Capacitación UCASAL - Jornada de “Ética, Transparencia y Acceso a la Información Pública"

ETICA, TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

SITUACION ACTUAL DE LOS ORGANISMOS DE CONTRALOR EN EL NORDESTE Y NOROESTE

Razones de la creación de los Organismos Anticorrupción

Dra. Susana Esper Mendez – Fiscal Adjunto.

Estructura de FIA

FISCAL GENERALDR. HEITOR. E. LAGO

FISCAL ADJUNTODRA. SUSANA

ESPER MÉNDEZ

FISCAL ADJUNTODR. DUGALDO

FERREYRA

CR. AUDITORCR. ARIEL ZURLO

SECRETARIO RELATORDR. GUSTAVO LEGUIZAMÓN

Funciones de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas

Funciones Generales Funciones Especificas

• Ley Nº 4865 – Régimen de Incompatibilidad.

• Ley Nº 5428 – Ética y Transparencia en la Función Pública-.

• Ley Nº 6431 – Acceso a la Información Publica-

• Ley Nº3468

Competencia Originaria

PROMOVER

OFICIO DENUNCIA

Hechos o Actos

Gestión General Administrativa

Organismos del Poder Administrador

Municipios

Organismos AutárquicosTribunal de Cuentas

Empresas y Sociedades del Estado

Funciones del Contador Auditor 1- Intervenir

En los tramites de los expedientes de la Fiscalía cuando, a consideración del Fiscal General y/o de los Fiscales Adjuntos, la índole del caso lo aconseje, de que forma…realizando auditorias, consultas, informes o dictámenes.

2-Asistir

Esta función consiste en asistir en las cuestiones de índole administrativas, contables, patrimoniales, financieras y en todos los casos en los que se requiere la intervención del Cr. Auditor.

3-Examinar

Finalmente esta cuestión se refiere a la examinar la documentación contable y/o cualquier otra documentación de incumbencia profesional cuando así las circunstancias lo impongan o lo indique el Fiscal General.

Acceso a la Información Pública

Fundamentos

Finalidad

Marco Normativo

Jurisprudencia

Instituciones

Pereyra Ibarra Georgina Vanesa – Abogada- FIA

Fundamentos del Derecho a la Información Pública

• Consecuencia Directa del Principio Republicano de Gobierno -

Art. 1 Const. Nac.-

Publicidad de los Actos de GobiernoResponsabilidad de los Funcionarios Públicos

Elección Popular

• Derecho a Peticionar ante las autoridades -Art. 14 Const. Nac.-

Características

- Derecho Subjetivo.- Herramienta de participación ciudadana.- Formar criterios sobre accionar de los

representantes.

Finalidad -Objetivos

Promueve la participación ciudadana. Potencia el desarrollo de los derechos civiles Favorece la Transparencia. Rendición de Cuentas de los funcionarios. Fomenta el debate informado.

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Y CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL

Art. 75 Inc. 22

-Art. 19 de Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.

-Inc. 1 Art. 13 del Pacto de San José de Costa Rica o Convención Americana sobre Derechos Humanos.«Toda persona tiene derecho a…buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole»

- Inc. 2 Art. 19 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.-

Constitución ProvincialPárr. 4 Art. 18

“…Es igualmente libre la investigación científica y el acceso a las fuentes de

información.Serán objetivamente responsables los que ordenare, consintieren o ejecutaren actos violatorios de

estas garantías.”

Después de la Reforma Const.

- Derecho Subjetivo, como Derecho Humano Fundamental.

- Libertad de pensamiento, de expresión. - Derecho a solicitar y recibir información.

Lineamientos Generales

Legitimación Activa y Pasiva. Alcances. Interpretación restrictiva a los Límites. Informalidad. Gratuidad. No discriminación

Características/Finalidad/Objetivos

- Derecho Subjetivo.- Herramienta de participación ciudadana.- Formar criterios sobre accionar de los

representantes.- Mayor transparencia, incrementa la seguridad y

certeza jurídica.- Fomenta y atrae inversiones, negocios.- Detecta focos de corrupción.- Ayuda a delimitar Políticas Públicas. - Facilitador de contactos comerciales.

Estado Actual

Entre RíosSalta

Santa Fe

Dto. Prov.

Bs. As

Dto. Nac. 1172/03Ley Prov. 12.475

CatamarcaChaco,Chubut

Ciudad Autónoma de Bs.As.Córdoba

CorrientesJujuy

La PampaMisionesRío Negro

Santiago del Estero y Tierra del Fuego

Ley Prov.

Derecho a la Información

Poder Ejecutivo

Dto. Nº 1172/03

Congreso de la

Nación

Proyectos Legislativos

Corte Suprema de

Justicia

Dictó 2 Fallos

Corte Suprema de Justicia de la Nación1- Asociación de Derechos Civiles c/Estado Nacional. (2012).

Solicitó saber como el Pami distribuía la pauta Oficial

2- CIPPEC C/ Estado Nacional-Ministerio de Desarrollo Social- Decreto 1172/03 s/Amparo Ley Nº 16.986. (2014).

Solicito datos de transferencias en gastos corrientes realizadas por Estado Nac. al sector privado en conceptos de “Ayuda social

a las personas”

Ambos casos:- Reconoce a las Organización Civiles el Derecho de Acceso a la

Información Pública.- Obligación del Estado de permitir el Acceso a la Información

Pública. - Insto a los legisladores a la sanción de una Ley

Ley Nº 6431

Constitución ProvincialArt. 14

“Los derechos, deberes, declaraciones y garantías, losacuerdos y tratados mencionados en el artículo 75, inciso 22 enumerados en la Constitución Nacional que esta Constitución incorpora a tu texto dándolos por reproducidos, no serán entendidos como negación de otros no enumerados que atañen a la esencia de la democracia, al sistema republicano de gobierno, y a la libertar, la dignidad y la seguridad de la personas humana.

Los derechos y garantías establecidos, expresa o implícitamente en esta Constitución, tienen plena operatividad en sede administrativa o jurisdiccional, sin que su ejercicio pueda ser menoscabado por ausencia o insuficiencia de reglamentación.”

Ley Nº 6431

Ley Provincial Nº 6431ACCESO A LA INFORMACION

28/10/2009

¿Quiénes pueden ejercer el derecho de acceso a la información pública?

PERSONA

FISICA JURÍDICA

Pública o Privada

- Art. 1-Ley Nº 6431

¿Qué debe acreditar una persona para ejercer el Derecho?

• Escrito claro y preciso de lo solicitado.

• Identificación del requirente.• No es necesario acreditar Derecho Subjetivo, Interés Legítimo o razones que motivan el requerimiento

• No es necesario el patrocinio letrado.

-Art. 5-Ley Nº 6431

Poderes, Empresas y Organismos del Sector Publico Provincial –Art. 4 Ley 4787-

Municipios de las Provincia.

En los términos y alcances que establece la ley.

¿Quiénes deben brindar información pública?


Alcances ¿Que es la Información Pública?

• Documentos escritos, • Fotografías, • Grabaciones, • Archivos, • Base de datos, • Soportes magnéticos, • Informáticos o digitales o en cualquier otro formato que surgiere en el futuro


Características del Derecho

• Gratuita• Completa• Veraz• Adecuada• Oportuna

Nota: Siempre y cuando no se requiera copia o reproducción

-Art. 1 y 11-Ley Nº 6431

PLAZO DE OTORGAMIENTO

• Deberá ser suministrada en un plazo no mayor a 15 días hábiles.

• Plazo podrá ser prorrogado por igual término, comunicando por escrito antes del vencimiento.

-Negar lo Solicitado con causa justificada – Art.9-

- Silencio u otorgamiento de Respuesta Ambigua o Parcial, se considera que existe NEGATIVA en brindar la Información, quedando expedita la vía judicial – Art. 6-

- Obstruya el acceso a la Información,Suministrare en forma ambigua o incompleta,

- Obstaculizare el cumplimiento de la Ley oPermita el acceso injustificado a información clasificada como reservada.

Incurrirá en FALTA GRAVE

Repartición Pública Requerida

SANCIÓN

- Régimen Disciplinario

- Sanción establecida en Art. 3 de Ley Nº 3604.«…imposición de astreintes a los funcionarios responsables de hasta un treinta por ciento (30%) del importe que se descontará en forma directa de los haberes líquidos que percibieren, debiendo efectivizarse dentro de las veinticuatro (24) horas de liquidado el haber correspondiente al mes posterior inmediato a la sanción, a través de depósito en el Nuevo Banco del Chaco S.A., en una cuenta habilitada a nombre del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, para sostenimiento del sistema educativo chaqueño.»

- Responsabilidades civiles y penales.Art. 8 Ley N° 6431

AUTORIDAD DE APLICACIÓN

FICALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS


Organismos

Red FederalÁmbito Nacional

Red de Transparencia y Acceso a la Información

Pública – RTAÁmbito Internacional

http://redrta.org/quienes-somos/

Desafíos

- Cambio Cultural Institucional. – Capacitación y Formación Permanente.

- Uniformidad legislativa, en sistemas de documentación, archivo, Autoridad de Aplicación.

- Correcta difusión al ciudadano.

Etica y Transparencia en la Función Pública

Ley Nº 5428

Normas y Pautas que rigen el desempeño de la función pública

Dra. Susana Esper Mendez – Fiscal Adjunto.

1- Cumplir y hacer cumplir las normas de la Constitución Nacional y Provincial.

2- Desempeñar sus funciones de acuerdo a principios y pautas éticas de probidad, rectitud, lealtad, responsabilidad, justicia, solidaridad, tolerancia, imparcialidad, buena fe, trato igualitario a las personas, austeridad republicana y velar por privilegiar el interés público por sobre el particular y el sectorial

3-Proteger y Conservar bienes del Estado.4-Guardar reserva sobre hechos e informaciones que tenga conocimiento

con motivo y ocasión del ejercicio de sus funciones.5-Utilizar medios económicos de infraestructura del estado en beneficio

de los intereses del mismo, ejercer sus funciones sin aceptación de influencias políticas, económicas o de cualquier otra índole.

6-Abstenerse de Intervenir en actividades que puedan generar conflicto de Intereses con la función que desempeña.

7-Garantizar el acceso a la Información sin restricciones, a excepción de los casos que la norma así lo exija. Promover la publicidad de sus actos.

8-Abstenerse de intervenir en cualquier asunto respecto de los cuales se encuentre alguna de las causales de excusación.

9-No aceptar regalos, obsequios, donaciones o contribuciones de cualquier naturaleza.

10-Cumplimentar en tiempo y forma con las declaraciones juradas de patrimonio.

Art. 1 de Ley Nº 5428

Detectada la infracción a las prescripciones del Art. 1, se inicia Información Sumario y/o Sumario Administrativo.

Las sanciones se gradúan conforme a la gravedad de los hechos y van desde la suspensión, cesantía o exoneración hasta la inhabilitación temporal o absoluta para el ejercicio de cualquier cargo público electivo o no.

Sanciones

- Los principios, deberes, prohibiciones deben ser observados como requisito de permanencia en el cargo. -Art. 5.-

- El Cese o renuncia en el cargo del que estuviese investigado, no hará cesar la continuidad de las actuaciones, las que se tramitarán hasta el dictado de la resolución definitiva. -Art. 7.-

Características especiales de la Ley

Declaraciones Juradas de Bienes Patrimoniales

Art. 8: Las Personas físicas que se detallan a continuación deberán presentar las D.J.B.P dentro de los quince días hábiles desde la asunción a su cargo

Art. 9: Quedan comprendidas en la obligación de presentar D.J.B.P las siguientes personas: …

SINTETICA

DECLARACION JURADA DE BIENES PATRIMONIALES

DETALLADA

SECRETA PUBLICA

Declaración Jurada de Bienes Patrimoniales Detallada

Podrá ser abierta en los siguientes casos:

1. Por solicitud escrita del Declarante o sus sucesores.

2. Por decisión del Juez Competente.3. Por requerimiento de Autoridad Competente.

Situación Actual del Nea/Noa

Corrientes

FIA creada 1990, se disuelve durante la Intervención Federal del 2000.

En la Reforma Constitucional del 2007, se incorpora la Fiscalía de

Investigaciones Administrativas en Art. 144.

El 5/11/2009, se crea la Fiscalía de Investigaciones Administrativas por

Ley Nº 5920.

A la fecha sin implementar.


Formosa

En la Reforma Constitucional del 2003, se incorpora la Fiscalía de

Investigaciones Administrativas en Art. 149.

Sin implementar hasta el día de la fecha.


Misiones

No se encuentra contemplado en la Constitución, ni en las leyes

provinciales.

Dirección Gral. Adm. del Ministerio de Gob. Solicitó información e invitación

al Foro.


Catamarca

La Fiscalía de Estado crea por Resolución la Oficina Anticorrupción,

dependiente de la Dirección de Sumarios e Investigaciones

Administrativas (2012).


Jujuy

No se encuentran contemplados en la Const. ni en las leyes.

Informe corroborado por la Secretaría Gral. De Gob.


Chaco

Creada por Ley Nº 3468, el 5/7/1989.

Carácter Autónomo y Permanente.

24 Años de funcionamiento Ininterrumpido.


Fiscalía de Investigaciones Administrativas

DATOS UTILES

- Domicilio: Juan B. Justo Nº 66, Piso “6”, Oficinas “C y D”.

- Teléfonos: 0362-4425977-4452906

- Pagina Web Oficial: http://fia.chaco.gov.ar

- Correo Electrónico: [email protected]

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