2

CAPÍTULO No. 1

MARCO TEÓRICO

1.1 Definición de Comercio Exterior.

El comercio exterior es el que se efectúa entre mercados o plazas de

distintos países, que pueden ser plazas de importación o exportación, según

se reciban géneros de otro país o se remitan fuera de la nación1.

Se debe financiar el comercio exterior visible e invisible.

El comercio exterior visible es un conjunto de transacciones originadas por el

movimiento de mercaderías físicas, tanto de exportación como de

importación.

El comercio exterior invisible es un conjunto de operaciones que

complementan el comercio exterior visible, es decir corresponden a servicios

asociados a éste y que son necesarios para el movimiento de las

mercaderías. Este comercio involucra tres grandes rubros:

Servicios Productivo

Servicios Financieros

1 Diccionario de Economía Mc Graw. Hill, México, 2005

3

Servicios Comerciales

Todos los países del mundo forman parte de la dinámica del Comercio

Exterior y podemos distinguir que tiene tres tipos de operaciones

fundamentales:

a) Exportación

El envío legal de mercaderías nacionales o nacionalizadas, para su uso o

consumo en el exterior.

b) Importación

Toda introducción legal de mercaderías extranjeras para uso y consumo en

el país.

c) Cambios Internacionales

Toda compra, venta o cualquier acto que implique una obligación pagadera

en moneda extranjera. Encontramos cuatro agentes protagonistas en todas

las operaciones de comercio exterior, de comercio de importación o de

comercio de exportación, las que detallamos a continuación:

Exportador o Vendedor: Es la persona que ofrece sus bienes y/o servicios a

potenciales compradores en el exterior.

Importador o Comprador: Es la persona interesada en adquirir bienes y/o

servicios, producidos en el exterior.

4

Bancos Comerciales: Generalmente, en nuestro país, en toda operación de

comercio exterior participan dos bancos vinculados2 uno en el exterior y otro

en el lugar donde se hace la petición, es una operación de crédito

documentario.

El Banco Emisor: Es el banco del comprador, y el banco notificador o

avisador, que por lo general está ubicado en el país del vendedor. Este

último agrega muchas veces su confirmación por lo que pasa a ser el banco

confirmador del crédito documentario.

Organismos Reguladores y Controladores

En nuestro país son entidades reguladoras que supervisan las operaciones

de comercio exterior, tales como el Banco Central, la Superintendencia de

Bancos, las Aduanas, la Cámara de Comercio Internacional, entre otros.

En el caso de las importaciones y de las exportaciones podemos encontrar

otros participantes tales como empresas de transportes, empresas de

seguros, agencias de aduanas y diversos organismos de carácter oficial que

ejercen variados controles de tipo sanitario, de calidad, etc.

Las operaciones de Comercio Exterior se constituyen como todo movimiento

comercial que se supone como mínimo un contrato en el que intervienen dos

2 Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE): “Manual de Procedimientos Aduaneros” Guayaquil –

Ecuador 2007.

5

partes, un vendedor que será el exportador 3 y a un comprador que lo

denominaremos importador, quien es el que desee adquirir el bien o producto

en cuestión (Naranjo, Alice, 2000).

Una vez cerrado el acuerdo comercial, el exportador enviara las mercaderías

al importador; por su parte, el importador deberá realizar el pago de acuerdo

a lo estipulado. Actuando en esta instancia las entidades bancarias como

intermediarias entre el importador y el exportador.

Pero sin embargo, es necesario definir también una política de comercio

exterior ya que en un país intervienen un conjunto de interventores con

diversas realidades y dinámicas económicas, por tanto con diversos

intereses, con diversas percepciones y con diversas ópticas.

1.2 Regulación del comercio internacional.

El comercio era regulado en el siglo XVIII mediante acuerdos bilaterales

entre dos países. Bajo la tesis del mercantilismo, por muchos siglos los

países imponían altos aranceles y otras restricciones severas al comercio

internacional.

En el siglo XIX, especialmente en Gran Bretaña, la tesis del libre comercio

cogió fuerza y esta perspectiva ha dominado el ámbito político entre los

3 Quien dispone del bien y desea venderlo y comercializarlo.

6

países occidentales hasta la actualidad. Desde el final de la segunda guerra

mundial, varios tratados multilaterales han intentado crear una estructura

global de regulación comercial.

La mayoría de los países comunistas y socialistas creen en la autarquía4. A

pesar de estas creencias, todos los países se involucran en algún tipo de

comercio internacional, ya que es muy difícil para un solo país satisfacer

todas sus necesidades económicas.

Se han utilizado varios instrumentos para manipular el comercio

internacional, estos incluyen el arancel, las cuotas de exportación e

importación y las barreras no arancelarias. Un componente esencial del

comercio internacional es el transporte internacional de mercancías. Las

condiciones y términos del mismo están regulados por los Incoterm.

1.3 Teorías del Comercio Exterior

Desde tiempos de Adam Smith y David Ricardo, el estudio del comercio

exterior ha formado parte del cuerpo teórico de la economía. La teoría clásica

del comercio internacional se basa en la teoría del valor trabajo, la cual

afirma que el trabajo es el único factor de la producción y que en una

economía cerrada, los bienes se intercambian de acuerdo con las dotaciones

relativas de trabajo que contienen.

4 La cual supone una ausencia completa de comercio internacional y la satisfacción de las necesidades

económicas mediante la autosuficiencia.

7

La teoría del comercio es resultado de la aplicación del paradigma clásico,

basado en la división del trabajo y en la noción de productividad, en la

determinación de tres cuestiones básicas:

Las ganancias del comercio

Los patrones del comercio

Los términos de intercambio

1.3.1 La teoría del superávit comercial

En los siglos XVI, XVII y principios del XVIII se realizaron las primeras

aportaciones y reflexiones sobre el comercio internacional. Esta corriente de

pensamiento se identificó, con posterioridad, con el nombre de

mercantilismo. Aunque no llegaron a establecer un cuerpo doctrinal

coherente, los mercantilistas coincidieron unánimemente en su análisis sobre

el comercio exterior, hasta tal punto que este se llegó a constituir en el eje

central de sus teorías5. Los principales nombres que se asocian a esta

corriente son John Hales, Thomas Mun y David Hume.

Los mercantilistas no se preocuparon por estudiar las causas del comercio

internacional, sino que se propusieron determinar las ventajas de los

intercambios comerciales para la economía del país. La doctrina del

5 Salvatore, Dominick: “Economía Internacional” editorial Noriega Limusa, Mexico 2005.

8

superávit de la balanza comercial que postularon los mercantilistas implicaba

que un país se beneficiaría del comercio internacional siempre que el valor

de sus exportaciones superase el valor de sus importaciones; ello daría

origen a la entrada neta de metales preciosos por el valor equivalente a dicho

saldo, lo cual generaría el enriquecimiento del país. Para lograr el deseado

superávit comercial los mercantilistas proponían el intervencionismo del

Estado, que debía, por una parte, dificultar la entrada en el país de

importaciones mediante políticas proteccionistas y, por otra parte, fomentar

las exportaciones de productos nacionales.

Los autores y escuelas de pensamientos posteriores realizaron numerosas

críticas a la doctrina que acabamos de explicar. Por ejemplo, representa una

visión errónea del conjunto de la economía, porque asimila la riqueza con la

disponibilidad de metales preciosos. Además, esta visión del comercio

internacional implica que éste sólo beneficia a unos países en la medida que

perjudica a otros y asume que lo positivo de dicho comercio radica en la

corriente exportadora. Sin embargo también algunos autores posteriores a

los mercantilistas han justificado la doctrina del superávit comercial en el

sentido de que éste estimularía la demanda agregada (y en consecuencia, el

crecimiento de la renta nacional) o que la acumulación de metales preciosos

contribuiría a mantener reducidos tipos de interés (favoreciendo, por tanto, el

crecimiento económico)

9

1.3.2 La ventaja absoluta

Durante el siglo XVIII, el nuevo marco histórico resultó decisivo para el

surgimiento de nuevas corrientes de pensamiento económico, que, en el

terreno de la economía internacional, criticaron la doctrina mercantilista t

terminaron por establecer el predominio de la escuela clásica. Destaquemos

tres hechos para reflejar las circunstancias históricas de la economía de la

época. En primer lugar, la precedente economía de tipo artesanal, dominante

hasta entonces en Europa, iba siendo reemplazada por una incipiente

economía industrial. En segundo lugar, el poder absolutista y hegemónico de

los Estados cedía terreno ante la valoración de los derechos de los

individuos y las ideas liberales. Por último, las relaciones económicas

internacionales y os intercambios comerciales entre los diferentes países

comenzaron a cobrar mayor relevancia.

En este contexto, Adam Smith publica en, en 1776, su investigación sobre la

naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, donde expone nuevos

principios e hipótesis sobre la economía internacional, claramente opuestos a

las ideas mercantilistas, Smith incorpora los efectos reales del comercio

internacional sobre el funcionamiento de la economía, valorando el bienestar

que pueda reportar a los ciudadanos. Ello no significa que renuncie a los

intereses generales de la nación, sino que estos quedan asegurados con un

mayor bienestar individual: lo que es bueno para los individuos, es bueno

para la nación. Nótese que, aunque Smith se preocupó por aumentar la

10

riqueza nacional, no identificó, como lo hicieron los mercantilistas, los

intereses del Estado con los de la monarquía, sino con los del conjunto de la

sociedad.

Por otra parte, el pensamiento económico de Smith estaba presidido por la

existencia de una mano invisible (el sistema de precios), que regulaba el

funcionamiento económico de modo natural y sin necesidad de coordinación

por parte de las autoridades. Smith Trasladó su doctrina liberal al comercio

internacional, estudiando sus posibles beneficios para la sociedad y las

opciones de política económica para maximizar tales ventajas.

Así, para formular su pensamiento sobre el comercio internacional, Smith se

basó en uno de los conceptos clave de todo su análisis, la división del

trabajo, fuente del crecimiento de la productividad de los trabajadores y de la

generación de riqueza, Este principio significa que cada individuo se

especializa en la producción de ciertos bienes o servicios que,

posteriormente, intercambiará por otros bienes y servicios para satisfacer sus

necesidades. La división del trabajo lograra un abaratamiento de los costes

productivos y economías de escala. Sin embargo, los beneficios de la

especialización quedan limitados por la dimensión del mercado. Por ello,

Smith propone la liberalización del comercio internacional, con el objetivo de

lograr la mayor amplitud posible del mercado y permitir, así, un proceso de

división internacional del trabajo más intenso. Esta ampliación de los

mercados nacionales sería una importante función del comercio entre

11

naciones, pero Smith también señaló que, además, el comercio internacional

permite la colocación en el exterior de los excedentes productivos

nacionales, infiriéndoles un nuevo valor.

Bajo estas premisas, Smith propone que es lo que debe y no debe producir

cada nación, en consonancia con el comportamiento eficiente de una

economía domestica. Así de contundente lo expone: “La máxima de

cualquier prudente cabeza de familia es no intentar hacer en casa lo que le

cuesta más caro que si lo compra. El sastre no intenta fabricar sus propios

zapatos, sino que los compra a los zapateros, lo que es prudencia en la

conducta de una familia, suele serlo en la de un gran reino. Si un país

extranjero nos ofrece una mercancía más barata de lo que nos cuesta

producirla, será mejor comprarla a cambio de una parte de la producción de

nuestra propia industria, debiendo dedicarse ésta a sectores en que

tengamos alguna ventaja” 6. De esta manera, Smith establece la “teoría de la

ventaja absoluta”, balo la cual un país exportaría aquellas mercancías en las

que tuviera ventaja absoluta de costes respecto a otro país. Esta ventaja

vendría dada por un menor coste laboral en el primer país, asumiendo que el

trabajo es el único factor productivo empleado y que es homogéneo

internacionalmente.

6 Traducido de Borkakoti (1998), pp. 31-32, quien cita este y otros párrafos del trabajo original de

Smith al que nos hemos referido con anterioridad.

12

1.3.3 Modelo Ricardiano.

La teoría del comercio internacional surge como la respuesta liberal a las

restricciones mercantilistas en contra del libre cambio, desde su inicio Smith

demuestra que una pequeña diferencia de costos puede ser suficiente para

beneficiarse del intercambio entre países; Ricardo refuerza la idea de Smith

considerando a la ventaja absoluta como un caso especial de un argumento

menos restrictivos, como lo es la ventaja comparativa, para reafirmar los

beneficios del comercio. (Samuelson, 1946)

Este modelo Ricardiano enfoca las ventaja comparativas (o ventajas

relativas) y es tal vez el más importante concepto de la teoría de comercio

internacional. En este modelo, los países se especializan en bienes o

servicios que producen relativamente mejor. Diferentemente de otros

modelos, el ricardiano prevé que países irán a especializarse en pocos

productos en vez de producir un gran número de bienes. El modelo no

considera directamente las características naturales de un país, como

disponibilidades relativa de mano de obra y de capital. Y en el modelo

ricardiano, tenemos solo un factor de producción, que se trata de la mano de

obra (trabajo). El diferencial de productividades del trabajo en los países

justificaría la especialización de los países, que realizarían, de esta manera,

cambios internacionales tras la especialización.

13

1.3.4 Modelo Heckscher-Ohlin.

El modelo de Heckscher-Ohlin fue creado como una alternativa al modelo

Ricardiano de ventaja comparativa. A pesar de su mayor complejidad no ha

probado mayor precisión en sus predicciones. Aún así, desde un punto de

vista teórico brinda una elegante solución incorporando el mecanismo

neoclásico de precios en la teoría del comercio internacional.

La teoría dice que el patrón de comercio internacional está determinado por

diferencias en las dotaciones de trabajo. Predice que los países exportarán

aquellos bienes que hacen uso intensivo de los factores abundantes

localmente e importarán bienes que hacen uso intensivo de los factores que

son localmente escasos. Wassily Leontief 7 realizó una comprobación

empírica de este modelo y descubrió que los Estados Unidos exportaban

bienes intensivos en mano de obra a pesar de tener abundante capital. Esta

contradicción se conoce como la Paradoja de Leontief.8

7 Premio nobel de Economía en 1971 por sus estudios sobre la matriz Impout- Output (Insumo

Producto). 8 Estados Unidos con una alta relación capital/trabajo en comparación con el resto del mundo,

sorprendentemente, exportaba productos con una relación capital/trabajo menor a las de sus importaciones

14

1.3.5 Modelo factores específicos.

En este modelo es posible la movilidad del trabajo entre industrias, mientras

que el capital asignado a cada industria es fijo en el corto plazo. Según Paul

Krugman: “El nombre de factores específicos se refiere a que en el corto

plazo los factores específicos de producción, como el capital físico, no son

fácilmente transferibles entre industrias. La teoría sugiere que si hay un

incremento en el precio de un bien, los propietarios del factor de producción

específico a ese bien tendrán mayores ganancias en términos reales”. Este

modelo es bueno para entender la distribución de las ganancias pero

inadecuado para explicar el patrón de comercio.

1.4 Políticas aplicadas a la comercialización de bienes y servicios.

La definición de una política de comercio exterior que considere esa

diversidad de realidades, intereses y ópticas permite encontrar parámetros

definidos dentro de los cuales los diversos interventores pueden utilizar

instrumentos con determinada certidumbre. La inexistencia de una política de

comercio exterior genera decisiones de acuerdo a la circunstancias,

derivadas de presiones sectoriales o empresariales especificas, que

generalmente entran en contradicciones con otros intereses específicos.

15

Las decisiones gubernamentales por tanto responden al mayor peso

específico de un interés en un momento determinado (en un gobierno

determinado) o a una visión gubernamental no necesariamente de carácter

nacional.

Una política de comercio exterior permite establecer un relativo equilibrio

entre los diversos interventores y sobre todo certidumbre para la sociedad en

su conjunto. (Larrain, 2006)

Dentro de los pasos que se ha dado en el país se puede mencionar, que el

Consejo de Comercio Exterior estableció su decisión de avanzar en el diseño

de una política de comercio exterior de largo alcance, debido a que las

autoridades de la materia concentraron su atención principal en el Tratado de

Libre Comercio con EEUU.

Una política de comercio exterior responde a un modelo de desarrollo

determinado y establece fundamentalmente:

El grado, la profundidad y los niveles de apertura de un país al

comercio internacional.

Define la participación en los diversos bloques comerciales y las

prioridades de sus relaciones comerciales;

Identifica los instrumentos de apertura y de corrección de

distorsiones comerciales que debe utilizar;

16

Establece las estrategias para fortalecimiento y desarrollo de su

aparato productivo y,

Establece los mecanismos de construcción de la infraestructura

técnica necesaria para enfrentar los retos del comercio

internacional.

1.5 Términos comerciales internacionales.

A menudo las partes de un contrato tienen un conocimiento impreciso de las

distintas prácticas comerciales utilizadas en sus respectivos países, esto

puede dar pie a malos entendidos, litigios y procesos, con todo lo que implica

la pérdida de tiempo y dinero. Para solucionar estos problemas la Cámara de

Comercio Internacional público por primera vez en 1935 una serie de reglas

internacionales para la interpretación de los términos comerciales.

Dichas reglas fueron conocidas y divulgadas con el nombre de INCOTERMS

que significa Términos Comerciales Internacionales con el fin de eliminar la

incertidumbre en cuanto a las diferentes interpretaciones de términos en los

distintos países.

El fin de los Incoterms es establecer un conjunto de reglas internacionales

para interpretar términos utilizados en el comercio internacional, se limita a

los temas relativos a los derechos y obligaciones de las partes de contrato de

compraventa en relación con la entrega de las mercancías vendidas.

17

Es esencial para los exportadores e importadores tomar en consideración la

vinculación practica entre los diversos contratos necesarios para ejecutar una

transacción de venta, sino también los contratos de transporte, seguros y

financiación, los Incoterms se refiere solo a uno de estos contratos a saber,

que es el contrato de compraventa. (Samuelson, 1946)

De aquí surgen dos grandes equivocaciones concretas la primera es que a

menudo se interpreta incorrectamente que los Incoterms se aplican al

contrato de transporte y no al contrato de compraventa, y la segunda, es que

se da por sentado erróneamente que regulan todas las obligaciones que las

partes deseen en el contrato de compraventa.

1.6 Balanza Comercial

Comprende la compra y venta de todas las mercaderías a valor FOB

según recomendación del FMI incluyendo en oportunidades las compras y

ventas de oro no monetario, en otras palabras, es la balanza que refleja las

transacciones “visibles” de un país dado, que constituyen a la vez una de las

cuatro partidas en que se acostumbra dividir la Balanza de Pagos.

Parte de la Balanza De Pagos que registra sólo las transacciones de Bienes

de un país con el resto del mundo durante un período determinado.

18

Cuando el Valor de las Importaciones excede al valor de las exportaciones,

se dice que la balanza comercial está en Déficit. Cuando la situación es la

inversa, se dice que la Balanza Comercial tiene Superávit.

19

CAPÍTULO No. 2

VISIÓN HISTÓRICA DEL COMERCIO EXTERIOR

ECUATORIANO

2.1 Modelo Tradicional del Crecimiento Primario Exportador

El “patrón” o “modelo” de crecimiento imperante en el Ecuador desde que su

economía se abrió a la economía internacional en condiciones de auge o

expansión del capitalismo comercial a nivel mundial ha condicionado la vida

nacional en todas sus manifestaciones. (Vicuña, 1992)

El esquema de división internacional del trabajo que se impuso a nuestros

países privilegiaba las actividades primario-exportadoras en detrimento de

las otras, especialmente el desarrollo industrial y tecnológico y de la

agricultura que produce alimentos para la población, que ha sido deprimida

progresivamente.

La articulación complementaria, dependiente y subordinada de nuestra

economía a la de los países industrializados condicionó la producción

especializada de pocos productos exportables de origen primario,

generalmente con predominio de uno de ellos. En efecto, en distintas

épocas, la economía ha crecido gracias a ellos, tales son los casos del

20

cacao, (popularmente llamado “pepa de oro) desde el siglo pasado hasta la

segunda década del presente siglo; banano (“oro verde”) después de la II

guerra mundial hasta el 60 y petróleo (“oro negro”) desde 1972.

Posteriormente, se refuerza el crecimiento “petrolero” con la exportación de

camarones.

Desde esa situación, siempre ha sido’ alta la vulnerabilidad de la economía

nacional en relación a su sector externo (fluctuaciones de los precios y

demanda internacionales) determinada por la acción de las grandes

compañías transnacionales que controlan el comercio mundial.

El modelo primario-exportador o de crecimiento “hacia afuera” ha organizado,

condicionado y reacondicionado la vida nacional en los diversos órdenes; en

efecto:

La estructura productiva está determinada por la demanda externa; en

consecuencia en ella inciden con fuerza la agricultura de exportación y

la actividad petrolera. En cambio, se ha deprimido sino arruinado el

sector artesanal, crece lentamente y con deformaciones el sector

manufacturero y se deteriora la agricultura de alimentos básicos o

economía campesina en franca crisis. El sector “servicios”, en especial

los de transporte, comercio y finanzas han evolucionado en

consecuencia con las épocas de auge de las exportaciones y en

particular del producto exportable “de turno”.

21

El Estado se ha organizado en función del apoyo a esta actividad y las

finanzas públicas han dependido en alto grado de ella, especialmente

los ingresos de origen tributario que tradicionalmente han gravado las

actividades de comercio exterior.9

La inversión pública y las obras de infraestructura impulsadas por el Estado

igualmente han sido conducidas y diseñadas en función del objetivo central

de fomentar y diversificar las exportaciones. Gran parte de las políticas

públicas han tenido también ese objetivo; muy particularmente las

devaluaciones monetarias, en especial en la década de los 80.

Desde el auge exportador se basaron las políticas de endeudamiento externo

que en más de una ocasión han hecho crisis y han creado condiciones para

el dispendio, el despilfarro y derroche que en corto y mediano plazo

generaron mayores problemas y que finalmente se han reflejado en el

tradicional déficit de la balanza de pagos. Según Leonardo Vicuña:10

La dualidad productiva y la doble forma de tratar el crecimiento

económico, ha privilegiado siempre la actividad petrolera de origen

primario provoca también el desequilibrio regional. En efecto, se

mantienen regiones “modernas” con capacidad autónoma para crecer

y que registran un grado de desarrollo autosostenido que se respalda

9 La tecnología y el capital externo han sido asimilados en función de este modelo orientado hacia el

exterior. 10

Vicuña, Leonardo: “El Modelo Tradicional de Crecimiento Primario Exportador” Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Guayaquil, Ecuador, 1993.

22

en la tecnología e inversiones extranjeras y regiones “atrasadas” de

economía “tradicional”, sin capacidad propia de crecimiento que

básicamente receptan desde “lo moderno” el flujo de ciertos

beneficios.

Las desigualdades sociales, a las que nos hemos referido antes, es

preciso reiterarlo, se consolidan con la vigencia de esta forma de

crecimiento, de organización y funcionamiento global de la economía

que además provocan graves desequilibrios estructurales que no han

permitido ni permiten el desarrollo del país.

Las crisis periódicas de la economía, son también resultado directo y

repetitivo del modelo, crisis que reproduce, tras la aplicación de las

mismas políticas que en las esferas oficiales las llaman anticresis, el

estilo de funcionamiento de la economía y todas sus insuficiencias y

vicios estructurales, debilidades y condicionantes externas diversas

que agravan los problemas económicos del país y de la economía

ecuatoriana haciendo más inestable la organización política nacional y

la débil democracia representativa.

También se puede afirmar que el éxito o fracaso relativos de los

gobiernos en buena parte han dependido del mercado externo de

nuestros productos y en general de la estabilidad del sector externo de

la economía, es decir han dependido de las épocas de auge

exportador.

23

La tendencia dominante en lo político hasta la época del “auge petrolero” fue

del grupo agroexportador y sus aliados. El modelo que en dicha época de

auge se combinó con el de industrialización vía “sustitución de

importaciones”, que no prosperó, está resquebrajado sino agotado y su

modificación se impone, todo lo cual demanda el establecimiento de nuevas

estrategias y políticas y la redefinición de los grandes objetivos nacionales.

2.1.1 Características básicas del modelo primario exportador

El modelo de crecimiento primario-exportador vigente en el Ecuador

prácticamente desde comienzos de la vida republicana, en el siglo pasado,

tiene como características básicas las siguientes:

Economía con especialización, dada la vocación de los recursos

naturales y las correspondientes ventajas comparativas, en la

producción y exportación de bienes de origen primario. Somos

proveedores complementarios de los centros industrializados, en

especial de Estados Unidos.

Conformación como centro hegemónico del sector “moderno” de la

región de la Costa ecuatoriana, vinculada con el comercio exterior y el

capital extranjero.

24

País importador de manufacturas y tecnología de los países

industrializados o “centrales” especialmente de bienes de capital y de

materia prima para la industria.

Economía altamente dependiente de las exportaciones de pocos

productos agrícolas (cacao, banano, café) del petróleo y camarones;

por tanto de alta vulnerabilidad del mercado internacional tanto por los

montos cuanto por precios de tales bienes.

El dinamismo relativo de la economía y sus posibilidades de

crecimiento económico dependen casi exclusivamente de las

mencionadas exportaciones.

Coexistencia del sector moderno o exportador con el sector tradicional

orientado hacia la producción de alimentos para el consumo interno.

En el primer caso el centro motor es la plantación11 agrícola costeña y

en el segundo la hacienda tradicional andina. Desde ellas, se

proyecta, en muchos pasajes de nuestra historia, la vida económica,

social y política de estilo liberal-democrático conservador-clerical,

respectivamente, en la Sierra y en la Costa.

11

Se reclutaban mano de obra libre con pagos de salarios.

25

La conducción por parte dela “burguesía agroexportadora”, a partir de

la revolución liberal de fines del siglo pasado, de la vida económica del

país y gran parte de la política y administración del Estado. Desde sus

intereses, el país se ha vinculado históricamente al capital financiero

internacional.

La vida nacional, en suma se organiza y modifica en función de la

actividad primario-exportador, por tanto de la demanda externa “cuello

de botella” del desarrollo nacional.

2.2 Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

Este modelo (ISI) implementado en varios países latinoamericanos considera

la posibilidad de sustituir las importaciones de un país por producción local12.

Básicamente no considera las especialidades de producción de los países,

sino más bien se debe evitar el intercambio comercial. En algunos casos se

lo denominó modelo de desarrollo hacia adentro, en tanto orientó

preferentemente su producción hacia el mercado interno.

Forzando en lo posible la modernización de la economía a través de la

demanda interna para que sea ésta la generadora de una alta capacidad de

12

Para erradicar el modelo agroexportador de productos primarios que desde la independencia se venía manteniendo.

26

empleo y valor agregado13. Para lo cual la política del gobierno debía centrar

su acción en los sectores de alta productividad como era el caso del sector

industrial.

Una de las observaciones que se realizaron en su práctica, fue que los

países que lo aplicaban dependieron fundamentalmente de la maquinaria e

insumos procedentes de los países industrializados. Por lo tanto la

organización de la producción de una u otra forma se veía influenciada de los

países de donde provenían los bienes de capital.

Este modelo económico es considerado característico del período posterior a

la crisis del 30 y hasta la primera mitad de los años 1970 en Latinoamérica14.

En algunos países, en la década de los 60s, se logra avanzar en la segunda

etapa de producción de bienes duraderos, se genera una nueva industria con

tecnología moderna e inversión extranjera directa (IED) aunque muy

dependiente de los insumos importados y dirigida al mercado interno.

2.2.1 Resultados de la aplicación

La producción bananera en el país permitió emprender un débil proceso de

industrialización orientada por los lineamientos recomendados por la

CEPAL15, Organismo que institucionalizó en América del Sur el Modelo de

13

Se basó en la interpretación latina de la Teoría Modernizadora dominante en el mundo de la Post Guerra, la que sostenía que para alcanzar el desarrollo había que lograr un crecimiento económico sostenido. 14

Tuvo especial auge en el periodo del populismo latinoamericano en los años 1940 – 1950 y en los gobiernos llamados desarrollistas 1960. 15

Comisión de Estudios Económicos para América Latina.

27

Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI), El Modelo de Desarrollo

adoptado por el Ecuador desde 1950 acogió las recomendaciones de la

CEPAL, en la que se señalaba que el rol central del Estado era la de

suministrar servicios públicos, realizar obras de infraestructura y las demás

que sean necesaria para crear la superestructura industrial que se

consideraba indispensable para el desarrollo.

Según Sonia Delgado16: “Durante esta etapa tuvimos un prolongado periodo

de prosperidad, estabilidad y desarrollo económico en el que conseguimos

significativos progresos en todos los órdenes, así, se amplió el sistema de

comunicaciones y la red vial; se desarrolló la industria, se modernizaron las

ciudades, se redujo la mortalidad infantil y el analfabetismo; se amplió la

cobertura de servicios públicos como educación, salud; se elevó el ingreso

percápita; etc.; en definitiva se mejoró el nivel de vida de la población. Este

Estado fue progresivamente multiplicando sus atribuciones, funciones y su

acción de regulación de la economía, ejecutó ambiciosos programas

sociales, lo que se denominó Economía Mixta o intervencionismo”

No hay duda que el modelo de Industrialización Sustitutiva de Importaciones

formó un pacto implícito de “Modernización Social” entre trabajadores,

empresarios y políticos, porque pudo consensuar un conjunto de

16

Delgado, Sonia: “Modelo de Sustitución de Importaciones” editorial: Universidad Metropolitana Castro Carazo. Costa Rica 2003.

28

instrumentos proteccionistas, el que se constituyó en la primera política de

Estado.

Pero en el fondo lastimosamente no se lo pude seguir manteniendo puesto

que las necesidades sociales y económicas del país estaban en distintas

épocas. Si bien el modelo fue efectivo un tiempo, su introducción en el país

se dio de forma muy tardía ya los mercados y las necesidades de la

población habían evolucionado a otro nivel donde las políticas del modelo ISI

no eran efectivas.

2.3 Los efectos del petróleo en la economía ecuatoriana

Al año 1972 la economía ecuatoriana estaba muy debilitada- El PIB global

alcanzaba 1.731 millones de dólares el PIB per cápita apenas era de 289

millones, uno de los más bajos de América Latina. Las exportaciones

tradicionales tenían un valor de 326 millones de dólares y la de productos

agrícolas (banano, cacao, café) de 201 millones o sea 62% deI monto total.

La deuda externa apenas cubría los 344 millones de dólares y la situación

deficitaria fiscal era del orden de los 35 millones de dólares.

Los problemas sociopolíticos eran sumamente conflictivos.

Las expectativas de todo orden generadas por el potencial petrolero del país

fueron, de fondo, muy grandes. Ocurrieron cambios políticos importantes.

Fue derrocado el gobierno del Dr. J.M. Velasco Ibarra en Febrero de 1972 y

29

asumió el poder el gobierno militar encabezado por el Gral. Guillermo

Rodríguez Lara que se auto tituló “revolucionario y nacionalista”. Este

gobierno se propuso una línea acción reformista y, de hecho, sin mayor

oposición política, más bien con importantes respaldos, desplazó en buena

medida al tradicional grupo hegemónico, el agroexportador.

Se inicia en el país un ambiente de relativa estabilidad. Con la exportación

petrolera se inicia también una política de contenido nacionalista en materia,

el ingreso del Ecuador a la OPEP, no obstante, las presiones en contrario de

parte del gobierno de los EEUU, que inclusive “sancionó” económicamente al

Ecuador reduciéndole las cuotas de exportación de azúcar.

La economía consolida el modelo primario-exportador (ahora agro-minero-

exportador) y el petróleo pasa a ser dominante, por ello, se hace más

vulnerable hacia el sector externo. Se insiste también esta vez masivamente

y con sólida base financiera- en la industrialización sustitutiva de

importaciones.

Se modifican las tendencias, dimensiones y proporciones de la economía. La

exportación petrolera absorbe cerca del 50% del total (250 millones de

dólares en 1973 frente a59 millones en 1972 y apenas un millón en 1971) y

se convierte en la base financiera fundamental del Estado y del crecimiento

del país.

30

Al producirse la crisis energética mundial por el embargo petrolero de los

países árabes a los países industrializados de occidente crecen

significativamente los precios del barril del crudo al punto que desde 2,40

dólares el barril en Agosto de 1972 pasa a 10 en 1973 y llega hasta los 14 en

1974. Más tarde, en 1981, se ubicará hasta en 35 dólares el precio del barril.

Se produce una verdadera “revolución” de precios del petróleo que traerá

enormes repercusiones en la economía nacional.

El enorme flujo financiero del petróleo consolida las bases del inicio de una

etapa desarrollista del país que es llamada de “auge petrolero” o “boom”

petrolero.

Se consolidan las iniciales políticas reformistas del régimen y en la búsqueda

de modernizar el aparato productivo se aplica una política de fomento

agropecuario llamada “siembra de petróleo” y de fomento industrial, tratando

de fortalecer el modelo de “sustitución de importaciones” o de desarrollo

“hacia adentro” que le significaría al país un enorme drenaje de divisas por

las importaciones del sector y su escasa capacidad competitiva en el

mercado mundial.

Ello indujo a la aplicación de una serie de medidas como el

desmantelamiento tributario, el establecimiento de créditos oficiales baratos;

la ampliación de subsidios y premios como el “abono tributario”; es decir una

política de apoyo estatal masivo y de incentivos. El régimen dejó en el

31

camino la ejecución de la ley de reforma agraria y amplió la política de

fortalecimiento de una industria llamada “falsa”, débil, altamente dependiente,

de baja productividad que drenó las divisas petroleras orientándolas al

financiamiento de las importaciones de este sector que generaba muy poco

valor agregado y puestos de trabajo.

Los sectores comercial y financiero se robustecieron. Se importaba masiva e

indiscriminadamente (las importaciones crecieron al doble entre 1970 y 1973

y alcanzó los 532 millones de dólares). Se inauguró una etapa de

consumismo suntuario. Se desató una tendencia a querer vivir como país

rico. Crecieron en consecuencia, el parque automotor de lujo y las compras

de toda clase de bienes suntuarios; los edificios residenciales sofisticados; el

equipamiento bélico “moderno”, etc. Se establecieron nuevos bancos y

compañías financieras, lo que sería base para la consolidación en grandes

caracteres de una economía fuertemente especulativa y un freno paralelo a

las actividades productivas.

El Estado se fortaleció y creció por retazos, por tanto, anárquicamente. Se

multiplicaron los Ministerios y dependencias públicas. Crecieron los

organismos financieros oficiales. Se estableció el Fondo Nacional de

Desarrollo (FONADE) con los recursos del petróleo que luego se convierte en

Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE). Se crearon varios programas y

líneas de crédito, asimismo empresas estatales y mixtas. Se inició una febril

etapa de ejecución de proyectos, muchos de enorme importancia

32

(construcción de la refinería de petróleo en la Provincia de Esmeraldas,

generación de electricidad: Cola de San Pablo), vivienda, salud, educación,

etc., otros como los puentes a desnivel, edificios y obras faraónicas de

tercera o ninguna prioridad. En suma, se expandió sin mayor programación

la infraestructura económica y social aun gran costo. Creció enormemente el

presupuesto del Estado y con él, el gasto público incluidos los gastos

militares, lo que luego incentivará, las tendencias inflacionarias.

Es la época en que también sobre la base del fondo petrolero, se crean

condiciones para un alto endeudamiento externo que hasta entonces (1975)

era del orden de los 513 millones de dólares y el pago del llamado “servicio”

de la deuda absorbía apenas el 9% del monto total de divisas de las

exportaciones.

Esta tendencia luego se consolida con el triunvirato militar que se inicia en

Enero de 1976 y que lo preside el CaIm. Poveda Burbano. En efecto, el

endeudamiento externo fue agresivo e indiscriminado y alcanzó la suma de

los 1.263 millones de dólares en 1977. Esta situación fue básica para desatar

la crisis de la siguiente década, llamada por algunos “crisis del

endeudamiento externo” que se intensifica por la política de la banca privada

extranjera de restricciones y endurecimiento de las condiciones del crédito

internacional a partir de 198 1-82.

33

Todo esto se ahonda al receptar el país los efectos negativos de la crisis

mundial, como la inflación importada y las restricciones del comercio exterior

y del financiamiento externo.

Por cierto que las condiciones sociales del país, tradicionalmente rígidas,

enmarcadas en un cuadro estructural de desigualdades, no se modificó; más

bien, en ciertos casos, se agravó, entre otros, por efectos de un proceso

inflacionario que en 1974 alcanzó la tasa de 22,7% de gran trascendencia

para la economía nacional que para. 1970 tenía una tasa de apenas el 5,6%

y antes -en la década de los 60- de menos del 3%.

Las políticas sociales compensatorias del período fueron minimizadas, por lo

mismo, insuficientes. Ello generó descontento en la población y allí está una

explicación de las marcadas tendencias conservadoras del régimen del

Calm. Poveda, quien presidió el triunvirato tras un intento de golpe militar en

Septiembre de 1975 encabezado por el Gral. González Alvear que provocó la

caída del gobierno del Gral. Rodríguez Lara en Enero de 1976.

Con Poveda Burbano la deuda externa creció en 1979 a 3.343 nilones de

dólares y fue contraída al decir de algunos críticos “alegre e

irresponsablemente”. Los duros efectos de esa política se sienten en la

década de los 80 y están vigentes, aún más duramente, en los actuales

momentos; las políticas de “austeridad” y de “ajustes” derivadas de esa

34

situación han agravado seriamente las duras condiciones de vida de la

población ecuatoriana.

El petróleo, no fue un factor de crecimiento sostenido y menos de progreso

social. Este ha sido un criterio de consenso. Las políticas de utilización de los

recursos financieros que generó, fueron erróneas. El doble “boom”, o sea el

uso masivo del fondo petrolero, más los provenientes del endeudamiento

externo, pronto hicieron crisis. La economía retornó a sus viejos

desequilibrios de base estructural, con mayor gravedad, y está vez

acompañado de un proceso inflacionario sostenido que había agudizado la

vida popular.

En suma, arreció el déficit fiscal, se concentró más el ingreso, se fortaleció

sobre todo con la deuda externa la vieja dependencia; el desempleo de la

fuerza de trabajo aumentó y se endurecieron las condiciones de vida de los

sectores desposeídos.

Desde este contexto, se interpretará la crisis de los 80, y las políticas

económicas de “ajuste” que interesa al FMI y que las impone.

2.3.1 La década petrolera y la crisis de los años 80

Desde 1972, año de inicio de las exportaciones petroleras. Un tiempo corto

en la vida de una generación pero bastante largo para una historia de la

economía nacional que aquí se resume:

35

El petróleo fue también, sin lugar a dudas, la forma de destruir los límites al

desarrollo de la producción nacional, prevalecientes antes de 1972.

En la década de los años 50 el PIB, medido a precios de 1970, pasó de

18.453 a 21.280 millones de sucres. Un aumento absoluto para la década

de 2.827 millones. Un crecimiento magro especialmente para la segunda

mitad del decenio.

Los dos lustros siguientes, correspondientes a los años sesenta, concluyeron

con un aumento absoluto del PIB, igualmente medido a precios de 1970, por

11.394 millones de sucres. Cuatro veces más intenso al período anterior.

Los años 70 concluyeron con un aumento absoluto del PIB de 67.536

millones de sucres. Seis y 24 veces mayor, respectivamente, a los aumentos

de los decenios mencionados.

Las cifras referidas caracterizan al petróleo como base de la explosión del

crecimiento de la economía nacional .Expansión asociada a la fase

ascendente del ciclo de los precios del petróleo.

Esta conclusión es muy conocida en el país. Ella expresa, en el fondo, y

desde nuevas producciones la necesidad de encontrar hoy, agregándolos,

más colores para el oro: que no sea únicamente negro y verde, amén de la

“pepa de oro” como se conoció al cacao.

36

Es como volver a 1972 para repetir la historia vivida, aunque en contexto y

con personajes distintos.

El hidrocarburo significó una capacidad explosiva de crecimiento de la

producción nacional asociada a la captación de una proporción mayor de

mercado mundial favorecida por la fase ascendente del ciclo de los precios

del petróleo.

Y su premisa es la construcción de una capacidad productiva interior que la

hace posible, poseyendo el recurso natural y la garantía de la demanda

externa, y cuya modalidad actual es, sin dudas, la maquila.

Desde esta perspectiva el auge petrolero no es sino la importación de capital

productivo como eje de adquisición de tecnología para desarrollar una

industria de exportación.

Si la década de los 50 concluye con un aumento absoluto en las

exportaciones de 66,6 millones de dólares y el período siguiente termina con

una expansión absoluta de 45,1 millones, un crecimiento menor de un

32,3%, el período petrolero concluye con un aumento neto de 1 913 millones

de dólares, 42 y 28 veces más intenso, respectivamente, a los decenios

anteriores.

Estamos aquí frente a una explosión de las dimensiones del comercio

exterior (exportaciones) y al violento ascenso del PIB.

37

Este último es resultado del primero, lo que es correspondiente al modelo de

crecimiento vigente.

Aumento rápido del PIB explicado también en el violento crecimiento de las

importaciones En efecto, si para 1952 las importaciones totales fueron de

58,5 millones de dólares, para 1959 de 97,2 millones y para 1969 de 241,8

millones, en 1979, último año de la bonanza petrolera en la década de los 70,

las importaciones fueron de 1.985,6 millones.

Aumento violento de las importaciones explicado en el incremento de las

exportaciones. Un proceso de exportar para importar corno base del

aumento de las dimensiones de la producción nacional. Un crecimiento

interior basado en una captación mayor del país del mercado mundial.

El ciclo exportar para importar se desarrolla en la perspectiva del aumento

del PIB. No es crecimiento hacia afuera. El comercio exterior es una

mediación destinada a posibilitar el crecimiento interior.

El objetivo siempre fue, es y será, el crecimiento de la economía nacional.

Antecedentes del auge petrolero

Si el hidrocarburo fue una ruptura a los límites de crecimiento de la economía

nacional, el movimiento previo a ésta había intentado producir la abolición de

estos límites.

38

En una situación global de escaso dinamismo del comercio exterior en las

dos décadas precedentes a los años 70, toda capacidad de crecimiento está

circunstancia a una reestructuración productiva interna que genere ahorro del

fondo de divisas existente. Reducir el gasto en importaciones como

expresión de la modificación del tipo de importaciones a efectuar liberando

divisas de manera que un mismo nivel de importaciones globales pueda

significar un mayor potencial de crecimiento.

Como para 195O parte fundamental de nuestro comercio exterior por

importaciones correspondió en más del 94% a mercancías industrializadas,

es lógico suponer que un mayor dinamismo de crecimiento interior con un

fondo de divisas relativamente estancado no estaba asociado, al cambio de

la magnitud referida pesé, sino a la reestructuración de las importaciones en

la perspectiva siguiente: sustituir importaciones de mercancías

industrializadas.

No podía ser de otro modo. La industria como eje de desarrollo económico

parte de su reestructuración productiva interna que produzca una capacidad

de crecimiento a pesar del límite de expansión de las exportaciones. Por

tamo, su dirección es el mercado interno.

No podía ser un proceso de sustitución de importaciones agrícolas por el

magro 6% como peso específico en las importaciones totales. Es decir, por el

escaso potencial de crecimiento existente en ese porcentaje.

39

Desde un plano lógico este proceso tenía dos posibilidades reales:

a) Transferir gastos por importaciones en mercancías destinadas al

consumo personal hacia el consumo productivo; esto es, a la

importación de la tecnología que permita su fabricación interna;

b) Optar por la producción propia de tecnología como forma de disminuir

el consumo personal importado y satisfacerlo a base de producción

interna de manera que la disminución del consumo personal

importado no signifique el uso del fondo liberado de petróleo en la

importación indiscrirninada de tecnología.

El país optó por la primera posibilidad de manera primordial.

En efecto, las importaciones de alimentos, bebidas y tabacos que para 1950

representaron el 11,9% de las importaciones, para 1970 significaron apenas

un 2,9%. La importación de textiles que en 1950 fue del 12,5% del total

importado, alcanzó a 1970 el 3,5% de las importaciones. La importación de

productos metálicos que en 1950 fue de 8,7% llegó a 1970 a significar el

3,9% de las importaciones.

De manera general es fácil observar para el período pre petrolero una

reestructuración del consumo importado que va desde el personal al

productivo.

40

Para el quinquenio 1957-61 el consumo personal alcanzó al 19,7% de las

importaciones. En el quinquenio subsiguiente 1967- 71 disminuyó al 13,7%

de las importaciones totales. Una disminución global del 30,5% entre ambos

períodos.

En cambio, el consumo productivo, exceptuamos aquí por no existir cifras

desglosadas: equipos de transporte, lubricantes, combustibles y productos

conexos, pasó ente ambos períodos del 62,8 al 69%.

Hablamos de una reestructuración del consumo importado; de una forma de

gasto de divisas a otra. Y no precisamente de un ahorro de divisas

estructurado en una industrialización que autofinancie sus requerimientos de

las mismas.

Si para 1965 la industria gastó 92,9 millones de dólares en sus importaciones

apenas logró 14,9 millones en exportaciones. Y cuando en 1971 ella tuvo

ventas por 28,7 millones gastó 218 millones. Esto es, desarrolló una

reestructuración del consumo importado industrializado que amplió sus

requerimientos netos de divisas.

Para 1965 esta necesidad absoluta de dinero mundial (divisas), su déficit de

balanza comercial alcanzó al 47,5% de las importaciones totales. Seis años

más tarde tal relación fue del 56%. Un movimiento de ampliación tanto en

términos absolutos como relativos.

41

La fuente del financiamiento siempre fue la agricultura. Para 1965 el

superávit de la balanza comercial de la agricultura de 101,8 millones de

dólares, fue mayor al déficit comercial neto de la industria. Esto es que la

industria no se había desarrollado de manera tal de consumirlo todo. Seis

años más tarde, en 1971, la situación se invirtió. La industria gastaba por

encima de la capacidad superavitaria del sector agrario. El superávit de la

balanza comercial agrícola apenas fue de 147,6 millones de dólares en 1971.

Desde el piano de la configuración material de la producción del país, estas

relaciones eran de enorme importancia. Aún hoy lo son.

Definen la función básica del petróleo como industria de exportación como de

complementariedad con la función de la agricultura, corno superación del

límite de ésta y, por ende, como eje que viabilizó un desarrollo industrial

desfinanciado en divisas y productor de la debilidad monetaria del país.

En otros términos el petróleo financió el desarrollo del espejismo expresado

como industrialización. La bonanza se inició ocultando este desequilibrio

básico al ser su base de financiación y al desarrollarlo como forma de

violenta expansión del PIB. Lo mágico de la función del petróleo es que

oculto este desequilibrio presentándolo como superávit.

Y decimos petróleo, porque hasta 1971 la absorción de capital extranjero por

el país, por inversión directa y endeudamiento, cumplieron la función de

financiar del sector industrial.

42

Mientras la deuda global, de 260,8 millones de dólares a fines de 1971,

representó 1,3 veces el valor de las exportaciones del referido año, su

servicio de 40,1 millones de dólares representó apenas un 20,1 de las

exportaciones. Esto significaba que la deuda

se desarrollaba produciendo una real capacidad de financiación de la

economía nacional, de unos 20 millones de dólares en dicho año, aunque el

impulso más fuerte como capacidad de financiación anual vino por el lado de

la inversión directa. Entre 1968 y 1971 nuestro país recibió una financiación

de 318,5 millones de dólares, 2,4 veces superior a la receptada por el país

desde 1950 a 1967, inclusive. Sólo 1971 como año de inversión directa

registro un monto superior a los tres años anteriores juntos y mayor aún a las

inversiones del período 1950-67.

Y ocurrió así ocultándolo también como proceso inverso. Como dominio de la

OPEP de las condiciones del mercado mundial. Como necesidad de la

producción universal a un encadenamiento eterno de la producción de

energía a base de petróleo.

En otras palabras, la subordinación de la rama industrial del país a su

financiación en moneda mundial quedó oculta en la subordinación de los

países industrializados al uso de petróleo como energético.

Un equilibrio perfecto. Un equilibrio en la dominación como mutua relación de

dependencia entre sí.

43

Situación desde la cual la configuración de las relaciones entre las ramas de

la producción material expresaban una desintegración interior muy alta que

era superada por la mediación del mercado mundial, de un lado, por las

importaciones industriales de materias primas en el exterior y por la

financiación que le aporto la agricultura, y de otro lado, por el equilibrio

aludido que garantizaba esa financiación y su crecimiento en un proceso de

exportación que representaba la supeditación del mundo industrializado al

petróleo como fuente energética.

El boom del petróleo para nuestro país, no fue visible tanto en el monto anual

de los millones de barriles colocados al exterior. Lo fue de manera casi

absoluta en el movimiento de los precios del petróleo. El primer año completo

de exportaciones petroleras, 1973, fue al mismo tiempo el año de las

mayores exportaciones físicas de petróleo, más de 9 millones de TM. A 1981,

año anterior de la crisis de 1982, el país exportó 4,7 millones de TM. Antes

estas exportaciones fluctuaron entre 6 y 8,4 millones de TM.

Mientras. la tonelada métrica de petróleo costaba en 1971 unos 17;5 dólares,

en 1981 la misma TM de petróleo costó en el mercado mundial 331,9

dólares. Una expansión durante la década !de1 1.896,8%.

Nosotros reconocemos aquí que sin recursos, tecnología y mercados, el

boom petrolero no hubiere sido posible Pero es evidente que el boom

44

excluido la base que lo fundamenta, fue a no dudarlo un boom de los precios

del petróleo.

2.3.2 Disminución de consumo de petróleo

Esto supone para nuestro país como productor de petróleo un doble límite al

crecimiento. Primero, porque toda oscilación de precios del petróleo se ha

dado por debajo del techo de precios de 1981, no obstante todos los

esfuerzos en esa dirección y, segundo, porque si tal precio fuere posible de

reeditarse, lo sería con una reducción del volumen físico de exportaciones.

Una tendencia nula como posibilidad de financiación adicional, lo revela

incluso el conflicto del Golfo Pérsico que no llevó durante su desarrollo, el

precio del crudo ni siquiera a los 35,2 dólares por barril de 1981; es más, el

precio está por debajo de este máximo nivel no obstante que los pozos de

Kuwait han estado fuera de producción desde el conflicto.

Por tanto, el petróleo ya no es más una fuente de potenciación del

crecimiento de la economía nacional como lo fue el consumo interno de

hidrocarburos, relativizado por el desarrollo de la hidroenergía en el país, y la

amenaza cierta del agotamiento de las reservas en un horizonte cercano,

según algunos, el año 2010.

45

2.4 Análisis comparativo de la balanza comercial del Ecuador (2008 –

2010)

Tabla # 1

Exportaciones FOB millones de dólares

2008 2009 2010

Petroleras 11.720,59 6.964,64 9.673,23

No petroleras 7.097,74 6.898,42 7.816,70

Total 18.818,33 13.863,06 17.489,93 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 1

Exportaciones FOB millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

En las exportaciones realizadas por el Ecuador en el año 2010 fue de

17.489,93 millones de dólares, representando de esta manera una tasa de

crecimiento del -7.05% con respecto al año 2008 (18.818,33 millones de

dólares).

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Petroleras

No petroleras

46

Tabla # 2

Importaciones FOB millones de dólares

2008 2009 2010

Petroleras 3.357,83 2.338,31 4.042,82

No petroleras 14.379,47 11.758,60 15.425,83

Total 17.737,30 14.096,90 19.468,65 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 2

Importaciones FOB millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

En las importaciones realizadas por el Ecuador en el año 2010 fue de

19.468,65 millones de dólares, representando de esta manera una tasa de

crecimiento del 9.76% con respecto al año 2008 (17.737,30 millones de

dólares).

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Petroleras

Nopetroleras

47

Tabla # 3 Balanza Comercial millones de dólares

AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA

COMERCIAL

2008 18.818,33 17.737,30 1.081,03

2009 13.863,06 14.096,90 -233,84

2010 17.489,93 19.468,65 -1.978,72

TOTAL 50.171,32 51.302,85 -1.131,53 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 3

Balanza Comercial millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

La balanza comercial del Ecuador ha sido deficitaria en el periodo 2008–

2010, registrando en el año 2008 una balanza comercial superavitaria de

1.081,03 millones de dólares, mientras que para el año 2009 tenemos una

balanza comercial deficitaria de -233.84 millones de dólares y para el año

-2.000,00

-1.500,00

-1.000,00

-500,00

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

BALANZACOMERCIAL

48

2010 una balanza comercial deficitaria de -1.978,72 millones de dólares,

como se puede observar en la tabla # 3.

Las razones por las cuales el Ecuador tiene una balanza comercial deficitaria

es que antes de que adoptara la dolarización de su economía el Banco

Central del Ecuador podía manipular el Tipo de Cambio Real depreciando la

moneda, ello implicaba que los productos ecuatorianos se tornaran más

baratos con respecto a los productos importados. Esto hace que el

ecuatoriano compre productos de firmas ecuatorianas apoyando así la

industria nacional.

Las barreras arancelarias no incentiva la competencia entre industrias, sino

que se las incentiva a ser ineficientes. Las devaluaciones de los otros países

si bien es cierto es una desventaja para el Ecuador, no debe ser una política

económica para ser competitivos en el mercado internacional ya que un país

que realiza devaluaciones se hace competitivo a costa de reducir el poder

adquisitivo de sus habitantes y es lo que justamente hace los países

latinoamericanos.

49

CAPÍTULO No. 3

CARACTERÍSTICAS Y GENERALIDADES DE LOS

PRINCIPALES BLOQUES ECONÓMICOS

3.1 Tratado de Libre Comercio

La negociación de tratados de libre comercio es una tendencia

mundial que busca ampliar el comercio internacional y la integración

económica de los pueblos. Las reglas básicas sobre las cuales se

establecen estos tratados podemos encontrarlas en el Acuerdo

General sobre aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en inglés)

suscrito por varios países en 1947. El GATT fija principios que rigen el

comercio mundial, basándose en la no discriminación, previsibilidad, y

un trato equivalente entre productos nacionales e importados. En

1994, sobre las base del GATT, se crea la Organización Mundial de

Comercio (OMC), de la cual Ecuador es miembro desde 1996. A partir

de ese momento el Ecuador accede a derechos en el comercio

mundial que debe profundizar mediante acuerdos de integración

económica como en la CAN, el MERCOSUR y la ALADI.

Actualmente, varios países del mundo han suscrito Tratados de Libre

Comercio. Los ejemplos más relevantes para el Ecuador son lo

50

acordados entre Chile y Estados Unidos y, recientemente, el

denominado CAFTA, firmado por los países centroamericanos con la

nación norteamericana.

Ecuador se sumó a esa tendencia y asumió la opción de cambiar su

historia el 2 de octubre del 2003, cuando el Presidente Lucio

Gutiérrez, propuso formalmente al Primer Mandatario de los Estado

Unidos, el deseo de iniciar negociaciones de un TLC.

El 18 de noviembre del 2003, el representante comercial de los

Estados Unidos, Roberto Zoellick, anunció y notificó al Congreso de

ese país, la decisión de negociar un Tratado de Libre Comercio con

Ecuador, Colombia y Perú.

En Cartagena de Indias, el pasado 18 de Mayo, los tres países

andinos conjuntamente con los Estados Unidos, iniciaron oficialmente

la Primera Ronda de Negociaciones del TLC.

3.1.1 Tratado de Libre Comercio Estados Unidos –Ecuador

Existen básicamente ocho razones por la que los Estados Unidos buscan

avanzar en la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con los países de

América Latina, estos son:

1. Incrementar las exportaciones norteamericanas pues el creciente

déficit en la balanza comercial, es decir, los estadounidenses están

51

importando más de lo que exportan. La brecha negativa entre ventas y

compras se empinó a 617 mil millones de dólares durante el 2004,:

2. “Este convenio reforzaría la desregulación de los movimientos

internacionales de capital que necesitan los bancos norteamericanos

para lucrar en el exterior con operaciones financieras de alta

rentabilidad” (Claudio Katz);

3. Estados Unidos ya no compite con dispersos rivales del viejo

continente, sino con un bloque de países la Unión Europea que

disputa la hegemonía comercial y monetaria de la primera potencia.

Entre los dos bloques controlan alrededor del 60 % del comercio

mundial y cerca del 85 % del comercio mundial se lo realiza en Euros

o en dólares.

4. El tratado de Libre Comercio es mucho más que un simple acuerdo

comercial, pues su aplicación contempla casi todos los sectores de la

economía, e incluye temas tales como: propiedad intelectual,

inversiones, compras del sector público, normas de origen,

telecomunicaciones, entre otros, Si se llegará aplicar este Tratado

tendríamos que hablar de un Ecuador antes y después de su

aplicación, pues reconfiguraría toda la sociedad ecuatoriana en

función de los intereses de los Estados Unidos, y pasaríamos sin duda

en constituirnos en poco menos que una colonia como lo es Puerto

Rico.

52

5. La ubicación geográfica del Ecuador les es extremadamente

importante para la nueva doctrina militar imperialista, en su conflicto

con China de allí la existencia de la Base de Manta y la probable

apropiación de las Islas Galápagos.

6. El objetivo de los Estados Unidos al firmar Tratados Bilaterales con los

países latinoamericanos tiene por objetivo de ir cercando

paulatinamente a Brasil, este es el país que más le interesa al

imperialismo, por su desarrollo económico y los grandes recursos de

la Amazonía, con la firma de tratados bilaterales con los países

sudamericanos forzaría en el mediano plazo la una firma de un TLC

con MERCOSUR.

7. Apropiarse de los recursos estratégicos de nuestros países entre

otros, petróleo, telecomunicaciones, electricidad, agua y biodiversidad,

facilitando la apropiación de estos recursos a través una legislación

supranacional sobre inversión, propiedad intelectual, subordinando

inclusive la Constitución de la República del Ecuador a este Tratado.

8. Finalmente el TLC es un complemento al Plan Colombia tal como lo

señala Robert B. Zoellick en carta a J. Dennis Hastert Presidente

Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 18 de noviembre

del 2003 “Un ALC con los países Andinos ayudaría a promover la

integración económica entre los cuatro países Andinos. Al mismo

tiempo brindaría oportunidades de exportación para los proveedores

de productos agrícolas, industriales y de servicios de EE.UU. Serviría

53

como un complemento natural al Plan Colombia, al que el Congreso

ha dado un apoyo significativo a lo largo de los años”.17

El TLC consta de 18 mesas de negociación, constituyendo las más

importantes, agricultura, industria, servicios, propiedad intelectual,

inversiones, normas de origen etc.

3.2 Unión Europea

La Unión Europea (UE) es un bloque comercial y una organización

internacional del ámbito europeo dedicada a incrementar la integración

económica y política entre sus estados miembros, y a reforzar la cooperación

entre ellos.

La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el

1 de enero de 1995. En el 2003 la UE cuenta con 15 estados miembros

conformados por: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia,

Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino

Unido, y Suecia.

Las raíces históricas de la Unión Europea se remontan a la Segunda Guerra

Mundial. La idea surgió de la determinación de los europeos de evitar que

volvieran a producirse matanzas y destrucciones. En sus primeros años, la

formaban seis países y la cooperación entre ellos se ceñía

fundamentalmente a temas comerciales y económicos. Hoy en día, la UE

17

Agencia Latinoamericana de Información; véase: http://alainet.org/avtive/9844

54

comprende 27 países y 490 millones de personas y se ocupa de una amplia

gama de cuestiones que afectan de manera directa a nuestra vida diaria.

Europa es un continente con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero

también un continente que comparte valores como la democracia, la libertad

y la justicia social. La UE defiende estos valores y fomenta la cooperación

entre los pueblos de Europa, promoviendo la unidad dentro del respeto de su

diversidad, y garantizando que las decisiones se tomen teniendo en cuenta al

máximo a los ciudadanos.

Los 27 estados miembros son: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre,

Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,

Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países

Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia,

son a la vez miembros de la OMC por derecho propio.

3.2.1 Análisis comparativo de la balanza comercial Ecuador–Unión

Europea (2008 – 2010).

En la siguiente tabla se podrá apreciar la relación de Ecuador con los

principales países miembros de la Unión Europea así como también la

evolución en el volumen de las exportaciones para el periodo comprendido

de análisis de esta tesis que es del 2008 al 2010.

55

Cabe resaltar el hecho de que la Unión Europea negocia en la mayoría de

los casos como bloque económico y en algunas ocasiones previo

consentimiento puede realizarlo de forma individual.

Tabla # 4 Exportaciones hacia la Unión Europea

millones de dólares

PAISES 2008 2009 2010

Bélgica y Luxemburgo 199,0 190,1 244,4

Francia 160,4 143,9 204,3

Holanda 272,0 303,9 331,6

Italia 522,1 578,8 582,4

Reino Unido 156,9 98,5 84,4

Alemania 315,0 326,9 320,3

España 464,1 317,0 354,2

Otros países 102,8 122,6 107,9

TOTAL 2.192,4 2.081,7 2.229,4 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 4 Exportaciones hacia la Unión Europea

Millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Bélgica y Luxemburgo

Francia

Holanda

Italia

Reino Unido

Alemania

España

Otros países

56

En las exportaciones hacia la Unión Europea se registraron, en el año 2010

un valor de 2.229,4 millones de dólares, representando de esta manera una

tasa de crecimiento del 1.68% con respecto al año 2008 (2.192,4 millones de

dólares).

Es por ello que el país debe tomar medidas de ajuste económico que permita

dinamizar las exportaciones hacia la unión europea como a los demás

bloques económicos, sentando las bases de una política clara que motivo

tanto al inversionista como al productor.

Tabla # 5

Importaciones desde la Unión Europea millones de dólares

PAÍSES 2008 2009 2010

Bélgica y Luxemburgo 205,5 194,2 297,1

Francia 89,8 98,6 89,5

Holanda 141,4 156,3 133,9

Italia 201,7 242,1 274,6

Reino Unido 73,1 111,2 76,9

Alemania 375,7 384,3 475,6

España 222,3 167,9 268,8

Otros países 171,6 226,2 212,1

TOTAL 1.481,2 1.580,7 1.828,7 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

57

Gráfico # 5 Importaciones desde la Unión Europea

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

En las importaciones desde Unión Europea se registraron, en el año 2010 un

valor de 1.828,7 millones de dólares, representando de esta manera una tasa

de crecimiento del 23.46% con respecto al año 2008 (1.481,2 millones de

dólares).

Tabla # 6 Balanza Comercial con la Unión Europea

millones de dólares

AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA

COMERCIAL

2008 2.192,40 1.481,20 711,20

2009 2.081,70 1.580,70 501,00

2010 2.229,40 1.828,70 400,70 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Bélgica y Luxemburgo

Francia

Holanda

Italia

Reino Unido

Alemania

España

Otros países

58

Gráfico # 6

Balanza Comercial con la Unión Europea millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 7

Balanza Comercial con la Unión Europea millones de dólares

Fuente: Información estadística mensual del Banco Central del Ecuador

Elaboración: Ernesto Macías P.

Las exportaciones hacia la Unión Europea en el año 2010 presenta una tasa

de crecimiento del 1.69% con respecto al año 2008, mientras que en las

importaciones tenemos una tasa de crecimiento del 23.46%.

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

EXPORTACIONES

IMPORTACIONES

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

BALANZACOMERCIAL

59

La balanza comercial del Ecuador con la Unión Europea ha sido

superavitaria en el periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008 una

balanza comercial superavitaria de 711.20 millones de dólares, mientras que

para el año 2009 de 501 millones de dólares y para el año 2010 de 400.70

millones de dólares, tal como se puede observar en la tabla # 6. A

consecuencia de esto tenemos una balanza comercial con una tasa de

crecimiento del -43.66%.

3.3 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus doce países

miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,

Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, representando en

conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 500 millones de

habitantes.

La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la

región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano,

mediante tres mecanismos:

1. Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos

originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes

para terceros países.

2. Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países

miembros).

60

3. Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países

del área.18

Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial pueden abarcar

materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio;

complementación económica; comercio agropecuario; cooperación

financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente;

cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; normas

técnicas19. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de

América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con

otros países y áreas de integración del continente.

Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de

integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de

desarrollo o sus respectivas áreas de integración.

La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos

subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma

creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR,

etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –como marco o

“paraguas” institucional y normativo de la integración regional- desarrollar

18

Mecanismos de integración de la ALADI; véase: http//www.aladi.com.org 19

Y muchos otros campos previstos a titulo expreso en el Tratado de Montevideo en los artículos del 10 al 14.

61

acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos20 con la finalidad de

hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico

común.

3.3.1 Tratado de Montevideo 1980.

El Tratado de Montevideo 1980 marco jurídico global constitutivo y regulador

de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes

principios generales: pluralismo en materia política y económica;

convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un

mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en

base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las

formas de concertación de instrumentos comerciales.

A su amparo, por expresa atribución concedida a sus Órganos, los países

miembros pueden –sin necesidad de otro texto legal autorizante interno-

aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza. (Ver anexos)

De allí que pueda sostenerse que el TM 8021 es un “tratado-marco” y, en

consecuencia, que jurídicamente al suscribirlo, los Gobiernos de países

miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos

sobre los más importantes temas económicos que interesen o preocupen a

los Estados.

20

Programación y planeación de la ALADI; véase: http//www.aladi.com.org/objetivos 21

Tratado de Montevideo suscrito en 1980.

62

Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región

(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de

las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los

PMDER22; y de medidas compensatorias a favor de los países

mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el

proceso de integración.

3.3.2 Análisis comparativo de la balanza comercial Ecuador – ALADI

(2008 – 2010)

Nuestro mayor socio comercial en los últimos años ha sido chile aunque en

tendencias decrecientes, pero si comparamos en magnitudes ha sido en los

últimos años un de los países con los que mayor cantidad de exportaciones

hemos tenido. Como se puede apreciar en el gráfico # 8.

Tabla # 7

Exportaciones hacia ALADI millones de dólares

PAÍSES 2008 2009 2010

ARGENTINA 94,5 99,7 114,3

BRASIL 46,0 40,0 51,4

CHILE 1.509,4 900,0 846,6

MEXICO 100,3 70,7 87,4

OTROS PAÍSES 22,1 19,7 45,7

TOTAL 1.772,4 1.130,1 1.145,4

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

22

Programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, pre inversión, financiamiento, apoyo tecnológico.

63

Gráfico # 8 Exportaciones hacia ALADI

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

En las exportaciones hacia el bloque económico ALADI registraron, en el año

2010 un valor de 1.145,4 millones de dólares, representando de esta manera

una tasa de crecimiento del -35.37% con respecto al año 2008 (1.772,4

millones de dólares).

Tabla # 8 Importaciones desde ALADI

millones de dólares

PAISES 2008 2009 2010

ARGENTINA 601,2 495,3 584,9

BRASIL 894,3 673,5 853,8

CHILE 582,6 498,8 564,3

MEXICO 656,1 581,4 727,6

OTROS PAISES 48,5 56,9 65,2

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

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res

Años

ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MEXICO

OTROS PAISES

64

Gráfico # 9 Importaciones desde ALADI

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

En las importaciones desde el bloque económico ALADI registraron, en el

año 2010 un valor de 2.795,8 millones de dólares, representando de esta

manera una tasa de crecimiento del -41.64% con respecto al año 2008

(4.790,7 millones de dólares).

Tabla # 9

Balanza Comercial con ALADI millones de dólares

AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA

COMERCIAL

2008 1.772,40 4.790,70 -3.018,30

2009 1.130,10 2.305,80 -1.175,70

2010 1.145,40 2.795,80 -1.650,40 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1.000,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MEXICO

OTROS PAISES

65

Gráfico # 10

Balanza Comercial con ALADI millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011

Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 11

Balanza Comercial con ALADI millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Las exportaciones hacia el bloque económico ALADI en el año 2010

presenta una tasa de crecimiento del -35.38% con respecto al año

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

EXPORTACIONES

IMPORTACIONES

-4.000,00

-3.000,00

-2.000,00

-1.000,00

0,00

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

BALANZACOMERCIAL

66

2008, mientras que en las importaciones tenemos una tasa de

crecimiento del -41.64%.

La balanza comercial del Ecuador con el bloque económico ALADI ha

sido deficitaria en el periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008

una balanza comercial deficitaria de -3.018,30 millones de dólares,

mientras que para el año 2009 de -1.175,70 millones de dólares y para

el año 2010 de -1.650,40 millones de dólares, tal como se puede

observar en el gráfico # 11.

3.4 Mercosur

La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del

Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de

1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del

Sur, MERCOSUR.23

Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una

comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades

democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los

derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo

sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia,

23

Mercosur; véase: http://www.mercosur.int

67

la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y

social con equidad.

Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la

ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a

través de la integración, lo que constituye una condición fundamental para

acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social.

Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los

cuatro Estados Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y

factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC)

y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas

macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las

áreas pertinentes.

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se

aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro

Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y

se lo dota de personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al

período de transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de

política comercial común que caracterizan a la Unión Aduanera.

Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a

alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de

68

los Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización

productiva, las economías de escala, la complementación comercial y el

mayor poder negociador del bloque con otros bloques o países.24

3.5 Comunidad Andina de Naciones

Los antecedentes de la CAN se remontan a 1960 con la firma del Tratado de

Montevideo25, para el inicio de una integración económica. Para el inicio de

esta integración se fija como meta la formación de una zona de libre

comercio, con la cual se eliminarían los aranceles e impuestos similares

entre estos países.

En 1961 Ecuador y Colombia se adhieren al tratado de Montevideo,

posteriormente en 1966 y 1967 se adhieren Venezuela y Bolivia

respectivamente. En marzo de 1966 el consejo Interamericano Económico y

Social reunido en Buenos Aires había resuelto solicitar a la OEA la

celebración de una reunión de presidentes de América a fin de ofrecer un

programa de acción conveniente para el desarrollo económico y social de

América Latina, por ello los presidentes presentaron los acuerdos alcanzados

en lo que se denomino “Declaración de Bogotá”.

24

Mercosur; véase: http://www.mercosur.int 25

Que da origen a la ALALC con los siguientes países: Perú, Argentina, Brasil, Chile, México, Uruguay Y Paraguay.

69

El 26 de mayo de 1969 se reúnen en Cartagena, Colombia, una Comisión

Mixta para la elaboración del texto con el cual se daría origen al Pacto

Andino o también conocido como Acuerdo de Cartagena y órganos e

instituciones del Sistema Andino de Integración, con la firma de: Bolivia,

Colombia, Ecuador, Perú y Chile, teniendo como finalidad mejorar el nivel de

vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y

social.

En el Acuerdo de Cartagena de la XI Reunión del Consejo Presidencial

Andino se determinó que, entre las tareas prioritarias para profundizar la

integración se encuentra el establecimiento del Mercado Común y la

ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo

Fronterizo.26

Además se estableció el perfeccionamiento y profundización de la acción

bilateral y del apoyo comunitario para propiciar que las áreas fronterizas se

constituyan en porciones territoriales que potencien la interacción de la

Comunidad Andina con terceros países, para lograr una mayor y mejor

inserción en la economía internacional y que la acción bilateral y el apoyo

comunitario en las zonas de frontera debe propiciar e incentivar el respeto y

la preservación de la identidad étnica y cultural de los habitantes de esas

porciones territoriales y promover su desarrollo económico y social. el

26

Comunidad Andina de Naciones, Secretaria General: véase: http:www.comunidadandina.org.

70

Tribunal Andino de Justicia y el Parlamento, con excepción del Consejo

presidencial Andino que nació en 1990.

Las primeras decisiones adoptadas por los Ministros del Pacto Andino se

centraron casi exclusivamente en temas económicos. Aunque la integración

fue bastante lenta al principio, recibió un gran impulso en la década de los

noventa con el comercio entre países de la CAN, lo cual la hizo crecer

considerablemente en parte, al establecimiento de una zona de libre

comercio entre cuatro de los entonces cinco países andinos (Perú no

participó), pero también a la adopción de normas comunes en diversos

sectores como la agricultura, la propiedad intelectual, las inversiones, la

competencia y los instrumentos de defensa comercial.

3.5.1 Descripción.

La Comunidad Andina, más conocida como CAN por sus siglas en español,

es una organización regional, económica y política con entidad jurídica

internacional creada por el Acuerdo de Cartagena, el 26 de mayo de 1969

principalmente por consideraciones económicas y por la búsqueda de un

mayor crecimiento económico. Su sede se encuentra ubicada en Lima, Perú.

Ubicados en América del Sur, los cuatro países andinos agrupan a casi 100

millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados,

cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendió aproximadamente en el

2007 a 280.392 millones de dólares. Actualmente está constituida por Bolivia,

71

Colombia, Ecuador, y Perú, junto con los órganos e instituciones del Sistema

Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto

Andino o Grupo Andino.27

Venezuela ha sido miembro pleno del Bloque Comercial por 33 años, ingresó

a la CAN el 13 de Febrero de 1973 hasta el 22 de abril del 2006 fecha que

decide abandonarla por desacuerdos políticos con otros miembros del

Bloque.

Chile fue fundador de la CAN en 1969, retirándose de ella en 1976 por

incompatibilidades económicas que es lo que adujo el entonces presidente

Augusto Pinochet y volviendo a unirse el 20 de septiembre del 2006 (como

miembro asociado).

En 1979, se termina de formar, casi en su totalidad, el tejido institucional de

la integración andina con la creación de casi todas los órganos e

instituciones andinas: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

27

Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones: “estimación de las exportaciones intracomunitarias” documento estadístico. Bogotá, 2010.

72

CAPÍTULO No. 4

ASPECTOS ECONÓMICOS CON LA CAN

Como hemos visto en el capítulo anterior, el Ecuador forma parte del bloque

económico de la CAN. Por ello vamos a realizar un análisis de los aspectos

económicos y en particular de la balanza comercial que existe con la CAN.

4.1 Exportaciones hacia la CAN

En las exportaciones hacia la CAN registraron, en el año 2010 un

valor de 2.142,3 millones de dólares, representando de esta

manera una tasa de crecimiento del -16.24% con respecto al año

2008 (2.557,8 millones de dólares).

Tabla # 10

Exportaciones hacia la CAN

millones de dólares

PAÍSES 2008 2009 2010

BOLIVIA 23,0 10,7 13,7

COLOMBIA 803,8 678,3 793,1

PERÚ 1.731,0 939,4 1.335,6

TOTAL 2.557,8 1.628,4 2.142,3 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

73

Gráfico # 12 Exportaciones hacia la CAN

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Este decremento fue producido a causa de la crisis internacional. En

efecto, dicha crisis afectó no sólo la demanda mundial de la oferta

exportable andina, sino de sus precios los cuales impactaron en el

comercio global.

Como podemos observar en la tabla # 10 nos damos cuenta que las

exportaciones hacia los países de la CAN, presentan un decremento en

el año 2010 con respecto al año 2008, en primer lugar tenemos a

Bolivia con una tasa de crecimiento del -40.49%, seguido por Perú con

una tasa de crecimiento del -22.84% y Colombia con una tasa de

crecimiento del -1.33%. Siendo Perú el país donde se registraron las

mayores exportaciones, seguido por Colombia y Bolivia.

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Bolivia

Colombia

Peru

74

4.1.1 Exportaciones no petroleras por grupo de productos.

Durante 2010 de las exportaciones no petroleras hacia la CAN, el 21%

correspondió a vehículos, 10% a pescado y sus productos 6% a

manufactura de metales y 5% a textiles, entre los principales productos,

como se puede observar en la tabla # 11.

Tabla # 11

Exportaciones por producto hacia CAN 2010 Miles de dólares

Producto $ Miles % Part.

Vehículos 235.381,07 21%

Pescado y sus preparados 112.892,70 10%

Manufacturas de metales 62.290,88 6%

Confecciones de fibras textiles y productos conexos 59.703,07 5%

Aceites y grasas de origen vegetal 57.576,03 5%

Café, té 54.894,42 5%

Manufacturas de madera 48.516,20 4%

Calzado 36.265,71 3%

Madera, papel, etc. 35.262,43 3%

Plásticos en formas no primarias 34.255,88 3%

Los demás productos 369.397,33 33%

TOTAL 1.106.435,72 98% Fuente: BCE Elaboración: DT-CIP

4.2 Importaciones desde la CAN

En las importaciones desde la CAN registraron, en el año 2010 un valor

de 3.077,5 millones de dólares, representando de esta manera una

tasa de crecimiento del 29.15% con respecto al año 2008 (2.382,7

millones de dólares).

75

Tabla # 12 Importaciones desde la CAN

millones de dólares

PAÍSES 2008 2009 2010

BOLIVIA 18,4 12,2 19,5

COLOMBIA 1.791,4 1.537,9 2.022,3

PERÚ 572,9 665,7 1.035,6

TOTAL 2.382,7 2.215,7 3.077,5 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 13 Importaciones desde la CAN

Millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Como podemos observar en la tabla # 12 nos damos cuenta que las

importaciones desde los países de la CAN presentan un incremento en el

año 2010 con respecto al año 2008, en primer lugar tenemos a Perú con una

tasa de crecimiento del 80.75%, seguido por Colombia con una tasa de

crecimiento del 12.89% y Bolivia con una tasa de crecimiento del 6.32%.

Siendo Colombia el país donde se registran las mayores importaciones

seguido por Perú y Bolivia.

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Bolivia

Colombia

Peru

76

4.3 Balanza Comercial con la CAN

Las exportaciones hacia la CAN en el año 2010 presentan una tasa de

crecimiento del -16.24% con respecto al año 2008, mientras que para las

importaciones tenemos una tasa de crecimiento del 29.16%.

Tabla # 13 Balanza Comercial con la CAN

millones de dólares

AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA

COMERCIAL

2008 2.557,8 2.382,70 175,10

2009 1.628,4 2.215,70 -587,30

2010 2.142,3 3.077,50 -935,20 Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

Gráfico # 14 Balanza Comercial con la CAN

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

0,0

1.000,0

2.000,0

3.000,0

4.000,0

2008 2009 2010

Milo

ne

s d

e D

óla

res

Años

Exportaciones

Importaciones

77

Gráfico # 15 Balanza Comercial con la CAN

millones de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadísticas, Boletín No. 1916, 2011 Elaboración: Ernesto Macías P.

La balanza comercial del Ecuador con la CAN ha sido deficitaria en el

periodo 2008 – 2010, registrando en el año 2008 una balanza comercial

superavitaria de 175.10 millones de dólares, mientras que para el año 2009

tenemos una balanza comercial deficitaria de -587.30 millones de dólares y

para el año 2010 una balanza comercial deficitaria de -935.20 millones de

dólares, como se puede observar en el gráfico # 15.

(1.000,00)

(800,00)

(600,00)

(400,00)

(200,00)

0,00

200,00

2008 2009 2010M

ilon

es

de

Dó

lare

s

Años

Balanza Comercial

78

CAPÍTULO No. 5

CONCLUSIONES Y BIBLIOGRAFÍA

5.1 Conclusiones

Una vez finalizada la presente investigación, en base a los principales

análisis y conceptos aquí planteados podemos concluir en siguiente:

Ecuador sigue siendo un país que tiene un modelo tradicional primario

exportador que viene desde comienzos de la vida republicana, en la

cual su producción y exportación son bienes de origen primario.

Ecuador es altamente dependiente de las exportaciones de productos

de poco valor agregado, como son los productos agrícolas, camarón,

flores, petróleo, etc.

Ecuador mantiene acuerdos con varios bloques económicos como

son: Comunidad Andina de Naciones (CAN), Asociación

Latinoamericana de Integración (ALADI), Unión Europea (UE),

Mercosur.

79

Para Ecuador, el mercado andino no es fácilmente sustituible, ya que

los destinos alternativos para la mayor parte de los productos que se

exportan a este bloque, están poco diversificados y el acceso (en

monto) hacia dichos destinos aún es limitado.

80

5.2 Bibliografía

Aguayo, E.; Portillo, S.; Expósito: “Crecimiento económico en los países de la

Comunidad Andina. 1987-1996”, Estudios Económicos de Desarrollo Internacional

EEADE, vol. 1, 1, pp. 55-68.

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Economic review, Vol. 69, No. 1. (Marzo 1979), pp. 106-116.

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Ecuador.

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Interamericana de España 2006.

Dornbusch, Rudiger. Fischer Stanley. Startz Richard: “Macroeconomía” McGraw-Hill

Madrid 2004.

Krugman, P. Obstfeld M: “Economía Internacional Teoría política” Addison Wesley,

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Moreira Pineda, Á. “El financiamiento y su impacto en las exportaciones agrícolas desde

chile” editorial Orbe Luna, Chile 2002.

Revista Análisis Semanal art. “Comercio Inter – Bloques Económicos” paginas. 15 – 20,

año 2010.

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Estados Unidos 1994.

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Jaramillo Fidel, Samaniego José, Salazar Roberto, “Expectativas y evolución del comerio

en la Comunidad Andina”. Quito, Noviembre de 1993.

Comisión Económica para América Latina y El Caribe – CEPAL “Análisis de las

relaciones comerciales entre Ecuador y la Comunidad Andina de Naciones”. Estudios e

Informes - Naciones Unidas. Chile. 1993.