Cambios demográficos y transferencias intergeneracionales · Gasto médio em saúde por idade em...
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Cambios demográficos y transferencias intergeneracionales América Latina y Cuba Paulo Saad CELADE- División de Población de la CEPAL
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Cambios demográficos y transferencias intergeneracionales
América Latina y Cuba
Paulo Saad
CELADE- División de Población de la CEPAL
Tópicos
• Envejecimiento en Cuba (proyecciones ONU)
• Economía generacional (ciclo de vida económico)
• Las Cuentas Nacionales de Transferencias (CNT)
• Algunos resultados del proyecto
Cuba, 1950-2100: Población Total(miles)
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Cuba, 1950-2100: Población por grupo de edad
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
0 to 19 20 to 39
40 to 59 60+
Niños y adultos mayores: Cuba, Ecuador y Guatemala 1950-2070
(miles)
Fuente: CELADE/CEPAL
Relación de dependencia en América Latina
1950-2050
personas en edades inactivas respecto a las personas en
edades activas:
(0-14) + (60 +) / (15-59)
Relación alta: periodo económicamente desfavorable
Relación baja:periodo económicamente favorable
Tres etapas del bono demográfico
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
Cuba
Chile
M exico
Panama
Argentina
Brazil
Latin America
Costa Rica
Colombia
Ecuador
Dominican Rep.
Venezuela (Rep. Bol.)
Peru
El Salvador
Nicaragua
Paraguay
Honduras
Haiti
Bolivia (Plur. St. o f)
Guatemala
Dividend 1
Dividend 2
Dividend 3
Bono1: RD decreciente, >2/3; Bono2: RD decreciente, <2/3; Bono3: RD creciente, >2/3
Fuente: CELADE/CEPAL
2. La Economía Generacional
El ciclo de vida económico
Los niños, jóvenes y adultos mayores consumen más de lo que producen con su propio trabajo. Los adultos en edad de trabajar
producen más de lo que consumen
Por consecuencia, hay grandes flujos de recursos entre edades
Tres instituciones sociales moderan estos flujos de recursos entre edades
Gobierno+ = Transferencias del gobierno
- = Impuestos
Familia+ = Transferencias
recibidas
- = Transferencias
dadas
Mercado+ = Ingreso de bienes
- = Ahorro
Se utilizan las Cuentas Nacionales de Transferencias (CNT) para medir la economía generacional
CNT: sistema contable que mide la actividad económica nacional por edad y documenta los flujos de recursos a través del gobierno, el mercado, y la familia
Desglosa las Cuentas Nacionales por edad
Agrega información sobre las transferencias familiares
Se utilizan las encuestas y los datos administrativos para estimar perfiles de edad
Se utilizan las Cuentas Nacionales para las cantidades agregadas de producto, ingreso, ahorro, etc...
Fortalezas de las CNT
Demografía:
– Relaciones económicas entre generaciones
– Interfaz para la demografía y la economía
Visión integrada:
– De todas las acciones del gobierno
– De las instituciones sociales: gobierno, mercado, y familia
Planificación de largo plazo
Evidencia:
– Histórica
– Comparación internacional
3. El proyecto CNT en América Latina y el Caribe
Envejecimiento de la Población, Transferencias Intergeneracionales y Protección Social
Objetivos
• General: mejorar la sostenibilidad fiscal y la equidad de los sistemas de protección social en América Latina y el Caribe frente al envejecimiento de la población
• Específicos:– Reforzar la capacidad de las instituciones nacionales participantes en
desarrollar, implementar y utilizar los métodos de las Cuentas Nacionales de Transferencias
– Generar información de apoyo a las decisiones de políticas de protección social a través del análisis del impacto del envejecimiento de la población sobre el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal y la equidad
– Concientizar a los tomadores de decisiones sobre la importancia de las transformaciones de largo plazo generadas por los cambios demográficos
– Promover estudios comparativos internacionales, la colaboración entre los países de la región, y la elaboración de perspectivas regionales sobre el tema
Parte integrante del Proyecto Global NTA
Una iniciativainternacional lideradapor los Profesores:
• Ronald Lee (UC Berkeley)
• Andrew Mason (EWC -University of Hawaii)
www.ntaccounts.org
Patrocinado por:– US National Institute of Aging– John D. and Catherine T.
MacArthur Foundation– International Development
Research Center (América Latina & Africa)
– The United Nations Population Fund
– Japan’s Academic Frontier Project and the Ministry of Education, Culture, Sports, Science, and Technology.
África América Asia-Pacífico Europa
Kenia Argentina Australia Austria
Mozambique Brasil China Finlandia
Nigeria Canadá India Francia
Senegal Chile Indonesia Alemania
Sudáfrica Colombia Japón Hungría
Costa Rica Filipinas Eslovenia
Estados Unidos Corea del Sur España
Jamaica Taiwán, China Suecia
México Tailandia
Perú
Uruguay
33 países están participando en el proyecto NTA
Fase 1
• Periodo: Abril 2007 – Marzo 2010
• Coordinación: CEPAL/CELADE
• Patrocinio: IDRC, UCB, UNFPA
• Instituciones nacionales:– Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR),
Brazil
– CELADE-División de Población de la CEPAL, Chile
– Centro Centroamericano de Población (CCP), Costa Rica
– Consejo Nacional de Población (CONAPO), México
– Departamento de Economía (DE-FCS), Universidad de la República, Uruguay
Novedades de a la Fase 2
• Incorporación de nuevos países – Argentina: CENEP (IDRC)
– Colombia: Unal (IDRC)
– Jamaica: PIOJ (IDRC)
– Peru: INEI (UNFPA)
– El Salvador: FUNDAUNGO (IDRC)
• Atención especial sobre la cuestión de la desigualdad
• Proyección de escenarios demográficos y económicos para el ano 2040 (el periodo aproximado de una generación) considerando objetivos específicos de inclusión social en las áreas de educación, salud y pensiones
4. Algunos resultados
• Diseminación de las economías envejecidas
• ¿Cooperación o competencia entre las generaciones? Rol del gobierno
• ¿Reproducción de la desigualdad? Rol de las familias
• Sostenibilidad: Proyecciones presupuestalesde largo plazo
1980: No Aged Economies in the World
2010: 23 Aged Economies
2040: 89 Aged Economies
2070: 155 Aged Economies
2100193 Economies
Cuba, 1950-2100: Consumo Adultos mayores/Niños
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Cuba, 1950-2100: Relación de Soporte(Productores netos / Consumidores netos)
0.60
0.65
0.70
0.75
0.80
0.85
0.90
0.95
1.00
1.05
1.10
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Cuba, 1950-2100: Relación de Soporte Fiscal y Familiar, (Proveedores/Recipientes)
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
1.10
1.20
1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Fiscal Support Ratio
Family Support Ratio
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
0 20 40 60 80
Edad
% d
el co
nsu
mo p
er
cá
pita
en la
s e
dad
es 3
0 a
49
Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio
Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
0 20 40 60 80
Edad
% d
el co
nsu
mo p
er
cá
pita
en la
s e
dad
es 3
0 a
49
Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio
Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio
educación
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
0 20 40 60 80
Edad
% d
el co
nsu
mo p
er
cá
pita
en la
s e
dad
es 3
0 a
49
Economías con ingreso alto Economías con ingreso medio
Consumo per cápita por edad en economías de ingreso alto y medio
educación
salud
¿Cooperación o competencia entre las
generaciones?
Rol del gobierno
Beneficios públicos sociales per cápita por edad y nivel de educación del jefe del hogar
¿Reproducción de la desigualdad?
Rol de las familias
En América Latina, los gobiernos cumplen un rol limitadoen el financiamiento del consumo de niños y jóvenes.
Fuentes de financiamiento del Consumo de Niños y Jóvenes, circa 2000(como porcentaje del consumo total)
A pesar de la participación del sector público, la inversión
total en educación es bastante desigual entre los diferentes
grupos socioeconómicos
Niños de niveles socioeconómicos bajos reciben de 1/3 a 1/2 de la inversión en educación que recibe un niño del nivel socioeconómico más
alto
Sostenibilidad
Proyecciones presupuestalesde largo plazo
Proyecciones presupuestalesde largo plazo
Varios gobiernos han comenzado recientemente a realizar proyecciones a largo plazo de su presupuesto público: Alemania, Australia, la Unión Europea, el Reino Unido y los Estados Unidos
Objetivo del proyecto: proyectar el gasto público a largo plazo en educación, salud y pensiones en 10 países de América Latina
Proyecciones del Gasto como porcentaje del PIB
• E(t)/GDP(t) = ∑ x { b(x,t) * P(x,t)/P(20-64,t) }
• b(x,t) = Beneficios por edad x en relación al PIB por trabajadores en el año t. – Basado en datos del proyecto CNT
– Suben con crecimiento económico
– METAS DE POLITICA PUBLICA
• p(x,t) = Población en la edad (x) en el año (t). Datos del CELADE.
Se puede expresar los gastos/PIB como el producto de demografía y políticas públicas
TASA DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA PARA EDUCACIÓN, SALUD Y
PENSIONES
Población en riesgo÷
Población en edad de trabajar
TASA DE GENEROSIDAD DE LOS BENEFICIOS EN
EDUCACIÓN, SALUD Y PENSIONES
Beneficios por persona ÷
PIB por persona en edad de trabajar
DEMOGRAFÍA POLÍTICA PÚBLICA
Un ejemplo: Descomposición del gasto en educación secundaria
Colombia y Estados Unidos
Colombia Estados
Unidos
GASTO(% del PIB)
2.1 2.1
Tasa de
dependencia
Educativa
0.22 0.15
Cobertura Bruta (%)
82 94
Gasto por
estudiante(% PIB/trabajador)
12 15
Nicaragua y Japón
Nicaragua Japón
GASTO(% del PIB)
1.7 1.6
Tasa de
dependencia
Educativa
0.26 0.10
Cobertura Bruta (%)
66 102
Gasto por
estudiante(% PIB/trabajador
10 17
Se espera un gran incremento en la proporción del PIB dedicado a la salud
• Proporción del PIB dedicado al gasto en salud = suma de dos factores multiplicativos:
1. Gasto promedio en salud por edad
2. Estructura etaria de la población
• Supuestos:– El patrón de gasto por edad cambia conforme aumenta el
ingreso promedio de los países
– El PIB futuro de cada país se calcula en base al PIB estimado por trabajador, utilizando proyecciones de la población en edad de trabajo, y una tasa de aumento de productividad constante de 2,5%
Gasto en salud en las edades mas avanzadas es mas elevado en los países de ingreso alto
Gasto médio em saúde por idade em países de renda alta e média(como % do PIB por adulto em idade de trabalho)
0
5
10
15
20
25
30
0 20 40 60 80
Idade
High income countries (Austria, Finland,
Germany, Japan, Slovenia, South Korea,
Spain, Sweden, United States
Middle income countries (Brazil, Chile,
Costa Rica, India, Mexico, Philippines,
Thailand, Uruguay)
Posibles factores asociados al gasto diferencial en salud de los adultos mayores en países de ingreso alto
• Tratamiento mas agresivo de las enfermedades crónicas
• Avanzos en tratamientos médicos favorecen enfermedades relacionadas a edades avanzadas
• Aumento del poder político de la población adulta mayor
• Cuidados de larga duración: mercado x familia
Gasto en salud estimado em 2006 y proyectado en 2040(como % del PIB)
0 5 10 15 20 25 30 35
Guatemala
Honduras
Bolivia
Paraguay
Nicaragua
Venezuela
Uruguay
Chile
Mexico
Colombia
Costa Rica
Argentina
Brazil
Cuba
USA
2040
2006
Aumento en el gasto en salud entre 2006 y 2040 debido al envejecimiento y a la intensificacion en el uso de servicios de salud
(en puntos percentuales del PIB)
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Guat
emal
aHai
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Hon
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u
Par
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Bra
zil
Cub
a
Can
ada
USA
Intensified health care useamong older persons
Population aging
Overall impact
Gasto en salud como proporción del PIB en 2040 en relación a 2006
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
Guat
emal
aHai
ti
Hon
duras
Bol
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Parag
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Nic
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El Sal
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a
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Cos
ta R
ica
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Trin
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and
Tobag
oUSA
Can
ada
Cub
a
Intensified health care use among older persons
Population aging
Overall impact
Presión fiscal en salud mayor que en pensiones en América Latina y Unión Europea
1.5
3.4 3.2
2.3
Conclusiones
• Explicitar una visión de largo plazo en forma de proyecciones económicas, sociales, y fiscales con un horizonte de décadas es esencial para anticipar las importantes transformaciones económicas y sociales que se generarán a partir del avance lento pero inexorable de diversas fuerzas sociales
• Las Cuentas Nacionales de Transferencias constituyen un instrumento valioso para desarrollar estas proyecciones en el marco de la economía generacional
