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Lo que hace la policía. Sociología de la fuerza pública

Dominique Monjardet Prometeo Libros, Buenos Aires, 2010, 362 páginas.

Martín Oscar Cantera

Ce que fait la Police, título original del libro, es el balance de doce años de trabajos e

investigaciones en el campo policial realizados por Dominique Monjardet, sociólogo francés

quien también se desempeño como investigador del CNRS. La obra es parte de la colección

“Estudios Policiales” dirigida por Marcelo Fabián Saín, politólogo especializado en el tema,

presentada recientemente en el país con la intención de profundizar los conocimientos en materia

policial específicamente.

En Argentina la institución policial se manifestó algún tiempo como institución

autónoma, se le concedió pleno poder para su control y organización y hoy en día ha vuelto a ser

dependiente del Estado, como en la mayoría de los países, tiene conducción civil. A demás de

sortear con varias sospechas internas de público conocimiento (bajo presupuesto, corrupción,

zonas liberadas, sensación de inseguridad, etc.) debe hacerlo también con el estigma creado en la

sociedad de asociar policía con “represión” de acuerdo a lo sucedido en los gobiernos de facto

que tuvieron lugar en el país generando el rechazo de la gente y perdiendo la credibilidad de su

función. “Lo que hace la Policía”, si bien es de origen francés, junto con las otras obras de la

colección, y lo ya escrito e investigado, vienen a colaborar en un ámbito que casi no se encuentra

explorado en nuestro país y es sumamente importante, tanto a nivel nacional como mundial.

Incluso algunos capítulos de la obra forman parte del plan de estudio del Instituto Superior de

Seguridad Aeroportuaria de la PSA.

El libro se encuentra abordado desde la sociología, si bien se aclara que no se puede hacer

una “sociología de la policía”, el autor, a través de los ejemplos con teorías sociológicas de otros

ámbitos, intenta entablar relaciones para aplicar los conceptos a la institución. Del mismo modo

realiza comparaciones del caso francés con lo que ocurre en otros países, especialmente Gran

Bretaña, Alemania, Estados Unidos y Canadá. No se va a encontrar relaciones específicamente

con Argentina, si con América Latina, pero no es difícil encontrar la aproximación de ciertos

casos con nuestro país.

En un breve resumen estructural, el libro se encuentra dividido en dos partes: “Las tres

dimensiones de la Fuerza Pública” que son “la institución (los valores), la organización (el

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trabajo), la profesión (los intereses)” y sumado a esto en un principio se realiza una analogía de la

policía con un martillo, para explicar el desarrollo de esta parte, ya que este ultimo permite aplicar

una fuerza sobre un objeto pero no tiene finalidades propias, sino que sirve para aquel que lo usa.

Lo mismo ocurre con la policía ya que es un “instrumento de aplicación de una fuerza (la fuerza

física en un primer análisis) sobre el objeto que le es designado por quien la dirige” (22). La

segunda parte denominada “Las dinámicas policiales” tratara las relaciones internas y tensiones

entre las dimensiones vistas en la primer parte y la relación que existe de la policía con el poder y

la sociedad. La intensión del libro es: con las herramientas dadas en su desarrollo poder

contestarnos al final del libro “¿Qué es una policía democrática?”.

Introduciéndonos en la primer parte de la obra, Monjardet nos habla de la Institución

Policial como poseedora del monopolio de la fuerza pública, que se encuentra calibrada de cierta

manera que la sociedad la respeta incluso cuando es una fuerza “simbólica” porque es consciente

del respaldo que tiene. A demás nos plantea la falta de una ley en su país que detalle la misión de

la policía como si existe en otros países, e incluso en otras instituciones de su país. Solo se basan

en artículos de la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano y el Código de

deontología. El segundo tema de la primer parte, “La organización, o la opacidad” (43) es

recomendable si se quiere conocer los rasgos generales del trabajo policial, ya que a partir de la

sociología del trabajo aplica para este caso las relaciones entre personal, los métodos de selección,

la rotación de funciones, la organización estructural que sosegadamente se puede aplicar a nuestra

policía que tiene similar funcionamiento. También plantea la diferencia entre el PRO (policía

urbana en la provincia) con el PAR (policía parisina), donde se observan diferencias, entre ellas, la

antigüedad de los agentes, ya que en el PAR hay mayor recambio como también la

descentralización que existe en el PRO. Esto puede bajarse a nuestro ámbito académico con la

presencia de la PFA y la Metropolitana (aunque con limitación impuestas por luchas políticas) en

la CABA, como también la PFA y las policías provinciales. Por último, en esta primer parte

tenemos “La profesión policial”, los denominados intereses, que se basa en escribir a partir de

estudios realizados por el mismo como por otros autores. Plantea que estos intereses se

distribuyen en 3 clases: intereses materiales “basados sobre las condiciones de empleo y trabajo,

no tienen ninguna especificidad policial”; lo intereses corporativos “que toman en la policía una

forma particular debido a las características particulares de la situación de trabajo”; y los intereses

profesionales que es “lo que despierta la atención, lo que motiva (el interés de una obra), es decir,

lo que es valorizado o no en el trabajo policial.” (171)

Se debe hacer un punto aparte cuando en esta primera parte trata el tema de los medios

de comunicación, ya que vivimos en tiempos, y en un país, donde la agenda pública está influida

por los temas que se tratan en ellos. Una de las causas de la desvalorización del trabajo policial y

de su institución se debe a la manera en que se tratan y se publican las noticias, creando la

sensación de miedo e inseguridad. Estudios empíricos revelaron en Francia que el 74% de los

reclutados ya creía que los medios daban una imagen negativa, y después de 15 meses de servicio

el 94%.

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“Las dinámicas policiales”, segunda parte del libro, es la más interesante para analizar desde el

campo político.

Primeramente se va a tratar la dinámica interna del trabajo policial. Como “el trabajo

policial es difícil de medir, y su eficacia problemática” surge una dicotomía entre los métodos y

resultados. La acción policial es de los pocos trabajos sobre el cual recae la observación

permanente de las tareas, lo que genera una presión a la hora de actuar y una involución de metas

y objetivos respectivamente. Esta observación hace que recaiga en la policía funciones que no le

corresponden. Por esta razón se producen reformas, generalmente impulsadas por los sindicatos

policiales, hasta que hay intervención del gobierno

Esto último nos lleva al sub-titulo que marca ya uno de los objetivos del libro: “Policía,

poder y sociedad: el tercero ausente”, donde es interesante para los politólogos observar las

medidas tomadas por el estado, y para los sociólogos, ver cómo es la aceptación del Estado

dentro de la Institución policial. A partir de una crítica realizada a la policía francesa por el

aumento de la sensación de inseguridad se elabora una política de lucha donde se le ordena una

serie de puntos, que entre los más destacados esta “mejorar la relación entre la policía y el

ciudadano” (271) ya que no hay mejor manera de conocer la demanda de seguridad que

acercándose a éste. Desde este momento se politiza y la seguridad entra en el debate público.

Esto también sucede a nivel mundial y Monjardet trae a colación la situación en Estados Unidos

con la denominada “Policía comunitaria” que es “la voluntad de reentablar la relación entre

policía y población” (291), teniendo en cuenta una serie de principios que ven la necesidad y

demanda del ciudadano. Pero la diferencia con Francia se radica en la estructura: mientras en los

países anglosajones hay un poder central y policías locales, en “la institución policial francesa,

encontramos sin duda al príncipe y la profesión, pero la demanda social no dispone de ningún

relevo bajo forma de una participación cualquiera en el sistema de decisión: es el tercero ausente de

la institución policial.” (300)

Llegando al final, en Tipología de las policías, se ve la relación de cada uno de los tipos de

policía francesa (policía de orden, policía criminal y policía urbana) con la sociedad a través de la

representación en el triangulo “institución/organización/profesión” (316) y se analiza si pueden

trabajar todas unificadas.

De esta manera nos encontramos en la conclusión de la obra del sociólogo francés, donde

podemos recomendar leer el libro para ver si es posible una policía democrática, ¿qué quiere decir

esto?, una policía donde se establezca la relación entre poder, policía y sociedad. Tendremos que

sacar nuestras propias conclusiones y evaluar en nuestro país si es posible llevar a cabo esta idea,

que seguramente traerá buenos resultados e incluso mejorara el sentimiento de rechazo de la

sociedad que se planteo en la introducción, pero también se necesitara de parte del poder

terminar con las pujas política, y de parte de la policía tener ganas de brillar con institución.