Caja de Herramientas para la planeación participativa

CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

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CAJA DE HERRAMIENTAS

PARA LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

Proyecto Estratégico Territorial de Planeación

Oriente antioqueño

2013

Fernando Valencia Rivera

Asesor de gestión del conocimiento


2

Contenido TABLA DE ANEXOS .................................................................................................................................... 5

PRESENTACIÓN ......................................................................................................................................... 7

JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................................................... 8

ALCANCE ................................................................................................................................................... 9 Iniciativas: ............................................................................................................................................. 9

Contenidos básicos:.............................................................................................................................. 9

METODOLOGÍA......................................................................................................................................... 9

PUBLICACIÓN ......................................................................................................................................... 10

ASAMBLEAS CIUDADANAS MUNICIPALES .............................................................................................. 11

1. Descripción. ¿Qué son las Asambleas Municipales? .................................................................. 11

2. Convocatoria y composición. ¿Cómo y a quién se convoca? ..................................................... 11

3. Alcance temático. ¿Qué temas deben abordarse? .................................................................... 12

4. Soporte legal y obligatoriedad. ¿Qué normas respaldan su funcionamiento y sus ................... 13

5. Desarrollo y funcionamiento. ¿Cuáles son los pasos a seguir? .................................................. 13

6. Productos e incidencia. ¿Cuáles son los resultados o productos? ............................................. 14

7. Dispositivos complementarios. ¿Qué otros procesos complementan esta iniciativa?.............. 15

8. Instrumentos y guías. ¿Cómo se tramita? .................................................................................. 16

ASAMBLEAS CIUDADANAS (ESQUEMA). Modelo implementado por Conciudadanía ................... 17

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................................... 20

1. Descripción. ¿Qué es? ................................................................................................................ 20



4. Soporte legal y obligatoriedad. ¿Qué normas respaldan su funcionamiento y sus decisiones? 21





ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN. (Esquema para el proyecto) ................... 25

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN (ORGANIZACIÓN DE LAS SESIONES) ........ 27


3

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN (Invitación y asistencia) ........................... 28

AGENDAS CIUDADANAS Y PACTOS DE GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA ...................................... 29

1. Descripción. ¿Qué son? .............................................................................................................. 29








AGENDAS CIUDADANAS (Guía metodológica formulada por Conciudadanía) .............................. 35

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................. 37









HERRAMIENTAS PARA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Gráfica general del sistema)

........................................................................................................................................................ 44

HERRAMIENTAS PARA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Gráfica de procesos y

componentes) ................................................................................................................................ 45

SISTEMAS LOCALES DE PARTICIPACIÓN (METODOLOGÍA PARA LA CONSULTA DE ACTORES) ...... 46

CABILDO ABIERTO MUNICIPAL ............................................................................................................... 48




4. Soporte legal y obligatoriedad. ¿Qué normas respaldan su funcionamiento y sus ................... 50


4





HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Instructivo general) ............................................... 55

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Instructivo de marco legal) .................................... 58

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Solicitud a la Registraduría) ................................... 60

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Formularios Registraduría) .................................... 61

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Solicitud al concejo) ............................................... 62

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Metodología de evaluación) .................................. 63

SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN (Gestión ciudadana para su implementación) ....................... 64









SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN (Ordenanza 34 de noviembre 24 de 2006,

Asamblea de Antioquia - Esquema) ............................................................................................... 68

SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN (Derecho de petición de reglamentación) ......... 69

ELEMENTOS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LOS CMDR .............................................. 71

PROCESO DE AJUSTE DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Encuesta para el

seguimiento en los CTP) ................................................................................................................. 73

ELEMENTOS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LOS CTP .................................................. 75

SEGUIMIENTO AL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

(GUÍA PARA EL CONTROL SOCIAL).................................................................................................. 77


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TABLA DE ANEXOS

1. Asambleas municipales.

o Modelo implementado por Conciudadanía: asambleas ciudadanas (esquema).

2. Escuela de gestión territorial y participación ciudadana.

o Proyecto de escuela, con presentación, objetivos, metodología, socios y demás

componentes de la propuesta.

o Organización de los cursos. Guía metodológica y de contenidos elaborada por

cada docente para su curso.

o Organización de las sesiones. Guía metodológica y de contenidos elaborada por la

coordinación académica para toda la escuela.

o Agenda de las sesiones. Relación detallada de las actividades, horarios y

responsables por sesión de trabajo.

o Agenda completa de la escuela.

o Agenda de acompañamiento de los organizadores en cada sesión.

o Tarjetas de invitación a la escuela y a cada sesión.

o Listados de asistencia por bloque temático. Se recomienda firmar asistencia a

mañana y tarde para certificar solo las horas cumplidas por cada asistente.

o Certificados de asistencia. Sólo para quienes cumplen con el mínimo de asistencia

establecido por los organizadores.

3. Agendas ciudadanas y pactos de gobernabilidad y transparencia

o Guía metodológica construida por la ONG Conciudadanía.

4. Sistema de participación ciudadana.

o Gráfica general del Sistema

o Gráfica de procesos y componentes.

o Sistemas locales de participación. Metodología para la consulta de actores.

5. Cabildo abierto.

o Instructivo general: Descripción de conceptos, procedimiento y requisitos

principales

o Instructivo de marco legal: Marco legal comparado de la iniciativa.

o Proyecto general del cabildo: Documento general sobre la actividad a realizar.


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o Solicitud de inscripción en la Registraduría: Inscripción de la iniciativa,

reconocimiento de voceros y validación de firmas.

o Formularios para inscripción de iniciativas y recolección de firmas. (Los suministra

la Registraduría o se pueden obtener directamente de su sitio web)

o Solicitud de cabildo a los concejos: Formalización del requerimiento, temas

contenidos, lista de funcionarios a citar con sus respectivos cuestionarios.

o Guía de evaluación del cabildo.

6. Sistema subregional de planificación.

o Esquema de la Ordenanza 34 de 2006.

o Derecho de petición para la reglamentación de la Ordenanza.

o Elementos para un plan de fortalecimiento de los CMDR

o Proceso de ajuste de los planes de ordenamiento territorial (Encuesta para el

seguimiento en los CTP)

o Elementos para un plan de fortalecimiento de los CTP.

o Seguimiento al proceso de formulación de los planes de desarrollo municipal (guía para el

control social)


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CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

PRESENTACIÓN En el marco del Proceso Estratégico Regional de Oriente Antioqueño –PER- se ejecuta el

Proceso Estratégico Territorial de Planeación –PET-, en el cual participan la Asociación de

Concejales de Oriente Antioqueño –ACORA –, el Sistema Subregional de Planeación,

Asocomunal, el IPC, la Asamblea Provincial de Oriente, CEAM, Prodepaz y Conciudadanía,

esta última como ejecutora del proyecto para su impulso, surgido de convenio con el DPS y

recursos de cooperación de la Unión Europea.

Como quiera que el objeto central de esta iniciativa es la promoción de la planeación

participativa para la gestión del territorio, la presente elaboración recoge la metodología de

las principales iniciativas ciudadanas implementadas a lo largo de casi dos décadas de acción

de las comunidades y sus organizaciones para la incidencia en la planeación del desarrollo

local y regional en Oriente, las cuales han sido enriquecidas con este proyecto en el sentido

de acompañar su ejercicio práctico y simultáneo en el territorio, priorizando las iniciativas e

instancias poseedoras de competencias legales y de formalidad para la incidencia en la

dinámica de los planes y gobiernos locales.

El presente trabajo se concentra en la descripción de las herramientas a las que ha recurrido

el PET de Planeación en la subregión de Oriente antioqueño y que se fundamentan en la

práctica ciudadana de escuelas de líderes, asambleas y agendas ciudadanas, pactos de

gobernabilidad y sistemas de participación, así como en la realización de cabildos abiertos y

seguimiento a planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Esta caja de herramientas

contiene rutas metodológicas recogidas de la experiencia de las organizaciones en el

territorio y del intercambio de saberes propiciado en la escuela de líderes y otras actividades

del Proceso Estratégico Regional –PER.


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En tal sentido, se pone a disposición una descripción práctica de los procedimientos

utilizados para la elaboración de planes sociales (Agendas ciudadanas), la incidencia política

(Pactos de gobernabilidad y cabildos abiertos), la deliberación democrática (Asambleas y

Sistemas de participación), el fortalecimiento de la ciudadanía (Escuelas territoriales) y el

control social (CTP, CMDR e instrumentos de seguimiento a los planes de ordenamiento

territorial y de desarrollo).

A manera de aprendizajes y de aporte a la transferencia de conocimientos, dentro y fuera de

la región, esta iniciativa pretende aportar al fortalecimiento de la capacidad social e

institucional para la participación que apunta al desarrollo de los territorios, como ruta clara

para la transformación definitiva de los conflictos que en ellos se expresan.

JUSTIFICACIÓN El territorio constituye tal vez el escenario más integral y concreto para la participación

ciudadana, pues su gestión incluye aspectos como la planeación participativa y el control

social, que en su conjunto posibilitan la gobernabilidad y la ampliación de la democracia.

Para que la ciudadanía tenga incidencia real en la gestión del territorio debe ocuparse de

participar en todas sus fases: construcción de la oferta política de los candidatos a cargos de

gobierno, elección de mandatarios, adopción del plan de desarrollo y del ordenamiento

territorial, definición del presupuesto, seguimiento al desempeño y control social. Para llevar

a cabo esta labor se cuenta con un amplio número de variadas herramientas, dentro de las

cuales se cuentan mecanismos, instrumentos e instancias regidos por la ley, así como

iniciativas ciudadanas con soporte en la Constitución Política y en los principios de la

democracia.

El ejercicio de participación ciudadana requiere entonces de mecanismos, pero también de

herramientas prácticas surgidas del ejercicio concreto en territorios definidos, que a su vez

sirven como laboratorio para el ajuste de los dispositivos legales previstos para la ampliación

de la democracia.


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ALCANCE El presente trabajo presenta las herramientas de los mecanismos implementados en la

subregión de Oriente y fortalecidos por el PET de planeación, haciendo de cada una de ellas

un tratamiento que incluye la descripción de sus elementos estructurales y de la metodología

a emplear para su puesta en marcha. Las iniciativas y sus aspectos a abordar son los

siguientes:

Iniciativas:

1. Asambleas municipales.

2. Escuela de gestión territorial.

3. Agendas ciudadanas y Pactos de gobernabilidad y de transparencia.

4. Sistemas de participación ciudadana.

5. Cabildos abiertos municipales.

6. Sistema regional de planificación.

Contenidos básicos:

1. Descripción. ¿Qué es?

2. Convocatoria y composición. ¿Cómo y a quién se convoca?

3. Alcance temático. ¿Qué temas deben abordarse?

4. Soporte legal y obligatoriedad. ¿Qué normas respaldan su funcionamiento y sus

decisiones?

5. Desarrollo y funcionamiento. ¿Cuáles son los pasos a seguir?

6. Productos e incidencia. ¿Cuáles son los resultados o productos?

7. Dispositivos complementarios. ¿Qué otros procesos complementan esta iniciativa?

8. Instrumentos y guías. ¿Cómo se tramita?

METODOLOGÍA La mecánica de estos dispositivos de participación ciudadana se extrae de múltiples ejercicios

realizados por organizaciones de la subregión de Oriente antioqueño, lo cual se

complementa con la necesaria base teórica y la reseña bibliográfica de otras experiencias

afines.

Para la descripción de los procesos se ha acudido al análisis de los registros existentes, a la

entrevista con actores y al diálogo de saberes, propiciado este último en los espacios de


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escuela de líderes y en otras instancias de interlocución dispuestas por el proyecto, tales

como las reuniones de mesas, equipos y comisiones del proceso regional; pero de manera

fundamental esta formulación se basa en el acompañamiento a ejercicios prácticos, el cual se

realizó a través de asesorías a procesos locales en los que sus organizaciones sociales ya

contaban con el interés por elevar su incidencia.

El diálogo con autoridades también constituyó un elemento importante en esta construcción.

La vinculación de concejales y funcionarios de gobiernos locales y del regional en las

diferentes actividades, bien sea como facilitadores o como asistentes, propició un mejor

entendimiento de la función pública y de la participación ciudadana, lo que devino a su vez

en una visión más práctica de los mecanismos y en la precisión de las rutas de incidencia

política. Adicionalmente, la prelación que este proyecto del PET le concedió a los

mecanismos de vinculación legal permitió su mejor comprensión tanto en la ciudadanía

como en las propias autoridades, además de un valioso intercambio sobre sus alcances a la

luz de las disposiciones normativas.

PUBLICACIÓN Para lograr mayor difusión y un mejor aprovechamiento de estas herramientas se dispone su

publicación en medio digital, como parte de la orientación ciudadana dirigida a todo el

proceso de planeación participativa y a la activación efectiva de los sistemas de planificación

y de participación ciudadana.


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ASAMBLEAS CIUDADANAS MUNICIPALES

1. Descripción. ¿Qué son las Asambleas Municipales?

Con la Constitución de 1991 las ideas de soberanía popular y poder constituyente,

como fundamentos del ejercicio democrático de participación ciudadana, adquirieron

mayor relevancia y significación, no solo por su amplia difusión sino también por

servir de soporte a múltiples iniciativas que promueven la democracia.

Una de las formas tal vez más características de este ejercicio de participación está

representada en espacios de concurrencia abierta y significativa, como los consejos

comunales y las asambleas municipales, ciudadanas o constituyentes, que se han

conformado en localidades de diferentes regiones del país con el propósito de

constituir espacios para el debate público y la concertación sobre aspectos de

gobierno como la convivencia, el desarrollo y el control social y para la formulación de

planes, agendas, y propuestas de programas y políticas.

Estos escenarios tienen vocación de permanencia y de funcionamiento constante;

tienen enfoque diferencial por género y cultura; se dirigen al desarrollo de la

democracia local y privilegian la concertación como mecanismo de gobierno. Los

contextos son variables y eso determina sus prioridades y relaciones según se trate de

escenarios de crisis humanitaria, confrontación política o cooperación, pero en todo

caso se busca la concertación para la gobernanza.

En algunos contextos de conflicto armado sirven como instancia para la acción

humanitaria y la promoción de la paz, tal como sucedió en Oriente antioqueño, donde

estas iniciativas concentraron el debate sobre desarrollo, democracia y paz.


El proceso puede ser liderado por cualquier organización o grupo organizado, pero la

convocatoria de la asamblea como tal debe ser hecha por una instancia plural, de

amplia representación sectorial y territorial. Se convocan Instituciones y ciudadanía;

representada esta última por sectores, territorios y grupos poblacionales. La


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convocatoria es pública; las deliberaciones son abiertas a la participación de cualquier

ciudadano, independiente de que represente algún sector.

No obstante ser espacios de la ciudadanía se gestiona la participación de las

instituciones públicas y otros actores sociales. Los escenarios son de expresión social

aunque sean promovidos, facilitados y acompañados por las instituciones públicas.

La delegación a la asamblea ciudadana territorial se debe hacer en asambleas

sectoriales, zonales o poblacionales; mediante un acta u otro instrumento que

formalice su representación. Se pueden conformar asambleas por participación

abierta y espontánea pero estarán en riesgo su legitimidad y su capacidad por falta de

base y de representatividad.

De manera específica se deben observar los siguientes pasos:

- Identificar las principales organizaciones, espacios, instancias y líderes del

territorio.

- Convenir con éstos el objeto, metodología y conveniencia de convocar una

asamblea ciudadana en el respectivo territorio. Es recomendable distribuir de

manera precisa la responsabilidad de convocatoria según los respectivos sectores

de influencia.

- Conformar un comité de impulso de la asamblea.

- Definir instrumentos provisionales, los cuales se someterán a aprobación de la

asamblea: organigrama, reglamento, plan, agenda y directivos.

- Concertar con la institucionalidad pública específica para el tema de participación

ciudadana; o por lo menos invitarla a la asamblea como veedora del proceso.

- Gestionar la financiación de las principales actividades: Asambleas sectoriales,

poblacionales o zonales, logística de la asamblea municipal – alimentación,

transporte, audiovisuales y materiales - (Debe garantizarse la participación de los

habitantes de zonas lejanas a la cabecera municipal).


En las Asambleas se realizan actividades de consulta, concertación, planeación y

control, siendo los escenarios privilegiados para el debate con candidatos, la


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concertación del plan de desarrollo y la rendición de cuentas; también para la

promoción de medidas humanitarias y los acuerdos de paz.

4. Soporte legal y obligatoriedad. ¿Qué normas respaldan su

funcionamiento y sus decisiones?

La figura asamblearia de participación ha encontrado sus desarrollos, aunque no sus

orígenes, en la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA), como parte del Plan

Congruente de Paz incluido en el Programa de Desarrollo de Antioquia 2004 – 2007, y

en algunos sistemas municipales de participación que han sido constituidos mediante

Acuerdo Municipal; pero más allá de estos ejercicios que son iniciativa territorial, la

nueva ley estatutaria de la participación la recoge como uno de sus instrumentos,

junto con otros de sus elementos característicos como los referentes a la

concertación del presupuesto y al control social.

En algunos casos este ejercicio de participación puede institucionalizarse y ponerse a

depender política y operativamente de las administraciones públicas; o ser capturado

por un pequeño grupo de organizaciones o personas con escasa representatividad. En

ambos casos la consecuencia es la instrumentalización y deslegitimación del espacio,

reducido a una expresión marginal sin representación real o a un escenario de

propaganda política, como tribuna para hacer socializaciones o informes sin debate o

para dirigir la oposición contra el gobierno de turno.

La asamblea, como componente social de un sistema de participación, debe tener

garantizada la representatividad y la democracia a su interior.


- Se conforma un comité de impulso, el cual será el encargado de promover la

sesión fundacional.

- Para su funcionamiento se designan una presidencia colegiada, comisiones

temáticas, según las necesidades y condiciones del municipio, y un equipo de

asesores y líderes.

- Se definen capítulos territoriales que se articulan en asambleas zonales y

subregionales.


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- Para la toma de decisiones, cuando es necesario acudir al voto aunque casi nunca

sucede, no se pondera la representatividad; es decir, no hay coeficientes de

representación, cada asistente es un ciudadano y vota como tal; lo cual

constituye un claro desequilibrio y un riesgo para la solidez de las

determinaciones así adoptadas. Los funcionarios de la administración no votan, y

si lo hacen actúan como ciudadanos.

- Para garantizar la promoción de estas instancias de participación se ha acudido a

estrategias como la vinculación de medios de comunicación local; la réplica de las

discusiones y decisiones en cada sector representado, a través de sus reuniones,

escuelas y eventos; la publicación de comunicados, informes y documentos; la

generación de hechos de interés público; la designación de comisiones de

comunicación; la deliberación pública; los pactos públicos con candidatos y

campañas y el impulso a los colectivos de comunicación ciudadana.

- Hay que disponer la activación de las comisiones y equipos para hacer la difusión

de los resultados de la asamblea, el seguimiento a los compromisos surgidos de

ella y el acompañamiento a las organizaciones que la integran.


Las Asambleas han propiciado la formulación de agendas ciudadanas, las cuales son

concertadas con los candidatos para que sean incluidas en sus programas de gobierno

y propuestas políticas con el compromiso de llevarlas a los planes de desarrollo si

resultan elegidos; también han propiciado la vinculación de los Consejos Territoriales

de Planeación –CTP- y Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDR-; la

implementación del presupuesto participativo, la rendición de cuentas y la lectura

pública de datos, con la que se ha logrado una importante depuración de bases de

datos oficiales.

Estos ejercicios han llegado a importantes niveles de reconocimiento e incidencia

municipal, constituyendo escenarios para una amplia democracia y posibilitando el

desarrollo de la institucionalidad pública para la participación ciudadana. En algunos

casos han alcanzado incluso el acuerdo para que los principales proyectos sean

avalados por la asamblea; pero de manera más general han obtenido reconocimiento

legal (mediante Acuerdo) e integración al sistema de gobierno municipal;


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concertación de medidas y procesos con las administraciones públicas; inclusión de

sus agendas en planes de desarrollo y asignación presupuestal; así como acuerdos

con candidatos y gobernantes.

Para su sostenibilidad también mantienen seguimiento a los planes de desarrollo,

interlocución con las autoridades y sectores, y promoción del sistema.

7. Dispositivos complementarios. ¿Qué otros procesos complementan

esta iniciativa?

- Fortalecimiento de la organización social: formación y asesoría permanente a las

organizaciones que componen real o potencialmente la asamblea. Las estrategias

utilizadas incluyen: formadores ciudadanos, la facilitación de organizaciones y

funcionarios, la adopción de un plan de formación y de una escuela de formación

ciudadana por diferentes niveles. La asesoría puede ser ejecutada por personal

experto de las ONG y de la administración pública en sus diferentes niveles

territoriales.

- Comunicaciones: La difusión y masificación del proceso se logra con una

estrategia de comunicaciones que puede incluir: Vinculación de medios de

comunicación local, réplica de las discusiones y decisiones en cada sector,

comunicados, informes y documentos; generación de hechos de interés público;

difusión en escuelas y eventos; la conformación de comisión de comunicación y

colectivos de comunicación ciudadana; deliberación pública; pactos públicos y

deliberación abierta con candidatos y campañas políticas.

- Implementación de mecanismos: la participación ciudadana requiere una efectiva

activación de los mecanismos legales disponibles, por lo que la Asamblea debe

preocuparse por interponerlos a partir de la realidad y la necesidad del respectivo

territorio. Promover cabildos abiertos, consultas populares, iniciativas normativas,

referendos y revocatorias del mandato; según las condiciones particulares del

territorio, pueden conferir mucha legitimidad y fuerza a la Asamblea y a la

participación de la población en general.

- Espacios de participación: la Asamblea no debe sustituir las instancias y espacios

de participación sino, por el contrario, fortalecerlos a partir de constituir el


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escenario para conferirles base social y representatividad. La Asamblea se nutre

de sectores sociales, que normalmente están agremiados en mesas y redes; o

representados formalmente en instancias de creación legal, por lo que debe

prestárseles especial atención.


- Modelo implementado por Conciudadanía en la promoción de Asambleas

municipales (Esquema).


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ASAMBLEAS CIUDADANAS (ESQUEMA). Modelo implementado por Conciudadanía

CARACTERÍSTICAS

1. CONCERTACIÓN: El contexto es de concertación de autoridades con la ciudadanía.

2. ENFOQUE MIXTO: Sectorial y territorial.

3. PERMANENCIA: Se construye y desempeña en todo tiempo y tiene vocación de

permanencia.

4. GOBIERNO: Constituye los escenarios y mecanismos para la deliberación, planeación y

control social de los asuntos de la administración de lo público.

5. ESPACIO CIUDADANO: Los escenarios son ciudadanos, de expresión social, aunque

sean promovidos, facilitados y acompañados por las instituciones públicas.

PROCESOS

1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL: FORMACIÓN Y ASESORÍA

2. COMUNICACIONES

3. IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS

4. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

MODALIDADES

1. CONSULTA

2. DECISIÓN

3. PLANEACIÓN

4. CONTROL

DETALLE DE LOS COMPONENTES

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

1. FORMACIÓN:

- Formadores ciudadanos

- Facilitación de organizaciones y funcionarios

- Plan de formación

- Escuela de formación ciudadana por diferentes niveles


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- Gestión de proyectos para la financiación.

2. ASESORÍA

- Asesoría de ONG

- Asesoría de administración municipal

INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

1. REPRESENTACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL

2. CONVOCATORIA ABIERTA (Las deliberaciones son abiertas a la participación de

cualquier ciudadano, independiente de que represente algún sector)

3. PRESIDENCIA COLEGIADA

4. COMITÉ DE IMPULSO

5. COMISIONES TEMÁTICAS, SEGÚN LAS NECESIDADES Y CONDIICIONES DEL MUNICIPIO

6. EQUIPO DE ASESORES Y LÍDERES

7. NÚCLEOS ZONALES

8. ASAMBLEAS SUBREGIONALES

DECISIÓN

1. NO SE PONDERA LA REPRESENTATIVIDAD (No hay coeficientes de representación;

cada asistente es un ciudadano y vota como tal)

2. LA ADMINISTRACIÓN NO VOTA (Si lo hace, vota como ciudadano)

COMUNICACIONES

1. VINCULACIÓN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN LOCAL

2. RÉPLICA DE LAS DISCUSIONES Y DECISIONES EN CADA SECTOR

3. COMUNICADOS, INFORMES Y DOCUMENTOS

4. GENERACIÓN DE HECHOS DE INTERÉS PÚBLICO

5. DIFUSIÓN EN ESCUELAS Y EVENTOS

6. COMISIÓN DE COMUNICACIÓN

7. DELIBERACIÓN PÚBLICA

8. PACTOS PÚBLICOS

9. DELIBERACIÓN CON CANDIDATOS Y CAMPAÑAS

10. COLECTIVOS DE COMUNICACIÓN CIUDADANA

PLANEACIÓN Y CONTROL


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1. AGENDAS CIUDADANAS

2. VINCULACIÓN DE CTP, CMDR

3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

4. RENDICIÓN DE CUENTAS

5. LECTURA PÚBLICA DE DATOS (Depuración de bases)

SOSTENIBILIDAD

1. ACUERDO PARA QUE LOS PRINCIPALES PROYECTOS SEAN AVALADOS POR LA

ASAMBLEA

2. RECONOCIMIENTO LEGAL (ACUERDO) E INTEGRACIÓN AL SISTEMA DE GOBIERNO

MUNICIPAL.

3. CONCERTACIÓN DE MEDIDAS Y PROCESOS CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

4. INCLUSIÓN EN PLAN DE DESARROLLO Y ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL

INCIDENCIA INSTITUCIONAL

1. ACUERDOS DE GOBERNABILIDAD CON CANDIDATOS Y GOBERNANTES

2. SEGUIMIENTO A PLANES

3. INTERLOCUCIÓN PERMANENTE

4. PROMOCIÓN DEL SISTEMA

DESARROLLOS DE LA PROPUESTA

1. ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ANTIOQUIA (ACA)

2. SISTEMAS MUNICIPALES DE PARTICIPACIÓN


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ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Esta Escuela es un espacio de educación no formal, dirigido a la promoción de la

planeación participativa, la elevación de las capacidades locales de planeación y

control social, así como la integración territorial. Su metodología es de diálogo de

saberes, participativa y práctica, basada en el reconocimiento de las condiciones y

capacidades de los actores de planeación en cada municipio. Desde el espacio de la

Escuela se influye en los procesos locales orientando y asesorando la intervención de

los educandos en sus procesos participativos concretos, en eso consiste su carácter

práctico.

Para su puesta en marcha requiere de la articulación de sujetos institucionales,

académicos y sociales, y aprovecha procesos vigentes, tales como la revisión y ajuste

de los POT, la formulación y ejecución de los planes de desarrollo, y la construcción

de sistemas de participación ciudadana.


La convocatoria debe garantizar la participación de los diferentes actores de

planeación en el territorio: Directores y Secretarios de planeación, Concejales,

Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR-, Consejos Territoriales de

Planeación –CTP-, Veedurías, Asambleas ciudadanas, Mesas y redes temáticas.

Adicionalmente se debe convocar a las universidades y centros especializados en los

temas de planeación y gestión del territorio.

Para la convocatoria es importante constituir alianzas con instituciones públicas,

organizaciones sociales y universidades, a fin de elevar la calidad académica y

estimular la participación de los diversos sectores.


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Primer bloque (Herramientas para la participación)

- Estatuto de Participación ciudadana.

- Sistemas de participación ciudadana en el territorio.

- Mecanismos de participación. (Ley 134 de 1994 y Estatuto de participación).

- Organización territorial para la participación.

Segundo bloque (Herramientas para la planeación)

- Planeación participativa (Planes de desarrollo territoriales, Sistema Nacional de

Planeación Participativa – Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997)

- Ordenamiento territorial (Conceptos, normas, determinantes, lineamientos e

instrumentos –Leyes 388 de 1997, 1454 de 2011 y Decreto 3.600 de 2007-

proceso de revisión y ajuste de los POT, PBOT y EOT)

Tercer bloque (Instrumentos de seguimiento y evaluación)

- Plan de Acción y seguimiento al plan de desarrollo.

- Expediente municipal y seguimiento a los POT

- Control social (Metodología de evaluación del desempeño fiscal del DNP)

Cuarto bloque (Iniciativa territorial)

- Lineamientos zonales: Instrumentos y agendas (Planes zonales Pueblos y Aguas;

Planeo, Lota, Horizontes 2030, lineamientos y determinantes ambientales).

- Integración territorial y dinámica regional (Provincia, áreas metropolitanas,

esquemas asociativos). Ley 1454 de 2011.

- Lineamientos y agendas ciudadanas de ordenamiento territorial.



Como fundamento constitucional encontramos, entre otras, las siguientes

disposiciones:

- Como uno de los fines esenciales del Estado: “facilitar la participación de todos en

las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y

cultural de la Nación” (Artículo 2°).


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- El artículo 103 ordena que “El Estado contribuirá a la organización, promoción y

capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,

juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de

su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de

representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control

y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.”

- El Artículo 311 ordena a los municipios “promover la participación comunitaria”.

De manera específica la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo)

dispone en su artículo 35, referente a los CTP, “Parágrafo: La dependencia de

planeación de la correspondiente entidad territorial prestará al respectivo Consejo, el

apoyo administrativo y logístico que sea indispensable para su funcionamiento.”


La Escuela se hace en convenio con una universidad (preferiblemente pública por su

responsabilidad constitucional), a fin de conferir rigor académico, elevar el interés de

los convocados y certificar el proceso. La experiencia de los docentes universitarios se

combina con el conocimiento de la realidad concreta que tienen los asistentes para

generar un diálogo de saberes.

La convocatoria debe hacerse preferiblemente por organizaciones de representación

institucional y social, y cuando se trate de una escuela de carácter zonal o subregional

se requiere de grupos locales de apoyo.

Los convocados tienen alguna formación básica en el tema dada la especificidad de

sus roles como funcionarios o líderes sociales, lo que permite utilizar una metodología

muy práctica, con ejercicios basados en la información y realidad de sus respectivos

municipios.

En el tema de lineamientos zonales y subregionales de ordenamiento territorial se

debe apoyar el trabajo con una elaboración preliminar encargada a expertos, la cual

se presenta en las sesiones y se enriquece con los aportes de los asistentes.

Cuando el proceso es supramunicipal se puede desarrollar con sede central o rotativa,

dependiendo de las condiciones de acceso y de logística en cada localidad.


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Las sesiones deben tener estas condiciones:

- Duración de dos días cada una, para posibilitar que la metodología tenga

componentes teóricos y de análisis de las realidades locales.

- Intervalos de por lo menos dos semanas para facilitar la asistencia y el desarrollo

de consultas y ejercicios prácticos asignados por los facilitadores.

- Simultaneidad territorial, para facilitar el debate regional y la identificación de

líneas comunes que faciliten procesos de articulación supramunicipal.

- Participación de autoridades y líderes que intervienen en los procesos de

planeación participativa y control social. Esta característica es fundamental para

garantizar el enfoque proactivo e integrador de la escuela.

- Con la universidad participante se conviene la certificación de los asistentes que

cumplan por lo menos con el 80% de las sesiones.

- Cada sesión debe estar acompañada por alguno de los organizadores o

promotores de la iniciativa, a fin de mantener la integridad del proceso y vigilar la

pertinencia de los contenidos.

- Para el proceso es conveniente designar una dirección administrativa

(organizadores) y otra académica (universidad).

- Cada facilitador debe entregar memorias y documentos de soporte, pero

adicionalmente se debe designar un relator en cada sesión.


Esta Escuela permite fortalecer el proceso institucional y de participación ciudadana

para la planeación participativa, el ajuste estratégico de los POT, el control social, el

desarrollo y la integración regional; eleva las capacidades locales en planeación y en

particular tiene los siguientes impactos:

- Capacidad local para el manejo de herramientas para el seguimiento a la

ejecución del plan de desarrollo y ajuste de los POT.

- Reconocimiento de instrumentos para la evaluación de desempeño fiscal e

integral y para el control social de la administración pública.

- Identificación de las alternativas de integración territorial.

- Elevación de la capacidad y mejora en el posicionamiento de los CTP y CMDR.

- Acercamiento sociedad – Estado en la definición de los asuntos del territorio.

- Acercamiento de la academia a las realidades locales.


24


esta iniciativa?

Esta iniciativa se complementa con los siguientes procesos:

- Asesoría técnica para la implementación de mecanismos de participación

(cabildos abiertos, audiencias públicas, consultas populares, iniciativas

normativas).

- Asesoría técnica para el fortalecimiento y desempeño de los CTP, CMDR y

veedurías.

- Asesoría técnica a procesos sociales que tramiten conflictos referentes al

ordenamiento territorial y los planes de desarrollo.

- Agendas ciudadanas de desarrollo y ordenamiento territorial.


El proceso de escuela debe contar con las siguientes herramientas, cuyos formatos se

presentan como anexos de esta elaboración:

- Proyecto de escuela, con presentación, objetivos, metodología, socios y demás

componentes de la propuesta.

- Organización de los cursos. Guía metodológica y de contenidos elaborada por

cada docente para su curso.

- Organización de las sesiones. Guía metodológica y de contenidos elaborada por la

coordinación académica para toda la escuela.

- Agenda de las sesiones. Relación detallada de las actividades, horarios y

responsables por sesión de trabajo.

- Agenda completa de la escuela.

- Agenda de acompañamiento de los organizadores en cada sesión.

- Tarjetas de invitación a la escuela y a cada sesión.

- Listados de asistencia por bloque temático. Se recomienda firmar asistencia a

mañana y tarde para certificar solo las horas cumplidas por cada asistente.

- Certificados de asistencia. Sólo para quienes cumplen con el mínimo de asistencia

establecido por los organizadores.


25

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN. (Esquema para el proyecto)

PRESENTACIÓN

OBJETIVOS: Este proceso permitirá fortalecer el proceso institucional y de

participación ciudadana para la planeación participativa, el ajuste estratégico de los

POT, el control social, el desarrollo y la integración regional; así como elevar las

capacidades locales en planeación.

RESULTADOS: En particular se espera obtener los siguientes resultados:

- Capacidad local para el manejo de herramientas para el seguimiento a la

ejecución del plan de desarrollo y ajuste de los POT.

- Reconocimiento de instrumentos para la evaluación de desempeño fiscal e

integral y para el control social de la administración pública.

- Identificación de las alternativas de integración territorial.

- Elevación de la capacidad y mejora en el posicionamiento de los CTP y CMDR.

- Acercamiento sociedad – Estado en la definición de los asuntos del territorio.

- Acercamiento de la academia a las realidades locales.

CONTENIDOS

Primer bloque (Herramientas para la participación)

- Estatuto de Participación ciudadana.

- Sistemas de participación ciudadana en el territorio.

- Mecanismos de participación. (Ley 387 de 1994 y Estatuto de participación).

- Organización territorial para la participación.

Segundo bloque (Herramientas para la planeación)

- Planeación participativa (Planes de desarrollo territoriales, Sistema Nacional de

Planeación Participativa – Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997)

- Ordenamiento territorial (Conceptos, normas, determinantes, lineamientos e

instrumentos –Leyes 388 de 1997, 1454 de 2011 y Decreto 3.600 de 2007-

proceso de revisión y ajuste de los POT, PBOT y EOT)


26

Tercer bloque (Instrumentos de seguimiento y evaluación)

- Plan de Acción y seguimiento al plan de desarrollo.

- Expediente municipal y seguimiento a los POT

- Control social (Metodología de evaluación del desempeño fiscal)

Cuarto bloque (Iniciativa territorial)

- Lineamientos zonales: Instrumentos y agendas (Planes zonales Pueblos y Aguas;

Planeo, Lota, Horizontes 2030, lineamientos y determinantes ambientales).

- Integración territorial y dinámica regional (Provincia, áreas metropolitanas,

esquemas asociativos). Ley 1454 de 2011.

- Lineamientos y agendas ciudadanas de ordenamiento territorial.

METODOLOGÍA

Dos sesiones semanales de dos días cada una, en simultánea en las 4 zonas de la subregión,

con participación de autoridades y líderes que intervienen en los procesos de planeación

participativa y control social.

INVITADOS

Actores de planeación en el territorio: Directores y Secretarios de planeación, Concejales,

Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR-, Consejos Territoriales de Planeación –

CTP-, Veedurías, Asambleas ciudadanas, Mesas y redes temáticas. Adicionalmente se debe

convocar a las universidades y centros especializados en los temas de planeación y gestión

del territorio.

PROGRAMACIÓN

CONVOCANTES

FINANCIACIÓN Y PRESUPUESTO

OPERACIÓN

La convocatoria será responsabilidad de todas las instituciones, la dirección académica estará

a cargo de la Universidad, y La organización y logística de las sesiones será apoyada por ….


27

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN (ORGANIZACIÓN DE LAS SESIONES)

1. Guía para los docentes

Programación de módulo.

Docente:

Sesiones a cargo: (Lugar y fecha):

TEMA CONTENIDO OBJETIVOS METODOLOGÍA MATERIALES

Y EQUIPOS OBSERVACIONES

Bloque 1_9:30 – 1:00 p.m.

Bloque 1_2:00 – 5:30 p.m.

2. Guía para los coordinadores

Programación completa de sesiones

TEMA

ZONA O MUNICIPIO

ZONA O

MUNICIPIO

(Lugar y horario

ZONA O

MUNICIPIO

(Lugar y

horario

ZONA O

MUNICIPIO

(Lugar y horario

ZONA O

MUNICIPIO

(Lugar y horario

Docente

(Datos de contacto)

Plan de acción y seguimiento al

plan de desarrollo.

Expediente municipal y

seguimiento a los POT

Control social

Lineamientos zonales

Planeación participativa


28

Estatuto de participación y

mecanismos.

Integración territorial y

dinámica regional (esquemas

asociativos)

Acompañamiento a las

sesiones (Asesor – datos de

contacto)

ESCUELA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN (Invitación y asistencia)


29

AGENDAS CIUDADANAS Y PACTOS DE GOBERNABILIDAD Y

TRANSPARENCIA

1. Descripción. ¿Qué son?

Las Agendas ciudadanas constituyen la formulación de propuestas para el desarrollo y

la democracia; surgen del seno de la organización social y son la iniciativa ciudadana

presentada a los candidatos a cargos públicos de elección popular, a los gobernantes

y a la sociedad en general en los respectivos territorios para fortalecer la

gobernabilidad y la deliberación pública.

La presentación pública de las agendas ha servido para lograr que los candidatos a las

alcaldías y corporaciones públicas suscriban acuerdos para la transparencia y el

respeto durante la campaña electoral, así como para la gobernabilidad en una

eventual elección, a partir de lo cual se comprometen a incluir las propuestas de las

Agendas en sus respectivos programas de gobierno y en el plan de desarrollo en caso

de resultar elegidos.


30


La formulación de las Agendas se soporta en la convocatoria de asambleas sociales;

bien sea territoriales, poblacionales, temáticas o sectoriales; de carácter transitorio o

permanente.

En este ejercicio ciudadano se debe incluir el mayor número de actores y se debe

procurar una clara representatividad de sus respectivos delegados. Aunque

constituye un ejercicio autónomo de la población es conveniente conseguir la

participación de actores institucionales, no solo por su deber legal de promover la

participación sino también por el aporte que pueden hacer en la entrega de

diagnósticos, presupuestos y mecánica administrativa.


Las Agendas y sus respectivos pactos de gobernabilidad y transparencia tienen un

alcance ilimitado en cuanto a su contenido, el cual puede ser muy diverso. Al respecto

se ofrece la siguiente clasificación:

- Agenda sectorial: es la formulada por un determinado sector de la sociedad o de

la economía y contiene los asuntos que son de su interés prioritario, aunque no

necesariamente exclusivo. Hay agendas gremiales, formuladas por quienes

pertenecen a formas organizadas (profesores, trabajadores, empresarios, etc.); y

de orientación política o religiosa, que se estructuran más bien a partir de

corrientes de opinión.

- Agenda poblacional: representa los intereses de algún grupo poblacional en

particular, caracterizado por alguna condición específica como el género, la

orientación sexual, la raza, la edad, la vulneración (víctimas) o las condiciones

físicas.

- Agenda temática: se concentra en un tema específico y desde allí convoca a toda

la sociedad o a una porción territorial de ella; cubre aspectos como la lucha contra

la corrupción, la protección del ambiente, la inflación o cualquier otro asunto de

amplia sensibilidad.

- Agenda territorial: hace referencia a una determinada zona geográfica y en

consecuencia puede incluir todos los temas que atañen a la población que reside


31

en ella, combinando todas las formas de agenda descritas anteriormente

(sectoriales, temáticas, poblacionales).



- Los pactos de gobernabilidad y transparencia, en los que los candidatos se

comprometen a incluir los temas de la Agenda en sus respectivos Programas de

Gobierno, tienen fuerza política y por tanto deben difundirse ampliamente para

que constituyan un compromiso de cara a los electores.

- Las propuestas de Agenda incluidas efectivamente en los programas de gobierno

de los candidatos adquieren fuerza legal por ser una promesa contenida en

escritura pública y registrada como instrumento de campaña ante las autoridades

electorales.

- De resultar electo alguno de los candidatos que incluyó las propuestas de las

Agendas en su programa de gobierno, quedará obligado legalmente a llevarlas al

plan de desarrollo del respectivo territorio.

- Si el compromiso de incluir las propuestas de las Agendas se hace con un

mandatario ya electo tendrá, además de valor político, toda la fuerza legal que se

deriva de cualquier acto de autoridad competente.

- La incongruencia entre el programa de gobierno y el plan de desarrollo puede

acarrear la declaratoria de ilegalidad de este último.

- El incumplimiento de lo ofrecido en el plan de desarrollo posibilita la revocatoria

del mandato, la cual puede promoverse entre el segundo y tercer año del período

de gobierno.


- Las Agendas deben ser formuladas de manera muy puntual, determinando la

cantidad, plazo, ubicación y también las fuentes de financiación de las medidas

solicitadas, de forma tal que los candidatos y mandatarios que se acojan a ellas

adquieran un vínculo real con la iniciativa ciudadana.

- Aunque las formulaciones de estrategia son necesarias dentro de un documento

de estos, hay que precisarles ruta para evitar que se conviertan en declaraciones

demagógicas.


32

- El ejercicio se cualifica considerablemente si se cuenta con una asesoría técnica

sobre los asuntos que son de competencia y obligatoriedad de las autoridades

locales, así como con un detallado conocimiento del presupuesto municipal.

- Las agendas deben contener por lo menos los siguientes elementos:

o Presentación: marco institucional y objetivos

o Justificación

o Metodología

o Reseña del municipio: histórica, geográfica y económica

o Contexto: diagnóstico general

o Dimensión estratégica: principios y visión

o Dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural: visión

particular, situación, propuestas y retos.

o Declaraciones particulares.

o Conclusiones

o Actores participantes en la agenda.

- La Ruta para formular la agenda se sintetiza en los siguientes pasos:

o Identificar actores y espacios sociales según el tipo de agenda que se

quiere formular.

o Propiciar la conformación de un comité de impulso.

o Definir el alcance temático de la agenda y una metodología para su

formulación.

o Convocar las mesas, asambleas y otras instancias de participación

colectiva, para realizar talleres de diagnóstico rápido y planeación

prospectiva.

o Construir una agenda preliminar con los elementos recogidos de los

talleres, los cuales deben ser enriquecidos con diagnósticos y conceptos

técnicos.

o Convocar la asamblea de actores que participan en la construcción de la

Agenda y adoptar el instrumento oficial.

o Identificar alianzas o simpatías en la administración pública y en otros

actores y sectores; especialmente los políticos.

o Realizar una amplia difusión de la Agenda como instrumento político de la

organización social.


33

o Suscribir pactos de gobernabilidad y transparencia con los candidatos y

gobernantes.

o Verificar que las propuestas de las agendas sean incluidas de manera clara

y precisa dentro de los programas de gobierno y propuestas políticas.

o Verificar que las propuestas de la Agenda incluidas en los programas de

gobierno vayan efectivamente hasta el plan de desarrollo y tengan

suficiente claridad en los términos de cumplimiento.

o Hacer seguimiento a la ejecución de las iniciativas contenidas en el plan.

o Producir informes de seguimiento y convocar a los actores de la agenda

para producir evaluaciones periódicas del proceso.

o Racionalizar la experiencia y transferir aprendizajes.


- Pactos de gobernabilidad y transparencia.

- Programas de gobierno y propuestas políticas que incluyen las propuestas de las

Agendas ciudadanas.

- Inclusión de las propuestas en los planes de desarrollo y en sus respectivos

presupuestos.

- Cualificación de la participación ciudadana y ampliación de la deliberación pública.

- Ejercicios de presupuesto participativo, donde la comunidad hace parte de la

priorización y asignación de las partidas dispuestas en el plan de desarrollo.

- Al acoger esta dinámica participativa los candidatos a gobiernos locales han

podido contar con una clara demanda ciudadana que puede ser incorporada a los

programas de gobierno y planes de desarrollo.

- El ejercicio de formulación de agendas fortalece la dinámica del voto

programático y facilita el seguimiento al cumplimiento de la oferta política de los

candidatos.


esta iniciativa?

- Asambleas ciudadanas (sectoriales, poblacionales, temáticas o territoriales):

constituyen la instancia de formulación de las agendas.


34

- Consejos Territoriales de Planeación (CTP): emiten concepto sobre el proyecto del

plan de desarrollo revisando, entre otras cosas, su congruencia con el programa

de gobierno registrado. Una vez aprobado el plan, el CTP es el encargado de

hacerle seguimiento a su cumplimiento.

- Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR): formulan la política y el plan de

desarrollo rural, en armonía con el plan de desarrollo territorial, y hacen

seguimiento a su ejecución.

- Sistemas de participación ciudadana: posibilita la red de organizaciones y espacios

sociales, la convocatoria amplia y la base social para la formulación y seguimiento

de las Agendas.

- Presupuesto participativo.


- Guía metodológica construida por la ONG Conciudadanía.


35

AGENDAS CIUDADANAS (Guía metodológica formulada por Conciudadanía)


36


37

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA1


El sistema de participación ciudadana es la organización normativa, orgánica y

funcional de la participación, en un sistema que integra a escala territorial la oferta

institucional y la demanda social, en procura de la gestión del territorio.

Dicha iniciativa busca cualificar el ejercicio de ciudadanía, fortalecer las

organizaciones sociales y la institucionalidad pública, y propiciar la concentración de

las instancias de participación en torno a la deliberación de asuntos de interés

general, ligados al desarrollo territorial.

En consecuencia, el sistema constituye una política para la convergencia de los

actores públicos y privados en la organización de la participación ciudadana; a partir

de escenarios de concertación de la política, los presupuestos, los espacios y las

metodologías para la deliberación de los asuntos de interés general.


El sistema se conforma con instituciones públicas y organizaciones sociales.

• Las organizaciones sociales deben ser convocadas en sus diferentes niveles, a saber: Organizaciones sociales de base, organismos no gubernamentales -ONG-, organizaciones de segundo nivel (federaciones, asociaciones, gremios y redes) y organizaciones de tercer nivel (asocia organizaciones de segundo nivel). De manera particular, en los municipios se debe convocar a organizaciones comunales (Juntas comunales), sectoriales (transportadores, educadores, comerciantes, etc.) y poblacionales (mujeres, jóvenes, adulto mayor, etc.); garantizando siempre una completa representación del territorio.

• El componente institucional debe incluir secretarías, departamentos administrativos, gerencias, oficinas administrativas, entidades territoriales descentralizadas,

1 Propuesta basada en el modelo de Sistema departamental de participación ciudadana formulado por la ONG

Conciudadanía y la Gobernación de Antioquia, diciembre de 2012.


38

corporaciones públicas, entidades adscritas al Ministerio del Interior; obligadas todas a promover la participación ciudadana.

• El sistema se compone con las siguientes subsistemas: • Subsistema social: integrado por las organizaciones sociales, que eligen sus

representantes y conforman la Asamblea municipal. • Subsistema institucional: integrado por todas las instituciones públicas del

territorio, que eligen sus representantes y conforman el Comité Técnico.

• El sistema funciona a través de las siguientes instancias: • Consejo territorial de participación: integrado por representantes de las

instituciones y la sociedad, elegidos por el Comité Técnico y la asamblea municipal respectivamente; es el encargado de la aprobación y orientación del plan de participación ciudadana.

• Asamblea municipal: integrada por los representantes de las organizaciones de la sociedad.

• Comité Técnico: integrado por los representantes de las instituciones públicas.

• El sistema posee los siguientes instrumentos: • Fondo para la promoción de la participación: recursos de diverso origen,

destinados exclusivamente a la promoción de la participación. • Plan territorial de participación ciudadana: aprobado por el Consejo de

Participación a partir de las propuestas surgidas de la asamblea territorial.


El sistema como tal se ocupa exclusivamente de la promoción de la participación

ciudadana, pero su acción debe concentrarse en los siguientes componentes

temáticos:

• Formación ciudadana: Escuela de gestión territorial y participación ciudadana. • Gestión del conocimiento: información, investigación, monitoreo y

comunicaciones sobre el desempeño territorial de la administración pública y la participación ciudadana.

• Dinamización de mecanismos: activación efectiva de mecanismos colectivos de participación, especialmente los de consulta, control social e iniciativa ciudadana.

• Planeación participativa: planeación, presupuesto participativo y seguimiento ciudadano.


39



Además de todo el marco constitucional y legal que soporta la participación

ciudadana, de manera particular este sistema encuentra sustento en el nuevo

estatuto de participación, fundamentalmente en las siguientes disposiciones:

- Concibe la participación como un asunto de política pública. No solo dispone y

reglamenta mecanismos sino que promueve la participación en todas las esferas

de la actividad pública.

- Crea los consejos territoriales de participación, con representación social e

institucional, encargados de diseñar, coordinar, monitorear y evaluar las políticas,

planes y programas para la promoción y el ejercicio efectivo de la participación.

- Dispone, con carácter optativo para unas entidades territoriales y obligatorio para

otras, la construcción e implementación de un sistema de participación

ciudadana. La idea de sistema es la de articular y cualificar la oferta y la demanda

en programas formativos, gestión del conocimiento, comunicación y

materialización de los mecanismos y espacios existentes por ley para la

materialización de la participación.

- Los entes territoriales deben incluir expresamente en sus planes de desarrollo

acciones concretas para el fortalecimiento de la participación ciudadana y el

control social en los asuntos públicos.

- Crea una dependencia con la función exclusiva de promover la participación

ciudadana.

- Refuerza las figuras de presupuestos participativos y rendición de cuentas. El

nuevo estatuto los denomina acuerdos participativos y ordena su inclusión en los

planes plurianuales de inversión de los diferentes entes territoriales. El

seguimiento y sustento de los acuerdos participativos el estatuto se lo entrega a

los consejos territoriales de planeación.

- Prevé instrumentos para financiar y estimular la participación ciudadana: crea un

fondo nacional y faculta a los entes territoriales para que creen sus propios fondos

con cuentas adscritas a las secretarías responsables del tema de la participación.

También propone una serie de estímulos simbólicos para las organizaciones

comprometidas con los procesos democráticos ciudadanos.


40


La metodología de construcción del sistema tiene dos fases: composición de la estructura

y validación de la misma, para lo cual se deben agotar los siguientes pasos:

- Concertación institucional.

b. Concertación interna: la Secretaría de Participación ciudadana o quien haga

sus veces en el territorio presenta la propuesta al interior de la administración

y gestiona los acuerdos para integrar el Comité Técnico y organizar la oferta

institucional para la participación ciudadana.

c. Comité Técnico Institucional: con los representantes de las corporaciones

públicas y la institucionalidad territorial, se conformará el Comité Técnico,

como una instancia encargada de coordinar la oferta institucional en materia

de participación ciudadana.

- Convocatoria social

a) Concertación social: la Secretaría de Participación presenta la propuesta en

los principales escenarios sectoriales, territoriales, poblacionales y gremiales y

motiva la integración del espacio asambleario.

b) Convocatoria de asambleas: con base en la composición que señala la Ley de

Participación, la Secretaría convocará públicamente a los diferentes sectores e

instancias de participación, de representación territorial, para que en sus

respectivas asambleas designen sus representantes a la instancia asamblearia;

y facilitará su realización en los casos en que sea necesario. También se

convocarán asambleas sociales zonales para garantizar la representación

territorial.

c) Reunión de la instancia asamblearia. la Secretaría facilitará logísticamente la

realización de la asamblea, garantizando que en ella exista una amplia

representación territorial (por zonas) y sectorial. Una vez instalada sesionará

de manera autónoma, dándose su propio reglamento, organización y agenda;

designando sus delegados al Consejo de Participación y definiendo la ruta para

formular su propuesta de política de participación.

- Integración de Consejo de Participación.


41

El Consejo se integra con los representantes del Comité Técnico y la Instancia

asamblearia, se da su propio reglamento, formula el plan por el período de

gobierno y gestiona la implementación del sistema.

De manera alternativa el Consejo también podrá ser integrado con el

procedimiento descrito en la Ley de Participación, es decir, mediante la

representación poblacional y sectorial, pero en todo caso deberá garantizar la

representación territorial a través de delegados zonales.

- Evaluación y ajuste.

Cada año de funcionamiento el Consejo evalúa su trabajo, produce los ajustes

necesarios y rinde cuentas. Cada dos años renueva el 50% de la representación

social, haciendo coincidir sus periodos con los de los Consejos Territoriales de

Planeación.

- Integración definitiva del Sistema.

a) Formulación del programa estratégico de participación ciudadana: Una

vez integrado el sistema y ajustado su funcionamiento, se deben definir

las acciones de largo plazo para el fortalecimiento y sostenibilidad de la

política y la estructura que promueven la participación ciudadana. El

Consejo formula plan estratégico a dos periodos constitucionales,

coincidiendo así con los ciclos de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial.

b) Institucionalidad: Al final de la fase inicial de construcción el sistema

tendrá vida institucional mediante Ordenanza y Acuerdos.


El sistema de participación ciudadana posibilita, entre otras, las siguientes

condiciones:

a. Propicia la respuesta articulada de las diferentes instancias públicas en el

orden territorial a la obligación constitucional de garantizar la participación

ciudadana.

b. Conforma en los entes territoriales instancias públicas para la concertación e

implementación de la política pública de participación ciudadana.


42

c. Fortalece los escenarios de participación ciudadana, promoviendo la

vinculación de organizaciones y formas asociativas que eleven su

representatividad.

d. Promueve la activación efectiva de los mecanismos legales de participación.

e. Incentiva la acción para la construcción y defensa de lo público.


esta iniciativa?

El proceso de construcción del sistema debe apoyarse en los siguientes procesos

complementarios:

a) Diagnósticos de participación: Se precisarán las condiciones objetivas de la

participación en cada municipio a fin de formular una política acorde con sus

necesidades.

b) Acompañamiento técnico: Acompañamiento a los procesos locales para

diagnosticar el estado de la participación ciudadana y para la formulación de la

política y del sistema, y para su articulación en niveles supramunicipales.

c) Integración al sistema departamental: Gestión para la articulación de los sistemas

locales con el nivel departamental, subregional o zonal.

d) Desarrollo de las herramientas del sistema: Desarrollo de los instrumentos

necesarios para la ejecución de los procesos, a saber: sistemas de información,

comunicaciones, vinculación del sector formal educativo, investigación,

facilitación de mecanismos colectivos y acompañamiento técnico a los procesos

de gestión del territorio (planeación participativa, acuerdos presupuestales y

control ciudadano).

e) Dimensión local del proceso de integración: Corresponde a las autoridades

locales facilitar el proceso de implementación del sistema, fundamentalmente a

través de las siguientes acciones: 1) Fortalecer las organizaciones locales y los

espacios de participación; 2) Facilitar las asambleas sectoriales, poblacionales y

territoriales de su jurisdicción; 3) Promover la integración zonal y subregional; 4)

Adoptar de manera formal y participativa la política y el sistema de participación;

5) Concurrir con el departamento y la nación en la financiación del sistema y sus

planes.


43


La construcción del Sistema de participación debe contar con las siguientes

herramientas, cuyos textos se presentan como anexos de esta elaboración:

o Gráfica general del Sistema

o Gráfica de procesos y componentes.

o Sistemas locales de participación. Metodología para la consulta de actores.


44

HERRAMIENTAS PARA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Gráfica general del

sistema)


45

HERRAMIENTAS PARA EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Gráfica de procesos y

componentes)


46

SISTEMAS LOCALES DE PARTICIPACIÓN (METODOLOGÍA PARA LA CONSULTA DE

ACTORES)

PASO 1. Se construye mapa de actores y relaciones de organizaciones e instancias de

participación ciudadana en el municipio.

PASO 2. Con base en los hallazgos del momento anterior:

- ¿Qué hacen o harían en sus municipios para organizar la participación en función de

los intereses comunes, de una efectiva construcción de lo público?. Se da espacio

para que los asistentes se expresen y se grafican sus propuestas.

PASO 3. Se exponen los contenidos del Estatuto de Participación y se pregunta:

- ¿Considera necesario y posible adoptar en su municipio un sistema de participación

ciudadana? En caso afirmativo, ¿Considera acertada la propuesta de sistema que se

ha presentado?

- ¿Cómo podría integrarse la propuesta de los municipios a la de un sistema

departamental?

- Para su implementación,

¿Qué aspectos debe garantizar el sistema departamental para la sostenibilidad y

desarrollo de la participación en los municipios?

¿Cómo pueden desarrollarse las estrategias o procesos del sistema: Formación;

mecanismos y escenarios; gestión del conocimiento y técnico?

PASO 4. DISCUSIÓN SOBRE LAS PRINCIPALES CUESTIONES A RESOLVER

1. SOSTENIBILIDAD

- ¿Con qué instrumento legal se adoptaría el sistema, de forma tal que respete las

autonomías pero sea a la vez vinculante?

- ¿Cuál sería el sistema de estímulos a la conformación y sostenimiento de los

espacios?


47

- ¿Cómo serían los fondos para la financiación del sistema y de la propia

participación ciudadana? ¿Cómo concurren la nación y el departamento, tanto a

la construcción como al sostenimiento de los sistemas en lo local?

2. INTEGRALIDAD DEL SISTEMA

¿Cómo lograr la confluencia de los procesos simultáneos de fortalecimiento de la

organización social y del control social?

3. INTEGRACIÓN TERRITORIAL

- ¿Es necesario construir los sistemas locales para integrar el departamental?

- ¿Es conveniente construir sistemas subregionales?

4. OBJETIVOS DEL SISTEMA

- ¿El sistema se dirige a institucionalizar la participación, o a fortalecer los

escenarios para su ejercicio?


48

CABILDO ABIERTO MUNICIPAL


"El cabildo abierto es la reunión pública de los Concejos distritales, municipales o de

las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar

directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad". (Artículo 9,

Ley 134 de 1994).

En la experiencia territorial los cabildos se utilizan para llevar ante el concejo y la

administración local iniciativas ciudadanas como las de paz, los lineamientos de

ordenamiento territorial y las Agendas ciudadanas, que incluyen propuestas de

políticas públicas; para debatir decisiones administrativas o coyunturas específicas

relacionadas con temas como el desarrollo de proyectos de gran impacto, el proceso

de revisión y ajuste de los POT, el plan de desarrollo municipal y la adopción de

figuras de integración regional como la Provincia y los Contrato Plan.


Los Cabildos pueden ser solicitados por un grupo de ciudadanos equivalente al 5 por

mil del respectivo censo electoral, que es el número de ciudadanos que pueden

válidamente votar en el respectivo territorio.

Los Concejos pueden convocar “sesiones abiertas” en las que participa ampliamente

la comunidad, o “sesiones descentralizadas” en cualquier parte del territorio; pero los

cabildos abiertos se hacen solo a solicitud de la ciudadanía. Aunque en todas estas

modalidades de sesión pueden participar directamente los habitantes para discutir

asuntos de interés de la comunidad, solo el cabildo convierte al ciudadano en un

interlocutor con derechos dentro del debate.

A continuación se enuncian los pasos en estricto orden cronológico:

- Dos o más ciudadanos conforman el comité de impulso, y uno de ellos actúa como

vocero de la iniciativa.


49

- Se define el tema del cabildo, con el cual se inscribe y se reconoce públicamente.

Pese a que se pueden incluir varios temas es recomendable abordar solo uno,

salvo que constituyan un bloque temático, como en el presente caso de

Integración regional y ordenamiento territorial.

- Como Comité de impulso se acercan a la Registraduría municipal para que los

inscriba, les certifique el censo electoral vigente y les proporcione las planillas

para las firmas. Este procedimiento se debe solicitar por derecho de petición, pero

si el tiempo no es suficiente se pueden descargar directamente los formularios del

sitio web de la Registraduría.

- Se recogen firmas de ciudadanos equivalentes al 5 por mil del censo electoral;

cuidando de no repetir respaldos ni producir enmendaduras o tachones;

escribiendo de manera clara y completa los nombres, apellidos y número de

cédula, y verificando que se utilice la firma dispuesta en el documento de

identidad. Para estos efectos es recomendable que el formulario se diligencie con

la cédula en la mano y que se recojan muchas firmas más de las requeridas ya que

una buena parte de ellas serán anuladas en la Registraduría por múltiples causas.

- Las firmas se llevan a la Registraduría para que certifique si se ha cumplido con el

número mínimo de apoyos válidos. Es muy importante obtener esta certificación

antes de entregar la solicitud de cabildo en la secretaría del concejo porque su

falta puede ser una causal de rechazo pese a que el concejo puede solicitarla

directamente.

- Se redacta la solicitud de cabildo dirigida al Consejo municipal, la cual debe

contener: la solicitud expresa de realizar el cabildo dentro del período de sesiones

ordinarias más próximo, el tema a tratar, el vocero de la iniciativa, los funcionarios

a invitar y las preguntas que se les formulará a cada uno, y la lista de instituciones

o personas que deban ser invitadas además de los funcionarios. El cuestionario

debe tener preguntas claras, de forma tal que solo admitan respuestas precisas,

bien sean definitorias (Sí o no), numéricas (cuándo, cuánto) o de medio (cómo,

dónde, con quién). Si en algún caso excepcional no se aporta la certificación de la

Registraduría por razones de tiempo se debe solicitar expresamente al concejo

que la solicite.

- Esta solicitud debe radicarse en la Secretaría del Concejo municipal a más tardar

15 días hábiles antes del inicio del período de sesiones ordinarias, que

dependiendo de la categoría del municipio se cumplen en los siguientes periodos

(Artículo 23 de le Ley 136 de 1994):


50

Categorías Especial, Primera y Segunda, una vez por día, seis meses al año, en sesiones ordinarias así: a) El primer periodo será en el primer año de sesiones, del dos de enero posterior a su elección, al último día del mes de febrero del respectivo año. El segundo y tercer año de sesiones tendrá como primer período el comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril; b) El segundo período será del primero de junio al último día de julio; c) El tercer período será del primero de octubre al treinta de noviembre.

Las demás categorías sesionarán ordinariamente, cuatro meses al año y

máximo una vez (1) por día así: febrero, mayo, agosto y noviembre. Cada período ordinario podrá ser prorrogado por diez días calendario

más, a voluntad del respectivo Concejo.

- A partir de este momento se inicia la coordinación entre el vocero del cabildo y el

Presidente del Consejo para acordar los aspectos logísticos.

- La convocatoria pública al cabildo debe hacerla, además de los promotores, el

propio Concejo municipal, el cual deberá disponer de difusión en medios de

comunicación masiva, como emisoras, periódicos o canales de televisión de

amplia cobertura local.


En un cabildo se puede tratar uno o varios temas; se excluye solo la discusión sobre

aprobación o derogatoria de proyectos de normas o de actos administrativos. Los

temas se tratan en el orden de inscripción.



La asistencia a los cabildos es obligatoria para los concejales así como para todos los

funcionarios citados con la anticipación y formalidad dispuestas por la ley. La

inasistencia sin justa causa da lugar a sanciones disciplinarias, para lo cual se debe

informar a la Procuraduría a fin de que inicie la correspondiente investigación.


51

Las respuestas de las autoridades y las decisiones que allí se adopten tienen carácter

oficial por ser un acto de administración pública y estar contenidas en un documento

con fuerza legal como lo es el acta del Concejo municipal.

Los cabildos tienen soporte en la Ley 134 de 1994, especialmente en el artículo 9° y

en el Título IX.


- Un cabildo abierto es una sesión oficial, y como tal tiene toda la formalidad:

Citación, instalación, Mesa directiva, llamado a lista, orden del día, aplicación del

reglamento y acta.

- El Presidente del Concejo presenta la solicitud a la plenaria, donde se decide sobre

la fecha y los invitados.

- A cada funcionario citado se le debe enviar la invitación con su respectivo

cuestionario por lo menos cinco (5) días hábiles antes del cabildo.

- Si el cabildo se quiere desarrollar fuera del recinto el Presidente del Concejo debe

concertar con el vocero de la iniciativa.

- El vocero interviene por derecho propio y a él se le asigna el tiempo necesario

para exponer las inquietudes a nombre de la población; cualquier persona

adicional que desee intervenir debe inscribirse en la secretaría del Concejo por lo

menos tres (3) días hábiles antes del cabildo, entregando un resumen de su

ponencia. La palabra se concede en el orden de inscripción, hasta agotar el tiempo

dispuesto para las intervenciones de la población.

- Esta sesión del Concejo se rige por su reglamento, por lo que es conveniente

conocerlo previamente por lo menos en su mecánica sobre debates.

- La asistencia al cabildo es abierta al público, pero el uso de la palabra y los temas a

tratar estarán delimitados por la inscripción previa. Debe cuidarse que no se

introduzcan temas diferentes por la dispersión que pueden generar.

De manera especial se deben atender las siguientes recomendaciones:

Dispositivo Impacto

Centralidad temática: el tema debe ser de

interés para gran parte de la población y

Legitimidad y respaldo de opinión


52

debe evitarse la dispersión de asuntos.

Articulación de organizaciones e instancias Facilidad para la designación de voceros,

definición de los cuestionarios, recolección

de firmas y convocatoria pública.

Estrategia de comunicaciones: aunque la ley

obliga a los Concejos a realizar difusión, la

fuerza de la convocatoria sigue estando en la

ciudadanía.

Mejor difusión.

Seguimiento a los resultados del cabildo:

deben acordarse las responsabilidades para

precisar y vigilar el cumplimiento de los

compromisos o acciones derivadas del

cabildo. El cabildo es deliberativo pero de él

se desprenden decisiones.

Alcance de objetivos.


- Los promotores deben obtener copia del acta para precisar cuáles aspectos han

quedado pendientes de respuesta; cuáles concejales y funcionarios desatendieron

la convocatoria sin justa causa, y qué compromisos se expresaron de manera clara

y exigible.

- Los funcionarios invitados deben dar respuesta escrita a los promotores del

cabildo, y a más tardar una semana después de realizado el cabildo el Concejo

deberá citar a una Audiencia Pública en la que se presentan las respuestas a la

comunidad en general.

- Los promotores deben tratar de que las respuestas constituyan compromisos

claros y exigibles y solicitar copia del acta.

Para que los compromisos sean exigibles deben ser determinables los sujetos responsables,

así como las condiciones de tiempo, modo y lugar en que se verificarían. Si las respuestas no

se hacen por escrito debe solicitarse la grabación y transcripción de la sesión y de la

Audiencia.


53

7. Dispositivos complementarios. ¿Qué otros procesos complementan esta

iniciativa?

Esta iniciativa se complementa fundamentalmente con los siguientes dispositivos:

- Organización social de base local: el cabildo debe ser gestionado por

organizaciones locales porque, si bien puede ser asesorado y acompañado por

actores externos, su objeto es de interés local y por tanto debe tener arraigo y

representación en la comunidad municipal.

- Interés público: los temas del cabildo deben ser de interés de un amplio número

de habitantes y organizaciones para garantizar la concurrencia al mismo. La

iniciativa puede ser punto de partida para posicionar un tema, pero en todo caso

debe tener la concurrencia suficiente para lograr las firmas de respaldo y la

credibilidad del concejo y demás autoridades. Convocar un cabildo para obligar la

asistencia de concejales y funcionarios sin garantizar una asistencia

suficientemente representativa de la comunidad no solo constituye un desgaste

del mecanismo sino también un abuso del mismo.

- Interlocución con las autoridades locales: como quiera que es frecuente en

nuestros mandatarios una posición defensiva frente a los mecanismos de

participación ciudadana, es recomendable emprender una serie de reuniones de

contacto con el concejo y la alcaldía a fin de presentar los objetivos y promotores

del cabildo. En coyunturas de fuerte polarización política es necesario evitar al

máximo que la iniciativa sea instrumentalizada por cualquiera de los grupos en

confrontación, sin que ello signifique restar contundencia al tratamiento de los

temas de interés colectivo.

- Vinculación de terceros: Pese a que el cabildo aborda asuntos de interés local, es

de gran utilidad invitar como intervinientes a sectores académicos y técnicos

independientes, de forma tal que se eleve el debate y se superen los prejuicios

sobre intereses electorales o burocráticos subyacentes.


La organización del cabildo debe contar con las siguientes herramientas, cuyos

formatos se presentan como anexos de esta elaboración:

- Instructivo general: Descripción de conceptos, procedimiento y requisitos

principales

- Instructivo de marco legal: marco legal comparado de la iniciativa.


54

- Proyecto general del cabildo: documento general sobre la actividad a realizar.

- Solicitud de inscripción en la Registraduría: inscripción de la iniciativa,

reconocimiento de voceros y validación de firmas.

- Formularios para inscripción de iniciativas y recolección de firmas. (Los suministra

la Registraduría o se pueden obtener directamente de su sitio web)

- Solicitud de cabildo a los concejos: formalización del requerimiento, temas

contenidos, lista de funcionarios a citar con sus respectivos cuestionarios.

- Guía de evaluación del cabildo.


55

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Instructivo general)

1. ¿QUÉ ES UN CABILDO ABIERTO?

"El cabildo abierto es la reunión pública de los Concejos distritales, municipales o de las juntas

administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir

asuntos de interés para la comunidad". (Artículo 9, Ley 134 de 1994).

- Un cabildo abierto es una sesión oficial, y como tal tiene toda la formalidad: Citación,

instalación, Mesa directiva, llamado a lista, orden del día, aplicación del reglamento y

acta.

- La asistencia a los cabildos es obligatoria para los concejales así como para todos los

funcionarios citados con la anticipación y formalidad dispuestas por la ley. La inasistencia

sin justa causa da lugar a sanciones disciplinarias, para lo cual se debe informar a la

Procuraduría a fin de que inicie la correspondiente investigación.

2. ¿QUIÉN PROMUEVE LOS CABILDOS?

Los Cabildos pueden ser solicitados por un grupo de ciudadanos equivalente al 5 por mil del

respectivo censo electoral, que es el número de ciudadanos que pueden válidamente votar

en el respectivo territorio.

Los Concejos pueden convocar “sesiones abiertas” en las que participa ampliamente la

comunidad, o “sesiones descentralizadas” en cualquier parte del territorio; pero los cabildos

abiertos se hacen solo a solicitud de la ciudadanía. Aunque en todas estas modalidades de

sesión pueden participar directamente los habitantes para discutir asuntos de interés de la

comunidad, solo el cabildo convierte al ciudadano en un interlocutor con derechos dentro del

debate.

3. ¿CÓMO SE CONVOCA UN CABILDO ABIERTO?

A continuación se enuncian los pasos en estricto orden cronológico:

- Dos o más ciudadanos conforman el comité de impulso, y uno de ellos actúa como vocero

de la iniciativa.

- Se define el tema del cabildo, con el cual se inscribe y se reconoce públicamente. Pese a

que se pueden incluir varios temas es recomendable abordar solo uno, salvo que

constituyan un bloque temático, como en el presente caso de Integración regional y

ordenamiento territorial.

- Como Comité de impulso se acercan a la Registraduría municipal para que los inscriba, les

certifique el censo electoral vigente y les proporcione las planillas para las firmas. Este


56

procedimiento se debe solicitar por derecho de petición, pero si el tiempo no es

suficiente se pueden descargar directamente los formularios del sitio web de la

Registraduría.

- Se recogen firmas de ciudadanos equivalentes al 5 por mil del censo electoral; cuidando

de no repetir respaldos ni producir enmendaduras o tachones; escribiendo de manera

clara y completa los nombres, apellidos y número de cédula, y verificando que se utilice la

firma dispuesta en el documento. Para estos efectos es recomendable que el formulario

se diligencia con la cédula en la mano y que se recoja por lo menos el doble de firmas

requeridas ya que una buena parte de ellas serán nulas por múltiples causas.

- Las firmas se llevan a la Registraduría para que certifique si se ha cumplido con el número

mínimo de apoyos válidos.

- Se redacta la solicitud de cabildo dirigida al Consejo municipal, la cual debe contener: La

solicitud expresa de realizar el cabildo dentro del período de sesiones ordinarias más

próximo, el tema a tratar, el vocero de la iniciativa, los funcionarios a invitar y las

preguntas que se les formulará a cada uno, y la lista de instituciones o personas que

deban ser invitadas además de los funcionarios. El cuestionario debe tener preguntas

claras, de forma tal que solo admitan respuestas precisas, bien sean definitorias (Sí o no),

numéricas (cuándo, cuánto) o de medio (cómo, dónde, con quién).

- Esta solicitud debe radicarse en la Secretaría del Concejo municipal a más tardar 15 días

hábiles antes del inicio del período de sesiones ordinarias, que son en febrero, mayo,

agosto y noviembre.

- A partir de este momento se inicia la coordinación entre el vocero del cabildo y el

Presidente del Consejo para acordar los aspectos logísticos.

- La convocatoria pública al cabildo debe hacerla, además de los promotores, el propio

Concejo municipal, el cual deberá disponer de difusión en medios de comunicación

masiva, como emisoras, periódicos o canales de televisión de amplia cobertura local.

4. ¿CÓMO SE DESARROLLA EL CABILDO ABIERTO?

- El Presidente del Concejo presenta la solicitud a la plenaria, donde se decide sobre la

fecha y los invitados.

- A cada funcionario citado se le debe enviar la invitación con su respectivo cuestionario

por lo menos cinco (5) días hábiles antes del cabildo.

- Si el cabildo se quiere desarrollar fuera del recinto el Presidente del Concejo debe

concertar con el vocero de la iniciativa.

- El vocero interviene por derecho propio y a él se le asigna el tiempo necesario para

exponer las inquietudes a nombre de la población; cualquier persona adicional que desee

intervenir debe inscribirse en la secretaría del Concejo por lo menos tres (3) días hábiles

antes del cabildo, entregando un resumen de su ponencia. La palabra se concede en el


57

orden de inscripción, hasta agotar el tiempo dispuesto para las intervenciones de la

población.

- Esta sesión del Concejo se rige por su reglamento, por lo que es conveniente conocerlo

previamente por lo menos en su mecánica sobre debates.

- La asistencia al cabildo es abierta al público, pero el uso de la palabra y los temas a tratar

estarán delimitados por la inscripción previa. Debe cuidarse que no se introduzcan temas

diferentes por la dispersión que pueden generar.

5. ¿QUÉ SIGUE DESPUÉS DEL CABILDO?

- Los promotores deben obtener copia del acta para precisar cuáles aspectos han quedado

pendientes de respuesta; cuáles concejales y funcionarios desatendieron la convocatoria

sin justa causa, y qué compromisos se expresaron de manera clara y exigible.

- Los funcionarios invitados deben dar respuesta escrita a los promotores del cabildo, y a

más tardar una semana después de realizado el cabildo el Concejo deberá citar a una

Audiencia Pública en la que se presentan las respuestas a la comunidad en general.

- Los promotores deben tratar de que las respuestas constituyan compromisos claros y

exigibles y solicitar copia del acta.

- Para que los compromisos sean exigibles deben ser determinables los sujetos

responsables, así como las condiciones de tiempo, modo y lugar en que se verificarían. Si

las respuestas no se hacen por escrito debe solicitarse la grabación y transcripción de la

sesión y de la Audiencia.


58

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Instructivo de marco legal)

CABILDO ABIERTO MUNICIPAL

(Comparativo de normas)

TEMA LEY 134 DE 1994 ESTATUTO DE PARTICIPACIÓN

(En estudio en la Corte Constitucional)

CONCEPTO Reunión pública de los concejos o las

JAL, con participación directa de la

comunidad.

Reunión pública de los concejos o las JAL,

con participación directa de la comunidad.

OPORTUNIDAD Dos sesiones en cada período de

sesiones ordinarias

En cada período de sesiones ordinarias,

número indeterminado.

Se realiza a más tardar un mes después de

solicitado o en el periodo próximo si no está

en sesiones.

SOLICITUD - Cinco por mil del censo

electoral.

- Sustentación.

- Radicación en secretaría

15 días de inicio de

sesiones.

Cinco por mil del censo electoral.

TEMAS - Se excluyen proyectos de

normas o actos

administrativos.

- Se tratan en el orden de

inscripción.

- Se excluyen proyectos de

normas o actos administrativos.

- Se tratan en el orden de

inscripción.

DIFUSIÓN La Corporación ordena dos

publicaciones en medios

La Corporación ordena dos publicaciones en

medios, con intervalo de diez días.

Transmisión en directo.


59

PARTICIPACIÓN - Abierta.

- Intervención del vocero y

de quienes se inscriban 3

días antes con resumen

de ponencia.

- Abierta.

- Intervención del vocero y de

quienes se inscriban 3 días

antes con resumen de

ponencia, con tiempo igual al

de los corporados.

- Intervienen en su orden:

Ciudadanía, administración y

corporados.

RESPUESTAS - Dentro de la semana

siguiente en audiencia

pública.

- Una semana después en nueva

sesión. Si las respuestas

incluyen compromisos, se

hacen obligatorios.

CITACIONES - Solicitud incluye

funcionarios a citar y

cuestionario.

- La Corporación decide su

pertinencia y los cita 5

días antes.

- Su asistencia es

obligatoria para dar

respuesta y su desacato

constituye mala

conducta.

- Es obligatoria la asistencia del

primer mandatario y demás

funcionarios y su desacato

constituye mala conducta..

- Cita el Presidente de la

Corporación 5 días antes.

LUGAR - Dentro o fuera del

recinto.

- Dentro o fuera del recinto. Si es

por fuera se concertará entre el

Presidente y el vocero.

MEMORIA No lo contempla La secretaría de la corporación lleva

memoria de cada cabildo.


60

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Solicitud a la Registraduría)

(Municipio y fecha)

Señores(as)

Registraduría Nacional del Estado Civil

(Municipio)

Referencia: Cabildo Abierto Municipal sobre ………

Asunto: Solicitud de planillas y certificación.

Solicitantes: (Nombres y cédula)

Respetados Señores(as):

(Nombres completos y respectivas cédulas), en calidad de promotores del cabildo abierto de la

referencia y haciendo uso del Derecho de Petición, de manera muy atenta nos permitimos

solicitarles:

1. Se nos certifique el censo electoral vigente para esta localidad. 2. Se nos suministren las planillas correspondientes para la recolección de firmas de respaldo. 3. Se nos certifique el cumplimiento del porcentaje mínimo de respaldos una vez verificadas las

firmas contenidas en las planillas.

Para todos los efectos de esta iniciativa de participación ciudadana, hemos designado como

VOCERO(A) a (Nombre completo y cédula)

Recibimos notificaciones en (Dirección y teléfono o en su Despacho)

Agradecemos su atención.

(NOMBRES Y FIRMAS)


61

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Formularios Registraduría)


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HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Solicitud al concejo)

Municipio y fecha

Señores(as)

Honorable Concejo municipal

(Municipio)

Referencia: Solicitud de Cabildo abierto

Asunto:

Vocero(a):

Respetados(as) Señores(as):

En calidad de promotores del mecanismo de participación ciudadana de la referencia, de manera muy

atenta nos permitimos solicitarles se sirvan organizar y convocar, dentro del próximo periodo de

sesiones ordinarias de esa Honorable Corporación, Cabildo abierto municipal cuyos contenido y

propósitos describimos en texto anexo.

Como soporte legal de esta iniciativa aportamos las firmas válidas de ……… ciudadanos(as),

equivalentes al …. por mil del censo electoral de nuestro municipio, así como el respectivo certificado

de la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Para todos los efectos de este Cabildo y su posterior Audiencia Pública hemos designado como

Vocero(a) a ……., identificado con cédula de ciudadanía número ………., quien reside en …….. y se

localiza a través del teléfono ……. y del correo electrónico ………. ; y ofrecemos nuestra colaboración

activa en la organización y desarrollo de este evento.

Esperando contar con su valiosa colaboración y agradeciendo de antemano su atención, suscribimos

muy atentamente,

NOMBRE, CÉDULAS Y FIRMA DE LOS PROMOTORES

Copias: Administración municipal

Personería Municipal


63

HERRAMIENTAS PARA EL CABILDO ABIERTO (Metodología de evaluación)

Municipio: __________________________________

Organizaciones responsables de esta evaluación:________________________________

_________________________________________________________________________

1. ¿Cuántas personas asistieron al cabildo?

2. ¿Recibió el proceso de cabildo la asesoría adecuada?

3. ¿Se presentó inconveniente en alguna de las siguientes etapas?

- Inscripción de la iniciativa y obtención de formularios en la Registraduría.

- Recolección de firmas.

- Validación de firmas en la Registraduría.

- Radicación de la solicitud en la secretaría del concejo.

- Concertación del cabildo con el presidente y la mesa directiva del consejo.

- Convocatoria pública por parte del concejo.

- Inscripción de intervinientes.

- Citación de funcionarios y envío de los cuestionarios.

- Logística del cabildo (Lugar, equipos, materiales)

- Formalidad de la sesión del concejo.

- Asistencia de concejales y funcionarios citados.

- Audiencia pública para la entrega de respuestas.

- Entrega de actas.

4. ¿Qué temas se trataron o estaban previstos?

5. ¿Cuáles son los principales logros del ejercicio realizado?

6. ¿Qué recomendaciones pueden hacerse para mejorar esta práctica?

7. ¿Está prevista la realización de nuevos cabildos en su municipio? Explique sobre qué temas y

en qué fase se encuentra.

8. ¿Cuáles son las principales conclusiones del cabildo realizado?


64

SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN (Gestión ciudadana para su

implementación)


El Sistema Regional de planificación es un instrumento estratégico para la interacción

sistemática de las instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, planes,

políticas, programas y proyectos, que intervienen en el proceso de planificación

territorial. Es un capítulo del sistema Departamental de Planificación –SDP-, del

departamento de Antioquia, creado por ordenanza 34 de 2006.


Se deben convocar a todos los actores de planeación del territorio, es decir todas

aquellas organizaciones e instituciones que se ocupan de la planeación del territorio y

del desarrollo; en particular:

- Secretarías o Direcciones de Planeación.

- Concejos municipales.

- Comités municipales de Política Social, Compos.

- Consejos Territoriales de Planeación – CTP.

- Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR.

- Asambleas municipales.

- Corporación Autónoma Regional -CAR.

- Comisiones de Ordenamiento Territorial -COT.

- Gremios económicos.

- Universidades.


El sistema debe ocuparse, entre otros, de los siguientes temas:

- Ordenamiento territorial. (Revisión y ajuste de los POT)

- Planes de desarrollo. (Adopción, ejecución, integración con planes

supramunicipales)


65

- Integración regional. (Esquemas asociativos).

- Herramientas de planeación. (Bancos de proyectos, sistemas de información,

Planes de Acción, Expedientes municipales).

- Equidad territorial. (Plan Estratégico subregional)



- El artículo 298 de la Constitución Política, dispone que los departamentos tienen

autonomía para la planificación y promoción del desarrollo económico y social

dentro de su territorio.

- El artículo 340 de la Constitución consagra que “El Consejo Nacional y los Consejos

Territoriales de planificación constituyen el Sistema de Planificación”.

- La ley 152 de 1994 contiene los principios y reglas generales en materia de

planificación.

- La Ley 1454 de 2011 que en su Capítulo II, de Esquemas Asociativos territoriales,

consagra los instrumentos y figuras para planeación y administración

supramunicipales.

- La ordenanza 34 de 2006 de la Asamblea de Antioquia, que consagra el Sistema

Departamental de Planificación.


Como quiera que el Sistema Departamental para Antioquia ya ha sido creado

formalmente mediante ordenanza 34 de 2006 pero no puesto en funcionamiento, las

acciones necesarias se dirigen fundamentalmente a su composición y activación

desde el territorio subregional; para lo cual se requiere:

- Reglamentar la Ordenanza que creo el Sistema Departamental, como condición

para la creación del sistema regional. Ésta puede promoverse a través de la acción

política o de recursos legales como el Derecho de Petición y la Acción de

Cumplimiento.

- Aprobar en cada municipio un Acuerdo municipal que disponga la participación en

el sistema supramunicipal a través de su validación y refrendación. Al igual que

con la reglamentación, este acto jurídico puede propiciarse con cabildeo político y

con acciones de iniciativa ciudadana como los cabildos abiertos, los Derechos de

Petición y la Iniciativa normativa que proponga el Acuerdo.


66

- Conformar los diferentes subsistemas o componentes, a saber:

Institucional: cumple funciones de coordinación y es un espacio de

concertación e interacción de las autoridades de planeación y las

entidades públicas y privadas con asiento en el territorio y que tienen

incidencia en el desarrollo.

Participativo: es un espacio social y está conformado por los Consejo

Territoriales de Planeación.

Instrumental: comprende las herramientas y productos de planeación, en

particular, los planes estratégicos subregionales, planes municipales y

departamental de desarrollo, planes municipales y departamental de

acción, planes de ordenamiento territorial, y programas y proyectos

zonales y subregionales.

Información: instrumento con información numérica y cartográfica,

conformado por un Sistema Regional de Información, los bancos

proyectos, los indicadores, los expedientes municipales establecidos en el

artículo 112 de la Ley 388 de 1997.

- Desarrollar el Sistema en los municipios, las zonas y la subregión, mediante la

capacitación y asesoría a los diferentes actores.


Esta herramienta permite:

- Coordinación de los procesos de Planeación que deben realizarse desde los

diferentes niveles territoriales.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional en los entes territoriales para

orientar su desarrollo.

- Alternativa de manejo a los problemas de inequidad y desequilibrio en el

desarrollo territorial de la región y del departamento.

- Generación de políticas de desarrollo integrales articuladas y concertadas de

mediano y largo plazo.

- Desarrollo y articulación de los espacios de participación para la planificación y

gestión del territorio.

- Ordenamiento estricto del territorio y de los recursos que se encuentran en él.

- Escenario de encuentro entre lo departamental, lo regional y lo municipal.

- Posibilidad de implementar y administrar los esquemas asociativos territoriales.


67


esta iniciativa?

Paralelo al proceso de implementación del sistema se deben desarrollar los siguientes

procesos:

- Fortalecimiento de los CTP locales.

- Incorporación y fortalecimiento de los CMDR.

- Escuelas de gestión territorial.

- Fortalecimiento del componente técnico de las Asociaciones de Municipios.

- Consolidación de los bancos zonales y subregional de proyectos.

- Desarrollo de los esquemas de asociatividad municipal. (Contratos Plan, Área

metropolitana y Provincia).

- Implementación de los sistemas territoriales de participación para la gestión

territorial.


Toda vez que la presente Caja de Herramientas se dirige específicamente a la

planeación participativa y la gestión del territorio, este proceso de Sistema Regional

de Planificación, como materialización del propósito, se apoya en las herramientas

descritas en ella, a saber: Asambleas municipales, Escuela de Gestión territorial,

Agendas ciudadanas y Pactos de gobernabilidad y de transparencia, Sistemas de

participación ciudadana y Cabildos abiertos municipales. De manera adicional, se

aporta como anexo:

- Esquema de la Ordenanza 34 de 2006.

- Derecho de petición para la reglamentación de la Ordenanza.

- Elementos para un plan de fortalecimiento de los CMDR

- Proceso de ajuste de los planes de ordenamiento territorial (Encuesta para el

seguimiento en los CTP).

- Elementos para un plan de fortalecimiento de los CTP.

- Seguimiento al proceso de formulación de los planes de desarrollo municipal (guía para el

control social)


68

SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN (Ordenanza 34 de noviembre 24 de 2006,

Asamblea de Antioquia - Esquema)

Objetivos

• Interacción de instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, planes,

políticas y proyectos que intervienen en el proceso de planeación.

• Elevar la capacidad de gestión y administración de recursos.

Estructura

• Subsistema institucional

Entidades territoriales y autoridades de planeación; públicas y privadas con incidencia

en desarrollo. (Consejos de concertación y unidades técnicas de planeación,

subregionales y zonales)

• Subsistema participativo

Sistema de participación en planeación (Consejos Territoriales de Planeación,

departamental, subregional, zonal y municipal)

• Subsistema instrumental

Planes, programas y proyectos.

• Subsistema de información

Sistema de planeación, banco de proyectos, sistema de indicadores y expedientes

municipales.

Asuntos operativos

• Requiere reglamentación de la Gobernación.

• Requiere validación o refrendación formal de los Concejos y alcaldes.

• Cuenta con referentes estratégicos (PLANEA – LOTA)

• Administración departamental acompaña y destina recursos para su operación.


69

SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN (Derecho de petición de reglamentación)

Doctor

Sergio Fajardo Valderrama

Gobernador de Antioquia

Asunto: Derecho de Petición

Referencia: Solicitud de reglamentación de la Ordenanza 34 de 2006

Señor Gobernador:

Como ciudadanos, habitantes de este territorio y miembros de organizaciones que integran la Mesa

de Planeación del Oriente Antioqueño; instancia de participación para el seguimiento a los proceso de

planeación en la subregión; actuando en nuestros propios nombres y haciendo uso del Derecho de

Petición en asunto de interés general, de manera muy atenta solicitamos a su Despacho ejecutar la

Ordenanza 34 de noviembre 24 de 2006, “POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA, ESTRUCTURA E

INSTITUCIONALIZA EL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN” –SDP- dando cumplimiento en

particular a lo dispuesto por las siguientes normas de dicha ordenanza:

- Artículo Segundo, Parágrafo: Someter el SDP a consideración y refrendación formal de los

concejos locales y respectivos alcaldes.

- Artículo Cuarto, Parágrafo: Definir mediante Decreto la composición y funciones de los

Concejos subregionales y zonales de concertación, del Consejo subregional de planeación y

de las unidades técnicas zonales y subregionales de planeación.

- Artículo Octavo: Brindar, a través de los equipos de trabajo de las distintas secretarías,

departamentos administrativos, gerencias, entidades descentralizadas y programas

especiales, el apoyo requerido para garantizar el adecuado funcionamiento del SDP y de sus

diversos subsistemas.

- Artículo Noveno: Destinar recursos para la operación del SDP en el presupuesto anual de

gastos.

En la actualidad se ejecutan en esta subregión varios procesos que apuntan al objetivo de la

planificación participativa y se acepta la necesidad de confluir en metodologías y propósitos de

mediano y largo plazo como única forma de propiciar la articulación zonal y subregional, con enfoque

estratégico y supramunicipal, así como el fortalecimiento de la participación ciudadana en la

planeación.


70

Este proceso se apoya en las oficinas y equipos técnicos existentes, en las mesas, redes e instancias

de participación ciudadana, así como en la institucionalidad específica del nivel central, y cuenta con

importantes avances, tales como:

- Se ha formulado un Plan Estratégico para la subregión (PLANEO) y se cuenta con

Lineamientos Estratégicos de ordenamiento territorial. Adicionalmente se han formulado

agendas sectoriales y una agenda común que contiene los principales asuntos de consenso

para las diferentes mesas y redes.

- Se ha presentado y discutido el tema de los Contrato Plan en la región, y se ha establecido el

contacto y la ruta de gestión con el DNP.

- Los alcaldes conocen el tema de Contratos Plan y han suscrito una solicitud al DNP.

- En una alianza de las asociaciones de municipios, Cornare, el Proceso Estratégico de

planeación, la U de A, la Procuraduría provincial y otras instituciones, se ha liderado un

proceso de fortalecimiento de los Consejos de Integración Territorial y de los actores locales

de planeación (CMDR, CTP, Asambleas ciudadanas, Concejos y Direcciones de planeación).

- La región cuenta con una amplia base de asociaciones, redes, mesas y programas,

institucionales y sociales, en los que se verifica la articulación y la planeación estratégica.

- En los 23 municipios de la subregión existen los CTP, que además actúan en red, y en la

mayoría de aquellos se cuenta también con CMDR.

Estas condiciones particulares de la subregión constituyen una buena oportunidad para implementar

desarrollos parciales de este Sistema, por lo que de manera respetuosa le solicitamos atender a

nuestra petición e implementar las medidas a su cargo para conformar el SDP, y particularmente su

capítulo subregional para Oriente antioqueño.

Agradecemos su atención.


71

ELEMENTOS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LOS CMDR

1. Acompañamiento técnico para:

- Formulación y seguimiento de los PDR y PAM.

- Adopción de reglamento interno y plan de acción.

- Diagnóstico de los PAM y PMDR en la subregión.

- Diagnóstico de los CMDR en los PDM y su asignación presupuestal.

- Gestión de iniciativas.

2. Acompañamiento jurídico para:

- Diagnóstico de legalidad de los CMDR. Análisis de los actos jurídicos municipales.

- Actualización de los instrumentos legales de integración y reglamentación de los CMDR.

- Acciones legales de exigibilidad para el buen funcionamiento de los CMDR.

3. Formación (Con los consejeros y las organizaciones de base):

En virtud del diagnóstico preliminar con que se cuenta, considerando las anteriores líneas de

trabajo y actuando en lógica de darle pertinencia e incidencia en la política pública a los

CMDR, sería muy útil desarrollar un plan de formación basado en las estrategias de la

planeación participativa y el control social; además porque estos elementos son los ejes

estructurales de los sistemas departamentales de participación y planificación. En

consecuencia, un plan de formación con los CMDR y sus organizaciones de base debe

contener:

- Estructura básica del Estado municipal

- Planeación participativa.(planeación, presupuesto municipal y ordenamiento territorial)

- Control social (Seguimiento de los planes y presupuestos – Metodología de desempeño

fiscal e integral del DNP).

- Mecanismos de participación ciudadana (Herramientas de exigibilidad)

- Desarrollo rural

- Reconocimiento del territorio

- Gestión de proyectos.

4. Integración territorial.

- Construcción de lineamientos subregionales a partir de los PAM y PDR.

- Consejo subregional de desarrollo rural.

- Política subregional de desarrollo rural

REQUERIMIENTOS

- Equipo de asesores (Jurídico, Social y Agropecuario)


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- Escuelas zonales.

- Encuentros subregionales.

- Espacios de intercambio departamental o nacional (Giras o participación en eventos).

- Papelería, equipos, logística, transporte y administración pueden ser el aporte propio.

- Gestión política de la Gobernación para vincular a los gobiernos locales.

ENTREGABLE

- CMDR y organizaciones de base capacitados para incidencia en política rural.

- CMDR formalizados y vigentes en la estructura municipal, con asignación presupuestal.

- CMDR con plan de acción y reglamento.

- CMDR integrados a nivel subregional.

- Concertada propuesta de desarrollo rural

MULTIPLICACIÓN DEL PROCESO

Una vez agotado el proceso en la subregión, los líderes de los CMDR serán apoyados para acompañar

los procesos en las demás subregiones del departamento, a manera de multiplicadores.


73

PROCESO DE AJUSTE DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Encuesta para el

seguimiento en los CTP)

Presentación.

Con el propósito de fortalecer la actuación en red de los Consejos Territoriales de Planeación –CTP-,

se construye de manera conjunta un informe rápido sobre el proceso de ajuste al componente

estratégico de los Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial –POT- que actualmente se

cumple en todos los municipios de la subregión. Este sencillo ejercicio busca también motivar la

participación ciudadana en lo referente al ordenamiento territorial, la apropiación de herramientas

para el seguimiento encargado a los CTP, así como la apertura de las instituciones hacia los ejercicios

participativos de planeación y gobierno.

Dicho informe se suma a otras actividades que en igual sentido se implementan en la Región, tales

como la escuela de gestión territorial, los cabildos abiertos y la formulación de lineamientos de

ordenamiento territorial, que han contado con la amplia participación de instituciones públicas y

organizaciones de la sociedad.

Metodología.

Este ejercicio se realizará en simultánea por los CTP en sus respectivas localidades, de forma tal que la

interpretación de la información agregada permita presentar un panorama regional, del que se

puedan desprender valoraciones y recomendaciones que luego los propios CTP devuelven a sus

municipios. La metodología propuesta contiene los siguientes pasos básicos:

- Cada CTP participante en el ejercicio aplica el cuestionario a la respectiva Secretaría o

Dirección de planeación.

- Una instancia regional, como la red de estos CTP o la Mesa de Planeación procesa los datos y

los presenta a los CTP para su análisis.

- Las valoraciones y propuestas surgidas de dicho análisis constituyen el informe regional, el

cual será preparado y presentado públicamente.

Cuestionario.

1. ¿Desde qué fecha está vigente el POT y qué ajustes y revisiones ha tenido desde entonces?2

2 Establecer si dichos POT, PBOT o EOT han sido objeto desde su expedición de revisiones y ajuste o de

modificación de sus normas o de sus componentes. En caso afirmativo es necesario establecer qué tipo de

revisión o modificación se realizó conforme al Decreto 4002 de 2004, es decir si fue ordinaria de corto,


74

2. ¿Cuál es la agenda prevista en el actual proceso de ajuste del POT? 3. ¿En qué etapa se encuentra este proceso? 4. ¿Qué componentes, líneas y programas serán modificados en esta revisión? 5. ¿Se amplía el perímetro urbano o su ocupación? 6. ¿Se reduce la zona destinada a agricultura? 7. ¿Qué actividades se han realizado y cuáles están previstas para garantizar la participación

ciudadana en el proceso de ajuste del POT? 8. ¿Deja el proceso de ajuste capacidad local instalada en herramientas como sistema de

indicadores, expediente municipal, cartografía actualizada o SIG? ¿Cuáles y en qué dimensión?

9. ¿Prevé el ajuste del POT la conformación de Distrito Agrario o zonas de reserva para la economía campesina y la producción de alimentos?

10. ¿Se prevé la reserva de predios para –VIS- Viviendas de Interés Social e infraestructura social? Indicar cantidad absoluta y relativa.

11. ¿Qué medidas se están tomando para garantizar el recaudo de las plusvalías que eventualmente generen estos ajustes, conforme con los instrumentos de gestión y financiación definidos?

12. ¿Se incluyen en el proceso de ajuste las recomendaciones de instrumentos de planeación estratégica como Planeo, LOTA y otros instrumentos propuestos para la Región? ¿Cuáles?

13. ¿Con quién se contrató el ajuste del POT, por qué valor y con qué alcance?3

mediano o largo plazo, o si fue extraordinaria por razones de excepcionales de interés público o si por el

contrario se trató de una simple modificación excepcional de normas urbanísticas.

3 Establecer qué tipo de revisión y ajuste o modificación se está emprendiendo, con qué entidad o equipo

técnico y alcances de dicho proceso.


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ELEMENTOS PARA UN PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LOS CTP

NECESIDADES DE SEGUIMIENTO.

Los CTP necesitan hacer seguimiento a los siguientes procesos regionales:

• Proceso de licenciamiento de micro centrales y minería.

• Actualización catastral.

• Ajuste a los POT.

• Ejecución de los Programa de Desarrollo Municipal y control social.

• Áreas de protección ambiental y manejo de recursos naturales.

• Formalización y restitución de tierras.

• Distrito Agrario.

• Sistema Departamental de Planificación y Comisiones de Ordenamiento Territorial.

NECESIDADES DE LOS CTP

• Autonomía: La red regional de los CTP debe tener una organización que le permita

desenvolverse sin dependencia de otros actores públicos o privados.

• Regularización: Algunos CTP tienen una alta irregularidad en su composición, renovación,

funcionamiento y cumplimiento de competencias legales.

• Representatividad: La composición de los CTP deja por fuera en algunos casos a importantes

sectores del respectivo territorio, y la representatividad de las personas que los integran a

veces es bastante baja.

• Reconocimiento institucional: La administración local se niega en muchos casos a reconocer

y respetar la fuerza legal e importancia institucional de los CTP.

• Fuerza legal: Los CTP no hacen valer en algunos casos su fuerza legal y siguen actuando como

si se tratara de la participación ciudadana individual y sin competencias.

• Financiación: Pese a que las normas establecen la obligatoriedad de las administraciones

territoriales de asignar recursos para el funcionamiento de los CTP, en muchas localidades

este rubro no existe de manera específica o tiene asignada una cifra irrisoria.

ASESORÍA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

Los CTP necesitan ser acompañados técnicamente en los siguientes aspectos;


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1. Acompañamiento a CTP para el seguimiento a los PMD en materia de exigibilidad. (Consulta

de garantía al derecho de participación).

2. Diagnóstico de legalidad de los CTP. Análisis de los actos jurídicos municipales.

3. Acompañamiento para la reglamentación de los CTP.

4. Acompañamiento para la actualización de los instrumentos legales de integración y

reglamentación de los CTP.

5. Acciones de exigibilidad para el buen funcionamiento de los CTP.

6. Estudio de legalidad al proceso de licenciamiento de micro centrales en San Luis y concepto de

acciones legales posibles.

7. Diagnóstico de legalidad de los planes de desarrollo

8. Diagnóstico de legalidad de los POT

9. Acciones de control de legalidad a los planes de desarrollo y OT

10. Acompañamiento a la organización de cabildos

11. Acciones de exigibilidad para el SDP

12. Acompañamiento jurídico a la reglamentación del Sistema Departamental de Planificación.

13. Acompañamiento jurídico a los municipios para su incorporación al SDP.

14. Formación jurídica.

15. Diagnóstico de los CTP en los PDM y su asignación presupuestal.

16. Asesoría a las organizaciones (Contractual, tributaria, organizacional)

17. Asesoría organizacional a los CTP (Reglamento interno, plan de acción)

RUTA DE IMPLEMENTACIÓN.

• Construir diagnóstico subregional objetivo y documentado.

• Definir acciones prioritarias para la regularización de los CTP y emprenderlas en simultánea.

(Actualización, asignación presupuestal, reglamento y plan)

• Producir un informe regional con matriz común para facilitar el posicionamiento de estas

instancias.

• Consolidar una red regional de los CTP y gestionar su financiación.


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SEGUIMIENTO AL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO

MUNICIPAL (GUÍA PARA EL CONTROL SOCIAL)

1. SEGUIMIENTO AL PROCESO FORMAL (Verificación de la legalidad y términos del proceso)

- Primera fase: Hasta la emisión del concepto del CTP.

TEMA Actualización de los CTP

Estudio del Programa de Gobierno

Oportunidad de entrega del anteproyecto de plan

Participación ciudadana

Coherencia del PG y PD

Oportunidad y contenido del concepto

CUESTIONES Se produjo la actualización de los CTP?

Dispone el CTP del programa de gobierno inscrito por el alcalde durante su campaña? Existe diferencias entre éste y el publicado para el proselitismo.

Recibió el CTP el texto completo del plan propuesto? (Documento con los componentes diagnóstico, estratégico, operativo y presupuestal)

Se socializó la propuesta de plan con los sectores representados en el CTP y la sociedad en general?

Los temas contenidos en el PG hacen parte del PD?

Considera el CTP que el plan está ajustado a los requerimientos legales? El concepto tiene algún tipo de salvedad o condicionamiento? Ha sido entregado dentro del término legal?

ACCIONES Y EVIDENCIAS

Verificar proceso de convocatoria e integración del CTP (fecha, instalación, ternas). Copia del respectivo decreto y sus anexos.

Verificar si el PG se obtuvo de la Registraduría

Verificar la fecha de radicación del plan y sus componentes

Actas y memorias de esos sesionesa

Revisar concepto, actas de reuniones y documentos de análisis del CTP

Copia del concepto con su respectivo radicado. Verificar las firmas.


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- Segunda fase: Hasta su aprobación y publicación

TEMA Oportunidad de radicación en Concejo Municipal

Participación ciudadana en el Concejo municipal

Aprobación Impugnación Revisión o ajustes

CUESTIONES Recibió oportunamente el Concejo la propuesta de plan? Se introdujeron las modificaciones sugeridas por el CTP?

Se realizaron sesiones participativas para la aprobación del plan?

Fue aprobado el plan por el Concejo o adoptado por Decreto?

Fue demandado el plan por contenido o procedimiento?

Ha sido revisado o ajustado el Plan después de se aprobación?

ACCIONES Y EVIDENCIAS

Plan y concepto de CMDR con su respectivo radicado. Verificar fecha.

Constancia de sesiones, ampliadas, cabildos y consultas especiales

Datos del Acuerdo o acto administrativo

Referencia de la impugnación

Datos del Acuerdo o acto administrativo

2. SEGUIMIENTO AL CONTENIDO (ANÁLISIS TEMÁTICO Y PRESUPUESTAL)

- Incorporación a una matriz de análisis de los contenidos de los programas, planes y agendas

(territoriales y sectoriales)

- Procesamiento de datos y producción de informes

- Análisis de datos y formulación de recomendaciones

3. IMPLEMENTACIÓN

- Cada asesor zonal contribuye con el rastreo de la información pertinente y promueve la creación

de un comité técnico local para el procesamiento de datos y las labores de seguimiento formal y

de contenido.

- Para la primera semana de mayo se debe disponer de la información para hacer seguimiento al

proceso formal en la primera fase, producir un informe y generar alerta sobre el funcionamiento

del STP y la legalidad en el procedimiento de los PD.

- En junio, con los planes aprobados, se puede valorar la segunda fase del proceso formal de

aprobación.

- Posteriormente se integran los equipos de análisis y se inicia el seguimiento temático con los

planes aprobados, de forma tal que sea posible medir la coherencia de los contenidos con la

oferta política y la incidencia de diferentes agendas, planes y propuestas.

Caja de Herramientas para la planeación participativa

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