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HACIA LA CIUDAD RESILIENTE La planificación Urbana entre innovación e incertidumbre: experiencias en Italia y España. Abril 2015
NUEVAS HERRAMIENTAS EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA
El centro histórico revisitado: ¿qué saben hacer los planes urbanos? Gregorio Vázquez Justel. Arquitecto Urbanista y Director de PLANZ Planeamiento Urbanístico.
Resiliencia: diversas definiciones disciplinares
A. La perspectiva tecno-instrumental (positivista): confianza en el desarrollo y avance en la aplicación de herramientas y métodos existentes (propuestas y temas interesados: de un estudio de la Fundación Rockefeller) • Agricultura apoyada por la comunidad: recuperar prácticas tradicionales –huertos urbanos- y
sentido de pertenencia? • Ciudad caminable: mejora del tránsito peatonal • Redes de comunicación eficientes: sistemas hiperconectados y seguros • Biomimetismo: soluciones tecnoambientales para la Arquitectura • Impacto de las inversiones: evaluación y consideración de las inversiones públicas y empresariales • Biocombustibles: alternativas al petróleo –economía y ecología- • Presupuestos participativos: ciudadanía involucrada y activa • Sistemas públicos de bicicletas: modos alternativos de movilidad • Resiliencia social: comunitarismo proactivo • Vías de tránsito rápido: eficiencia del transporte público y la movilidad general • Síntesis: medidas eco-tecnológicas, especialmente hacia sistemas de movilidad eficientes e
incremento de la participación ciudadana activa
B. La perspectiva socio-resistente (reactiva): apuesta por cambios sociales (nuevos agentes activos) como principios de transformación regenerativa. • Concepto mutado de la ecología (re-equilibrio de un ecosistema) y de la psicología (sobreponerse a la adversidad) a la
política social (adaptabilidad al cambio de un sistema) con difusas derivas ideológicas, desde la resistencia al capitalismo dominante hasta el ecologismo más combativo –conservacionista-.
“La capacidad de una araña para volver a tejer su telaraña después de que esta ha sido desgarrada por un aguacero o por cualquier amenaza”.
• Resistencia al deterioro, antes catástrofes, o crisis (económicas, bélicas o ecológicas) de un territorio –ciudad, barrio o comunidad- • Conceptos frecuentes como vulnerabilidad (localizada), gobernanza (crisis de), deterioro urbano (físico y social), pérdida (carácter o identidades locales), enuncian (claves de diagnóstico), problemas que es prioritario acotar (localizar y definir) correctamente.
Soluciones difusas (más bien alternativas en sociedades precarias) que hablan de consumo colaborativo, redes de intercambio de bienes y servicios, comunidades de transición o práctica y actores informales… estrategias dudosamente aplicables en contextos y sociedades occidentales y contextos urbanos históricamente consolidados (Eco-urbanismo Harvard o Social resilience in the neoliberal era, P. Hall + M. Lamont)
Predominio de la crítica social más teórica (sobre modelos y políticas) enfocada al diagnóstico: Primacía de las ciencias sociales en la reflexión del planificador.
Resiliencia: diversas definiciones disciplinares
La posición de la planificación urbanística (desde nuestro contexto sociocultural) se impregna o participa de las 2 perspectivas referidas. • La reflexión y trabajo sobre la ciudad existente (donde cabe hablar de resiliencia),
la tradición disciplinar de la Urbanística, muy condicionada por el análisis urbano como fundamento –práctico y teórico- de la intervención –ordenación / regulación- de la ciudad, ha ido incorporando componentes y preocupaciones propios de las ciencias sociales y sus nuevos paradigmas de atención (conflictos sociales, gobernanza, choques culturales, riesgos…).
• Los veloces cambios sociales (globalización y sociedad del conocimiento) y la
innovación tecnológica (telecomunicaciones, energías, medios y dispositivos de información), han requerido la incorporación de un amplio instrumental técnico (conocimiento, normativas y técnicas) para la planificación urbana, destacadamente para la mejora de su funcionamiento (redes, servicios, ambientes) y el control de su transformación (monitorización).
¿Qué se puede hacer en los CHs desde la planificación urbanística? Respuestas de la práctica desde experiencias cercanas (geográfica y culturalmente, nuestros CHs)…
¿Qué saben hacer (y qué se puede hacer desde) los planes?
Sobre / desde la crisis disciplinar de la planificación urbana (teórica y profesional), con un amplio y detallado soporte legal y normativo (inflación reguladora), y nuevos viejos problemas (no se puede desconocer el amplio bagaje disciplinar), destaca la incorporación de otros aspectos (paradigmas teóricos y necesidades efectivas) en las experiencias de planificación
NUEVOS CRITERIOS –TEÓRICOS Y OPERATIVOS- PARA LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
• Una estructura instrumental –tipos de planes- reglada. Planeamiento general, planes especiales (conservación, reforma interior, territoriales, dotaciones…) y planes de gestión. Otros planes o programas sectoriales –de restauración, movilidad, infraestructuras, servicios, energías alternativas,… la rehabilitación / regeneración (ARI/ARU/ARCH…nuevas figuras Ley 3R).
– El PGOU (o NUM) definen el marco legal (criterios de OG y estructura urbana).
Generaciones de planes, urbanistas y problemas. – Planes Especiales (protección, reforma interior, adecuación y uso), ordenación de
pormenor sobre un bien o conjunto acotado. El campo instrumental específico y sus déficits contrastados.
– Planes de Gestión o similares, introducen criterios estratégicos con lógica de regulación –permanente- en el tiempo. Figuras “innovadoras” auspiciadas desde organismos y foros (internacionales).
• El concepto de conservación activa o ¿cómo modular la transformación?
En los CHs implica una reconsideración del factor tiempo en la planificación –estrategias y herramientas para la gestión de la CH y del propio plan-.
• Nuevos factores en la protección patrimonial: consideración de valores inmateriales,
presión turística, distorsiones por centralidad (funcionales) o fenómenos característicos –elitización, terciarización, museificación…-, revalorización cultural de lo local –caracterizador-, el patrimonio –cultural- como recurso –económico-, Concepto HUL y su extensión territorial (contextual).
El concepto Paisaje Urbano Histórico (HUL) y los paradigmas vigentes de la Conservación Urbana, como legado operativo y sustento ideológico y técnico relevante. Elenco de Recomendaciones UNESCO, Planes y cartas de la ONU, Memorandum de Viena (y otras muchas cartas y declaraciones), suponen una nutrida base que refleja su intensa historia de debates, variedad de enfoques y aportaciones multiculturales y un núcleo muy acrisolado de reflexiones, teorías y experiencias que participan de un notable consenso disciplinar. Este denso bagaje cultural y operativo ha encontrado para la protección y la intervención en conjuntos históricos una serie de conceptos y herramientas, la última el concepto comprensivo del Paisaje Urbano Histórico, como paradigma sintético que resume y actualiza una tradición bajo el acuerdo social de la conservación urbana, incidiendo en la implementación de políticas proactivas, que desarrollen instrumentos mediante procesos participativos que generen herramientas y propuestas dirigidas a garantizar la continuidad en la gestión cotidiana del patrimonio urbano.
Desde la Conservación estricta a la gestión del cambio, esto es, hacia cómo evaluar y modular los procesos de transformación, tratando de evitar la destrucción patrimonial pero con especial atención a preservar la vitalidad funcional y económica de sus estructuras urbanas, especialmente en su dimensión social, es hacia dónde se orientan los paradigmas de la conservación de los CH y en esta línea se inscriben los objetivos e instrumentación de los instrumentos de planificación sobre CHs.
NUEVOS CRITERIOS –TEÓRICOS Y OPERATIVOS- PARA LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
La figura del Plan Especial (en CHs) se plantea: • como un instrumento –legalmente- reglado, • Fundamentado sobre un análisis – diagnóstico propio actualizado (relectura de la Ciudad Histórica hoy en el marco del sistema urbano), • Concebido más allá del mero dispositivo normativo regulador* y de protección patrimonial, o de
la colección de proyectos o propuestas de intervención formal,
• Debe incorporar una amplia batería de mecanismos y directrices prácticas para la gestión del CH.
• Entendimiento de los recursos patrimoniales del conjunto urbano como algo dinámico, sometido a permanente transformación, acorde a la sociedad que lo detenta y habita, para abordar una planificación útil y eficaz.
• Los componentes de gestión, aplicados al patrimonio del CH con todas sus derivadas, capitales
para aplicar y desarrollar las determinaciones urbanísticas, acciones y proyectos, tanto preexistentes como los que se defina el propio PECH.
* Instrumental completo articulado (ordenación detallada, control de densidades e intensidades, normas de edificación y usos, catálogos de protección, actuaciones –aisladas o integradas- de desarrollo o reforma interior…) de los Planes. Las herramientas “normalizadas” reglamentarias puestas al día (U.Urbanas, figuras de intervención 3R, catálogos integrados, control de legalidad –licencias-, instrumentos de fomento de conservación, rehabilitación y nueva edificación (ITEs, orden de ejecución, ruina, sustitución forzosa) e intervención en mercado de suelo (patrimonios públicos, tanteo y retracto, superficie, programas municipales).
Algunas herramientas que pueden incluir los Planes
-complementarias de sus dispositivos normativos- :
• Herramientas para la verificación de transformaciones (inserción de nuevos proyectos, urbanización, arbolado…) interiores al ámbito y de entorno lejano (protección paisajística exterior)
• Orientación –criterios y guías- para ordenanzas municipales (señaléctica, publicidad, terrazas y usos del ELP, mobiliario e iluminación, tráfico y aparcamiento…)
• Propuestas e indicaciones para la movilidad integrada (planes de movilidad, accesibilidad, transporte público, aparcamientos…). Desde la movilidad alternativa (modos y cauces) hasta las situaciones de emergencia (eventos, catástrofes…), pasando por la funcionalidad de servicios urbanos…
• Autoregulación de dinámicas de transformación: indicadores para corrección –alarmas, umbrales y respuestas- (control de usos, factores medioambientales, mercado de vivienda…)
• La dificultad de normar la regulación (flexibilidad - escenarios – alternativas) ante la transformación. La visión dinámica también en la norma.
• Directrices (recomendaciones): coordinación con otros planes sectoriales (turismo, accesibilidad integral, riesgos y emergencias, rehabilitación residencial, ), programas de mejora ambiental, gestión de eventos y actividades singulares,
Algunos temas específicos de Planes en desarrollo: Revisión PECH Valladolid
Integrada en el marco de la Revisión del PGOUVa
• Criterios de Ordenación detallada
• Regulación –control flexible- de los usos
• Catalogación de conjuntos urbanos
• Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
• «Microacciones» de reordenación interior: mejora del sistema de ELP con gestión público/privada
Regulación –control flexible- de los usos
Revisión PECH Valladolid
plano de actuaciones, por épocas y usos, en el ámbito PECH (elaboración IUU)
Regulación –control flexible- de los usos
Revisión PECH Valladolid
Un ejemplo de problemática asunción: Modificación del PGOU + PECH «centro del centro»
Catalogación de conjuntos urbanos Perspectiva integral de bienes en el CH y taxonomía justificativa
Revisión PECH Valladolid
FAMILIA CLASE TIPO SIGLA
Edificios
singulares
Dotacionales
Institucionales DSI
Culturales /
espectáculos
DSC
Educativos DSE
Administrativos DSA
Sanitarios DSS
Militares DSM
Religiosos DSR
Servicios
DST
Edificación Civil CIV
Edificación industrial IND
Edificios
residenciales:
Conjuntos planificados RCP
Conjuntos no planificados RNP
Individuales Palacios RIP
Popular, histórica,
tradicional RIT
Burguesa RIB
Moderna RIM
Contemporánea RIC
Unifamiliar RIU
Espacios libres ELC
Elementos singulares SIN
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Síntesis de diagnóstico: Propuesta de regulación zonal
Síntesis de áreas regulables Propuesta de regulación / implantación preferente
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Antecedentes: Recurrencias de una política generacional en el CH de Valladolid
Complejo “Las Francesas”, 1976
“Rehabilitación” en C/ Empecinado 9-11, 1996
Plaza Mayor 18-19, 2012 (finalización)
Demanda / negocio Efectos
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Componentes de demanda / dotación de aparcamientos
intensidades de vivienda usos terciarios parcela de sótanos, con aparcamiento
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
plazas de aparcamiento privado intensidades edificatorias /dotación. Parcelas déficit
grado de dotación existente: plazas privadas/exigencias
Componentes de demanda / dotación de aparcamientos
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Componentes de demanda / dotación de aparcamientos: localización
plazas de aparcamiento disponibles: privados y públicos Resumen de disponibilidad / necesidades
Análisis y regulación del aparcamiento: aspecto de una propuesta integral de movilidad urbana
Revisión PECH Valladolid
Análisis de impactos y condicionantes sobre la movilidad rodada
Viarios condicionados parcelas afectadas
Microacciones de reordenación interior: mejora del sistema de ELP con gestión público/privada
Revisión PECH Valladolid
+ plazas + dotaciones + recorridos
Reordenación interior en parcelas de Equipamientos