BOLIVIA- COLOMBIA-ECUADOR-PERÚ

Objetivos

“Forjar una integración más equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y comerciales".

Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social.

Acelerar el crecimiento y la generación de empleo laboral para los habitantes de los Países Miembros.

Facilitar la participación de los Países Miembros en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano.

Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros.

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión.

Evolución y Desarrollo: Hacia una política Exterior Común

Acuerdo de Cartagena (1969): Establece como principales objetivos la inserción de los Países Miembros en el contexto económico internacional y la formación gradual de un mercado común latinoamericano.

Mandato de Cartagena (1979): define el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribución es la de formular la Política Exterior conjunta.

Protocolo de Trujillo (1996): incorpora plenamente al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, otorgándole la facultad de adoptar decisiones de carácter vinculante y reafirmando el mandato para formular la política exterior de los Países Miembros en asuntos subregionales.

Protocolo de Sucre (1997): introduce en el Acuerdo de Cartagena un capítulo específico sobre Relaciones Externas, en el que se señala que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formulará la Política Exterior Común, para los asuntos que sean de interés subregional, por medio de la concertación de posiciones políticas, la definición de una estrategia dirigida a la profundización de la integración con otros bloques regionales y extrarregionales, la coordinación de negociaciones conjuntas y la participación comunitaria en foros económicos y comerciales internacionales.

Decisión 458 (1999) :establece los “Lineamientos de Política Exterior Común” definiendo sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción.

Historia 1960-1969: Se formaron la mayoría de los órganos e instituciones andinas, con excepción del Consejo

Presidencial Andino que nació en 1990. La política predominante era un "modelo de sustitución de importaciones", que protegía a la industria nacional imponiendo aranceles a las importaciones.

1989: Apertura comercial que se reflejó en la adopción de un Diseño Estratégico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.

1993: Los países andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de libre comercio . Esto permitió que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que también se generaran miles de empleos. Se liberalizó también los servicios, especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.

1997: Se creó la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.

2003: Se incorpora la vertiente social al proceso de integración y se dispone el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social y se recuperan los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso.

2010: El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada con la Comisión de la CAN, aprobó los principios orientadores que guían el proceso de integración andino y la Agenda Estratégica con 12 ejes de consenso, donde los Países Miembros de la CAN están decididos a avanzar conjuntamente.

2011: Se trabajó en el diseño de dos instrumentos: una Estrategia Andina de Cohesión Económica y Social que en esencia es una propuesta para la igualdad; y los Objetivos Andinos de Desarrollo Social.

Participación de los países miembros (2010)

BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERUVariable Unidades

Población Millones de habitantes 10% 46% 14% 30%

Producto Interno Bruto Millones de dólares 4% 54% 12% 30%

Producto Interno BrutoTasa de

crecimiento anual

4% 4% 4% 9%

Inflación AnualVariación

acumulada ene-dic

7% 3% 3% 2%

Exportaciones al Mundo Millones de dólares 7% 40% 18% 35%

Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina - Proyecto Estadística, a partir de

los datos de los Institutos Nacionales de Estadística y Banco CentralesElaboración propia

Funcionamiento

La finalidad del SAI es permitir una coordinación efectiva entre todos los órganos e instituciones con diferentes funciones, desde normativas y de dirección política hasta judiciales, ejecutivas, deliberantes, sociales, financieras y educativas.

SAI: Sistema Andino de Integración

Consejo Presidencial Andino: Conformado por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, está a cargo de la dirección política de la CAN

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Formula la política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la integración

Comisión: Formulan, ejecutan y evalúan la política de integración en temas de comercio e inversiones y generan normas obligatorias para los países miembros.

Secretaría General: Administra y coordina el proceso de integración Tribunal Andino de Justicia: Controla la legalidad de los actos de todos los Órganos e

Instituciones y dirime las controversias existentes entre países, entre ciudadanos o entre países y ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos en el marco de la Comunidad Andina.

Parlamento Andino: Es la instancia que representa a los Ciudadanos Andinos. Deliberan sobre la integración andina y se proponen acciones normativas que fortalezcan la integración.

Instancias consultivas de la Sociedad Civil: Como el de los Pueblos Indígenas, de los Trabajadores y de los Empresarios.

Universidad Andina Simón Bolívar Organismos financieros: Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de

Reservas.

Avances: Se logró la conformación de un mercado ampliado libre del pago de aranceles para el 100% de los

productos.

Alrededor del 80% del comercio intracomunario es de productos manufacturados, es decir que generan empleo y promueven las micro y medianas empresas.

Existen sistemas andinos de calidad y sanidad agropecuaria, una normativa comunitaria en sanidad humana, y normas y mecanismos para facilitar el comercio.

Los Países Miembros cuentan con un régimen común para evitar la doble tributación y para prevenir la evasión fiscal.

Existe coordinación entre las autoridades Reguladoras del Mercado de Valores para la promoción del proceso de integración de los mercados de valores en la Subregión, tomando en cuenta la protección de los pequeños inversores y el desarrollo eficiente de dichos mercados.

La Decisión 458 (1999) establece los lineamientos que orientan la Política Exterior Común (PEC) y es el marco para las relaciones de los países miembros con terceros

Integración de los mercados financieros andinos a través del aumento de la eficiencia en el proceso ahorro-inversión

Política Arancelaria

• Arancel Externo Común (1995): (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) Para las importaciones desde terceros países, que contemplaban tratamientos especiales a determinados países y productos. 

• Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Política Arancelaria encargado de recomendar a la Comisión proyectos de Decisión con miras al establecimiento de una Política Arancelaria de la Comunidad Andina que incorpore a todos los Países Miembros.

• En diciembre de 2011, los Países Miembros de la CAN acordaron extender la suspensión de la aplicación de la normativa comunitaria sobre AEC y disposiciones complementarias hasta el 31 de diciembre de 2014.

Política aduanera:

Procedimiento común y armonizado acorde con los instrumentos y estándares internacionales, tendiendo como objetivo la facilitación del comercio exterior (intracomunitarios y con terceros países) y mejora de la eficiencia de las medidas destinadas al cumplimiento de la legislación y el control aduanero.

Nomenclatura común NANDINA: Facilita la identificación y clasificación de las mercancías, las estadísticas de comercio exterior y otras medidas de política comercial de la Comunidad Andina relacionadas con la importación y exportación de mercancías. En la actualidad, está armonizada a nivel de 8 dígitos.

Documento Único Aduanero – DUA: Permite la armonización de los procedimientos y formalidades exigibles en el ingreso y salida de las mercancías y medios de transporte

Declaración Andina del Valor - DAV : Las normas andinas de valoración permite a los Países Miembros contar con una normativa común para la determinación de la base imponible de los derechos de aduana e impuestos aplicables en la importación de mercancías.

Metas macroeconómicas comunes:

El Consejo de Ministros de Hacienda, los Bancos Centrales y los Responsables de Planeamiento Económico  han adoptado tres criterios de convergencia respecto de la volatilidad de los niveles de precios y en temas fiscales (Máximo plazo: 2015):

Inflación anual de un dígitoDéficit fiscal inferior al 3% del PBIDeuda Pública inferior al 50% del PBI

Herramientas para el cumplimiento: 

• Programas de Acciones de Convergencia (PAC) • Informes de Seguimiento del grado de cumplimiento de las Metas de Convergencia

Macroeconómica • Opinión del Grupo de Economistas del Sector No Oficial y de organismos internacionales

especializados • Indicadores de vulnerabilidad macroeconómica

Zona de Libre Comercio: Hacia una integración más profunda

La ZLC andina fue la primera en el continente, lo cual la ubicó a la vanguardia de los procesos de integración.

La Zona de Libre Comercio andina funciona entre: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela (desde 1993), desde 1997 hasta el 31 de diciembre de 2005 se incorporó gradualmente Perú.

Se garantiza la libre circulación de las mercaderías, sin pagar arancel y sin restricciones entre los países miembros. Es universal, porque la totalidad de las mercaderías están liberadas

Ventajas:

• Crecimiento sostenido del comercio intracomunitario

• Incremento sustantivo del componente manufacturero de exportaciones intracomunitarias

• Aprendizaje para competir en otros mercados

Migraciones intracomunitarias

Los países andinos han sumado esfuerzos para lograr que sus habitantes puedan circular libremente en la subregión ya sea en forma temporal o permanente .

En junio de 2001, se reconocieron los documentos nacionales de identificación como único requisito para viajar por la subregión en calidad de turistas

En setiembre de 2006, se aprobó la Tarjeta Andina de Migración como documento uniforme de control migratorio y estadístico de uso obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los Países Miembros.

En junio de 2003, se adoptó el Instrumento Andino de Migración Laboral que contempla  normas para la progresiva y gradual circulación y permanencia de nacionales andinos en la Subregión con fines laborales.

En mayo de 2004, se aprobó el Instrumento Andino de Seguridad Social, que busca garantizar la adecuada protección social de los migrantes laborales y sus beneficiarios, y el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, los países de la CAN garantizan la circulación de empleados de las empresas prestadoras, así como los tripulantes de las compañías prestadoras del servicio de transporte.

Cooperación con el resto del mundo:

Chile: País miembro desde 1969 hasta 1976. En el 2006 se convierte en Miembro Asociado y se suscribe el Acta de Constitución de la Comisión Mixta CAN-Chile

UE: En las últimas décadas, los vínculos birregionales se han profundizado no sólo en el ámbito comercial, sino en lo político y en la cooperación.

MERCOSUR: Desde 2005 a los Países Miembros se les otorgó la condición de Países Asociados de la Comunidad Andina y viceversa. Además, y en el marco de la ALADI, se han suscrito los Acuerdos de Complementación Económica que establecen los parámetros de las relaciones comerciales entre los ocho países.

UNASUR: Con el objetivo de construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros. 

CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (2010): Mecanismo de integración, cooperación y concertación política regional, compuesto  por 33 Estados de Centroamérica, el Caribe y Sudamérica

Comparación con el Mercosur

FUENTE: Elaboración Propia según datos de CEPAL.

ConclusionesEl objetivo de la CAN es lograr una integración cada vez mayor entre los países miembros. En su estado actual, la podemos ubicar entre una Unión Aduanera y avanzando hacia la conformación de un mercado común. Entre sus principales logros se encuentran:

Mercado ampliado libre de pago de aranceles para el 100% de los productos (área de libre comercio)

Avances en la movilidad de personas entre los países miembros Programas de sanidad de malaria y reducción del costo de medicamentos para HIV gracias a la

negociación conjunta Universidad común con énfasis en el estudio de desarrollo e integración Sistema andino de integración (SAI) Aumento de exportaciones intracomunitarias Metas macroeconómicas comunes Régimen común para evitar la doble tributación

Como punto a resolver, les queda definir un arancel externo común uniforme para todos los países de la comunidad (En 2011, acordaron extender la suspensión de la aplicación de la normativa comunitaria sobre AEC y disposiciones complementarias hasta el 31 de diciembre de 2014).

Bibliografía:

- Portal de la Comunidad Andina: www.comunidadandina.org- Sitio oficial CEPAL, información estadística- Appleyard, Dennis R.y Alfred J. Field. Economía Internacional- Krugman, Paul R. y Obstfeld, Maurice. Economía internacional, Teoría y Política