Capacitacion Guardas Argentina PazBarreto 2010

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CAPACITACIN DE GUARDAPARQUES EN ARGENTINA

Daniel Paz Barreto, XV PromocinCentro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas,

Administracin de Parques Nacionales de Argentinaen comisin FaTu - UNCo [email protected]

INTRODUCCIN

En este trabajo el objeto de anlisis es la capacitacin de los guardaparquesnacionales. Siendo Argentina un pas federal, otras jurisdicciones pblicas (provincias,municipios), y privadas (organismos no gubernamentales, empresas), han creado yadministran reas naturales protegidas, y establecido formalmente la figura delguardaparques, que no tienen vinculaciones entre s, legales, de funcionamiento o dejurisdiccin. En Argentina, como en cualquier pas, el guardaparque, personal de

terreno de las reas naturales protegidas, est inmerso en la historia social y polticacon influencia tanto en su formacin inicial y la capacitacin en servicio, como en lasfunciones que desempear. Entre otros hechos sociales de gran impacto, estn lascrisis econmicas/financieras nacionales o internacionales, y los golpes de estado yposteriores dictaduras. En Argentina, entre 1930 y 1976 (el ltimo) ocurrieron seisgolpes de Estado1. Estos contextos afectan profundamente el funcionamiento de lasinstituciones y la sociedad (la repblica y la democracia), y por lo tanto el manejo delas reas protegidas. En el estado policial de las dictaduras, el rol de losguardaparques no resulta ajeno, por un lado por ser parte de la sociedad, y porquetienen un rol policial, rol que en su caso, se redefine permanentemente. Esta influenciapuede prolongarse mientras estn en servicio las personas que se formaron bajo esascondiciones, y tambin aquellos sobre los que tuvieron ascendente, especialmentegeneraciones ms jvenes, con las estuvieron en contacto en el inicio de su carrera y

que fueron sus subalternos.

Otra influencia proviene lgicamente del mbito de la conservacin y de la evolucindel concepto de las reas protegidas, una construccin humana que ha pasado deproteger nicamente paisajes superlativos, a ser una herramienta fundamental ante lastasas de desaparicin de ambientes y prdida de biodiversidad.

En el comienzo de los parques nacionales argentinos est la donacin de tierrasrealizadas por el Dr. Francisco P. Moreno en 1903, con destino a parque pbliconatural (Artayeta, 1974), que dio origen al Parque Nacional Nahuel Huapi, ubicado enlos bosques norandinopatagnicos. Esta accin estuvo directamente influenciada porel componente paisaje, legado de la creacin de Yosemite y Yellowstone en 1872 enlos Estados Unidos de Norteamrica, al punto que son esos argumentos los citados

por Moreno en la carta de donacin. Destaca que su deseo es que la fisonomaactualno sea alterada y que no se hagan ms obras que aquellas que facilitencomodidades para la vida del visitante culto (Artayeta, 1974). De alguna forma, estedeseo determin las funciones de los primeros guardaparques.

La creacin de parques nacionales y otras reas naturales protegidas es un procesocon caractersticas particulares en cada pas, sobre los que tienen influenciaorganizaciones internacionales especializadas. De aquella proteccin de paisajes

1http://es.wikipedia.org/wiki/Golpes_de_Estado_en_Argentina Acceso 06/07/10

http://www.rlc.fao.org/es/tecnica/parques/revista/pdf/art13.pdf


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superlativos, se llega a la actualidad con una definicin internacional de rea protegiday categoras de manejo (Dudley, 2008), con impacto sobre las funciones de losguardaparques estatales que, en ultima instancia, son servidores pblicos nacionales(en este caso), que desempean las funciones que les encomienda la sociedad.

La normativa no refleja rpidamente estos cambios (la ltima ley nacional sobreparques nacionales en Argentina data de 1981). Por diversos motivos no se hanllegado a acuerdos para una nueva norma, lo que no significa que en la realidad elmanejo y las polticas de conservacin no hayan cambiado profundamente,especialmente en la ltima dcada.

Otras influencias de importancia sobre la formacin y el rol posterior de losguardaparques, que es necesario mencionar:

Los propios interesados, los guardaparques. Ellos, mediante diversos

mecanismos hacen conocer sus puntos de vista, convocados por institucionesintermedias, el propio organismo, iniciativa propia, asociaciones profesionales ypor el simple contacto con los estudiantes que se estn capacitando. En dosoportunidades y diferente administracin gubernamental, la Vicepresidencia delDirectorio de la Administracin de Parques Nacionales (organismo colegiado),fue ocupada por guardaparques.

Los sindicatos/gremios de empleados estatales con presencia en las reasprotegidas. La labor sindical no est centrada nicamente en demandassalariales. Tambin incluyen visiones polticas y del tipo de estado que orientasus concepciones filosficas sindicales. La contribucin a las polticas deconservacin queda en evidencia en las actas del gremio asamblesta(explotacin de petrleo en parques nacionales, infraestructura de terceros en

jurisdiccin de reas protegidas2

), al igual que demandas concretas sobrecapacitacin del personal, incluyendo guardaparques. Argentina es uno de lospocos pases de la Regin con organizacin sindical en el lugar de trabajo3,incluso con las caractersticas de los trabajadores de reas protegidas quetienen una gran dispersin geogrfica y aislamiento en el terreno.

Organizaciones no gubernamentales vinculadas a la conservacin de labiodiversidad y actualmente a otros aspectos como lo cultural o indgena. En elpasado (dcada de los ochenta), las ms influyentes aportaron personal polticoy jerrquico. En la actualidad estas organizaciones son ms numerosas y deaccionar local, que sostienen demandas y colaboracin con reas protegidas,con diferente grado de participacin y acercamiento a los paradigmas de laconservacin. Algunas de estas demandas se refieren a materias sociales, o

reivindicaciones indgenas sobre territorios bajo jurisdiccin del organismo.

2http://www.lahoradejujuy.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=20815:paro-de-trabajadores-de-parques-nancionales-en-todo-el-pais&catid=90:politica&Itemid=279Acceso 13/07/103http://www.lsqueluchan.org/IMG/pdf/fallocorte111108.pdf Acceso 13/07/10


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LOS GUARDAPARQUES

La gnesis de los guardaparques

En 1922 el responsable del Parque Nacional del Sud (hoy Nahuel Huapi), Ing. EmilioFrey, design seis pobladores para desempearse como peones de vigilancia. Estefue el primer paso de la institucionalidad de la figura del guardaparque. Se convocarona pobladores rurales (no indgenas), habitantes de las tierras que se transformaron enlos primeros parques nacionales. A cada guardaparque se defini el territorio quetendra a su cargo (Seccional). De esta forma se estableci el sistema deseccionalidad que contina en la actualidad, con adaptaciones informales e indicios deser un modelo agotado como herramienta nica de control territorial.

En 1934, se crea la Direccin de Parques Nacionales, el organismo administrador (ley12 103), predecesor de la actual Administracin de Parques Nacionales. El artculo 27

del decreto reglamentario de esa ley (No. 55 177/35) especifica que los guardaparquestendrn funciones de polica, facultndolos a usar armamento. La fecha de sancin dela ley, 9 de Octubre, pas a ser el Da del Guardaparque Nacional. Unos aosdespus, otro Decreto Reglamentario de la misma ley, el 54 237/40, reitera las mismasfunciones.

Poca informacin est disponible de estos guardaparques pioneros. Existen sloalgunas notas que destacan las condiciones de trabajo, por ejemplo el caso de losMadsen en el Parque Nacional Los Glaciares4. La Biblioteca Perito Francisco Morenode la Administracin de Parques Nacionales y su versin digital5 es la fuente msimportante.

Recin en 1970, se cre una organizacin propia para los guardas, el Servicio

Nacional de Guardaparques (Ley 18.594), y por Decreto Reglamentario (637/70), se leasignan funciones como Cuerpo de Vigilancia. Once aos ms tarde, en 1981, duranteel gobierno de la ltima dictadura militar, la ley 22 351/81 (an vigente) establece lasfunciones de control y vigilancia como polica administrativa. El Decreto Reglamentariode esa ley No. 1 455/87, aprob la estructura orgnica y el reglamento del Cuerpo deGuardaparques, que fue parcialmente derogado en 1991, concretamente los captulosreferidos a Misin y Jurisdiccin, Funciones y Atribuciones, y Organizacin yDependencia.

El Cuerpo de Guardaparques queda conformado por tres agrupamientos: losGuardaparques con las facultades propias de la funcin, los Guardaparques de Apoyo,con tareas de apoyo administrativo y operativo y que carecen de mando, y losGuardaparques Profesionales (sin mando, ya que dependen del agrupamiento

Guardaparques). En este perodo y hasta 1984, el rea de capacitacin de losguardaparques estaba a cargo de un miembro de las Fuerzas de Seguridad (laGendarmera Nacional).

Para el ingreso al Cuerpo de Guardaparques, en todos los agrupamientos, lanormativa vigente (Decreto 1 455/87) dispone que se deben cumplir determinados

4http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&idPub=191538&id=225224&dis=1&sec=1 Acceso06/07/105http://bibliotecaperitomoreno.blogspot.com/Acceso 06/07/10


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requisitos: el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica en todos los casos, yaprobar un curso para Aspirantes a Guardaparques, y de orientacin para losGuardaparques de Apoyo y Profesionales. En este requisito se fundamenta lacapacitacin previa que llev adelante el organismo de aplicacin en los ltimos veinteaos.

Del proceso que se inici en 1922, hoy se dispone de un colectivo de empleados delEstado, con estabilidad laboral, funciones y reglamentaciones propias, organizacininterna, identificado con un uniforme, portacin de armas y jurisdiccin en el territorioque gestiona la Administracin de Parques Nacionales. Esto incluye un RgimenPrevisional (Jubilacin) exclusivo, que se sostiene financieramente con los aportesmensuales descontados del salario de los guardaparques en funciones.

Los guardas tambin ocupan la direccin de casi todos los parques nacionales delpas, cargo al que se accede por concurso o designado por la conduccin poltica del

organismo. Este cargo no forma parte de la carrera dentro del Cuerpo deGuardaparques. Casi todas las provincias, algunos municipios, organizaciones nogubernamentales, empresas y universidades que administran reas naturalesprotegidas, tambin cuentan con la figura del guardaparque, en la mayora de loscasos creada a travs de una ley provincial.

Las tareas de los guardaparques

A grandes rasgos se pueden encontrar seis funciones bsicas de los guardas (PazBarreto, 2009), algunas de ellas en etapas sucesivas, otras se van solapando:

Control y vigilancia (caza y tala furtivas, incendios, entre otros) Seguridad de los visitantes (posibles accidentes y otras causas)

Atencin al visitante (brindando informacin) Educacin ambiental / interpretacin de la naturaleza (bsqueda de un cambio

en el visitante) Apoyo a la investigacin cientfica (conocimiento y capacidad operativa en el

terreno) Relacin con las comunidades y resolucin de conflictos (en la escala en que

trabaja un guarda)

Control y vigilancia, seguridad e informacin al visitante son las primeras tareasbsicas que ejecutaron los guardas, para las que es necesaria cierta capacitacin,habilidades y destrezas, y un marco legal que regule y respalde los procedimientos.Paulatinamente se incorporaron otras funciones, acompaando la evolucin de losparadigmas de conservacin en reas protegidas: aparicin de la biologa de la

conservacin, variedad de objetivos de conservacin y categoras de manejo,zonificacin, otras formas de gobernanza, las demandas por parte de lascomunidades, de los visitantes, operadores tursticos, y autoridades electas yejecutivas, adaptaciones en el manejo a esas demandas, y a otras que recientementese consideran desde las reas protegidas, como el cambio global.

Para la labor cotidiana del personal, cada punto mencionado debe traducirse en actosadministrativos, reglamentaciones a cumplir y hacer cumplir, que establece laautoridad de aplicacin, en este caso la Administracin de Parques Nacionales. Para


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su desempeo, entonces, el guardaparque tiene que tener: conocimientos legales y deprocedimientos administrativos, saber utilizar herramientas de mano (de construccin,contra incendios, etc.), conocimientos sobre ciencias naturales, de educacin paraadultos, capacidad de negociacin, equitacin, nutica, ski, primeros auxilios,conocimientos tecnolgicos (para utilizar posicionadores satelitales, computadoras),conocimientos de andinismo y uso de cuerdas, entre otros. La lista puede ser tanextensa como se quiera, pero se puede resumir en tres grandes grupos:conocimientos sobre los recursos naturales y culturales y su manejo (proteccin,conservacin, recuperacin, entre otros), conocimientos sobre la insercin social delas unidades de conservacin, y habilidades y destrezas para trabajar en ambientesrurales y en condiciones de aislamiento. No todo es necesario en cada uno de lospuestos de trabajo del sistema de reas protegidas.

En Argentina, a diferencia del resto de los pases de la Regin, el reglamento delCuerpo de Guardaparques estipula un sistema de traslados de una unidad de

conservacin a otra, por razones de servicio y a solicitud del guarda. Lascaractersticas ambientales y la complejidad en cada unidad son diferentes. Lo comnes que los guardas se trasladen con mayor frecuencia en los primeros aos de sucarrera, hasta encontrar una zona con caractersticas en las que se sienten mscmodos. Otra de las razones es la eleccin de una localidad con servicios para lafamilia: la educacin para los hijos y la salud son los ms frecuentes.

Es un hecho que la evolucin de las tareas debe ser acompaada por actualizacionesen la capacitacin sobre aspectos terico-prcticos vinculados a las ciencias naturalesy recursos culturales, incluyendo nuevas materias en los planes de estudio y/omodificacin de los contenidos sobre habilidades y destrezas para las tareas en elterreno, actualizacin para la operacin de modernos equipos (de comunicacin,vehculos, motores), entre otros.

La paulatina aparicin de otros actores modifica tambin el rol del guardaparque. Porejemplo, en unidades complejas con muchos visitantes, es frecuente la presencia deguas externos para las labores de educacin ambiental (Encabo y Paz Barreto,2009). En estas situaciones los guardaparques pasa de ejecutor a fiscalizador de lacalidad y del cumplimiento de la normativa que regula la actividad, tal como el nmeroestablecido de visitantes por cada gua.

LA FORMACIN INICIAL DE LOS GUARDAPARQUES NACIONALES

La Institucin

Desde 1937, las sucesivas versiones de la autoridad de aplicacin tomaron la

responsabilidad de la capacitacin de los aspirantes a guardaparques, incluyendo elproceso de seleccin, la capacitacin, el posterior ingreso a la administracin pblica,y el financiamiento para cubrir todos los gastos del proceso. La entonces Direccin deParques Nacionales cre la Escuela de Viveristas y de Capacitacin paraGuardaparques, que funcion entre 1937-1938 y 1947 en la Isla Victoria, ParqueNacional Nahuel Huapi. De esta primera etapa, tanto de la labor de los guardas comosobre su formacin, ha perdurado poca informacin. Algunos autores han destacado lacompetencia de los viveristas y el producto de su trabajo en los parques nacionalesandinopatagnicos (Loguercio et al.,2005).


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Una segunda etapa va desde 1969 a 1994. En 1969 comenz a funcionar el Centro deInstruccin de Guardaparques "Bernab Mndez" durante un gobierno militar, y llevel nombre del guarda que fuera asesinado el ao anterior por cazadores furtivos en elParque Nacional Iguaz. Esta etapa tuvo cuatro sedes: a) comenz en el HotelFutalaufquen, ubicado en el del Parque Nacional Los Alerces, en los bosquesandinopatagnicos de la provincia del Chubut, b) luego se traslad a la ciudad de SanCarlos de Bariloche, asociado al Parque Nacional Nahuel Huapi, en el edificio que anhoy utilizan los guardaparques en sus das de descanso (franco), c) luego se llev a laIsla Victoria, en el mismo Parque Nacional, y d) en 1986 retorn a Bariloche hasta1994. Una caracterstica particular de esta etapa fue la incorporacin de mujeres,como aspirantes y posteriores guardaparques de la Administracin de ParquesNacionales.

Los costos de funcionamiento determinaron varios de los movimientos. En la ciudadlos costos de mantenimiento de la actividad son mucho menores que en sitios

aislados, ms an en una isla. Los guardas egresados de las primeras promociones(sede Hotel Futalaufquen, aos setenta), recuerdan ancdotas de aos de vacasgordas, que contrastan con otros aos afectados por las crisis econmicas, en que elretraso de los fondos poda durar varios meses (ao 1985).

Mientras funcion en las sedes Bariloche e Isla Victoria, se estableci un vnculoestrecho con la Universidad Nacional del Comahue, en particular con el CentroRegional ubicado en esa ciudad. Los docentes para materias terico-prcticas losaportaba esta institucin acadmica mediante convenios de cooperacin. Esta relacinforma parte del trnsito por un camino que llevaba a la profesionalizacin del trabajode guardaparque. En el ao 2001 se realizaron negociaciones para retomar estarelacin6, que no lograron concretarse.

En 1994 la Administracin de Parques Nacionales tom la decisin de establecer lacapacitacin en el norte del pas, en instalaciones de la Universidad Nacional deTucumn, con la que firma un convenio de cooperacin. En 1999 crea el ConsorcioAcadmico Instituto para la Administracin de reas Naturales Protegidas Dr. ClaesCh. Olrog. Esta iniciativa transform definitivamente la formacin inicial de losguardaparques. De un curso certificado por la Administracin de Parques Nacionalesse transform en una carrera universitaria. Primero se denomin Tcnico en reasNaturales Protegidas, con dos aos de duracin. Luego de una revisin delplan de estudios cambi a Tcnico Universitario en Administracin de reasProtegidas, con tres aos de duracin. Esta carrera se realizaba en dos etapas, unaterico-prctica en las Instalaciones del Instituto C. Orlog (dos aos) y otrasdependencias, y una Residencia en parques nacionales (un ao), en la que ya sedesempeaba como guardaparques de la Administracin de Parques Nacionales.

El acuerdo con la Universidad Nacional de Tucumn inclua el financiamiento por partede la Administracin de Parques Nacionales (becas para los alumnos, personal,financiamiento de los docentes y personal de la Universidad de Tucumn,equipamiento y prcticas de terreno en los parques nacionales). La Universidad aportinfraestructura y otorg el ttulo a los egresados. Los guardaparques de laspromociones anteriores accedieron al titulo universitario acreditando tener la

6http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=58729 Acceso 06/07/10


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enseanza secundaria, la aprobacin del curso dictado por la Administracin deParques Nacionales, certificando dos aos de trabajo como guardaparques yaprobando una monografa. Esto es importante para los trabajadores, pues se traduceen incrementos salariales por adicionales al sueldo.

En el ao 2005, la Administracin de Parques Nacionales inicia una nueva etapa alcancelar el convenio con la Universidad Nacional de Tucumn y firmar otro con laFacultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Buenos Aires, donde acuerdanel dictado de la Tecnicatura Universitaria en Manejo de reas Protegidas. Setrasladaron las actividades a la localidad de Embalse, Provincia de Crdoba, en elcentro del pas, a instalaciones cedidas por la Secretara de Turismo de la Nacin,organismo del que an depende jerrquicamente la Administracin de ParquesNacionales. Para ejecutar esta etapa, la Administracin de Parques Nacionales cre elCentro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas, nombr un Coordinador yestableci una estructura interna (Administracin de Parques Nacionales, 2005a). Este

Centro qued bajo la dependencia de la Direccin de Recursos Humanos yCapacitacin del organismo y el mecanismo es similar al anterior con la UniversidadNacional de Tucumn, definiendo la formacin del guardaparque con un perfil tcnico profesional (Administracin de Parques Nacionales, 2005b).

La participacin de los guardaparques

La participacin de los guardaparques en la formacin de sus colegas y futuroscompaeros de trabajo, se considera importante en la transferencia de experiencia,por el tipo de trabajo a desempear, y aporta informacin que slo es posible adquiriren el terreno. Las primeras etapas fueron conducidas por profesionales provenientesde diversas reas del conocimiento, y por miembros de la fuerzas de seguridad. ElReglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Instruccin de

Guardaparques Bernab Mndez (Administracin de Parques Nacionales, 1977),estableca que el cuerpo directivo deba estar integrado por el Director, Jefe deEstudios, Regente y Jefe de Servicios, estructura vigente hasta la etapa InstitutoOlrog. Con excepcin del Director, el resto de los cargos fueron ocupados porguardaparques.

Ya con la creacin del Centro de Embalse, el puesto de Director/Coordinador, tambines ocupado por un guardaparque, nica posicin con conduccin en el organigrama,ya que no se estableci una estructura inferior. Slo se crearon reas de Estudio,Servicios y Administrativas.

Otro lugar desde el que han aportado los guardaparques en funciones es como tutoreso instructores de los aspirantes, luego estudiantes. En los cursos de guardaparques

que certificaba la Administracin de Parques Nacionales se realizaban prcticas deseccional. Los aspirantes se distribuan en los parques nacionales, en los queestaban a cargo de guardas en funciones. En las dos experiencias universitarias, lascarreras incluan Residencia y Prctica de Residencia en parques seleccionados,que funcionaron como Parques Escuela, etapa en la que tambin quedaban a cargode Guardaparques Tutores, con la responsabilidad de acompaarlos en esa etapa.

Las sucesivas actualizaciones


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En esta seccin se mencionarn eventos y actividades que han dado como resultadocambios en el curso y perfil de los guardaparques. En 1979 se cre una ComisinAcadmica que deba proponer las medidas y medios que deben implementarse paralograr el ordenamiento, encuadramiento y perfeccionamiento de las actividades ylabores del Centro Bernab Mndez (Administracin de Parques Nacionales, 1988).En los aos 1984 y 1985, una comisin integrada por docentes y tcnicos de laAdministracin de Parques Nacionales y la Universidad Nacional del Comahueprepar sendos informes sobre la capacitacin de los guardaparques. Esa informacinfue utilizada como base para el Seminario Taller sobre Actualizacin de la estructura yel funcionamiento del Centro de Capacitacin Bernab Mndez (Administracin deParques Nacionales, 1988), que se realiz dos aos despus. En el documento finaldel Taller se analiza el perfil del guardaparque de la Administracin de ParquesNacionales, a la luz del Decreto 1 455/87, y en consecuencia cules eran lasnecesidades de capacitacin y cmo concretarlas.

Aos despus, el Instituto C. Orlog (2001) present un Plan Estratgico queincorporaba diferentes actividades: la Tecnicatura, una Licenciatura y un programa decapacitacin continua. Eran ideas forjadas en el transcurso del tiempo, que el personaldel Instituto tuvo la virtud de transformarlas en propuestas concretas. Este documentodesarrollaba lo expresado en el Plan de Gestin Institucional (Administracin deParques Nacionales, 2001), que estableci que, como objetivo estratgico delorganismo se buscar la profesionalizacin de sus recursos humanos, a travs de lacapacitacin y actualizacin permanente, el Instituto sera la herramienta paraalcanzar este objetivo. Durante el ao 2002 trabaj una comisin interna delorganismo creada por Resolucin 229 (Administracin de Parques Nacionales, 2002),que analiz el convenio con la Universidad Nacional de Tucumn. Esta Comisinresolvi proponer al Directorio de Administracin de Parques Nacionales la

renegociacin del convenio.Un paso ms all fue el trabajo de Reformulacin del Instituto Dr. Claes Ch. Olrog(Beltrn, 2004). Esta reformulacin incluy la evaluacin y propuestas del personal dela Administracin en un taller de 50 agentes. En dicho taller participaron, entre otros,personal jerrquico, guardaparques antiguos, guardaparques recin recibidos, y elpersonal dedicado a capacitacin. En la fase siguiente se cre el Centro de Formaciny Capacitacin en reas Protegidas, la etapa de mayor complejidad dedicada acapacitacin en el organismo, tema compartido con la Coordinacin de Lucha contraIncendios Forestales y la Direccin de Recursos Humanos y Capacitacin.

EL PROCESO DE SELECCIN PARA EL INGRESO AL CUERPO DEGUARDAPARQUES

La seleccin para el Curso / Tecnicatura represent histricamente la seleccin para elingreso al Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Se lo consideraba como un trmitenico: Seleccin / Cursado / Guardaparque Nacional. Durante todos esos aos laautoridad de aplicacin convoc a personas interesadas en formar parte del Cuerpo deGuardaparques Nacionales. En los primeros aos seleccion pobladores que vivan enlos primeros parques nacionales o eran vecinos, se les daba una capacitacin acordea sus tareas, reconocidas como de personal baqueano: conocedores del lugar y conhabilidades para moverse en el terreno, por ejemplo a caballo. No era un requisito laeducacin formal.


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En etapas posteriores se convoc a procesos de seleccin para participar de un cursoque habilitara a los egresados a integrarse al Cuerpo y el organismo emita uncertificado de aprobacin, cuando corresponda. Finalmente los que franqueaban laseleccin cursaban las Tecnicaturas Universitarias (etapas del Instituto C. Orlog yCentro de Embalse). Este titulo los habilitaba para entrar al Cuerpo de Guardaparques.Luego de cumplida esta etapa el organismo tramitaba el ingreso a la AdministracinPblica Nacional, una segunda fase vinculada a procedimientos y normas propiaspara los empleados del Estado.

Las plazas disponibles no superaban las 35 para cada cursada, en promociones queno se solapaban. En cada convocatoria los postulantes superaban los centenares yaquellos que no alcanzaban su objetivo fueron los que permitieron la aparicin deotras ofertas acadmicas. Para la ltima promocin (ya recibida, la XXV), sepresentaron cerca de 600 interesados. En casi todos los casos la seleccin estaba

constituida por diferentes etapas sucesivas, de conocimientos, estado fsico ysicolgico, y entrevistas personales.

Los seleccionados eran becados por el organismo y cursaban en un sistema deinternado. La ltima promocin lo hizo por un perodo de dos aos -la duracin de laTecnicatura Universitaria- con actividades de aula (tericas y prcticas) y en el terreno(residencias en los parques escuela coordinados por un Guardaparque Tutor).

En el ao 2009, por resolucin conjunta de la Administracin de Parques Nacionales yla Secretaria de la Funcin Pblica se realiz la ltima modificacin importante y quemarc un cambio profundo al proceso: la Administracin de Parques Nacionales ya nose har cargo de la formacin inicial de los Guardaparques, sino de un curso quehabilite al ingreso al Cuerpo de Guardaparques, cumpliendo con lo dispuesto en el

Decreto 1 455/87. Los interesados, adems de contar con los requisitos que exige elingreso a la Administracin Pblica, debern pasar un proceso de seleccin queincluye: 1) Evaluacin de Antecedentes de Formacin y Laborales, 2) EvaluacinTcnica, 3) Entrevista laboral, 4) Evaluacin del Perfil Psicolgico y un 5) Curso deHabilitacin para Guardaparque Asistente (Administracin de Parques Nacionales /Secretara de la Funcin Pblica, 2009)

La formacin inicial no ha desaparecido como requisito. Sin embargo es ms amplia ladefinicin. Est considerada en punto 1, y en los Requisitos Mnimos Generales:Ttulo universitario o terciario de carreras de duracin no inferior a dos aos, enambos casos relacionadas con el manejo y gestin del ambiente y/o de los recursosnaturales, o titulo de nivel secundario completo y acreditacin de experiencia laboralno inferior a tres aos despus de la titulacin o, de seis en total, en tareas de campo

realizadas en reas protegidas nacionales, provinciales, municipales o privadas.

BECARIOS EXTERNOS y CURSO LATINOAMERICANO

Desde la dcada de los 80 participaron un nmero importante de becarios externos enel curso de guardaparques que dictaba la Administracin de Parques Nacionales. Losparticipantes procedan de organismos no gubernamentales (ambientalistas eindgenas), de provincias, y de diversos pases latinoamericanos. La fuente definanciamiento fue variable. En la mayora de los casos la Administracin de Parques


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Nacionales cubri los costos de la cursada (alimentos, uniforme, alojamientos, algunostraslados) y no significaban una erogacin mayor, como los docentes.

Una de las dificultades mayores para los becarios externos, en su mayora personal enfunciones, fue el lapso prolongado del cursado, que significaba una serie decontratiempos laborales y familiares, al mismo tiempo que funcionaba como unaseleccin laboral en cada pas. Sin que se haya elaborado an un estudio formal,ciertos datos indican resultados positivos para las organizaciones, provincias y pasesde origen. Ex alumnos ocupan o han ocupado diversos puestos relevantes, han estadoa cargo de unidades de conservacin (Fundacin Vida Silvestre), sistemasprovinciales de reas protegidas (Chubut, Salta), lderes y creadores de AsociacionesNacionales de Guardaparques (Costa Rica, Uruguay), Directores de Unidades deConservacin (Costa Rica), Directores Nacionales de reas Protegidas (Paraguay).

Un heredero de esta participacin internacional fue el Curso Regional para

Guardaparques de Amrica Latina, proyecto conjunto de la Administracin de ParquesNacionales con la Agencia Internacional de Cooperacin de Japn (JICA), iniciado enel ao 2005. Este curso fue diseado para personal en funciones (dos meses deduracin), para diferentes niveles de educacin formal, y dirigido exclusivamente apersonal de terreno con funciones de guardaparques de Amrica Latina. Hasta laprimera etapa de cinco aos, con cinco cursos, finalizada en el ao 2009, participaron100 guardaparques y trabajadores de reas protegidas de la Regin. Un aspecto muyimportante en esta experiencia fue el proceso de seleccin. Se dise de forma tal queen el grupo final quedaran representaciones de mujeres y hombres, indgenas,guardaparques comunitarios, de organismos no gubernamentales, de diversascategoras de manejo, de diferente nivel educativo, con diferentes designacionesinternacionales, entre otros posibles (Paz Barreto y Ochoa, 2007).

El anlisis del impacto del curso est en elaboracin (el proyecto exige un seguimientode los ex-becarios). Los resultados parciales que se disponen indican lo siguiente: almenos tres exbecarios han llegado a cargos de conduccin de reas protegidas ensus respectivos pases (Chile, Costa Rica, Paraguay), el curso ha sido aprobado parauna carrera de guardaparques (Bolivia), ex-becarios se han incorporado activamenteen las asociaciones profesionales, llegando a puestos de conduccin (Uruguay), o haniniciado el proceso de creacin formal de estas asociaciones (Colombia, Costa Rica).Adicionalmente, el logo del curso fue utilizado como modelo para el logo de laAsociacin de Guardaparques del Estado de Amap (Brasil), entre otros logros.

OFERTA ACADMICA PARA GUARDAPARQUES

Los puestos en el Cuerpo de Guardaparques Nacionales fueron tradicionalmente los

ms buscados por los interesados en este trabajo, pero la capacidad del subsistemanacional de reas protegidas es limitada. Se debe considerar que cada guarda es msque su puesto de trabajo, es equipamiento, logstica, infraestructura, uniforme, entreotros. En forma paralela comenzaron a desarrollarse los subsistemas de reasprotegidas provinciales, municipales, privados (organismos no gubernamentalesprincipalmente), y a transformarse en demanda de personal, especialmenteguardaparques. Para cubrir esta necesidad de guardaparques capacitados, surgieroncursos y carreras independientes de la Administracin de Parques Nacionales. Seconsideran Cursos, a aquellos realizados en el marco de un Programa o Plan,incluso llevado adelante por organismos del Estado, pero que no dependen de una


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institucin acadmica / educativa, ni estn aprobados por las mximas autoridadeseducativas. El Curso para Guardaparques de la Provincia de Buenos Aires, concretadoen diversas etapas, es uno de los pioneros. El Curso de Capacitacin para Agentes deConservacin de las reas Protegidas Costero Marinas de Patagonia7, dirigido aguardas de las provincias de Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, hatenido la participacin de personal en funciones de las provincias, municipios, deorganismos no gubernamentales, y de la nacin. El ms reciente es el dictado por laAgrupacin de Baqueanos Sanjuaninos en la Provincia de San Juan.

Se consideran Carreras, a las que son dictadas por instituciones acadmicas conreconocimiento de los mximos organismos que regulan la educacin. En algunoscasos son de nivel terciario, otros universitarios. Las iniciativas privadas sonimpulsadas por el Instituto Perito Moreno y la Fundacin Inti Cuyn. Las iniciativaspblicas las ejecutan la Universidad Nacional de Misiones, el Instituto Jorge Coll deMendoza, la Universidad de la Punta en San Luis, y la Universidad Nacional de Ro

Negro (que an no ha iniciado sus actividades). En todos los casos la poblacinobjetivo fue el personal en funciones de las provincias en las que estn asentadas lascasas de estudio, con fuerte protagonismo de los organismos provinciales queadministran reas protegidas. Una vez cumplido el objetivo, algunas de estasinstituciones interrumpieron el dictado de las carreras o continuaron con muy pocosestudiantes, aunque otras lograron ser muy exitosas en su convocatoria. La ofertalaboral es un aspecto que los estudiantes analizan seriamente.

Las Tecnicaturas de las Universidades Nacionales de Tucumn y Buenos Aires,creadas por esas casas de altos estudios en el marco de los convenios firmados con laAdministracin de Parques Nacionales, siguen vigentes aunque no se estn realizandocursadas. Otras Universidades estn preparando sus propias propuestas.

LA CAPACITACIN EN EL INFORME NACIONAL PARA LOS CONGRESOSLATINOAMERICANOS DE REAS PROTEGIDAS

Analizando los informes nacionales presentados en los dos congresoslatinoamericanos de parques nacionales y otras reas protegidas, en lo que conciernea capacitacin, es posible evidenciar la evolucin entre ambos perodos.

1997. Santa Marta, Colombia

Algunas afirmaciones que contiene el informe nacional son las siguientes (FUCEMA,1997):

La nica provincia que ha implementado un mecanismo sistemtico de capacitacin en

reas protegidas para su personal es Misiones, que cuenta con una escuela deguardaparques mediante convenio con la universidad local.

Es necesario ampliar los esfuerzos en capacitacin de personal hacia las necesidadesde las reas protegidas de categoras menos estrictas, cuya problemtica ligada apobladores, productores y al manejo de recursos es no slo ms compleja, sinotambin mucho menos conocida y probada en el pas, que la problemtica de lasreas protegidas ms estrictas como los parques nacionales.

7http://www.patagonianatural.org/capacitaciones/agentes-de-conservacion.html Acceso 17/07/10


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Es necesario dedicar mayor esfuerzo a las tareas de extensin rural y al fomentotcnico-financiero de prcticas de manejo sustentable de los recursos, antes que a lamera fiscalizacin de las actividades productivas.

2007. Bariloche, Argentina

Algunas afirmaciones que contiene el informe nacional son las siguientes(Administracin de Parques Nacionales, 2007):

En relacin a la formacin inicial de los guardaparques, a diferencia de otros pases dela Regin, en la Administracin de Parques Nacionales, y en forma creciente en lasprovincias, se exige como requisito la formacin previa para el desempeo comoguardaparques. Esta formacin es de nivel terciario, y en tres casos de gradouniversitario. La oferta de formacin esta integrada por tres Universidades Nacionales

(Misiones, Tucumn, Buenos Aires), un Instituto terciario estatal, cuatro Institucionesterciarias privadas, y un Centro vinculado a un organismo que administra reasprotegidas nacionales.

La existencia de tantas instituciones de capacitacin tiene dos componentes bsicos.Por un lado la iniciativa de los organismos provinciales que administran reasprotegidas de equilibrar la formacin de su personal, relacionado a la sancin denormas especficas para este personal. Por otro, porque se ha detectado una fuertedemanda, ya que el atractivo del trabajo del guardaparques est muy arraigado en lasociedad.

Hay iniciativas de capacitacin permanentes en servicio, caso Misiones y de laAdministracin de Parques Nacionales. Existen otras iniciativas regionales como la

dirigida a Guardaparques Costeros Patagnicos, en el marco de los Proyectos GEF dela Fundacin Patagonia Natural. Este es un caso muy interesante pues integraagentes de conservacin de todas las jurisdicciones presentes en la costa patagnica,provincias y nacin. En general se le considera una situacin fortuita, en la queconfluyen el inters y la disponibilidad de instructores (en el caso de especialistas) yde presupuesto.

OTROS ESPACIOS DE SELECCIN DE GUARDAPARQUES

Guardaparques en la Antrtida

Argentina es el nico pas que enva guardaparques a las bases antrticas, con latarea de realizar el trabajo de campo de las investigaciones cientficas del Instituto

Antrtico/Direccin Nacional del Antrtico8

. La primera fue una experiencia no formalcon un guardaparque que se desempeaba en Reservas Costeras de la Provincia deRo en la invernada 1989/90 en la Base Antrtica Islas Orcadas. Esta experienciacontinu y a los pocos aos se formaliz mediante un convenio de cooperacin entrela Direccin Nacional del Antrtico-Instituto Antrtico y la Administracin de ParquesNacionales. Todos los aos participa una pareja de guardas en la invernada de lasIslas Orcadas, trabajando en la toma de datos de fauna antrtica (diversas especiesde pinginos, otras aves marinas, lobos y elefantes marinos, entre otros). Tambin se

8http://www.parquesnacionales.gov.ar/_antartica/_antartica.htm Acceso 02/07/10


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han incorporado guardas en campaas antrticas de verano, hombres y mujeres, enotras Bases Antrticas como Jubany y Esperanza. La seleccin para participar de lascampaas antrticas se realizaba en el Centro de Embalse y los guardaparques enfunciones deben cumplir con determinados requisitos, habilidades y destrezas paradesempearse en las condiciones ambientales y climticas antrticas.

RETOS ACTUALES

No hay duda que el perfil del guardaparque definido por los organismos queadministran reas naturales protegidas, determinar la formacin necesaria y bsicapara la ejecucin de las diferentes tareas de su puesto de trabajo. La existencia delperfil hace ms sencillo planificar la formacin (Suero, 1988). Las tareas bsicas nohan cambiado, slo se han actualizado los procedimientos, las herramientas y latecnologa, y la adaptacin del organismo y las polticas de conservacin a los nuevosparadigmas, tanto los generados en el pas cmo los internacionales.

Una de las tareas ms delicadas es el control y la fiscalizacin sobre actos ilegales ocontravencionales dentro de la jurisdiccin de la Administracin de ParquesNacionales. Esta es una tarea que, dentro del marco legal, es posible realizarla conxito mediante la planificacin. Los aos de experiencia de los guardas deben volcarseen un mapa de conflictos, que permita planificar, acotar y minimizar el impacto, contareas de patrullaje y prevencin, con participacin de fuerzas de seguridad en loscasos que sea necesaria su presencia. La tecnologa y herramientas actuales puedenestar al servicio de esta funcin, de fcil acceso para organismos nacionales.

La otra tarea es la relacin con las comunidades. La participacin de las comunidadesvinculadas directamente a las unidades de conservacin, y la participacin delorganismo apoyando a comunidades rurales e indgenas son relativamente nuevas en

un aspecto: que no sean vistas como demandas de accin/reaccin, sino de trabajoconjunto y cooperativo. Dos iniciativas recientes incorporan desafos para el organismoy los guardaparques. Una es la reciente incorporacin de tierras militares alsubsistema nacional de reas protegidas. Por convenio firmado en el ao 2007 entrela Administracin de Parques Nacionales y el Ministerio de Defensa, se incorporaron13 Espacios Naturales de Inters para la Conservacin de la Biodiversidad,localidades que estn distribuidas en las diferentes ramas de las fuerzas armadas y entodo el pas. La otra es la creacin de reas interjurisdiccionales Costero Marinas, enla costa patagnica de las Provincias de Chubut y Santa Cruz. La negociacin ycooperacin est en la base de su existencia, aunque el organismo y susguardaparques tienen poca experiencia en reas protegidas de ambiente marino.

La participacin de Asociaciones Profesionales de Guardaparques y los Sindicatos es

cada vez mayor, especialmente en aspectos de conservacin y demandas sobre lascondiciones de trabajo, que tienen una relacin directa con la efectividad del manejode las unidades de conservacin. La direccin de las unidades de conservacin puedeconsiderarse tambin un reto. La mayora de los parques nacionales estn conducidospor guardaparques, y la preparacin para ocupar ese puesto se basa nicamente en laformacin inicial y la experiencia en el organismo.

CONCLUSIONES


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Siendo las reas protegidas invenciones humanas, que cumplen un rol fundamental enla conservacin de la biodiversidad y el patrimonio cultural asociado, la ciencia est enla base de su existencia -por ejemplo la teora y prctica de la Biologa de laConservacin- y se aplican herramientas tcnicas para su manejo. Pero no estnaisladas de la sociedad, ya que reciben permanentemente su influencia y demandas,determinando decisiones polticas del organismo administrador.

Por mencionar un ejemplo: los actores como agencias de viaje, promotores tursticos,organismos tursticos, consideran que las reas protegidas tienen condiciones paratransformarse en destinos tursticos, y presionan sobre el organismo administrador.Este debe realizar un esfuerzo para continuar prestando la funcin de conservacinsatisfaciendo esas demandas. Este proceso debe ser acompaado por la capacitacindel personal (y orientar la capacitacin de los actores externos asociados) para serefectivos en ese escenario.

Los Guardaparques Nacionales son parte de un colectivo mayor de empleados de laAdministracin de Parques Nacionales. De aproximadamente de 1 600 trabajadores,unos 400 son guardaparques. Aunque su funcin en el terreno sea indelegable, todoslos trabajadores son necesarios en sus diferentes puestos para que el sistemafuncione, por lo tanto la capacitacin debe pensarse en forma integral y programticapara todos. Por diferentes razones los guardaparques recibieron mayor atencin enese aspecto.

De los pases de la Regin, es posible que en Argentina se haya dado el proceso msprolongado y estable (por el perodo y resultados) de formacin de guardaparques,proceso que es casi simultneo con la creacin de esta figura. En principio lacapacitacin estuvo a cargo de profesionales de diversas reas del conocimiento.Paulatinamente la tarea de formacin fue ocupada por los propios guardaparques. Por

un lado esto se puede tomar como una prueba de la calidad de la formacin, que lesproporciona esa capacidad. Por otro lado est la voluntad del colectivo de ocupardiversos espacios en el organismo. A pesar de esa profesionalizacin, en algunosaspectos la experiencia es escasa o nula. Esto se vincula a decisiones tomadas en laAdministracin de Parques Nacionales que determinaron la distribucin geogrfica delas reas protegidas, la falta de actualizacin del perfil del guardaparque definido en lanormativa, y aspectos nuevos en la gestin de las reas.

Analizando la estabilidad de la formacin inicial del personal de guardaparques, unode los aspectos fundamentales que favoreci esta situacin fue el sostn financierorealizado por el organismo para mantener esta actividad, tomndola como unainversin. Cada guardaparque hoy en funciones fue oportunamente becado. Elresultado actual es un guardaparque con una formacin inicial universitaria, ejerciendo

las funciones que establecen la ley y sus reglamentaciones en la jurisdiccin de laAdministracin de Parques Nacionales.

Como colectivo de trabajo, el Cuerpo de Guardaparques ha llegado a instancias dealta calidad, con un concepto positivo y de amplio reconocimiento en la sociedad, consalarios superiores a la media de los empleados pblicos, en parte por las condicionesparticulares del trabajo que se reconocen en el pago de diversos conceptosadicionales. Por ser un pas federal, y como resultado de la creacin de unidades deconservacin en mbitos estatales y privados, en algunas jurisdicciones se encuentranguardaparques organizados como cuerpo orgnico. La necesidad de capacitar este


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personal determin la aparicin de eventos aislados, como parte de programas yplanes, finalmente integrados a Instituciones Acadmicas de nivel terciario yuniversitario.

La Administracin de Parques Nacionales ha resuelto no continuar con laresponsabilidad institucional del dictado de la carrera universitaria que habilita para laincorporacin al Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Como consecuencia de estadecisin, la oferta acadmica extra Administracin de Parques Nacionales puederesultar fortalecida, y el presupuesto que el organismo destinaba a esta tarea (quealcanzaba al 90% de lo dispuesto en el rubro capacitacin de todo el organismo),puede invertirse en la capacitacin inicial y en servicio del personal.

En el futuro podr analizarse que ajustes debieran realizar todos los actores, tanto laAdministracin de Parques Nacionales como las instituciones que formanguardaparques, para mantener o incrementar la calidad profesional del colectivo. Un

programa de seguimiento del personal en servicio se har imprescindible para definirel proceso de retroalimentacin, herramienta que debera estar ya vigente. Para estocolaborar un sistema de certificacin de las asociaciones profesionales.

AGRADECIMIENTOS

A Matilde Encabo de la FaTu-UNCo; Marcelo Ochoa, ex Coordinador del CFyCAP;Ricardo Pereyra, ex Regente del ICO, y Juan Oltremari A., Editor de la RevistaParques, por la revisin de los borradores.

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