CAPITULO XI-VALOR ECA-ANLA BENEF COSTO.pdf

Capítulo XI - 1

CAPÍTULO XI

VALORIZACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL Y ANÁLISIS BENEFICIO - COSTO

11.1 Introducción

El presente estudio ha sido elaborado conforme a la normativa ambiental vigente,

establecida en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental1,

Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica2,

como parte del cumplimiento a estas normas, las empresas deben incluir la

valorización económica de los impactos ambientales identificados en el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA), los cuales son materia del presente documento.

Es importante mencionar que éste es un tipo de valoración ex-ante donde los

impactos ambientales analizados aún no han ocurrido; es decir, esta valoración se

efectúa con base en consideraciones de carácter hipotético, donde los resultados

que se obtienen son referenciales, los cuales sólo brindan una idea de la

importancia y magnitud del impacto ambiental -desde el punto de vista

económico- para la toma de decisiones, pero no constituyen el reconocimiento de

una compensación por la afectación en perjuicio de algún agente.

El presente informe ha sido elaborado en base a la descripción y análisis de los

impactos ambientales y sociales que podría generar el Proyecto de Explotación

de Fosfatos de la concesión Bayóvar 9 (FOSPAC)3. Cabe mencionar que los

impactos basados en componentes ambientales han sido convertidos en

componentes económicos. Esta consideración es importante puesto que ella es el

fundamento del trabajo. En la presentación de los resultados se produce esta

interacción a la cual se hace referencia.

1 Aprobada mediante DS 019-2009-MINAM

2 Aprobado a través de DS 016-93-EM, modificada por DS 038-98 3 Buenaventura Ingenieros SA, 2013. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fosfato del Pacifico S.A. Documento no publicado.

Capítulo XI - 2

Para tal efecto, en la sección 3 se presenta el marco teórico conceptual de la

economía ambiental, estableciéndose la relación entre impacto ambiental e

impacto económico. En la sección 4 se describen brevemente los métodos

valoración económica de impactos ambientales más utilizados y en la sección 5

se plantea el marco referencial para este proceso de valoración económica,

mientras que en la sección 6 se desarrolla el proceso de valoración

presentándose sus resultados. Finalmente, en la sección 7 se presentan las

conclusiones del estudio.

11.2 Objetivo

Determinar el valor económico total de los potenciales impactos ambientales y

sociales que podrían generarse por las actividades del Proyecto Fosfatos. Este

proyecto se encuentra ubicado en el distrito y provincia de Sechura de la región

Piura, dentro de la franja desértica del territorio peruano. La concesión se

encuentra aproximadamente a 950 km al norte de la ciudad de Lima, a 110 km al

sur de la ciudad de Piura y a 30 km de la línea costera del Océano Pacifico.

11.3 Marco Teórico

A continuación se presenta en forma resumida el marco teórico conceptual

vinculado al proceso de valoración económica de impactos ambientales.

Valor Económico

La teoría económica del valor está basada en la capacidad que los bienes y

servicios (de ahora en adelante, “bienes”) tienen para satisfacer las necesidades

del ser humano. En general, el valor de un bien es una medida de su grado de

contribución al bienestar del ser humano.

El valor económico es un concepto antropocéntrico o utilitario (basado en la

utilidad que genera el ser humano). Cabe mencionar que la interrelación bien –

Capítulo XI - 3

valor – sociedad, no es estable ni única, en tanto que ésta puede cambiar según

las preferencias del ser humano y que cada uno puede tener una diferente visión

y percepción respecto al bien.4

Valor Económico de un Bien o Servicio Ambiental

Generalmente, se considera que los bienes y/o servicios ambientales poseen

valores (económicos) diferentes a los que tienen los bienes que se transan en el

mercado. Ello se debe a que los bienes ambientales tienen una serie de funciones

que los hacen particulares, las cuales se generan porque la naturaleza ofrece un

conjunto esencial de funciones que afectan directa e indirectamente el bienestar

humano, entre las que se puede mencionar:

Un sistema integrado para el sostenimiento y desarrollo de toda la clase de

vida, por lo que se dice que el ambiente tiene un valor per se.

Proveedor de todos los recursos naturales y bienes ambientales esenciales

para materializar la función de producción de la mayoría de los bienes y

servicios económicos.

Proveedor de bienes y servicios ambientales relacionados a la función de

utilidad del consumidor.

Algunas de estas funciones se han ido materializando en transacciones, llegando

a constituirse en mercados bien establecidos. Sin embargo, la mayoría de ellas

aún se comportan en mercados incompletos o en mercados con fallas por las

características propias en su provisión.

Por otro lado, el proceso de asignar un valor económico a los bienes ambientales

depende –entre otras cosas– de las preferencias de la sociedad. Por tal motivo,

4 Es una práctica común asociar el valor con precio lo cual es erróneo. El valor representa la importancia que los bienes (servicios

eco-sistémicos) puedan tener para las personas y variará según el bienestar que las personas obtengan de ellos. Nótese que el precio no representa esta situación ya que es consecuencia de la interacción entre la oferta y la demanda de ese bien. Sin embargo, el precio de un bien puede representar adecuadamente su valor solo bajo ciertas circunstancias.

Capítulo XI - 4

este proceso es en cierta forma subjetivo y dependerá del conocimiento que tiene

la sociedad sobre el bien ambiental.

Sin embargo, los bienes ambientales también son valorados aun cuando no

contribuyan directa o indirectamente al bienestar humano, es decir, pueden

poseer un valor intrínseco (enfoque no-utilitario). Este valor está basado en una

variedad de puntos de vista, los cuales dependen de bases filosóficas de índole

ética, cultural, ecológica, religiosa, etc. Estas bases difieren en las instituciones

que son consideradas para interpretar lo que estos valores significan.

Si bien la toma de decisiones es realizada mayormente en función al valor

económico, es recomendable incluir el valor intrínseco para generar decisiones de

manejo más apropiadas (MEA, 2005).

Importancia del Valor Económico

Expresar el valor en términos monetarios no sólo es materia de conveniencia

puesto que también facilita la comparación con otras actividades que contribuyen

al bienestar humano. Adicionalmente, ayuda a entender cómo y por qué los

agentes económicos utilizan los bienes y a evaluar el impacto relativo de acciones

alternativas en el proceso de toma de decisiones.

Valor Económico e Impacto Ambiental

Impacto ambiental representa, en términos de magnitud, la medida del cambio

que se produce en la condición de un determinado componente ambiental, o

simplemente una distorsión de su origen natural, como consecuencia de

actividades que se desarrollan en un proyecto, es decir es la medida del cambio

que produce la acción antropocéntrica en un ecosistema. Si esta alteración

conlleva directa o indirectamente un cambio en el bienestar humano entonces se

genera un impacto económico. Si este bienestar es alterado, ello implica que al

menos un individuo deriva u obtiene utilidad de alguna función del ecosistema. De

Capítulo XI - 5

ser así, entonces, esta función posee algún valor, de modo que podría ser

cuantificado monetariamente.

De esta forma, no todos los impactos ambientales constituyen impactos

económicos. En otras palabras, no todos los impactos ambientales están sujetos

de una valoración económica. Esto es clave para la selección e identificación de

impactos económicos.

El valor económico puede descomponerse en varios tipos, conforme al enfoque

del valor económico total, el cual se desarrolla a continuación.

Valor Económico Total (VET)

La economía reconoce que la sociedad puede tener diferentes apreciaciones

sobre la utilidad de un mismo bien. Por ello, se utiliza el concepto de Valor

Económico Total (VET) el cual constituye un marco ampliamente utilizado en la

literatura (Pearce, 1990; Bateman et al, 2002)5. Normalmente, el VET (1) se

descompone en dos grandes grupos: valor de uso (VU) y valor de no-uso (VNU).

VET = (VU) + (VNU) = (VUD + VUI +VO) + (VL +VE + VA) (1)

El VU comprende dos valores: valor de uso actual (VUA) y valor de opción (VO).

A su vez, el VUA comprende el valor de uso directo (VUD) y el valor de uso

indirecto (VUI).

El valor de uso directo (VUD) está relacionado a los beneficios que las personas

obtienen del uso directo de los bienes. Estos beneficios pueden ser extractivos

5 Bateman, I. J., R. T. Carson, B. Day, M. Hanneman, N. Hanley, T. Hett, M. Jones-Lee, G. Loomes, S. Mourato, E. Ozdemiroglu, D.

Pearce, R. Sugden, and J. Swanson. (2002) Economic Valuation with Stated Preference Techniques: A Manual. Cheltenham, United Kingdom: Edward Elgar. 443. P

Capítulo XI - 6

(alimentos, materias primas, etc.) o no-extractivos (por ejemplo, beneficios

estáticos y paisajísticos).

El valor de uso indirecto (VUI) está asociado a los servicios de regulación, tales

como regulación de calidad de aire, prevención de erosión, los cuales pueden ser

vistos como servicios públicos que generalmente no son reflejados en las

transacciones económicas. (De Groot et al, 2006).

El valor de opción (VO) se refiere al hecho que la gente puede estar dispuesta a

pagar por la opción de mantener un bien a fin de tener la opción de usarlo en el

futuro. Otro concepto similar, el valor de cuasi-opción se refiere a la potencialidad

que pueden derivarse de algunos bienes que por el momento son desconocidos,

pero que con el avance de la ciencia se pueden manifestar en el futuro.

El VNU es la suma del valor de legado (VL), valor de existencia (VE) y valor

altruista (VA), sin embargo, esta categorización depende de la literatura

empleada. Sin embargo otros autores solo consideran los dos primeros valores

(Bateman, et al 2002).

El valor de legado o herencia (VL) implica la valorización que hacen algunas

personas sin pensar en el uso directo del bien, sino más bien en el uso que sus

descendientes u otras personas podrán hacer (equidad intergeneracional). De

forma similar, el valor de existencia (VE) se refiere al hecho que las personas

podrían obtener un beneficio del bien en la medida que este exista, sin pensar en

hacer uso del mismo, ni ahora ni en el futuro. Ejemplos clásicos constituyen

algunas especies y ecosistemas.

El valor altruista (VA) es aquel valor atribuido por los individuos al hecho que otras

personas de la presente generación tengan acceso a los beneficios generados

por otras especies y ecosistemas (equidad inter generacional).

Capítulo XI - 7

Nótese que el VNU involucra desafíos para su monetización ya que los valores

que agrupa están relacionados a aspectos morales, culturales, religiosos y otros,

para los cuales no existen mercados. De esta forma, el marco del VET no solo

incorpora el esquema utilitarista sino también el no-utilitarista. En el Gráfico 1 se

presenta un esquema de estos conceptos:

Gráfico 1: Valor Económico Total y sus Componentes

Elaboración propia

Según lo anterior, el valor económico total es la agregación de todos los valores

mencionados.

Los Agentes Involucrados

Generalmente, cuando se analizan bienes y servicios ambientales hay toda una

discusión sobre los derechos de propiedad. Esta discusión es importante porque

en la medida que se identifique quiénes son los dueños de los recursos naturales

que proporcionan estos bienes y servicios, entonces se les podrá atribuir a ellos

Valor Económico

Total

Valor de uso

Valor de no uso

Valor de uso

directo

Valor de uso

indirecto

Valor de

legado

Valor de

existencia

Valor de

Opción

Valor de cuasi-

opción

VET = VUD + VUI + VNU

Capítulo XI - 8

los beneficios que la propiedad origina, o en el caso contrario, se les podrá

compensar a éstos por la disminución o pérdida de los bienes y servicios, como

consecuencia de los efectos de actividades productivas (por ejemplo proyectos de

hidrocarburos o mineros).

En el caso del Perú hay una serie de particularidades en este sentido, dado que

de acuerdo a nuestra normatividad, los recursos naturales constituyen el

patrimonio de la Nación; en este contexto se reconoce la propiedad individual del

suelo, pero no del subsuelo. Esto significa que hay beneficios que no son

exclusivos de los pobladores, a pesar que tienen derechos de propiedad sobre

determinado espacio. En todo caso el Estado establece la figura legal de

concesión para otorgar cesiones en uso de determinados recursos naturales,

sean renovables o no renovables.

Por ello se pueden presentar casos donde la pérdida de áreas forestales,

signifique una disminución de ingresos para la población local, es decir a través

de la pérdida de valores de uso directo: madera, leña, semillas y otros. Sin

embargo, el mismo bien puede representar una pérdida de bienestar para otras

personas que no se encuentran localizadas en un determinado ámbito, debido a

la pérdida de las funciones ambientales del bosque (regulación hídrica, belleza

paisajística, protección de la biodiversidad, etc.) afectan a la sociedad, no siendo

posible la exclusión de los beneficios que esta proporciona a determinados

ámbitos.

Por ejemplo, cuestiones como la biodiversidad producen beneficios sobre toda la

población en general y estos valores no pueden ser únicamente atribuidos a los

directamente involucrados.

En la Tabla 1 se presentan algunos ejemplos de bienes y servicios ofrecidos por

los bosques y su relación con el alcance institucional que estos pueden tener,

Capítulo XI - 9

estableciendo asimismo aquellos agentes involucrados que representarían estos

estratos.

Tabla 1: Los Agentes Involucrados

Nivel institucional

Ejemplos de agentes Involucrados

Cuestiones de interés

Global e Internacional

Agencias Internacionales Gobiernos Extranjeros Grupos ambientales Generaciones futuras

Conservación de la Biodiversidad Regulación climática Base de recursos globales

Nacional Gobiernos nacionales Planificadores macro Grupos de presión urbanos, las ONG

Extracción de madera Desarrollo del turismo Protección de recursos y pesca

Regional Departamentos Forestales Autoridades regionales Comunidades indirectamente relacionadas

Productividad forestal Protección de oferta de agua Degradación y pérdida de suelo

Local fuera del sitio

Comunidades indirectamente relacionadas a Compañías madereras Oficiales locales

Protección de oferta de agua Acceso a oferta de madera Evite de conflictos

Local en el sitio

Madereros Agricultores a las márgenes del Bosque Granjeros Industrias de casas rurales

Tierra para cultivo Productos forestales madereros y no-madereros Pastoreo y forraje Sitios culturales.

Fuente: Grimble et al., 1994, in: Grimble & Wellard, 1997, en Lette y Boo 2002.

Limitaciones de Valoración Económica

Toda valoración económica de bienes y servicios ambientales presenta una serie

de limitaciones, entre ellas:

Muchos bienes y servicios ambientales no cuentan con mercados

establecidos. Esto lleva a la aplicación de técnicas contingentes que crean

mercados hipotéticos, lo que al final no siempre permite comprobar la validez

de los valores encontrados ya que no pueden ser contrastados con la realidad.

Las percepciones económicas varían de un individuo a otro, de un grupo social

a otro, e incluso pueden variar en el tiempo. Dado que la valorización, por su

propia definición es subjetiva, ella dependerá de las apreciaciones de los

individuos, los cuales pueden cambiar dependiendo de los estados de ánimo,

niveles de ingreso, aparición de bienes sustitutos, entre otros.

Los métodos empleados realizan un análisis unidimensional muchas veces

negando las relaciones de conjunto. Generalmente, las valoraciones se

Capítulo XI - 10

realizan para bienes en forma individual, asumiendo que estos pudiesen ser

abstraídos de sus contextos, lo cual es discutible.

11.4 Métodos de Valoración Económica de Impactos Ambientales Utilizados

en este Estudio

Existe una variedad de métodos de valorización económica, los cuales presentan

diferencias en cuanto a complejidad, objetivos y requerimientos (humanos,

financieros y de tiempo). Las experiencias internacionales en la aplicación de

estas técnicas son abundantes y a través de la literatura se tiene acceso a

variados estudios de caso. A continuación solo se comentan brevemente los

métodos más conocidos basados en información de mercado (precios y costos)

(TEEB, 2010).

11.4.1 Método de Precios de Mercado (PM)

Cuando proyectos de desarrollo afectan la producción y/o productividad en forma

positiva o negativa, los cambios generados pueden ser valorados usando los

precios de los bienes y servicios comercializados en los mercados nacionales e

internacionales. Los precios de mercado, si bien establecidos, deben reflejar la

disposición de los particulares a pagar por los beneficios y costos comerciales de

los elementos del ambiente (pescado, madera). La mayor ventaja que posee este

método es que, los datos relativos a los precios son relativamente fáciles de

conseguir (Barbier, Acreman y Knowler, 1997).

El método determina las variaciones que se producen en el excedente del

consumidor (si la demanda es compensada habría que considerar otras medidas)

o el excedente del productor.

En el Gráfico 2 se expresa esta situación.

Capítulo XI - 11

Gráfico 2: Cambios en el Excedente del Consumidor

Elaboración propia

Como se puede apreciar, en el gráfico de la izquierda el área sombreada expresa

los beneficios que la sociedad tiene por disponer de determinado bien o servicio,

el cual se encuentra expresado por el área acd. Si por algún hecho específico

hubiese una alteración de esta situación, como puede ser una alteración en la

curva de la demanda, entonces esta área se reduce bce, siendo que se gana el

área bade.

Este método refleja claramente las preferencias del consumidor. Sin embargo,

necesita de ajustes para eliminar distorsiones de políticas públicas y fallas de

mercado. Las ventajas que el método tiene es que los precios, cantidades y

costos son relativamente fáciles de obtener. Sin embargo, muchas veces los

datos de mercado están únicamente disponibles para un número limitado de

bienes y servicios. Además, en determinados casos el valor obtenido, puede no

reflejar el valor total del bien o servicio.

11.4.2 Método de Costo Evitado

El valor del bien o servicio ambiental es equivalente al costo que se incurriría si

este servicio no estuviera disponible. Este costo dependerá de la magnitud del

P0

Q0

P1

Q1

D1

D0

D0

a a

c

b

c

d d

e

Capítulo XI - 12

daño que genere, lo cual está asociado al nivel de ingreso de la sociedad donde

ocurra el daño. Por ello, este costo evitado ofrece un valor máximo del bien.

11.4.3 Método de Costo de Reemplazo

Este método infiere el valor económico del bien o servicio ambiental a través del

gasto que se incurriría para reemplazarlos con tecnologías artificiales. Este gasto

es considerado una medida mínima de la disposición a pagar por continuar

recibiendo un beneficio dado por el bien. Un supuesto fundamental del método, es

que este beneficio excede su costo o gasto de reemplazo.

Para el uso apropiado del método, conforme a Shabman y Batie (1978)6 deben

cumplirse con tres requisitos:

i) El reemplazo (artificial) ofrece funciones equivalentes en calidad y cantidad con

respecto a la original.

ii) El reemplazo es la alternativa menos costosa (costo-eficiente).

iii) Debe comprobarse que la sociedad tenga la intensión y capacidad de efectuar

el gasto.

11.4.4 Método de Costo de Mitigación

Considera el gasto que debe incurrirse para mitigar los efectos de la perdida de

bienes o servicios ambientales o el costo de restaurarlos. Dado que este gasto

normalmente está restringido por el ingreso, el método proporciona un valor

mínimo del bien. A continuación en la Tabla 2 se muestra la relación entre los

métodos de valoración de bienes o servicios ambientales y los tipos de valor que

consideran.

6 Shabman, L.A. & Batie, S. 1978. Economic Value of Natural Coastal Wetlands: A Critique. Coastal Zone Management Journal, Vol 4, p.

231-247.

Capítulo XI - 13

Tabla 2: Relación entre los Métodos de Valoración y Tipos de Valor

Enfoque Método Valor estimado

Valoración de mercado

Basados en precio Precios de mercado VUD, VUI

Basados en costos

Costos evitados VUD, VUI

Costos de reemplazo VUD, VUI

Costo de mitigación VUD, VUI

Basados en producción Función de producción VUI

Preferencias reveladas Costo de viaje VUD, VUI

Precios hedónicos VUD, VUI

Preferencias declaradas Valoración contingente VU, VNU

Ranking contingente VU, VNU VUD: valor de uso directo; VUI: valor de uso indirecto; VNU: valor de no uso Fuente: TEEB (2010)

Adicionalmente, se presenta un método que es comúnmente utilizado en los

estudios de valoración económica ambiental.

11.4.5 Método de Transferencia de Beneficios

La transferencia de beneficios es el traspaso del valor monetario de un bien

ambiental a otro bien ambiental. Este método permite evaluar el impacto de

políticas ambientales cuando no es posible aplicar técnicas de Valoración directas

debido a restricciones de presupuesto, información y tiempo. Las cifras derivadas

de la transferencia de beneficios constituyen una primera aproximación para los

tomadores de decisiones.

La debilidad de este método radica en la confiabilidad y la validez de sus

aproximaciones. La calidad de éstas depende en una buena medida de la validez

de los estudios base para realizar la transferencia de beneficios y en la

metodología utilizada. Sus desventajas potenciales son cuatro. Primero, la calidad

de los estudios originales determina completamente la confiabilidad del resultado

de la transferencia. Segundo, la Valoración de ciertos bienes ambientales cuenta

con un número reducido de estudios lo cual restringe el espectro de información.

Tercero, los estudios de Valoración ambiental no están diseñados para realizar

transferencia de beneficios lo que redunda en dificultades para transferir valores

del sitio de estudio al sitio de intervención (Rosenberger y Loomis, 2000). Por

último, los estudios de transferencia de beneficios deberían aplicarse cuando la

Capítulo XI - 14

necesidad de precisión en las medidas de bienestar es baja (Navrud y Bergland,

2001) o cuando la información (en caso la hubiere) disponible sea insuficiente.

11.5 Marco Referencial para la Determinación del Valor Económico del

Impacto Ambiental

La metodología propuesta para la valoración económica de los impactos

ambientales tendrá como base la secuencia que se muestra en la figura siguiente.

Las actividades del proyecto implican actividades antrópicas las cuales al ser

significativas se convierten en impactos ambientales y sociales. Es a partir de esta

identificación que se hace la valoración económica.

Gráfico 3: Relación entre los Impactos Ambientales y la Valoración

Económica

Elaboración propia

Inicialmente, se debe establecer una identificación y evaluación de las acciones

y/o actividades a desarrollar por el proyecto. Este paso es de suma importancia

porque a partir de esto se determinarán aquellas actividades que generan o

provocan mayores impactos sobre el ambiente, su tiempo de duración y el ámbito

de aplicación, las que afectarán a las poblaciones circunscritas en el área de

influencia del proyecto. Esta información es proporcionada por los EIA.

Una vez identificadas las acciones del proyecto, se inicia la determinación de los

impactos sobre el ambiente y hacia la sociedad en general. Esto es así porque

Evaluación de las acciones a

desarrollar por el proyecto

Determinación de los

impactos ambientales y

sociales ocasionados por el

proyecto.

Determinación económica

de los impactos

Capítulo XI - 15

únicamente serán considerados aquellos impactos ambientales que guardan

alguna relación con la pérdida del bienestar de las personas. Esto implica que no

todos los impactos ambientales pueden ser considerados impactos económicos, y

por ende, no pueden ser valorados económicamente.

Hay impactos ambientales que son aceptados por la sociedad. Dado que no es

posible producir bienes sin generar un cierto nivel de impacto, la sociedad debe

estar dispuesta a aceptar determinados niveles de impactos a fin de producir tales

bienes. Ello se refleja en los límites máximos permisibles, o en los estándares de

calidad ambiental que los países se auto-imponen, los cuales tienen el carácter de

ser aceptados por la sociedad.

De esta forma, los impactos ambientales que se encuentren por debajo de estos

niveles no deben ser considerados dentro de la valorización económica (puesto

que son “aceptados” por la sociedad), lo cual se conoce como niveles de

contaminación “óptima”.

La valoración económica de impactos ambientales considera lo siguiente:

a) El Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) es la base de la valorización

económica. Se han agrupado los impactos según componente ambiental y/o

social.

b) Dado que la normativa sectorial sobre valoración de impactos ambientales no

especifica el tipo de impacto ambiental que debe valorarse, el presente estudio

valorará impactos potenciales, por considerarlo un criterio más amplio para la

toma de decisiones.

c) Se entiende por impacto económico, aquella externalidad positiva o negativa

(efecto sobre un tercer agente) generada por el proyecto. Externalidad se

define como el efecto de las actividades de un actor económico sobre el

bienestar de otro actor, lo cual no es tomado por las operaciones normales del

sistema de precios. En otras palabras, la externalidad es el efecto –favorable

Capítulo XI - 16

o desfavorable– sobre un tercer agente, quien no forma parte de las

actividades entre un primer y segundo agente (Nicholson, 2000).

d) No todos los impactos ambientales conllevan a impactos económicos, aun

cuando el impacto ambiental posea alta significancia. Por lo tanto, solo es de

interés aquellos impactos ambientales que generan cambios –significativos- en

el bienestar humano.

e) Algunos impactos ambientales identificados y evaluados en el EIAS generan el

mismo efecto final. En estos casos, solo se considera (valoriza, de ser el caso)

a uno de ellos.

f) En todos los cálculos se hace referencia a la fuente de los impactos. De esta

forma es fácil determinar a cuál de ellos específicamente se refiere.

g) El valor, por definición, puede variar en el tiempo. Puesto que los valores a

obtener son estimados bajo un escenario particular, es factible que puedan

variar en el futuro.

h) En el proceso de actualización de los valores calculados se considera una tasa

de descuento social específica para proyectos con impactos ambientales de

9% (en Nuevos Soles)7, la cual es utilizada en los proyectos de inversión

pública en el Perú (SNIP) como una aproximación de la tasa de descuento

social para descontar impactos económicos

11.5.1 Valoración Económica de Impactos Ambientales y Compensación

Como fue señalado, el objetivo de la valoración de impactos ambientales es

ofrecer estimaciones de importancia (económica) de los impactos ambientales

generados por un proyecto. Esto es relevante para la toma de decisiones tanto a

nivel macro como a nivel micro. Para comprender la relación entre esta valoración

y las compensaciones es necesario comentar brevemente algunos aspectos.

Antes que nada, debe demostrarse que el impacto ambiental -generado directa o

indirectamente por el proyecto- de alguna forma afecta el bienestar humano, es

7 Anexo modificado por la Resolución Directoral Nº 003-2012-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de mayo

de 2012. Disponible en: http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2012/Mayo/23/RD-003-2012-EF-63.01.pdf

Capítulo XI - 17

decir, incide en su utilidad y por ende posee valor. Caso contrario, no tendrá valor

(económico). Recuérdese que los impactos económicos constituyen una forma de

externalidades (positivas o negativas). Queda claro que no todos los impactos

ambientales constituyen impactos económicos. En consecuencia, la eventual

ocurrencia de un impacto ambiental no significa necesariamente que deba existir

una compensación.

Ahora bien, si el impacto ambiental conlleva a un impacto económico, esto puede

implicar algún tipo de compensación. Si el impacto económico es negativo o

positivo para el tercer agente entonces la compensación sería en la dirección

proyecto-tercer agente o tercer agente-proyecto, respectivamente. Por lo general,

la sociedad sólo se enfoca en el primer caso (externalidades negativas).

En el caso de un impacto económico negativo, ¿el valor económico del impacto

ambiental es equivalente al monto de compensación exigible por el tercer agente?

Esto es factible, sin embargo, ello dependerá de algunos aspectos, básicamente,

el tipo de impacto evaluado (residual, acumulado, etc.) y el método de valoración

utilizado (debe recalcarse que en el proyecto en análisis, no hay

compensaciones). Además, existen métodos que calculan un valor máximo y

otros un valor mínimo, en los cuales, dadas las limitaciones de información y

conocimiento de algunos procesos humanos y/o ecosistémicos, solo es posible

estimar apenas un tipo de valor.

Muchas veces el valor económico de un impacto ambiental suele calcularse

como, por ejemplo, el costo de mitigación, lo cual puede ser válido bajo ciertas

circunstancias. En este caso, no tiene sentido una compensación igual al valor

calculado (es decir, el monto de la mitigación), puesto que la medida de mitigación

ya compensa (parcial o totalmente) el impacto económico.

Capítulo XI - 18

11.6 Valoración Económica de Impactos Ambientales y Socioeconómicos en

el Área de Estudio

11.6.1 Área de Estudio

El desarrollo de las actividades del Proyecto Fosfatos (FOSPAC) tendrá lugar en

el distrito y provincia de Sechura, departamento de Piura, al norte del Perú.

El proyecto consiste en la explotación de un yacimiento de fosfatos, mineral no

metálico en la concesión Bayovar 9, su procesamiento para producir roca

fosfórica concentrada, su traslado a través de una carretera industrial exclusiva y

su posterior embarque en un puerto propio. De esta manera, FOSPAC proyecta

una producción del mineral bruto extraído de mina de 5.8 millones de toneladas

para poder producir un promedio de 2.5 millones de toneladas de concentrado de

fosfatos según las especificaciones del mercado.

Asimismo, el proyecto contempla los siguientes componentes: instalaciones de

mina, instalaciones de procesamiento (Planta de Beneficio), instalaciones de

manejo de desechos (poza de lodos residuales y poza de evaporación),

instalaciones de suministro de agua de mar y planta de ósmosis, instalaciones

portuarias marítimas y terrestres (puerto de embarque de concentrados),

instalaciones de abastecimiento de energía eléctrica (línea de transmisión de

138.60 Kw y subestaciones) y la carretera de la planta de beneficio al Puerto

Bayóvar.

De acuerdo a estos criterios, el Área de Influencia Directa preliminar (AISD) del

Proyecto incluye el centro poblado de Puerto Rico ubicado en el distrito y

provincia de Sechura, departamento de Piura, con todos sus asentamientos

humanos.

Capítulo XI - 19

11.6.2 Metodología

El análisis de impactos ambientales (físicos y biológicos) y sociales identificados

en el EIA descritos en el proyecto, se desarrolla tomando como criterio de

clasificación el componente ambiental o social, sobre el cual se analizan los

impactos que se generarán sobre él (considerando las etapas del proyecto) y su

relación con el bienestar de la población local. Asimismo, se justifica si los

impactos serán sometidos o no al proceso de valoración económica,

descartándose aquellos impactos que constituyen riesgos y expectativas. Esta

tarea se efectúa a continuación.

11.6.2.1 Identificación de Impactos Ambientales y Sociales

La Tabla 3 contiene los impactos ambientales que se generarían a consecuencia

de la implementación del proyecto. Tales impactos han sido identificados

conforme a la Matriz de Identificación de Impactos Ambientales del proyecto

Fosfatos, los cuales se clasifican por tipo de componente ambiental y el nivel de

significancia asociado al impacto en cada etapa del proyecto según etapas

(Buenaventura Ingenieros S.A.)8 y reagrupados para un mejor análisis y evitar la

repetición de impactos.

Tabla 3: Proyecto Fosfatos: Impactos Ambientales y Sociales Identificados

Componente Ambiental

Código Impacto ambiental Nivel de significancia

Construcción Operación Cierre

Ambiente Físico

Atmosfera

A-1 Alteración en la calidad del aire Baja(-) Baja (-) Baja (-)

R-1 Incremento de los niveles de

ruido Baja (-) Baja (-) Baja (-)

EM-1 Incremento de los niveles de radiación electromagnética

No aplica Baja (-)

No aplica

Agua

H-1 Alteración de la calidad físico-química del agua continental

No aplica Moderada (-) No aplica

H-2 Alteración de la calidad físico-

química del agua de mar Moderada (-) Moderada (-) Moderada (-)

H-3 Alteración de la calidad físico-química del agua subterránea

No aplica Baja (-) No aplica

8 Buenaventura Ingenieros SA, 2013. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fosfato del Pacifico S.A. Sección 5, Evaluación de

los impactos ambientales del Proyecto Fosfatos. Documento preparado por Buenaventura Ingenieros SA.

Capítulo XI - 20




Suelo y relieve

SU-1 Cambio de Uso del suelo Moderada (-) No aplica No aplica

SU-2 Alteración de la calidad físico-

química del suelo Baja (-) Baja (-) Moderada (-)

SU-3 Alteración de relieve en tierra Moderada (-) No aplica Moderada (-)

SU-4 Alteración de la morfología

litoral y marina Moderada (-) No aplica Moderada (-)

Hidrología HI-1 Modificación de cursos de

agua Baja (-) No aplica No aplica

Ambiente Biológico

Fauna y ecosistema

FF-1 Alteración de la estructura y

composición de las comunidades terrestres

Moderada (-) No aplica No aplica


composición de las comunidades marinas

Moderada (-) Moderada (-) No aplica

FF-3 Alejamiento de fauna litoral y

marina Moderada (-) Baja (-) Moderada (+)

Flora FL-1 Alteración de la estructura y

composición de flora terrestre Moderada (-) No aplica Moderada (+)

Ambiente Social

Social

S-1 Alteración en la composición

demográfica Moderada (-) Moderada (-) No aplica

S-2 Alteración de costumbres

locales Baja(-) Moderada (-) No aplica

S-3 Molestias a la población Moderada (-) Moderada (-) No aplica

Económico

E-1 Aumento de la recaudación

tributaria No aplica Alta (+) Moderada (-)

E-2 Aumento de la demanda de

bienes y servicios Moderada (+) Moderada (+) Moderada (-)

E-3 Generación de empleos Moderada (-) Moderada (-) Moderada (-)

Cultura AR-1 Alteración o destrucción del

patrimonio arqueológico Baja (-) Baja (-) No aplica

Fuente: Buenaventura Ingenieros SA (2013). *N: Impacto negativo P: Impacto positivo *Significancia: baja, moderada y alta

Elaboración propia. 11.6.2.2 Análisis de los impactos físicos, biológicos y sociales

Inicialmente, se evalúa la relación de los impactos ambientales con el bienestar

humano. En este caso solo se analiza el cambio o variación del bienestar del

tercer agente, es decir, de aquel que se afectaría (impacto negativo) o beneficiaría

(impacto positivo) por la externalidad, en caso la hubiera. Por ejemplo, no se

consideran los posibles efectos sobre los trabajadores de la empresa, quienes no

constituyen un “tercer agente”.

Capítulo XI - 21

Asimismo, sólo se consideran los inminentes impactos ambientales ya que su

ocurrencia es prácticamente asegurada, descartándose aquellos cuya

probabilidad de ocurrencia tiende a cero, es decir, impactos que constituyen

riesgos. A continuación, se realiza el proceso de valoración económica de los

impactos identificados en la tabla 3, los cuales han sido clasificados en dos

grupos. El primero conformado por aquellos que no serán sujetos de valoración

económica puesto que sus efectos carecen de significancia en el bienestar

humano. El segundo grupo conformado por los impactos que son sujetos de

valoración económica.

11.6.3 Proceso de valoración económica de impactos ambientales y sociales

a generarse en las etapas de construcción y operación del proyecto

11.6.3.1 Impactos que no son sujetos a valoración económica

R-1: Incremento de los niveles de ruido

Este impacto ambiental se generará durante las etapas de construcción,

operación y cierre del proyecto Fosfatos debido a las actividades relacionadas al

funcionamiento de vehículos y maquinarias pesadas.

Los resultados del monitoreo del nivel de ruido, indican que la operación de

vehículos y maquinarias será de baja significancia debido a la implementación de

medidas de mitigación, las cuales forman parte del Plan de Manejo Ambiental del

Proyecto. Asimismo, conforme a la Tabla 4 se observa que en ninguno de los

puntos de monitoreo (residenciales e industriales), se superaría el ECA.

Capítulo XI - 22

Tabla 4: Resultados del monitoreo del nivel de ruido horario diurno y

nocturno para el Proyecto Fosfatos

Estación Periodo ÉPOCA HÚMEDA ÉPOCA SECA

ECA (1)

LAeqT(a) Max(b) Min(c) LAeqT(a) Max(b) Min(c)

RA-1 Diurno 49.2 68.7 32.4 46.7 58.8 35.6 80

Nocturno 49.9 67.9 33.5 40.2 62.7 32.2 70

RA-2 Diurno 56.7 63.3 49 48.6 55.2 44.6 80

Nocturno 57.2 64.4 49.8 52.9 65.7 34.9 70

RA-3 Diurno 40.4 58 28.2 50.6 61.7 37.8 80

Nocturno 42.4 58.7 29.2 37.2 59.3 32.1 70

RA-4 Diurno 53.2 63.1 45.1 52.5 67.9 37.5 80

Nocturno 54.4 63.6 46 54.9 65.3 40.2 70

RA-5 Diurno 50.6 63.1 42.9 70.3 73.9 65.4 80

Nocturno 46.2 54.3 31.4 56.3 72.5 44.9 70

RA-6 Diurno 44.4 55.1 33.8 62.9 69.3 55.7 80

Nocturno 45.6 56.3 34.2 49.6 69 30 70

RA-9 Diurno 53 63 45.1 64 72.6 58.4 80

Nocturno 54.2 64.2 45.9 45.9 65.2 28.2 70

RA-11 Diurno 43.5 54.1 32.8 55.6 63.2 47.3 80

Nocturno 43 53.8 32.2 42.1 60.1 29 70

RA-12 Diurno 45.1 54.1 33.9 61.3 70.4 57.1 80

Nocturno 46.2 59.3 34 58.6 66.4 49.3 70

RA-13 Diurno 45.2 54.4 33.6 60.7 69.2 56.4 80

Nocturno 46.1 59.1 34.1 60.2 67.4 54 70

RA-14 Diurno 55.8 62.7 49 63.7 78.3 59.4 80

Nocturno 42.8 54.9 37.4 46.7 65.5 36.7 70

RA-15 Diurno 45.5 54.5 34.1 63 73.4 58.1 80

Nocturno 43.4 55.3 36.9 66.4 74.5 60.1 70

RA-16 Diurno 45.2 55.8 30 62.3 74.8 56.3 80

Nocturno 39.2 53.8 31.7 60.1 72.3 56.7 70

RA-17 Diurno 46.6 56.4 31.1 66.5 72.3 57.2 80

Nocturno 32.6 56.3 28.7 55.3 68.3 48.5 70

RA-18 Diurno 38.6 65.9 31 54 62.9 46.5 80

Nocturno 40.9 64.7 30.1 51.8 67.8 44.6 70

RA-19 Diurno 40.2 64.1 29.1 67.7 74.9 55.9 80

Nocturno 39.2 66.1 33.9 52.8 68.1 45.1 70

RA-20 Diurno 50.8 61.2 39 51.4 73.6 38.8 80

Nocturno 51.4 61.9 40.1 45 56.2 40.7 70

RA-21 Diurno 51.7 58.6 45 53.4 71.8 33 80

Nocturno 51.6 57.9 45.9 49.7 67.8 39.6 70

RA-22 Diurno 49.1 68.4 31 50.3 64.8 40.1 80

Nocturno 54.4 63.6 46 44.9 62.5 35.8 70

RA-23 Diurno 60.8 96.8 43.9 62.8 76.5 59 80

Nocturno 50.2 64 43.9 51.8 68.9 32 70 Valores medidos en dB(A): Decibeles (A). (a): LAeqT: Nivel de Presión Sonora Equivalente con Ponderación A. (b): Máx.: Nivel de Presión Sonora Máxima. (c): Min.: Nivel de Presión Sonora Mínima. (1): Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido D.S. Nº 085-2003-PCM. Zona Industrial. Fuente: Buenaventura Ingenieros S.A.

Capítulo XI - 23

Conforme a los resultados de la tabla 4, se ha determinado que este impacto

ambiental tendrá una baja significancia, ya que los niveles de ruido en la zona

donde se llevará a cabo las actividades del proyecto se encuentran dentro del

estándar de calidad del aire (ECA) equivalente a 80 para el horario diurno y 70

para el horario nocturno, según lo establecido en el D.S. Nº 085-2003-PCM. Por

ello, no se ha previsto afectación alguna ya que el área donde ocurrirán las

actividades del proyecto dista considerablemente de los lugares poblados.

Aun cuando los resultados del monitoreo del nivel de ruido en la zona del proyecto

demuestren que no se superaría el ECA, ello no implica necesariamente que no

se genere un impacto ambiental significativo. Es decir, si el nivel de ruido

generado por las actividades del proyecto no afectaría a la población local, podría

ser perjudicial para la avifauna local (por ejemplo, las especies de las familias

Passeriformes, Charadriiformes y Pelecaniformes).

Por lo tanto, es factible que estas aves se alejen temporalmente del lugar durante

las actividades inherentes al proyecto, sin embargo, esto no necesariamente

constituye un impacto económico significativo, puesto que las aves pueden migrar

a zonas cercanas que ofrecen características similares. Asimismo, no existe

evidencia de que estas aves posean algún valor para la población.

Si bien, los trabajadores del proyecto podrían percibir esta alteración del nivel de

ruido, el costo de su protección ya está incorporado en los costos generales del

proyecto, ya que se parte del hecho que la empresa cumplirá con la normativa

referida a la salud y seguridad ocupacional para sus trabajadores, por ello no

constituye una externalidad negativa ya que los trabajadores forman parte directa

del proyecto. De cualquier forma, al no generarse externalidad (al no superar el

ECA) y no incurrir en costos significativos para lograr esta meta, este impacto

ambiental no es sujeto de valoración económica.

Capítulo XI - 24

Tabla 5: Resumen del Proceso de Valoración Económica del Impacto

Ambiental Asociado al Incremento de los niveles de ruido

Etapas del proceso de valoración Resultado

a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Aire

b. Actividades económicas relacionadas al bien o servicio impactado o al componente ambiental

No identificado

c. Usuarios actuales y potenciales o receptores relacionados No identificado

d. Valor de uso, actual y potencial y de no uso

Uso: No identificado Indirecto: No identificado Opción: No identificado No uso: No identificado

e. Metodología de valorización No aplica

f. Estimación de impacto previsible S/. 0 Elaboración propia

EM: Incremento de los niveles de radiación electromagnética

Este impacto ambiental se generará solo durante la etapa de operación del

proyecto debido al aumento de los niveles de radiación electromagnética

generadas por la presencia de sub estaciones de transformación y líneas de

transmisión eléctrica de alta, media y baja tensión.

Sin embargo, según el EIA del proyecto, este impacto es considerado de

significancia muy baja, puesto que no se ha identificado centros poblados

cercanos al área del proyecto que podrían verse perjudicados por los niveles de

radiación electromagnética. Asimismo, tampoco se ha identificado que la avifauna

presente en la zona del proyecto podría ser afectada por este impacto ambiental,

puesto que se asume que dichas especies se alejarían momentáneamente del

área de influencia del proyecto hacia lugares con características similares a su

hábitat original.

Por lo antes expuesto, este impacto ambiental no generaría un cambio

significativo en el bienestar humano y por ende, no será sujeta de valoración

económica.

Capítulo XI - 25

Tabla 6: Resumen del Proceso de Valoración Económica del Impacto Ambiental

Asociado a la Alteración Incremento de los niveles de radiación electromagnética


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Aire


No identificado






H-1: Alteración de la calidad físico-química del agua continental.

Este impacto ambiental se generará sólo durante la etapa de operación debido a

las actividades relacionadas al proyecto, las cuales comprenden limpieza y

mantenimiento de maquinarias, derrames accidentales de hidrocarburos y aguas

residuales.

Sin embargo, según el EIA del proyecto, las fuentes de agua continental en

superficie más cercanas son el río Piura y el Estuario de Virrilá, los cuales no

serán utilizados para las actividades relacionadas con el proyecto Fosfatos;

además estos ríos no podrán ser afectados por dichas actividades puesto que se

encuentran suficientemente alejados de las instalaciones industriales del

proyecto. En consecuencia, no se prevé cambios en el bienestar humano. Por

ende, este impacto ambiental no ha sido sujeto de valoración económica.


Asociado a la Alteración de la calidad físico-química del agua continental


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Agua continental


No identificado





f. Estimación de impacto previsible S/. 0 Elaboración propia.

Capítulo XI - 26

H-2: Alteración de la calidad físico-química del agua de mar


operación y cierre debido a las actividades del proyecto, las cuales podrían

producir alteraciones en la calidad del agua marina en sus aspectos físicos como

en su relación con los patrones típicos de dirección y velocidad de las corrientes

en el área del proyecto. Así como también, alteración en la calidad física o

química del agua ocasionada por derrames accidentales de hidrocarburos (tales

como combustibles, grasas y aceites), concentrado de mineral u otras sustancias

asociadas con operaciones en mar que afectarían la calidad del recurso.

Sin embargo, según el EIA del proyecto, no se ha previsto ninguna descarga de

aguas residuales o derrames de hidrocarburos al ambiente acuático que podría

afectar la calidad del recurso marino. En consecuencia, no se prevé cambios en el

bienestar humano. Por ende, este impacto ambiental no ha sido sujeto de



Asociado a la Alteración de la calidad físico-química del agua de mar


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Agua de mar


No identificado






H-3: Alteración de la calidad físico-química del agua subterránea

Este impacto ambiental se generará durante la etapa de construcción, operación y

cierre debido a las actividades del proyecto, en las cuales se consumirá agua de

mar, parte de la cual será desalinizada para utilizarla en el proceso y en

operaciones auxiliares. Asimismo, este impacto ambiental, se relaciona a cambios

en la calidad física o química del agua ocasionada por el lavado de maquinaria de

Capítulo XI - 27

recepción y despacho, derrames accidentales de hidrocarburos u otras

sustancias.

Según el EIA del proyecto, este impacto ambiental se considera de muy baja

significancia puesto que durante la vida útil del proyecto, no se realizará ningún

tipo de descarga directa de aguas servidas al ambiente, las cuales serán tratadas

en una planta de tratamiento y cualquier derrame en suelos será controlado.

Además, no se han identificado usuarios potenciales que utilicen estas aguas. A

pesar de ello, el proyecto ha considerado implementar las medidas propuestas

descritas en su Plan de Contingencia, para que, en caso de ocurrencia, proceda a

mitigar y remediar cualquier derrame accidental de hidrocarburos u otras

sustancias en el suelo. De cualquier forma, este impacto ambiental no genera una

externalidad negativa. En consecuencia, no se prevé cambios en el bienestar

humano. Por ende, este impacto ambiental no ha sido sujeto de valoración

económica.


Asociado a la Alteración de la calidad físico-química del agua subterránea


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Agua subterránea


No identificado






SU-1: Cambio de uso de suelo

El cambio en el uso del suelo se generará principalmente durante la etapa de

construcción y operación debido a las actividades del proyecto tales como: mezcla

de horizontes por la remoción en el movimiento de tierras y la compactación de

los horizontes superficiales por el tránsito de maquinaria y vehículos.

Capítulo XI - 28

Considerando la línea base del proyecto Fosfatos, el relieve del área donde se

llevará a cabo este proyecto son zonas intervenidas, no intervenidas y

parcialmente intervenidas por actividades mineras. Además, estas áreas no

representan ningún costo de oportunidad para los centros poblados más cercanos

puesto que, según el EIA del proyecto dichas áreas no son aptas para la

agricultura debido a las características topográficas del suelo (zonas desérticas) u

otra actividad económica a excepción de unidades mineras presentes en dichas

zonas. De cualquier forma, el cambio en el uso del suelo no estaría generando

impacto económico. En consecuencia, este impacto no será valorado

económicamente.


Ambiental Asociado al Cambio de uso de suelo


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Suelo


No identificado






SU-2: Alteración de la calidad físico-química del suelo

Este impacto ambiental se generará principalmente durante la etapa de

construcción y operación debido a las actividades del proyecto, las cuales podrían

provocar el derrame accidental de sustancias contaminantes o por una mala

disposición de los residuos sólidos.

Conforme al EIA del proyecto, este impacto ambiental es poco significativo y

puede estar asociado a una categoría de riesgo que podría ocurrir por eventos

inesperados o eventuales derrames (accidentes) de relaves y sustancias líquidas

contaminantes, las cuales serán controlados al momento de su ocurrencia

mediante la implementación de un plan de contingencia para mitigar dicho

Capítulo XI - 29

impacto y de esta manera, evitar derrames de sustancias tóxicas y peligrosas

durante el transporte, almacenamiento y manipuleo de las mismas.

Tal como se mencionó en la Sección 6.2.2, en el proceso de valoración sólo se

consideran los inminentes impactos ambientales ya que su ocurrencia es

prácticamente asegurada, descartándose aquellos cuya probabilidad de

ocurrencia tiende a cero, es decir, impactos que constituyen riesgos. Por ende,

este impacto ambiental no ha sido sujeto de valoración económica.


Ambiental Asociado a la Alteración de la calidad físico-química del suelo


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado suelo


No identificado






SU-3: Alteración de relieve en tierra

Este impacto ambiental se generará principalmente durante la etapa de

construcción debido a las actividades de corte y relleno del proyecto, las cuales

ocasionan el cambio de la topografía y las formas del terreno. Sin embargo, este

impacto ambiental ya fue analizado en los impactos referentes al cambio de uso

de suelo (SU-1) y a la alteración de la morfología litoral y marina (SU-4). En

consecuencia, para evitar doble contabilización este impacto no será sujeto de



Ambiental Asociado a la Alteración de relieve en tierra




No identificado


Capítulo XI - 30






SU-4: Alteración de la morfología litoral y marina

Este impacto ambiental se generará con mayor importancia durante la etapa de

construcción debido a las actividades de preparación del terreno (corte y relleno)

relacionadas a los siguientes componentes del proyecto: área de mina, planta de

beneficio recepción, almacenamiento, despacho y embarque, accesos internos,

carretera, línea de transmisión eléctrica, cancha de desmontes, poza para líquidos

residuales, planta de desalinización y potabilización de agua de mar, planta de

tratamiento de efluentes, edificaciones permanentes y áreas temporales.

Conforme al EIA del proyecto, la morfología del área donde se construirá y

desarrollará el proyecto Fosfatos son zonas intervenidas, no intervenidas y

parcialmente intervenidas por actividades mineras. Sin embargo, el estudio de

monitoreo menciona que dicha alteración se encuentra por debajo de los

estándares de calidad ambiental establecidos para la calidad del suelo9. Por ello,

se estima que la alteración del relieve natural será mínima y poco relevante en

relación a las condiciones actuales. Asimismo, los paisajes que compromete el

área del proyecto son de baja singularidad en la zona, por lo que la calidad visual

del área del proyecto es baja.

De cualquier forma, dicho impacto ambiental no constituye una externalidad

negativa ya que no hay evidencia que incida significativamente en el bienestar

humano. Por ende, este impacto no será sujeto de valoración económica.

9 D.S. N° 002-2013-MINAM ECA para Suelo Comercial/Industrial/Extractivo.

Capítulo XI - 31


Ambiental Asociado a la Alteración de la morfología litoral y marina




No identificado






HI-1: Modificación de cursos de agua

Este impacto ambiental se generará solo durante la etapa de construcción debido

a las actividades relacionadas con trazos y excavaciones para la habilitación de la

mina, planta de beneficio y demás componentes que forma parte de la

infraestructura del proyecto, pueden alterar los cursos de agua de las quebradas e

inter cuencas existentes en la zona. En base al EIA del proyecto, estos cursos de

agua están normalmente secos y puede ser crítico solamente en presencia del

Fenómeno El Niño. Sin embargo, la ocurrencia del Fenómeno El Niño no es

consecuencia de las actividades del proyecto sino una modificación natural del

clima cuya probabilidad de ocurrencia es baja en el área de influencia directa del

proyecto. Por lo tanto, dado que la probabilidad de ocurrencia del impacto

ambiental es mínima, no será considerado como impacto económico, ya que, la

valoración económica solo se aplica a impactos inminentes que se generen a

partir de las actividades previstas para el proyecto. En consecuencia, este

impacto no ha sido sujeto de valoración económica

Capítulo XI - 32


Ambiental Asociado a la Modificación de cursos de agua


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Agua


No identificado






FF-1: Alteración de la estructura y composición de las comunidades

terrestres

Este impacto ambiental ocurrirá durante la etapa de construcción debido a las

actividades del proyecto tales como: la generación de ruido y desbroce de

vegetación, las cuales ocasionan el desplazamiento de las especies de fauna

existentes en las zonas. Sin embargo, conforme el EIA del proyecto, este impacto

ambiental es la consecuencia del impacto relacionado al Incremento de los

niveles de ruido (R-1) ya analizado. Asimismo, para evitar doble contabilidad, el

análisis de este impacto ambiental se realizará en el impacto relacionado al

alejamiento de fauna litoral y marina (FF-3). En consecuencia, este impacto

ambiental no será valorado económicamente.


Ambiental Asociado a la Alteración de la estructura y composición de las

comunidades terrestres


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Fauna


No identificado






Capítulo XI - 33

FF-2: Alteración de la estructura y composición de las comunidades marinas

Este impacto ambiental se generará durante la etapa de construcción, operación y

cierre debido a las actividades del proyecto tales como: construcción del muelle,

captación de agua, remoción de la columna de agua y por sedimentos

suspendidos.

Sin embargo, según el EIA del proyecto, estas actividades ocurrirán en el extremo

norte de la Bahía, el cual no constituye un hábitat calificado para la reproducción o

supervivencia de las especies de la zona. Más aun, estas áreas no representan

un costo de oportunidad para la sociedad, puesto que no constituyen un área apta

de pesca o maricultura intensiva, dado que éstas se encuentran hacia la zona

central de la Bahía. A pesar de ello, el proyecto cuenta con acciones de

mitigación incluidas en su plan de manejo ambiental para atenuaran dicho

impacto

De cualquier forma, dicho impacto ambiental no constituye una externalidad

negativa debido a que no hay evidencia que incida significativamente en el

bienestar humano. Por ende, este impacto ambiental no ser sujeto de valoración

económica.


Ambiental Asociado a la Alteración de la estructura y composición de las

comunidades marinas




No identificado






Capítulo XI - 34

FF-3: Alejamiento de fauna litoral y marina

Este impacto ambiental se generará durante la etapa de construcción y operación

debido a las actividades del proyecto, las cual afectará levemente las áreas

utilizadas de la flora y fauna presente en la zona, en especial de la avifauna

debido a la remoción del suelo utilizado como hábitat terrestre.

Según la linea base del proyecto, se observó 15 especies de ave amenazadas

según la legislación nacional vigente (D.S. 034-2004-AG). Una especie se

encuentra en la categoría “en peligro crítico” (CR), denominado petrel de las

Galápagos. Cinco especies se encuentran en la categoría de “en peligro” (EN),

cinco también en la categoría de “vulnerable” (VU) y cuatro en la categoría de

Menor Preocupación (NT). Estos resultados se muestran en la tabla 5.

Tabla 17: Lista de especies de aves incluidas en categorías de amenaza según la

legislación nacional (DS 043-2006-AG) en el área del proyecto Fosfatos

Especies Nombre común Categoría DS 043-2006-AG

Spheniscus humboldti Pingüino de Humboldt EN

Phoebastria irrorata Albatros de las Galápagos VU

Pterodroma phaeopygia Petrel de las Galápagos CR

Oceanodroma markhami Golondrina de Mar de Markham VU

Pelecanus thagus Pelícano peruano EN

Sula variegata Piquero peruano EN

Phalacrocorax bougainvillii Cormorán Guanay EN

Platalea ajaja Espátula rosada EN

Phoenicopterus chilensis Flamenco Chileno NT

Falco peregrinus Halcón Peregrino NT

Sterna hirundinacea Gaviotín Sudamericano VU

Sternula lorata Gaviotín Peruano VU

Larosterna inca Gaviotín Zarcillo VU

Aratinga erythrogenys Cotorra de Cabeza Roja NT

Tumbezia salvini Pitajo de Tumbes NT Fuente: BISA, 2012

Considerando el resultado de la Tabla 5 y el EIA del proyecto, dicho impacto

ambiental es considerado de baja significancia, puesto que estas especies serán

reubicadas en otras áreas una vez que comiencen las actividades del proyecto,

tanto para las especies terrestres y marinas.

Capítulo XI - 35

Además, estas áreas utilizadas como posible hábitat para la fauna no representan

un costo de oportunidad para la sociedad, ya que -conforme a la línea base- sólo

se identificó una especies en peligro critico. Sin embargo, estas especies se

alejarían momentaneamente del area de influencia del proyecto hacia lugares con

características similares a su hábitat original. A pesar de ello, el proyecto

contempla como medidas de mitigacion programas de desplazamiento seguro

para impedir la mortandad de especies. En consecuencia, este impacto ambiental

no generaría un cambio significativo en el bienestar humano y por ende, no será

sujeta de valoracion económica.


Ambiental Asociado al Alejamiento de fauna litoral y marina




No identificado






FL-1: Alteración de la estructura y composición de flora terrestre

Este impacto ambiental se generará solo durante la etapa de construcción debido

a las actividades del proyecto relacionadas con la intervención en el sustrato

vegetal terrestre que puede afectar la cantidad y diversidad de especies

existentes en la zona. Según el EIA del proyecto, este impacto se considera de

importancia moderada debido a que el area que sería ocupado por los

componenetes del proyecto corresponde a terrenos sin uso e improductivos para

el desarrollo de alguna actividad economica (aparte de la minera).

Mas aún, estos lugares no representan un costo de oportunidad para la sociedad

ya que no se ha identificado especies amenazadas o que posean algun valor en

la zona, a pesar de ello, el proyecto cuenta con medidad de mitigacion necesarias

Capítulo XI - 36

para desbrozar lo estrictamente necesario y se tramitarán los permisos de

desbosque rrespectivos. En consecuencia, este impacto ambiental no generaría

un cambio significativo en el bienestar humano y por ende, no sera sujeta de

valoracion económica.


Ambiental Asociado a la Alteración de la flora terrestre


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Flora terrestres


No identificado






S-1: Alteración en la composición demográfica

Este impacto social ocurrirá durante la etapa de construcción y operación debido

a las actividades del proyecto, las cuales se requerirá mano de obra calificada y

no calificada. Este requerimiento generará la atracción de los pobladores de las

localidades inmediatas al mismo, lo cual podría incrementar la migración de

personas que buscan empleo y surgir nuevos asentamientos humanos precarios.

Sin embargo, estos eventuales efectos tiene una probabilidad de ocurrencia es

mínima, por lo que este impacto ambiental no se ha sido considerado en el

proceso de valoración económica. Es decir, no se consideran los impactos

eventuales (riesgos) o expectativas (temores, especulaciones) tal como se

mencionó en la Sección 6.2.2. De cualquier forma, este impacto no será sujeto de


Capítulo XI - 37


Ambiental Asociado a la Alteración en la composición demográfica


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Social


No identificado






S-2: Alteración de costumbres locales

Este impacto social ocurrirá solo durante la etapa de construcción del proyecto

debido a la llegada de trabajadores foráneos al entorno donde se desenvuelven

cotidianamente las comunidades campesinas, los cuales podría introducir estilos

de vida y patrones de conducta que entren en conflicto con los ya existentes.

Estos eventuales efectos tiene una probabilidad de ocurrencia es mínima, por lo

que este impacto ambiental no se ha sido considerado en el proceso de

valoración económica. Es decir, no se consideran los impactos eventuales

(riesgos) o expectativas (temores, especulaciones). De cualquier forma, este

impacto no será sujeto de valoración económica.


Ambiental Asociado a la Alteración de costumbres locales




No identificado






Capítulo XI - 38

S-3: Molestias a la población

Este impacto social se generará durante la etapa de construcción y operación

debido a las actividades del proyecto tales como: el transporte terrestre y marítimo

de equipos, maquinarias y suministros, las cuales ocasionará la molestias

temporales a la población debido a la utilización de la ruta terrestre existente que

pasa por las afueras del poblado de Puerto Rico, principalmente durante la fase

de construcción.

Sin embargo, estos eventuales efectos tiene una probabilidad de ocurrencia es

mínima, por lo que este impacto ambiental no se ha sido considerado en el

proceso de valoración económica. Es decir, no se consideran los impactos

eventuales (riesgos) o expectativas (temores, especulaciones) tal como se

mencionó en la Sección 6.2.2. De cualquier forma, este impacto no será sujeto de



Ambiental Asociado a la Molestia de la población




No identificado






E-1: Aumento de la recaudación tributaria

Las actividades del proyecto Fosfatos incrementará los ingresos públicos respecto

a la recaudación de regalías a favor del distrito de Sechura. En ese sentido, el

proyecto constituye una oportunidad para generar mayores riquezas que puedan

ser destinados a inversiones para mejora y desarrollo de la infraestructura

productiva y los servicios básicos de la población debido a la recaudación

tributaria por la explotación de concentrados.

Capítulo XI - 39

Sin embargo, el pago de regalías mineras no i constituye una externalidad, ya que

forma parte del contrato entre la empresa minera y el estado. Por ello, este

impacto no será sujeto de valoración económica, puesto que dicho pago ya está

incluido como parte de la inversión que la empresa realizara para llevar a cabo el

proyecto.

Tabla 23: Resumen del Proceso de Valoración Económica del Impacto Ambiental Asociado a la Recaudación Tributaria




No identificado






AR-1: Alteración o destrucción del patrimonio arqueológico

Este impacto cultural se generará solo durante la etapa de construcción debido a

las actividades del proyecto, las cuales implican la remoción de tierra, excavación,

etc. Sin embargo, según la línea base del mismo, se ha realizado la evaluación

arqueológica mediante excavaciones restringidas, encontrándose algunos

vestigios y evidencias arqueológicas que registradas.

Considerando el EIA del proyecto, este impacto será de baja significancia puesto

que la empresa cuenta con medidas de prevención para evitar que dicho impacto

ocurra mediante la certificación de inexistencias de restos arqueológicos (CIRA).

Este certificado es un protocolo que cuenta la empresa antes del inicio de sus

actividades, en el cual la empresa se compromete - en caso se encuentren restos

arqueológicos- se para acciones par que el Instituto Nacional de Cultura (INC)

intervenga.

Capítulo XI - 40

Asimismo, la empresa cuenta con medidas de mitigación incluidas en el Plan de

Manejo Ambiental del EIA, como por ejemplo: el Programa de Gestión de

Recursos Arqueológicos que incluya un Sub Programa de Monitoreo Arqueológico

y la implementación de Protocolo de Manejo de Hallazgos. Así como también,

desarrollar ante el Ministerio de Cultura el “Proyecto de Evaluación Arqueológica

con excavaciones de LT 138 Kv LT 60 Kv, LT 60 Kv derivación Vichayo, Línea de

Agua y Carretera FOSPAC de Fosfatos del Pacifico S.A.” y obtener las

certificaciones y/o resoluciones aprobatorias conforme la Ley Nº 28296 “Ley

General de Patrimonio Cultural”, la R.S. Nº 004-2000-ED “Reglamento de

Investigaciones Arqueológicas” y la Directiva Nº 001-2010-MC.

Por lo antes expuesto, este impacto no será sujeto de valoración económica.

Tabla 24: Resumen7 del Proceso de Valoración Económica del Impacto Ambiental Asociado a la Alteración o destrucción del patrimonio

arqueológico Etapas del proceso de valoración Resultado

a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Patrimonio arqueológico


No identificado






Capítulo XI - 41

11.6.3.2 Impactos sujetos a valoración económica

A-1: Alteración en la calidad del aire


operación y cierre debido a las actividades del proyecto Fosfatos, las cuales

podrían provocar la generación de polvo, material particulado (PM10 y PM 2,5) y

emisiones atmosféricas (NO2, SO2 , CO, O3) provenientes de fuentes móviles

(levantamiento de polvo en carreteras y caminos de acceso, gases de combustión

de vehículos de transporte) y de fuentes fijas (extracción de roca, manipuleo,

carga y descarga de mineral y concentrado, pilas de acumulación, horno de

secado).

Sin embargo, según el EIA del proyecto, este impacto ambiental se considera de

baja significancia debido al estado óptimo que se encuentran estos vehículos, las

cuales generan apenas un leve incremento de material particulado. Asimismo, se

contempla el riego constante en la zona del proyecto para evitar el levantamiento

de polvo y de esta manera mitigar este impacto ambiental.

Considerando los resultados preliminares del modelo de dispersión de partículas

(PM10 y PM2,5) para el proyecto Fosfatos, se manifiesta que con medidas de

atenuación y consideraciones de diseño el impacto será mínimo. Sin embargo,

dicho impacto ambiental tendrá un efecto negativo en la calidad del aire y por

ende, en el bienestar humano.

En este sentido, la ejecución del proyecto ocasionará el efecto del daño en la

salud de la población de la provincia de Sechura provocado por la contaminación

del aire. Por lo tanto, este impacto ambiental constituye una externalidad negativa,

el cual se interpreta como el costo del daño en la salud que la población evitaría al

no realizarse el proyecto. En consecuencia, dicho impacto es un impacto

económico y por ende, será sujeto de valoración económica.

Capítulo XI - 42

Metodología

Los pobladores del distrito de Sechura, ubicado cerca del área de influencia del

proyecto podrían ser afectados principalmente por la generación de material

particulado . Idealmente, para evaluar el efecto de la reducción de

concentración de sobre el bienestar humano se utiliza un análisis basado en

el enfoque dosis- respuesta, el cual no está disponible en la zona afectada.

Por ello, se utiliza como referencia el estudio de Miranda (2006)10, el cual estima

el impacto económico en la salud mediante el beneficio de reducir la

contaminación del aire en Lima Metropolitana (Lima y Callao), generado por las

partículas en suspensión en tres escenario, alto, medio y bajo (en base a los

coeficientes de la función dosis- respuesta), a fin de reconocer en cuánto

asciende el costo para la sociedad por no lograr los estándares establecidos.

La metodología empleada en el estudio en mención, se basó inicialmente en

estimar las concentraciones y dispersiones en el aire del contaminante .

Luego, se estiman los efectos que las concentraciones de estos contaminantes

generarían en la salud de las personas tanto sobre la mortalidad y la morbilidad

de la población expuesta. Paso seguido, se utiliza las funciones dosis-respuesta

estimados en otros países, el cual es una aproximación comúnmente usada para

estimar el efecto que generaría el contaminante en la salud de la población

expuesta. Por último, se valora económicamente los efectos encontrados en el

paso previo.

Para valorar económicamente los efectos asociados a la morbilidad se utiliza el

enfoque de costo de enfermedad (el cual tiene dos componentes principales: los

gastos asociados a la enfermedad y el salario perdido por los días no laborados) y

el enfoque de valorización contingente (que estima la disponibilidad a pagar por el

individuo por no tener enfermedad alguna relacionada por la contaminación del

10 Miranda J. (2006). Impacto económico en la salud por contaminación del aire en Lima Metropolitana (Lima - Callao). Instituto de

estudios peruanos (IEP). Disponible en http://cies.org.pe/investigaciones/salud/impacto-economico-contaminacion.

http://cies.org.pe/investigaciones/salud/impacto-economico-contaminacion

Capítulo XI - 43

aire). Complementariamente, para valorar los efectos asociados a la mortalidad

también se utiliza dos métodos: el enfoque de capital humano (que implica hallar

los ingresos dejados de ganar por la muerte prematura de un individuo) y también

el enfoque de valorización contingente11.

En el caso del enfoque del capital humano, lo que se valora en una vida

estadística, mediante el cual se supone que el valor de cada unidad de capital

humano se puede estimar como el valor presente de los ingresos futuros que la

persona habría generado de no haber muerto en forma prematura. Por último,

para el enfoque de enfermedad se estima mediante el costo de tratamiento, el

cual se halla a través de protocolos de tratamiento y diagnósticos locales o

ajustando aproximaciones internacionales ajustados a la realidad de pago local.

Resultados

En base a los resultados encontrados en el estudio de Miranda (2006), se obtiene

el costo anual estimado por contaminación de en Lima Metropolitana. Estos

resultados se presentan en la Tabla 25.

Tabla 25: Costo anual estimado por contaminación en Lima Metropolitana en US$ (reducción al límite máximo anual: 50 ug/m³)

Fuente: Miranda (2006)

11 Sánchez J. (1997). Estimación de los beneficios en salud del plan d descontaminación de Santiago. Estudio encargado por la

CONAMA (Comisión Nacional de Medio Ambiente) de la región Metropolitana.

Capítulo XI - 44

Conforme a la Tabla anterior, el costo total anual de reducir el nivel de

contaminación por para el año 2005 asciende a US$ 329.73 millones

(escenario medio), el cual asumiendo un tipo de cambio promedio bancario al final

de año 200512 (S/. 3.2/US$ 1.0) el monto equivale a S/1,055.16 millones.

Para poder ajustar dicho costo y transferir el valor de este impacto ambiental al

estudio, en primer lugar se realizó una extrapolación de los costos anuales al año

2013. Considerando, que la tasa de inflación acumulada del periodo 2005 al

201313 equivale a 30%, el costo total anual asciende a S/ 1,333.47 millones =

S/. 1,055.16 millones x (1 + 0.30).

Este valor es aquel costo total que la población de Lima Metropolitana tendría que

incurrir por la concentración de contaminación , dicha población equivale a

9´519,677 habitantes para el año 2013.

En el distrito de Sechura – departamento de Piura, sabiendo que para el año 1993

la población fue 19,235 habitantes y la tasa de crecimiento de la población del

distrito del Sechura equivale a 3.92%14, la población proyectada para el año 2013

será equivalente a 41,526 habitantes, el cual representa la población afectada por

la contaminación en la calidad del aire. De esta forma, mediante una regla de tres

simple, se obtiene el costo que se evitaría a la salud de la población del distrito de

Sechura equivalente a S/ 5.816 millones (el cual será igual al costo total anual se

evitaría a la salud de la población por reducir la contaminación (C).

Por lo tanto, el valor actual total de este costo será igual a la diferencia de los

costos actualizados de un horizonte de tiempo infinito, ya que una vez concluido

la etapa de cierre del proyecto las consecuencias en la salud de la población

provocado por la construcción y operación del mismo se verán a futuro, periodo

12 Banco Central de Reserva del Perú (2012). Encuestas de expectativas macroeconómicas del tipo de cambio. Disponible en

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/Encuestas/Expectativas-Tipo-de-Cambio. 13 Página principal del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Disponible en http://www.inei.gob.pe/. 14 Los datos fueron obtenido del Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI). Disponible en http://www.inei.gob.pe.

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/Encuestas/Expectativas-Tipo-de-Cambio

http://www.inei.gob.pe/

http://www.inei.gob.pe/BancoCuadros/Bancua20

Capítulo XI - 45

infinito, menos los costos actualizados de la vida útil del proyecto (22 años), el

cual equivale al valor actual anual (VA) del impacto equivalente a S/ 9.691

millones.

Este análisis, se presenta en la expresión 2, donde el primer componente

representa el efecto del impacto en estudio durante todo el horizonte de tiempo.

Sin embargo, este efecto ocurrirá una vez que el proyecto termine. Por ello, se

debe deducir el segundo componente, el cual representa la vida útil del proyecto

equivalente a 21.8 años (etapa de construcción es 20 meses =1.8 años sumado

de los 20 años de la etapa de operación del proyecto, la vida útil del mismo

equivale a 21.8 años).

VA ∑

- ∑

=64´631,371 – 54´940,108 = S/ 9´691,263

(2)

Dónde:

Valor actual del costo estimado por contaminación .

: Costo total anual que se evitaría a la salud de la población por reducir la

contaminación equivalente a S/ 5.816 millones.

: Tasa de descuento social (soles) para bienes no transables (9%)

Tabla 26: Resumen del proceso de valoración económica del impacto socioeconómico


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado Calidad del aire


Salud

c. Usuarios actuales y potenciales o receptores relacionados

Población del distrito de Sechura


Uso: Identificado Indirecto: No identificado Opción: No identificado No uso: No identificado

e. Metodología de valorización

f. Estimación de impacto previsible S/. 9.691 millones Fuente: Elaboración propia

Capítulo XI - 46

E-2: Aumento de la demanda de bienes y servicios

El Incremento de la demanda de bienes y de servicios constituye un impacto

evidentemente positivo que se manifestará durante las etapas de construcción,

operación y cierre del proyecto, el cual está asociado principalmente a la mejora

progresiva de las condiciones socioeconómicas de la población del área social de

influencia directa (ASID) producto de la construcción y operación de las

instalaciones del proyecto.

Si bien, el desarrollo local está vinculado al requerimiento de bienes y servicios

prioritariamente locales, el cual dinamizará la actividad productiva y comercial del

área de influencia directa del proyecto. Sin embargo, dicho impacto no constituye

una externalidad, puesto que surge de una relación entre el proyecto y las

empresas a las cuales se les demandará los bienes y servicios en el ASID. La

externalidad podría ocurrir por el efecto que generaría la demanda de estos

bienes y servicios. El impacto final será el efecto multiplicador, no obstante este

será analizado mediante la contribución del PBI.

Por lo tanto, los efectos de este impacto están relacionados con la inversión que

realiza la empresa para cubrir las principales deficiencias sociales en el campo de

salud, ambiente, entre otros. Sin embargo, la inversión no constituye una

externalidad positiva, puesto que es un desembolso que la empresa debe

efectuar necesariamente como parte de sus actividades.

No obstante, el efecto multiplicador de la inversión de la infraestructura está

incluido en el incremental del PBI, la cual constituye una externalidad positiva,

equivalente a un impacto económico favorable. Por ende, este impacto será

sujeto de valoración económica mediante la evaluación del PBI real del

departamento de Piura.

Capítulo XI - 47

Metodología

Para determinar el impacto en el aumento de la demanda de bienes y servicios en

el departamento de Piura, se utilizará el método del efecto multiplicador de la

inversión, la cual constituye una externalidad positiva en el bienestar de la

población. Formalmente (3):

(3)

Dónde:

: Variación del nivel del Producto Bruto Interno del departamento de Piura en

términos reales

: Multiplicador de la inversión minera

: Variación del nivel de inversión actualizada del proyecto Fosfatos

Hasta donde se conoce, no se han realizado estimaciones sobre el efecto

multiplicador general de la actividad minera en el PBI total. Basándose en

información de INEI, sobre la última matriz insumo-producto publicada en el Perú

(año 1994), Apoyo (2011)15 calculó el efecto multiplicador de un proyecto minero

en el sur del Perú.

Otro indicador más general fue construido por ESAN (2010) para el caso de la

inversión, en base a un método de cointegración entre las variables inversión y

producto nacional para un periodo más amplio (no solo 1994), en donde se

concluye que por cada variación de la inversión en una unidad (S/. 1.0), el

producto aumentará en S/. 1.2115 (θ). Por lo tanto, este valor se utilizó en el

presente estudio dado que no existe una mejor aproximación del multiplicador de

la inversión minera que la obtenida por estos autores.

15 Apoyo (2011). Proyección de los beneficios de la ampliación de la mina de Sociedad Minera Cerro Verde (2011-2040). Documento

preparado para la Sociedad Minera Cerro Verde. Apoyo Consultoría.

Capítulo XI - 48

El cálculo del nivel de variación del Producto Bruto Interno por periodo (∆PBI)

equivale al valor de los flujos de la inversión16 durante el horizonte que la empresa

gastará para realizar el proyecto Fosfatos, cuya vida útil es 21.8 años. Este valor

será actualizado a una tasa de descuento social para determinar el valor actual

del efecto multiplicador de la inversión minera que la empresa incurrirá por el

Proyecto Fosfatos. En otras palabras, la expresión de este valor actual (VA) será:

∑

(4)

Dónde:

Valor actual del efecto multiplicador de la inversión.

: Variación del nivel del Producto Bruto Interno por periodo

: Tasa de descuento social anual (soles)

t: Horizonte de tiempo del Proyecto (21.8 años)

Resultados

El termino ∆I equivale al valor actual (VA)17 de la inversión que la empresa

gastara para realizar el proyecto. Este monto asciende a US$ 500 millones.

Asumiendo un tipo de cambio promedio bancario a abril del año 201318 (2.57

S/US$) se obtiene que la variación del nivel de inversión es equivalente a S/.

1,285 millones. Reemplazando estos valores en la ecuación (3) se obtendrá el

valor actual del :

Millones

Entonces, reemplazando dicho valor del incremento esperado del PIB real del

departamento de Piura equivalente a S/. 1,555 millones en la expresión 4.

16 El valor actual de la inversión se obtuvo de los costos probables de construcción del proyecto Fosfatos Documento preparado

por la empresa Buenaventura Ingenieros S.A.(2013). 17 El valor actual de la inversión se obtuvo de los costos probables de construcción del proyecto Fosfatos. Preparado por,

Buenaventura Ingenieros S.A. 18 Banco Central de Reserva del Perú (2012). Disponible en http://estadisticas.bcrp.gob.pe/.

http://estadisticas.bcrp.gob.pe/

Capítulo XI - 49

Considerando una tasa de descuento social (d) igual a 9%, la cual es la tasa

aplicada en proyectos de inversión pública en el Perú, como una aproximación a

la tasa de descuento ambiental. Se calcula el Valor actual (VA) del efecto

multiplicador de la inversión que genera el proyecto Fosfatos equivalente a

S/ 14,686 millones. Los resultados se presentan en la Tabla 27.

Tabla 27: Resumen del proceso de valoración económica del impacto socioeconómico


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado

Social


Diversas


Población regional



e. Metodología de valorización Precios de Mercado

f. Estimación de impacto previsible S/. 14,686 millones Fuente: Elaboración propia

E-3: Generación de empleos

Este impacto se generará durante las etapas de construcción y operación debido

a las actividades relacionadas al proyecto, las cuales tendrán el requerimiento de

fuerza laboral. Sin embargo, se estima que dicho requerimiento de mano de obra

no calificada, sería limitado y equitativo en las localidades del área de influencia

social directa (AISD) del proyecto.

Según el EIA del proyecto, este impacto generaría un efecto moderadamente

negativo en el ámbito local, puesto que la mano de obra no calificada que

demandaría la empresa para la puesta marcha del proyecto, actualmente ya se

encuentra ocupada.

Por lo tanto, existirá una gran probabilidad que esta mano de obra renuncie a su

trabajo actual siempre y cuando, la empresa demande un mayor salario al

pagado en la zona (salario local), solo así dichos trabajadores renunciarían a su

Capítulo XI - 50

trabajo actual para prestar sus servicios a la empresa. En consecuencia, las

empresas locales tendrán que elevar su salario o pagar la misma cantidad para

retener a su fuerza laboral. Es decir, este impacto representa el costo de

oportunidad que la mano de obra no calificada tendría por renunciar a su trabajo

actual por un mayor salario. De cualquier forma, la generación de empleo estaría

generando impacto económico. Por ende, este impacto será valorado

económicamente.

Metodología

Se propone utilizar el método de precios de mercado, el cual consiste en estimar

los costos asociado a la mano de obra no calificada en base a la variación del

salario obtenido por la empresa menos el salario local multiplicado por el número

de trabajadores por etapa y tiempo del proyecto Fosfatos.

Resultados

El salario del proyecto (WP) sería S/. 1,200 y el salario local (WL) se obtuvo del

promedio de 300- S/. 1,000 que se percibe en la zona equivalente a S/. 650 la

diferencia de ambos salarios sería la variación salarial total (ΔW= WP-WL) igual a

S/. 550. Este valor multiplicado por 21.8 años que representa la vida útil del

proyecto y por la cantidad que se requiere de mano de obra no califica igual 295.8

personas. Dicho resultado equivale a S/. 601,150, el cual representa el costo por

mano de obra no calificada debido a la puesta en marcha del proyecto Fosfatos. A

continuación, en la Tabla 28 se presenta estos resultados.

Capítulo XI - 51

Tabla 28: Costo de mano de obra no calificada para el proyecto Fosfatos

Etapas Años

Mano de obra no

calificada (personas)

Salario (W) Costo por mano de obra no

calificada (C) (S/.) Proyecto

(Wp) Local (Wl)

ΔW= WP-WL

Construcción 1,8 265 1,200 650 550

262,350

Operación 20 30,8 338,800

Total 21,8 295,8 1,200 650 550 601,150 Fuente: Buenaventura Ingenieros S.A. Elaboración propia

Por lo tanto, el cálculo del costo por mano de obra no calificada por periodo

equivale al valor de los flujos del costo total19 durante el horizonte que la empresa

gastará para realizar el proyecto Fosfatos, cuya vida útil es 21.8 años. Este valor

será actualizado a una tasa de descuento social equivalente a 9% para

determinar el valor actual de los costos que la empresa incurrirá por la

contratación de mano de obra no calificada del el proyecto Fosfatos. En otras

palabras, la expresión de este valor actual (VA) será:

∑

(5)

Dónde:

Valor actual del efecto multiplicador de la inversión.

: Costo total que la empresa incurrirá por la contratación de mano de obra no

calificada

: Tasa de descuento social anual (soles) equivalente a 9%

t : Horizonte de tiempo del Proyecto (21.8 años)

Por lo tanto, reemplazando el costo total de la mano de obra no calificada igual a

S/. 601,150 en la expresión 5, el valor actual de este impacto será igual a

S/. 5.677 millones. En la Tabla 29 se presenta el resumen del proceso de

valoración utilizado.

19 El valor actual de los costos probables de construcción y operación del proyecto Fosfatos. Documento preparado por la empresa Buenaventura Ingenieros S.A. (2013).

Capítulo XI - 52

Tabla 29: Resumen del proceso de valoración económica del impacto socioeconómico-generación de empleo


a. Bien, servicio o componente ambiental analizado

Social


Diversas


Población regional



e. Metodología de valorización Precios de Mercado

f. Estimación de impacto previsible S/. 5.677 millones Fuente: Elaboración propia

11.6.4 Conclusiones

1. El estudio de valorización económica de los impactos ambientales se ha

efectuado con base en la identificación y determinación de los impactos en

el Estudio de Impacto Ambiental utilizando los métodos de precios de

mercado.

2. El valor económico total de los impactos ambientales valorizados asciende

a S/. 14,670.63 millones. El cual resulta relativamente bajo respecto a la

envergadura del proyecto.

3. El VET obtenido debe ser tomado con cautela, dadas las condiciones en

las que se realiza su cálculo y su alcance está referido a la etapa de

evaluación ex ante del proyecto. La mejor medida se expresará al momento

en que ocurran las operaciones y por ende se configuren los impactos

ambientales considerados en el análisis.

4. No han sido considerados algunos valores de los impactos ambientales,

debido a que no se puede establecer un vínculo concreto respecto al

cambio en el nivel de bienestar de la población involucrada, por cuanto, la

pérdida de bienestar en la sociedad y el ambiente en el ámbito del proyecto

es mínimo, y en algunos casos de difícil cuantificación.

5. A continuación se presenta el Consolidado de la Valoración Económica de

Impactos Ambientales realizada para el presente estudio:

Capítulo XI - 53

Tabla 30: Resumen de la Valoración Económica de los Impactos Analizados y Evaluados del Proyecto Fosfatos


Código Impacto ambiental Valor

económico total (VET) Millones

Ambiente Físico

Atmosfera

A-1 Alteración en la calidad del aire (9.691)

R-1 Incremento de los niveles de ruido NA

EM-1 Incremento de los niveles de radiación

electromagnética NA

Agua

H-1 Alteración de la calidad físico-química del

agua continental. NA


agua de mar NA


agua subterránea NA

Suelo y relieve

SU-1 Cambio de Uso del suelo NA

SU-2 Alteración de la calidad físico-química del

suelo NA

SU-3 Alteración de relieve en tierra II

SU-4 Alteración de la morfología litoral y marina NA

Hidrología HI-1 Modificación de cursos de agua NA

Ambiente Biológico

Fauna y ecosistema

FF-1 Alteración de la estructura y composición de

las comunidades terrestres. II

FF-2 Alteración de la estructura y composición de

las comunidades marinas. NA

FF-3 Alejamiento de fauna litoral y marina. NA

Flora FL-1 Alteración de la estructura y composición de

flora terrestre NA

Ambiente Social

Social

S-1 Alteración en la composición demográfica NA

S-2 Alteración de costumbres locales NA

S-3 Molestias a la población NA

Económico

E-1 Aumento de la recaudación tributaria NA

E-2 Aumento de la demanda de bienes y servicios 14,686

E-3 Generación de empleos (5.677)

Cultura AR-1 Alteración o destrucción del patrimonio

arqueológico NA

Total (S/) 14,670.632 6. II: Impactos cuyo valor económico está incluido en el valor de otro impacto 7. N.A: no aplica (el impacto socioeconómico no constituye una externalidad) 8. Elaboración propia

Capítulo XI - 54

11.7 Análisis Costo - Beneficio

A continuación se presenta los resultados del análisis costo - beneficio asociado

al desarrollo del Proyecto Fosfatos de la concesión Bayóvar 9 (FOSPAC)20 y se

basa en las conclusiones sobre las condiciones esperadas en los diversos

componentes ambientales y socioeconómicos considerando la implementación

del proyecto, tal como se propone en el Estudio de Impacto Ambiental - EIA para

la etapa de construcción, operación, cierre y las condiciones en las cuales

quedarían los componentes analizados en la etapa post-cierre.

De esta forma, con el objetivo de analizar el tema desde una perspectiva integral,

se revisaron los capítulos dedicados a la caracterización de la situación inicial de

los componentes ambientales y socioeconómicos (Capítulo III), además del

capítulo correspondiente a la calificación de los impactos residuales para las

etapas de construcción y operación a los componentes ambientales y

socioeconómicos (Capítulo V) y el dedicado a la descripción de las medidas

contempladas en el plan de cierre y las condiciones esperadas para la etapa post-

cierre.

Los capítulos dedicados a la descripción del proyecto (Capítulo IV) y a la

descripción de las medidas asociadas a la gestión de los impactos ambientales y

socioeconómicos (Capítulos VI) forman parte también del análisis en la medida

que la información pertinente ha sido procesada e incluida como parte del

Capítulo V, que concluye con los impactos esperados dado el desarrollo del

proyecto y la aplicación de las medidas de gestión referidas.

Dado que el análisis expuesto a continuación exige una definición de los

conceptos clave, el presente capítulo considera como un “costo” a cualquier

alteración negativa, cuya ocurrencia sea inminente como resultado de la

20 Buenaventura Ingenieros SA, 2013. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fosfato del Pacifico S.A. Documento no publicado.

Capítulo XI - 55

implementación del proyecto (incluso después de implementadas las medidas de

manejo consideradas) en cualquiera de los componentes analizados.

Por otro lado, se considera como un “beneficio” a cualquier alteración positiva,

cuya ocurrencia sea inminente ante la implementación del proyecto, considerando

en adición el efecto de las medidas de gestión propuestas.

Para los fines de este estudio, la presente evaluación ha priorizado la realización

de un análisis del tipo cualitativo, que concluye con un balance general luego de

un recuento de los principales costos y beneficios, evaluados desde una

perspectiva nacional, regional, provincial y local.

Antes de presentar los costos y beneficios asociados al proyecto, esta evaluación

resume el marco general en el cual se desarrolla esta iniciativa, es decir los

contextos socioeconómico y ambiental y las características más importantes del

proyecto, para facilitar el entendimiento de las conclusiones presentadas más

adelante.

11.7.1 Marco General

11.7.1.1 Geomorfología regional

El panorama morfológico del área comprendida dentro de los límites del presente

estudio, es el resultado de un activo proceso morfotectónico desarrollado durante

el Cenozoico, donde los elementos activos predominantes que han dado lugar al

modelado geo mórfico fueron: un bloque rígido en levantamiento intermitente

(macizo de Illescas) y una cubeta de sedimentación sujeta a sucesivos

hundimientos (Cuenca Sechura), por movimientos a lo largo de la zona de

influencia de la falla Illescas.

Capítulo XI - 56

Como resultado de intensos procesos erosivos y geodinámicos sobre las zonas

del Macizo de Illescas y la Cuenca Sechura, se han desarrollado sucesivamente

las unidades:

Cordillera de la Costa

Se reconoce bajo esta denominación a una alineación de cumbres elevadas,

localmente representada por el macizo de Illescas que se encuentran en el borde

continental y que contrastan con la llanura adyacente. Geológicamente, se

considera como la continuación septentrional de la Cordillera de la Costa del Sur

del país, cuyo desarrollo tuvo lugar contemporáneamente con la formación de las

cuencas marinas terciarias, como efecto de movimientos tafrogénicos.

11.7.1.2 Clima y Meteorología

Se caracterizan los principales climas presentes en la región y de influencia del

trazo de la línea de transmisión y la carretera proyectada, dentro del ámbito de la

Zona Reservada de Illescas. Los parámetros meteorológicos analizados para la

seguridad de las obras y el medio ambiente son: la precipitación, la temperatura,

humedad relativa, presión atmosférica y velocidad y dirección del viento, todos

estos factores climáticos.

La zona del proyecto, por encontrarse en la costa norte, tiene un régimen de

precipitaciones escaso muy estacional para años de no presencia del Fenómeno

El Niño, en el que se esperan meses lluviosos a medida que se acerca el verano,

y períodos prolongados de meses secos al concluir esta estación. Durante

eventos El Niño, se incrementa la probabilidad de ocurrencia de lluvias fuertes en

el área de estudio debido a la desaparición temporal de la capa de inversión

térmica; estas lluvias mayormente son locales y de gran intensidad. Las lluvias

normales anuales registradas en las estaciones meteorológicas analizadas se

encuentran entre 50 y 180 mm/año en el área de interés; pero durante El Niño

estas pueden alcanzar estos valores en un solo día. Estas lluvias intensas ocurren

generalmente por la tarde o noche debido básicamente a la presencia de alto

Capítulo XI - 57

contenido de humedad en la atmósfera, a la pérdida momentánea de estabilidad

atmosférica debido al fuerte calentamiento de la superficie oceánica y desértica, a

la convergencia forzada de humedad en los contrafuertes andinos y al transporte

de aire húmedo menos denso y más frío sobre la vertiente occidental de la

cordillera.

Otro fenómeno es el evento La Niña donde en la estación de otoño, invierno y

primavera se incrementa la precipitación en tipo de llovizna tanto en frecuencia,

duración y extensión areal, y en verano se incrementan las precipitaciones

vespertinas en forma de garúa tanto en frecuencia como en magnitud.

Del análisis de precipitación, se tiene que para años normales (sin Niño) la

precipitación total anual es de 185.5 mm, para Años Niño (1982-1983 y 1997-

1998) se tiene una precipitación total anual de 1,753.1 mm, analizando toda la

serie histórica se tiene que a nivel global (años Niño y no Niño) se tiene que la

precipitación anual es de 319.2 mm.

Del análisis de temperatura, se determinó que la estación representativa es la

estación Bernal cuya temperatura media anual es de 24.0°C, mientras que los

valores mínimos y máximos medios, varían en el rango de 20.1°C a 28.2°C.

Del análisis de humedad relativa, se determinó que la estación Bernal es la

representativa para el área evaluada, siendo la humedad relativa media mensual

de 76.2% y el rango de variación entre el valor mínimo y máximo promedio es de

64.3% y 89.5%.

Del análisis de evaporación, se tiene que la estación Chusis será la representativa

por ser única de las 4 estaciones analizadas que cuenta con datos de este

parámetro, siendo la evaporación total anual de 984.0 mm; mientras que los

valores mínimos y máximos están entren 591.4 a 1,483.1 mm anuales.

Capítulo XI - 58

Del análisis de vientos se tiene: en la estación Bernal se tiene que los vientos

predominantes tienen una dirección Sur (SW), con una velocidad promedio de

6.02 m/s. y la estación Chusis tiene vientos predominantes con dirección Sur (S),

con una velocidad promedio de 4,83 m/s.

Se determinó que en el área de estudio se tiene un clima Árido-Cálido con otoño,

invierno y primavera secos (E(o,i,p)A’).

11.7.1.3 Componente Biológico

La información base de las características de la flora y vegetación de un área es

necesaria para el futuro establecimiento de cualquier proyecto de desarrollo. Esta

necesidad parte tanto de la legislación que norma los requerimientos para la

ejecución de proyectos, como por la importancia intrínseca que presenta la

vegetación como matriz biológica para el desarrollo de los demás componentes

vivos del ecosistema.

La zona reservada Cerro Illescas se crea el 16 de diciembre del 2010, mediante la

Resolución Ministerial Nº 251-2010-MINAM, con la finalidad de conservar una

muestra del paisaje del desierto costero del Perú, sus formaciones vegetales y la

diversidad de fauna silvestre que alberga; además de garantizar la conservación

de los atractivos naturales costeros, para el turismo sostenible y la recreación. Así

como contribuir al desarrollo sostenible, la educación ambiental y el bienestar de

las poblaciones de las regiones costeras. El Cerro Illescas se ubica en el distrito

de Sechura, de la provincia del mismo nombre en el departamento de Piura, con

una extensión de 37,452.58 hectáreas.

La evaluación de las características de la vegetación dentro del área de influencia

del proyecto permitirá identificar los potenciales impactos que ocasionarían las

actividades del mismo, posibilitando la elaboración de estrategias para la

mitigación o idealmente, eliminación de los riesgos de daños e impactos

ambientales. La flora del área de estudio está compuesta por un número limitado

Capítulo XI - 59

de especies, tan solo 17, con predominio de la familia Fabaceae. La vegetación

del ámbito de evaluación corresponde a tres unidades de vegetación: vegetación

halófita de playas marinas, bosque seco mixto y bosque seco con predominio de

sapotes.

Los bosques secos mixtos son los que presentan más especies de importancia,

por lo que deben ser consideradas prioritarios.

Los valores de volúmenes de madera son muy bajos y están considerados dentro

de los parámetros considerados como de pobre potencial forestal.

El sapote Colicodendron scabridum debe ser considerada para un plan de manejo

y recuperación por la creciente demanda de su madera con fines artesanales.

El Cerro Illescas se encuentra en la principal península al sur de la bahía de

Sechura, sus aves fueron documentadas por la investigadora María Koepcke en

julio de 1958, en una gran variedad de ambientes, incluyendo la vegetación de

este cerro sustentada en parte por la humedad de neblinas. Algunos ejemplares

de las evaluaciones de M. Koepcke pudiera estar en el Fiel Museum of Natural

History en Chicago, estados unidos (FMNH) y en Lima en el Museo de Historia

Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La vegetación y la

fauna fueron estudiadas por el esposo de M. Koepcke, H-W Koepcke en 1961.

La Zona Reservada Cerro Illescas, es la única Zona Reservada del departamento

de Piura, protegida por el estado peruano desde el 16 de diciembre del 2010 con

la Resolución Ministerial No. 251-2010-MINAM.

Cerro Illescas ha sido importante en la investigación y conservación de las aves

por más de tres décadas, pues en 1980 Temple (Temple 1983) y más adelante

Wallace y Temple (Wallace & Temple 1987, 1988) condujeron un programa

experimental del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (en

Capítulo XI - 60

inglés, US Fish and Wildlife Service, FWS) con Cóndor Andino, orientadas a crear

conocimiento que contribuyera a mejorar las técnicas de reproducción en

cautiverio, reintroducción y monitoreo del Cóndor de Califorma Gymnogyps

californianus.

Numerosas instituciones (CDC 1992; CDC 2006, MINAM-SERNANP, 2009) e

investigadores (Wust 1996, Tirira et al. 2004, Terán et al. 2004, Galvez et al.

2006, Véliz et al. 2008, More 2010), han contribuido a resaltar los atributos

biológicos del Cerro Illescas. En esta Zona Reservada se han registrado

poblaciones de aves de importancia en conservación como la Cortarrama

Peruana (Phytotoma raimondii) y Pingüino de Humboldt (Spheniscus humboldti)

(Golder Associates 2007). Si bien se han reportado para esta zona muchas

especies de aves endémicas de la región tumbecina; además de muchos otros

vertebrados como mamíferos y reptiles endémicos, por mucho los estudios de

Condor Andino Vultur gryphus ha sido notable en este lugar (Temple 1983,

Wallace & Temple 1987, 1988, Stucchi 2009, More 2010) aportando al

conocimiento de esta ave nacional emblemática para el turismo y la conservación

la cual ha sido y es estudiada en todo el ámbito de su distribución en Sudamérica

(Ríos-Uzeda & Wallace 2007, Lambertucci 2007).

La Zona Reservada Cerro Illescas es un área rica en fauna y flora, de gran

importancia arqueológica y de gran belleza paisajística. Su importante biota

marina y continental no solo es fuente de recursos para los grupos humanos

locales, sino que es un centro de turismo ecológico, científico y deportivo

difundido por el MINCETUR a través de PromPerú.

La evaluación ornitológica de campo en la Zona Reservada Illescas, se realizó

del 27 de Marzo al 02 de Abril del 2013. Se registró en toda el área de estudio 55

especies distribuidas en 14 órdenes y 30 familias. Estas especies fueron

registradas a través de los puntos de conteo como en los avistamientos, captura

Capítulo XI - 61

por redes de niebla, colecta de evidencias indirectas y encuestas dentro del área

evaluada.

Los órdenes con mayor número de familias son los Charadriiformes con seis

familias y 13 especies, el orden Passeriformes con ocho familias y 11 especies, el

orden Suliformes con tres familias y seis especies y Pelecaniformes con dos

familias y cinco especies; el resto de órdenes presentan un menor número de

familias y especies.

En el área de estudio la riqueza de especies de los Parches de algarrobos y

sapote y Bosque de algarrobo estuvo caracterizada por el dominio de los

Paseriformes que en la zona de estudio comprendió 11 especies entre

Furnariidae, Tyrannidae, Polioptilidae, Thraupidae, Emberizidae, Troglodytidae,

Mimidae e Icteridae.

La riqueza de especies de aves de ambientes marinos se sustenta en la riqueza

de especies del orden Charadriiformes, en donde las familias Laridae,

Charadriidae, Scolopacidae y Rhynchopidae reunieron a ostreros, chorlos,

gaviotas y ralladores. El otro orden más importante en estos ambientes acuáticos

fue el Suliformess que comprendió Sulidae, Fregatidae y Phalacrocoracidae en

donde los cormoranes fueron las de mayor riqueza de especies.

De las 8 especies registradas (todas reptiles), fue el gecko Phyllodactylus

microphyllus la especie más abundante (55 individuos), en segundo lugar se

encontró la lagartija Microlophus occipitalis (36 individuos) y dos especies como la

serpiente Leptodeira septentrionalis y la lagartija Callopistes flavipunctatus fueron

registradas solo por un individuo. El resto de especies fueron registradas

moderadamente, algunas con valores altos de abundancia, otras con valores

relativamente bajos, pero ninguna alcanzo los valores de las dos primeras

especies mencionadas.

Capítulo XI - 62

Los análisis de diversidad, demuestran que el ME es el hábitat que ofrece la

mayor diversidad en el área de estudio, es también la unidad de vegetación que

mejor representada está en el área de estudio. Estos resultados altos de

diversidad se dan debido a que aunque la mayor cantidad de especies no fue

registrada aquí, la abundancia de cada una de ellas fue relativamente equilibrada,

con algunas excepciones, por ejemplo, el gecko Phyllodactylus kofordi y la

serpiente Leptodeira septentrionalis fueron registrados solo a través de un

individuo, sin embargo esto no influyó fuertemente en el resultado del análisis de

diversidad.

Los de ecología de las especies registradas ofrecen importantes datos acerca de

las asociaciones y relaciones dentro de la comunidad de herpetofauna en el área

de estudio. Primeramente, por lo menos la mitad de las especies registradas se

distribuye en toda el área de estudio, y aunque en un análisis a priori no pueda

lucir como tal, habría ciertas preferencias de hábitats de acuerdo a la especie a

analizar. La mayoría de especies tienden a utilizar los hábitats que den refugio,

como es lógico, estos se registraron mayoritariamente en el AHQ. Solo unas

pocas mostraron una gran adaptabilidad para ocupar hábitats distintos a estos,

por ejemplo, Phyllodactylus microphyllus de noche, ocuparon también hábitats

como el ME, cosa que no ocurrió con otras como Microlophus peruvianus que

solo ocupo el RM. Esto además, ayudó a que se realizara un análisis de

compatibilidad por uso de hábitat, para determinar posibles simpatrías que

ayuden a tomar decisiones al proyecto, en el caso de que se analice la

herpetofauna de cierto lugar y se desee predecir que se puede registrar, así, se

pudo conocer que, las lagartijas Microlophus occipitalis y Phyllodactylus

microphylus son potencialmente simpátricas y de hecho hay una mayor

porbabilidad de que compartan el hábitat, no el nicho ecológico debido a sus

distintos horarios de actividad, otro par de especies potencialmente simpátricas

son Dicrodon guttulatum con Phyllodactylus kofordi, especies que tienen la misma

tendencia a ser simpátricas sin superponer sus nichos ecológicos, sin embargo la

cantidad de datos es insuficiente para poder afirmar esto, de hecho, es muy

Capítulo XI - 63

probable que lo sean. La única especie que claramente no comparte el hábitat

con ninguna otra, pues utiliza el RM, es la lagartija Microlophus peruvianus, que

debido a sus preferencias por hábitats litorales parece ser el único reptil que

pueda ocurrir en este tipo de zonas. El caso de la lagartija (la más grande del área

de estudio) Callopistes flavipunctatus es particular, porque aunque el gráfico de

clusters muestra afinidad con otras especies, ciertamente ha sido observada

anteriormente co - habitando con varias otras lagartijas, pero en relación

predador-presa, tomando el rol de predador, esta especie además se encontraría

en la cúspide de la pirámide trófica de los reptiles en el área de estudio. Así

mismo, de acuerdo a los patrones de actividad de cada una de las especies

registradas, Dicrodon heterolepis y Microlophus occipitalis, dos de las especies

más abundantes del área, parecen preferir no competir por el alimento (ambas

presumiblemente insectívoras) y tienen distintas horas como picos de actividad,

tampoco compiten con la otra especie abundante: Phyllodactylus microphyllus ni

con Phyllodactylus kofordi que son evidentemente nocturnos y casi no comparten

horarios de actividad con otras especies.

Las especies importantes del área de estudio fueron categorizadas de acuerdo a

las listas de especies amenazadas de IUCN, CITES y D.S. 034-2004-AG: la

lagartija Dicrodon heterolepis, la lagartija Callopistes flavipunctatus y la lagartija

Microlophus peruvianus estuvieron en la listas de amenaza, aunque ninguna se

encuentra en alguna categoría de peligro mayor, si es necesario acotar que

C.flavipunctatus se encuentra en estado Vulnerable bajo el D.S. 034-2004-AG

debido a la presión que sufre por caza y perdida de hábitat, además de su rango

de distribución restringido a la costa norte de Perú.

11.7.1.4 Componente Socioeconómico

La Población económicamente activa – PEA de la Provincia de Sechura la

componen veinte mil cuatrocientos veinticuatro (20,424), personas, que

representa a un poco más del 39% de la población mayor de seis (06) años. De

Capítulo XI - 64

esta población económicamente activa 19,445 personas se encuentran en

condición de ocupadas y 979 están desocupadas.

El 58% de la PEA provincial corresponde al distrito capital (Sechura), el distrito de

Vice es el segundo en importancia, con un 12% de la PEA. Más del 70% de la

PEA ocupada de la provincia son hombres, siendo las mujeres consideradas con

menos del 30%. La ciudad de Sechura tiene el más alto índice de mujeres

incorporadas a la PEA con un poco más de 3,000 personas.

Un poco más del 22% de la PEA ocupada mayor de 14 años tiene como actividad

económica principal a la agricultura y ganadería. Asimismo un poco más del 20%

se dedica a la pesca. Un 9% son trabajadores orientados a actividades

manufactureras, la mayoría son obreros.

Siendo Sechura el distrito más poblado de la Provincia, también se constata que

la mayor proporción de su PEA se ocupa en la pesca, lo que hace de la provincia

un territorio preponderantemente pesquero. En base a esta dotación de recursos

naturales y su captura es que se han desarrollado las mayores estructuras

(infraestructura) y capacidades de su población.

Actualmente la Alcaldía del Gobierno Provincial de Sechura es expresión de los

intereses del sector pesquero, especialmente de la pequeña actividad pesquera

artesanal y maricultura que pugna por posicionarse como sector conductor y

organizador de la economía de la provincia. Indicador actual de ello es la

creciente actividad de maricultura y su articulación a mercados de exportación

que a su vez exigen nuevos estándares de calidad de los productos ofertados

como la concha de abanico, ante lo cual se requiere una importante incidencia en

la innovación tecnológica e institucional.

Su capital natural; sustentado en su riqueza hidrobiológica, según la cual el 47%

de la producción pesquera de Piura proviene de la bahía de Sechura, y de otra

Capítulo XI - 65

parte; es el segundo centro productor de semilla de conchas de abanico para la

exportación. Mercado que está en activa expansión del cual participa Sechura,

especialmente en el mercado orgánico certificado.

En ambos casos, se trata de riqueza de biodiversidad, como consecuencia de ser

la zona del encuentro de dos grandes corrientes marinas: La corriente fría del mar

peruano y la corriente tropical del norte El Niño. Condición ambiental que genera

una abundancia relativa superior de la biomasa hidrobiológica, y particularmente

mayor en la fauna bentónica a la que se vincula la creciente actividad económica

de la maricultura que involucra aproximadamente a 12,000 familias que dependen

de la crianza y recolección de conchas de abanico.

Las actividades agropecuarias respecto a los distritos y PEA, tenemos que Bernal

tiene un 24% de su PEA en dicha actividad, seguida de Sechura con 18%.

El sector agropecuario muestra una tendencia negativa en cuanto a su proceso de

diversificación, influenciado especialmente por el deterioro de la demanda de

algodón nacional (“pima”) que han conducido a la casi desaparición actual de su

siembra. Sin embargo; junto al arroz como producto rentable y demanda nacional

que se encuentra en permanente ascenso, surgen nuevas opciones potenciales

como el frijol y otras leguminosas de alta demanda por los mercados de

exportación, además de las cebollas, soya, tomate y ajíes de exportación que

encuentran en las condiciones ambientales de Sechura condiciones favorables

para su producción, como lo muestran los registros de siembra en los distintos

distritos de la provincia.

La ganadería de la provincia; se encuentra representada por el hato caprino y ello

a las actividades de uso y manejo del bosque seco que practican las familias que

lo habitan, que especialmente requieren una nueva articulación al mercado de los

productos derivados con alto valor de este tipo de ganado. Vinculado a ello, se

encuentra la apicultura cuyo producto principal (miel) y derivados tienen alta

demanda en los circuitos de comercialización que se han generado en Sechura

Capítulo XI - 66

tanto para el mercado de exportación como nacional que tienen demandas

insatisfechas por la oferta regional.

11.7.2 Características del Proyecto para el Análisis Beneficio Costo

Dentro del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fosfatos de la concesión

Bayóvar 9 (FOSPAC), ha identificado impactos ambientales y sociales, durante

las etapas de Construcción, operación, cierre y post cierre; los cuales se clasifican

por tipo de impacto, componente ambiental y social.

En la Tabla siguiente se muestran los impactos ambientales identificados en el

proyecto, de acuerdo a su nivel de significancia, que se distribuyen en todas las

etapas del Proyecto: Construcción, Operación, Cierre y Post Cierre.

Tabla 31. Impactos Potenciales Identificados en el Proyecto




Ambiente Físico

Atmósfera

A-1 Alteración en la calidad del aire Baja(-) Baja (-) Baja (-)

R-1 Incremento de los niveles de

ruido Baja (-) Baja (-) Baja (-)

EM-1 Incremento de los niveles de radiación electromagnética

No aplica Baja (-)

No aplica

Agua

H-1 Alteración de la calidad físico-química del agua continental

No aplica Moderada (-

) No aplica

H-2 Alteración de la calidad físico-

química del agua de mar Moderada (-)

Moderada (-)

Moderada (-)

H-3 Alteración de la calidad físico-química del agua subterránea

No aplica Baja (-) No aplica

Suelo y relieve

SU-1 Cambio de Uso del suelo Moderada (-) No aplica No aplica

SU-2 Alteración de la calidad físico-

química del suelo Baja (-) Baja (-) Moderada (-)

SU-3 Alteración de relieve en tierra Moderada (-) No aplica Moderada (-)

SU-4 Alteración de la morfología litoral

y marina Moderada (-) No aplica Moderada (-)

Hidrología HI-1 Modificación de cursos de agua Baja (-) No aplica No aplica

Ambiente Biológico

Fauna y ecosistema


composición de las comunidades terrestres

Moderada (-) No aplica No aplica


composición de las comunidades marinas

Moderada (-) Moderada (-

) No aplica

FF-3 Alejamiento de fauna litoral y

marina Moderada (-) Baja (-) Moderada (+)

Capítulo XI - 67




Flora FL-1 Alteración de la estructura y

composición de flora terrestre Moderada (-) No aplica Moderada (+)

Ambiente Social

Social

S-1 Alteración en la composición

demográfica Moderada (-)

Moderada (-)

No aplica

S-2 Alteración de costumbres locales Baja(-) Moderada (-

) No aplica

S-3 Molestias a la población Moderada (-) Moderada (-

) No aplica

Económico

E-1 Aumento de la recaudación

tributaria No aplica Alta (+) Moderada (-)

E-2 Aumento de la demanda de

bienes y servicios Moderada (+)

Moderada (+)

Moderada (-)

E-3 Generación de empleos Moderada (-) Moderada (-

) Moderada (-)

Cultura AR-1 Alteración o destrucción del

patrimonio arqueológico Baja (-) Baja (-) No aplica

Fuente: Buenaventura Ingenieros SA (2013). *N: Impacto negativo P: Impacto positivo *Significancia: baja, moderada y alta

Elaboración propia.

Se han evaluado y priorizado un total de 24 impactos ambientales a lo largo de la

vida útil del proyecto de los cuales 22 son negativos y 2 positivos.

Tabla 32. Consolidado de Impactos Identificados en todas las Etapas del Proyecto Fosfatos

Nivel Construcción Operación Cierre y Post Cierre

(+) (-) (+) (-) (+) (-)

Moderado 1 11 2 7 2 7

Bajo 0 6 0 7 0 2

Mínimo/n.s. 0 4 0 6 0 11

Totales 1 21 2 20 2 20 Fuente: Buenaventura Ingenieros SA n.s.: no significativo

La Tabla 32 contiene la agrupación de impactos ambientales, de las etapas de

construcción y operación. Se abstrajeron los impactos de la etapa de cierre y post

cierre, debido a su carácter positivo. Esta separación se debe que para fines de

la valoración económica sólo se valoran los impactos negativos significativos.

El Gráfico 4 muestra el porcentaje de impactos moderados, bajos y los que no

aplican en la etapa, identificados en las etapas de construcción y operación. Se

aprecia que el 52% de los impactos identificados son de significancia negativa

Capítulo XI - 68

moderada, el 29% de significancia baja y un 19% que no aplican o no revisten

significancia alguna.

Gráfico 1: Grado de Significancia de los Impactos posibles de Valoración

Fuente: Buenaventura Ingenieros S.A. Elaboración Propia

Una vez analizados cada uno de los impactos identificados como moderados y

bajo, de significancia negativa, se encontró que sólo el 13% de ellos serían

sujetos a valoración económica debido a su relación con el bienestar de la

población identificado en el Estudio de Impacto ambiental. El 87% de los impactos

ambientales, son aquellos que donde se ha encontrado evidencia que no influyen

en el bienestar de la población, debido a ciertos casos a que no superan las

normas permitidas, como el caso de los ECA o por el plan de manejo que permite

minimizar los efectos del impacto.

11, 52%

6, 29%

4, 19%

Moderado

Bajo

No aplica

Capítulo XI - 69

Gráfico 2: Impactos que afectan al Bienestar de la Población identificada

Fuente: Buenaventura Ingenieros SA Elaboración Propia.

11.7.3 Conclusiones

Luego de analizar las etapas de construcción, operación, cierre y post cierre; se

ha encontrado que sólo el 13% de los impactos identificados son sujetos de

valoración.

De ello se puede deducir, que el Proyecto Fosfatos de la concesión Bayóvar 9

(FOSPAC), no provocará mayores impactos ambientales que provoquen un

malestar en la población local.

La Tabla 33 muestra un resumen de los costos y los beneficios que traerán las

etapas de construcción y operación, en ella se encuentra que en promedio los

beneficios que se percibirán serán mayores a los costos generados por la

existencia del proyecto en la zona. Estos beneficios se verán reflejados en la

población local y a nivel nacional.

3, 12%

22, 88%

Impactos valorados

Impactos no valorados

Capítulo XI - 70

Tabla 33: Balance Costo-Beneficio

Componente Construcción Operación

Beneficio Ambiental No aplica No aplica

Socio Económico Moderado Moderado

Costo Ambiental Bajo Bajo

Socio Económico Moderado Moderado Fuente: Buenaventura Ingenieros SA

Elaboración Propia

11.7.4 Bibliografía

- Rudolf de Groot, Mishka Stuip, Max Finlayson. Valuing Wetlands: Guidance

for Valuing the Benefits Derived from. Wetland Ecosystem Services.

Ramsar Convention Secretariat Gland, Switzerland. November 2006, en:

http://www.ramsar.org/pdf/lib/lib_rtr03.pdf

- Nick Davidson Nicholson, W. (2000). Intermediate Microeconomics and its

application. Eighth Edition. The Dryden Press, Amherst College. 605p.

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- Millennium Ecosystem Assessment - MEA. Ecosystems and Human Well-

being: Synthesis. Island Press, Washington, DC. 2005

- The Economics and Ecosystem and Biodiversity – TEEB. The Economics

of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economics Foundations.

Editado por Pushpam Kumar. Earthscan, London and Washington, 2010.

En: http://dx.doi.org/10.1017/S1355770X11000088

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