Septiembre de 2013

Caracterización y análisis de la violencia intrafamiliar en Venezuela. Particularidades en el Área Metropolitana de Caracas

Óscar Misle

Caracterización y análisis de la violencia intrafamiliar en Venezuela.

Particularidades en el Área Metropolitana de Caracas

Óscar Misle*

Caracas, Septiembre de 2013 Los análisis y conclusiones contenidos en el presente documento, son de la exclusiva responsabilidad del autor y en nada comprometen al Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), como organización que coordinó su elaboración y promovió su debate público. *Educador, orientador y psicoterapeuta. Es fundador y Director de Cecodap, Asociación Civil que promueve los derechos de niños/as y adolescentes. Actualmente coordina el Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Escolar que ejecuta la mencionada organización

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Oficina en Venezuela de la Fundación Friedrich Ebert Av. San Juan Bosco, cruce con 2da Transversal de Altamira, Edif. San Juan, Piso 4, Oficina 4-B. Caracas, Venezuela. Teléf.: (0212)2632044 / 2634080 www.ildis.org.ve www.desafiandolascrisis.org Director del ILDIS y Representante de la Fundación Friedrich Ebert en Venezuela: Benjamin Reichenbach. Coordinador institucional del documento: Flavio Carucci T. Director de Proyectos del ILDIS Asistente: Verónica Fortunato Rodríguez Asistente de Proyectos del ILDIS Autor: Óscar Misle El uso comercial de las publicaciones de la Fundación Friedrich Ebert (FES), por cualquier medio, no está permitido sin el consentimiento por escrito de la mencionada organización.

ÍNDICE

Elementos que caracterizan la violencia intrafamiliar 1

Definición y tipos de violencia 1

Leyes para la protección de niños, niñas y adolescentes (NNA) 2

Ausencia de un sistema de información social 3

Percepción sobre el maltrato infantil en Venezuela 5

Violencia en el hogar y la escuela: un binomio 7

¿La violencia como modo de relación? 8

¿Ausencia de una política pública? 8

¿Sólo el pueblo salva a los niños? 9

Los niños necesitan dolientes 9

Recomendaciones 10

Referencias bibliográficas 12

1

Elementos que caracterizan la violencia intrafamiliar

Para ubicarse en la caracterización de la violencia intrafamiliar es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos vinculados con la misma:

Uso del poder y la agresión para educar y resolver conflictos: En la familia existen situaciones que generan violencia, relacionadas con lo que significa ser hombre y ser mujer. Existen relaciones asimétricas en las que se utiliza el poder y la jerarquía para resolver conflictos, someter, imponer, agredir y manipular.

La violencia entra por casa: Se aprende desde los primeros años. Se considera que el castigo físico es necesario para corregir: “Te pego porque te quiero”, “Te pego para que seas una buena persona”. La agresión física, verbal y relacional refuerza modelos familiares autoritarios.

Carencia de modelos alternativos: La falta de alternativas no violentas para educar y resolver conflictos en las familias, escuelas, comunidades, hace que se reproduzcan formas violentas de relación, agresiones verbales y físicas, que llegan a ser parte de la vida cotidiana, hasta tal punto que cuesta reconocerlas.

Realidad psicosocial: Desempleo, exclusiones, adicciones, embarazos tempranos. La violencia intrafamiliar se da en todos los sectores, no como suele creerse que es un problema que afecta solo a los más desfavorecidos económicamente.

Definición y tipos de violencia

La violencia intrafamiliar se da cuando uno de los miembros de la familia abusa de su poder, autoridad y fuerza para agredir física, emocional o sexualmente a alguno de sus integrantes.

La violencia intrafamiliar incluye:

• Abuso o maltrato físico: Ocasiona algún daño en el cuerpo de la persona: empujones, jalones de cabello, cachetadas, torceduras, mordeduras, cortes, golpes con puños, con objetos, palizas, quemaduras, etc. Cuando se le hace a una niña o un niño, se habla de maltrato infantil.

• Abuso psicológico o violencia emocional: Es lo que se hace con la intimidación para causar miedo, para controlar o manipular la conducta, sentimientos y pensamientos de la persona que está siendo agredida con descalificaciones, burlas, insultos, extorsiones, manipulaciones, abandono, ofensas, etc.

Las mujeres víctimas de violencia durante la infancia, tienen mayor riesgo de sufrir violencia psicológica, física y sexual por parte de sus parejas en la edad adulta, y también sus hijos/as tienen mayor riesgo de sufrir de algún tipo de violencia. Violencia sexual

La violencia sexual es un delito, independientemente de si se ocasiona o no daño físico a la víctima.

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La violencia sexual es toda actividad sexual no voluntaria, forzada mediante la violencia física, o por cualquier forma de coerción, agresión o abuso. Su práctica implica una relación de sometimiento en la cual la víctima ha rechazado el acto sexual o en que no ha tenido capacidad de consentir, esto último especialmente en el caso de niños/as. En el caso de los/as niños/as, es toda aproximación sexual, porque éste no se encuentra en condiciones de comprender y son inapropiadas para su desarrollo psicosexual.

Leyes para la protección de niños, niñas y adolescentes (NNA) Venezuela ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño (1990) y a partir del año 2000 se ha adecuado o desarrollado el cuerpo normativo interno; en este sentido, cabe destacar: Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes -LOPNNA- (2000) y su Reforma (2007); Ley de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en salas de uso de Internet, videojuegos y otros multimedia (2006); Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia (2007); Ley de Promoción y Protección a la Lactancia Materna (2007); Ley de Protección a la Familia, Maternidad y Paternidad (2007); Ley para la Prohibición de Videos Juegos Bélicos y Juguetes Bélicos (2009); Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009); Ley sobre Procedimientos Especiales en Materia de Protección Familiar de Niños, Niñas y Adolescentes (2010); Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Refugios Dignos para Proteger a la Población en Casos de Emergencias o Desastres Naturales (2011), entre otras.

Un logro de Venezuela destacado en la región1

La prohibición legal del castigo físico y humillante constituye un avance:

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Tener leyes no garantiza la protección

“Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al buen trato. Este derecho comprende una crianza y educación no violenta, basada en el amor, el afecto, la comprensión mutua, el respeto recíproco y la solidaridad. Los padres, madres, representantes, responsables, tutores, tutoras, familiares, educadores y educadoras deberán emplear métodos no violentos en la crianza, formación, educación y corrección de los niños, niñas y adolescentes. En consecuencia, se prohíbe cualquier tipo de castigo corporal o humillante.

El Estado, con la activa participación de la sociedad, debe garantizar políticas, programas y medidas de protección dirigidas a la abolición de toda forma de castigo corporal o humillante de los niños, niñas y adolescentes” (Art. 32 A LOPNNA).

Una coalición de ONG así lo plantea ante el Comité de Derechos del Niño de la ONU (2008):

“Venezuela avanzó de manera significativa en la creación de su marco normativo e institucional para la protección de los NNA; y con ello consagró el interés superior del

1 Los otros dos países que han establecido la prohibición legal son Uruguay y Costa Rica. 2 Es una de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño y de la Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños.

3

niño como un principio de interpretación y aplicación, de obligatorio cumplimiento. Aunque esto crea una base jurídica importante para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de los derechos y garantías, no existe un estudio que demuestre su efectiva aplicación”.3

“La ausencia de información continua al Comité de Derechos del Niño o de información disponible en fuentes y sitios gubernamentales dificulta el análisis de las políticas públicas direccionadas a niños, niñas y adolescentes en Venezuela”.

Ausencia de un sistema de información social

4

“… con el objetivo de elaborar un sistema integral de recopilación de datos sobre la aplicación de la Convención y generar información estadística confiable y oportuna. Se creó el Sistema Único de Información Estadística de NNA (SIENNA), a los fines de responder a la demanda actual de información sobre NNA, constituyéndose en el órgano rector de dicho Sistema, para lo cual cuenta con el apoyo del Fondo de Naciones Unidades para la Infancia UNICEF”.

Ante la evidente falencia el Estado anunció:

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Al mismo tiempo se anuncia “la conformación del Observatorio Social de NNA cuyas funciones están dirigidas al análisis y seguimiento de la situación de derechos de NNA. En abril de 2011 en el INE: Se constituyó el Subcomité de Estadísticas de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, como estrategia que tendrá un impacto significativo en el diseño de las políticas públicas dirigidas a la infancia, el mismo representa un órgano permanente del Comité de Coordinación de Estadísticas Sociales y Ambientales del Instituto Nacional de Estadística, tiene como misión lograr la concertación, coordinación, armonización, oportunidad, adecuación y calidad de las estadísticas del sector Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes”.

6

3 Red por los Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Informe Alternativo ante el Comité de Derechos del Niño, ONU, Ginebra, 2008. 4 Mapeo Región América del Sur, Implementación de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas, Movimiento Mundial por la Infancia y Oficina de la Representante Especial para el Seguimiento de las recomendaciones del estudio de violencia de Naciones Unidas, 2011. 5 Tercero, Cuarto y Quinto Informe Consolidado de la República Bolivariana de Venezuela al Comité de los Derechos del Niño, M.P.P. para Relaciones Exteriores, julio 2012, p. 25. 6 Ibidem. P. 26.

No es la primera vez que se anuncia la creación de iniciativas similares; sin embargo, como lo advierte el movimiento de derechos de la niñez:

“Cada año, aumentan significativamente las cifras de niños, niñas y adolescentes que son víctimas de delitos y otras situaciones de violencia. Sin embargo, los registros públicos de estos hechos no son uniformes ni sistemáticos y los diversos órganos receptores de denuncia, utilizan criterios diferentes de clasificación de los datos. Todos los registros y fuentes disponibles, coinciden en este incremento anual de los indicadores sobre violencia”.

4

Castigos corporales y malos tratos

“En Venezuela las estadísticas sobre maltrato infantil y juvenil son prácticamente inexistentes, aun más cuando hablamos de la violencia dentro de los espacios privados. Algunas fuentes importantes son las tesis académicas, pero están limitadas a datos no oficiales y restringidos a regiones muy específicas”.7

“Datos de FONDENIMA (2008) concluyen que en el 95 % de los casos, los agresores son los familiares directos, entre ellos padres (66 %), otro familiar (16 %) o un conocido de la familia (8%), padrastros (4%), lo que evidencia un deterioro significativo de las capacidades de las familias como espacios seguros e idóneos para garantizar la protección y socialización de la niñez, dada la frecuencia de situaciones de trato negligente y abandono de niños y niñas, la alta cifra de conflictos en las relaciones familiares, y la vigencia de pautas de crianza basadas en el castigo y el trato cruel”.

8

CECODAP (2008) publicó resultados de una investigación sobre las percepciones y opiniones de NNA sobre el castigo físico y humillante en 500 estudiantes de colegios públicos y privados de Caracas, entre los 12 y 17 años de edad; la violencia es asociada por esta población a prácticas realmente extremas como quemar una parte del cuerpo (38,%) o los golpes que dejan hematomas (42,%), mientras que otras prácticas como las nalgadas (10%) o los correazos (9,2%) tienen una baja asociación

9

“Los estudios indican que el haber experimentado abusos o presenciado violencia marital durante la niñez parece ser también un factor que predispone al niño a asumir esos roles cuando adulto. En los casos de niñas, estos mismos elementos las predisponen como esposas a tolerar abusos que pareciera haber legitimado como un aspecto normal de su vida conyugal (Rosenbaum y O’Leary, 1981).

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Dentro de la población encuestada, un 67,7% reconoce que son castigados cuando cometen una falta en la casa. El castigo más frecuente es la privación de algo (79,5%) y los castigos y gritos (13,4%). Ahora bien, de toda la población encuestada, un 66% cree que esa es la forma adecuada de ser corregidos, cifra que permite apreciar la legitimación de la violencia como forma de crianza y educación en el hogar. Esta legitimidad de la violencia se aprecia al observar que, en datos de este estudio, un 73,5% cree que son castigados por sus padres porque éstos quieren lo mejor para ellos.

Como se aprecia, el castigo físico, el trato cruel, han sido asimilados en la cultura familiar como una forma legítima de formación en la que es apropiado el uso de la violencia, haciéndola ver como justa, necesaria, y hasta inocua, es decir, los niños y los adultos ven como aceptable algunos castigos físicos o humillantes (jalones de oreja, nalgadas, correazos, gritos, etc.).

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En datos del Centro de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) presentados en una investigación realizada por el Laboratorio de Ciencias Sociales de la

Cifras oficiales

7 Red por los Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, informe de seguimiento UNVAC. 2011. 8 Gloria Perdomo y Luisa Pernalete, Por nuestro derecho a Enseñar y Educar y en Paz, Encuentro de Organizaciones Sociales 2012, Caracas. 9 Informe Somos Noticias, Cecodap, Caracas, 2008. 10 Mapeo Región América del Sur, Unvac.

5

Universidad Central de Venezuela (LACSO-UCV) en 2009, se identifica un sostenido incremento interanual de casos de maltrato a niños, niñas y adolescentes conocidos por el mencionado cuerpo de investigación policial.11

Se debe señalar que los casos conocidos, denunciados y procesados por la policía científica, están lejos de ser una cifra cercana a la totalidad de los casos ocurridos.

Percepción sobre el maltrato infantil en Venezuela

Cecodap realizó una encuesta nacional para conocer la opinión de la población (mayor de 18 años) sobre si se maltrata a los niños en el país. Dos terceras partes señalan que el maltrato es elevado o muy elevado12

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11. Laboratorio de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela. Estudio sobre la situación de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, 2010. 12 Datanálisis, Encuesta Nacional Omnibus. Ficha técnica: 1299 hogares, 2009.

2005 2006 2007 2008

Masculino 41 54 83 139 317 Femenino 32 45 67 94 238 Masculino 27 46 55 59 187 Femenino 18 37 21 73 149 Masculino 38 38 39 44 159 Femenino 29 52 66 72 219 Masculino 106 138 177 242 663 Femenino 79 134 154 239 606 Masculino 57,3 50,7 53,5 50,3 52,2 Femenino 42,7 49,3 46,5 49,7 47,8

185 272 331 481 1.269

Total menores de 18

años (%)

Casos totales (100%) Fuente: CICPC 2009, Cálculos LACSO.

Total menores de 18

años

Menores de 10 años

10 a 13 años

14 a 17 años

Casos conocidos de maltrato al menor. CICPC, Venezuela, 2005-2008

Edad Género Año

Total

6

Aceptación social de la violencia hacia los niños

Al consultarles si están de acuerdo en que se debe utilizar la nalgada para corregir a los niños, la aceptación es abrumadora (68%).

Se legitima la violencia verbal, física, psicológica como válidas e incluso deseables para corregir a los niños. “Maltratan los otros y deben ser severamente castigados. Yo educo”

¿Puede extrañar que la mayoría de casos denunciados en consejos de protección corresponden a integridad personal/protección de la violencia?:13

Municipio Expedientes Expedientes Por Maltrato

% Expedientes por Maltrato

Libertador - - - Chacao 123 51 41,46 Baruta 268 237 88,43 Sucre 1.405 785 55,87 El Hatillo 168 114 67,86 Total 1.964 1.187 60,44

Fuente: CPNNA Baruta, Sucre, El Hatillo, Chacao (Enero - Septiembre 2011).

El Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana hace dos precisiones fundamentales habiendo procesado los datos sobre niñez:

“Falta de unificación en las estadísticas de todas las instituciones gubernamentales encargadas de recolectarlas (Imperiosa necesidad de) Estimular la denuncia de la violencia en contra de los NNA. Según los datos cualitativos que se pudieron recoger de parte de los consejeros, el porcentaje de denuncias no alcanza ni 10% de los casos. En la encuesta de la CONAREPOL del año 2006, se refleja que el índice de denuncias estaría alrededor de 30%. En el caso de los NNA esta cifra puede bajar hasta 10% debido a que es mucho más difícil para esta población vulnerable colocar una denuncia”14

13 II Informe sobre la Situación de Violencia en el Área Metropolitana de Caracas (Balance 2011), Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. 14 Ibidem. P. 57.

7

¿Sabe la gente dónde denunciar?15

Uno se imagina (o al menos espera) que esa mayoría (57%) al referirse de forma genérica a LOPNNA está identificando el Consejo de Protección, Defensoría del Niño, Consejo de Derechos; pero no puede pasar por alto que casi un 40% la diluya en una gama de organismos públicos.

¿Es efectiva la denuncia?

El Estado destaca como un logro que: “… el Ministerio Público, entre los años 2008 y 2010, recibió 88.449 denuncias por la presunta comisión de hechos punibles cometidos contra NNA, de esas denuncias se realizaron 49.975 actos conclusivos, de los cuales 8.548 incluyó la presentación de escritos de acusación, obteniéndose 4.131 sentencias”.16

Según la Investigación sobre Violencia en las escuelas, realizada por el Centro Gumilla

Se puede inferir que solo 4.7% de los casos denunciados concluyó en una sentencia. Nuestra experiencia dice que muchas familias están desistiendo de la denuncia por la desconfianza, escepticismo y por miedo en los casos donde hay agresiones y violencia.

Violencia en el hogar y la escuela: un binomio

17

15 Datanálisis, Encuesta ya citada. 16 Tercero, Cuarto y Quinto Informe Oficial ante el Comité de los Derechos del Niño, ya citado, p. 42. 17 Machado, Jesús y Guerra, José Gregorio. Investigación sobre Violencia en las Escuelas, Centro Gumilla 2009.

: 73% de las y los estudiantes encuestados (294) han presenciado situaciones violentas dentro del plantel. Sólo una cuarta parte de los que participaron en el estudio manifestó no haber observado situaciones de violencia y 2% no contestó. Del personal directivo y docente que labora en los planteles (245), 68% ha presenciado situaciones violentas dentro del plantel, 31% no las ha evidenciado y 1% no contestó.

Al indagar los tipos de acciones violentas que se han dado en los planteles, los estudiantes responden que: han sido agresiones verbales (88%), agresiones físicas (79%), abuso de poder (24%) y abuso sexual (5%). Por su parte los docentes han evidenciado los siguientes hechos: agresiones verbales (89%), agresiones físicas (83%), abuso de poder (15%), abuso sexual (5%) y no sabe o no contestó (1%).

Los resultados indican que los mecanismos de resolución de conflictos dentro de los planteles son violentos.

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¿La violencia como modo de relación?

Una investigación realizada por Cecodap da cuenta del sostenido aumento de las muertes violentas de NNA; en doce años las cifras se duplican(1997 y 2009)18

“La mayoría de las muertes de adolescentes entre 12 y 17 años fueron ocasionadas por causas violentas, figurando entre ellas las relacionadas con la presencia de armas de fuego en el hecho. Así, la relación entre muertes violentas de adolescentes varones y la presencia de un arma de fuego en el hecho es directa y bastante intensa.”19

“En cumplimiento del artículo 136 de la LOPNNA, el 28 de abril de 2009, el Instituto de la Niñez elaboró la propuesta denominada Plan Nacional para la Protección Integral de NNA 2009-2013 convocando para su revisión y validación, a una representación significativa de los Consejos Comunales y a diversos organismos gubernamentales. Este plan nacional está en fase de aprobación por parte de la autoridad rectora.”

¿Ausencia de una política pública?

Desde el movimiento de derechos de la niñez se ha insistido en la ausencia de una política pública coherente dirigida a la protección de la niñez. El Estado ha negado tal aseveración:

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a) Objetivo Estratégico: atender de manera integral a la población en situación de pobreza extrema y máxima exclusión social:

Hay que destacar que este informe se consignó en julio de 2012, por tanto hasta esa fecha, tres años y medio después, no había sido aprobado (se asume que siguió ejecutándose como un Plan Operativo) Pero más adelante se señala: “El Plan Nacional para la Protección Integral de NNA a ser aprobado, contiene unos objetivos y líneas estratégicas las cuales se mencionan a continuación:

18 Fernández Shaw, José y Chacón A. Impacto de la violencia en los NNA, Cecodap, Caracas, 2013. 19 Fernández Shaw, José y Chacón A, ya citado, p. 127. 20 Tercero, Cuarto y Quinto Informe Oficial, ya citado, p. 18.

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Líneas Estratégicas: Erradicación de toda forma de violencia y explotación contra NNA; centralización de la atención a los NNA privados de sus cuidados parentales; atención y Protección Integral de NNA en situación de riesgo. …Línea Estratégica: Articulación directa con el Poder Popular y todas sus formas de organización para la gestión pública”.

Ante los cuestionamientos sobre la eficacia de un Plan de un organismo para garantizar “todos los derechos a todos los niños” se apela al Plan de la Nación:

“La Misión Niños y Niñas del Barrio se inscribe dentro de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 (Proyecto Nacional Simón Bolívar), específicamente en la directriz estratégica Suprema Felicidad Social y el objetivo estratégico “Reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza. Estas líneas de acción, orientadas y articuladas a través de los Consejos Comunales, representan la concreción de la política del Estado de transferir competencias en la aplicación de la LOPNNA a las comunidades organizadas, y avanzar en la batalla por la inclusión social”.21

“El órgano rector de las políticas de protección, garantiza que un funcionario del alto gobierno, como lo es un Ministro, pueda informarle con regularidad al Presidente de la República sobre todas las cuestiones relacionadas con la infancia y recibir sus instrucciones al respecto. Al asistir el Ministro al Consejo de Ministros, puede alcanzar con

¿Solo el pueblo salva a los niños?

“Solo el pueblo salva al pueblo, solo el pueblo salva a los niños”. Según esta visión no son las ONG, ni las universidades, ni la burocracia oficial las que tienen las respuestas. La apuesta es a la construcción del poder popular para que los niños, como parte del pueblo, puedan ser protegidos de todo tipo de peligro y agresión. El maltrato infantil y el abuso sexual deben ser atendidos a través de los Comités de Protección Social de los Consejos Comunales, como los espacios para hacer efectiva la garantía de los derechos de la niñez.

Ha habido una progresiva re-centralización de las competencias y programas para la protección de los derechos de NNA y en la misma proporción se ha debilitado los órganos del sistema de protección a nivel estadal (con la eliminación de los Consejos Estatales) y a nivel municipal (con la carencia de recursos suficientes, ausencia de programas de atención y falta de coordinación).

El hecho es que los problemas de los niños aumentan y los Consejos Comunales no parecen estar formados para la tarea (ni tenerla entre sus múltiples prioridades).

Los niños necesitan dolientes

La reforma de la LOPNNA planteó entre una de sus prioridades la necesidad de fortalecer el rol del Estado en la rectoría del sistema:

21 Tercero, Cuarto y Quinto Informe Oficial, p. 19

10

facilidad las coordinaciones necesarias para que los derechos de los NNA se respeten en todos los niveles de gobierno.”22

• Política para la atención y prevención de la violencia hacia la niñez y adolescencia

El resultado práctico es que “las cuestiones de infancia” están adscritas al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y jamás el Ministro se ha referido al tema para realizar los consabidos anuncios; tampoco para reaccionar ante sucesos lamentables como las sucesivas muertes de niños por la violencia criminal. Los niños no tienen quien los represente.

Recomendaciones

La prioridad es generar un gran consenso con amplia participación social y que logre abarcar los distintos niveles de gobierno a través de políticas de protección a nivel nacional, estadal/metropolitano y municipal.

Es imperante reconocer que la violencia contra y entre NNA, es una realidad multi causal y multidimensional. Exige la puesta en práctica de una política, integral, coordinada y permanente, focalizada en las causas psicosociales, culturales e institucionales -entre varias otras- de la problemática.

• Visibilización de NNA en la política integral de seguridad ciudadana

Que se traduzca en planes, programas y acciones permanentes que involucren de forma coordinada y coherente a los responsables de garantizar la seguridad ciudadana de la niñez y adolescencia en sus diversos espacios de socialización (familias, centros educativos, comunidades, etc.).

• Mecanismo de denuncia unificado, confiable y con capacidad de respuesta

Que posibilite recuperar la confianza de la población para que la impunidad, injusticias, naturalización de la violencia no se traduzca en frustración, resentimiento y búsqueda de alternativas que promuevan tomar la justicia por las propias manos.

• Sistema nacional de registro de violencia contra, de y entre NNA

Para un abordaje integral e integrado se requiere de información pública y actualizada que posibilite establecer prioridades para la prevención e intervención.

• Estrategias de prevención y movilización social en diferentes ámbitos

(familia, escuela, comunidad, ciberespacio, etc.) Desarrollar planes de formación y participación ciudadana para la adquisición de estrategias de protección y autoprotección a través del sistema educativo con la formación universitaria y de profesionales en ejercicio para el manejo de conflictos y reconocimiento de las diversas formas de violencia.

22 Ibidem. P. 17.

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• Fortalecimiento del sistema de protección del NNA para atención casos de violencia Asignación de recursos y cualificación de funcionarios para la prevención y atención de los casos de violencia desde diferentes dimensiones (social, cultural, psicológica, jurídica, etc.) con claridad de roles y competencia para evitar la discrecionalidad, arbitrariedad, improvisación y descoordinación.

• Servicios especializados de atención para víctimas y sus familias

Implementar programas para las víctimas directas o indirectas de la violencia, en el manejo de duelos, grupos de apoyo que permitan contar con la atención especializada para desactivar mecanismos de agresión y autoagresión por el dolor, rabia y frustración reprimida.

• Programas de apoyo familiar, resolución de conflictos familiares, escolares,

desintoxicación, etc. Programas de atención para el reconocimiento y abordaje de conflictos en los ámbitos familiares, educativos, deportivos, etc., con estrategias adaptadas a las realidades psicosociales.

Incorporar en el sistema educativo programas, permanentes para la promoción de la convivencia, previniendo el acoso escolar y las otras formas de violencia presentes en la comunidades educativas (consumo alcohol, cigarrillos, drogas).

• Reforzar la participación estudiantil para la mediación, resolución de

conflictos y prevención Propiciar espacios en los centros educativos para el abordaje socio-emocional creando grupos de apoyo que posibiliten la identificación y reorientación de los estudiantes que participan en hechos violentos que por cotidianos suelen pasar desapercibidos pero que afectan la convivencia escolar.

• Fortalecimiento y adecuación curricular de la educación media y formación

laboral dirigido a población adolescente Es urgente la adecuación de los contenidos programáticos a fin de adaptarlos a la realidad e incorporar en los programas estrategias de participación democrática y de formación ciudadana que reconozcan, respeten y valoren la diversidad.

• Generación de espacios para la participación de los adolescentes, para

prevenir la violencia de género Las inequidades y abusos de poder en las familias y sociedad en general exigen programas permanentes de formación en equidad de género, ejercicio la paternidad responsable para la prevención de la violencia de género en los diversos niveles del sistema educativo.

• Plan de formación familiar, crianza positiva y de funcionarios públicos, educadores, sistema protección, funcionarios policiales y judiciales, entre otros Con programas de formación permanente para una crianza de disciplina sin violencia física y humillante que posibilite redimensionar las formas tradicionales de educar, con énfasis en el reconocimiento y respeto de NNA como personas.

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Referencias bibliográficas Fernández Shaw, José y Chacón A. Impacto de la violencia en los NNA, Cecodap, Caracas, 2013. Cecodap. Informe Somos Noticia (Octubre 2008-Septiembre 2009), Caracas, 2010. Datanálisis, Encuesta Nacional Omnibus. Ficha técnica: 1299 hogares, 2009. Publicada en Informe Somos Noticia (Octubre 2009-Septiembre 2010), Cecodap, Caracas 2012 Laboratorio de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela. Estudio sobre la situación de violencia contra los niños, niñas y adolescentes.2010. Machado, J. y Guerra, José Gregorio. Investigación sobre Violencia en las Escuelas, Centro Gumilla, 2009 Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Tercero, Cuarto y Quinto Informe consolidado de la República Bolivariana de Venezuela al Comité de los Derechos del Niño, julio 2012. Movimiento Mundial por la Infancia y Oficina de la Representante Especial para el Seguimiento de las recomendaciones del estudio de violencia de Naciones Unidas, Mapeo Región América del Sur, Implementación de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas, 2011. Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. II Informe sobre la Situación de Violencia en el Área Metropolitana de Caracas (Balance 2011), Caracas. 2012. Perdomo, G. y Pernalete L., Por nuestro derecho a Enseñar y Educar y en Paz, Encuentro de Organizaciones Sociales 2012, Caracas. Red por los Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes, II Informe Alternativo sobre los Derechos del Niño en Venezuela presentado ante el Comité de los Derechos del Niño, 2007. Villamediana, C. Somos Noticia. Un panorama sobre las diferentes formas de violencia contra niños, niñas y adolescentes (Octubre 2010-Septiembre 2011), Cecodap, Caracas, 2013