Boletín Observatorio No.14 Polític · esta primera lectura puede reflejar los elementos centrales...

Elecciones Autoridades Locales 2011

Luz Adriana IbarraMaira Alejandra Olave

Carlos A. González1

Contexto

El próximo 30 de Octubre se realizarán en Colombia las elecciones de autori-dades locales 2011 en las cuales se elegirán Gobernadores, Diputados, Alcal-des y Concejales para el periodo 2012-2015. En el departamento del Cauca, como en el resto del país, el proceso electoral inició desde principios de año y ha ido evolucionando progresivamente en definición e inscripción de candida-tos, campañas políticas, alianzas y adhesiones políticas, acuerdos y compro-misos electorales, etc.

De parte del Observatorio Político del Departamento de Ciencia Política nos proponemos en esta oportunidad hacer una presentación del contexto polí-tico del departamento que nos permita tener una mirada amplia y sugerente de la coyuntura electoral, de la misma forma, visualizar el panorama político a partir de las candidaturas, los planes de gobierno y los Partidos. Este núme-ro del Boletín está dedicado especialmente a las elecciones de gobernación apuntando a ofrecer una mirada general de la situación política del Cauca, es de suponer que la mirada es “incompleta”, sin embargo consideramos que esta primera lectura puede reflejar los elementos centrales de la coyuntura y las lógicas predominantes del proceso político.

Observatorio

P l t ciíoDepartamento de Ciencia Política, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales

ISSN 2027 - 1972, Septiembre 2011, Popayán - Colombia

BoletínNo.14

Decano Facultad: Juan Diego Castrillón

Jefe de Departamento Ciencia Política: Jaime Fajardo Oliveros

Coordinador Académico Ciencia Política: Juan Carlos Varona

Dirección General: Eduardo Andrés Chilito

Diseño Editorial: Taller Editorial - Universidad del Cauca

Informes: Universidad del CaucaDepartamento de Ciencia PolíticaCalle 5 No 4 - 70. Oficina 201, Popayán Cauca, Colombia. Tel (2) 8209931, ext. 1204-1209Número de Edición: 14 Septiembre de 2011

Comentarios y sugerencias:[email protected]

1 Los autores son politólogos. Luz Adriana Ibarra y Maira Alejandra Olave egresadas del programa de Ciencia Política de la Universidad del Cauca, Carlos A. González docente del mismo programa académico. Este trabajo se constituye como un producto del Grupo de Investigación “Teoría Política, Resolución de Conflictos y Relaciones Interétnicas” de la Universidad del Cauca.

2 Boletín No. 14 Septiembre del 2011

1. Elecciones a Gobernación - Cauca 2000, 20032, 2004, 2007.

En las elecciones a gobernación en la última década se destacan varias particularida-des; por un lado, la importancia de los partidos “independientes”, entiéndase los par-tidos no tradicionales, quienes han conquistado el gobierno departamental en dos de tres oportunidades. En el año 2000 la Alianza Social Indígena y el Movimiento de Au-toridades Indígenas de Colombia, por primera vez desde su creación, un poco menos de una década, se hacen a la gobernación del departamento con una votación impor-tante e histórica. Estos movimientos políticos de origen étnico fundamentalmente, lograron integrar no solo a las comunidades indígenas, sino también representar a un sector importante de la población, quien manifestó su descontento y sancionó la críti-ca situación fiscal y económica del departamento en cabeza del entonces gobernador César Negret Mosquera (1998-2000).

Por su parte, el Movimiento Nacional Afrocolombiano “Afro”, un movimiento de poca relevancia electoral, en tanto que no cuenta con participación en ninguna otra con-tienda en el departamento, que por cuenta de acuerdos políticos con sectores tradi-cionales y especialmente “uribistas”, logra colocarse por un periodo en lo más alto de las votaciones n el departamento. Sin embargo, hay que aclarar que el contenido de esta alianza es diferente a las realizadas años atrás por cuenta de la ASI y MAICO; frente a ello, es significativo que en los dos casos los partidos tradicionales salgan “castigados” por el electorado caucano.

Por otro lado, los partidos electos son reflejo de una tendencia de cambio en el orden de la representación política en el Cauca, es decir, los tradicionales no la han tenido fácil y las contiendas electorales apuntan a un escenario inestable y de debilitamiento de los mismos. En el primer caso con Floro Tunubalá, un político indígena y ex Se-nador de la República, quien fue apoyado sectores “alternativos” y un grueso de la población del Cauca, para un año determinado por un contexto intenso de conflicto armado, crisis política y movilización social. En el segundo caso con Guillermo Alberto González, un político transicional3, ex-ministro y de amplia trayectoria política en el departamento. Gonzáles es un político profesional que proviene del Partido Liberal, se declara “uribista” posteriormente y es electo en un contexto de inestabilidad polí-tica y de conflicto armado.

1.1. Los “Alternativos”4

En el Cauca los “alternativos” han alcanzado tan solo una vez el gobierno departamental con Floro Tunubalá, en los otros casos han sido la competencia fundamental de los tra-dicionales. Su votación no ha sido despreciable (un promedio de 26,6 %), especialmente cuando ha tenido la capacidad de aliarse con el conjunto de independientes y atraer expresiones disidentes de los tradicionales. Sus debilidades pueden estar relacionadas con su poca experiencia de gobernar y las dificultades como izquierda de superar la fragmentación y consolidación de sus partidos.

Objetivo del Observatorio Político

Uno de los intereses del Departamen-to de Ciencia Política es el de crear condiciones que aseguren el fortaleci-miento de los procesos democráticos; para ello, busca informar y educar a la respecto a temas del orden político que deben interesar a la gran mayoría de ciudadanía. Por tanto, el observa-torio político busca:

Proporcionar herramientas que per-mitan a diferentes sectores de la po-blación analizar y reflexionar sobre diversos temas políticos.

Informar acerca de los diversos proce-sos políticos y sociales del orden na-cional, regional y local.

Fortalecer el debate en diversos esce-narios y espacios de la sociedad civil, para que se generen propuestas e ini-ciativas que aseguren la permanencia y actividad democrática.

2 Las elecciones a gobernación 2003 se repitieron en el 2004 por cuenta de una inhabilidad de José Gabriel Silva, candidato electo por el Partido Conservador.

3 Aquellos pertenecientes al personal político que provienen de las fuerzas tradicionales y se formaron como políticos allí, pero que dicen pertenecer a la familia independiente, se reinventaron independientes. GUTIERREZ, Francisco. ¿Lo que el viento se llevó? Los partidos políticos y la democracia en Colombia 1958-2002, Norma, Bogotá, 2007. Pp. 478.

4 A falta de una mejor noción, por “alternativos” nos vamos a referir a los políticos y partidos políticos que como parte de los no tradicionales (Independientes), se alistan en la izquierda social y/o política. En el Cauca tenemos que hablar de la ASI, AICO y el PDA.

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Boletín No. 14 Septiembre del 2011 3

1.2. Los tradicionales

En el periodo, los tradicionales han alcan-zado tan solo una vez el gobierno depar-tamental, por cuenta de Juan José Chaux Mosquera, indicando una situación difícil de los partidos tradicionales, pues todo su poderío histórico en el Cauca en la última década no se refleja en un perfi-lamiento consolidado (Aún así, conserva un promedio de votación del 42%). Con-trario a ello, el comportamiento de los barones liberales y conservadores no ha correspondido a la disciplina y fidelidad política a una colectividad, por el contra-rio son reconocidas sus divisiones inter-partidistas e intrapartidistas de acuerdo a cada coyuntura electoral.5

Hoy en día, parece claro que los barones aún conservan una influencia importante al interior de los directorios departamen-tales, y que sus figuras como parlamen-tarios históricos hacen de ellos personas reconocidas de la política nacional. Sin embargo, la experiencia de la última década, en cuanto a elecciones en esta instancia, sus apoyos políticos han sido flexibles, en donde se apuna a varias direcciones y no necesariamente han correspondido con el robustecimiento de los partidos tradicionales; contrario a ello, el debilitamiento del sistema de partidos en el ámbito subnacional está relacionado con la emergencia de otras colectividades políticas salidas de los tra-dicionales y con capacidad de movilizar recursos importantes (Partido de la U y Cambio Radical especialmente).

Tal como lo plantea Francisco Gutiérrez para el caso de Colombia,

“las dos grades agrupaciones histó-ricas han ido perdiendo peso den-tro del sistema, por cualquier crite-rio de análisis que se utilice: votos en la presidenciales, parlamenta-rias o subnacionales; porción de sillas captadas en los cuerpos cole-giados, presencia en los medios de comunicación… el terreno se lo dis-putan dos grandes familias: los in-dependientes y los transicionales.”6

Cuadro 1. Candidatos y Partidos electos a la Gobernación del Cauca 2000-2007

Año Candidato Partido Político Votación candidato

% votación

candidato

2000 Floro Alberto Tunubalá Paja Alianza Social Indígena – MAICO 149.083 43,25

2003* José Gabriel Silva Riviere Partido Conservador 79.621 22,99

2004 Juan José Chaux Mosquera Partido Liberal 89.570 48,47

2007 Guillermo Alberto González Mosquera Movimiento Nacional Afrocolombiano “Afro” 141.469 33,00

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.*Estas elecciones se repitieron en 2004

Cuadro 2. Candidatos y Partidos “Alternativos” a la Gobernación del Cauca 2000-2007

Año Candidato Partido Político Votación Candidato

Votación total

% Votación

candi-dato

2000** Floro Alberto Tunubala Paja Alianza Social Indígena – MAICO 149.083 344.684 43,25

2003* Camilo González Posso Polo Democrático Independiente 62.006 346.269 23.21

2004 Camilo González Posso Polo Democrático Independiente 72.810 184.772 38.42

2007Juan Diego Castillón Alianza Social Indígena 41.724 428.630 9.73

Amadeo Cerón Chicangana Polo Democrático Alternativo 16.870 428.630 3.94

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.*Estas elecciones se repitieron en 2004**Candidato electo

Cuadro 3. Candidatos y partidos tradicionales a la Gobernación del Cauca 2000-2007

Año Candidato Partido Político

Votación Candidato

Votación total

% Votación candidato

2000 Cesar Augusto Córdoba Muñoz Partido Liberal 132.956 344.684 38,57

2003*José Gabriel Silva Riviere Partido

Conservador 79.621 346.269 29,78

Juan José Chaux Mosquera Partido Liberal 72.187 346.269 27,002004** Juan José Chaux Mosquera Partido Liberal 89.570 184.772 52,13

2007 Eduardo José González Partido Liberal 89.656 428.630 20,92

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.*Estas elecciones se repitieron en 2004**Candidato electo

5 Se conoce casos de distinto tipo que indican que los barones se dividieron en cada elección a gobernación 2000, 2003, 2004, 2007. Aun así, es predominante el papel del Partido Liberal en la presentación de candidatos en esta instancia política probablemente por su mayor flexibilidad y pragmatismo.

6 GUTIERREZ, Francisco. “¿Más partidos?”, en: Francisco Leal (Editor) En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, CESO-Norma, Bogotá, 2006. Pp. 161.

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Desde este punto de vista, como tradicio-nales en el senado debemos reconocer a Jesús Ignacio García, Luis Fernando Velas-co y José Darío Salazar, políticos que han permanecido y conservan una influencia importante en sus colectividades. De otro lado, como transicionales se recono-cen Aurelio Iragorri Hormaza, quien sería reconocido por su trayectoria en el Par-tido Liberal y quien diera un salto a con-ducir el Partido de la U en el Cauca por cuenta del uribismo. Otros transicionales de importancia son Felipe Fabián Orozco y Guillermo Alberto González, el primero, Representante a la Cámara por el Partido de la U, que tuvo sus orígenes en el Par-tido Liberal y un paso fugaz por Cambio Radical; el segundo, el actual gobernador del Cauca quien tuviera sus orígenes en el partido Liberal y saliera electo por el Movimiento Alianza Nacional Afrocolom-biana “AFRO”. Nos encontramos en un periodo “volcánico” en el cual las viejas fuerzas vienen perdiendo espacio y las nuevas no terminan de consolidarse7.

1.3. Candidatos a la Goberna-ción del Cauca. Comicios 2007.

En los comicios para la gobernación del Cauca 2007 participaron con candida-turas y propuestas de gobierno el Par-tido Liberal con Eduardo José Gonzáles, la Alianza Social Indígena (ASI) con Juan Diego Castrillón, el Polo Democrático Alternativo (PDA) con Amadeo Cerón Chicangana y por último, el Movimien-to Nacional Afrocolombiano (AFRO) con el candidato electo Guillermo Al-berto González.

Guillermo Alberto González recurrió al aval del AFRO ante la negativa de la pos-tulación por parte del Partido Liberal de este candidato, los problemas internos en el Partido Liberal se relacionaban con el castigo al candidato por su apoyo al expresidente Álvaro Uribe. De esta candi-datura también se destacan los apoyos y

acuerdos políticos con José Darío Salazar y Esmeralda Sarria del Partido Conservador y Aurelio Iragorri del Partido de la U. Se puede afirmar que la candidatura de Guillermo Alberto González fue afianzada a raíz del pronunciamiento del proyecto “uribista”.

El Partido Liberal oficialmente respaldó a Eduardo José González Angulo candidato apoyado por Luis Fernando Velazco, en un momento político en el que el liberalismo engrosaba la oposición en el Congreso de la República.

La candidatura del saliente gobernador del Cauca refleja en su máxima expresión el debilitamiento del sistema de partidos en el orden subnacional, pues no sólo Gonzá-lez es un transicional, sino que también recibió el respaldo de otros transicionales y también de los tradicionales del Cauca, indicando con ello: la inestabilidad política de los viejos partidos, la flexibilidad de las mismas estructuras partidarias y las limitacio-nes de la reforma política de 2003.

Aunque la representación democrática se realice por medio de políticos y no necesa-riamente por partidos, en la práctica los partidos son los instrumentos primordiales de representación y estructuración de los intereses de la política de masas8, la debili-dad de estas estructuras puede terminar erosionando la representación democrática y dando curso a formas de representación autoritarias o antidemocráticas. Lo anterior en tres sentidos: Los partidos proporcionan “atajos” de información indispensable a los votantes que les facilitan la toma de decisiones electorales; los partidos son meca-nismo importantes para la rendición de cuentas, lo que les permite a los votantes san-cionar a los responsables de gobernar por cuenta del voto;9 y los partidos son agentes de acción política colectiva ante el Estado, los partidos relacionan de múltiples formas la ciudadanía con el Estado siendo vehículos de participación fundamentales. De lo contrario los electores estarían a merced de las elites, las clientelas, las mafias y sin mecanismo de retroalimentación en los procesos políticos.

2. Las Elecciones a Gobernación Cauca 2011

La coyuntura electoral de 2011 estará caracterizada por elementos y fenómenos de mediana y corta duración propios de la política en el Cauca. En primer lugar, un recru-decimiento del conflicto armado en la región suroccidente por cuenta del incremento

7 GUTIERREZ, Francisco. “¿Más partidos?”… Pp. 165.8 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistema de partidos, Alianza editorial, Madrid, 2003.9 MINWARING, Scott. “La crisis de la representación democrática en los países andinos: un panorama general”, En: Scott Minwaring; Ana Maria Bejarano y

Eduardo Pizarro (Editores). La crisis de representación democrática en los países andino, Norma, Bogotá, 2006. Pp. 69.

Cuadro 4. Candidaturas y Partidos Políticos a la Gobernación del Cauca 2007

Candidato Partido Político VotaciónCandidato

% Votación candidato

Guillermo Alberto González Mosquera Movimiento Nacional Afrocolombiano “AFRO” 141,469 33,00

Eduardo José Gonzales Angulo Partido Liberal Colombiano 89,656 20,90

Juan Diego Castrillón Orrego Movimiento Alianza Social Indígena ASI 41,724 9,73

Amadeo Cerón Chicangana Polo Democrático Alternativo 16,870 3,94

Luis Guillermo Ramos Domínguez Movimiento Alianza Social Afrocolombiana “ASA” 12,965 3,02

Fuente: Registraduria Nacional del Estado Civil.


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de la operatividad militar de las guerrillas y el incremento del pie de fuerza de las FFMM en el departamento. En segundo lugar, un momento de crisis política y social en el departamento con distintos componentes de novedad.

2.2. Recrudecimiento del Conflicto armado

Una de formas de estudiar el conflicto armado es a partir de las acciones ofen-sivas de los actores armados en el terri-torio, desde este punto de vista el com-portamiento de las acciones bélicas10

puede ser una ruta de indagación sobre el conflicto armado. Desde esta pers-pectiva, en el Cauca las acciones bélicas se han incrementado progresivamente en el último semestre, de mayor a me-nor protagonismo se pueden identificar el nororiente, el centrooccidente y el suroccidente del Cauca, nos referimos principalmente a los municipios Caloto, Caldono, Corinto, Toribío, Jambaló, Caji-bío, El Tambo, Argelia y Sucre.

2.1. Acciones bélicas en el Cauca

El conflicto armado en el Cauca presenta algunas particularidades correspondien-tes a la diversidad de intereses y estra-tegias de los actores en contienda en el departamento. El inicio del gobierno de Santos estuvo condicionado por un aba-nico de retos de consolidación de la po-lítica cultivada por los dos periodos de gobierno de Uribe, ello significó para el gobierno nacional un rediseño completo y amplio de las estrategias particulares en los distintos sectores a su cargo. Entre los retos deben considerarse: la Unidad

Cuadro No 5. Acciones bélicas de la guerrilla en el Cauca Enero-Junio 201111

MunicipioAdversarios

TotalPolicía Paramilitares Armada

Nacional Ejército Empresa privada

Almaguer 1 1

Argelia 6 3 5 14

Bolívar 1 1

Buenos Aires 1 1

Cajibio 2 5 7

Caldono 3 3 6

Caloto 3 15 18

Corinto 1 5 6

El Tambo 1 1 2

Florencia 1 1

Guapi 1 1 2

Inzá 2 2

Jambaló 2 2 4

La Vega 1 1

López 3 3

Miranda 2 2 4

Morales 1 1 2

Patía 1 1 2

Piendamó 1 1 2

Popayán 1 1

Puracé 1 1Santander de Quilichao 1 1 1 3

Sucre 1 1 2

Timbío 1 1

Toribío 3 4 7

Total 33 4 3 52 2 94

Fuente: El Liberal12, RCN Radio, Super Noticias, Banco de Datos Cauca.

Nacional, sacar adelante una agenda de reformas amplia, consolidar la política de seguridad y profundizar la política económica neoliberal.

En este camino el gobierno ha venido encontrando diferentes dificultades, que por lo menos en el plano de estrategias militar, lo han llevado a improvisar y a hacer costoso el proceso de transacción política con los distintos actores institucionales. De esta forma, el gobierno no ha logrado enfrentar de forma satisfactoria el reto de consolidar la po-lítica de seguridad y por el contrario en departamento como el Cauca la intensidad del conflicto armado y el diseño del adversario reflejan la incapacidad del establecimiento.

10 Aquellos actos ejecutados por los actores del conflicto armado de carácter no internacional que se da en el país y que son consideradas acciones legítimas de guerra. Adoptamos el marco conceptual que para el caso establece el Banco de Datos del CINEP, este componente diferencia entre ocho modalidades de acción bélica entre la que se encuentran: Combate, emboscada, minas, Bombardeo/ametrallamiento, Bloqueo de vías, ataques a objetivo militar, incursión y sabotaje. Es preciso aclara que los registros permiten recogen en un mismo evento varias acciones, de hecho así acontece en el tipo de interacción de la que aquí se trata.

11 Los reportes de prensa indican que el conflicto se puede caracterizar de acuerdo a los adversarios, a las modalidades de acción bélica y al lugar de ejecución (Cuadro 5). Así mismo nos permiten trazar las trayectorias de acción en el periodo de tiempo comprendido (Gráfica 1).

12 La revisión de prensa de El Liberal en cuanto a conflicto armado proporciona datos muy insuficientes no solamente porque en la mayoría de los casos se limita a recoger reportes oficiales, y la información cualificada requiere de organización y de disposición de recursos que no están dispuestos a invertir, sino también porque la lógica del conflicto y de los intereses en juego llevan a favorecer la versión oficial y a no profundizar en investigación crítica y documentación de casos.


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Gráfica 1. Dinámica de las acciones bélicas de la guerrilla en el Cauca Enero- Junio 2011.

Fuente: El Liberal, RCN Radio, Super noticias y Banco de Datos Cauca

De otro lado, la insurgencia durante el segundo gobierno de Uribe logró redi-señar una estrategia que enredara la política gubernamental y le permitiera desarrollarse en condiciones difíciles, es así como se puede comprender que en el cambio de gobierno y a partir de allí, se visibilice un notable incremento de su operatividad militar y el despliegue de acciones ofensivas hacia la fuerza públi-ca.En el nororiente del departamento se han desplegado las diferentes estrategias en contienda y dado que es un territo-rio de importancia estratégica para la insurgencia y clave, si de consolidación militar se trata, para el establecimien-to. Esta zona del departamento viene concentrando la operatividad y la fuer-za militar principal, la inauguración del segundo batallón de alta montaña del Cauca en la zona y las 18 acciones béli-cas de la FARC durante el primer semes-tre del año en Caloto, así lo indican.

Por su parte, la zona centro occidental y sur occidental del departamento representa la particularidad de ser un corredor hacia el pacífico y tiene importancia en térmi-nos económicos y de abastecimiento, son zonas en donde la disputa con grupos pa-ramilitares es notable y la complejidad de intereses y de conflictos sociales dificulta la vida y sobrevivencia de la población.

Como lo muestra la gráfica 1, la dinámica de la interacción bélica se ha ido incre-mentando progresivamente, reflejando una ofensiva entre Marzo y Mayo y una sensible caída hacia el mes de Junio. Reto-mando los datos del cuadro 5, la ofensiva se ha expresado en ataques, hostigamien-tos, ametrallamientos y bombardeos en cascos urbanos dirigidos especialmente contra la Policía, así mismo, acciones de combate, bombardeos y ametrallamien-tos en áreas rurales y dirigidas funda-mentalmente contra el Ejército. Lo an-terior puede indicar las características de la guerra en el Cauca, una guerra de estrategias y como tal, de amenazas de riesgo electoral en plena coyuntura de elecciones locales en 2011.

2.1.1. Riesgo electoral en el Cauca – Elecciones 2011.13

En la región norte del departamento del Cauca la confrontación armada, que está im-pactando el tejido social y político, incidirá en el proceso electoral, el cual actualmente se está desarrollando, principalmente en medio de amenazas, intimidaciones, asesi-natos a precandidatos, enfrentamientos armados con interposición de población civil, combates y hostigamientos con armas no convencionales por parte de las FARC y ELN, en las cabeceras y núcleos corregimentales y veredales de los municipios de Miranda, Corinto, Caloto, Toribío, Caldono, Jambaló, Silvia, Páez Belalcázar, Buenos Aires, Suárez, Morales, Santander de Quilichao, Puracé, Cajibío, López de Micay, Timbiquí, El Tambo, Argelia, Patía, Sucre, Almaguer, San Sebastián y Piamonte.

Con relación a las amenazas e intimidaciones, la guerrilla de las FARC ha advertido que los candidatos que representan los partidos tradicionales y los movimientos políticos afines al gobierno serán declarados objeto de ataque, lo que se traducirá en la impo-sibilidad de adelantar proselitismo político, principalmente en la zona rural.

El 22 de noviembre en el corregimiento “La Pedregosa” del municipio de Cajibío fue plagiado por las FARC el exalcalde Luis Elmer Vivas Manzano en momentos en que desarrollaba la campaña política para su elección como alcalde del municipio, siendo liberado horas después con la consigna de que para los próximos comicios no permi-tirían candidatos de los partidos tradicionales, ni liberales, ni conservadores y que por lo tanto debía desistir por su integridad personal de su candidatura.

El 31 de marzo de 2011 la Defensoría Regional Cauca tuvo conocimiento de un panfle-to distribuido el 28 de marzo en la sede principal de la institución educativa Carmen-cita Cardona del corregimiento de “Rio Negro” del municipio de Corinto, en el cual amenazan a dos docentes y a un Concejal.

13 Esta ítem es tomado de del documento “Informe especial de riesgo electoral –Elecciones regionales 2011”, publicado por la Defensoría del Pueblo en Bogotá en Julio del presente año.


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El 14 de marzo de 2011, se presentaron amenazas por parte del grupo armado ilegal “Águilas Negras” a líderes políticos, organizaciones no gubernamentales, y asociaciones que trabajan en defensa de los DDHH en los municipios de Buenos Aires, Suárez y otras regiones del Cauca y Colombia. El 21 de junio, un artefacto ex-plosivo con una nota amenazante escrita dejada en la residencia del líder Manuel Garcés en el municipio de Buenaventura, donde se le exige a este líder afro des-cendiente renunciar a la candidatura por la alcaldía de López de Micay.

El 7 de junio de 2011, en la vereda “Hueco Lind”o del corregimiento “Bri-sas” zona de cordillera del municipio del Patía, hombres encapuchados in-gresaron a la residencia del exconcejal Ilvio Gentil Gómez reconocido líder co-munitario de la asociación AGROPATIA la que aglutina a todas las Juntas de Acción Comunal de la cordillera occi-dental patiana, asesinándolo con arma de fuego. La víctima había participado hasta el mes de abril de 2011 como pre-candidato a la alcaldía del Municipio de Patía junto con cuatro líderes más de la cordillera, para recibir el aval de la Alianza Social Indígena en el proceso electoral del próximo mes de octubre.

Por su parte en la región sur, municipios de El Tambo, Patía, Argelia y Balboa, el panorama electoral estaría mediada por las presiones ejercidas por “Los Rastro-jos”, los cuales se concentran en los co-rredores y zonas que colindan con las cabeceras urbanas; y por los mecanis-mos de coerción implementados por las guerrillas de las FARC apostadas en las zonas rurales y corredores fronterizos con el piedemonte costero y los munici-pios de la cordillera occidental de Nari-ño. En tal sentido la guerrilla de las FARC viene implantando en estos municipios el denominado código comunitario, el cual mediante articulado define conductas punibles, penas e instancias para la apli-cación de las mismas, involucrando en las instancias procesales a la misma comuni-dad y a sus organizaciones.

El ELN ha fortalecido su presencia en el sur del departamento hacia la vertiente de la cordillera central, zona que abarca

municipios como Florencia, Mercaderes y Sucre y al Macizo Colombiano como los municipios de Almaguer, San Sebastián, La Vega y Bolívar, territorios en los cuales han acentuado los controles poblacionales y acciones violentas como amenazas a quienes consideran contarios a su causa y hostigamientos a cabeceras municipales.

Por otro lado, la presencia del grupo armado ilegal “Los Rastrojos” en los principales centros poblados de Guapi y Timbiquí y del grupo armado autodenominado “Águilas Negras” a través de panfletos amenazantes en Buenos Aires y Suarez y el control ejer-cido por la guerrilla de las FARC en los núcleos terciarios y los alrededores del poblado de López de Micay, serán factores de alteración en el desarrollo de las campañas polí-ticas y en el comportamiento de los electores.

Con relación a los municipios Piamonte y Santa Rosa, fronterizos con el Putumayo, la guerrilla de las FARC se ha constituido en poder de facto, oponiéndose al libre de-sarrollo de los comicios de este año, por considerarlos afines a los intereses de los partidos y clases políticas en el poder. Motivo por el cual, amenazan a candidatos y servidores públicos catalogados como reproductores del establecimiento. Igualmen-te, el nuevo grupo armado autodenominado Águilas Negras pretenden recuperar los espacios desalojados por las Autodefensas que se desmovilizaron, restituyendo los esquemas de dominación política y social tradicionales.

A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo:

Cuadro No 6. Valoración del riesgo electoral en el Cauca – Elecciones Regionales 2011

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Corinto

Las FARC han amenazado, a través de panfletos, a candidatos a las corpora-ciones públicas que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cambio Radical y Liberal. Los continuos ata-ques a la cabecera municipal prevén abstención en los próximos comicios. (Carro bomba el 9 de julio de 2011)

Amenazas, intimidaciones, Hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, actos de perturbación al certamen electoral y constreñi-mientos. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Toribio

Los continuos hostigamientos y ata-ques contra la cabecera municipal, sobre todo el impactogenerado por la explosión del Carro bomba “Chiva” el 9 de julio de 2011, como también las constantes amenazas de las FARC contra políticos y servidores públicos podrían alterar el normal desarrollo del proceso electoral.

Amenazas, intimidaciones, hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos,actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de lasFARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Jambaló

El 26 de abril de 2011 fue ubicado un carro bomba cerca a la estación de Policía. El 24 de junio de 2011 se in-crementaron las amenazas contra el Concejal Angelino Guetia Guejia quien declaró con su núcleo familiar su si-tuación de desplazamiento. Hostiga-mientos los días 3 de julio y 9 de julio de 2011 contra la cabecera municipal.

Amenazas, intimidaciones, hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, ac-tos de Perturbación al certamen de-mocrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.


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2.2. Crisis política y gobernabilidad en el departamento

La situación política del Cauca impone desafíos importantes a los próximos go-biernos, desafíos que terminaron por erosionar la capacidad política del actual para darle salida a las diferentes difi-cultades que enfrentó, no siempre con el menor costo. Para hacer una mirada exploratoria de la actual situación es sugerente la noción de gobernabilidad, entendiéndola como el “conjunto de condiciones políticas e institucionales, in-ternas y externas, que le permiten al go-bierno avanzar en su tarea con el mínimo de inestabilidad e incertidumbre”14, pues la crisis política que se anuncia tiene ca-racterísticas de crisis de gobernabilidad.

El gobierno de Guillermo Alberto Gon-zález estuvo expuesto a dos factores de inestabilidad estructural que afectaron considerablemente el ejercicio de go-bierno: el debilitamiento del sistema de partidos en el Cauca15 y la centralización del manejo del orden público, para ser más preciso, el limitado margen de ac-tuación del gobernante de turno para atender eficazmente asuntos de Estado. Así mismo, lo afectaron tres factores de inestabilidad coyuntural: el limitado con-trol gubernamental sobre la agenda pú-blica, especialmente frente al tema del conflicto armado en el departamento, el endeble apoyo de la ciudadanía al go-bierno por cuenta de los escándalos de corrupción y las propias del proceso polí-tico, como son: la división de la elite y la iniciativa política de la oposición.

El manejo del orden público ha sido el talón de Aquiles del actual gobierno lo-cal, no solo por la improvisación de parte del gobierno nacional en el tratamiento del problema, sino porque estructural-mente el gobernante local está limitado para manejar la agenda pública en este tema y adicionalmente porque el recru-decimiento del conflicto armado16 obligó un rediseño de la guerra. De otra parte, las políticas para hacerle frente a la cri-

Alto Caldono

El 17 de diciembre de 2010, siendo aproximadamente las 7:30 de la no-che, fue asesinado el concejal Medar-do Mera Sandoval. El concejo munici-pal ha denunciado no tener garantías para desarrollar su trabajo. Se mantie-ne las amenazas a los candidatos que representa a los partidos tradicionales.

Amenazas, intimidaciones, Hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, ac-tos de Perturbación al certamen de-mocrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Caloto

Amenazas contra líderes campesinos y autoridades indígenas; afectación a po-blacióncivil por el lanzamiento indiscri-minado contra zonas urbanas y rurales de artefactos explosivos tipo “Tatucos”. Población con medidas cautelares de la CIDH (El Pedregal y el Vergel). Deman-das ante el Consejo Electoral de trasteo en la inscripción de cedulas.

Amenazas, intimidaciones, Hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, ac-tos de Perturbación al certamen de-mocrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto El Tambo

Amenazas de las FARC a través de pan-fleto distribuido el 01 de julio de 2011 contra candidatos que representen par-tidos tradicionales a las corporaciones públicas. Enfrentamientos de la Fuerza Pública con las FARC y toma a la cabe-cera municipal por parte de las FARC Y ELN, en el mes de noviembre de 2010.

Amenazas, actos de Perturbación al certamen democrático, hostiga-mientos constreñimientos. Octavo Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas,Columna Milton Her-nández del ELN.

Alto Argelia

Ataques permanentes de las FARC a las cabeceras corregimentales del Mango, El Plateado y la cabecera del municipio. Activación de artefactos explosivos en zonas rurales al paso del Ejército, ame-nazas a población civil por prestar algún tipo de apoyo a la Fuerza Pública y a las autoridades locales que no pueden salir de la cabecera. Amenazas a candidatos que representen continuidad de la ac-tual administración.

Amenazas, intimidaciones, Hostiga-mientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. 60 Frente de las FAR

Alto Patía

Ataques contra la cabecera del co-rregimiento del Patía los días 16 de marzo y 12 de julio de2011. Asesinato de líder de la cordillera Patiana Ilvio Gentil Gomez quien participaba en precandidatura por ese sector con apoyo comunitario. Implantación por parte de las FARC de códigos de com-portamiento.

Intimidaciones, Hostigamientos res-tricción a la movilización y constre-ñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Octavo Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Cajibío

En el 22 de noviembre en el corregi-miento de la Pedregosa del municipio de Cajibio fue secuestrado por las FARC el Ex alcalde Luis Elmer Vivas Manzano y liberado con unmensaje de declarar objetivo militar a los can-didatos que representen a los parti-dos tradicionales. Hostigamientos a la Pedregosa y Cabecera municipal.

Intimidaciones, Hostigamientos res-tricción a la movilización y constre-ñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Timbiquí

Disputas territoriales entre las FARC y “Los Rastrojos” produciendo des-plazamientos masivos en Chacón, Corozal, Fragua y Velázquez en lo co-rrido del 2011. Amenazas contra las autoridades locales, étnicas y líderes comunitarios. Interés en cooptar a las administraciones locales para sus in-tereses de explotación minera ilegal.

Intimidaciones, Hostigamientos res-tricción a la movilización y constre-ñimientos. 30 Frente de las FARC, Grupo Ilegal Armado “Los Rastrojos”.

14 MEDELLÍN, Pedro. El presidente sitiado. Ingobernabilidad y erosión del poder presidencial en Colombia, Planeta, Bogotá, 2006. 15 Más arriba se reflexiona sobre este elemento en particular para el Cauca.16 El Liberal. Bajas en fuerza pública obligan a revisar estrategia militar en Colombia, 4 de Mayo


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minalidad, parecen no dar resultado17 si tenemos en cuenta el índices de homi-cidios se ha mantenido estable en rela-ción a 201018. Frente a esta situación, las autoridades respondieron con la política de seguridad ciudadana, como estrategia para consolidar el modelo económico y social impulsado de tiempo atrás, y en el cual se criminaliza entre otras “la pobre-za y la protesta social”.

El escándalo de corrupción por el caso de Probolsa, la posterior suspensión, así como el manejo de la crisis invernal, afectó considerablemente la imagen del gobierno local. Así lo constata La Revista Poder y el Centro Nacional de Consulto-ría, quienes en el mes de Marzo hicieron público los resultados de la segunda en-cuesta de favorabilidad de gobernado-res y alcaldes y en la que Guillermo Al-berto Gonzalez clasificó como aquellos que “mejoraron por lo bajo”, pues entre Agosto de 2010 y Marzo de 2011, el go-bernador paso de una percepción favora-ble del 38% al 41%.19

Los datos hablan por sí solos, un gober-nante con un índice de favorabilidad tan bajo presenta realmente dificultades a la hora de jugar un papel protagónico en el manejo de la agenda pública, aunque no necesariamente ello se refleje en pérdida de respaldo por parte de sectores políti-cos tradicionales. Algo para adicional e igualmente importe tiene que ver con la iniciativa por parte de la oposición en la denuncia y documentación del caso Pro-bolsa, pues la veeduría ciudadana con-formada en torno al particular, articuló a sectores independientes, de izquierda y alternativos de distintos partidos y pro-movió el aislamiento político del actual gobernador. De este proceso de investi-gación, quedó el retiro del respaldo polí-tico del Partido Conservador al gobierno departamental.

Finalmente, se debe anotar un fenóme-no reciente y que refleja las dificultades de los tradicionales y de la elite política caucana para hacerle frente a la crisis.

Alto Guapi

Enfrentamientos entre la Fuerza Pú-blica y las FARC en la parte media y alta del rio Guápi generando des-plazamientos masivos en Codicia, El Partidero y Caimito. Control de los “Rastrojos” en la cabecera municipal.

Amenazas, enfrentamientos restric-ción a la movilización, y constre-ñimientos. 30 Frente de las FARC grupo ilegal armado “Los Rastrojos”.

Medio Piamonte

Declaratoria de objetivo de ataque a los aspirantes y candidatos que represen-ten partidos tradicionales y movimien-tos políticos que apoyen las políticas del gobierno en materia de seguridad. Presiones para se abstengan o voten por determinado aspirante.

Amenazas, intimidaciones, restric-ciones a la libre circulación y cons-treñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático, Los Ras-trojos, Frentes 48, y 13 de las FARC, Águilas Negras

Medio Páez

La localización del conflicto armado en el norte del Cauca afecta a toda la Región. El municipio de Páez ha sido escenario en los últimos días de en-frentamientos entre la Fuerza Pública y las FARC. Se temen por emboscadas u hostigamientos de la guerrilla que afecten a la población.

Enfrentamientos armados, constre-ñimiento al elector, actos de pertur-bación al certamen electoral. Sexto Frente de las FARC y la Columna Mó-vil Jacobo Arenas

Medio Miranda

Enfrentamientos entre la Fuerza Pú-blica y las FARC en sectores como Monte Redondo y el Cabildo. Las FARC han amenazado a candidatos a corporaciones públicas que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cambio Radical y Liberal.

Intimidaciones, Hostigamientos res-tricción a la movilización y constre-ñimientos. Sexto Frente de las FARC columna móvil Jacobo Arenas.

MedioSantader

de Quilichao

Atentados contra la cabecera munici-pal. El 07 de julio de 2011 se presentó un ataque contra el colegio Liceo San-tander a través de un artefacto explo-sivo. Amenazas a los candidatos querepresenten la continuidad de la ac-tual administración. Asesinato del médico Gaspar Marino Balanta Ore-juela, Director de la EPS ASMED SA-LUD, el día 22 de julio de 2011.

Hostigamientos, constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Medio Almaguer

Hace presencia la guerrilla del ELN quien ha manifestado que no acep-taran candidaturas de ex alcaldes. En febrero de 2011 se registró un hosti-gamiento contra el puesto de policía de Almaguer y simultáneamente se presentaron hostigamientos contra la Fuerza Pública de los municipios de San Sebastian y Sucre.

Amenazas, restricción a la movili-dad, constreñimientos al elector, hostigamientos y secuestros. ELN

Medio Aires Buenos

El 14 de marzo de 2011 se conocieron las amenazas por parte de “Águilas Negras” contra líderes políticos, ONG y asociaciones que trabajan en defen-sa de los DDHH en los municipios de Buenos Aires

Intimidaciones y constreñimientos,actos de Perturbación al certamendemocrático. 30 Frente de las FARC,otro Grupo Ilegal Armado no iden-tificado.

Medio Silvia

La localización del conflicto armado en el norte del Cauca afecta a toda la Región. Las FARC han amenazado a candidatos a corporaciones Públicas a través de panfletos que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cam-bio Radical y Liberal.

Amenazas, constreñimiento al elec-tor, restricciones a la movilidad y actos de perturbación al certamen electoral Sexto Frente de las FARC.

17 El Liberal. En el 2010 aumento el secuestro en un 32% en Colombia, 12 de Marzo; El Liberal. La ONU preocupada por el aumento de la violencia paramilitar en Colombia, 24 de Marzo; El Liberal. Cauca departamento con 7 secuestros durante 2011, 4 de Mayo.

18 En 2010 el suroccidente fue la región con más homicidios del país, participó con el 21%. Según reporte de Medicina legal a Marzo del presente año, Popayán mantuvo el nivel de homicidios de 2010 con 103 casos. El Liberal. Trimestre violento en Popayán, 10 de Abril.

19 Revista Poder. El desgaste regional, 24 de Marzo 2011.


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Hablamos de la designación de candida-tos para las elecciones locales de 2011 en las que el Partido Liberal presentó impro-visación y generó mucha incertidumbre con los mecanismos internos para definir candidatos a la Alcaldía de Popayán y a la Gobernación del departamento, pues frente a los mismos se presentaron re-nuncias y cuestionamiento de parte de los propios precandidatos liberales. Este fenómeno en particular anuncia una con-tienda electoral en donde para los tradi-cionales nada está ganado aun y coloca a los independientes en una posición cómoda en la competencia electoral del próximo Octubre.

2.3. Los candidatos y las fuerzas políticas

2.3.1.Partido Liberal Colombiano

El Directorio Liberal Departamental del Cauca congregó el 21 de febrero de 2011 a los aspirantes a candidatos por esta colectividad a concejos, alcaldías, Asam-blea Departamental y Gobernación del Cauca, con el propósito de fijar criterios de selección, escuchar las propuestas y socializar la reglamentación de inscrip-ción de candidaturas.

Para ese entonces se pudo conocer en primera instancia las aspiraciones e in-tereses de algunos ex funcionarios pú-blicos, políticos y sectores empresariales entre los que encontramos a la ex repre-sentante a la Cámara (1998 - 2002) Emi-th Montilla Echavarria, el diputado de la Asamblea Departamental del Cauca (2008 - 2011) Guido Alberto Garzón Or-tega, el ex gerente de Indeportes Cauca, Miguel Eduardo Muñoz Guevara, César Cristian Gómez Castro - ex gerente de la Licorera del Cauca y empresario de lito-grafías y César Arcenio López Gómez.

Desde ese momento al interior del direc-torio se trató de establecer los criterios de selección y otorgamiento de avales, para ello se tuvo mecanismos como la consulta abierta o la contratación de una encuesta interna, que permitiera analizar

el grado de favorabilidad de los aspirantes, pero sin tener aun nada definido. Es así como el 8 de abril de 2011 inscribieron candidaturas para la gobernación por el Parti-do Liberal: Emith Montilla Echavarria, Guido Alberto Garzón Ortega, Miguel Eduardo Muñoz, además del ex secretario de Planeación departamental: Santiago Zambrano Simmonds y el ex gerente del Club Deportivo Millonarios y ex gobernador (e) del Cau-ca: Juan Carlos López Castrillón.

Posterior a la inscripción formal en busca del aval del partido, los candidatos conti-nuaron recorriendo y visitando los distintos barrios, comunas, veredas y municipios del departamento, con el propósito de dar a conocer sus propuestas y analizar las problemáticas por las que atraviesa tanto Popayán, como el departamento, además de buscar sectores que apoyen sus campañas y candidaturas, como fue el caso del ex candidato Santiago Zambrano Simmonds, quien después de varios acercamientos logró el respaldo del ex senador Humberto Peláez Gutiérrez. Cabe resaltar que este espaldarazo fue anterior a que el candidato renunciara a seguir participando como precandidato, al manifestar el 12 de mayo de 2011 en carta dirigida al directorio na-cional y departamental del partido, que no sentía plena garantías en cuanto al proce-so de selección de los candidatos que representarían esta colectividad. Sin embrago, no declina en sus aspiraciones a la gobernación, razón por lo cual obtuvo el aval como candidato único del Partido Verde y hace parte de la convergencia social.

Sin embargo, esta no fue la única renuncia que se ha presentado al interior del parti-do, ya que durante la segunda y tercera semana del mes de Junio renunció al aval del partido Liberal, la ex representante a la Cámara Emith Montilla Echavarria, la razones debido a que desde el mes de marzo la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia le inició una investigación preliminar dentro de un proceso de parapolítica. En cuanto Emith Montilla, anunciaba su renuncia una vez se publica una encuesta de opinión po-lítica para las próximas elecciones de Gobernación del Cauca en la cual se la da como ganadora, al respecto el Partido Liberal invalidó dicha encuesta y afirmó que todavía no se había definido o contratado el mecanismo para la adjudicación de avales.

Ante estas dos renuncias al finalizar el mes de junio el Partido Liberal regional Cauca, contaba con tres precandidatos a la gobernación: Guido Garzón, Juan Carlos Lopéz y Miguel Eduardo Muñoz. Finalmente, en el mes de julio se anunció por parte de Rafael Pardo, presidente del Partido Liberal, que el candidato con el aval en el Cauca era Juan

Medio López de Micay

Las FARC hacen presencia en las par-tes media y alta de los Ríos Micay y Naya y las Bocanas por parte del gru-po armado ilegal “Los Rastrojos”. El 21 de junio de 2011, el candidato a la alcaldía de López de Micay ManuelGarcés, líder afrodescendiente reci-bió amenaza junto con un artefacto explosivo que no detonó.

Intimidaciones, Hostigamientos res-tricción a la movilización y constre-ñimientos. 30 Frente de las FARC, Grupo Ilegal Armado “Los Rastrojos”.

Medio Balboa

Hostigamiento de las FARC, el 18 de febrero de 2011 en horas de la ma-drugada, contra el puesto de control del Batallón José Ilario López pertene-ciente a la Brigada 29 del Ejército ubi-cado en el Crucero de San Alfonso en el municipio de Balboa. Implantación de códigos de comportamiento a las comunidades.

Amenazas enfrentamientos restric-ción a la movilización, y constre-ñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. 60 y 8 Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Fuente: Defensoría del Pueblo


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Carlos López Castrillón, precandidato ga-nador de una encuesta que se haría en el departamento.

En el caso de Juan Carlos López Castrillón, la campaña ha estado direccionada a re-gistrar todas las visitas y reuniones con los diferentes líderes, organizaciones y comunidad en general, en los diarios re-gionales y en las redes sociales. Durante las dos primeras semanas del mes de Ju-nio recibió el apoyo de los representan-tes a la Cámara Crisanto Pizo Masabuel (Vicepresidente Directorio Liberal De-partamental del Cauca) y el respaldo de los dos jéfes de esta colectividad, Jesús Ignacio García y Luis Fernando Velasco.

2.3.2. Partido Verde

Santiago Zambrano Simmonds inicial-mente se postuló como precandidato a la gobernación del Cauca por el Partido Li-beral, junto con otros 4 candidatos entre los que se encontraban Emith Montilla (declino a su candidatura), Guido Garzón, Miguel Eduardo Muñoz y Juan Carlos Ló-pez Castrillón.

Entre sus principales actividades y tra-yectoria en cargos públicos se destaca su

paso como Secretario de Planeación y Coordinación del Cauca, Gerente de la Empresa Caucana de Servicios Públicos S.A. E.S.P. (EMCASERVICIOS), a través de la cual se co-menzó a implementar el PDA en el departamento.

Como precandidato liberal obtuvo inicialmente el apoyo del ex senador Humberto Peláez Gutiérrez. Posteriormente mediante carta dirigida a al directorio nacional y departamental del partido, manifestó formalmente su renuncia y declaro no tener las suficientes garantías en cuanto al proceso de selección de los candidatos que repre-sentarían esta colectividad. Sin embargo no renuncia a su candidatura a la goberna-ción del Cauca, es por ello que mantiene conversaciones y encuentros con los propul-sores de la denominada Convergencia Social y el directorio departamental del Partido Verde. Este último ofrece avalar su candidatura e impulsarlo como el representante de esta colectividad en el departamento.

2.3.3. Alianza Social Indígena

La Convergencia se planteó como una oportunidad de retomar y apropiarse de aque-llos espacios de representación y participación política permeados por la corrupción y el clientelismo a nivel departamental. Aprovechando la crisis manifiesta de represen-tatividad de los partidos tradicionales (Liberal y Conservador) en cuanto a la elección de sus candidatos a la gobernación, y a su vez repetir los hechos sucedidos en el 2000 con la posesión del Taita Floro Tunubalá como gobernador del Cauca.

Para ello, se convoca a todos aquellos sectores independientes, sociales y políticos y fijar acuerdos programáticos y concertación de propuestas, que permitan el for-talecimiento de los movimientos y organizaciones independientes. Durante el inicio de la convocatoria se contó con la presencia de algunos representantes del Partido Verde con su candidato Santiago Zambrano Simmonds, el Polo Democrático Alterna-tivo, Temístocles Ortega (Liberalismo Independiente) y la Alianza Social Indígena con el ex senador Jesús Enrique Piñacué. Esta convergencia social tuvo como resultado la difusión de Temístocles Ortega como candidato único.

Cuadro No 7. Perfiles de los Candidatos a la Gobernación del Cauca. Elecciones 2011.

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

Nombre Perfil

Juan Carlos López Castrillón.

Juan Carlos López Castrillón, nacido el 4 de abril de 1959 en la ciudad de Popayán, realizó sus estudios de secundaria en el Colegio Champagnat. En busca de un espacio político de-cidió estudiar derecho en la Universidad del Cauca de donde se graduó en 1981. Posterior a su formación profesional decidió ingresar a cargos públicos municipal y departamental entre los que se puede encontrar Concejal de Popayán en representación del galanismo y después fue diputado.Gerente de la Empresa de Teléfonos de Popayán, gerente de la Lotería del Cauca (1988 – 1989), Gobernador € del Cauca entre 1991 y 1992y vicerrector de la Fundación Univer-sitaria de Popayán, donde participó en la creación de la primera facultad de ecología del país. Gerente general del Fondo de Desarrollo Rural Integrado (Fondo DRI). Ex dirigente del Club Deportivo Millonarios.


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PARTIDO VERDE

Nombre Perfil

Santiago Zambrano Simmons.Candidato avalado por el partido Verde, actualmente hace parte de la convergencia so-cial. Declino durante la primera semana de junio de 2011 al aval de la candidatura Libe-ral. (Renuncia a la secretaria de Planeación departamental para postular su candidatura). Es egresado del Liceo Nacional Alejandro Humboldt. Ingeniero Civil de la Universidad del Cauca. Tc Administrador de Empresas Ucica. Especialista en Ingeniería de Puertos y Ocea-nografía Universidad de Cataluña España (Sin Tesis). Especialista en Economía Universidad de los Andes. Magister en Filosofía Universidad Innca de Colombia .Se desempeñó en cargo como: Secretario de Planeación de la Gobernación del cauca, Gerente de la Empresa Cauca-na de Servicios Públicos, Gerente de la Empresa Nacional Minera Minercol, Asesor Gerencia Plan Sur de la Presidencia de la República, Profesional del Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario, Constructor Privado de Vivienda y Vías.

ALIANZA SOCIAL INDÍGENA

Nombre PerfilTemístocles Ortega Narváez.

Abogado Universidad del Cauca. Especialista en gerencia, gobierno y asuntos públicos. Docente derecho penal, constitucional y de política pública, fue secretario de educación del Cauca, Gerente Cajanal Cauca, Director de capacitación Contraloría General de la Re-pública, Consultor Corporación Andina de Fomento, CAF, Gobernador del Cauca, Vice-ministro de Justicia y Magistrado Temístocles Ortega se inició en la política participando del movimiento Izquierda Liberal, liderada por el entonces el representante a la Cámara Omar Henry Velasco y gracias al voto popular luego fue Diputado a la Asamblea del Cau-ca, Concejal de Popayán y Gobernador del Cauca, siempre bajo la orientación de las ideas liberales.

MOVIMIENTO MIRANombre Perfil

Luis Eduardo Campo Castillo Es médico y cirujano de la Universidad del Cauca, con especialización en Administración Hospitalaria de la Universidad EAN y con estudios de postgrado en Gerencia de Servicios de Salud de la Universidad Libre, Diplomado en Alta Gerencia, Derechos Humanos, Audi-toría Médica y certificado por la American Registry of Medical Assistant, Massachusets, Estados Unidos. Consultor en Administración Pública y en Seguridad Social, Coordinador de la Red Nacional de Profesionales y Trabajadores de la Salud Tejido Vital, desde donde ha liderado en la mayoría de capitales del país, los foros por la Recuperación de la Dig-nidad Humana y Calidad de Vida de Profesionales, Trabajadores y Usuarios de la Salud. Edil y Concejal del Municipio de Popayán, ha ocupado cargos de coordinación, dirección y asesoría en instituciones del sector público y privado en diferentes regiones del país y en el exterior. Catedrático universitario, miembro de la Junta Directiva del ICBF y de los Talle-res Editoriales del Departamento del Cauca. Director del Hospital Susana López de Valen-cia entre los años 1989 a 1992, Director Médico del Seguro Social Seccional Cauca, Asesor de la Dirección Departamental de Salud del Cauca en Prevención y manejo de ETS y SIDA.

MOVIMIENTO DE INCLUSIÓN Y OPORTUNIDAD “MIO”

Nombre Perfil

Jesús Francisco Castro Guerrero.

Ingeniero, ex Alcalde de Guapi.

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de las páginas Web de los candidatos.


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Cuadro No 8. Mapas o redes de poder candidatos a gobernación Cauca 2011

JUAN CARLOS LÓPEZ CASTRILLÓN

Apoyos Políticos Apoyos Económicos Apoyos Sociales

Senador Luis Fernando Velazco y Jesús Ignacio García Representante a la Cámara Crisanto Pizo Masabuel y Car-los Julio Bonilla Diputada del Cauca Janeth Lourdes Bui-trón (Secretaria general de Cambio Radical Cauca)Directiva de Cambio Radical Cauca. Presidente Eugenio Alberto Vallejo, Juan Carlos Maya, Felipe Angulo, Rodrigo Arboleda.

(No se dispone de información)

Hernán Rodríguez (Líder del Sur Occidente Caucano)

SANTIAGO ZAMBRANO SIMMONDS

Apoyos Políticos Apoyos Económicos Apoyos Sociales

Directorio Nacional Partido VerdeDiputado y Candidato a la Asamblea Luis Gabriel Chica

Empresa constructora Santiago Zambrano & Asociados. (No se dispone de información)

TEMISTOCLES ORTEGAApoyos Políticos Apoyos Económicos Apoyos Sociales

Senador Aurelio Iragorri Hormaza y Representante a la Cámara Felipe Fabián Orozco – Partido de la U. (No se dispone de información)

Líder Indígena de la Alianza Social Indígena y Director de Campaña Jesús Piñacue. Organizaciones campesinas, indí-genas y sociales del Cauca.

LUIS EDUARDO CAMPOApoyos Políticos Apoyos Económicos Apoyos Sociales

Senadora Alexandra Moreno Piraquive, Concejales de Popayán Elvia Rocío Cuenca y Carlos Alirio Ruiz, este último candidato a la Alcaldía de Popayán.

(No se dispone de información) (No se dispone de información)

Fuente: Elaboración propia.

Ambiental, Económico, Educación, Salud, Vivienda y seguridad; los cuales han sido expuestos por los diferentes candidatos a la Gobernación en sus respectivos planes de gobierno. Es importante acotar que de acuerdo al énfasis que contiene cada Plan de Gobierno y al conocimiento de las problemáticas de la región, algunos candidatos hacen más hincapié en algunos temas que en otros; de igual manera, las políticas de acción en algunos planes de gobierno no son claras y en algunos temas se quedan en buenas intenciones.

En ese sentido, con el cuadro se pretende que los ciudadanos tomen una decisión de su voto que se ajuste más a las problemáticas, y posibles soluciones que permitan avanzar en un proceso de desarrollo regional de acuerdo a las expectativas y necesi-dades de los caucanos, y no un voto fundado en prácticas tradicionales, sentimientos arraigados de simpatía a determinado partido, razones familiares, tradición local y regional, o por una afiliación tradicional al color, la historia, y los personajes.

2.5. Los Candidatos y sus Programas de Gobierno para la Gobernación del Cauca 2011.

Los Planes de Gobierno son de carácter legal y obligatorio que todo candidato a elec-ción pública debe presentar de acuerdo a la ley 131 de 1994; dicho Plan de Gobierno debe contener un diagnostico del orden social (político, social, económico, ambiental, cultural etc.) de la localidad o región que pretende intervenir. Además, presenta las

2.4. Los Candidatos y sus Programas de gobierno para la gobernación del Cauca 2011

Los Planes de Gobierno son de carác-ter legal y obligatorio que todo candi-dato a elección pública debe presentar de acuerdo a la ley 131 de 1994; dicho Plan de Gobierno debe contener un diag-nóstico del orden social (político, social, económico, ambiental, cultural etc.) de la localidad o región que pretende in-tervenir. Además, presenta las políticas públicas con las cuales atenderá las dife-rentes problemáticas evidenciadas en el diagnostico; los objetivos de desarrollo y sus estrategias de acción, y establece programas, proyectos y metas de cumpli-miento. Es por ello que el cuadro a conti-nuación registra una serie de ejes temá-ticos relevantes para el departamento del Cauca como: Infraestructura, Medio


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Cuadro No 9. Candidatos y Programas de Gobierno para la Gobernación del Cauca 2011.

Candidatos a la Gobernación del

Cauca

Temistocles Ortega Narváez

Santiago Zambrano

Juan Carlos López Castrillón

Francisco Castro Guerrero *

Luis Eduardo Campo Castillo

Partido Político que Avala Asi Partido Verde Partido Liberal Mio Movimiento Mira

Lema de Campaña

“Gobierno decente, democrático,

participativo e incluyente hacia un

Cauca próspero y en paz”

“Porque juntos podemos con

transparencia e inclusión social.”

“Respuestas para el Cauca”

“Vamos por un Cauca con Equidad”

“Avancemos seguros”

“Rescatemos el Cauca”

Infraestructura y Medio Ambiental

“Promoveremos y trabajaremos man-comunadamente con los departamentos vecinos para construir la Región Pacifico y la Región Suroccidental de Colombia”

“El desarrollo territorial incluye la realización de las obras de infraestruc-tura y de las acciones institucionales, tanto estatales como civiles, necesarias para lograr el ordenamiento terri-torial.”

“Lideraremos consensos de región para asegurar la conservación de nuestros ecosiste-mas estratégicos y la protección del medio ambiente en general, y para, simultáneamente, lograr un posiciona-miento óptimo del Cauca -a nivel nacional e internacional- como región productora y ofe-rente de servicios am-bientales y ejecutora de procesos sustentables de aprovechamiento integral de los múltiples recursos de biodiversi-dad que posee.”

“Las obras de infraestructura y el mejoramiento de vías son necesarias, pero acompañadas de inversión social que mejoren la calidad de vida de los caucanos.”

“es necesario que se impulsen con el Gobierno nacional y en el contexto del plan nacional de desarrollo obras como la acuapista del pacifico, la ampliación de los aeropuertos de la zona pacifica, extensión del Ferrocarril del Oeste al norte del Cauca, poliducto Yumbo – Pasto, la carretera o vía al mar por el sector de plateado – Belén - guapi, la conexión de Santa Rosa con la carretera que une Bogotá, Pitalito, Mocoa, Ecuador, la doble calzada Cali – Popayán – Pasto.”

políticas públicas con las cuales atenderá las diferentes problemáticas evidenciadas en el diagnostico; los objetivos de desa-rrollo y sus estrategias de acción, y esta-blece programas, proyectos y metas de cumplimiento. Es por ello que el cuadro a continuación registra una serie de ejes te-máticos relevantes para el departamento del Cauca como: Infraestructura y Medio Ambiental, Económico, Educación, Salud, Vivienda, y seguridad; los cuales han sido expuestos por los diferentes candidatos a la Gobernación en sus respectivos planes de gobierno. Es importante acotar que de acuerdo al énfasis que contiene cada Plan de Gobierno y al conocimiento de las pro-blemáticas de la región, algunos candida-tos hacen más hincapié en algunos temas que en otros; de igual manera, las polí-ticas de acción en algunos planes de go-bierno no son claras y en algunos temas se quedan en buenas intenciones. El Plan de Gobierno del candidato a la Gobernación Francisco Castro Guerrero no se pudo co-nocer hasta la impresión de este Boletín.

En ese sentido, con el cuadro se pretende que los ciudadanos tomen una decisión

Referencias Bibliográficas

LibrosDEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe especial de riesgo electoral–Elecciones regionales 2011”, Defen-soría del pueblo, Bogotá, Julio 2011.GUTIERREZ, Francisco. ¿Lo que el viento se llevó? Los partidos políticos y la democracia en Colombia 1958-2002, Norma, Bogotá, 2007. GUTIERREZ, Francisco. “¿Más partidos?”, en: Francisco Leal (Editor) En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, CESO-Norma, Bogotá, 2006.MEDELLÍN, Pedro. El presidente sitiado. Ingobernabilidad y erosión del poder presidencial en Colom-bia, Planeta, Bogotá, 2006. MINWARING, Scott. “La crisis de la representación democrática en los países andinos: un panorama general”, En: Scott Minwaring; Ana Maria Bejarano y Eduardo Pizarro (Editores). La crisis de represen-tación democrática en los países andino, Norma, Bogotá, 2006.SARTORI, Giovanni. Partidos y sistema de partidos, Alianza editorial, Madrid, 2003.

PrensaEl Liberal. En el 2010 aumento el secuestro en un 32% en Colombia, 12 de Marzo 2011.El Liberal. La ONU preocupada por el aumento de la violencia paramilitar en Colombia, 24 de Marzo 2011.El Liberal. Trimestre violento en Popayán, 10 de Abril 2011.El Liberal. Bajas en fuerza pública obligan a revisar estrategia militar en Colombia, 4 de Mayo 2011.El Liberal. Cauca departamento con 7 secuestros durante 2011, 4 de Mayo 2011.

RevistasRevista Poder. El desgaste regional, 24 de Marzo 2011.

de su voto que se ajuste más a las problemáticas, y posibles soluciones que permitan avanzar en un proceso de desarrollo regional de acuerdo a las expectativas y necesi-dades de los caucanos, y no un voto fundado en practicas tradicionales, sentimientos arraigados de simpatía a determinado partido, razones familiares, tradición local y regional, o por una afiliación tradicional al color, la historia, y los personajes.


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ECONÓMICO

“Impulso a la economía rural. Seguridad alimen-taria. Apoyo a la recon-versión de la minería artesanal propia de las comunidades, acciones contra la minería ilegal y control cierto y efectivo a la gran minería. Apoyo al emprendimiento Empresarial. Apoyo al Turismo. Innovación y tecnología. Generación de empleo urbano”.“Se diseñará una estrategia integral para promover el emprendi-miento empresarial, que incluya la creatividad y la innovación, que se com-plemente con procesos de formación empresa-rial, se acompañe con capacitación y se apoye con promoción de la infraestructura especia-lizada adecuada además de los mecanismos de financiamiento acordes con las especificidades de la empresa naciente e informal.”

“Conscientes de la importancia capital que tienen para todas las sociedades desarrolla-das del mundo factores como la competitividad, la productividad y el crecimiento económico, desde nuestro gobierno lideraremos la confor-mación de un gran pac-to de región orientado a cimentar y dinamizar un modelo económico, empresarial y produc-tivo amplio, sólido, expansivo y diversifi-cado, capaz de generar incrementales procesos de creación de riqueza y fuentes sustentables de empleo formal, todo ello a partir de un aprovechamiento eficaz y sostenible de los recursos, oportuni-dades y potencialidades endógenas que posee el Cauca. Productividad, Competitividad e Inno-vación como genera-dores de Prosperidad. Prosperidad como multiplicadora de Equi-dad. Es este un círculo virtuoso que asumimos como compromiso de gobierno.”

“Se deben gestionar recursos, jalonarlos desde el Departa-mento con inversión pública y privada que permita empezar a mejorar el presente para tener un futuro próspero y seguro en nuestra región. Dicha labor se va a facilitar desde el 2012 con el dinero proveniente de las regalías, pero debemos estar preparados desde ya para tener listos los proyectos donde se va a invertir el dinero que contribuya a me-jorar las condiciones de sus habitante”“Recuperar y estimu-lar al sector agrope-cuario reactivará le economía, nuestro departamento que es en su mayoría rural, fortalecerá las fuentes de empleo para que nuestros campesinos puedan sacar sus productos y comer-cializarlos, siempre y cuando se tengan vías en buenas condicio-nes y seguras.”

“se estima que los recursos que llegan al Cauca anual-mente por el concepto de regalías será de aproxima-damente 450.000 millones de pesos que deberán ser aplicados en proyectos debidamente sustentados y desarrollado. La goberna-ción deberá ser un ente articulador que permita la debida aplicación de estos recursos.”“Generación Del Plan Hortifruticola Del Cauca Y Productividad Agricola: en línea con la locomotora de la agricultura y teniendo en cuenta los estudios realiza-dos para la implementación de un plan hortofrutícola en el Cauca y la necesidad de promover el retorno de la agricultura intensiva en los Valles del departamento, se promoverá con el gobierno nacional la destinación de recursos nacionales con co financiación departamental y el impulso de procesos agroindustriales como son la caña de azúcar en el norte del Cauca, la caña panelera y las zonas de vocación cafetera de forma que se ex-plote los nichos de mercado del Café de origen.”

“Realizará el Plan Minero del Cauca, con el fin de garan-tizar la tecnificación de la producción minera cultural en condiciones de sostenibilidad. Plan Maestro de Turismo, y creará al secretaria del ramo, con las organizaciones sociales, gremia-les, instituciones públicas y privadas, impulsará la crea-ción de empresas Turísticas, Clúster turístico, a través del desarrollo de procesos asocia-tivos e industrias culturales. Avanzará en la tecnificación y transformación de la producción acuícola y piscícola en condiciones de sostenibilidad.”

Educación

“Fortalecimiento de las organizaciones sociales y la participación cuali-ficada. Educación como eje estructural para la construcción de un nue-vo hombre y una nueva sociedad. Estímulos para la Investigación en ciencia y tecnología.” “El gobierno no se limitará simplemente a ser un administrador de los recursos sectoriales, sino que ejercerá su compe-tencia de direccionar, supervisar y controlar el proceso social educativo en su conjunto”

“Proponemos pasar del 26% al 32% en cobertura de educación superior, en particular apoyando a los jóvenes que tengan buenos re-sultados académicos en los municipios más ale-jados y rurales.” “4.000 nuevos cupos para la educación técnica y superior y más créditos educativos del ICETEX para los caucanos, con tasas del cero por cien-to de interés real.”

“La educación es la principal riqueza de la gente del común” esta frase enmarca la importancia de que el gobierno departamental se apersone de la educación. Por lo tanto la prioridad será crear una educación pertinente con cobertura y calidad, esto significa que generaremos una educación que busque que los niños y jóvenes tengan vocación de emprendimiento, aprendan cosas que puedan aplicar como medio de trabajo, que igualmente se efectué con la mayor cobertura posible…”

“Se aportará desde la cátedra educa-tiva competencias ciudadanas para apropiación de comportamientos virtuosos que lleven a una sociedad armónica.”“Incorporar la Cátedra eco-etno-educativa para insti-tuciones públicas.”“Se ajustará a pro-gramas pertinentes y contextualizados al Cauca Rural”. “Fo-mentar la asociación Universidad-Empre-sa-Estado”.


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Salud

“Promoción y protección del Derecho a la Salud. Compromiso y decisión acciones que permitan evitar la quiebra de la red hospitalaria. Vee-duría permanente a los servicios de protección y respeto a los derechos fundamentales sobre pensiones, riesgos profe-sionales, aseguramiento de la salud.”

De acuerdo a los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio establecidos por la ONU. “Fortalecer los programas de pre-vención y promoción en salud.Reducir la mortali-dad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves; y Reducir al máximo el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable”

“Ampliar la cobertura en los servicios de salud es primordial para evitar que las personas fallezcan por falta de una atención a tiempo y para generar bien-estar a las personas, que sientan el apoyo y el mejoramiento de la red hospitalaria en todo el departa-mento”

“LA SALUD LLAMA A TU PUERTA: Nuestro programa bandera en la salud será la prevención, dado que buena parte de nuestra población se encuentra en la zona rural, se afianzara el modelo de las campañas extramu-rales, con un equipo técnico de salud que vaya a buscar al ser humano y no se que-de esperando a que llegue en condiciones precarias de salud al hospital. La secreta-ria de salud en coordinación con los municipios y la red hospitalaria consolidara unos esquemas de visitas de gran efectividad y con el adecuado apoyo tecnológico y logístico...”

“Garantizará el acceso a la salud con calidad y oportunidad y en el Cauca, mediante Redes Integradas de Servicios de Salud-RISS. Garantizará la salud como derecho y no como negocio o fortín político. Reabrirá Centros de Salud, desde donde se adelantará el pro-grama de atención Primaria y salud en la Casa, con énfasis en promoción y prevención.”

Vivienda

“Para vivienda se im-pulsarán programas de vivienda y de sanea-miento tanto nivel rural y urbano aumentando los niveles de cobertura y calidad, generando con ello más empleo y prevención de enferme-dades” “Se suscribirá convenios con la Nación para la identificación, formulación y ejecución de Macro proyectos Urbanos de Vivienda de conformidad con la política nacional, apo-yando a los municipios de mayor concentración de población en este propósito.”

“18.000 nuevas vi-viendas para todos los caucanos. Asimismo, haremos los estudios pertinentes para resca-tar los elementos tra-dicionales de construc-ción campesina como una solución económica viable y duradera de la vivienda rural digna”

“VIVIENDA PARA TODOS LOS CAUCANOS: en línea con la locomotora de la vivienda, la gobernación aspira a im-pulsar el desarrollo de 5.000 viviendas de interés social y prioritario en el cuatrie-nio, para lo cual generara los recursos necesarios de financiación para lograr la obtención de recursos de origen nacional, y aplicando la nueva ley de suelo y vivienda que permite la selección de proyectos prio-ritarios nacionales y facilita la declaratoria de utilidad pública de predios…”

“Se apoyará la construcción y mejoramiento de Vivienda como factor de felicidad y salud.”

Seguridad

“Seguridad. La posibilidades de in-versión, crecimiento y desarrollo con equidad y sostenibilidad requie-ren condiciones que controlen las diversas manifestaciones de la delincuencia, mejorando de manera constante los indicadores de violencia contra la vida, la integri-dad y los demás dere-chos individuales y co-lectivos, para lo cual en el marco de la constitu-ción política se apoyaran y trabajaran estrategias y programas de seguridad y de convivencia territo-riales, acorde con las po-líticas nacionales.”

“Desde nuestro gobier-no, consensuaremos con todos los caucanos la construcción y eje-cución de una política integral de seguridad regional acorde a las ca-racterísticas y complejas realidades de nuestro territorio, que respete y proteja los intereses de los ciudadanos de bien del Cauca y que –traba-jando de la mano con las altas directrices del go-bierno nacional- aborde simultáneamente con la acción represiva las cau-sas estructurales que han convertido a nues-tro territorio en campo de acción para todas las manifestaciones del crimen y la violencia que han surgido en Co-lombia”

“El Cauca no será un departamento via-ble en los próximos años si la inseguri-dad prevalece en los municipios y en su capital Popayán. Un departamento segu-ro, atraerá inversión y turismo aprove-chando los atractivos del Cauca, este es un renglón de la econo-mía que se reactiva-rá si la seguridad se evidencia en nuestro departamento y se articula con la ge-neración de nuevos puestos de trabajo. Así mismo, debe tras-mitirse seguridad al resto del Cauca y eso se hace recobrando la autoridad, que la comunidad sienta que desde la Gober-nación existe un lide-razgo comprometido con el avance de la región.”

“La Seguridad Inicia En El Hogar: este programa de contenido netamente social, pretende prevenir la incur-sión de los jóvenes en la delincuencia e inicia por ge-nerar una gran intervención con unos grupos interdisci-plinarios que previa verifi-cación en cada municipio de los hogares donde existe una grave crisis familiar logren otorgarle a dichas familias una orientación para que se recupere un ambienta ade-cuado para el crecimiento de los niños y jóvenes en claras condiciones de cariño, paz y tranquilidad”

“Garantizaremos el respeto a los Dere-chos humanos en un departamento en guerra.Se activarán los me-canismos de censura y castigo a todo tipo de violencias.Al mejorar las opor-tunidades y la se-guridad se logrará reducción del des-plazamiento forzado y a las víctimas se garantizará su aten-ción.Se ordenará el Terri-torio mediante es-quemas de Ordena-miento territorial”.

Fuente: Elaboración propia con información suministrada en losPlanes de Gobierno de los candidatos a Gobernación del Cauca. Elección 2011.

Boletín Observatorio No.14 Polític · esta primera lectura puede reflejar los elementos centrales...

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