

¢Educación Primaria�Familias participan a favor de la educación de los niños de primaria.�Material Educativo Distribuido para Estudiantes de Primer y

Segundo Grado (aulas, alumnos, IIEE).�Visitas de Asesoramiento a Docentes.

Una experiencia replicable teniendo en cuenta nuestra realidad, son las Escuelas Activas del Proyecto AprenDes que auspicia USAID en la Región San Martín, donde los estudiantes son los protagonistas de su aprendizaje, los maestros son los facilitadores de este proceso y hay una buena relación entre la escuela, los padres de familia y la comunidad.

Estamos frente a una oportunidad y desafío a la vez, para hacer realidad lo que establecen las normas tanto del Ministerio de Educación como del Ministerio de Economía y Finanzas, para que en nuestras escuelas focalizadas en la provincia de Huaral, en el Programa Presupuestal Estratégico Logros de Aprendizaje (PELA), nuestros niños y niñas logren las metas en comprensión lectora y en lógico matemática. Tenemos casos de algunas escuelas en nuestra provincia que ya están en ese camino..

Conociendo otras

experiencias

Pr o y e c t o A p r e n D e s

Escuelas Activas

en la Región

San Martín


CAMBIO CLIMATICO Y POLITICAS LOCALES MEDIOAMBIENTALES3

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¿Qué es El Calentamiento Global?

¿Cuáles serán sus efectos?

El Calentamiento Global es el incremento de la temperatura promedio de la tierra debido principalmente a la sobre acumulación de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Es decir, gran cantidad de los rayos solares se están quedando atrapados dentro de esta capa de gases, por efectos del Calentamiento Global se producen cambios en el clima y se caracteriza por:

• Los efectos generados por el calentamiento global está degradando el ecosistema.

• Los efectos negativos del calentamiento global, tales como los cambios climáticos se irán agudizando con el paso del tiempo y el incremento de la temperatura

• Aumento del nivel del mar, debido al derretimiento de los cascos polares (los nevados de la cordillera)

• Sequías o ausencia de lluvias de temporada.• Disminución de las reservas de agua• Aumento y propagación de enfermedades infecciosas• Aumento en frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos

extremos (El Fenómeno del Niño)• Perdida de la capacidad productiva agrícola• Desplazamiento de las especies hacia lugares menos calurosos• Extinción de aquellas especies que no sean capaces de adaptarse ni

desplazarse • Cambios en la duración de las estaciones de crecimiento de las

plantas

¿Qué tenemos que hacer en Huaral?

La visión en el Plan de Desarrollo Concertado dice al respecto:“Somos una provincia, con productores organizados y asociados, líder en producción y exportación agropecuaria, industrial, minero y pesquero con enfoque de economía sostenible, ecológicamente sustentable, con infraestructura de riego adecuado y tecnificado. Con pequeñas y micro empresas generando empleo, articulado al corredor turístico del Norte Chico y Centro”.

Para hacer realidad esta parte de la Visión hemos planteado en el primer Eje el objetivo estratégico “Gestión Ambiental y Ecológica” y hemos identificado los principales problemas a resolver:

•Escasas áreas verdes en las zonas urbanas, predominando el cemento.

•Deficiente gestión de destino final de residuos sólidos en las ciudades.

•Carencia del Plan Integral de Gestión Ambiental y Residuos Sólidos a nivel provincial.

•Ausencia de una cultura de conservación y limpieza del medio urbano y rural por parte de la población.

•Contaminación ambiental (deshechos tóxicos, aguas servidas) fábricas pesqueras.

•Contaminación de las áreas agrícolas debido al riego con aguas servidas y por falta de una poza de oxidación.

•Falta de política de conservación de flora y fauna.

•Falta de educación ambiental desde las escuelas

•Existencia de asentamientos mineros que no han elaborado su estudio de impacto ambiental.

•Inadecuada utilización de productos químicos.

•Canales de irrigación de las hidroeléctricas sin seguridad.

•Empresas mineras que no cumplen sus gestiones en el Municipio respectivo.


Importancia de un Sistema Local de Gestión Ambiental:

• Proporciona la institucionalidad necesaria para llevar a cabo eficientemente la gestión ambiental local teniendo en cuenta las prioridades y problemática ambiental existente en la provincia

• Permite que la municipalidad lidere e impulse la gestión ambiental en la provincia y reduzca los riesgos ambientales, respondiendo en forma coordinada, a los distintos problemas ambientales locales, en coordinación con la normatividad regional, sectorial y nacional.

Un sistema local de gestión ambiental nos permite:

• El inicio de una Gestión Ambiental Comunitaria, con articulación de pobladores, quienes vigilan compromisos y darán sostenibilidad al sistema de gestión ambiental

• Establecer de la Gestión Ambiental Municipal, basada en la realidad ambiental, con instrumentos de planificación, política clara, instancias de decisión y propuestas de mejora ambiental.

• Todos los actores construyen el Sistema Local de Gestión Ambiental, esto le da legitimidad, respaldo y continuidad.

• Mayores oportunidades de elegibilidad para ejecución de proyectos, con conocimiento de su realidad,

• Gestión Ambiental Local definida, • Instancias de decisión, participación de actores y propuestas de

mejora ambiental ordenadas que se convierten en proyectos basado en resultados.

“Todos somos responsables para el funcionamiento de un Sistema Local de

Gestión Ambiental”.


DESARROLLO ECONOMICO LOCAL4

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¿Qué es Desarrollo Económico Local?

¿Cuales son las principales actividades económicas a potenciar en la provincia TURISTICA, ECOLOGICA y AGROEXPORTADORA de Huaral?

El desarrollo económico local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Requiere de:

•Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del Desarrollo Económico Local.

•Fortalecimiento de competencias en la población.•Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de

inversiones y la creación de nuevas empresas•Promoción de la competitividad de las empresas.•Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de Desarrollo Económico Local, porque abarca el desarrollo de una provincia o distrito que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población.

•La producción agraria para agroexportacion, competitiva en el mercado mundialo Crianza para la exportacióno Acuiculturao Cultivos agro exportables

•Pero es importante la inversión, riego tecnificado, en cadena de frío, vías de comunicación, infraestructura industrial.

•Ecoturismo•Aprovechamiento de los 42 sitios arqueológicos ubicados en la cuenca del

valle Huaral – Chancay.

PARTICIPACION CIUDADANA Y VIGILANCIA CIUDADANA5

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Gestión de la riqueza material y cultural•Aprovechamiento de los 42 sitios arqueológicos ubicados en la cuenca

del valle Huaral – Chancay.••••

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•

Diseñar un circuito turístico para la cuenca del ChancayElaborar el calendario de festividades del circuito turísticoElaborar el plan de explotación del circuito turísticoIdentificar las necesidades de capacitación del personal para el servicio turísticoIdentificar las necesidades de infraestructura para los servicios turísticos

Identificar las necesidades de comunicaciones : vías y telecomunicaciones

Reforestación a lo largo de los caminos de los sitios arqueológicos Servicios higiénicos en los sitios arqueológicos Paradores turísticos Cerco vivo a los sitios arqueológicos Restauración de sitios arqueológicos: Investigación arqueológica con fines de delimitación Actividades preliminares con fines de delimitación.- levantamiento

topográfico, levantamiento planimétrico, implementación de sistemas de información geográfica

La ciudadanía es la condición jurídica de una persona a la que le son reconocidos por el Estado sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

La condición ciudadana supone una persona libre y autónoma, sin dependencia de otra.

Es la conciencia de pertenencia a una comunidad política mayor y de los derechos fundamentales a una vida digna, a la libertad y a la igualdad de trato regidos por reglas de juego aplicables a todos.

¿Qué es ciudadanía?


Ciudadanía y democracia

Tres facetas de la CIUDADANIA:

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Participación Ciudadana es el ejercicio de derechos civiles, políticos y sociales para garantizar la plena satisfacción y bienestar de toda persona en un ámbito local, regional, nacional y global.

Contamos con mecanismos y espacios de participación ciudadana para la decisión en asuntos públicos:

Uno de lo espacios privilegiados es el Presupuesto Participativo, además contamos con los diversos Consejos: el Consejo de Coordinación Local (CCL), Consejo de Participación Local en Educación (COPALE) Consejo Local de Salud, en medioambiente, etc.

Otros es la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza que es un espacio de dialogo y toma de decisiones entre el Estado y la Sociedad Civil en políticas sociales para la erradicación de la pobreza.

La conciencia de pertenecer a una comunidad es la que hace intervenir en los asuntos públicos y la que es responsable de contribuir al bien común respetando los derechos de los demás.

La democracia, como sistema de gobierno, es producto del ejercicio ciudadano. No es un ente separado de los ciudadanos. No hay Estado democrático si la sociedad en la que está inmerso no es democrática, y en donde falta el respeto, la tolerancia y la cooperación entre sus miembros. La democracia depende del grado de participación política de sus miembros.

La ciudadanía civil son los derechos necesarios para el ejercicio de la libertad individual, libertad de palabra, de pensamiento y de fe religiosa; el derecho a la propiedad, el de concluir contratos válidos y el derecho a la justicia.

La ciudadanía política es el derecho de participar en el ejercicio del poder político, como miembro investido con autoridad política, o como elector de dicho cuerpo social.

La ciudadanía social es el derecho a un mínimo de bienestar económico y de seguridad, a participar plenamente en la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado, de acuerdo con los patrones predominantes en la sociedad.


Vigilancia y Control Ciudadano

¿Que es un Comité de Vigilancia?

Funciones del Comité de Vigilancia

La vigilancia social es un derecho relacionado con el derecho a la información pública y el derecho a pedir cuentas a las autoridades y tenemos que organizarnos y actuar como expresa el Instructivo del Proceso Participativo.

El Comité de Vigilancia realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de Priorización y Formalización de Acuerdos y será conformado por los agentes participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.

Los requisitos para ser elegidos miembros del Comité de Vigilancia son:

a. Ser Agente Participante, representante de una organización social de base o de institución privada, que forman parte del ámbito jurisdiccional.

b. Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo.

c. No haber sido condenado por delitos o faltas.

La conformación del Comité de Vigilancia debe procurar la participación de mujeres y representantes de comunidades campesinas y nativas y otros grupos vulnerables, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad.

El número mínimo de personas que integran los Comités de Vigilancia es de cuatro (04) miembros y dentro de sus principales funciones, están las de:

a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo.

b. Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, de los proyectos de inversión priorizados en el proceso participativo.

c. Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno Local destinados al presupuesto participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.



d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisión de servicios o productos a la población, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados.

e. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de inversión, incluidos en el proceso participativo.

f. Informar semestralmente, a los Consejos de Coordinación Regional y Local sobre los resultados de la vigilancia.

g. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o en la implementación de los acuerdos adoptados en éste.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comités de Vigilancia, la siguiente información:

a. Cronograma de inversiones donde se detalle la programación de los proyectos priorizados, específicamente las fechas en las que se iniciará y culminará las etapas de pre inversión y la etapa de inversión, según corresponda.

b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus modificaciones, durante la ejecución, cuando éstas afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.

c. Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecución de proyectos de inversión según reporte del Sistema Integrado de Administración Financiera.

El Comité de Vigilancia deberá utilizar la información contenida en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".

Información para el Comité de Vigilancia

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