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C A P Í T U L O U N OC A P Í T U L O U N O

LA OFERTA Y DEMANDA,EL REGISTRO Y CONTROL DE

PLAGUICIDAS

LA OFERTA Y DEMANDA, EL REGISTRO Y CONTROL DE PLAGUICIDAS

aunque esta Característica es común para algunosPaíses andinos, la excepción es Colombia, que esun País con alto nivel de exportaciones de plagui-cidas, por ejemplo, en el 2002 las exportacionesde plaguicidas de Colombia superaron en 79% alvalor de sus importaciones.

En el caso ecuatoriano, las importaciones de pla-guicidas revelan el crecimiento Rápido de la de-manda. Segœn la FAO, el valor de las importacio-nes ecuatorianas se Multiplicó por 47 veces, du-rante el periodo de 1972 a 2002. Esta Expansiónde las importaciones ecuatorianas es 3,2 vecesMás Rápida que El promedio mundial en ese mis-mo Período y También es mucho mayor que la ex-

1.La Oferta de Plaguicidas

1.1.Las importaciones y exportaciones

El comercio mundial de plaguicidas creció demanera sostenida durante la segunda mitad del si-glo XX. En 1972 las importaciones mundiales,segœn la FAO, fueron de 801,8 millones de dóla-res y las exportaciones de 775 millones. Para el2002, las importaciones y exportaciones mundia-les de plaguicidas se multiplicaron por 14,5 y14,1 veces respectivamente, con respecto a 1972,(Tabla 1).

Ecuador es un importador nato de plaguicidas,

A. Gaybor ¥ C. Nieto ¥ R. Velastegu’

- 47

Exportaciones

Importaciones

Exportaciones Importaciones

País/ Región 1972 2002 1972 2002 Índice 1972 =100%

Bolivia 0 0,1 2,2 37,2 0 1723 Colombia 3,2 190,5 4 106,6 5949 2669 Ecuador 0,1 2,5 2,3 107,8 8524 4739 Perú 0,1 4,1 5,3 43 3575 806 Venezuela 0,3 15,9 2,7 39,7 5508 1492 USA 96,8 1547.2 25,5 501,6 1598 1968 Europa 582,5 6498,3 320,7 6120,1 1116 1909 Asia 55,8 1575,4 114,5 1,892,9 3182 1653 Mundo 775,1 10906 801,8 11621,2 1407 1449

TLC y PLAGUICIDAS

pansión en el resto de Países andinos (Tabla 1).Esto es un tanto desconcertante; a pesar de todaslas actividades, programas, proyectos y movi-mientos en el País, sobre nuevas formas de haceragricultura, con enfoques agro Ecológicos y orgá-nicos, las cantidades de pesticidas importadas in-dican muy poco avance en sistemas Agrícolas al-ternativos y Todavía una amplia dependencia deplaguicidas de uso Agrícola.

El valor FOB de las importaciones ecuatorianasen el 2004, se estima en 115,8 millones de Dóla-

res, monto 2,6 veces superior al registrado en1992. Se puede decir que en la actualidad las im-portaciones de plaguicidas en Ecuador, corres-ponde aproximadamente a 42 Dólares por Hectá-rea sembrada con cultivos perennes o de ciclocorto.

El comportamiento de las importaciones revelacon claridad dos tendencias. Una tendencia cre-ciente, que ocurre entre 1992 y 1997, con un in-cremento del 126%, y otra de estancamiento, queva de 1997 al 2003. Pero el 2004 muestra un sal-

Cap tuloi I

48-

Año Insecticidas Fungicidas Herbicidas Total Insecticidas Fungicidas Herbicidas Total

1992 14.153.166 14.951.418 16.156.279 45.260.863 100% 100 % 100 % 100% 1993 10.240.548 20.742.763 10.124.829 41.108.140 72 139 63 91 1994 12.503.453 22.183.477 19.038.509 53.725.439 88 148 118 119 1995 24.012.212 28.254.232 27.371.859 79.638.303 170 189 169 176 1996 23.067.106 31.118.288 32.081.884 86.267.278 163 208 199 191 1997 26.008.658 40.865.890 35,228,589 102.103.137 184 273 218 226 1998 23.462.639 50.686.356 29.817.744 103.966.739 166 339 185 230 1999 19.387.943 43.502.872 22.889.869 85.780.684 137 291 142 190 2000 17.229.564 49.503.623 31.031.222 97.764.409 122 331 192 216 2001 20.498.960 45.189.304 32.988.775 98.677.039 145 302 204 218 2002 21.859.779 53.540.109 28.105.381 103.505.269 154 358 174 229 2003 21.930.423 49.683.233 30.450,819 102.064.475 155 332 168 226 2004 29.288.582 49.636.798 36.882.708 115.808.088 207 332 228 256


desde 32%, en 1992 hasta 25%, en el 2004 (Grá-fico 2).

El origen de las importaciones ecuatorianas deplaguicidas sufrió cambios muy importantes enlos últimos años. Hasta inicios de la década de los1990, alrededor de las tres cuartas partes de lasimportaciones provenían de Estados Unidos, Ale-mania, Suiza y Reino Unido. Para el 2002, Co-lombia y China aparecen como los principales

to importante de incremento de las importacio-nes, del orden del 13%, con respecto al año ante-rior (Tabla 2 y Gráfico 1). La composición de lasimportaciones de plaguicidas también sufrió im-portantes cambios. En la actualidad los fungici-das representan el 43% de las importaciones,mientras que en 1992 solo cubrían el 32%; lasimportaciones de herbicidas han permanecido re-lativamente constantes; mientras que las importa-ciones de insecticidas han sufrido un descenso

A. Gaybor • C. Nieto • R. Velasteguí

-49

TLC y PLAGUICIDAS

países de origen de los plaguicidas, quedando Es-tados Unidos, Reino Unido, Alemania detrás delos anteriores. Una de las razones que explicaneste cambio es que las multinacionales han abier-to empresas formuladoras y distribuidoras deagroquímicos en muchos países del llamado Ter-cer Mundo, pero también, se han multiplicado lasempresas locales en esos países, (Tabla 3 y Grá-ficos 3 y 4), y hay que destacar que estas empre-sas de base nacional son las principales formula-doras y distribuidoras de productos genéricos.

Capítulo I

50-


A. Gaybor ¥ C. Nieto ¥ R. Velastegui’

- 51

1992

2004

País de origen Valor

Participación%

Valor

Participación%

Colombia

3.337.082

7,4

44.841.843

38,7

China

18.548.377

16

Estados Unidos

19.009.389

42

15.567.566

13,4

Reino Unido

1.585.254

3,5

6.190.358

5,3

Bélgica

798.163

1,8

5.442.826

4.7

Alemania

5.342.052

11,8

4.376,383

3,8

Israel

1.519.581

3,4

3.229.078

2,8

Brasil

2.425.023

2,1

India

2.247.054

1,9

Japón

562.674

1,2

1.753.112

1,5

Costa Rica

568.036

1,3

1.716.145

1,5

Taiwán (Formosa)

1.324.798

2,9

1.354.74

1,2

Venezuela 1.001.697

0,9

Holanda (PaísesBajos)

890,733

2

970765

0,8

Francia 817.897

1,8

831.937

0.7

Suiza 6.966.478

15,4

Sudáfrica 803.582

1,8

Italia 371.184

0,8

Panamá 324.877

0,7

Otros países 1.039.083

2,3

5.311.180

4,6

TOTAL 45.260.863 100 115.808.088 100

TLC y PLAGUICIDAS

La industria de plaguicidas asentada en Colombiase Desarrolló desde inicios de los Años 1990 y leha transformado en un País exportador. En el2003, Colombia Exportó 180,1 millones de Dóla-res (FOB) en plaguicidas. Para el 2004, este Países el principal lugar de origen de las importacio-nes que realiza Ecuador; y las compras de plagui-cidas de Ecuador, representa el 22,4% de las ven-tas de plaguicidas de Colombia. Los cuatro Paí-ses andinos: Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuelacompran el 42,4% de las exportaciones de pla-guicidas de Colombia (Tabla 4).

1.2. Producción Nacional

En Ecuador se formulan y mezclan algunos pla -guicidas del grupo de los genéricos. Desde inicios

de los años 1990, la producción nacional de pla-guicidas ha mostrado un crecimiento sostenidoaunque la proporción con respecto al mercado na-cional es todavía pequeña. Así, para el año 2004,el valor de las exportaciones superó los 7 millonesde dólares y, se estima que en la actualidad, el va-lor de ventas asciende aproximadamente a 14 mi-llones de dólares. Las Empresas con mayor pro-Ducción son Dupocsa y Laquinsa. En cuanto aldestino de la producción nacional, se estima queva al mercado doméstico aproximadamente en un50% y el saldo al mercado exterior, principalmen-te a los países Andinos y a otros países de Améri-ca Latina y el Caribe (Tabla 5).

Capitulo I

52-

País importador Valor US $ (%)

TOTAL

180.114

100

Ecuador

40.425

22,4

México

21.832

12,1

Venezuela

20.329

11.3

Panamá

17.879

9,9

Perú

13.341

7,4

Chile

9.232

5,1

Costa Rica

8.851

4,9

Guatemala

7,149

4

Estados Unidos

5.029

2.8

Bolivia

2.261

1,3

Otros Países

33.786

18,8


2.La Demanda de Plaguicidas

2.1.Demanda Estimada

La demanda de plaguicidas estimada para Ecua-dor, para el 2003 es de 176,9 millones de Dólares,a precios de venta al Público, valor que es un15% superior al estimado con precios al distribui-dor, que en este caso es de 153,8 millones de Dó-lares (Tabla 6).

Para el c‡lculo de la demanda, se Aplicó el si-guiente modelo:

A. Gaybor ¥ C. Nieto ¥ R. VElastegui

- 53

Fuente: Banco Central del EcuadorElaboración: GNV

AÑO

1990

2000

2004

Valor miles US $

178.8

806.9

7.401

TM

75

193

2.862

Concepto Valor CIF Valor a PVD $

Total Importaciones

102.064.475

-----

a. Empresas registradas por Gama 70.559.418

108.583.139

b. Otras empresas

20.312.638

-----

c. Suman (a+b)

90.872.056

139.842.042

d. Ventas directas a bananeros

11.192.419

13.990.524

e. Demanda estimada (Suman c+d)

153.832.56

TLC y PLAGUICIDAS

Se aplicó este modelo para calcular la demandade plaguicidas para el año 2003 de la siguienteforma:

La información de ventas a precios de distribu-ción mayorista fue reportada por varias empresastanto multinacionales como importadoras-distri-buidoras, y consta en la base de datos “GAMA”de las empresas asociadas a APCSA. Estas em-presas exceptuando CROMPTON, reportaron enel año 2003 ventas por 108.583.139 de dólares(VAPD); pero estas mismas empresas importaronplaguicidas en el 2003, por un valor CIF de $70.559.418 (VIA). El coeficiente resultante semultiplicó por el monto de las importaciones CIFde todas las empresas, (90.872.056 = VIT), ex-ceptuando las importaciones especiales para ba-nano.

Para estimar el valor de las importaciones espe-ciales para banano a nivel de distribución, semultiplicó el valor CIF ($ 11.192.419 = VIB), porun margen bruto de precios del 25% (MPD).

La demanda estimada de plaguicidas, a precios anivel de agricultor se calculó considerando el va-lor de ventas a nivel de distribuidor, por un 15%de margen bruto, (MPDA), estimado con base deinformación proporcionada por varios distribui-dores, almacenistas y otros agentes de comercia-lización.

2.2. Factores asociados con el incremento dela demanda

Los elementos asociados con el crecimiento rápi-do de la demanda de plaguicidas desde inicios delos 1970, son: la ampliación de la frontera agríco-la; la intensificación del uso de pesticidas porunidad de superficie; la incorporación de nuevoscultivos que demandan uso intensivo de plaguici-das; la diversificación de las exportaciones agrí-colas con productos que demandan uso de plagui-cidas; la tolerancia y resistencia de las plagas alos pesticidas y la no disponibilidad de tecnolo-gías alternativas al uso de plaguicidas. Todo esoes parte del modelo de desarrollo agrícola que si-gue el Ecuador, todavía inmerso en la lógica de laRevolución Verde.

Ampliación de la Frontera agrícola. La amplia-ción de la frontera agrícola es uno de los princi-pales medios que permitió el incremento de laproducción nacional. El área de producción agro-pecuaria subió de 3,5 a 6,3 millones de hectáreas,entre los años 1970 y 2000.

El Ecuador ha ocupado prácticamente toda elárea apta para uso agropecuario e inclusive reali-za procesos productivos en ecosistemas frágiles yde aptitud no agrícola en todas las regiones natu-rales del país, pero especialmente en el área con-tinental, (Tabla 7). La mayor superficie cultivadaconstituye un elemento de alta presión para au-

Capítulo I

54-


nocultivo (cultivo solo), la Proporción del Áreacon plaguicidas es mayor con respecto a los cul-tivos asociados. Del mismo modo, la Proporciónde uso de plaguicidas es superior en cultivos tran-sitorios (de ciclo corto), con respecto al uso deplaguicidas en cultivos perennes. Si bien unagran cantidad de productores Pequeños o media-nos establecen sistemas de cultivo asociados, laMayoría de ellos trabajan con cultivos transito-rios, que son altamente dependientes de plaguici-das; por lo que, una eventual subida de precios delos plaguicidas por decisiones Políticas como lasdel TLC, Afectaría en mayor Proporción a los pe-queños y medianos productores, con cultivos deciclo corto; que son mayoritariamente de consu-mo nacional, como se Expondrá mas adelante.

mentar la demanda de insumos Agrícolas inclui-dos los plaguicidas, ya que las Tecnologías y sis-temas de cultivo siguen siendo de tipo conven-cional, que privilegian el uso de Agroquímicos.

Area cultivada con plaguicidas. El grado de co-bertura de los plaguicidas es alto en la agricultu-ra ecuatoriana Contemporánea. En efecto, la su-perficie cultivada con plaguicidas, Según el Cen-so Nacional Agropecuario del 2000, llega a1.191.031 ha., que representa el 41,9% de la su-perficie total, sin considerar pastos cultivados(Tabla 8). Dada la diversidad de sistemas y for-mas de Producción existentes, el nivel de cober-tura de los plaguicidas es También muy diverso.En Términos generales, en la agricultura de mo-

A. Gaybor ¥ C. Nieto ¥ R. Velastegui

- 55

Concepto Hectáreas %

Cultivos Perennes

1.363.400

11

Cultivos Transitorios y barbecho

1.231.675

10

Descanso

381.304

3,1

Pastos cultivados

3.357.167

27,2

Pastos naturales

1.129.701

9,1

Otros

4.892.584

39,6

Suman

12.355.831

100

TLC y PLAGUICIDAS

Intensidad en el uso de plaguicidas. La intensi-dad en el uso de plaguicidas en el Ecuador puedeanalizarse desde dos perspectivas: a) Relacionan-do el área cultivada con plaguicidas con el área to-tal de cada cultivo, y b) Considerando la cantidadde plaguicidas utilizada por unidad de superficie.En el Anexo A, columna 6, se presenta un resu-men, del porcentaje de área con aplicación de pla-guicidas sobre el total de área cultivada para lasprincipales especies cultivadas en Ecuador. Sepuede apreciar que existen cultivos cuyo uso deplaguicidas fácilmente supera el 90% de su áreaplantada, especialmente bajo la modalidad de mo-nocultivo, lo cual es un indicativo de la alta depen-dencia de agroquímicos de la agricultura ecuato-riana.

El uso de plaguicidas por cultivo es muy varia-ble. Para facilitar el Análisis se Consideró a loscultivos Más importantes desde el punto de vistade aporte al PIB y se Dividió en tres grupos: debaja, mediana y alta cobertura en el uso de pla-

guicidas, para lo cual se Relacionó el Área cultiva-da utilizando plaguicidas con el Área total cultiva-da en cada especie (Tabla 9). A pesar de los im-portantes intentos de varias instituciones parapromover sistemas productivos alternativos, debajo uso de Agroquímicos, la agricultura contem-Poránea en Ecuador, particularmente la especiali-zada por rubros, es de alto nivel de uso de plagui-cidas y Además, su tendencia es creciente.

2.3.Influencia de los plaguicidas en los costosde producción

Los plaguicidas cada vez adquieren un mayor pe-so en los costos de Producción de los cultivos, de-bido a la creciente intensidad en su uso, esto es alempleo de mayores cantidades por Hectárea y enalgunos casos al incremento de los precios debi-do principalmente al ingreso de ingredientes acti-vos nuevos, utilizados con Énfasis en cultivos deExportación como flores, banano y otras frutas.

Capitulo I

56-

Cultivos Cultivo Solo Cultivo Asociado

Porcentaje conplaguicidas sobre el total cultivado

Transitorios

65

18

54,3

Perennes 46 11 32,6

Total

41,9


nológica: la Tecnología del agricultor y la tecno-logía recomendada por INIAP.

Para la mayor parte de los cultivos y superficiecultivada del pa’s, los plaguicidas representan en-tre el 10 y el 25% de los costos directos de pro-

Los costos de Producción Varían notablemente deuna especie a otra y dentro de una misma especie,También Varían, dependiendo del agroecosistema,del Tamaño de la UPA, del sistema de Produccióny del ciclo productivo de cada cultivo. Para esteAnálisis se consideran dos niveles Aplicación tec-


- 57

Tipo de cultivo Nivel de cobertura Ejemplos de cultivos solos Rango de cobertura %(l)

Alto arroz, algodón, bróculi,

cebolla colorada, melón, papa, pimiento, sandía, soya, tomate riñón.

66-100

Mediano (2)

ajo, arveja, cebolla blanca,

col, fréjol, maní, tabaco, zanahoria amarilla

33-65

Transitorios

Bajo

avena, cebada, chocho,

haba, lenteja, maíz Suave, trigo,yuca.

ener-33

Alto

banano, caña de azúcar

para, azúcar, caucho, limón, mango, maracuyá, palma africana, palmito, tomate de árbol

66-100

Mediano

aguacate, mora, naranja, naranjilla, papaya, piña

33-65

Perennes

Bajo (2)

abacá, cacao, café, caña de azúcar para otros usos,

mandarina, plátano

ener-33

TLC y PLAGUICIDAS

ducción, aunque hay algunos cultivos que se apro-ximan o superan el 30%; cuando se considera latecnología recomendada por INIAP, pero cuandose considera la tecnología del agricultor, los por-centajes de los costos de producción que repre-sentan al uso de plaguicidas son sustancialmentesuperiores, (Anexo B). Esto muestra que cual-quier incremento en los precios de los plaguicidastendrá un impacto importante en costos unitariosy en la competitividad de nuestra agricultura.

2.4. Los demandantes finales de plaguicidas

Los demandantes finales constituyen diferentes

estratos o clases sociales de agricultores. La granmayoría son campesinos con menos de diez hec-táreas, representan las tres cuartas partes de lasfamilias, propietarias de menos del 12% de la tie-rra; mientras que aquellos productores que tienenmás de cien hectáreas, representan apenas el2,3% del total de las UPAs; aunque concentrancerca del 43% del área cultivada (Grafico 5). Losminifundistas y medianos productores (con pro-piedades menores a 50 hectáreas) representan el96,3% del total de UPAs. Este sector cultiva el51,1% del área con especies perennes y el 74%de la superficie senbrada con cultivos de ciclocorto (Gráficos 6 y 7).

Capítulo I

58-



-59

TLC y PLAGUICIDAS

3. Sistema de Distribución

3.1. Canales de comercialización

Los canales de comercialización de plaguicidasen Ecuador podrían resumirse de la siguiente ma-nera (Gráfico 8).

El grupo abastecedor primario está formado porlos fabricantes multinacionales y otras empresasque exportan plaguicidas a varios países del mun-do como bienes finales o como materias primas

para formulación. Este sector es el que define losingredientes activos y las marcas en el mercado yen gran medida define los precios de venta alconsumidor tanto de productos de marca como degenéricos, ya que con las primeras ventas se ini-cia el proceso de formación de precios. Además,en Ecuador existen unas pocas empresas formu-ladoras locales, que son también abastecidas porel grupo anterior. Las multinacionales que operanen el Ecuador están agrupados en CROPLIFE yson: Basf, Bayer CropScience, Crompton, DowAgroScience, Dupont, Monsanto, Sumitomo ySyngenta.

Capítulo I

60-


bricantes y venden a sus asociados. Este canal di-recto de distribución es muy importante en el ca-so de banano que representa alrededor del 11%de las importaciones de plaguicidas, pero tam-bién, se observa para otros cultivos.

Las técnicas de “marketing” que utilizan los distri-buidores son muy variadas así: promociones pe-riódicas o por temporadas especiales, ofertas“combo”, premios, rifas o liquidaciones. A esto sesuma una estrategia sostenida de asesoría técnicapreferencial, implantación de paquetes computari-zados que hacen más eficiente la planificación enla selección, adquisición y aplicación de agroquí-micos y el desarrollo de eventos de capacitación ylanzamientos de nuevos productos; todo estoapuntado a incrementar las ventas y las utilidades,para ganar espacio o mantenerse en el mercado.

Parte de los distribuidores de plaguicidas no pres-tan ninguna garantía sobre la calidad y efectivi-dad de los productos que ofertan. En muchas oca-siones, especialmente en cantones y parroquiasse venden productos sin etiquetas y en mezclas o“combos”, recomendados para cultivos o patolo-gías de cultivos, y que los agricultores compran,solamente confiando en la buena fe del vendedor;éste, muchas veces no tiene otra experiencia queel manejo de productos en el almacén y mas bientrata de vender los productos que están por cadu-carse o ya caducados, sin importar la utilidad pa-ra los problemas del agricultor.

El segundo grupo constituyen los importadores-/distribuidores mayoristas que importan plaguici-das. Se trata de un sector muy heterogéneo por ta-maño, institucionalidad, especialización y estra-tegias de abastecimiento y distribución. Para sim-plificar se podría hablar de tres tipologías. Lassubsidiarias, agencias o filiales de las multinacio-nales (como Basf y Bayer); las empresas grandesimportadoras - distribuidoras, Ejemplo Agripac yEcuaquímica, y las empresas medianas y peque-ñas, que son básicamente distribuidoras.

Tanto las multinacionales como las importadoras-distribuidoras y la industria local distribuyen pro-ductos con patente vigente (que gozan de exclusi-vidad en el mercado), productos de “marca” conpatente caducada y productos genéricos. La mayorparte de la distribución de este sector mayorista, serealiza a través de detallistas (almacenes locales) ycomisionistas/vendedores, pero también por me-dio de ventas directas, que llegan al agricultor.

Los almacenes detallistas, que operan en todaslas cabeceras cantonales y en algunas parroquiasdel país, son de dos tipos, unos establecidos porlas propias empresas mayoristas como AGRIPACy otros que distribuyen productos de varios pro-veedores mayoristas y formuladores.

Últimamente han aparecido empresas especiali-zadas y también gremios de productores que ad-quieren directamente los agroquímicos a los fa-


-61

TLC y PLAGUICIDAS

Capitulo I

62 -

Empresa Importadora

Participación(en%)

Ecuatoriana de Productos Químicos 18

Agripac

14,1

Bayer S.A

10.6

Dupocsa

6,1

Basf Ecuatoriana S.A.

4,9

Fertilizantes del Pacífico Ferpacific

4.8

Febres Cordero Compañía de Comercio

4,7

Farmagro S.A

4,3

Interoc S.A.

3,8

Reybanpac Rey Banano del Pacífico

3,6

Incoagro Cía. Ltda.

3.2

Laquinsa

2,7

Unión de Bananeros ecuatorianos

2,4

Agroprotección Cia. Ltda..

2,3

Importadora Industrial Agrícola S.A.

2,1

Pronaca S.A.

1,2

Monsanto

1,1

Otras empresas

10,1

Total %

100


dor, con el aval y bajo un régimen de armoniza-ción (todavía no consolidado), de varias institu-ciones, acuerdos y regulaciones internacionales,de las cuales Ecuador es signatario. El registro deplaguicidas está bajo la responsabilidad del orga-nismo oficial de control, el Servicio Ecuatorianode Sanidad Agropecuaria, SESA. Este registro esun requisito para que las personas naturales o ju-rídicas puedan fabricar, formular, importar, ex-portar y distribuir pesticidas en el territorio na-cional.

El Código internacional de Conducta de la FAO,define como Registro al “Proceso por el cual laautoridad Nacional o Regional competente,aprueba la venta y utilización de un plaguicidaprevia evaluación de datos científicos que de-muestren que el producto es efectivo para el final que se destine y no entraña riesgos inacepta-bles para la salud humana, animal ni para el am-biente”. En el proceso, se diferencian dos tiposde registros:

a) Inscripción de personas naturales o jurídi-cas que deseen dedicarse a la fabricación,formulación, importación, exportación ycomercialización de plaguicidas.

b) Registro de plaguicidas o productos afi-nes.

El SESA, no está cumpliendo con la responsabilidad decontrol. Hasta el momento y en toda su vida institucio-nal, no logran ni siquiera una lista actualizada de las em-presas y almacenes de distribución de plaguicidas enprovincias, cantones, y parroquias y mucho menos el re-gistro y control de calidad de los productos que se distri-buyen. Es obligación de SESA, el control de la calidadde insumos y la sanción a distribuidores infractores, pe-ro lamentablemente esto no se ha logrado todavía. ElEstado tampoco hace control de precios.

3.2. Empresas importadoras

En Ecuador están registradas alrededor de 180 em-presas importadoras de plaguicidas, aunque muchasde ellas no están operando. De las importacionesrealizadas en el 2004, el 92,4% corresponde a vein-te empresas. En este grupo se pueden destacar, por elvalor de las importaciones, dos multinacionales (Ba-yer y Basf), cuatro distribuidoras mayoristas (Ecua-química, Agripac, Dupocsa y Febres Cordero) y tresdistribuidoras directas de agroquímicos (Fertipacífi-co, Reybanpac y Unión de Bananeros Ecuatoria-nos), (Tabla 10).

4. Registro y control del uso de plagui-cidas en Ecuador

4.1. Concepto y aplicación del registro y con-trol de plaguicidas

El registro de plaguicidas es un procedimientoobligatorio contemplado en las leyes del Ecua-


-63

TLC y PLAGUICIDAS

Por otra parte, en la decisión 436 de la CAN 1, se

define como Registro Nacional de Plaguicidas, alproceso técnico - administrativo por el cual, laautoridad nacional competente aprueba la utiliza-ción y venta de un plaguicida de uso agrícola anivel nacional. Además, el Control, se define co-mo la actividad de supervisión, seguimiento yvigilancia por la cual se verifica el cumplimientode las disposiciones establecidas

Sin embargo, el registro solo tiene importanciacomo una etapa previa al control. Por si solo noes suficiente, por mas requisitos que contenga.Más importante para la agricultura, la salud de lapoblación y para el ambiente es el control. El SE-SA, como organismo oficial tiene la responsabi-lidad no solamente de la supervisión, seguimien-to y vigilancia para garantizar el cumplimiento dedisposiciones nacionales o internacionales, sinoque tiene la obligación de precautelar la calidadde los insumos (en este caso de los plaguicidas)que se distribuyen en el mercado nacional, parabeneficio de los usuarios y del ambiente. Lamen-tablemente, el SESA no cumple con esta respon-sabilidad, cuyas consecuencias son una despro-tección evidente del usuario de plaguicidas, delos trabajadores del campo y de los consumidoresde alimentos.

4.2. Regulaciones nacionales e internacio-nales pertinentes al registro y controlde plaguicidas de uso agropecuarioen Ecuador

Con respecto a las leyes, reglamentos y demás re-gulaciones nacionales e internacionales relacio-nadas con el registro y control de plaguicidas, sepresenta un resumen en el Anexo C.

4.3. Los registros de plaguicidas en Ecua-dor

Hasta mayo del 2005 se registran un total de1.745 productos, (Tabla 11). Del total de produc-tos registrados, aproximadamente el 47% corres-ponden a tres países de origen, que son EstadosUnidos, China y Colombia; mientras Ecuadoraparece en cuarto lugar con algo mas del 10%,seguido por Alemania, que ocupa el quinto lugarcon alrededor del 5% de los registros; mientrasque el 37% de los registros corresponde a pro-ductos procedentes de otros 33 países, (Tabla 12).Hay que tener en cuenta que los registros prove-nientes de Ecuador, no corresponden a productosgenerados o fabricados en el país, sino solamen-te son productos formulados, con base en ingre-dientes activos importados.

Capítulo I

64-

1 D e c i s i ó n d e l A c u e r d o d e C a r t a g e n a 4 3 6 , R e g i s t r o O f i c i a l 2 3 d e 1 0 d e S e p t i e m b r e d e 1 9 9 8 .N o r m a A n d i n a p a r a e l R e g i s t r o y C o n t r o l d e P l a g u i c i d a s Q u í m i c o s d e U s o A g r í c o l a .


Esta deficiencia notoria en el proceso de registrode plaguicidas, junto con las deficiencias señala-das en la aplicación de la normativa nacional einternacional, son evidencias de la necesidad ur-gente de modernizar y aplicar un proceso de rein-geniería al organismo nacional competente, quees el SESA. Es impostergable y obligatorio laPreparación y puesta en Práctica de Políticas in-ternas que permitan preparar al País para nuevosretos. Una de las decisiones impostergables es laModernización del SESA, como organismo regu-lador de la Política sanitaria y fitosanitaria delpaís. La Superación de las deficiencias institucio-

La base de datos del SESA, no permite diferen-ciar los nuevos ingredientes activos o nuevas en-tidades Químicas registradas de los productos ge-néricos, debido a que la Información contenidaen la base de datos, para estos Parámetros es am-bigua e incompleta. Aunque existen ciertos indi-cadores en la base, que Podrían definir la catego-ría del producto registrado, (en producto de mar-ca o producto Genérico), el SESA, no tiene uninstructivo de uso de su base de datos. De hecho,esta fue una de las razones por la cual, se prescin-dió de la Información contenida en esa base dedatos para el Análisis de los impactos.


65

Año Registros Año Registros

<1984 43 1995 61

1984 6 1996 6

1985 17 1997 36

1986 17 1998 67

1987 26 1999 94

1988 33 2000 110

1989 93 2001 75

1990 156 2002 129

1991 127 2003 191

1992 89 2004 159

1993 80 2005 73

1994 56 Total 1.745

TLC y PLAGUICIDAS

nales del SESA, no solamente que Permitirá elcumplimiento de la normativa interna y externaen materia de santidad agropecuaria, impidiendola entrada al País de pestes peligrosas, sino que

Facilitará y Agilitará las actividades de exporta-ción de productos agropecuarios, cumpliendo losrequisitos sanitarios de los Países importadores,que sin duda Serán mucho Más exigentes.

Capitulo I

66-

País de origen

Número de registros

%

Estados Unidos

305

17,5

China

260

14,9

Colombia

257

14,7

Ecuador

183

10, 5

Alemania

95

5, 4

Otros 33 países

645

37,0

Total

1745

100

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