capitulo3

CAPTULO 3

Esta seccin ofrece una serie de pautas para la definicin del problema. La definicin delproblema o lnea base es esencial en el proceso de formulacin del PD para el manejo de los RSM. Alrespecto, la calidad de la informacin y su correcto procesamiento influye en la correcta identificaciny seleccin de las alternativas, as como en la planificacin de las actividades.

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C a p t u l o 3 - D e f i n i c i n d e l p r o b l e m a

ESQUEMA DE DESARROLLODEL PLAN DIRECTOR PARA EL MANEJO DE LOS RSM

Organizacin y planificacin del PD para elmanejo de los RSM

Definicin del problema

Establecimiento del marco de planificacin

Identificacin y evaluacin de las alternativas

Formulacin de la estrategia

Formulacin del plan de accin

Implementacin y monitoreo

DEFINICIN DEL PROBLEMA

En la mayora de las ciudades existe informacin disponible generada por estudios previos, sinembargo es sumamente til analizar la consistencia y confiabilidad de estos datos, a fin de evitar erroresa este nivel. Por tal motivo, no es recomendable escatimar esfuerzos y recursos para verificar ycomprobar la calidad de la informacin disponible, ya sea mediante estudios de campo, o solicitando laopinin de especialistas con la debida experiencia. Cuatro preguntas bsicas se deben considerar parael proceso de recopilacin y procesamiento de los datos:

Para qu se recopilan los datos? Cmo y dnde se recolectarn los datos? Qu datos especficos sern recopilados y procesados? Cmo se integrar la informacin en un cuerpo orgnico?

De hecho, la definicin del problema no slo se circunscribe a conocer los aspectosoperacionales del sistema de manejo de los RSM (p.e. cantidad de residuo que se recolecta, barre odispone en el vertedero), sino tambin debe brindar una visin amplia acerca de los aspectosgerenciales, financieros, sociales, entre otros del servicio que son igualmente importantes. En estesentido, la definicin del problema debe permitir analizar los conflictos y potencialidades existentes enlas reas claves del sistema de manejo de los RSM, evitndose la simple agregacin de la informacin.Se trata de analizar un sistema complejo y las interacciones entre sus componentes.

Por otro lado, la definicin del problema de manejo de los RSM se debe contextualizaradecuadamente. Es decir, se deben considerar, entre otros, los patrones de desarrollo urbano, losaspectos demogrficos, econmicos, institucionales y legales especficos para la ciudad. Ello enriquecerel proceso de formulacin e implementacin del PD para el manejo de los RSM. La factibilidad y xitodel PD para el manejo de los RSM est fuertemente relacionada con una adecuada contextualizacindel problema actual, y una correcta proyeccin de los escenarios futuros. Ah radica el desafo.

A continuacin se describen los aspectos especficos que se deben analizar para definir elproblema de manejo de los RSM.

3.1 Perfil del rea de estudio

Comprende la descripcin de las condiciones socioeconmicas y financieras de la ciudad, suestructura urbana, servicios pblicos existentes, poltica ambiental y de salud, y la legislacin yorganizacin institucional relacionada con el manejo de los RSM. Por lo general, esta informacin seencuentra disponible en los registros municipales, estudios existentes sobre diversos temas,estadsticas oficiales y privadas, entre otras fuentes. En el Captulo 4 se ofrece informacin relevantepara establecer el rea de estudio a fin de delimitar la bsqueda de informacin al rea geogrficamateria del estudio.

Las siguientes secciones detallan la informacin especfica que se debe analizar para definir elperfil del rea de estudio y el problema en general.

El perfil del rea de estudio permite contextualizar el problema de manejo delos RSM a fin de analizar profundamente los conflictos y potencialidades subyacentes.

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Planes directores del manejo de los residuos slidos municipales

3.1.1 El marco econmico financiero

La situacin de las finanzas pblicas influye en la toma de decisiones de la mayora de lasactividades del pas. Para establecer el escenario econmico y financiero en el que se va a desarrollarel PD para el manejo de los RSM es importante analizar los siguientes aspectos:

PIB actual, su evolucin histrica y sus perspectivas Tasa de desempleo Variacin de precios al consumidor Variacin de sueldos y salarios Variacin del costo de vida Variacin de la tasa de cambio (US$) Depreciacin monetaria Dficit y supervit fiscal proyectado Variacin en el sistema y tasas impositivas Evolucin de la pobreza y la indigencia Presupuesto municipal Porcentaje del presupuesto municipal para aseo urbano Tasas y tarifas del servicio de aseo urbano Estado de ingresos/egresos municipales

Por otro lado, la cantidad de los RSM que se produce est vinculado al desempeo de la economa.Ciertos Bancos Centrales de la Regin proyectan con algunos aos de anticipacin la tasa a la que seespera crecer la economa en base al comportamiento de la produccin de bienes y servicios, lo cualse mide tradicionalmente como el Producto Interno Bruto (PIB). En diversos pases de Amrica Latinase est utilizando el PIB como un indicador del crecimiento de la generacin de los RSM. Este datoconjuntamente con la proyecciones de crecimiento de la poblacin permite predecir las cantidades delos RSM que aproximadamente se producirn en un perodo de tiempo definido. La Figura 3.1 muestrauna ecuacin sencilla del modelo propuesto.

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Figura 3.1: Relacin entre el consumismo y la produccin de los RSM

EconomaCrece

ConsumoCrece

Generacinde los RSM

Crece

3.1.2 El marco institucional y legal

Aqu se debe describir la estructura y composicin de los poderes del Estado en sus dos o tresniveles poltico, nacional, estatal/provincial y/o local. Se debe establecer claramente cules son lascompetencias y funciones legalmente atribuidas al gobierno local o ente encargado del manejo de losRSM.

3.1.3 Informacin bsica

UbicacinUbicacin poltica: regin, estado, provinciaUbicacin geogrfica: latitud y longitudUbicacin espacial: valle, llanura, costa, montaa

ClimaPrecipitacin diaria mxima: mm (mes) de (ao)Precipitacin mensual mxima: mm (mes) de (ao)Precipitacin anual mxima: mm (ao)

Tambin, consignar otros datos climatolgicos relevantes: inundaciones, fenmenos naturales (p.e.El Nio, La Nia, huracanes, etc.), con indicacin de los perodos, poblacin y reas afectadas.

3.1.4 Poblacin, vivienda e ingreso

PoblacinEl dato de la poblacin actual y proyectada es indispensable para formular el PD para el manejo

de los RSM. Existe una relacin directa entre la cantidad de los RSM que se genera y el nmero dehabitantes asentados en determinada localidad (ver Recuadro 3.4, y Cuadro A-8 del Anexo 1). Adems,ello permite conocer los niveles de cobertura actual y proyectados del sistema de manejo de los RSM.

Al respecto, es muy comn que en los pases existan organismos o dependencias especializadasen Estadstica Poblacional y Censos, que centralizan y actualizan permanentemente los datosdemogrficos. Estos organismos son fuentes indispensables de consulta para desarrollar los temasdemogrficos, adems de constituirse en los ms autorizados para predecir el crecimiento de lapoblacin en la ciudad.

Sin embargo, sino se dispone de datos poblacionales especficos sobre la proyeccin delcrecimiento poblacional para la ciudad, se puede seguir el siguiente procedimiento:

a) Obtener los datos histricos de la poblacin que comprenda los ltimos 25 aos disponibles.

b) En un grfico x-y, se plotean estos datos y se construye una curva logartmica de poblacin,que se prolonga hasta el final del perodo de estudio para conocer la poblacin a esa fecha yla tasa de crecimiento.

c) Los valores intermedios se obtienen aplicando la siguiente frmula:

El marco legal e institucional posibilita definir las competencias precisas de lamunicipalidad en el manejo de los RSM, y establecer las necesidades de actuacinconcertada con otras entidades de gobierno.

El clima y la precipitacin local es un insumo para conocer el tipo de tecnologa aemplear en los procesos de almacenamiento, recoleccin, barrido, transporte ydisposicin final de los RSM.

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Un ejemplo de aplicacin sobre la proyeccin del crecimiento poblacional se encuentra disponibleen el cuadro siguiente.

En donde: Pp = Poblacin proyectadaPb = Poblacin baser = Tasa de crecimiento anualn = Nmero de aos

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Cuadro 3.1: Ejemplo de aplicacin para proyectar la poblacin

N Ao Poblacin

1 2000 298.695

2 2001 305.565

3 2002 312.593

4 2003 319.782

5 2004 327.138

6 2005 334.662

7 2006 342.359

8 2007 350.233

9 2008 358.289

10 2009 366.529

Tasa de crecimiento r: 2.3% 23 %

Pp = Pb (1 + r )n

Vivienda, ingresos y condiciones socioeconmicasLas condiciones socioeconmicas comprenden los datos que expresan el modo de produccin y

la distribucin de los recursos de la comunidad, as como, la estructura social y la infraestructura deservicios.

En este rubro se incluyen los siguientes datos:

a) Nmero y distribucin de viviendas por distritos y barrios de la ciudad b) Nmero promedio de personas por viviendac) Nmero promedio de Personas Econmicamente Activas (PEA)d) Nivel de ingreso de los trabajadorese) Nivel de ingreso familiarf) Composicin del gasto familiar (otros y servicios).

Adems, con esta informacin se pueden completar los siguientes formularios para procesar yvisualizar sintticamente los aspectos de vivienda e ingresos (Cuadro 3.2).

Las condiciones socioeconmicas tienen directa relacin con la cantidad y tipo delos RSM que se genera, y en la viabilidad financiera del servicio de manejo de los RSM.

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Cuadro 3.2: Formatos tipo para el procesamiento de la informacin sobre vivienda e ingresos

A= ActualP= Proyectada

La informacin sobre vivienda e ingresos sirve para: Estimar la produccin de residuos slidos por zonas o barrios Definir las grandes zonas de recoleccin Precisar la capacidad de pago de la poblacin Conocer el nmero de clientes residenciales (viviendas) Establecer tarifas diferenciadas (equidad)

Distrito/BarrioPoblacin Viviendas

Actual Proyectada Actual Proyectada

Poblacin y viviendas por subregiones urbanas. Actual y proyectada a 10 aos

Subregin

Norte

Sur

Centro

Otros

Total

Distrito/Barrio Bajo Medio Alto Total

A P A P A P A P

Clasificacin de Distritos/Barrios por nivel de ingreso. Actual y proyectada a 10 aos

Rango (US$) Nmero de Personas %

Actual Proyectada Actual Proyectada Actual Proyectada

Clasificacin de la poblacin por nivel de ingreso. Actual y proyectado a 10 aos

Categora

Bajo

Medio

Alto

Total

Subregin

Norte

Sur

Centro

Otros

Total

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3.1.5 Aspectos urbanos: Uso del suelo y transporte

El manejo de los RSM se realiza necesariamente en determinado mbito geogrfico, cuyascaractersticas actuales y proyectadas se deben analizar. Debe existir una correspondencia eintegracin del PD para el manejo de los RSM con los usos del suelo y proyecciones para el desarrollourbano. De lo contrario, se corre el riesgo de repetir lamentables experiencias de asentamientoshumanos establecidos en antiguos botaderos o vertederos de los RSM, o incompatibilidades de usodel suelo con infraestructura de manejo de los RSM, como instalacin de centros de acopio, estacionesde transferencia o relleno sanitarios en zonas de alto valor arqueolgico, entre otros. Desde hacealgn tiempo, se estn empleando sistemas de informacin geogrfica (SIG), que facilitan enormementela labor de procesamiento de la informacin urbana, por lo cual, se recomienda su uso.

Los siguientes aspectos se deben desarrollar para caracterizar los aspectos urbansticos de laciudad:

a) Breve resea histrica de la ciudad (ao de fundacin, patrones histricos de ocupacin delsuelo y de desarrollo de actividades econmicas).

b) El surgimiento o desaparicin de barrios o asentamientos humanos como consecuencia deprocesos migratorios.

c) La ciudad y su papel en el desarrollo de la economa regional y nacional.

d) Tendencias de crecimiento y expansin urbana.

e) En caso de existir un Plan Director de Desarrollo Urbano o instrumento afn, realizar unasntesis del mismo.

f) Identificacin de zonas urbanas segn actividades homogneas (ver Cuadro 3.3).

g) Establecimiento de zonas de expansin urbana.

h) Identificacin de zonas de alto valor cultural, paisajstico, arqueolgico, recreacional, etc.

i) Identificacin de antiguos botaderos o rellenos sanitarios.

Especficamente, los patrones de asentamiento urbano actuales y proyectados se deben describiren detalle. Existen diversas nomenclaturas para clasificar el territorio urbano. Sin embargo, es precisoexplicar y graficar en un plano a escala adecuada por lo menos la siguiente informacin urbana:

TopografaComprende la descripcin del relieve del suelo indicando sus principales caractersticas

topogrficas (plano, ondulado, con quebradas, etc.) y una clasificacin de pendientes. Al respecto, esnecesario preparar un mapa de la ciudad con esta informacin. El Cuadro 3.4, contiene un ejemplode clasificacin de barrios segn la pendiente.

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Cuadro 3.3: Configuracin urbana para el manejo de los RSM

La informacin urbana es la matriz de referencia por excelencia para desarrollar el PDpara el manejo de los RSM.

rea % del Densidad(Km2) rea total poblacional Caractersticas

(Hab/Km2)Zona

IndustrialResidencialUrbana-centralComercialPeri-urbanaAgrcola de bordeAreas verdesOtros

Indicar nmero y tipo de industrias, comercioo actividades predominantes, densidadpoblacional, tipo de calles, accesibilidad aservicios bsicos, cdigos y nomenclaturas declasificacin empleadas.

Describir y graficar las tendencias dedesarrollo urbano.

Cuadro 3.4: Ejemplo de clasificacin de pendientes y barrios

La informacin topogrfica y de pendientes facilita establecer las caractersticas de larecoleccin y el tipo de vehculo que se debe utilizar.

A : Suave, Plano o SemiplanoB : ModeradaC :AltaD : Muy AltaTotal

Tipo de pendiente Pendiente

hasta 15%15-30%30-45%45-60%

Nmero debarrios

35121350

110

% de barrios

32111245

100

Condiciones geolgicas e hidrogeolgicas y la ocupacin urbanaEn este rubro se debe describir la formacin del subsuelo (tipo de roca), sismicidad y grado de

riesgo. Asimismo, se sealar el nivel del agua subterrnea (invierno y verano) sobre la base del anlisisde los pozos existentes, o en base a estudios hidrogeolgicos especficos. El Cuadro 3.5 muestra unejemplo del grado de riesgo para el establecimiento de viviendas urbanas, lo cual tendr incidencia enla definicin del tipo y proyeccin del equipamiento de recoleccin.

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Transporte y vialidadLa infraestructura de transporte y el esquema de vas principales y auxiliares, aunado con la

respectiva informacin de pendientes (Cuadro 3.4) define en gran medida las tcnicas yprocedimientos del almacenamiento (contenedores pblicos) y recoleccin de los RSM. Entonces esnecesario tabular en un cuadro sencillo el tipo, longitud y caractersticas de las calles de la ciudad.Adems, es sumamente til graficar el sistema de vas principales y auxiliares en un plano de la ciudada escala conveniente. El Cuadro 3.6, contiene un ejemplo de los criterios de diseo bsico de calles.

Las condiciones hidrogeolgicas sirven para: Determinar el grado habitabilidad en zonas urbanas y proyectar necesidades

especficas de equipamiento de recoleccin. Identificar sitios idneos para implementar rellenos sanitarios. Conocer el potencial de contaminacin causada por el vertedero.

Cuadro 3.5: Ejemplo de aplicacin de informacin hidrogeolgicapara el establecimiento de viviendas

Gradode riesgo

I (leve)

II (medio)

III (alto)

IV (extremo)

Resto (nulo)Total

Regulaciones

Cierta clase de construcciones pueden serautorizadas si se toman los cuidados del caso Permisos de construccin slo se dan bajoresponsabilidad y opinin de no-objecin deprofesionales competentes No se dan nuevos permisos de construccin, pero lagente puede continuar viviendo allNo se permite personas viviendo ni se concedenpermisos de construccinAutorizacin de construccin de rutina

Nmero debarrios

43

63

60

6

285457

% debarrios

10

14

13

1

62100

Cuadro 3.6: Ejemplo de criterios de diseo bsico de calles

Categora

IIIIIIIVV

Designacin

Va interurbana Va principal

Va secundariaCalles y avenidasCalle de acceso

Velocidad de Diseo(km/h)

8060504030

PendienteMx.

6%8%8%

10%12%

3.1.6 Actividad industrial, comercial y de servicios

Es necesario establecer las caractersticas del sector industrial, comercial y de servicios porqueestos sectores producen residuos slidos en volumen y tipo con distintas caractersticas a los residuosdomsticos. Por este motivo ser necesario evaluar e implementar mtodos consistentes yapropiados a la naturaleza de estos residuos.

En este sentido, las municipalidades suelen disponer de un registro de las empresas que se dedicana las actividades industriales, comerciales y de servicios de acuerdo a las patentes, o permisos defuncionamiento con su respectiva ubicacin. En este caso, otra fuente a consultar puede ser elMinisterio de Industria y Comercio, o entidad afn que normalmente registra esta informacin para losfines propios del desarrollo del sector.

Esta informacin se debe procesar con la ayuda de cuadros que permitan una rpida e ilustrativavisin de las actividades materia de anlisis. El Cuadro 3.7 contiene un ejemplo al respecto.

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Cuadro 3.7: Modelo de relacin de industrias por subsectores productivos

Cdigo123456789

Total

TipoFbrica de alcoholesSecadora de granosCarpinteraTaller mecnico industrialGalvanoplastaImprentaFabrica de equipo industrialIndustria de dulcesFbrica de embutidos

Nmero11

12711878412

233

Ubicacin predominanteZona Industrial Norte (ZIN)

ZINZIEZIE

Zona Industrial Este (ZIE) Centro

ZIEZINZIN

Siguiendo con el modelo propuesto se deben analizar las otras actividades urbanas que puedenestar produciendo residuos slidos de gran relevancia para el sistema de manejo de los RSM, ya seapor su volumen o caractersticas. El Cuadro 3.8 contiene algunos formatos tpicos para procesar lainformacin indicada.

La informacin sobre transporte y vialidad es un insumo para: El diseo de los sistemas de recoleccin primaria y secundaria (zonas, rutas,

frecuencias, horarios, etc.). La seleccin de los vehculos recolectores. La ubicacin de contenedores pblicos, considerando la accesibilidad para su

recoleccin.

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3.1.7 Educacin

Dado que el sistema de manejo de los RSM se deber sustentar en gran medida en los aspectosde educacin, se debe conocer el nivel educativo de la poblacin, as como las facilidades existentespara desarrollar programas en este tema. Con la ayuda de las autoridades educativas de la ciudad, sedebe completar el formato indicado en el Cuadro 3.9.

Los datos sobre las actividades industriales, comercio, servicios e instituciones sirvenpara: Identificar el nmero de clientes no residenciales. Fijar tarifas para clientes no residenciales. Preparar los estudios que permitan conocer la cantidad y calidad de residuos no

domsticos que se generan. Establecer los mtodos de recoleccin y tratamiento de residuos no domsticos.

Establecimientos comerciales

Cuadro 3.8: Modelo de formatos para procesar informacin sobre los establecimientoscomerciales, servicios e instituciones.

La informacin de los Cuadros 3.7 y 3.8 se deber trasladar a un plano de la ciudad a escala conveniente.

Cdigo12N

Total

TipoTiendas

SupermercadosOtros

Nmero

N

Ubicacin

Establecimientos de servicios

Cdigo12N

Total

TipoRestaurantes

BancosOtros

Nmero

N

Ubicacin

Instituciones pblicas y privadas

Cdigo12N

Total

TipoEscuelas

Hospitales Otros

Nmero

N

Ubicacin

As mismo, es necesario conocer el nivel educativo formal de la poblacin. Por lo cual, la relacindel Cuadro 3.9, se debe complementar con informacin sobre el nivel educativo de la poblacin(Cuadro 3.10). Las oficinas de censos, o las mismas dependencias del sector educacin puedendisponer de la informacin requerida.

3.1.8 Salud pblica

La proteccin de la salud pblica y prevencin de enfermedades es uno de los objetivos bsicosdel PD para el manejo de los RSM. Por este motivo, es necesario analizar no slo la estructura yequipamiento de salud de la localidad, sino tambin es fundamental conocer la incidencia y mecanismosde transmisin de enfermedades que tienen origen en las inadecuadas condiciones de saneamientoambiental (cuadro 3.11).

La informacin sobre la infraestructura y los aspectos educativos es til para: Establecer el equipamiento educativo que potencialmente se puede capitalizar en beneficio

del sistema de manejo de los RSM. Conocer el nivel de educacin formal de la poblacin a fin de perfilar los programas

educativos relacionados con el manejo de los RSM. Desarrollar algunas experiencias demostrativas de manejo de los RSM en las escuelas, en

tanto constituyen centros de formacin y difusin de conciencia ambiental.

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Cuadro 3.10: Formato de clasificacin de informacinsobre el nivel educativo formal de la poblacin

PoblacinPoblacin de 10

aos o msTotal

VaronesMujeres

Poblacin Alfabeta

1-3 AosPrimaria

Total 4-6 AosPrimaria

1-3 AosSecundaria

4-6 AosSecundaria

EducacinSuperior

Cuadro 3.9: Formato sobre infraestructura educativa

ReginAB

NTotal

Ubicacin Distrito/Barrio Nombre de la escuela Nmero de alumnos

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Cuadro 3.11: Vectores y enfermedades asociadas al mal manejo de los RSM

Fuente: Residuos slidos municipales. Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales.OPS, 1991.

Vector

Enfermedad

Mosca Clera Fiebre tifoidea Salmonellosis Disentera Diarreas

Organizacin e infraestructura de salud: Describir mediante un organigrama la estructuraorgnica/institucional del sistema de salud de la ciudad, y la responsabilidad, organizacin y actividadesespecficas de las reas o dependencias que tienen relacin con el manejo de los RSM.

Asimismo, detallar el nivel de equipamiento del sistema de salud local disponible en la ciudad,indicando el nmero de centros de salud y capacidad de atencin, y el nmero de camas de hospitalexistentes.

Estadstica epidemiolgica: La contaminacin causada por el inadecuado manejo de los RSMpuede originar focos de infeccin y diseminacin de enfermedades. En particular, las enfermedadesdiarricas agudas estn asociadas a la contaminacin ambiental y falta de saneamiento bsico. Laestadstica sobre la mortalidad y morbilidad por enfermedades diarricas agudas brinda una visin delestado de la salud ambiental en la localidad. Esta informacin se debe procesar indicando las zonas demayor influencia de estos males, as como, identificando a los grupos poblacionales ms expuestos ariesgos de salud. Los manipuladores de los RSM, ya sean de la municipalidad o de sistemas informales,tambin se consideran como grupos altamente expuestos a enfermedades ocupacionales y accidenteslaborales. Algunas pautas para establecer el perfil del estado de la salud se enumeran a continuacin:

a) Quines son las personas o grupos sociales ms expuestos a contraer enfermedadesoriginadas por la contaminacin por RSM?

b) Dnde viven o trabajan estas personas o grupos sociales expuestos?

c) Qu tipo de enfermedades infecciosas afectan predominantemente a las personas o grupossociales expuestos?

d) Existe una correlacin entre la distribucin geogrfico-espacial de las enfermedades y laszonas de contaminacin por RSM?

e) Existen otras fuentes o mecanismos no relacionados con los RSM que propician ladiseminacin de enfermedades? (p.e. falta de agua potable, alcantarillado, etc.).

f) Cul es la tendencia histrica del desarrollo del cuadro de incidencia de enfermedadesinfecciosas?

g) Cmo se atienden o curan las personas que sufren de enfermedades infecciosas?

Cucaracha Fiebre tifoidea Gastroenteritis Diarreas Lepra Intoxicacin alimenticia

Mosquito Malaria Fiebre amarilla Dengue Encefalitis vrica

Rata Peste bubnica Tifus murino Leptospirosis Diarreas Disenteras Rabia

3.1.9 Servicios bsicos

Indudablemente el acceso a servicios como el abastecimiento de agua para consumo humano, elalcantarillado, energa elctrica, telfono, entre otros, permiten profundizar el anlisis sobre lascondiciones de vida de la poblacin. La presencia o falta de alguno de estos servicios bsicos puededar una idea del cuadro de prioridades de la poblacin, porque puede ocurrir que el manejo de losRSM pase a segundo plano cuando la poblacin no tiene acceso a otros servicios igualmentefundamentales. O en su defecto, el PD para el manejo de los RSM puede reforzar y justificar lanecesidad de atender otros servicios bsicos.

Tambin, un anlisis detallado de la cobertura, costos y morosidad vinculada a los servicios deagua de consumo humano, alcantarillado, energa elctrica y telfono, ofrece una perspectiva de losniveles presin existentes en los presupuestos familiares.

Esta informacin se puede obtener en las empresas prestadoras de estos servicios y en lasentidades reguladoras, o en su defecto en la municipalidad, cuando esta se encarga de brindar losservicios por administracin directa.

Agua potable y alcantarillado

El servicio de agua potable y alcantarillado se puede analizar en base a los siguientes criterios:

Cobertura del servicio (p.e. % de la poblacin con conexin domiciliaria de agua) Cloro residual promedio Cantidad de agua (p.e. dotacin de agua en litros por persona y por da) Continuidad del servicio (p.e. horas de disponibilidad de agua por da) Tarifa (p.e. en US$/m3 de agua, tarifa fija, etc.) Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)

Energa elctrica

Cobertura del servicio (p.e. % de la poblacin con instalaciones domiciliarias) Tarifa (p.e. en US$/Kw/hora, tarifa fija, etc.) Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)

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La informacin de salud pblica es til para:

Conocer a las personas o grupos sociales ms expuestos a riesgos de contraerenfermedades infecciosas.

Priorizar las intervenciones de prevencin y control de la contaminacin porRSM en las zonas ms proclives a enfrentar problemas de salud.

Identificar socios estratgicos para establecer programas complementarios deatencin primaria de salud.

Evaluar los progresos del mejoramiento de la salud pblica como consecuenciade la implementacin del PD de los RSM y actividades complementarias deprevencin de enfermedades.

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Telfono

Cobertura del servicio (p.e. % de la poblacin con conexiones telefnicas) Tarifa (p.e. promedio mensual) Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)

Esta informacin se debe graficar en planos o mapas de la ciudad a escala conveniente a fin devisualizar la distribucin espacial de los aspectos analizados.

La informacin sobre servicios bsicos como abastecimiento de agua potable,alcantarillado, energa elctrica, telfono, entre otros, permite conocer:

El porcentaje de cobertura de estos servicios pblicos y las caractersticasespecficas de las reas de intervencin.

El nivel de consumo y gasto familiar en servicios pblicos esenciales. El porcentaje de morosidad de estos servicios pblicos.

3.1.10 Organizacin social

El anlisis del nmero y modalidades de organizacin social es un requisito indispensable paraestablecer las estrategias de participacin de la poblacin organizada en el sistema de manejo de losRSM. Existe amplio consenso que la participacin activa de la poblacin es condicin necesaria paramantener limpia la ciudad. Por este motivo, es necesario realizar un diagnstico de las diversas formasde organizacin popular. Normalmente las zonas periurbanas poseen un mayor nmero y riqueza deorganizaciones de base que las zonas urbanas consolidadas. Ello en razn que frecuentemente en laszonas periurbanas, los problemas colectivos no estn del todo resueltos (p.e. abastecimiento de agua,electricidad, pavimentacin, etc.). De hecho, la autogestin de los servicios bsicos en zonasperiurbanas por parte de la poblacin organizada es un caracterstica comn en las ciudades de pasesen desarrollo.

Generalmente, los gobiernos locales cuentan con registros de las organizaciones de base msrepresentativas de la comunidad, e incluso llegan a reconocerlas como instancias legitimas derepresentacin popular. Sin perjuicio de ello, tambin es importante identificar a las organizaciones debase que no estando legalmente reconocidas, puedan jugar un papel preponderante en la vida social ypoltica de la ciudad.

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3.2 Anlisis del sistema de manejo de los RSM

En la seccin anterior se ha desarrollado un anlisis exhaustivo de las "condiciones del entorno"del sistema de manejo de los RSM. En esta seccin se deber profundizar el anlisis del mismosubsistema tcnico-operativo del sistema de manejo de los RSM, lo cual por cuestiones metodolgicases conveniente realizar considerando las fases tpicas del ciclo de vida de los residuos slidos (Figura3.2). Este anlisis tambin debe comprender la revisin de las condiciones organizativas, financieras ygerenciales directamente relacionadas con el manejo de los RSM (subsistema de gestin). A modo deejemplo, ya que en las subsiguientes secciones se desarrollar especficamente los aspectos a analizar,en el Cuadro 3.13 se encuentran algunas preguntas de orientacin para la revisin global del sistemade manejo de los RSM.

La informacin sobre organizacin social permite esencialmente:

Disear las estrategias de involucramiento de la poblacin organizada en elmanejo de los RSM.

Identificar a las organizaciones sociales potencialmente aliadas al PD para elmanejo de los RSM.

Potenciar los programas de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC)mediante un trabajo colaborativo con las organizaciones ms representativasde la localidad.

Cuadro 3.12: Modelo de diagnstico de las organizaciones de base y Organizaciones funcionales

1) Indicar direccin, mbito geogrfico y temtico de accin2) Breve resumen del objetivo de la organizacin3) Consignar el nombre, cargo, direccin y forma de contactar al representante de la organizacin

Nombre de laorganizacin

Ubicacin o mbito decompetencia (1)

Objetivo(2)

Nmero desocios

Representante(3)

Cabe sealar que tambin es necesario conocer a las organizaciones funcionales como gremiosprofesionales, comits de empresarios, patronatos, comits cvicos, etc., por cuanto estas entidadespueden sumarse al PD para el manejo de los RSM, conciliando los intereses especficos de laorganizacin con el beneficio de la comunidad local.

El Cuadro 3.12, contiene un modelo de diagnstico de las organizaciones de base yorganizaciones funcionales.

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Cuadro 3.13: Preguntas de orientacin para la revisin del sistema de manejo de los RSM

Componente/rea

Tcnica-operativa

Planificacin

Administracin

Financiamiento

Monitoreo

Ambiente y salud

Ubicacin o mbito de competencia (1)

Cul es la poblacin atendida por el servicio de recoleccin?Qu volumen de los RSM se dispone adecuadamente?Qu reas o longitud de calles se barre?Cmo y quin planifica el manejo de los RSM?La planificacin es un proceso cerrado o involucra a grupos de inters local?Existen objetivos y metas estratgicas definidas?Las decisiones operativas son suficientemente giles? Existe una clara estructura organizacional para el manejo de los RSM?Existen manuales de roles y funciones? Se utilizan?Se tiene contratada la operacin del servicio a terceros?Cul es el ingreso y egreso por concepto del servicio de manejo de los RSM?Cul es el costo del servicio de manejo de los RSM?Existe una tarifa diferenciada por el servicio de manejo de los RSM?Hay alguna instancia con relativa autonoma para monitorear el manejo de los RSM? Existe un plan de monitoreo con indicadores definidos?La informacin del monitoreo se emplea para refinar el manejo de los RSM?Se conocen las reas y grupos sociales ms expuestos a riesgos de salud?Estn plenamente identificadas las reas crticas de contaminacin por RSM?Qu recursos naturales estn siendo afectados por el inadecuado manejo de los RSM?

3.2.1 El subsistema tcnico operativo

Tal como se ha mencionado, el anlisis del subsistema tcnico operativo comprende la revisinde los mtodos y eficiencia y eficacia de desarrollo de cada actividad relacionada con el ciclo delmanejo de los RSM (Figura 3.2). Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie deindicadores. El recuadro 3.1 muestra algunos de ellos.

3.2.1.1 Generacin de los RSM

El anlisis de la cantidad y caractersticas de los RSM que se generan en la ciudad es el punto departida del proceso de mejoramiento del sistema tcnico-operativo del servicio de aseo urbano. Estainformacin principalmente sirve de insumo para:

Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible Disear y proyectar las necesidades de nuevo equipamiento

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Generacin Casas

Almacenamiento

Tratamiento/Reciclaje

Subproductos

Comercializacin

Disposicin Final

Recoleccin

Transporte (1)

Reciclaje

Barrido

(1) Puede incluir estacin de transferencia, segn la distancia o tiempo que toma llegar al sitio de disposicin final.

Figura 3.2: Principales elementos del ciclo del manejo de los RSM

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Establecer la produccin de los RSM, cobertura de recoleccin y disposicin final, a nivelgeneral y por zonas o barrios

Estimar la posibilidad del reciclaje o tratamiento de los RSM Plantear mecanismos alternativos para el manejo de residuos slidos peligrosos o especiales.

Recuadro 3.1: Indicadores y parmetros tpicos del subsistema tcnico operativodel manejo de los RSM

Generacin y caractersticas de los RSMGeneracin:Domiciliaria: produccin por persona y por da ppc (kg/hab/da)Comercio: Generacin por m2 por da (kg/m2/da)Restaurante: Generacin por mesa (o m2) por da (kg/mesa o m2/da)Mercado: Generacin por puesto de venta (o m2) por da (kg/puesto de venta o m2/daCaractersticas de los RSM:Composicin fsica: Peso del material / Peso total del RSM (%)Peso especfico: Peso del RSM / Volumen que ocupa (Kg/m3) RecoleccinCobertura:Nmero de habitantes con servicio / Nmero de habitantes sin servicio (%)Rendimiento:Toneladas recolectadas por vehculo y por da (o por hora)Toneladas recolectadas por persona por da (o por hora)Toneladas recolectadas selectivamente / Toneladas totales que se producen (%)Tiempos "muertos" u ociosos / Tiempo efectivo de recoleccin (en las rutas de recoleccin del vehculo, expresado en %)Costo:Suma de los costos anuales (fijos y variables) / cantidad total anual de los RSM que se recolecta (US$/Ton)BarridoCobertura:Longitud de calles que se barren (km) / Longitud total de calles (km) (%)Rendimiento:Longitud de calles que cada persona barre por da (o por hora): Km/persona/da (u hora)Cantidad de los RSM que cada persona barre por da (o por hora): Kg/persona/da (u hora)Costo:Suma de los costos anuales (fijos y variables) / longitud total de calles que se barren anualmente (US$/km de calle) Estacin de transferenciaCantidad de los RSM que se recepciona por da o mes / Cantidad total de los RSM que se producen por da o mes (%)Nmero de camiones que acuden a la estacin de transferencia por da o mes / Nmero total de camiones por da o mes (%)Costo:Suma de los costos anuales (fijos y variables) / cantidad total anual de los RSM que se transfieren (US$/Ton)Disposicin finalCantidad total de los RSM que se recepciona / Cantidad total de los RSM que se produce por da o mes (%)Cantidad total de los RSM que se compactan y cubren / Cantidad total de los RSM que se recepcionan por da o mes (%)Costo:Suma de los costos anuales (fijos y variables) / cantidad total anual de los RSM que se recepcionan (US$/Ton)ReciclajeCantidad total de los RSM que se recicla / Cantidad total de los RSM que se produce por da o mes (%)Costo de los productos que se reciclan

Es importante subrayar que en una ciudad no todos los RSM se generan en igual cantidad y calidad(Recuadro 3.2 y Cuadro 3.14). Es decir, la generacin de los RSM vara segn la actividad que loorigina. Este hecho, tiene una implicancia prctica y operativa fundamental. Si todos los RSM no soniguales, no se deben manipular y tratar del mismo modo. Por ejemplo, los residuos industrialespeligrosos no se deben recolectar empleando los mismos criterios y mtodos empleados para losresiduos domsticos.

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Recuadro 3.2: Definiciones tipicas de los residuos slidos

Residuo slido

Comn(o domstico)

Peligroso

Especial

Definicin general

Productos o subproductos que por ellimitado riesgo a la salud y ambiente, sepueden y deben manejar mediante lossistemas de aseo urbano municipales.

Productos o subproductos que por sugrado de explosividad, reactividad,inflamabilidad, toxicidad, patogenicidad, etc.deben ser manejados por sistemasapropiados a las caractersticas enunciadas.

Productos o subproductos que por susdimensiones, complejidad o riesgo demanipulacin requieren de un manejoespecializado.

Fuente principal

Viviendas, mercado, barrido, otros.

Industria manufacturera; minera, pesquera,hidrocarburos, etc.Establecimientos de salud.

Terminales portuarios, aeropuertos,instalaciones militares, etc.

Descripcin Caracterstica / Origen

Residuo domstico

Residuo comercial

Residuo de oficinas

Residuo de barrido

Residuo de parques y

jardines

Residuo de la

construccin

Normalmente la produccin y caracterstica vara segn el nivel socioeconmico ypatrones de consumo de la poblacin.Estos residuos son en su mayora empaques y se originan principalmente en centroscomerciales.Se producen en las oficinas pblicas y privadas generalmente poseen poca densidad.Provienen del barrido de calles y espacios pblicos e incluyen aquellos que se generan eneventos especiales (fiestas, ferias, etc.).Estn compuestos predominantemente por malezas y restos de origen orgnico productodel mantenimiento de reas verdes intraurbanas.Se originan por la demolicin o construccin de edificaciones. En su mayora estncompuestos por materiales inertes.Tienen una alta densidad.

Residuo slido municipal

Residuo industrial

Residuo hospitalario

Existen tantas diferencias en los residuos slidos como subsectores productivos. Algunasindustrias pueden producir residuos peligrosos o especiales.Contrariamente a lo que se piensa, no todos los residuos de hospitales son peligrosos.Estos pueden ser peligrosos, comunes y especiales.

Residuo slido no municipal

Cuadro 3.14: Caractersticas de los residuos slidos por tipo de actividad urbana

Qu parmetros se deben analizar en los RSM?

Existen un sinnmero de parmetros que se pueden analizar para caracterizar los RSM. Desdecomplejas pruebas de laboratorio para establecer las caractersticas qumicas y de peligrosidad, hastaun sencillo y elemental anlisis de peso especfico.

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Definicin?

Utilidad?

Cmo se mide?

Ejemplo deaplicacin

Permite dimensionar una serie de equipos de manejo de los RSM y sirve para convertirunidades de volumen en peso y viceversa.Colocar RSM suelto (sin compactar) en un recipiente o cilindro de volumen conocido,pesar, calcular el volumen neto que ocupan los RSM, y establecer la relacin peso/volumen Si el peso especfico de los RSM es de 300 Kg/m3, Qu peso neto de los RSM habra enun contenedor de 6 m3? Respuesta: 6 m3 x 300 kg/m3 = 1,800 kg 1.8 T.

Es la relacin entre el peso y el volumen, normalmente expresado en kg/m3 o T/m3.

Recuadro 3.3: El peso especfico de los RSM

Considerando, adems, que los anlisis de los RSM pueden resultar costosos, es necesarioracionalizar el nmero de parmetros a evaluar, as como, el tiempo del estudio y tamao de lamuestra. Por razones obvias no siempre es posible, ni necesario, realizar un anlisis cuantitativo ycualitativo de todos los RSM que se producen en la ciudad. Entonces es necesario realizar el anlisisen una muestra representativa que permita expandir la informacin al universo (la ciudad). Esto sever ms adelante.

Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao dela muestra y duracin del estudio son:

1) El objetivo de la caracterizacin de los RSM.Se desea conocer simplemente la cantidad de los RSM que se produce? Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin,compostificacin)?Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn subsectorindustrial o productivo?

2) La preexistencia de estudios de caracterizacin de los RSM.Existen estudios actualizados de caracterizacin de los RSM?Estos datos son confiables y consistentes?Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?

3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendogravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM?

4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM?Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?

Con la finalidad de contar con datos ms confiables, los pesos netos de los RSM en las unidadesde recoleccin se deben realizar por algunos das idealmente durante una semana neta, y durante lasestaciones que se presume existen variaciones en la produccin de los RSM. Estos criterios tambinse aplican para estimar las cantidad de los RSM que las estaciones de transferencia, relleno sanitario,vertederos, entre otros estaran recepcionando. Es decir, pesar los RSM que los vehculos transportanhacia estas instalaciones.

Una forma de aprovechar al mximo este esfuerzo es correlacionar el peso neto de los RSMrecolectado con el nmero de habitantes efectivamente atendidos. Ello permitir aproximar laproduccin per capita (ppc) de los RSM. La ppc normalmente se expresa en Kg/habitante/da.

Medicin de la cantidad de los RSM

La medicin de la cantidad de los RSM tiene por objetivo conocer el peso total que se recolecta;aproximar gruesamente la produccin per capita de los RSM; estimar la cobertura de recoleccinactual y calcular la cantidad de residuo que se canalizan hacia estaciones de transferencia, plantas detratamiento y relleno sanitario, entre otros.

La cantidad de los RSM se establece al pesar los RSM que los vehculos de recoleccin han podidorecolectar al trmino de cada ruta. La sumatoria del peso neto de los RSM que carga cada vehculoes el peso total recolectado. Si las circunstancias no permiten realizar este estudio en todas lasunidades recolectoras, es posible pesar nicamente algunos de estos vehculos seleccionadosaleatoriamente, y multiplicar el peso obtenido por el nmero total de unidades recolectoras enoperacin, considerando adems el nmero de viajes que realiza cada vehculo. En este caso, tambin,es importante tener en cuenta que la variacin en el tipo y diseo de la cajuela de la unidadrecolectora puede conducir a obtener diferentes capacidades de recoleccin de los RSM. La siguienteformula resume la idea:

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Cantidad totaldiaria de los RSM

(recolectados)

Peso neto promedio de losRSM recolectado por vehculo

por ruta o "viaje"

Nmero devehculos

Nmero promedio de rutaso "viajes" por da

= X X

DatosUn camin compactador recolecta en un solo viaje, diaria y exclusivamente, los residuos slidos de2 barrios que tienen una poblacin total de 12,000 habitantes. En base a un estudio realizado poruna semana, se estableci que el peso promedio neto que carga cada camin compactador es de 6T/da 6,000 kg/da. La entidad prestadora del servicio de recoleccin tiene 8 camionescompactadores operando bajo las mismas condiciones, y no sabe cul es su cobertura ni dficit derecoleccin.

Qu se puede extraer de la informacin disponible?

1. La ppc aproximada es: 0.5 kg/hab/da = 6,000 kg/da / 12,000 habitantes.

2. La flota de camiones recolecta: 48 T/da = 8 camiones x 6 t/da.

3. La flota de camiones atiende a: 96,000 personas = 8 camiones x 12,000 habitantes.

4. Para estimar aproximadamente la produccin total actual de residuo domstico en la ciudadfaltara conocer la poblacin total actual. Luego, multiplicando la ppc x poblacin actual se podracalcular este dato.

5. Para proyectar aproximadamente la produccin total de residuo domstico en determinado ao,faltara conocer la poblacin futura estimada a ese mismo ao (ver Cuadro 3.1 y seccincorrespondiente).Aplicando el criterio del punto anterior, entonces se puede calcular este dato.

6. Comparando el nmero de camiones y sus respectivas capacidades de recoleccin con laproduccin total actual y futura de residuo domstico, se podra conocer aproximadamente eldficit actual y proyectado, si es que la flota de camiones compactadores no se ampla o se reducepor efectos del desgaste natural.

7. Las consideraciones de este ejercicio se basan en que la ppc permanece constante a lo largo deltiempo, lo cual no siempre es estrictamente correcto, por cuanto pueden existir variacionesestacionales y anuales (ver Figura 3.1). Tambin es necesario tener en cuenta que la ppc varasegn las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Sin embargo, a pesar de lasconsideraciones expuestas, los procedimientos del ejercicio brindan una aproximacin razonableacerca de la recoleccin de los RSM.

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Recuadro 3.4: Ejemplo de aplicacin del estudio de cantidad de los RSM

Medicin de la produccin per cpita y composicin fsica de los RSM

Como se ha visto hasta el momento la ppc y caractersticas bsicas de los RSM (lasecomposicin fsica, incluyendo el peso especfico) son de suma utilidad para disear los equipos dealmacenamiento, recoleccin, transferencia, y establecer el potencial para la recuperacin de los RSM,entre otros. Asimismo, se ha mencionado anteriormente que la ppc puede variar de ao a ao, por locual un incremento anual de la ppc del 2 al 5%, se puede considerar para realizar proyecciones degeneracin de los RSM ms precisas.

A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM. En el Anexo 1,se podr encontrar mayor informacin al respecto.

Definicin de la muestra a analizar

La muestra normalmente debe estar conformada por el 2 al 5% del total de viviendas de la ciudad.Sin embargo, existe un dato basado en la experiencia, que indica que con una muestra de por lo menos60 predios se obtienen resultados consistentes para los fines prcticos del PD para el manejo de losRSM. Al respecto, se debe seleccionar una porcin representativa de la ciudad, considerando que lascondiciones socioeconmicas y hbitos de consumo inciden en la produccin y caractersticas de losRSM. Por tal motivo, comnmente se seleccionan de 3 a 4 estratos socioeconmicos para realizar elestudio, adems de establecer subgrupos de actividades no domsticas (p.e. restaurantes, comercios,barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de los RSM. No se deben incluir actividadesindustriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de residuos slidos comoaeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio especfico, el cual no esta dentrode los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las competencias de los gobiernoslocales. Sin embargo, se puede consultar la literatura consignada al final de la Gua.

Procedimiento de anlisis simplificado (ver ms informacin en el Anexo 1)

Paso 1: Seleccionar la muestra.

Paso 2: Identificar y definir los subgrupos no domsticos que estn presentes en la muestra:restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc.

Paso 3: Realizar una encuesta socioeconmica en las viviendas de la muestra, con indicacin clara delnmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la produccin ycalidad del RSM (por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar,presencia de casas-taller o microempresas, etc.).En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socioeconmicacontenga informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Porejemplo, en restaurantes es necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas paraestablecer la produccin en kg/da/m2, o en mercados igualmente el rea y/o nmero depuestos de venta para luego expresar la produccin en kg/m2 kg/puesto de venta, etc.

Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando losdatos del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primerda (recurdese que uno de los datos que se busca es kg/(hab-da). Es decir, el estudio se

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realiza en 8 das, pero el primer da slo sirve para ensayar la tcnica y "limpiar" la zona deestudio. Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa deltrabajo a realizar en la poblacin residente en la zona de estudio.

Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos porun da. A los predios de estratos socioeconmicos distintos y a los que desarrollanactividades no domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas dediferentes colores o con alguna sea distintiva.

Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma hora.

Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm para extraer el materialfino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.). Extraer una muestra representativa para elestudio de peso especfico (ver Recuadro 3.2 y Anexo 1), separar manualmente los diversoscomponentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por separado.

Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales (ver Anexo 1).

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Formar una nueva masa yrepetir la operacin hasta

obtener el volumendeseado.

Dividir en 4 partes losRSM y tomar las 2 partes

opuestas.

Figura 3.3: Cmo extraer una muestra representativa de los RSM? El mtodo del cuarteo

1

21

2

3.2.1.2 Almacenamiento de los RSM

El almacenamiento de los RSM es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones insitu. Es necesario describir las formas ms comunes de almacenamiento de los RSM, ya sea a nivelintradomiciliario o en los espacios pblicos adecuados para tal fin (p.e. contenedores pblicos,pequeos centros comunales de almacenamiento de los RSM, etc.). Esta informacin brinda una claraperspectiva de los hbitos y costumbres de la poblacin.

Adems de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, se debe realizar un estudiodetallado del subsistema operativo de recoleccin de los RSM. En efecto, es necesario analizar la flotadisponible, consignando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao defabricacin, y estado de las unidades recolectoras. Normalmente, esta informacin es de fcil accesoen la misma municipalidad, pudiendo obtenerse opiniones ms especializadas por parte del personalde maestranza o encargado de las reparaciones mecnicas.

Asimismo, se debe establecer con minuciosa y rigurosa precisin el desempeo de cada unidadrecolectora: las zonas de atencin, las frecuencias y horarios de recoleccin, el diseo de las rutas (Ver

El almacenamiento de los RSM se puede dar en bolsas o empaques descartables, al granel y enrecipientes reutilizables, cada una de estas modalidades de almacenamiento tendr un impacto directoen la eficiencia de recoleccin de los RSM.

3.2.1.3 Recoleccin de los RSM

La recoleccin de los RSM normalmente es la actividad que insume mayores recursos y esfuerzosa las entidades prestadoras del servicio de aseo urbano. As, cualquier mejora en esta fase redundaren una mayor eficiencia global, y en particular en un manejo ms racional de los recursos financieros.Algunos aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de los RSM se consignan en el cuadro3.15.

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Existe un plan establecido y difundido de las zonas, rutas,

frecuencias y horarios de recoleccin?

Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin establecidas

son idneos, en especial para el usuario?

Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemtico de

rutas?

Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades de

recoleccin?

Los operarios conocen los procedimientos de seguridad e higiene

laboral?

El usuario colabora con la recoleccin de los RSM?

Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al destino

previsto?

Se conoce la cobertura de recoleccin? (ver Recuadro 3.3)

Las unidades corresponden al tipo de los RSM que recolectan.

Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan residuos de

demolicin, peligrosos, etc.)

Cuestin Si No Observaciones

Cuadro 3.15: Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de los RSM

Anexo 2), el nmero de viajes por jornada de trabajo y por da, el nmero efectivo de das que operapor semana, as como la cuadrilla que trabaja en cada caso.

Esta informacin se debe presentar de modo grfico en planos de la ciudad a escala conveniente,indicando claramente las zonas de atencin, das y frecuencias de recoleccin para cada unidadrecolectora. As mismo, los datos de recoleccin de los RSM se pueden resumir en algunos formatosusualmente empleados para tal fin. El Cuadro 3.16, muestra uno de ellos.

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Cdigo y ao de

fabricacin del

Vehculo (1)

Total

Compactador Volquete Baranda(2)

Tipo Capacidad promedio

Otros Peso(T)

(A)

Volumen(m3)

(B)

Unidad nomotorizada

Cuadro 3.16 : Formato para resumir la informacin sobre recoleccin de los RSM

(1) Empleado por la municipalidad (2) Camin sin equipo de compactacin

Notas:(A) y (B): Capacidad instalada de recoleccin a razn de un solo viaje por da.(C) y (D): Cantidad efectiva de los RSM recolectados.

Ampliar a tantas unidades de recoleccin como existan.

Informacin sobre las unidades recolectoras

Cdigo del

Vehculo (1)

Total

Zona atendida Capacidad promedio

Peso (T) Volumen (m3)

Total recolectado

(T/da)

(C)

(m3/da)

(D)

Nmero de viajespor da

Informacin sobre la capacidad parcial y total de recoleccin

Combinando la informacin sobre datos poblacionales, produccin per cpita (ppc) y capacidadesde recoleccin se debe determinar la cobertura de recoleccin de los RSM. Normalmente, esta seexpresa en porcentaje (%). Igualmente, empleando las proyecciones del nmero de habitantes (verCuadro 3.1) y la ppc es posible modelar algunos escenarios a futuro (ver Cuadro 4.2).

3.2.1.4 Barrido

El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda deequipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido, algunasemplean ms intensamente mano de obra que otras. La revisin del sistema de barrido forma partedel anlisis integral del sistema de manejo de los RSM. En este caso, se debe priorizar el anlisis a finde conocer lo siguiente:

Modalidad de barrido (manual, mecanizado, uso de papeleras pblicas, etc.) Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora) Zonas y calles atendidas por el barrido Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque temporal de equipos

de barrido de calles Colaboracin del usuario durante el barrido Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios

Tambin, se deben evaluar las otras formas de limpieza pblica como: barrido y limpieza de playas,monumentos, etc.

La informacin sobre barrido se debe presentar en cuadros debidamente comentados, y de modogrfico en planos a escala conveniente.

3.2.1.5 Transporte y estaciones de transferencia

En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se debe hacer unadescripcin del tipo y forma de operacin de la estacin de transferencia, as como de una estimacinprecisa del nmero de vehculos que acuden a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona.Tambin ser necesario conocer el tipo, marca, capacidad, ao de fabricacin y estado de los "camionesmadrina", que operan con la estacin de transferencia.

La(s) estacin(es) de transferencia se graficarn un plano de la ciudad a escala conveniente,indicando sobre todo las vas principales de trnsito, a fin de visualizar claramente la ubicacin yfuncin de esta instalacin en el sistema global de manejo de los RSM.

3.2.1.6 Centros de tratamiento, reciclaje y disposicin de los RSM

Los centros de tratamiento y reciclaje de los RSM constituyen parte de la infraestructuradisponible para el manejo de los RSM. Una adecuada identificacin, descripcin y anlisis de estasfacilidades permitir, entre otros, conocer mejor los flujos de los RSM existentes, as como establecerlas razones de xito o dificultades actuales que se estn enfrentado para poder obtener lecciones afuturo. Al respecto es importante considerar lo siguiente:

Qu tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen? Desde cundo funcionan? Quines son los operadores de estos centros (formales e informales)? Porqu se han instalado y qu papel juegan en los flujos actuales de los RSM? Qu tipos y volmenes de los RSM manejan? Son sustentables financieramente?

La disposicin de los RSM evidentemente es una etapa que requiere de un anlisis particular.Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos controladoso semi-controlados (ver Cuadro 5.6). En este rubro tambin se incluyen a los botaderos que seestablecen en los espacios pblicos, o los comnmente denominados puntos crticos de acumulacinde los RSM. Al respecto, la informacin debe ser suficiente para responder a las siguientesinterrogantes:

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En qu lugares se disponen los RSM? Los sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad competente, es decir, se han

diseado e implementado siguiendo los procedimientos tcnicos del caso? Qu volumen de los RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin final? Qu tipo de residuos slidos se disponen? Qu personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposicin final? Cmo se tratan los RSM en estos sitios? Existen prcticas de reciclaje formal e informal en los sitios de disposicin final? La poblacin acepta, rechaza o es indiferente a la ubicacin e impactos vinculados con los

sitios de disposicin final? Se han diseado e implementado programas de adecuacin y/o monitoreo ambiental en los

sitios de disposicin final? Se exige la elaboracin de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)?.

3.2.2 Subsistema de gestin de los RSM

3.2.2.1 La organizacin, administracin, y gestin del actual servicio de aseo urbano

La organizacin del sistema de manejo de los RSM comprende el anlisis de los aspectosgerenciales, administrativos, organizativos y financieros directamente vinculados con el servicio. Cadada estos aspectos, tambin denominados de "gestin", cobran con justa razn mayor relevancia.Normalmente, es preferible que exista una dependencia exclusiva encargada de todas las operacionesdel manejo de los RSM, si esto no ocurre se debe identificar a la dependencia encargada del manejode los RSM y describir que otras actividades desarrolla.

En el caso especfico de la organizacin del manejo de los RSM es necesario conocerdetalladamente lo siguiente:

Aspectos gerenciales, administrativos y organizacionalesIncluir un organigrama de la municipalidad en el que se muestre claramente la posicin de la

oficina o dependencia que tiene a su cargo el manejo de los RSM a efectos de conocer la relacionesorgnicas y jerrquicas que se establecen a este nivel. Tambin, incluir un organigrama especfico delrea encargada del manejo de los RSM. Luego se deben analizar los siguientes temas:

Del personal: Cuntas personas laboran directamente en el servicio de aseo urbano (discriminando el rea

administrativa y operativa)? Para cada una de las reas (barrido, recoleccin, etc.) especificar nmero, cargo y estadolaboral. Por ejemplo, personal contratado temporalmente, permanente, etc.

Existen manuales de funciones para el personal? Se cumplen? El personal recibe entrenamiento? Existen polticas de incentivos por el buen desempeo? Cmo se selecciona al personal? Existe un registro de los motivos por los cuales el personal se retira?

De las decisiones y procedimientos: Quin y cmo se realiza la planificacin general, del sistema de manejo de los RSM? La planificacin general del sistema de manejo de los RSM es abierto (participan otras

instituciones) o es cerrado (slo lo realiza la municipalidad)?

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La planificacin, quin y cmo toman las decisiones cotidianas? Qu procedimientos se emplean para operativizar las decisiones?

Por ejemplo, desde que se solicita la compra de un repuesto para un camin recolector hastaque efectivamente se instala, cmo se identifica y origina la necesidad?, quin hace la solicitud?,qu trmite sigue la solicitud?, cunto tiempo tarda en cumplirse el requerimiento?

Qu procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar?

De la supervisin y monitoreo:Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc.) hasta el nivel operativo

(p.e. control de rutas de recoleccin, etc.)

Existen mecanismos de supervisin? Cmo funcionan? Quin ejerce la supervisin y monitoreo? Existen mecanismos de monitoreo de la eficiencia y eficacia del trabajo? Cmo funcionan? La supervisin y monitoreo es participativa? (p.e. existe algn medio para canalizar quejas o

sugerencias de los usuarios?)

Del presupuesto y contabilidad:Normalmente los presupuestos se basan en asignaciones copiadas o ligeramente adaptadas de

ejercicios presupuestales anteriores. Se tiende a establecer que el presupuesto del ao anterior serel mismo para el prximo ao. Este ejercicio pragmtico, sin embargo, no siempre es adecuado porquelas "condiciones del entorno" varan (por ejemplo, crecimiento poblacional, devaluacin de la moneda,entre otros). Adems, los presupuestos usualmente no discriminan los gastos exclusivos del manejode los RSM, y mucho menos de actividades especficas, como barrido y recoleccin. Igualmente, escomn que los ingresos por concepto de manejo de los RSM no se coloquen en cuentas separadas.

Respecto a la contabilidad, sta generalmente se realiza en base a flujos de tesorera, y no en basea una contabilidad de costo, que incluya informacin sobre las depreciaciones, activos, gastosfinancieros, obligaciones tributarias, entre otros.

En este escenario, la tarea de establecer los gastos reales del manejo de los RSM, as como,realizar una evaluacin de la eficiencia financiera global es difcil. Por lo tanto, los objetivos del anlisisse deben concentrar en conocer el grado de consolidacin y consistencia de por lo menos lossiguientes temas:

La base total de contribuyentes o "clientes" del sistema de manejo de los RSM. La correspondencia del presupuesto con las necesidades actuales y proyectadas para el

perodo. La correspondencia del presupuesto con los ingresos actuales y proyectados. Los costos directos e indirectos del sistema de manejo de los RSM y sus actividades

especficas: p.e. barrido, recoleccin, etc. La compatibilidad de los costos con las tarifas. Los mecanismos existentes para emplear el concepto de costo-eficiencia como instrumento

de mejora continua. Las necesidades de optimizacin de los sistemas presupuestales, contables y de manejo

financiero en general.

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Aspectos legales Las municipalidades tienen facultades para normar o regular las actividades especficas de manejo

de los RSM en sujecin a las normas y leyes generales del pas (ver Figura 1.1). As, es necesario darcuenta de los dispositivos legales que las municipalidades hayan promulgado, o estn en vas de hacerlo.Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar paraimplementar el PD para el manejo de los RSM.

3.3 Conclusiones sobre la definicin del problema

La definicin del problema de manejo de los RSM implica un esfuerzo de integracin y sntesisdel anlisis del perfil del rea de estudio y del anlisis del actual servicio de aseo urbano, desarrolladoen las dos secciones anteriores. Hasta el momento, por cuestiones metodolgicas, se ha realizado unanlisis de cada componente del sistema de manejo de los RSM. Ahora es el momento de establecera modo de conclusin las principales causas, conflictos y potencialidades que estn en la base delproblema de manejo de los RSM. De este modo, se estar ofreciendo un camino preliminar para pasara las subsiguientes fases de la formulacin del PD para el manejo de los RSM. Debido a que cadaciudad es un caso particular, a continuacin se ofrecen algunas pautas para encarar esta tarea desntesis y conclusin.

Cules son las reas ms crticas del sistema actual de manejo de los RSM? Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las deficiencias del manejo

de los RSM? Cmo influyen las "condiciones del entorno" (situacin macroeconmica, polticas de

desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordinacin interinstitucional, etc. ) en elmanejo de los RSM?

Cules pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del PD para el manejo delos RSM?

Cmo influyen las condiciones del "frente interno" (p.e. burocracia, falta de personalcalificado, etc. ) en el manejo de los RSM?

Cules son las reas, temas, recursos del sistema de manejo de los RSM, o atributosparticulares de la ciudad (p.e. ciudad-turstica, ciudad-patrimonio cultural, ciudad con fuertetendencia a la consolidacin econmica, ciudad geopolticamente estratgica, etc.),identificados como fortalezas que se pueden emplear como "palancas" del desarrollo del PDpara el manejo de los RSM?

Hacia, y hasta dnde, quieren llegar las autoridades y poblacin en el tema del manejo de losRSM?

Qu acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?

Finalmente, la "definicin del problema", en tanto el producto del Grupo Tcnico (GT), debe seraprobado por el Comit Directivo (CD) a efectos de asegurar los consensos necesarios para eldesarrollo del Plan Directivo (PD) para el manejo de los RSM. El xito de estas primeras tareasfortalecer la posicin del CD y del GT, y generar una amplia credibilidad en el trabajo que se estrealizando.

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capitulo3

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