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Boletín / DINIECE

Temas de

Educación A

ñ o

2

/ N ° 2

/ M a y o - J u n i o

2 0 0 7

El Nivel Inicial en la última década:desafíos para la universalización2



Temas de Educación “El Nivel Inicial en la última década: desafíos para la universalización”

AUTORIDADES

Presidente de la Nación

Dr. NÉSTOR KIRCHNER

Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología

Lic. DANIEL FILMUS

Secretario de Educación

Lic. JUAN CARLOS TEDESCO

Subsecretario de Planeamiento Educativo

Lic. OSVALDO DEVRIES

Directora Nacional de Información y

Evaluación de la Calidad Educativa

Lic. MARTA KISILEVSKY



Elaboración:Área de Información - Coordinadora: Marcela Jáuregui Silvia CataláMaría Laura Alonso Julián Falcone

Área de Investigación - Coordinadora: Mariana MoraInés Capellacci Sonia Hirschberg Juan Carlos Serra

Diseño y Diagramación:Karina Actis

Juan Pablo Rodríguez Coralia Vignau




ÍNDICE

Presentación ..................................................................................... 5

Introducción ...................................................................................... 7

La organización del Nivel Inicial .......................................................... 9

La expansión de la matrícula .............................................................0

Heterogeneidades territoriales.........................................................

La ampliación de la oferta ................................................................

La cobertura del Nivel Inicial .............................................................5

Tasas de escolarización de los niños y niñas de 5 años ...........................5

La población que no asiste al Nivel Inicial ...........................................6

Condiciones diferenciales en el acceso al Nivel Inicial .........................7

Factores económicos y socioculturales ...............................................7

La educación inicial: logros y desafíos ...............................................20




5

PRESENTACIÓN

En este segundo número del Boletín TEMAS DE EDUCACIÓN abordamos un tema deespecial relevancia para la política educativa: la Educación Inicial. La universalización de estenivel educativo es un mandato establecido en la recientemente sancionada Ley de EducaciónNacional.

Sin duda, en los primeros años de vida transcurre un período crucial e irrepetible de la his-toria personal; y es en esta etapa en particular, donde se estructuran las bases fundamentalesde los aprendizajes cognitivos, motrices, afectivos y sociales de todo ser humano.

Los esfuerzos tendientes a la universalización de la Educación Inicial forman parte de uncompromiso más amplio e ineludible como es el de garantizar la igualdad de oportunidades

educativas para toda la población en edad escolar; en especial, para aquellos sectores queenfrentan condiciones de mayor vulnerabilidad social.

El diseño de estrategias en torno a la expansión y el fortalecimiento de este nivel educa-tivo demandan el conocimiento acerca de su evolución en el tiempo, las condiciones bajo lascuales éste se desarrolla, y los desafíos que se plantean para lograr un mejor cumplimiento delos objetivos de la Ley de Educación Nacional.

Aún instituida la obligatoriedad de la asistencia a la sala de 5 años, persisten en la actualidad brechas en las condiciones de acceso de la población así como fuertes heterogeneidades en laoferta. Por otra parte, la población de 3 y 4 años presenta todavía un acceso muy desigual alos servicios y existen problemas generalizados de cobertura, con distinta intensidad y alcance según las jurisdicciones.

Esperamos que este trabajo aporte a un debate más informado y a un mejor conocimien-to acerca de los desafíos particulares que deberá enfrentar la efectiva universalización de estenivel educativo.

Marta KisilevskyDirectora Nacional - DINIECE

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología




7

INTRODUCCIÓN

El fortalecimiento y expansión del Nivel Ini-cial constituyen una prioridad de la políticaeducativa. La nueva Ley de Educación Nacio-nal ratifica la obligatoriedad del nivel para laedad de 5 años y establece que el Estado Na-cional, las Provincias y el Gobierno de la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires tienen la res-ponsabilidad de expandir la Educación Inicial,universalizar los servicios educativos para losniños de 4 años y asegurar el acceso y perma-nencia de los sectores menos favorecidos.

Esta responsabilidad del Estado es concor-dante con los acuerdos internacionales queArgentina ha suscrito en el marco de la UNES-CO y la Declaración de la Educación para To-dos de Jomtien, en 990, que establecen queel aprendizaje comienza en el nacimiento yque el cuidado y la educación de la prime-ra infancia es un componente esencial de laEducación Básica. En el Marco de Acción deDakar de Abril de 2000 se ratificó la impor-tancia de la Primera Infancia; y Argentina,con los demás países firmantes, se compro-metió a expandir y mejorar la Educación Ini-

cial, especialmente para los niños en situacio-nes de mayor desventaja y vulnerabilidad.

La educación de la primera infancia mereceuna atención privilegiada de los gobiernos yorganismos internacionales, en tanto los ni-ños representan uno de los sectores más vul-nerables de la sociedad. La Educación Inicialdebe orientarse al cuidado integral de las ne-cesidades de los niños pequeños, garantizán-doles el acceso pleno a espacios de aprendi-zaje para su desarrollo social, cultural, emo-cional, intelectual y físico.

Las múltiples finalidades atribuidas a la Edu-cación Inicial han marcado un desarrollo noexento de debates, los que se centraron espe-cialmente en la delimitación de la especifici-dad pedagógica del nivel, sus objetivos, con-tenidos y métodos de enseñanza. Dichos de-bates involucran también la definición acercade la edad adecuada para establecer la esco-larización obligatoria en este nivel educativo.

La edad de inicio de la escolaridad obligatoriaes objeto de controversias dado que las fami-lias u otros grupos de referencia pueden te-

ner distintas preferencias respecto de la con-

veniencia de la iniciación temprana de la es-colaridad. Éstas varían de acuerdo con loscontextos socioculturales y se han ido mo-dificando en distintos momentos históricos.En este sentido, la Educación Inicial, más queningún otro nivel, requiere para su desarrollode la construcción de relaciones familia-es-cuela presididas por una confianza mutua. Laparticipación de la familia y la comunidad enla Educación Inicial se convierte en un criteriode calidad para cualquier propuesta educa-

cional dirigida a la primera infancia.

En todo el mundo es cada vez mayor la pro-porción de niños que acuden a la escuela pri-maria o básica habiendo tenido ya algún ti-po de experiencia escolar previa. Sin embar-go, se registran distintas posturas en torno ala edad para la cual debe regir la obligatorie-dad. En países europeos como Holanda, Ir-landa, Luxemburgo y Reino Unido, la obliga-toriedad se inicia a los cuatro años de edad;a diferencia de los países nórdicos que esta-blecieron la obligatoriedad sólo a partir de lossiete años. En estos países, la política de no

obligatoriedad para la Educación Inicial otor-ga a los padres la libertad de elegir entre di-versas alternativas de atención a la prime-ra infancia, contemplando también aquellasque se desarrollan fuera del ámbito escolar,entre las que merecen destacarse los cuida-dos familiares de día y los grupos de juego.

En América Latina, se registran también crite-rios distintos acerca de la obligatoriedad de laEducación Inicial. Argentina, Colombia, Re-pública Dominicana y Venezuela han decla-rado obligatoria la sala de 5 años. México fi-

jó la obligatoriedad a partir de los años yPanamá, desde los 4 años. Por su parte, Cu-ba y Brasil no lo consideran un requisito paraingresar a la escuela primaria, aunque sí hanestablecido la obligación del Estado de soste-ner y regular el servicio.

El diseño de estrategias en torno al forta-lecimiento de la Educación Inicial requieredel conocimiento acerca del estado de si-tuación del nivel, de su dinámica interna yevolución en el tiempo. En este sentido, sepresenta a continuación un panorama acer-ca de la evolución del Nivel Inicial en Ar-

gentina en el transcurso de la última déca-



Temas de Educación Boletín de la DiNIECE / Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

da. Se busca reconstruir el punto de partidacon que la política educativa se enfrenta pa-ra lograr un mejor cumplimiento de los man-datos establecidos en la nueva Ley de Educa-ción Nacional.

Las preguntas que orientan este análisis in-dagan sobre la dinámica de expansión de lamatrícula y de la oferta en la última década,la cobertura alcanzada, así como las distintas

condiciones estructurales que marcan el ac-ceso diferencial a este nivel para distintos sec-tores de la población. Se aspira a que el con-tenido de este trabajo contribuya a detectar ycaracterizar los problemas de acceso y cober-tura que enfrenta la Educación Inicial, los fac-tores estructurales que operan como condi-cionantes de la escolarización en el nivel y losdesafíos particulares que deberá enfrentar suefectiva universalización.




9

mayor parte corresponden al ámbito de ges-tión estatal y suelen asentarse en zonas rura-les, ya que ésta constituye una estrategia quepermite extender el servicio de Educación Ini-cial en zonas que, por su baja densidad po-blacional, no justifican la creación de un esta-blecimiento educativo.

Por otra parte, al interior de los Jardines de Infan-tes, las salas pueden organizarse en secciones:

Independientes , concurren niños de lamisma edad

Múltiples, concurren niños dediferentes edades

Multinivel, concurren niños de NivelInicial junto con otros del Nivel Primario.

Las secciones independientes son las másextendidas: %. Las secciones múltiples ymultinivel, que conforman respectivamenteel % y 4% del total, constituyen tambiénuna estrategia para organizar la oferta edu-

cativa en zonas rurales de baja densidad de-mográfica, donde concurren pocos alumnosy de diversas edades.

La organización del Nivel Inicial

En nuestro país la Educación Inicial compren-de a los niños y niñas desde los cuarenta ycinco días hasta los 5 años de edad inclusi-ve. Constituye una unidad pedagógica y es-tá organizada en dos ciclos. El primero, Jardi-nes Maternales, abarca desde los cuarenta ycinco días hasta los dos años de edad; el se-gundo, Jardines de Infantes, incluye a los ni-ños desde los tres años hasta los cinco añosde edad, siendo obligatorio el último año. Essobre este segundo ciclo que focaliza su aten-

ción el presente trabajo.

La Ley de Educación Nacional establece la li-bertad de las distintas jurisdicciones para de-terminar la organización de las institucionesde Educación Inicial en cuanto a la cantidadde secciones, cobertura de edades, extensiónde la jornada y servicios complementarios desalud y alimentación, de modo que respon-dan a las necesidades y la singularidad de lacomunidad que atienden.

Los Jardines de Infantes funcionan con dife-rentes modalidades:

. Jardines independientes que cuentan condirección y edificio propio y pueden tener sa-las para niños de a 5 años. Dentro de ellos,una modalidad particular son los jardines nu-cleados. El nucleamiento consiste en una for-ma de organización compuesta por una sededonde funciona la dirección y se realizan lastareas de gestión y sedes dependientes de lacentral en las que sólo se imparte clase.

2. Jardines anexos a escuelas primarias cuyaconducción está a cargo del director de pri-

maria, lo que implica que no disponen de di-rección propia del nivel.

Del total de los Jardines, un poco más de lamitad, 55%, funciona en forma indepen-diente, con dirección propia y en un edificiodestinado exclusivamente para dichos fines;mientras que alrededor de un 45% funcionaanexo al Nivel Primario. Es interesante obser-var, además, que se registran tendencias si-milares en este sentido en los sectores esta-tal y privado.

Los jardines nucleados representan sólo un4,5% del total de jardines de infantes. En su




0

La expansión de la matrícula

En la última década la matrícula del Nivel Ini-cial mostró un crecimiento ininterrumpido decasi el 20%. En total, a lo largo del perío-do se incorporaron 25.690 nuevos alumnos,más de la mitad de ellos (5%) en la Sala de4 años.

Efectivamente, la Sala de 5 años que conta-

ba con una matrícula ya muy extendida, pre-sentó un incremento moderado en la década(,2%), mientras que la mayor expansión seprodujo en las Salas de y 4 años, que regis-traron crecimientos del 47% y 42% respecti-vamente, ya que la asistencia a estos dos pri-meros años del nivel estaba mucho más aco-tada diez años atrás.

La incorporación de alumnos se basó funda-mentalmente en la ampliación de la ofertadel sector estatal: en el año 2005, aproxima-damente las dos terceras partes de los nuevosalumnos del nivel se encontraban matricula-dos en establecimientos estatales.

En el año 2005, siete de cada diez niños quecursaban el Nivel Inicial en todo el país lo ha-

cían en el sector estatal. La oferta de estesector es particularmente significativa en la

1 Ley Federal de Edu-cación Nº 24.95, pro-

mulgada en el año 99

e implementada a partirde 996.

Gráfico 1:

Evolución de la matrícula del Nivel Inicial de Educación Común. Total país. 1996-2005.

Fuente: elaboración propia sobre la base de MECyT - DiNIECE - Relevamientos anuales 996 – 2005.

211.179

143.712

420.937

296.404

686.918 710.608

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

3 Años 4 Años 5 Años

Sala de 5 años, única de asistencia obligatoriadesde principios de la década del 901. Las trescuartas partes de la matrícula de esta sala entodo el país está escolarizada en el sector degestión estatal.

Como ya se señaló, la Sala de 4 años registró lamayor incorporación de alumnos en el períodoy también allí es muy considerable la inciden-

cia del sector de gestión estatal, que en el año2005 alcanzaba a dos de cada tres niños.




Gráfico 2:

Evolución de la matrícula del Nivel Inicial de Educación Común por sector. Total país. 1996-2005.

Fuente: eelaboración propia sobre la base de MECyT - DiNIECE - Relevamientos anuales 996 – 2005.

La Sala de años, que es la que menor can-tidad de niños nucleaba en el 2005 (algo

más de 2.000), es también la que regis-traba menor proporción de matrícula aten-dida por el sector estatal (5,4%). Puededecirse entonces que hay una fuerte rela-ción entre el crecimiento de la oferta esta -tal y la universalización de cada una de lassalas. Esto es más claro aún cuando se tra-ta de un año de estudio obligatorio, comoes la sala de 5 años.

Heterogeneidades territoriales

Si bien en el total del país el Nivel Inicial incre-mentó su matrícula entre 996 y 2005 en un

9,%, este crecimiento no fue homogéneoen todas las jurisdicciones.

Tal como surge del cuadro, el rango de varia-ción en la expansión de la matrícula es muyheterogéneo, con importantes diferenciasaún en cada región. Cabe destacar la regiónSur, con un promedio sustantivamente infe-rior al promedio, y el NOA con un crecimien-to elevado en la mayoría de sus provincias,destacándose Jujuy. En aquellas provincias enlas que se ha alcanzado una alta tasa de es-colarización es esperable que el crecimientomatricular sea inferior, lo cual constituye, en-tre otros, un factor de importancia para expli-

car estas diferencias. En el cuarto apartado seofrecerá información en este sentido.

3 Años 4 Años 5 Años

167.434 80.533

109.295

56.547

142.025

87.903

E v o l u c i ó n d e l a m

a t r í c u l a d e l S e c t o r P r i v a d o .

E v o l u c i ó n d

e l a m a t r í c u l a d e l S e c t o r E s t a t a l .




2

Cuadro 1:

Alumnos del Nivel Inicial (salas de 3, 4 y 5 años) de Educación Común según región y jurisdicción,1996-2005. Cifras absolutas y variación porcentual.

Jurisdicción / Región

Año

Variación porcentual996 2005

Total País 1.476.100 1.761.955 19,4

CENTRO 777.968 923.493 18,7

Buenos Aires 495.5 59.567 9,0

Ciudad de Buenos Aires .42 90.49 ,

Córdoba 7.70 0.269 7,4

Entre Ríos 2.220 .74 20,2

Santa Fe 95.295 0.44 ,5

NEA 97.659 114.968 17,7

Corrientes 0.22 4.720 4,

Chaco 25.99 2.2 27,5

Formosa 4.4 6.422 6,

Misiones 2.07 .705 2,9

NOA 109.270 137.913 26,2

Catamarca .2 9.64 7,

Jujuy 5.20 22.7 45,7

Salta 26.99 4.744 2,7

Santiago del Estero 25.974 .6 22,5

Tucumán 2.745 9.9 20,

CUYO 75.723 90.352 19,3

La Rioja 0.52 2.754 2,

Mendoza 6.45 4.925 20,4

San Juan 6.44 .690 ,7San Luis 2.292 4.9 2,9

SUR 66.414 75.998 14,4

Chubut .647 5.5 4,2

La Pampa 6.496 6.997 7,7

Neuquen 6.09 .27 ,7

Río Negro 7.096 20.6 2,0

Santa Cruz . 9.02 ,4

Tierra del Fuego 4.775 5.4 ,9

Fuente: elaboración propia sobre la base de MECyT - DINIECE - Relevamientos anuales 996 – 2005.




La ampliación de la oferta

En todo el país el crecimiento de la matrícula es-tuvo acompañado por la creación de unidadeseducativas, o la ampliación de las ya existentes,a través de la construcción de aulas y el incre-mento de secciones. Durante el período 997-2005 se crearon algo más de .900 escuelas deNivel Inicial (entre sedes y anexos2), lo que re-presentó un crecimiento del 2%.

Todas las jurisdicciones aumentaron la canti-

JurisdicciónAños Variación Porcentual / 2005-997

997 2005 Casos %

Total País 16.364 18.273 1.909 11,7

Buenos Aires 4.64 4.79 52 ,

Catamarca 7 227 49 27,5

Ciudad de Bs.As. 6 6 - -2,0

Chaco 45 44 96 27,Chubut 2 252 4 5,9

Córdoba . .90 97 5,4

Corrientes 6 95 97 ,

Entre Ríos .074 .74 00 9,

Formosa 220 20 00 45,5

Jujuy 29 456 67 57,

La Pampa 209 9 - -5,

La Rioja 4 222 57,4

Mendoza 799 9 20 2,5

Misiones 65 9 27,5

Neuquen 24 272 5 27,

Rio Negro 267 25 6,7

Salta 69 24 26 ,

San Juan 0 5 2 6,4

San Luis 6 9 0 ,6

Santa Cruz 72 75 4,2

Santa Fe .240 .56 2 26,0

Santiago del Estero 6 505 44 9,9

Tierra del Fuego 40 44 4 0,0

Tucumán 6 6 57 9,0

Cuadro 2:

Sedes y anexos en que se imparte el Nivel Inicial de educación común según jurisdicción y varia-ción porcentual 1997-2005.

Fuente: elaboración propia sobre la base de MECyT - DINIECE Relevamientos anuales 997 – 2005.

2 En este nivel es muy signifi-cativa la cantidad de anexos(localizaciones donde funcio-na una o más secciones quedependen pedagógica y ad-ministrativamente de una se-de y funcionan en otro lugargeográfico).

3 Ciudad de Buenos Aires yLa Pampa, que presentan va-lores negativos, no disminu-yeron su oferta sino querealizaron reformas admi-nistrativas por las que nu-clearon diversos anexos en

establecimientos de mayortamaño.

dad de sedes y anexos durante el período deanálisis. En este caso, aquellas que en mayorproporción acrecentaron su oferta pertene-cen sobre todo a las regiones NEA y NOA quecontaban con una oferta más acotada al ini-cio del período analizado. En cambio, las ju-risdicciones pertenecientes a las regiones Sur,Centro y Cuyo incrementaron la cantidad deescuelas aunque en menor proporción que elpromedio nacional3.




4

A lo largo de la última década se crearon cer-ca de 0.000 nuevas secciones independien-tes, lo que implicó una ampliación del 26%respecto de los valores de 996. Más de lamitad correspondieron a la Sala de 4 añosque fue, como se señaló anteriormente, laque en mayor medida incrementó su matrí-cula. En el otro extremo, en la Sala de 5 añosque ya tenía en 996 una cobertura conside-rable, sólo se crearon algo menos de 2.000secciones, lo que implica un crecimiento re-

lativo del %.

La ampliación de la oferta educativa en el Nivelse complementó con el crecimiento de la plan-ta docente. De acuerdo con los Censos Docen-tes de los años 994 y 2004, el incremento dela cantidad de docentes en actividad que se des-empeñaban en el Nivel Inicial de Educación Co-mún fue de casi 20.000 personas, un % alo largo del período intercensal. Este porcentajesupera el crecimiento promedio del conjunto delos docentes en actividad que se desempeña-ban en Educación Común en todos los niveles

de enseñanza (2,4%) en el mismo período.




5

La cobertura del Nivel Inicial

De acuerdo con los censos nacionales de po-blación, el acceso de los niños y niñas a la sa-la de 5 años del Nivel Inicial fue creciendo sis-temáticamente entre 90 y 200, llegandoa un nivel cercano a la universalización a par-tir de la extensión del inicio de obligatoriedadescolar a los 5 años de edad.

Total Pais 90 99 200

Tasa deEscolarización

57,5 72,6 90,

% NoEscolarizados

42,5 27,4 9,2

No Escolarizados(Abs.)

25.4 .456 65.49

Cuadro 3:

Tasa de escolarización de la población de 5 años1980, 1990 y 2001.

Fuente: INDEC - Censos Nacionales de Población,Hogares y Viviendas 90, 99 y 200.

En el año 200, el 9% de los niños de 5 añosdel país se encontraba asistiendo a la escue-

la. Sin embargo, en las regiones más afecta-das por la pobreza y/o más alejadas de la ur-banización, quedaban todavía niños sin esco-larizar.

En la mayor parte de las jurisdicciones (7) latasa de escolarización superaba el promedionacional y sólo en 7 provincias la tasa de es-colarización era menor al 9%. En todas es-tas provincias, ubicadas en la zona norte delpaís (regiones NEA y NOA), se registró en losúltimos años una sustancial ampliación de laoferta educativa del nivel, que se tradujo en

un apreciable incremento de la matrícula, talcomo se precisó en el apartado anterior.

JurisdicciónTasa de

Escolarización

Total País 9,0

Buenos Aires 9,

Catamarca ,

Chaco 74,0

Chubut 00,0

Ciudad de Buenos Aires 96,

Córdoba 92,

Corrientes 4,

Entre Ríos 9,

Formosa 76,

Jujuy 9,6

La Pampa 00,0

La Rioja 9,9

Mendoza 00,0

Misiones 79,

Neuquén 99,6

Río Negro 00,0

Salta 92,7

San Juan 00,0

San Luis 94,

Santa Cruz 00,0

Santa Fé 95,4

Santiago del Estero 66,9

Tierra del Fuego 00,0

Tucumán 4,5

Cuadro 4:

Tasa de escolarización de la población de 5 añossegún jurisdicción. 2001.

Fuente: DINIECE a partir de los datos del Censo Nacionalde Población, Hogares y Viviendas 200. INDEC.Ministerio de Economía. 200. Cálculo provisorio a partir

de la corrección de las edades del Censo Nacional dePoblación, Hogares y Viviendas 200. INDEC.

Tasas de escolarización de los niños y niñas de 5 años




6

Los Relevamientos Anuales de InformaciónEducativa permiten estimar la informaciónsobre cobertura del Nivel Inicial en los perío-dos intercensales 4. De acuerdo a esta fuen-te, para el año 2005 sólo 6 de cada 00 niñosque asistían a primer grado no habían asisti-do al Nivel Inicial.

Al considerar la serie cronológica a partir delaño 999, se observa que en los últimos 6años la proporción de niños matriculadosen el primer grado de EGB/Primaria que nohabían asistido al curso obligatorio del NivelInicial se redujo a la mitad.

Esta importante disminución no fue homogé-nea en todas las provincias debido a la diferen-te situación de partida, los recursos diferencialescon que cuentan, así como al énfasis puesto enesta política por las distintas gestiones educati-vas. Sin embargo, para el año 2005 sólo en seis jurisdicciones el porcentaje de niños de primergrado que no asistieron a sala de 5 años supera-

ba el promedio nacional del 5,9%.

En cuanto a la asistencia a las salas de y 4años, las estimaciones indican que en 2005alcanzaba al 0% y 60% respectivamente delos niños de esas edades.

Gráfico 3:

Porcentaje de niños que asisten a primer grado que no han asistido a sala de 5 años. Total País.1999/2005.

Fuente: elaboración propia sobre la base de MECyT - DiNIECE - Relevamientos anuales 996 - 2005.

12,0

5,9

4 El Relevamiento Anualregistra información acer-

ca de la cantidad dealumnos escolarizados enprimer grado que no han

asistido al Nivel Inicial. Es-te dato permite contar

con un indicador proxy dela tasa de escolarización

en la sala de 5 años deeste nivel educativo, que

hace referencia a la situa-ción en el año 2004.

La población que no asiste al Nivel Inicial




7

Condiciones diferenciales en elacceso al Nivel Inicial

Diversos estudios e investigaciones destacanla incidencia de factores económicos y socio-culturales en el acceso y la permanencia delos niños y jóvenes en la escuela, particular-mente en los niveles y ciclos que no han sidoalcanzados por la obligatoriedad de la ense-ñanza o cuya obligatoriedad es reciente.

Como se señaló anteriormente, la legislaciónargentina instituyó como obligatoria en 99sólo la sala de 5 años del Nivel Inicial. Estasala está prácticamente universalizada, mien-tras que las de y 4 años, particularmente

5 La Encuesta Perman-ente de Hogares se rele-va en grandes aglomera-dos urbanos del país, porlo que no cubre poblacio-nes medias y chicas ni a lapoblación rural. Los gráfi-cos se elaboraron en base

al total de aglomeradosque releva.

esta última, se encuentran en pleno procesode expansión.

Para examinar la posible asociación entre es-tos factores y la asistencia a las distintas salasdel Nivel Inicial se analizó la información dela Encuesta Permanente de Hogares del pri-mer semestre del año 2005 referida a la tota-

lidad de los aglomerados urbanos que consi-dera5. Se consideraron tres variables: el nivelde ingreso per capita de los hogares, la con-dición de actividad y el nivel educativo alcan-zado por el jefe/a de hogar.

Gráfico 4:

Tasa de asistencia de los niños de 3, 4 y 5 años según quintil de ingresos per capita familiar. Totalaglomerados urbanos. 1º semestre 2005. 1999/2005.

Fuente: elaboración propia sobre la base de MECyT - DiNIECE - Relevamientos anuales 996 - 2005.

40% + pobre

40% + rico

Al indagar acerca de la incidencia del nivelde ingresos de los hogares en la asistenciaa la escuela de los niños de , 4 y 5 años, re-sultó que la misma es altamente significativa,particularmente en las edades de y 4 años.

Es decir, que los niños pertenecientes a los hoga-

res con mayor ingreso per capita familiar tiendena asistir a cualquiera de las salas del Nivel Inicialen mayor proporción que los niños pertenecien-tes a los hogares de más bajos ingresos.

Sin embargo, la brecha en las tasas de asisten-cia de niños de hogares ricos y pobres tiende a

24,7

47,2

56,4

76,6

88,296,9

Factores económicos y socioculturales




Gráfico 5:

Tasa de asistencia de los niños de 3, 4 y 5 años según quintil de ingresos per capita familiar. Totalaglomerados urbanos. 1º semestre 2005. 1999/2005.

Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta Permanente de Hogares – INDEC - Primer Semestre de 2005.

28,2

Desoc. - inactivo/a

Ocupado/a

reducirse en la medida en que se progresa enel nivel. Es así como a la sala de 5 años -alcan-zada por la obligatoriedad y gratuidad, y quepor ende comprende una vasta oferta- asis-te el % de los niños residentes en los hoga-res de menores ingresos y el 97% de los niñosresidentes en los hogares más ricos, siendo labrecha sólo de 9 puntos porcentuales.

En el otro extremo, en la sala de años, só-lo asiste el 25% de los niños pertenecien-

tes a los hogares más pobres, mientras queel porcentaje se eleva al 47% en el univer-so de los hogares más ricos (22 puntos por-

centuales de brecha). La asistencia a la salade 4 años presenta una brecha algo menor,de 20 puntos.

Esto es, en la medida en que se incrementa laedad, se incrementa también la tasa de asis-tencia y se achica la brecha existente en el ac-ceso a la escuela para los niños de hogarescon distintos niveles de ingresos.

Los resultados son similares al observar la re-

lación existente entre la condición de activi-dad y ocupación del jefe o jefa del hogar y laasistencia a las distintas salas del Nivel Inicial.

35,7

55,2

65,8

90,2 91,8




9

Si bien existe una asociación entre la condi-ción de ocupación del jefe o jefa del hogar6 yla asistencia de los niños al Nivel Inicial, estefactor nuevamente reduce su incidencia en lasala de 5 años, en que la brecha se reduce aalgo menos de 2 puntos porcentuales.

Finalmente se indagó acerca de la posibleincidencia del nivel educativo alcanzadopor el jefe o jefa de hogar en el accesode los niños al nivel, confirmándose tam-

bién una relación en el mismo sentido quelas anteriores.

También en este caso se visualiza una claraincidencia del nivel de estudios de los padres en

6 Se consideran en conjunto los hogares con je-fe desocupado e inactivopor dos motivos: los je-fes inactivos pueden es-tar encubriendo desocu-pados desalentados y, larepresentatividad de lamuestra –particularmenteal considerar la asisten-cia de los niños de años

de edad- no permitía esegrado de desagregación.

la inserción de los niños en la Educación Inicial.

Sintetizando, los tres factores analizados inci-den en la asistencia de los niños al Nivel Ini-cial, particularmente en la salas de y 4 años,y tienden a atenuar su influencia en el casode la sala de 5 años que es obligatoria y seacerca al 00%. Por otra parte, si bien los tres factores analiza-dos inciden de forma similar ya que se verifica

una asociación estadística entre ellos, el nivelde ingresos de los hogares es el que presentala mayor incidencia y las mayores brechas, se-guido por la condición de actividad y el niveleducativo alcanzado por el jefe/a de hogar.

Gráfico 6:

Tasa de asistencia de los niños de 3, 4 y 5 años según nivel educativo del jefe de hogar. Total aglo-merados urbanos. 1º semestre 2005.

Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta Permanente de Hogares – INDEC - Primer Semestre de 2005.

Hasta Sec. Inic.

Sec. Com. y mas.

30,7

42,4

56,9

75,6

90,094,5




20

La Educación Inicial:logros y desafíos

La escolarización en este nivel educativoavanzó sustantivamente en la última década.Todas las fuentes de información indican quemás del 90% de los niños de 5 años cumplencon la obligatoriedad establecida por Ley. Es-tas cifras disminuyen para las salas de y 4años, a pesar del importante crecimiento ve-rificado en la década: las estimaciones indi-can que en 2005 la cobertura alcanzaba al0% y 60% respectivamente de los niños deesas edades.

En todas las provincias argentinas se ha pro-ducido un fuerte crecimiento, sostenido fun-damentalmente por el sector estatal. No obs-tante se verifican diferencias territoriales queindican a las provincias del NEA y algunas delNOA como las que precisan mayor expansióndel nivel. Concordante con esto está el hechode las diferencias en el acceso según el nivelsocioeconómico de los niños, en especial, en

las salas no obligatorias: los niños de las fami-lias más pobres tienen la mitad de las oportu-nidades de asistir a la sala de años que losde mayores ingresos.

Esta información presenta una clara orienta-ción para la política sobre el nivel de los próxi-mos años: el cumplimiento efectivo de la obli-gatoriedad para todos los niños de 5 años y laexpansión de las demás salas. De este modose reafirma lo propuesto por la Ley de Educa-

ción Nacional en cuanto a la responsabilidaddel Estado Nacional, las Provincias y la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires de “expandir los servicios de Educación Inicial (Art. 21a)”;“universalizar los servicios educativos paralos/as niños/as de cuatro (4) años de edad” (Art. 19) y “asegurar el acceso y la permanen-cia con igualdad de oportunidades, atendien-do especialmente a los sectores menos favo-recidos de la población” (Art. 2c).

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