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Bolivia: "El gobierno ha reemplazado su base social indígenapor sectores agroindustriales..."

- "El actual Gobierno (...) ha reemplazado su base social indígena originaria por lossectores agroindustriales madereros, ganaderos y cooperativistas mineros" afirmóHernán Ávila, director del Centro de Estudios Jurídico e Investigación Social (Cejis) quiénobservó además que el conflicto del TIPNIS ha develado el modelo de gestión de la tierradel Gobierno”.

Entrevista realizada por Carola L. Aranibar Flores, miembro del Observatorio de Derechos de losPueblos Indígenas (ODPIB).

12 de abril, 2013.- A tan sólo un año de las elecciones presidenciales en el Estado Plurinacional deBolivia, el actual mandatario Evo Morales Ayma–quien atraviesa su segunda gestión consecutiva (1)-se apunta como fehaciente candidato al sillón presidencial. Mientras tanto, las manifestaciones delmovimiento indígena develan las contradicciones de su gobierno posicionado, a nivel nacional einternacional, con un discurso caracterizado por la promoción y defensa de la madre tierra, losrecursos naturales y los pueblos indígenas.

En este contexto, Hernán Ávila Montaño, quien tiene una trayectoria de más de diez años comoasesor de las reivindicaciones y demandas de las organizaciones indígenas y campesinas de tierrasbajas de Bolivia, hace un análisis de la situación política del país y del movimiento indígena.

Ávila, es actualmente director ejecutivo del Centro de Estudios Jurídico e Investigación Social [1](CEJIS), institución que lleva 35 años trabajando en el campo de los Derechos Humanos desde unaperspectiva jurídico y social.

- ¿Cómo analizas la situación política del Estado Plurinacional de Bolivia, un año antes delas elecciones presidenciales 2014?

Se debe entender que Bolivia está viviendo un momento diferente al del 2005, donde el presidenteEvo Morales contaba con toda la fuerza del movimiento indígena originario campesino y sectorespopulares de las ciudades.

El 2014 será un momento político muy distinto, por un lado, el conflicto por la carretera atravesandoel Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) ha develado el rostro que ocultaMorales detrás de la máscara indígena que utiliza en los eventos internacionales. Por otro lado, elescándalo de las redes de chantaje y extorsión en el aparato judicial (2) que involucra a cercanosfuncionarios del presidente y que no logró opacar a pesar de la cortina de humo que lanzó con elshow mediático de los “Soldaditos” (3) detenidos en Chile.

De alguna manera estos dos grandes problemas, entre otros, han repercutido en las últimaselecciones para gobernador en el Departamento del Beni. La derrota del Movimiento al Socialismo(MAS) alerta al Gobierno de lo que puede ocurrir en las próximas elecciones de 2014, por ello lascampañas electorales ya se han iniciado y la apuesta a partir de las ultimas señales es el deconquistar los sectores urbanos y pactar con los sectores económicamente fuertes.

Es curioso mencionar que después de la VIII Marcha indígena por el TIPNIS (4), el Gobierno -en enerode 2012- asume un acuerdo con el sector agroindustrial y ganadero para la no verificación de la

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Función Económica Social (FES) en absoluto desmedro del sector indígena y campesino, cuyasexpectativas de acceso a nuevas tierras productivas se esperanzan en la verificación de la FES comolo establece la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria. Como parte de esta nuevaalianza del Gobierno con el sector agroindustrial, ganadero y maderero de tierras bajas se encuentrala Ley Nº 337 del perdonazo agrícola (5) que termina blanqueando todos los desmontes ilegalesampliando irresponsablemente la frontera agrícola en Bolivia.

Queda claro que el actual Gobierno, desde el 2009 ha reemplazado su base social indígena originariapor los sectores agroindustriales madereros, ganaderos y cooperativistas mineros. Constituyéndoseestos al lado de los cocaleros y cúpulas campesinas -como diría René Zabaleta Mercado- en el nuevoBloque Social Dominante.

En este sentido, el contexto en el que se desarrollarán las próximas elecciones arrastrará dosconflictos que el gobierno nacional no podrá evadir. El caso de la construcción de la carretera pormedio del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) y los casos de corrupción yextorsión que se han destapado en el ámbito judicial. Estos han sido dos fenómenos, que le hanrestado mucha fuerza política y le han bajado varios puntos en las encuestas de popularidad algobierno nacional.

Por otra parte, los resultados electorales en las últimas elecciones departamentales en el Beni (6)han tenido múltiples efectos. Uno de ellos fue la Sentencia del Tribunal Constitucional, respecto a lainconstitucionalidad de dos artículos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización quepermitían suspender a una autoridad electa a sola acusación formal de un fiscal. (7)

Está claro que la estrategia del gobierno nacional de deshacerse de sus enemigos políticos a travésdel uso del Órgano Judicial que apelaban a estos artículos -hoy inconstitucionales- al contrario dedebilitar a la oposición la ha fortalecido, como se puede verificar con la derrota electoral delMovimiento al Socialismo (MAS) en el Beni y en algunos municipios de Bolivia en los que se harevocado a sus autoridades.

- ¿En este contexto, qué crees que sucederá con el conflicto del TIPNIS?

La línea que ha mantenido el Gobierno, hasta ahora, sobre la construcción de la carretera “quieran ono quieran” (8) por medio del TIPNIS será por el momento postergada, porque saben que atizar esteconflicto les resta para las próximas elecciones presidenciales del 2014.

Se han visibilizado varios signos de debilidad, a raíz del cuestionamiento de la población sobre larealización de la consulta sin los mínimos estándares establecidos en la normativa nacional einternacional. Este cuestionamiento ha sido corroborado con la información brindada por la ComisiónInterinstitucional que ha visitado el TIPNIS (9).

Esta Comisión ingresó a las comunidadesdel TIPNIS, después de la supuesta consulta del Gobierno yconstató un conjunto de irregularidades, omisiones, presión y hasta chantaje ejercido, por parte delas brigadas, a las comunidades y sus dirigentes, con el fin de doblegar su voluntad y lograr de ellosuna respuesta favorable a la construcción de la carretera por su territorio.

El conflicto del TIPNIS ha develado en el fondo el modelo de gestión de la tierra y los recursos que elgobierno implementa. Los pueblos indígenas, sus territorios y toda la legislación conquistada en losmás de 30 años de lucha que llevan, se constituyen en un estorbo o traba para la implementación delas políticas y proyectos de desarrollo desde el enfoque del Gobierno.

- ¿Cómo analizas la situación del movimiento indígena de tierras bajas de Bolivia?

Si comparamos el movimiento indígena con organizaciones obreras y sindicales, se percibiráa éstecomo débil y fragmentado. Pero esto no es así porque una de las características propias delmovimiento indígena de tierras bajas es que siempre ha sido la suma de partes confederadas quehan actuado a partir de alianzas coyunturales y no un bloque unitario.

Por ejemplo, en la II Marcha Indígena de 1996 se encontraban aparentemente fragmentados y sin

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embargo sacaron adelante la movilización logrando la aprobación de la Ley INRA (10). De la mismamanera, antes de la VIII Marcha Indígena, por un lado se encontraba un bloque favorable a ladirigencia de CIDOB (11), uno muy crítico y otro que no lo reconocían, no obstante, se plantearon lamovilizaciónen defensa del TIPNIS y todos confluyeron en ella.

En la IX Marcha del 2012 (12), la situación fue distinta porque hubo una acción directa del Gobiernode desmantelar y dividir la estructura del movimiento indígena, lo hicieron mediante “conveniosprogramáticos” (13) celebrados con algunas organizaciones para que abandonaran la movilización. Apesar de esto, la IX Marcha Indígena cumplió su objetivo de llegar a la ciudad de La Paz, sin duda,éste fue el gran logro de las y los indígenas.

Los resultados inmediatos traducidos en acuerdos -que luego no se cumplen- no son un indicador deéxito de una movilización indígena, porque los resultados del movimiento indígena son a largo plazo,es decir, no pasa por la modificación inmediata de una norma o conseguir alguna cosa concreta,sino, que los efectos de una movilización indígena van dirigidas a cambiar o modificar el universosimbólico de la sociedad, su cultura política, afectar a las creencias sociales o al pensamiento de lasociedad.

En este sentido, la VIII y IX Marcha han incorporado en el imaginario del sector urbano, el tema de ladefensa de la Nueva Constitución Política del Estado (14), del medio ambiente, los derechos de lospueblos indígenas y los territorios indígenas, estos son su efectos. Por eso, cuando señalan que elmovimiento indígena está dividido, es porque han creado una estructura artificial, que funciona alimpulso y la energía que le da el Gobierno a un grupo de dirigentes que obedecen plena yabsolutamente a las acciones del presidente Morales y sus ministros, es por eso, que ahora laorganización paralela de la CIDOB (15) ha viajado a los Estados Unidos acompañando al ministroCarlos Romero en la sesión con la CIDH. (16)

Por su parte, Adolfo Chávez -presidente de la CIDOB- todavía tiene el respeto de la mayoría de lasorganizaciones regionales, porque ha sido elegido dentro las instancias orgánicas y de lasestructuras propias del movimiento indígena, no obstante, también tiene críticas debido alacercamiento que tiene con el Gobernador de Santa Cruz, Rubén Costas y los grupos de poder entierras bajas. Al mismo tiempo, ha llevado a que sectores indígenas que siempre han sido críticos alos gobiernos neoliberales, ahora también sean críticos del mismo Chávez.

En el caso de los pueblos guaraníes, mojeños y chiquitanos, los más numerosos y quizá los másfuertes en tierras bajas, debido a sus expresiones organizativas ni el gobierno ni la denominadaderecha de tierras bajas han logrado controlarlos. Por tanto, es un error del Gobierno pensar quecontrolando o dividiendo la estructura nacional del movimientoindígena logrará controlarlos.

Cada uno de estos pueblos maneja su propia agenda y sus propias lógicas lo que evidentementerepresenta una debilidad en algunos contextos, también representa una fortaleza en otros lo queobedece a su legado histórico, no son un pueblo homogéneo, son diferentes pueblos y lógicas.

- ¿Cómo crees que ha afectado el Conflicto del TIPNIS en las elecciones departamentalesen el Beni?

Para los pueblos indígenas el conflicto del TIPNIS representa la defensa de su propio estilo de vida yde su permanencia como pueblo. Sin embargo, para sectores políticos como la derecha tradicionaldel Beni, que representa la agrupación ciudadana Primero el Beni de Carmelo Lenz y Ernesto Suarez,es una oportunidad electoral, un nicho discursivo para corroer a la derecha reciclada que representael MAS en este Departamento.

Además, observo con preocupación que hay muchas similitudes entre la propuesta de Lenz con losplanteamientos del partido de gobierno (MAS), ambos están en la lógica de explotación de losrecursos, del extractivismo y lo único que les divide en este momento son los espacios de poderregional en disputa.

Por lo tanto, me parece un peligro más en contra del movimiento indígena. En este momento elpartido de gobierno se está confrontado con la derecha de Lenz lo que abre posibilidades para la

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acción política del movimiento indígena, podrían ganar fuerza con el apoyo de la Gobernación delBeni para su propio beneficio en cuanto a la defensa de sus derechos colectivos. Sin embargo, no sécuán sostenible será la alianzas con ellos, pues estos son lo más conservador del Beni y no sé siestán dispuestos a conceder al movimiento indígena alguna reivindicación.

Por ejemplo, en la adecuación del Estatuto Departamental de Beni el movimiento indígena tiene unapropuesta y no se si será posible incluirla, si se pudiera fuera una victoria. Le darían espacio, pero acambio de tener la base social indígena y la simbología del TIPNIS para explotarla electoralmente ensus próximas elecciones. En este contexto veo más factible un pacto o una alianza entre la derechareciclada en el MAS del Beni y la agrupación de Lenz.

- ¿Crees que en este contexto es posible una especie de reconciliación entre elmovimiento indígena de tierras bajas y el Gobierno?

Puede ser que los pueblos indígenas de tierras bajas planteen la unificación, no se si este año o elpróximo. No lo sé, como es un año electoral, es posible que se abran más espacios para los pueblosindígenas, no solo por parte del Gobierno sino también de la oposición. Aquellos espacios que hanestado cerrados para el movimiento indígena puede que coyunturalmente se abran para tenermejores alianzas en miras de las próximas elecciones.

Notas

(1) En las elecciones presidenciales de 18 de diciembre de 2005, Evo Morales, obtuvo casi el 54% delos votos, iniciando su primer gestión el 22 de enero de 2006. Posteriormente, el 6 de diciembre del2009 logró la reelección, iniciando su segunda gestión el 22 de enero del 2010.

(2) En noviembre de 2012 una red de extorsión, que operaba en el Ministerio de Gobierno, cae trasel seguimiento hecho por el Grupo de Investigación de Casos Especiales (GICE) por el caso delciudadano estadounidense Jacob Ostreicher, empresario que fuera encarcelado en Bolivia porvínculos con el narcotráfico y ganancias ilícitas, a quien supuestamente esta red pidió 50.000dólares a cambio de su libertad. Hasta el momento alrededor de diez personas han sidoencarceladas. Leer más [2]

(3) Esto hace referencia al escandalo desatado entre Chile y Bolivia por la detención de tres soldadosbolivianos al haber cruzado a territorio chilenoportando armas de fuego. Los soldados adujeron quese encontraban en el ejercicio de la lucha contra el contrabando en la frontera de ambos países,luego de 32 días fueron liberados por el Gobierno chileno con la condicionante de abandonar en unlapso de 24 horas el país y no ingresar al mismo durante un año. Leer más [3]

(4) La VIII Marcha Indígenapartió desde Trinidad- Beni el 15 de agosto de 2012 hacia la ciudad de LaPaz, caminaron durante 62 días demandando la no construcción de la carretera Villa Tunari -SanIgnacio de Mojos, atravesando el TIPNIS.

(5) La Ley 337 de Apoyo a la Producción de Alimentos y Restitución de Bosques,fue promulgada el11 de enero de 2013, legitima la destrucción de los bosques y la ampliación de la frontera agrícolapara el agronegocio. Oficialmente, esta Ley permite el saneamiento de predios con desmontes quese hayan realizado sin autorización entre el 12 de julio de 1996 y el 31 de diciembre de 2011 e instaa los propietarios a acogerse al “Programa de Producción de Alimentos y Restitución de Bosques”. Leer más [4]

(6) El 20 de enero del 2013, Carmelo Lens ganó las elecciones de Gobernador en el Departamentode Beni al obtener el 52,6 por ciento de los votos.

(7) En febrero de 2013, el Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad de los artículos144,145, 146 y 147 de la Ley Marco de Autonomías y descentralización. Leer más [5]

(8) Esto hace referencia a las declaraciones realizadas públicamente por el presidente Evo Morales,durante un evento donde entregó una Terminal Interprovincial de buses, en presencia masiva desindicatos cocaleros. Leer más [6]

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(9) La Comisión Interinstitucional, conformada por la Asamblea Permanente de Derechos Humanosde Bolivia (APDHB), la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y la Pastoral SocialCáritas Boliviana (PASOC), presentó a la sociedad civil el informe con los resultados de la visitarealizada al Territorio Indígena y Parque Nacional IsiboroSécure (TIPNIS) del 29 de noviembre al 14de diciembre de 2012. Leer más [1]

(10) La Ley INRA, aprobada en 1996, abre el camino para el saneamiento de la tierra bajo elconcepto de que esta debe cumplir una función económico social. Ver Ley [7]

(11) Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente, Chaco y Amazonía de Bolivia.

(12) La IX Marcha Indígena partió el 27 de abril de 2012 de la ciudad de Trinidad- Beni hacia laciudad de La Paz -luego de que el Gobierno aprobara la Ley de Consulta Nº 222- demandando elrespeto de la Ley Nº 180 de protección del TIPNIS.

(13) Antes y durante la IX Marcha Indígena el presidente Evo Morales pactó con algunos dirigentesindígenas para que estos no participaran de la movilización indígena. Leer más [8]

(14) La Nueva Constitución Política del Estado entró en vigencia el 7 de febrero de 2009, tras seraprobada en un referéndum con un 90,24% de participación.

(15) En junio de 2012, se conforma una organización paralela a la CIDOB orgánica presidida porAdolfo Chávez. Esta CIDOB paralela es presidida por Melba hurtado y está vinculada al gobiernonacional. Leer más [9]

(16) Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

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Links[1] http://cejis.org/[2] http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/1128/noticias.php?id=78722[3] http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2013/0214/noticias.php?id=86166[4] http://www.la-razon.com/suplementos/la_gaceta_juridica/ley-perdonazo-agricola_0_1783621721.html[5] http://www.radiofides.com/noticia/Politica/Declaran_inconstitucional_suspension_de_autoridades_en_Ley_de_Autonomias[6] http://www.paginasiete.bo/2011-06-30/Nacional/NoticiaPrincipal/04Nal01300611.aspx[7] http://www.google.com.bo/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CDUQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.inra.gob.bo%2Fuploads%2Fdocumentos%2FDBL-1-2-87880.doc&ei=ZRdnUYmJO_W24AOTs4GAAQ&usg=AFQjCNGtvHFJfAKJ7eunjrb5aJwjThVvSw&sig2=0a6GqZNUuqrBxRJZcTnLBw&bvm=bv.45107431,d.dmg[8] http://www.cipca.org.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=2482:las-estrategias-previas-a-la-novena-marcha-indigena-&catid=144:cipca-notas-2012&Itemid=152

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[9] http://www.paginasiete.bo/2012-05-12/Nacional/Destacados/5Nac00112.aspx.[10] https://www.servindi.org/etiqueta/cejis[11] https://www.servindi.org/etiqueta/hernan-avila[12] https://www.servindi.org/etiqueta/pueblos-indigenas[13] https://www.servindi.org/etiqueta/recursos-naturales

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