Cambio climático,

seguridad hídrica y

régimen hidrológico

Dra. Úrsula Oswald Spring

CRIM-UNAM, PICC, UNU-

EHS, Nayarit, 16-2-2015

Contenido

1. Ciclo del agua y sus amenazas

2. Cambio climático y su impacto en México

3. Sistema disipativo, abierto y autorregulador del agua

4. Seguridad hídrica o del agua

5. Estrés del agua dulce en el planeta, América Latina y México

6. ¿Cuánta agua tenemos en México?

7. Agua limpia

8. Ley ciudadana del agua: un derecho humano básico (Art. 4 Constitución)

Cíclo del agua

1.Ciclo del agua y sus amenazas

Cambio climático y su impacto en México

2. Cambio climático y su impacto

en México

Temblores

MM: modified Mercalli scale

Huracanes tropicales

Incremento nivel del mar

Pérdida del permafrost

Aumento en sequía

Incremento en ondas de calor

Aumento lluvias torrenciales

e.g.,

e.g.,

e.g.,

e.g.,

e.g.,

Incremento nivel del

mar, ciclones, lluvias,

sequía

Huracanes en el siglo XX en el Caribe

Eventos hidrometeorológicos

extremos

Costos y frecuencia de eventos extremos

Sequías

Doble vulnerabilidad: pobre y

expuesta a eventos extremos

Izq: con menos de 2 US$/día; der.

Desastres con costos mayores de

500,000US$

40% de las tierras y bosques fueron destruídos

Poco sobrevivió

Una niña encargada de sus dos hermanos

Complejidad de los afluentes en el

río Yautepec

Gestión de

Otros Sectores

Presiones

•Usos del Agua

•(Sobre)Explotación

•Procesos productivos

•Urbanización

•Contaminación

•Cambio en Uso del Suelo

•Finanzas

•Eventos Hidrometeorológicos

Recursos del Agua

•Precipitaciones

•Acuíferos

•Lagos

•Embalses, Depósitos

•Humedales

•Agua Biológica

•Aguas Residuales, Grises

•Agua Desalada

•Agua en suelo

•Virtual

Gestión del Sector

Agua

Usos del Agua

•Doméstico

•Agropecuario

•Industria

•Servicios

•Energía

•Recreo

•Transporte

•Ambiente

Bienestar y Calidad

de vida

•Aspiraciones

•Reducción de Pobreza

•Salud y Bienestar

•Seguridad

•Trabajo, Ingresos

•Recreo

Efecto

Dem

anda

Dem

anda

Dem

anda

Crear

Interaccióndel Agua

Actores

Políticos

Actores

Sociales

Actores

Empresa-

riales

Fuerzas

de

Cambio

Opciones y

Respuestas

Modificación

CAG: Cambio Ambiental Global:

• Demografía

• Urbanización

• Alimentación

• Organización Social

• Economía y Finanzas

• Político y Legal

• Tecnología

• Ambiente

• Eventos Hidrometeorológicos

• Información Política

• Planes, Programas

• Asignación de

Recursos

• Decisiones Políticas

• Decisiones Operativas

• Presiones Sociales

• Desastres

3. Sistema

disipativo, abierto

y autorregulador

del agua

NaturalezaCAG

Oswald, a partir de GWSP, 2010:4

• Ausencia de amenazas (objetivo) y de miedos (subjetivo)• El agua el crucial en el análisis de la seguridad ambiental. Mantiene

los servicios ambientales, protege los ciclos biológicos e hídricos, la ecósfera y los ecosistemas.

• El agua garantiza bienestar, recreación, placer, procesos productivos y la conservación de los ecosistemas para múltiples actividades humanas: seguridad humana.

• El agua mejora la seguridad económica al generar oportunidades de desarrollo.

• El agua es una precondición de la seguridad alimentaria y permite producir alimentos suficientes, sanos, culturalmente aceptados y con valor nutritivos.

• Agua limpia es esencial para la seguridad de salud y bienestar al evitar sed y enfermedades hídricas y de vectores.

• Hay una estrecha relación entre pobreza y falta o mala calidad del agua: seguridad societal.

• La seguridad de agua protege a las personas ante desastres como inundaciones, sequías y plagas, sobre todo los vulnerables (género).

4.Seguridad del agua: un concepto nuevo

¿Qué es la seguridad del agua?

• Garantizar supervivencia (seguridad societal)

• Asegurar alimentación (seguridad alimentaria)

• Protección ecosistemas (seguridad ambiental)

• Compartir recursos agua (seguridad política)

• Manejo de riesgo (seguridad humana y de género)

• Valorar el agua (seguridad económica)

• Gobernanza del agua (seguridad política)

• Proteger salud (seguridad de salud)

de género

bienestar

supervivencia

turística

transporte

energéticapolítica

económica

animal

alimentaria

salud

humana

ecológica

Seguridad

de

Agua

Ausencia de amenazas (objetivo) y de miedos (subjetivo)

Agua:

un derecho

humano

básicoAgua limpia y

saneamiento

mejorado

Planeación

urbana y rural

Perspectiva

de género

Normas

reforzadas

Protección

de

vulnerables

Leyes con

control

ciudadano

Transparencia

en gobierno

y empresa

Negociación

pacífica de

conflictos e

hidrodiplomacia

Voluntad política

con prioridades

claras y programas

Sociedad civil

participativa

Seguridad

de

Agua

Cuidado ambiental

recuperación

ecosistemas

y sus servicios

Finanzas

CyT

Obstáculos a una seguridad del agua

Gobernanza

• Política

• Planes y

proyectos

• Transparencia

Finanzas y

CyT

• Financiamiento

• Inversiones

• Tecnológico

Gestión

• Información

• Administración

• Tarifas

Gestión

integral

del agua

5. Estrés de agua dulce en el planeta

A)Dispo

nibili-

dad

anual

de

lluvia

B)Uso

del

agua

Agua disponible por lluvia en AL

(mm/año) FAO 2013

Disponibilidad de agua/cap en AL

Cober-

tura de

agua

potable

y sanea-

miento

en zonas

urbanas

y rurales

(%)

Índice de pobreza

de agua en ALC

Inversión privada en infraestructura (BM)

6. ¿Cuánta agua tenemos en México

• En todo el país llueve aproximado 1,522 km3 cada año, equivalente a una piscina de un kilómetro de profundidad del tamaño del Distrito Federal.

• 72% (1,084 km3) de esa agua de lluvia se evapora

• Promedio: 711 mm cada año

• El norte recibe sólo 25% de esta lluvia

• 27.5% del sur-sureste recibe 49.6% en los estados de Chiapas, Oaxaca, Campeche, Quintana Roo, Yucatán, Veracruz y Tabasco

• 77% se utiliza en agricultura

• 13% en usos domésticos

• 10% en industria y enfriamiento

Precipitación anual

Cuencas

• México cuenta con 837 cuencas hidrográficas de diferentes características y tamaños, 42 ríos principales que transcurren en tres vertientes: Pacífico, Atlántico y la interior cuyos ríos desembocan en lagunas o presas interiores

• Los usos y aprovechamientos de las aguas superficiales y subterráneas están divididos en 13 Regiones Hidrológicas y Administrativas

• 653 acuíferos; 104 sobreexplotados

• Agua subterránea es estratégica para el país por su mayor potencial y su calidad comparada con la superficial

Cuencas Publicadas

Con Disponibilidad

Sin Disponibilidad

Estudio Terminado en Proceso de Publicación

Río Fuerte

Sinaloa

Culiacán

Elota, Piaxtla

Cañas y Acaponeta

Sonora Sur

Río Santiago

Río Bravo

Río El Salado

Río Soto la Marina

Río San Fernando

Río Pánuco

Lerma-Chapala

Río Papaloapan

Ríos Grijalva-Usumacinta

Río Tonalá

Río Champotón

Río Escondido

Río Candelaria

Costa de Chiapas

Ríos Los Perros– Niltepec–Espíritu SantoCosta de Oaxaca

Río Tehuantepec

Costa Chica de Guerrero

Costa Grande de Guerrero

Río Balsas

Laguna Madre

Laguna Morales-San Andrés

Laguna de Tamiahua

*Cuencas

Cerradas del Norte

Nazas-Aguanaval

Costa de Jalisco

Quelite, Presidio y Baluarte

San Pedro

Mocorito

San Lorenzo

Río Colorado

BC Noroeste

BC Centro-Oeste

BC Centro-Este

BC Noreste

BC Suroeste

BC Sureste

Sonora Norte

Cuencas Cerradas de Sayula

Ameca

Río Huicicila

Cuencas en proceso de estudio: Rosa Morada, Pericos y Bejuco

Mapimí

Río Coatzacoalcos

Norte de Veracruz

*Armería-Coahuyana

*Costa de Michoacán

Valle de México y Río Tula

Ríos Actopan y Antigua

Sin cuerpos de agua superficial

*

Zonas administrativas del agua

Agua superficial: desigualdad

temporal, regional y social

• 67% de las lluvias mexicanas caen en los meses de junio a septiembre

• En Baja California tan sólo llueve un promedio de 199 mm por año.

• En contraste, Tabasco recibe 2588 mm

• De 1994 a la fecha ha llovido menos del promedio histórico anterior (CNA 2008)

• Chiapas, Oaxaca y Guerrero tienen los mayores rezados en agua potable y saneamiento.

Uso y volumen del agua

dulce

• Agricultura y ganadería: 77%;

6.3 millones de hectáreas son de riego

• Consumo municipal y doméstico: 13%

• Industria: 10%

Volumen del agua (millones de m3):Lluvia 1 522 000

Ríos 412 000

Presas 180 000 Lagos y lagunas 14 000

Agua, población y PIB

42 ríos grandes; 653 acuíferos; 106 sobre-explotados en 2015

Arreguín et al., 2011

Uso del Agua: disponibilidad natural

media del agua/cap

Importación y exportación de agua

virtual

Intrusión de agua salina en

acuífero y suelos

7. Agua limpia o potable

Libre de organismos

bacterias

virus

protozoarios

Libre de substancias tóxicas

Inorgánicos

orgánicos

Estéticamente aceptable

Sabor

Olor

color

Importancia de potabilización de agua

• 80% de las enfermedades están asociados al agua en México

• 50% de casos de mortalidad infantil se relacionan con agua contaminada

• Mortalidad por enfermedades diarreicas en México en menos de 5 años alcanza un índice promedio de 20.65 por cada 100,000 habitantes. Sin embargo en los estados de Puebla, Oaxaca y Chiapas se tienen valores del orden de 41.59, 44.67 y 49.82 por cada 100,000 habitantes (INEGI-Conagua, 2005).

COSTOS DE CONTAMINACIÓN DEL AGUA

Aunque la limpieza del agua es cara,

dejar que continúe la contaminación o

aumente es aún más cara

• Riesgos a la salud humana por contaminación y vectores

• Deterioro y destrucción de ríos y riberas como zonas recreativas y de mitigación por inundaciones

• Reducción de agua disponible para usos humanos y productivos

• Contaminación y destrucción de vida marina y acuática

• Destrucción de las pesquerías industriales

• Conflictos entre los usuarios acerca de la calidad y cantidad del agua, sequía para cultivos, sed para la gente

8. Ley ciudadana del agua: un

derecho humano básico

Artículo 4 Constitucional:

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Temas Iniciativa Conagua Iniciativa Ciudadana

De dónde vendría

el agua

Grandes obras intensivas en

energéticos, privadas: trasvases, acuí-

feros ultraprofundos, desalinizadores;

ríos y acuíferos sobreexplotados

Restauración y gestión integral de cuencas,

reuso, reciclamiento de agua y negociación

de conflictos

El derecho

humano y el

acceso equitativo

al agua de calidad

Única responsabilidad del gobierno es

acceso a 50 litros/habitante/día, a

cambio de un pago (Art. 26, 28) sin

exigir agua de calidad (Art. 66)

Monitoreo ciudadano, con financiamiento

público, del acceso equitativo y calidad del

agua. Un Fondo Nacional financiaría

sistemas autogestionados en zonas sin

acceso.

Participación

ciudadana

Más competencias a Conagua, menos

espacios de participación ciudadana

real.

Para hacer cumplir sus determinaciones

las autoridades podrán solicitar el

auxilio de la fuerza pública (241)

Consejos Ciudadanizados de Cuenca,

construidos democráticamente desde lo

local: consensarían planes para cumplir

metas nacionales; sistemas indígenas y

comunitarios de agua; democratización de

administración municipal y metropolitana de

agua.

¿Cómo se

corregiría las

severas sobre-

concesiones y

acaparamiento

del agua?

Se conservaría el esquema responsable

por la crisis actual: concesiones de 5-35

años, prorrogables, sujetas a dinámicas

de compra-venta.

Se restaurarán los derechos indígenas,

comunitarios con priorización del uso

personal (doméstico y público) y la

soberanía alimentaria. Concesiones se

ajustarán anualmente hasta lograr el

equilibrio hídrico.

Temas Iniciativa Conagua Iniciativa Ciudadana

¿Cómo se

corregiría las

severas sobre-

concesiones y

acaparamiento

del agua?

Se conservaría el esquema responsable

por la crisis actual: concesiones de 5-35

años, prorrogables, sujetas a dinámicas

de compra-venta.

Se restaurarán los derechos indígenas,

comunitarios con priorización del uso

personal (doméstico y público) y la

soberanía alimentaria. Concesiones se

ajustarán anualmente hasta lograr el

equilibrio hídrico.

Política ante

contaminación

Se mantendría el esquema actual: sólo

19 contaminantes son controlados;

inspecciones con aviso previo a 1% de

concesiones y sin control sobre

agroquímicos. (Art. 121)

Se prohibirá inmediato sustancias tóxicas y

radiactivas; fracturación hidráulica y minería

tóxica. Renovación anual de concesiones

dependería de la reducción continua de

contaminantes y descargas se vigilan

públicamente.

Aguas pluviales y

residuales

No se permiten “sistemas alternativos”

de manejo de aguas pluviales o

residuales (Art. 48).

Aprovechamiento máximo de las aguas

pluviales y residuales al interior de cada

cuenca.

Financiamiento Se prohíbe entrega gratuita de agua;

tarifas deben garantizar fortalecimiento

de los prestadores del servicio (Art. 34).

Obras de bajo costo y óptimos beneficios

para marginados, subsidios cruzados, agua

gratis a instituciones de educación y

asistencia pública.

Vigilancia,

inspección y

sanciones

Estudio,

monitoreo y

Programas voluntarios de auditoría y

autorregulación (70). Prohibir estudio y

monitoreo sin permiso de Conagua:

multas de 3001 a 50 mil SM.

La Contraloría Social del Agua, ciudadana

con financiamiento público para monitorear

calidad, acceso equitativo; recomienda

revocación del mandato a autoridades

incumplidas.

Conagua como Juez y parte: es

autoridad del agua sin participación real

ni contrapesos

• Problemática actual: Las amplias competencias asignadas por la LAN a la Conagua, sin mecanismos de revisión pública o contrapesos, han resultado en una situación grave de sobreconcesión, acaparamiento-marginación, contaminación, así como falta de transparencia en torno a megaobras mal diseñadas y sin control de la corrupción. La nueva Iniciativa Conagua de LGA aumenta sus competencias y debilita los pocos órganos que existían para la participación ciudadana.

• Competencias: La Iniciativa Conagua de LGA propone mantener a la Conagua como autoridad única, sin contrapesos, en materia de concesiones de las aguas nacionales; en la custodia y administración del agua en sus estados sólido y gaseoso (Art. 15) y en sus bienes nacionales.

Muchas gracias por su

atención