BOLETÍN ESTADÍSTICO 2016...Boletín Estadístico del Sistema Penitenciario 2016 El monitoreo de la...
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Contenido
1. Evolución de la Tasa de Prisionización ...................................................................................... 1
1) Tasa de Prisionización (cada 100.000 habitantes) en países de América del Sur ................. 1
2) Tasa de Prisionización en Uruguay (Enero - Diciembre 2016) .............................................. 1
3) Evolución de la cantidad de personas privadas de libertad .................................................. 2
4) Evolución de la tasa de prisionización (c/100.00 habitantes) ............................................... 2
2. Distribución de la población ...................................................................................................... 3
5) Evolución mensual del total de varones y mujeres viviendo en prisiones (2016) ................ 3
6) Evolución mensual del total de mujeres embarazadas y niños/as viviendo en prisiones
(2016) ........................................................................................................................................ 3
7) Distribución de la población en Cárceles Metropolitanas y del Interior (Promedio 2016) .. 4
8) Cantidad y proporción de la población total según Unidad (Promedio 2016) ..................... 4
3. Primarios/Reincidentes ............................................................................................................. 5
9) Situación de reincidencia de las personas privadas de libertad (Promedio 2016) ............... 5
10) Porcentaje de Primarios/Reincidentes según establecimiento (Promedio 2016) .............. 5
4. Procesados/Penados ................................................................................................................. 6
11) Situación procesal de las personas privadas de libertad (Promedio 2016) ........................ 6
12) Porcentaje de Procesados/Penados según establecimiento (Promedio 2016) .................. 7
5. Densidad de la población en Unidades Penitenciarias ............................................................. 8
13) Evolución mensual de la Densidad de población en Unidades Penitenciarias (2016) ........ 8
14) Densidad promedio según Unidades Penitenciarias (2016) ............................................... 9
6. Muertes en Custodia ............................................................................................................... 10
15) Fallecimientos en prisión por mes del año 2016 según tipo de muerte ........................... 10
16) Fallecimientos violentos en prisión en el año 2016 según Unidad ................................... 11
17) Fallecimientos no violentos en prisión en el año 2016 según Unidad .............................. 11
Boletín Estadístico del Sistema Penitenciario 2016
El monitoreo de la situación penitenciaria requiere de la disponibilidad de información
sistemática, relevante y de calidad. Sin embargo, hasta el momento, nuestro país no cuenta con
un sistema de información pública y periódicamente actualizada sobre la realidad del sistema
penitenciario. Esta carencia hace que algunos debates públicos no cuenten con el necesario
marco de datos verificables.
El presente boletín pretende ser un aporte para todos los actores -institucionales y
sociales- y el público interesado en el tema, sistematizando la información disponible
proveniente de las instituciones que trabajan cotidianamente en los establecimientos
penitenciarios. Se trata de un documento en construcción permanente, que se actualizará
periódicamente y cuyos contenidos se irán adaptando a la nueva información que sea accesible
o que se pueda producir. También iremos agregando otros indicadores que pueden ampliar el
contexto para la tarea de monitoreo del sistema penitenciario y la propuesta de acciones y
políticas para el mismo.
En esta primera edición incluimos información general respecto a la tasa de
prisionización y a la evolución de la población en cárceles en el 2016, brindada en buena medida
por el Ministerio del Interior. Incluye información sobre la gran proporción de personas privadas
de libertad que aún no tienen pena y sobre la cantidad de primarios y reincidentes en cada una
de las distintas unidades penitenciarias.
El boletín también brinda información sobre el importante tema del hacinamiento. Hay
una gran cantidad de establecimientos cuya población ha superado la capacidad prevista
institucionalmente y, en varios casos, por un amplio margen. La tendencia sostenida del
aumento de la población carcelaria presiona la capacidad del sistema y agudiza el problema,
para el que se deben planificar alternativas que vayan más allá de redistribuciones puntuales.
Finalmente incluimos la evolución de los fallecimientos en custodia. Su seguimiento es
de suma importancia para visibilizar uno de los hechos más graves que pueden ocurrir en prisión
y que puede ser además un indicador claro de contextos de violencia y/o de posibles dificultades
de atención de la salud en determinados sectores del sistema.
En la medida que la transparencia institucional y la difusión de información oficial son
elementos que enriquecen el intercambio de todos los actores concernidos en el tema y la
generación de nuevas propuestas, la difusión de este Boletín se vincula directamente al mandato
de la Ley No. 17.684, de creación del Comisionado Parlamentario Penitenciario, en el sentido de
controlar el cumplimiento de la normativa internacional y nacional vigente y promover los
derechos humanos de las personas privadas de libertad.
Juan Miguel Petit
Comisionado Parlamentario Penitenciario
1
1. Evolución de la Tasa de Prisionización
En el 2016 hubo en promedio unas 10.303 personas adultas privadas de libertad. Ya en
abril de 2017, la cifra alcanzaba las 11.253 personas. Se trata de un número muy significativo,
teniendo en cuenta el tamaño poblacional del Uruguay. Estas cifras nos ubican dentro de los
países con la tasa de prisionización más alta de América Latina; en abril de 2017 la tasa había
trepado a 322,1 personas cada 100.000 habitantes.
1) Tasa de Prisionización (cada 100.000 habitantes) en países de América del Sur
Tasa de Prisionización
Fecha de Referencia
Bolivia 122 oct-15 Venezuela 159 may-15 Argentina 160 dic-14
Ecuador 162 set-14 Paraguay 174 set-15
Chile 242 jun-16 Colombia 242 jun-16
Perú 246 ene-16 Uruguay 296 jul-16
Brasil 307 dic-14 Fuente: elaborado en base a información del Ministerio del Interior y de http://www.prisonstudies.org/
En el último período la tasa de prisionización ha crecido en forma casi constante (Gráfico
2), aunque el crecimiento es una tendencia que puede observarse claramente en el largo plazo
(Gráficos 3 y 4). No hay indicios de que la tendencia no se sostenga en el futuro y la tasa continúe
aumentando.
2) Tasa de Prisionización en Uruguay (Enero - Diciembre 2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
292,6
303,7
280,0
285,0
290,0
295,0
300,0
305,0
310,0
315,0
050
100150200250300350
Tasa de Prisionización*
2
3) Evolución de la cantidad de personas privadas de libertad
4) Evolución de la tasa de prisionización (c/100.00 habitantes)1
1 Fuentes: elaboración propia en base a: - (2006) Gargarella - (2015) OPP, Reporte Uruguay - Ministerio del interior - INE, Proyecciones de Población.
2.7913.148 3.131 3.145 3.403 3.185 3.350
3.6363.992 4.117 4.369
5.042
5.912
6.903 7.139 7.004 6.7897.213
7.7398.324
8.7759.185 9.413
9.688 9.727 9.93710.303
11.253
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(Abr)
89,9100,7 99,4 99,2 106,5 99,0 102,8 110,7
120,5 123,4 130,5150,4
176,7
206,8 213,7 208,9 202,2214,7
230,1246,4
258,3269,1 274,7 281,6 281,6 286,6
296,0
322,1
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(Abr)
3
2. Distribución de la población
El aumento de la población viviendo en cárceles se verifica en el aumento del número
de varones. El número de mujeres se ha mantenido relativamente estable en el 2016.
5) Evolución mensual del total de varones y mujeres viviendo en prisiones (2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
Hay un significativo número de niños/as y de mujeres embarazadas en cárceles, que
indica la necesidad de pensar en políticas específicas para esas poblaciones. La cantidad de niños
ha variado entre 43 y 57 en los meses analizados, mientras que el número de mujeres
embarazadas ha oscilado entre 9 y 21.
6) Evolución mensual del total de mujeres embarazadas y niños/as viviendo en prisiones (2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
9.602 9.661 9.827 9.993
582 567 589 576
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Varones
Mujeres
56
50
43
57
1721
15 13
0
10
20
30
40
50
60
70
Niños/as
Gestantes
4
La población penitenciaria se distribuye desigualmente en los distintos centros del país,
hay una gran concentración de la población en las grandes cárceles metropolitanas. La Unidad
Nº 4 Santiago Vázquez contiene un tercio de la población penitenciaria. Si sumamos la población
de la Unidad Nº 7 Canelones y de la Unidad Nº 3 Libertad, se observa que reúnen el 57,3% de la
población penitenciaria del país. En el interior, la cárcel que aloja la mayor cantidad de personas
es la Unidad Nº 13 Maldonado, con el 6,8% de la población total, la sigue la Unidad Nº 12 Rivera
con el 4,4%. Ninguna otra unidad del interior sobrepasa el 3% de la población penitenciaria.
7) Distribución de la población en Cárceles Metropolitanas y del Interior (Promedio 2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
8) Cantidad y proporción de la población total según Unidad (Promedio 2016)
Zona Metropolitana nº % Zona Interior nº %
Nº 4 Santiago Vázquez 3.421 33,2 Nº 13 Maldonado 703 6,8
Nº 7 Canelones 1.302 12,6 Nº 12 Rivera 457 4,4
Nº 3 Libertad 1.180 11,5 Nº 16 Paysandú 304 2,9
Nº 6 Punta de Rieles 581 5,6 Nº 20 Salto 302 2,9
Nº 5 Femenino 349 3,4 Nº 24 Soriano 234 2,3
Nº 10 Juan Soler 117 1,1 Nº 17 Lavalleja 174 1,7
Nº 2 Chacra Libertad 60 0,6 Nº 26 Tacuarembó 150 1,5
Nº 8 Domingo Arena 14 0,1 Nº 15 Cerro Largo 149 1,4
Nº 9 El Molino 13 0,1 Nº 14 Colonia 147 1,4
Centro de Ingreso (CIDDZM) 11 0,1 Nº 18 Durazno 119 1,2
Nº 21 Artigas 118 1,1
Nº 22 Rocha 110 1,1
Nº 19 Río Negro 94 0,9
Nº 29 Florida 90 0,9
Nº 23 Treinta y Tres 79 0,8
Nº 25 Flores 26 0,3
Total Zona Metropolitana 7.047 68,4 Total Interior 3.256 31,6
Total País 10.303 (100%) Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
68,4%
31,6%
Población en Cárceles Metropolitanas
Población en Cárceles del Interior
5
3. Primarios/Reincidentes
La mayoría de las personas privadas de libertad (60,5%) están tipificadas como
reincidentes, mientras que el 39,5% serían primarios. Esta proporción se ha mantenido
relativamente estable en los últimos tiempos.
9) Situación de reincidencia de las personas privadas de libertad (Promedio 2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
Tal como se puede visualizar en el gráfico (10), la proporción de primarios/reincidentes
varía de acuerdo a los distintos centros de reclusión, lo cual puede ser un indicador de los
distintos perfiles de los centros, aunque en todos ellos hay personas de ambas categorías.
10) Porcentaje de Primarios/Reincidentes según establecimiento (Promedio 2016)
39,5%
60,5%
Primarios
Reincidentes
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Centro de Ingreso (CIDDZM)
Nº 10 Juan Soler
Nº 8 Domingo Arena
Nº 5 Femenino
Nº 9 El Molino
Nº 2 Chacra Libertad
Nº 6 Punta de Rieles
Nº 4 Santiago Vázquez
Nº 7 Canelones
Nº 3 Libertad
%
Unidades de la Zona Metropolitana
Reincidentes Primarios
6
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
4. Procesados/Penados
La mayoría de las personas privadas de libertad están a la espera de la determinación
de la condena. La proporción de personas privadas de libertad penadas en 2016 fue en promedio
de 31,1%, frente al 68,9% de personas que aún no tenía pena. Estas cifras se han mantenido
estables en los últimos meses.
11) Situación procesal de las personas privadas de libertad (Promedio 2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Nº 11 Salto - Tacuabé
Nº 28 Rivera - Paso Ataque
Nº 27 Artigas - Pintado Grande
Nº 20 Salto
Nº 19 Río Negro
Nº 26 Tacuarembo
Nº 14 Colonia
Nº 18 Durazno
Nº 15 Cerro Largo
Nº 16 Paysandú
Nº 17 Lavalleja
Nº 23 Treinta y Tres
Nº 21 Artigas
Nº 12 Rivera
Nº 25 Flores
Nº 29 Florida
Nº 22 Rocha
Nº 24 Soriano
Nº 13 Maldonado
%
Unidades del Interior
Reincidentes Primarios
68,9%
31,1%
Procesados
Penados
7
Tal como se puede visualizar en el gráfico (12), la proporción de procesados/penados,
varía de acuerdo a los distintos centros de reclusión, siendo particularmente alta en las cárceles
del interior del país.
12) Porcentaje de Procesados/Penados según establecimiento (Promedio 2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Nº 6 Punta de Rieles
Nº 8 Domingo Arena
Centro de Ingreso (CIDDZM)
Nº 4 Santiago Vázquez
Nº 5 Femenino
%
Unidades de la Zona Metropolitana
Procesados Penados
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Nº 11 Salto - Tacuabé
Nº 28 Rivera - Paso Ataque
Nº 29 Florida
Nº 12 Rivera
Nº 26 Tacuarembo
Nº 19 Río Negro
Nº 16 Paysandú
Nº 17 Lavalleja
Nº 27 Artigas - Pintado Grande
Nº 15 Cerro Largo
Nº 14 Colonia
Nº 22 Rocha
Nº 13 Maldonado
Nº 25 Flores
Nº 20 Salto
Nº 18 Durazno
Nº 23 Treinta y Tres
Nº 21 Artigas
Nº 24 Soriano
%
Unidades del Interior
Procesados Penados
8
5. Densidad2 de la población en Unidades Penitenciarias
Si bien la población de personas privadas de libertad continua aumentando, la capacidad
de alojamiento oficial no cambió en el 2016. A principios de ese año la población alojada era un
11% mayor que los cupos oficiales, pero en los últimos meses se superó el 15% de
sobrepoblación, con la tendencia de continuar aumentando.
13) Evolución mensual de la Densidad de población en Unidades Penitenciarias (2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
A su vez, los valores de densidad varían significativamente en las distintas unidades del
sistema penitenciario e incluso dentro de los distintos módulos o sectores de las unidades más
grandes. De las cárceles metropolitanas, la Unidad Nº 7, Canelones y la Unidad Nº 4, Santiago
Vázquez, son las que presentan niveles más alarmantes de hacinamiento. En el 2016, en
promedio, la densidad en Canelones fue de 152%, mientras que la de Santiago Vázquez fue de
135%. Además Canelones fue de las unidades que tuvo mayor crecimiento de sobrepoblación
en el año. También creció significativamente la densidad de la Unidad Nº 10 Juan Soler, la cual
si bien aún no alcanzó niveles críticos, se trata de un indicador para seguir atentamente su
evolución en los próximos meses.
2 Se calcula dividiendo el total de la población sobre la capacidad de los establecimientos (aquí tomamos la capacidad declarada u oficial). Se debe tener en cuenta que no existe actualmente un criterio estandarizado público para todo el sistema que defina las características de una unidad de alojamiento, por lo que se toma la definición establecida de cada Unidad.
111,0
115,2
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
9
14) Densidad promedio según Unidades Penitenciarias (2016)
Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el Ministerio del Interior.
Son 10 las cárceles del Interior (por fuera de la zona metropolitana) que presentan
niveles de densidad de ocupación mayores al 100%. La situación más crítica de hacinamiento
corresponde a la Unidad Nº 26 Tacuarembó, con 188%. Si bien se observa una tendencia a la
baja, la situación aún es alarmante, teniendo en cuenta que en el año se llegaron a registrar
valores superiores al doble de la capacidad óptima. La Unidad Nº 20 de Salto también presenta,
desde hace tiempo, una densidad crítica (158% en promedio del 2016). Luego, también es
preciso prestar especial atención a las situaciones de la Unidad: Nº 21 Artigas (122%), Nº 23
Treinta y Tres (122%), la Nº 13 Maldonado (120%), la Nº 15 Cerro Largo (120%), a la Nº 16
Paysandú (115%) y a la Nº 17 Lavalleja (115%). Las Unidades Nº 18 Durazno, y Nº 12 Rivera, no
superaron en promedio el 110%, pero se encuentran con una densidad al límite, algo por encima
de la capacidad oficial.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Nº 7Canelones
Nº 4SantiagoVázquez
Nº 10Juan Soler
Nº 3Libertad
Nº 6Punta de
Rieles
Nº 8Domingo
Arena
Nº 2Chacra
Libertad
Nº 5Femenino
Nº 9 ElMolino
Centro deIngreso
(CIDDZM)
Unidades de la Zona Metropolitana
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Unidades del Interior
10
Por otra parte, de las unidades relevadas del interior, hubo solo 6 en las que la capacidad
oficial no fue superada (considerando el promedio del año), que son las siguientes: Nº 22 Rocha,
Nº 24 Soriano, Nº 25 Flores, Nº 29 Florida, Nº 14 Colonia y Nº 19 Río Negro3.
6. Muertes en Custodia4
Las muertes en custodia son un hecho particularmente grave en tanto el aseguramiento
del derecho a la vida por parte del Estado cobra especial importancia en situaciones de privación
de libertad. El número de muertes violentas (homicidios, suicidios y accidentes), puede ser
además uno de los indicadores más claros y dramáticos para señalar el extremo de un continuo
de situaciones de violencia cotidiana y que resultan en contextos inadecuados para la
rehabilitación y la convivencia pacífica. En el 2016 registraron en total 47 fallecimientos en
custodia5.
15) Fallecimientos en custodia por mes del año 2016 según tipo de muerte
Fuente: elaboración propia en base a información relevada por la Oficina del Comisionado Parlamentario.
Del total de muertes registradas, 32 fueron violentas, con lo que se alcanzó la máxima
cifra histórica de los últimos 12 años. De estas 32 muertes, 16 fueron homicidios, 13 fueron
suicidios y 3 fueron muertes violentas calificadas de accidentes, en circunstancias aún no
totalmente aclaradas. Para apreciar la magnitud de estas cifras, se debe tener en cuenta que en
3 No contamos con información oficial de plazas para el 2016 respecto a las Unidades Nº 11 Salto - Tacuabé, Nº 27 Artigas - Pintado Grande y Nº 28 Rivera - Paso Ataque. Teniendo en cuenta el seguimiento de las visitas de la Oficina del Comisionado, su reducida población y la naturaleza abierta de dichos centros, podemos asumir que no hubo problemas significativos de hacinamiento en estas unidades. 4 Más información en el Informe Especial sobre Muertes en Custodia del Comisionado Parlamentario: https://parlamento.gub.uy/cpp 5 Se incluyeron las muertes de personas privadas de libertad internadas en centros de salud (derivadas de centros penitenciarios) al momento del fallecimiento y se excluyeron las muertes de personas en régimen de Salida Transitoria.
0
1
2
3
4
5
6
7
NO VIOLENTAS VIOLENTAS
11
el 2016, la tasa de homicidios en cárceles fue 18 veces más alta que la tasa de homicidios
nacional, y que la tasa de suicidios fue casi 8 veces más alta que la tasa de suicidios nacional.
La mayoría de los fallecimientos ocurrieron en las dos cárceles más grandes del sistema,
la Unidad Nº 4 Santiago Vázquez y la Unidad Nº 3 Libertad. Ello refuerza los diversos
señalamientos sobre la gran dificultad de gestionar mega-cárceles. Las “Reglas Mandela”
mencionan específicamente este punto, aludiendo a la conveniencia del trabajo en centros de
no más de 500 personas6.
16) Fallecimientos violentos en prisión en el año 2016 según Unidad
Fuente: elaboración propia en base a información relevada por la Oficina del Comisionado Parlamentario.
Las muertes no violentas ocurrieron en su gran mayoría a personas alojadas en la Unidad
Nº 4 Santiago Vázquez (77%). Esta sobrerrepresentación puede indicar la necesidad de estudiar
y reforzar el funcionamiento de la atención de salud en ese centro, tanto en relación a la
atención primaria, como al funcionamiento de la gestión de las necesidades de salud y de las
coordinaciones con especialistas, teniendo en cuenta además las dificultades que implica una
gestión adecuada de la cobertura en un centro que actualmente oscila alrededor de 3.800
personas.
17) Fallecimientos no violentos en prisión en el año 2016 según Unidad
Fuente: elaboración propia en base a información relevada por la Oficina del Comisionado Parlamentario.
6 Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela) se encuentran accesibles en la página del Comisionado Parlamentario: https://parlamento.gub.uy/cpp
12
11
3
11
1 1 1 1N° 4 - Santiago Vázquez
N° 3 - Penal de Libertad
N° 13 - Las Rosas
N° 7 - Canelones
Nº 11 - Salto
Nº 12 - Rivera
Nº 15 - Cerro Largo
N° 22 - Rocha
Nº 1 - Cárcel Central
10
2
1
11
N° 4 - Santiago Vázquez
N° 7 - Canelones
N° 13 - Las Rosas
N° 22 - Rocha
Nº 8 - Domingo Arena
