Crceles Crceles y poltica penitenciariay poltica penitenciaria

Paula Hurtadophurtado@pazciudadana.cl

Poblacin reclusa

Poblacin reclusa en Chile (mayo 2007)

Pob. %

Detenidos 194 0,4%Imputados/procesados 10.284 23,5%Condenados 33.245 76,0%Total reclusos 43.723 100,0%

Fuente: Gendarmera

Poblacin reclusa

Evolucin de la poblacin reclusa en Chile (1996-2006)

23.567

39.41737.003

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

1996 1998 2000 2002 2004 2006

+ 67,3%

+ 6,5%

Fuente: Gendarmera

Poblacin reclusa

Comparacin internacional (feb 2007): tasas de reclusos cada 100.000 habitantes

15216Islas Faeroe(Din)13397Per

30203India14689Espaa

62175Japn14986Inglaterra y Gales

67168Italia15780Hong Kong

79154Suiza20954Israel

82151Bolivia21153Brazil

85147Francia25645Chile

93134Alemania33928Sudfrica

107123Canad35023Singapore

118115China6243Federacin Rusa

128104Pases Bajos7371Estados Unidos

TASAPUESTOPASTASA PUESTOPAS

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)

Poblacin reclusa

Comparacin internacional (feb 2007):fraccin de reclusos que espera sentencia sobre el total de la poblacin penal

14.7%163Japn31.5%86Francia

16.1%154Inglaterra y Gales31.5%86Canad

16.5%151Federacin Rusa33.0%83Brasil

17.4%146Alemania39.1%67Suiza

21.2%132Estados Unidos57.1%36Italia

23.5%118Espaa57.6%33Argentina

25.3%108Israel63.1%24Uruguay

25.8%106Chile67.6%14Per

30.0%92Sudfrica70.1%12India

30.0%92Pases Bajos75.0%8Bolivia

%PUESTOPAS%PUESTOPAS

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)

Poblacin condenada

Poblacin condenada, segn sistema de cumplimiento

Crcel 43%

Remis i n co ndic io na l de la

pena40%

Libertad vigilada11%

Reclus i n no c turna

6%

Penas alternativas (Ley 18.216)57%

Poblacin condenada

0

15000

30000

45000

60000

1996 1998 2000 2002 2004 2006

La poblacin cumpliendo condena se duplic entre 1996 y 2006.

Las medidas alternativas han reducido su participacin desde 71% en 1996 hasta 54% en 2006; en mayo 2007 era de 57%.

71% 70% 70% 68% 65% 62% 60% 58% 55% 52% 54%

29% 30% 30% 32% 35% 38% 40% 42% 45% 48% 46%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Condenados cumpliendo penas alternativas condenados en reclusin

La discusin sobre el rol pblico y privado en las crceles debe insertarse en el debate sobre el

sistema penitenciario en general.

Cmo est funcionando el sistema penitenciario?

Cules son los bienes sociales que el sistema debe producir o contribuir a producir- y cmo lo

est haciendo respecto de ellos?

Cules son esos bienes?

1.Realizacin de valores democrticos

2. Monopolio del uso de la fuerza

3. Contribucin a la seguridad ciudadana (disminucin de delincuencia)

1.Realizacin de valores democrticos

2. Monopolio del uso de la fuerza

3. Contribucin a la seguridad ciudadana (disminucin de delincuencia)

sujeto a:

9 Consideraciones de rentabilidad social9 Restricciones impuestas por Estado de Derecho

y en el contexto de:

9 una estrategia nacional e integral de seguridad

Cmo puede contribuir?

Efectos de las penas (funciones sociales):

9 punitivo / retributivo9 disuasivo9 inhabilitacin 9 rehabilitacin / evitar la desocializacin

CONTROL Y REINSERCINCONTROL Y REINSERCIN

Cmo lo estn haciendo las crceles?

Insuficiente oferta de rehabilitacin y reinsercin9 50% (LyD, 2001)9 No hay mediciones actualizadas y representativas.

Cmo lo estn haciendo las crceles?

Hacinamiento9 La infraestructura pblica tiene una capacidad

aproximada de 24.000 plazas.9 Sobrepoblacin promedio supera el 50%.9 CP Valparaso: 78%; CDP Santiago Sur: 77%.9 Problemas asociados de deterioro de infraestructura,

higiene, etc.

Problemas de seguridad al interior de los recintos.

Prcticas abusivas contra los internos y prcticas de corrupcin9 De ello dan cuenta los informes anuales de DDHH de

UDP.

Y las concesionadas?

En la construccin:9 Hay 4 de 10 entregadas.9 Retrasos, paralizaciones, costos mayores a los

proyectados, problemas entre concesionarias y proveedores, etc.

En su funcionamiento:9 Comparativamente, hay datos que indican que son ms

seguras para los internos y los gendarmes, ofrecen mejores servicios bsicos y oferta de rehabilitacin.

9 Ha habido problemas (alimentacin, programas, etc.), pero an no estn en rgimen.

9 Persisten problemas relacionados con Gendarmera, puesto que mantiene funcin de seguridad y vigilancia.

Y qu pasa con las penas alternativas?

Insuficiencia de recursos:9 3% del presupuesto de Gendarmera destinado al medio

libre.

9 Dficit funcionarios: relacin condenado/delegado es 50 en promedio, hasta 100 en algunos CRS (norma:30)

Insuficiente separacin con poblacin reclusa:9 Aprox. 80% de las reclusiones nocturnas se cumplen en

crceles; aprox. 20% de los controles de la RCP, tambin.

Escaso control de la poblacin que atiende. Escasa oferta de rehabilitacin/reinsercin:9 29% de los condenados a libertad vigilada recibe un

tratamientos sistemtico (estudio sobre el impacto de la RPP en Gendarmera, UNTEC, 2004).

Propuestas para perfeccionar

el sistema de penas

1. Racionalizar el uso de la crcel/

Diversificar la respuesta penal

Seguir incrementando la poblacin carcelaria es costoso y no parece mostrar buenos resultados.

Diversidad de penas: posibilidad de individualizar la sancin.

Crcel debe mantenerse para los delitos de mayor gravedad, cuando sea imperiosa su capacidad inhabilitadora, o sea necesario hacer creble la amenaza penal.

Introducir informacin para apoyar la decisin judicial.

Ejemplos internacionales: justicia restaurativa, tribunales de tratamiento de droga.

2. Adecuar la institucionalidad a cargo

de la ejecucin de penas

Esfuerzo de Gendarmera se concentra en vigilancia de poblacin carcelaria, en desmedro de la rehabilitacin y de la atencin que cumple penas alternativas.

Propuesta 2002 FPC-Minju, de creacin de un organismo especializado en el medio libre, para mejorar control y rehabilitacin.

Ejemplo internacional: National OffenderManagement Service (UK).

3. Favorecer la rehabilitacin y

reinsercin de la poblacin penal

Fundamental para reducir la reincidencia criminal.

Experiencia internacional muestra que los programas ms exitosos son los laborales y los de tratamiento de adicciones.

Ejemplos: Center for Employment Opportunities(NY), Tribunales de Reinsercin.

Modelo CEO

Es posible avanzar hacia la privatizacin de las crceles

chilenas?

9 Antes de construir ms crceles (pblicas, privadas o mixtas), urge definir una poltica penitenciaria y mejorar ostensiblemente la ejecucin de penas.

9 Focalizar esfuerzos en el Plan de Concesiones en curso (10 penales) y sus nudos crticos.

9 Evaluar costo-efectividad de las crceles pblicas vs. las crceles concesionadas.

9 Evaluar posibilidad de aplicar el esquema mixto (pblico-privado) en las crceles pblicas.

Bibliografa

1. Besio, Martn y lvaro Castro: Las crceles de Chile: una visin desde atrs de los barrotes, Segundo Simposio Nacionales de Investigacin sobre Violencia y Delincuencia, 2005.

2. Cmara de Diputados: Sesin N11 del mircoles 4 abril de 2007.

3. Camp, Scott and Dawn Daggett. Quality of operations at private and public prisons: Using trends in inmate misconduct to compare prisons. Justice Research and Policy - 2005 - Vol. 7 N 1 - 27-51p.

4. Castro, lvaro: El impacto de las condiciones laborales de los gendarmes en los derechos fundamentales de los reclusos, TercerSimposio Nacionales de Investigacin sobre Violencia y Delincuencia, 2006.

5. Dammert, Luca y Javiera Daz: Crceles privadas: Modelo de gestin penitenciaria o inversin inmobiliaria?, Observatorio N5, Flacso, 2005.

6. Gendarmera (Unicrim): Tasas de reincidencia de condenados egresados del sistema penitenciario, 2000.

Bibliografa

7. Gendarmera: Compendio estadstico de la poblacin atendida porGendarmera de Chile, varios aos..

8. Hurtado, Paula: Diversificando la respuesta frente al delito, Persona y Sociedad, volumen XIX, N1, 2005.

9. Perrone, Dina and Travis Pratt. Comparing the quality of confinement and cost-effectiveness of public versus private prisons: What we know, why we do not know more, and where to go from here. The Prison Journal - 2003 - Vol. 83 N 3 - 301-322p.

10. Universidad Diego Portales: Informe anual de DDHH, varios aos

11. Williamson, Bernardita: Polticas y programas de rehabilitacin y reinsercin de reclusos, Fundacin Paz Ciudadana, 2004.

FIN

Crceles y poltica penitenciariaPoblacin reclusaPoblacin reclusaPoblacin reclusaPoblacin reclusaPoblacin condenadaPoblacin condenadaCules son esos bienes?Cmo puede contribuir?Cmo lo estn haciendo las crceles?Cmo lo estn haciendo las crceles?Y las concesionadas?Y qu pasa con las penas alternativas?Propuestas para perfeccionar el sistema de penasRacionalizar el uso de la crcel/Diversificar la respuesta penal2. Adecuar la institucionalidad a cargo de la ejecucin de penas3. Favorecer la rehabilitacin y reinsercin de la poblacin penalModelo CEOEs posible avanzar hacia la privatizacin de las crceles chilenas?BibliografaBibliografaFIN