Barreras de Acceso de Compras Públicas de la Pequeña y … · 2015-10-01 · Barreras de Acceso...

Tercer Informe de Consultoría

“BARRERAS DE ACCESO A COMPRAS PÚBLICAS DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA”

ESTUDIO CUALITATIVO

Dirección General de Compras y Contrataciones (DGCP)

Investigadora Carmen Luisa Figueiras

Julio, 2014 Santo Domingo

República Dominicana

Barreras de Acceso de Compras Públicas de la Pequeña y Mediana Empresa DGCP

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Tabla de Contenidos.

1. Antecedentes 3

2. Objetivos de Consultoría 6

3. Metodología y Actividades Previstas. 6

4. Resultados Diagnóstico. 4.1 Resultados de Consultas a Sectores Participantes en el Estudio.

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a) Resultados Consulta a Funcionarios Directivos de Compras y Contrataciones de los Ministerios de Mayor Volumen de Compras.

9

b) Resultados Consulta a Asociaciones de MIPYMES 16 c) Resultados Consulta a Expertos 20

Matriz Barreras de Acceso de las MIPYMES. 23

4.2 Marco Jurídico Nacional en Relación con las Barreras Identificadas de Acceso de las MIPYMES 25

4.3 Recomendaciones Nacionales Resultantes de la Consulta a los Sectores Informantes.

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Resultados Consulta a Funcionarios. 33

Síntesis de Resultados Directivos y Dueños de MIPYMES. 39

Resultados Consulta a Mujeres Empresarias de MIPMES. 43

4.4 Recomendaciones Según Buenas Practicas Internacionales.

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4.4 Conclusiones y Recomendaciones Finales.

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Base Documental 53

Anexos (En archivo separado) Anexo 1: Inventario de Funcionarios Entrevistados. Anexo 2: Inventario Expertos Consultados. Anexo 3: Inventario asociaciones de MIPYMES Consultados. Anexo 4: Inventario de Funcionarios de Compras y Contrataciones de

Ministerios de Mediano y Pequeño Nivel de Compras a MIPYMES.

Anexo 5: Inventario de Funcionarios de Compras y Contrataciones de Ministerios de Mediano y Pequeño Nivel de Compras a MIPYMES.

Anexo 6: Inventario de MIPYMES de Mujeres. Anexo 4: a) Guías de Entrevistas a Funcionarios, Expertos y Asociaciones de MIPYMES. b) Guia de entrevista a funcionarios. c) Guia de entrevista a micro, pequeñas y medianas empresas.


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“BARRERAS DE ACCESO A COMPRAS PÚBLICAS DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA”

Dirección General de Compras y Contrataciones (DGCP)

1. Antecedentes.1 El Gobierno Dominicano a principios de la gestión del año 2007 logró finalizar el proceso de reforma legal e institucional de la Administración Financiera del Estado, promulgando los siguientes textos legales: Ley No. 494-06 de Organización de la Secretaria de Estado de Hacienda (Hoy Ministerio de Hacienda), Ley No, 5-07 Sistema integrado de Administración Financiera del Estado, Ley No. 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Ley No. 567-05 de Tesorería Nacional, Ley No. 6-06 de Crédito Público, Leyes Nos. 340-06 y 449-06 de contrataciones públicas, Ley 10-07 Contraloría General de la República y del Control Interno; estas leyes componen junto con la Ley No. 126-01 de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, la Reforma del nuevo marco legal de la Hacienda Pública, normas jurídicas destinadas a mejorar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de la gestión pública e impulsar la rendición de cuentas. Los resultados de este proceso fueron el fruto del Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI), dependencia del Ministerio de Hacienda, financiado por Organismos internacionales, entre los que se destacan el Banco interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y Comunidad Europea y fondos del Estado Dominicano. El objetivo del PAFI es implantar una Administración Publica con capacidad, para enfrentar con eficiencia y eficacia las demandas sociales, políticas y económicas de la comunidad; así como, diseñar, operar, mantener y supervisar el Sistema de información de la Gestión Financiera (SlGEF). Los principales hitos de esta Reforma de la Hacienda Pública fueron la implementación de un sistema de información de la gestión financiera del Gobierno Central y la creación de la Secretaría de Estado de Hacienda (actualmente denominado Ministerio de Hacienda), cuya misión es la de diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno y, conducir su ejecución y evaluación, asegurando el equilibrio y la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo. El nuevo marco legal no sólo unifica en el Ministerio de Hacienda la formulación y ejecución de la política fiscal, sino que también determina el diseño e implantación del Sistema integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE), compuesto por los sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental y relacionados con los sistemas de Planificación e inversión Pública, Gestión Financiera de Recursos Humanos, Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes Nacionales y Control Interno. Los cambios introducidos en la Administración Financiera son profundos y se orientan a lograr un sistema de gestión de las finanzas públicas que asegure una ejecución del gasto público efectivo, eficaz y transparente.

1 Antecedentes tomados de Términos de Referencia.


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En este sentido será necesario profundizar la implementación del nuevo marco legal a partir del fortalecimiento de las nuevas funciones y estructuras organizativas del Ministerio de Hacienda y de los órganos rectores de la Administración Financiera; impulsar la dotación y capacitación de recursos humanos adecuados para asumir los cambios estructurales del nuevo marco legal; abordar una reformulación de los procesos del SIGEF del Gobierno Central que promueva reformas en materia de eficiencia, es decir, que aceleren el funcionamiento de los procedimientos existentes y reformas en materia de eficacia, es decir, que modifiquen los procedimientos existentes; extender la implementación del SIGEF a las instituciones descentralizadas y de seguridad social aumentando la eficacia de las organizaciones y no simplemente su eficiencia; consolidar el uso de herramientas y metodologías avanzadas en la gestión de contrataciones públicas y contribuir al establecimiento de un sistema de control que promueva la rendición de cuentas por resultados. En la República Dominicana el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) es una prioridad, ratificada en los niveles más altos de planificación nacional, siendo las compras y contrataciones públicas del Estado un área de gran importancia. Esto se refleja en los siguientes documentos: a. El Plan de Gobierno 2012-2016 de República Dominicana, incluye la promesa de la

administración del presidente Danilo Medina de impulsar a las MIPYMES como elemento medular del desarrollo económico y la creación de empleos dignos. El plan establece el desarrollo de diversos proyectos que fomentan la competitividad de las pequeñas y medianas empresas en el mercado.

b. La Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, tiene objetivos

dirigidos a elevar la eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las MIPYMES, incluyendo provisiones e incentivos para el registro de 40% de las MIPYMES come proveedor del Estado y capacitación a 20,000 en temas vinculados al Sistema de Compras y Contrataciones del Estado.

c. El Plan Estratégico institucional 2013-2016 de la Dirección General de Contrataciones

Públicas ha priorizado en su proyectos y actividades relacionados a fortalecer el rol de las MIPYMES como proveedor en el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP). Es importante en este punto, hacer referencia a la Ley No. 488-08, la cual tiene por objeto general, crear un marco regulatorio y un organismo rector para promover el desarrollo social y económico nacional a través del fortalecimiento competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) del país, Esta ley establece en su Artículo Número 26, una discriminación positiva para empresas de mujeres.

Aunque este instrumento está vigente desde el año 2008, es a partir de agosto de 2012 que se venido realizando un esfuerzo interinstitucional especial, dirigido por la Presidencia de la República, que incluye una serie de acciones tendientes a generar oportunidades para incluir las MIPYMES en el mercado de las compras públicas, las cuales se encuentran consolidadas en el Plan de Acción del Gobierno a favor de las MIPYMES, lanzado en septiembre del pasado año, junto a la creación de una Mesa de Seguimiento para monitorear el avance en la ejecución de los Programas y Actividades. En este mismo sentido, el Reglamento No.543-12 de la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones, en su Artículo S, establece que las entidades contratantes, al momento de hacer su formulación presupuestaria, deberán reservar el 20%, a fin de que los procedimientos de selección se destinen exclusivamente para MIPYMES.


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Algunas de las acciones realizadas que merecen ser destacadas, son las siguientes: 1) Reducción de garantías de seriedad de la oferta para MIPYMES de un 4.0 a un 1.0% del monto total de la misma; 2) Reducción de garantías de fiel cumplimiento de contratos de un 10% a un 1.0% del monto total; 3) Medidas que amplían el acceso a crédito de las pequeñas y medianas empresas (flexibilización de criterios regulatorios para la evaluación y otorgamiento del crédito, reducción tasa de interés); 4) Acuerdos suscritos con 4 asociaciones de Mujeres. Dentro del marco de estas iniciativas, el Presidente de la República ha emitido un mandato a la Dirección de Compras y Contrataciones para que se capacite a todas las MIPYMES en temas de compras públicas, el cual está siendo ejecutado por la Dirección de compras y contrataciones. A la fecha se han capacitado más de 2000 personas, 932 MIPYMES de las cuales el 50% corresponden a mujeres en talleres de “Como Vender al Estado” dirigido a las micro, pequeñas y medianas empresas en coordinación con el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). En la República Dominicana existen varias asociaciones y gremios de empresas privadas agrupadas, con el fin de promover mecanismos de colaboración y cooperación entre los distintos sectores de las empresas privadas y el Gobierno, para contribuir con el desarrollo social y democrático del país. Sin embargo, la competencia por los contratos mayores se concentra en una cantidad relativamente pequeña de empresas, las grandes empresas, que a la vez esto se complementa con el hecho de que las MIPYMES llevan desventaja por el asunto de capacidad operativa y experiencia en suplir a gran escala. Las grandes empresas han monopolizado el mercado2. En el 2011, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo desarrolló un estudio sobre “Soluciones Durables para la Inclusión Financiera”; el estudio fue claro en torno al rol que contempla para el Estado en el desarrollo de las micro-finanzas, a saber: a) existe un alto grado de desconfianza hacia las instituciones públicas y los instrumentos de apoyo que diseña el gobierno, b) la coordinación institucional de los actores públicos, tanto diseñadores de política como, implementadores e instituciones financieras, parece insuficiente, c) no se realiza monitoreo, evaluación ni medición sistemática de impacto de las políticas públicas y d) la intervención pública no se realiza según parámetros de dimensiones o nichos que permitan una mejor focalización. En este último punto, es importante destacar que los parámetros que definen las MIPYMES en la Ley No. 488-O8 son tan amplios para la realidad del país que, de acuerdo al directorio de empresas y establecimientos de la ONE, más del 90% de las empresas del país caen dentro del rango de clasificación de MIPYME. Datos de la Encuesta ENAE, evidencian que el 65.5% de las empresas cuentan con menos de 10 empleados. Existen otras barreras que atentan contra la inserción de las MIPYMES en las compras y contrataciones públicas, como son: la existencia de un gran número de MIPYMES fuera no inscritas en la DGll, prerrequisito para poder venderle al Estado; desconocimiento de la oferta de las MIPYMES y cuáles son sus necesidades; bajo nivel de asociación de MIPYMES; alto grado de desconfianza de parte de los compradores de las instituciones respecto a la capacidad de las MIPYMES para entregar bienes y servicios; especificaciones técnicas y criterios de evaluación no favorecen la contratación de MIPYMES, aún en los procesos diseñados específicamente para dicho segmento; dispersión de información de las oportunidades de negocio para MIPYMES y escasa participación de MIPYMES en las regiones.

2 Datos del Portal Compras Dominicana


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Por todo lo anterior la Dirección General de Compras y Contrataciones requirió asistencia técnica para obtener la información acerca de la percepción sobre políticas existentes para la inclusión de las MIPYMES como proveedores del Estado; asimismo, para identificar las brechas y obstáculos que existen entre los mecanismos, políticas, requerimientos y la autopercepción y percepción que tienen, tanto las MIPYMES, como de las entidades del Estado, acerca de la posibilidad de acceso.

2. Objetivos de Consultoría. 2.1 Objetivo General Producir un perfil cualitativo o caracterización del estado de situación, potencialidades y barreras de acceso a las compras públicas de pequeñas y medianas empresas en seis ciudades de cuatro regiones del país. 2.2 Objetivos Específicos

Examinar las percepciones (de instituciones públicas y de MIPYMES) sobre las políticas de apoyo existentes (marco legal, decretos, mecanismos y actividades de promoción y participación) para la inclusión de MIPYMES en procesos de oferta y compras del Estado, comparándo las que no han y las que han participado en dicho proceso.

Identificar las brechas y obstáculos entre las políticas, requerimientos y mecanismos de promoción de la participación de MIPYMES en las compras públicas y sus percepciones y autopercepciones, recursos, asociatividad, voluntad y posibilidades de acceso.

Caracterizar asociaciones de MIPYMES y sus relaciones con las empresas, así como la percepción que estas tienen de las asociaciones, para recomendar vías de incremento de la asociatividad del sector, así como del rol de las asociaciones para facilitar el acceso a recursos y compras públicas.

Caracterizar MIPYMES de mujeres y las barreras generales y particulares que estas tienen dentro del sector para acceder a las compras públicas.

Recomendar un menú de opciones para disminuir las brechas y obstáculos y facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras públicas.

3. Metodología y Actividades Previstas. La información para la elaboración del presente diagnóstico se levantó mediante métodos cualitativos de investigación, de manera específica, entrevistas a profundidad y grupos focales con seis sectores de informantes claves: a) Funcionarios de los Departamentos de Compras y Contrataciones de los Ministerios de

mayor nivel de compras públicas, así como de Ministerios de menor nivel de compras. b) Asociaciones de MIPYMES. c) Representantes de MIPYMES. c) Mujeres micro y medianas empresarias. d) Expertos en el tema. Las actividades desarrolladas para el levantamiento de la información fueron las siguientes: 3.1 Revisión documental de estudios y/o investigaciones, informes y otros documentos

analíticos disponibles sobre el sector y la situación de acceso de las compras y contrataciones públicas de las MIPYMES en el país y en la región.

3.2 Revisión y sistematización del marco legal nacional que regula las MIPYMES. 3.3 Elaboración de instrumentos de recogida de información. 3.4 Diagnóstico de barreras, cambios y facilidades en el acceso de las MIPYMES a las

compras públicas a través de:


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Entrevistas con: a) Ocho (8) funcionarios directivos de compras y contrataciones en los principales Ministerios. b) Cinco (5) expertos. c) Ocho (8) asociaciones de MIPYMES en ciudades seleccionadas de acuerdo a priorización

provista en los términos de referencia y porcentaje de MIPYMES registradas por provincia,3 de manera específica; Santo Domingo, Santiago, Barahona, La Romana, San Francisco de Macorís y Baní.

Grupos Focales con:

a) Dos (2) grupos focales con miembros de instituciones del Estado, incluyendo a los

Ministerios de Salud y de Educación, que hayan realizado compras públicas a MIPYMES y que no hayan realizado compras a MIPYMES.

b) Seis (6) grupos focales con MIPYMES, sectores alimentos, mobiliario, textiles, servicios, construcción, productos de limpieza, uniformes, uno (1) en cada ciudad seleccionada.

c) Seis (6) grupos focales con directivos de asociaciones de MIPYMES.

d) Cuatro (4) grupos focales con MIPYMES de mujeres empresarias (Santo Domingo, Distrito

Nacional, Santiago, Barahona, La Romana). El diagnóstico a continuación constituye el informe final de la presente consultoría. En el mismo se presentan los hallazgos e informaciones finales relevantes del estudio “Barreras de acceso a compras públicas de la pequeña y mediana empresa” en términos de percepción de los diversos sectores consultados, sobre barreras y potencialidades en el acceso de las MIPYMES a las compras públicas, políticas de apoyo existentes para la inclusión de las MIPYMES en procesos de compras del Estado, así como una propuesta de estrategia para la inclusión de MIPYMES en las contrataciones públicas. De manera específica, a partir de la información recabada se formulan:

• Un diagnóstico del nivel de avance en las compras públicas a MIPYMES de acuerdo a la opinión de funcionarios públicos, expertos, dirigentes y empresarios del sector.

• Una matriz de identificación de las barreras aún existentes para una mayor inclusión de las MIPYMES en las compras de instituciones estatales.

• Una matriz del marco regulatorio relativo al acceso de las MIPYMES a las compras públicas.

• Una matriz con las recomendaciones de las MIPYMES para superar barreras y mejorar su acceso a las compras públicas.

• Una matriz con recomendaciones de mejora de la política pública a partir del examen de buenas prácticas en el acceso de las MIPYMES a las compras públicas en América Latina, la Unión Europea y Cánada.

3 Santo Domingo 21% y DN 66%, Santiago. 5% resto de las provincias 8% (total 6,067).


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• Conclusiones que recogen los principales resultados y recomendaciones de mejora encontrados en este estudio.

De esta forma, el diagrama de la estructura de presentación de los resultados de diagnóstico es el siguiente:

Partiendo de los resultados de este informe, se diseñará en una última entrega lineamientos estratégicos para aumentar las oportunidades de acceso de las MIPYMES a las compras públicas. Este estudio dará a los tomadores de decisiones un nivel de información que les permita consolidar las políticas y medidas para consolidar al sector y mejorar su nivel de inclusión en las compras públicas. A continuación, los resultados del diagnóstico.

4. Resultados Diagnóstico. 4.1 Resultados de Consultas a Sectores Participantes en el Estudio. d) Resultados Consulta a Funcionarios Directivos de Compras y Contrataciones de los

Ministerios de Mayor Volúmen de Compras.

Se realizaron entrevistas a 11 funcionarios directivos de compras y contrataciones en nueve (9) de los principales Ministerios públicos. De manera específica, en los siguientes: Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ministerio de Turismo, Plan de Asistencia Social de la Presidencia (Ministerio Administrativo de la Presidencia), Policía Nacional, Comedores Económicos (Ministerio Administrativo de la Presidencia) y el Ministerio de Industria y Comercio.4 A continuación se presentan los resultados:

1. Situación actual y potencialidades de acceso a las compras públicas de las MIPYMES. (Avances, obstáculos, capacidades para producir en cantidad y calidad, capacidades estructurales y jurídicas para participar, debilidades internas de las MIPYMES para participar).

Avances a) Rápido incremento de la participación de las MIPYMES en las compras del Estado. b) Las MIPYMES han fortalecido su institucionalidad: están registradas en Industria y

Comercio, antes no figuraban registradas. c) Se realizan procesos exclusivos para las MIPYMES, sin excluir su participación en los

procesos generales. d) Se ha incrementado el nivel de organización de las MIPYMES.

Sin embargo, es necesario: a) Capacitar las MIPYMES para un mayor dominio de los aspectos legales, técnicos y

burocráticos relativos a los procesos de compras públicas. b) Seguir fortaleciendo estos procesos para que las MIPYMES puedan seguir desarrollándose

para irse integrando más al sistema del estado de compras públicas. Obstáculos/ Debilidades Las principales debilidades de las MIPYMES identificadas son económicas y relacionadas con el proceso de participación en las compras públicas (normativas y de eficiencia institucional): a) No ser productoras genera a las MIPYMES desventajas para competir, ya que la mayoría

de los oferentes son productores. Las Pymes son intermediarios o comerciantes. Dificultades para competir con las empresas grandes.

b) Poca capacidad financiera. c) Productos del mercado internacional son usualmente más competitivos en la relación

calidad, volumen, precio.

4 Ver listado de funcionarios entrevistados en Anexo 1.


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d) Costos elevados de la materia prima que usan las MIPYMES.

e) Los umbrales financieros de participación constituye una barrera a las MIPYMES ya que el monto que establecen para compras menores es muy bajo (RD$83,000). El umbral posterior es también bajo (RD$674,000) Sus restricciones obligan a procesos de comparación de precios que conllevan trámites casi tan complicados como una licitación. La ley establece que después de 3 millones de pesos es obligatorio realizar una licitación. Esta suma resulta pequeña para la actualidad vigente.

f) Difícil para las MIPYMES acceder a los procesos de licitación debido a las condiciones de los pliegos.

g) La normativa impide distribuir una compra entre varias MIPYMES; esto es visto por la Ley como fraccionamiento. La participación de las MIPYMES en Obras Públicas es difícil porque las compras implican grandes volúmenes y no pueden fraccionar.

h) Aplicar a las MIPYMES el 20% que establece la Ley les crea dificultades porque la mayoría no tiene capital que les permita competir y cumplir los compromisos.

i) Los retrasos en los pagos a las MIPYMES por parte de las instituciones gubernamentales atenta contra sus posibilidades de cumplir sus compromisos y contra su propia existencia.

j) Conflicto entre reporte mensual de impuestos de las MIPYMES y plazo de crédito que éstas deben dar a las instituciones. Esto crea una situación financiera difícil, ya que tienen que pagar impuestos antes de recibir pagos.

k) Debido a las limitaciones financieras de las MIPYMES, cualquier cambio en los precios del mercado crea dificultades para entregar los bienes comprometidos.

l) Las MIPYMES no tienen la formación necesaria que las fortalezca para organizarse y formalizar sus propuestas económicas; elaboran mal sus propuestas, por lo que muchas veces son descartadas.

m) En el Estado hay debilidades en relación a cómo aplicar la Ley y dar facilidades a las MYPIMES, ya que ha sido muy rápido el desarrollo de nuevas leyes y procedimientos y corto el tiempo para asimilarlos.

n) En términos de formalidad legal, las MIPYMES han ido superando debilidades. Sin embargo, aún prevalecen debilidades en su certificación ante el Ministerio de Industria y Comercio.

o) En términos de impuestos, en la mayoría de los casos están al día. Las que no lo están se ponen al día para participar en procesos de compras. Sin embargo, los trámites de impuestos internos son largos (al menos 10 días) y en ocasiones a las MIPYMES se les ponen nuevos impuestos antes de que se les haya entregado la certificación anterior, por lo cual el pago no puede efectuarse ya que no pasa las regulaciones de contraloría.

p) Muchas MIPYMES no cuentan con recursos financieros, maquinaria, personal y materia prima que le permitan introducirse en el mercado, lo que redunda en incapacidad para garantizar productos terminados satisfactoriamente.

q) Muchas MIPYMES no cuentan con las condiciones necesarias para comprender los tecnicismos de los procesos de compra; estas limitaciones se convierten en desincentivo.

r) Bajo nivel de asociatividad. s) Las MIPYMES tiene poca capacidad para producir las cantidades demandadas, así como

de almacenamiento, por lo que el sistema de compras trimestrales las limita.

t) En el portal del SIGEF fueron cambiados los nombres de una serie de rubros por lo que las MIPYMES han tenido que readecuar los nombres de sus rubros, lo cual es un proceso lento.

u) Las MIPYMES que participan tienden a repetirse, ya que a muchas no les llega información, tienen miedo a formalizarse o les falta confianza en el proceso.

v) Las MIPYMES no tienen personal técnico que las asesore.


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Fortalezas a) Las ventajas otorgadas por la Ley, ya que les abre las puertas para participar en los

procesos. b) Las capacidades de las MIPYMES para participar se han ampliado.

2. En el caso de las MIPYMES de mujeres los principales obstáculos y principales facilidades para el acceso de las mujeres propietarias de MIPYMES a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora.

La mayoría de las instituciones entrevistadas desconocen qué porcentaje de las MIPYMES que les suplen son de mujeres, ya que no existe un mecanismo establecido para diferenciarlas. La mayoría (4 instituciones) reconoce que no tienen mucha experiencia con MIPYMES de mujeres. Sólo el Ministerio de Defensa plantea que la mayoría de las MIPYMES proveedoras de las Fuerzas Armadas (durante la presente gestión) son de mujeres. Algunos de los renglones que las MIPYMES de mujeres les suplen a las instituciones consultadas son los siguientes:

Comedores Económicos: sazones, en el área de imprenta

Policía Nacional: productos textiles confeccionados.

Ministerio de Defensa: equipos de oficina, de limpieza y materiales de vehículos de motor.

Ministerio de Turismo: publicidad y promoción. En el caso de las vestimentas suplidas a las Fuerzas Armadas, mismo considerado por estos como un renglón bastante delicado, las MIPYMES de mujeres no son muy competitivas con las casas que dan ese servicio, ya que no tienen la capacidad económica para abastecerlos Algunas consideraciones sobre las MIPYMES de mujeres: a) La Ley prevé elevar el 20% a 30% para MIPYMES conformadas por mujeres b) La mujer es menos agresiva en cuanto a negociación. (Plan Social de la Presidencia) c) En comparación con las MIPYMES de hombres, las de mujeres son muy atentas a los

requerimientos de la institución. La mayoría cumplen su rol.( Ministerio de Defensa) d) Las MIPYMES de mujeres han ido aumentando su participación. e) La mayoría de las MIPYMES están regidas por hombres. Las regidas por mujeres tienen el

mismo acceso, pero variables de dinámica familiar y social al margen de su voluntad disminuyen sus posibilidades de participación.

f) Integración al órgano rector; ofrecer capacitación y proveer las herramientas necesarias a las MIPYMES de mujeres para fortalecer su competitividad.

3. En el caso específico de las MIPYMES del área de construcción de muebles: problemáticas y dificultades para resultar adjudicadas en procesos de compras y contrataciones.

a) Los Ministerios de Educación, Salud Pública, Defensa, Industria y Comercio y Obras Públicas manifiestan tener experiencia con proveedores del área de construcción de muebles.

b) Todas las MIPYMES ofertan en base a un catálogo similar. La diferencia es de precios y servicios. Muchas de ellas ofrecen mobiliario importado.


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c) Existe una fuerte competencia con los proveedores importadores de muebles. Se requiere un mayor nivel de asociatividad para poder suplir la alta demanda que usualmente se hace en las licitaciones.

d) El Ministerio de Educación ha confrontado dificultades con la calidad de lo entregado, pero atribuyen las mismas a falta de calidad, sino a las especificaciones técnicas del pliego de condiciones.

e) Confrontan problemas relacionados a tiempos de entrega tanto con MIPYMES como con empresas grandes.

f) El Ministerio de Defensa plantea que a medida que las MIPYMES se fortalezcan en términos económicos tendrán mayor capacidad de competencia.

4. Factibilidad de compras a nivel local para dar participación a proveedores de las provincias o municipios.

a) Todas las instituciones consultadas declaran tener MIPYMES proveedoras de la capital como de las provincias. Sin embargo, una mayoría significativa de sus proveedores son de la ciudad de Santo domingo y el Distrito

b) Reconocen que los proveedores de las provincias compiten en menor proporción en los procesos de la capital y con desventajas relacionadas con costos de transporte y mayores costos de producción. Es difícil comprar a ofertantes locales debido a las complicaciones logísticas legales y de comunicación y transporte. Por eso se abre la competencia a suplidores nacionales.

c) Compras dominicanas debe actualizar los actores locales por sectores geográficos. Si las MIPYMES estuviesen sectorizadas por región sería más fácil comparar precios de cada región.

d) En el caso de las instituciones que tienen proveedores en el interior del país estos se concentran en la zona norte (Santiago y Puerto Plata).

e) Muchas instituciones plantean que no ven desventajas en contratar tanto a MIPYMES de las provincias como de la capital. Dan las mismas facilidades y sólo evalúan la responsabilidad en el cumplimiento de los acuerdos.

f) Las de las provincias manejan bien los procedimientos, se esfuerzan más por conocer los procedimientos.

g) Sugieren la diversificación de algunos productos por región o provincias para sectorizar las compras de manera que sólo participen oferentes en sus respectivas demarcaciones territoriales. Para esto, la Ley actual debe establecerlo así y debe haber un mecanismo regulatorio que garantice cumplimiento. Esto se traduciría en mayores oportunidades para las MIPYMES y mayor equidad en la competencia entre las mismas.

h) Dan prioridad a la producción nacional con excepción de algunos rubros en tecnología. La compra de muebles es totalmente local.

5. Características de las MIPYMES proveedores de la institución. En los proceso de compras públicas concursan MIPYMES individuales, no asociaciones. Sólo en el caso de la compra de panes en navidad del Plan Social participan también asociaciones. La naturaleza de la mayoría de las MIPYMES proveedora está lógicamente relacionada con la naturaleza y necesidades de cada institución. Por ejemplo: a) Plan Social; productos alimenticios (arroz, habichuelas, azúcar, aceite, harina maíz, pastas,

picapica cocoa, avena). Otros productos como pañales, artículos para canastas de maternidad, etc. Constituye ayuda a través de farmacias.


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b) Comedores Económicos; Su principal demanda es de alimentos. Panes, vegetales y carnes son los mayores rubros que compran a las MIPYMES y empresas mayores.

c) Ministerios de Educación; productos y servicios para eventos, capacitaciones, hospedajes para entrenamientos de docentes, mobiliario, libros impresos, informática.

d) Policía Nacional; La mayoría de sus proveedores son del área de vestimenta, suplementos de oficina, calzado.

e) Ministerio de Defensa; La mayoría de sus proveedores son del área de suplidores de oficinas, productos de limpieza, repuestos de vehículos, combustibles, zapatos, vestimenta y productos relacionados con las prácticas y ejercicios de los militares.

6. Prioridades de las Instituciones gubernamentales en relación con sus proveedores.

Las instituciones priorizan; precio, calidad del producto, experiencia del suplidor, capacidad de cumplimiento en las fechas acordadas, historial en relación a los compromisos contraídos y cumplimiento de fechas y ritmos de entrega.

7. Cuáles MIPYMES consideran los mejores proveedores. Razones. Sólo lo Comedores Económicos identificaron sus mejores proveedores. De manera específica, los suplidores de arroz y carne, ya que son proveedores con mayor capacidad económica, por lo que pueden facilitar créditos.

8. Iniciativas de las instituciones para facilitar el acceso de las MIPYMES a las compras públicas. Por ciento de sus compras corresponde a las MIPYMES.

Para ofrecer facilidades a las MIPYMES, las instituciones entrevistadas ejecutan las siguientes acciones: La mayoría de las instituciones cumplen con el porcentaje mínimo (20%) legalmente establecido para las MIPYMES. En ocasiones superan este porcentaje. Por ejemplo: a) Plan Social de la Presidencia; 20 o 25% de sus suplidores son MIPYMES Hasta un 80% y

100% ha sido adjudicado a MIPYMES. b) Comedores Económicos; cerca de un 40 o 45% de sus suplidores son MIPYMES. c) Comedores Económicos; en las licitaciones un 20%. En las compras menores 40 o 50%. d) Policía Nacional; por encima del % legal establecido. e) Ministerio de Defensa: la mayoría de sus suplidores son MIPYMES. f) El MIC compra a las MIPYMES casi el 50 por ciento de su presupuesto de compras.

g) Ministerios de Salud Pública; Casi 60% de compras se dirige a MIPYMES. El Plan Social de la Presidencia:

Otorga a las MIPYMES la facilidad de ofertar sus a un 5% por encima del costo de la oferta más barata recibida.

Dan acompañamiento y asesoría permanente a las MIPYMES a lo largo del proceso de compras. Realizan reuniones aclaratorias con los suplidores.

En las publicaciones de procesos de compras hacen llamados específicos a las MIPYMES.

Asesoran a las MIPYMES que carecen de información.

En el caso de MIPYMES que carecen de documentación, dan plazos para que los consigan y orientan sobre cómo conseguirla.

Los Comedores Económicos; tienen convenido con la Asociación de MIPYMES y la Asociación de Metal Mecánica convocarlos de manera directa.


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El Ministerio de Educación; flexibilizan y viabilizan los proceso para eliminar obstáculos a la participación. Marcos Legales Vigentes.

9. Cambios recientes (en los últimos años) en los requisitos, procedimientos y trámites para el acceso de las MIPYMES a las compras públicas. Resultados de estos cambios en términos de acceso de las MIPYMES.

La mayoría de las instituciones reconoce cambios recientes (últimos años) en: a) Los marcos legales favorables. Por ejemplo, el mandato de destinar el 20% a las MIPYMES

de las adjudicaciones. b) Los requerimientos de documentación c) Los procedimientos de compras y contrataciones públicas. d) Las facilidades para la obtención de la documentación; muchos trámites se han simplificado

y han sido integrados. e) Las facilidades otorgadas a las MIPYMES. Estos cambios han generado apertura de muchas instituciones del Estado, ya que antes las compras eran muy cerradas, han creados confianza y mejorado el acceso de las MIPYMES a los procesos de compras. 10. Cumplimiento del Decreto No.164-13, que manda a las instituciones públicas a que

las compras y contrataciones que deban efectuar a las MIPYMES sean exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo.

Positivo para el desarrollo de las MIPYMES y para la producción nacional.

Genera mayor movimiento económico y empleos.

Debe darse prioridad al desarrollo de la producción nacional.

Sin embargo, no existe una certificación que identifique si la empresa es nacional o local. Pueden ser intermediarias de una empresa internacional y los Ministerios no lo saben.

Facilidades o Apoyos Existentes para las MIPYMES. 11. Formalidad adecuada y condiciones técnicas necesarias de las MIPYMES para

comprender los requisitos o tecnicismos en las compras del Estado (normativas, pliegos, garantías, propuestas, etc.).

La mayoría de las instituciones entrevistadas reconocen que casi todas las MIPYMES que participan en procesos de compras tienen todas certificaciones y documentaciones. En ocasiones las MIPYMES muestran mayor cumplimiento que las grandes empresas respecto a procedimientos y disposiciones en los proceso de compras. Las que no están al día se van actualizando en la medida que se incorporan a los procesos de compras del Estado.

12. Procesos de construcción de capacidades (capacitación) y de dotación de recursos en las MIPYMES para facilitar su acceso a las compras públicas. Efectividad.


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Cuatro de las instituciones entrevistadas desconocen si se están llevando a cabo procesos de capacitación para facilitar a las MIPYMES su acceso a las compras del estado. Dos instituciones saben que la DGCP ofrece capacitación al respeto. La mayoría está de acuerdo con la necesidad de una política del Estado para fortalecer las MIPYMES y capacitarlas para incorporarse exitosamente en los proceso de compra y contratación del Estado.

13. El diseño institucional gubernamental es favorable para trabajar con el sector MIPYMES y facilita el acceso de este sector a las compras públicas? Por qué? Sugerencias de cambios.

La mayoría de las instituciones considera que diseño institucional gubernamental es favorable en tanto contribuye a desarrollar en las MIPYMES mayor capacidad y oportunidades de integrase a los proceso de compras públicas, lo que a la vez las fortalece como empresas. Consideran, sin embargo, que es necesario mejorarlo para: a) Que sea de aplicación fácil a margen de la voluntad de los incumbentes. b) Continuar introduciendo mejoras para que el sector de las MIPYMES pueda participar con

menos barreras.

Estrategias Gubernamentales de Comunicación e Información sobre oportunidades de venta de bienes y servicios al Estado. 14. Difusión de información sobre las facilidades y los procesos de acceso a las compras

públicas, adecuación y efectividad. Los mecanismos habituales de información a los proveedores son publicaciones regulares de los Ministerios y de la DGCP, a través de los medios de comunicación masiva, relacionadas con los proceso de compras y contrataciones. Adicionalmente otros medios auxiliares como correos electrónicos, llamadas telefónicas. Sin embargo, aún hay mucho desconocimiento sobre las formas de acceso de las personas físicas o jurídicas sobre cómo se consigue la información debida. Es necesario fortalecer los mecanismos de información e incorporar otros niveles de difusión de la información de manera que ninguna empresa por falta información quede sin participar.

15. Recomendaciones.

Necesario mayor difusión a las MIPYMES, pero también a las propias instituciones del Estado. Ni siquiera las instituciones están claras de cómo tratar la Ley de las MIPYMES. Necesario proveerles las herramientas para la aplicación de la Ley.

La Ley 340-06 debe ser sometida a revisión y se deben introducir modificaciones a algunos de sus articulados y reglamento de aplicación porque deja muchas brechas que limitan el fortalecimiento y participación de las MIPYMES.

Es necesario revisar los parámetros de compras en el Estado sin sacrificar la transparencia. Simplificación de trámites para las compras públicas a las MIPYMES. Hay que facilitar el proceso, capacitarlos y orientarlos. Mejorar el enlace entre impuestos internos y compras dominicanas para facilitar los trámites. Eliminar el anticipo, pues a una empresa le puede ir bien un año y eso ni significa que el próximo le irá igual.

Incrementar y fortalecer la coordinación entre las instituciones implicadas en los procesos de compras públicas aprovechando las capacidades de los medios y tecnologías de información y comunicación.

Adecuar la ley de compras a la ley de presupuesto.


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Aumentar el porcentaje inicial de pago a las MIPYMES más allá del 20 por ciento. Agilizar el proceso actual de contratación y pago, ya que éste pasa por más de 12 controles distintos.

Mejorar la coordinación interinstitucional entre industria y comercio, presupuesto, dirección general de impuestos, compras y contrataciones, y contraloría, para agilizar los pagos.

Industria y comercio debe clasificar las MIPYMES y certificar las MIPYMES de mujeres. Deben eficientizar más los sistemas para poder ser más inclusivos con las MIPYMES. Debe ajustarse el proceso y los umbrales económicos de las compras públicas a la realidad de las MIPYMES.

La periodicidad de las compras debe ser disminuida. Algunas podrían ser mensuales (repuestos, lubricantes, etc.).

Las MIPYMES de mujeres deben ser certificadas bajo esa condición. Es necesario flexibilizar el tema del fraccionamiento en las compras públicas para que las MIPYMES tengan mayores posibilidades de ser incluidas.

El proceso impositivo debe ajustarse a las posibilidades de las MIPYMES siendo más flexible en los plazos.

Debe concientizarse a las áreas financieras de las instituciones para agilizar el pago inicial del 20 por ciento.

Garantizar que los recursos estén disponibles y mayor eficiencia en las instituciones del Estado en procesos de pago, evitando perjuicios para aquellas MIPYMES que no tienen liquidez para soportar créditos de largo plazo.

e) Resultados Consulta a Asociaciones de MIPYMES. Fueron consultadas un total de 16 directores/as de asociaciones de MIPYMES procedentes de ciudades seleccionadas de acuerdo a priorización provista en los términos de referencia y al porcentaje de MIPYMES registradas por provincia,5 de manera específica; Santo Domingo, Santiago, Barahona, La Romana, San Francisco de Macorís y Baní.6 Los resultados de la consulta con las asociaciones de PYMES son los siguientes:

1. Situación actual y facilidades de acceso a las compras públicas de las micro, pequeñas y medianas empresas. Avances y principales obstáculos en las políticas, requerimientos y mecanismos de información y participación.

Percepción General: a) Existe en el Presidente y en la DGCP el deseo, la apertura y el compromiso de impulsar el

desarrollo de las PYMES, pero no en la mayoría del funcionariado. Esto afecta la imagen de la DGCP. La propuesta y discurso de acceso de las MIPYMES debe concretarse en la práctica de manera que la política vaya “más allá de las intenciones”. En la práctica las MIPYMES se desgastan tratando de ser exitosas en los procesos de compras, pero no logran vencer una serie de obstáculos e inequidades en la competencia.

b) Necesaria una actitud más demandante de las MIPYMES ante el Estado para que cumpla las normativas, pero estas no tienen voz pública y el gobierno no es receptivo.


6 Ver listado de asociaciones de MIPYMES consultadas en Anexo 2.


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c) El Estado, por su parte, debe hacer un mayor esfuerzo de acercamiento a la realidad socio-empresarial de las MIPYMES y despojarse de la “tradición de concentración en las grandes empresas

Obstáculos Económicos:

El proceso sigue estando muy concentrado en las grandes empresas.

Esto se relaciona con la falta de liquidez de las MIPYMES.

La falta de liquidez de las MIPYMES es consecuencia a su vez de: a) Las dificultades de las MIPYMES para acceder a créditos financieros. b) El retraso en los pagos por parte de las instituciones gubernamentales. c) El retraso en el pago del adelanto del 20% a las MIPYMES por parte de las instituciones

gubernamentales. d) El ITBIS constituye un costo elevado para las MIPYMES al vender al Estado.

Todos estos elementos económicos merman la capacidad de cumplimiento de las MIPYMES, fortaleciendo la apreciación de las que MIPYMES no cumplen sus compromisos de producción y entrega. Las Viejas Prácticas y Corrupción como Retrancas: a) Prevalece en el Estado la tendencia a negociar las compras y contrataciones con un

reducido número de suplidores con alta capacidad de producción. Esto, aunado al desconocimiento y poco manejo del marco legal y los procedimientos actuales, y al hecho de que los procesos están politizados, dificulta el acceso a las MIPYMES.

b) Se reconoce que hay mayor apertura, pero también se percibe que hay más corrupción. Se

aprecia la corrupción como un costo adicional para las MIPYMES. c) Identifican los Ministerios de Educación, Salud Publica, Plan Social, Ejercito y la Presidencia

como aquellos en los que se confrontan mayores obstáculos para acceder, ya que demanda mayores volúmenes de producción. Se señala como el mercado militar como el más difícil en términos de acceso.

Un aspectos resaltado como parte de las prácticas viciadas que constituyendo un fuerte obstáculo para las MIPYMES, es la práctica de las empresas grandes de crear PYMES para poder competir en el renglón del 20% correspondientes a las PYMES. Esta práctica poco transparente es, sin embargo, legal y por tanto permitida por la estructura del Estado. Esto resulta altamente pernicioso para las PYMES ya que estas empresas:

Disponen de alta liquidez financiera y tienen grandes stocks.

Pueden competir tanto en el 20%, como en el 80%.

Bajo la certificación PYMES venden grandes volúmenes al Estado.

Coloca a las verdaderas PYMEs en competencia con las grandes empresas.

2. Fortalezas o debilidades internas de las micro, pequeñas y medianas empresas para participar en procesos de acceso a las compras públicas y cumplir trámites en relación con costos y tiempos.

La mayoría de las MIPYMES no tienen capacidad para competir en equidad. Como debilidades fundamentales de las MIPYMES identifican:

a) Dificultades en el acceso a financiamiento.


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b) Esto se relaciona a su vez con que muchas de ellas no pueden demostrar garantía económica y un bajo porcentaje de las MIPYMES está legalizadas

Señalan, sin embargo, que muchas MIPYMES tienen buena capacidad productiva y de trabajo en la mayoría de los renglones de producción. 3. En el caso específico de las MIPYMES de mujeres, los principales obstáculos para el

acceso a las compras públicas. Recomendaciones para su mejora. Se identifican como los principales obstáculos para el acceso de las MIPYMES de mujeres los siguientes: a) No reciben facilidades particulares por ser mujeres. b) Tienen preparación, pero no les llegan las oportunidades. c) Muchas no quieren registrarse por temor a no generar beneficios suficientes y sin embargo

tener que pagar los impuestos. La formalización implica altos costos impositivos. d) En el caso de las empresas de mujeres muy pequeñas (domésticas), el Estado no las toma

en cuenta para darles facilidades. Muchas mujeres tienen este tipo de empresas y muchas son técnicas, pero no hay una estrategia gubernamental dirigida hacia ellas. Necesitan oportunidades.

4. Factibilidad de las compras a nivel local para dar participación a proveedores de las provincias o municipios.

a) Identifican muy pocas compras locales, ya que casi todas están centralizadas en Santo

Domingo. Los Ayuntamientos son las únicas instancias gubernamentales que manejan un presupuesto propio, pero las autoridades de los Ayuntamientos no están al tanto de estos procesos.

b) Temen participar procesos de compras en el interior por temor a quebrar si trabajan para el Estado debido a los atrasos en los pagos.

c) Aunque se abren procesos de compra en el interior, las grandes empresas también participan en estos.

Marcos Legales Vigentes.

5. Avances en términos de marcos jurídicos, cambios en los procedimientos de participación en procesos de compra y contratación del Estado relacionados con las MIPYMES y controles para su cumplimiento.

Mecanismos de Control. En este renglón identifican como los mayores problemas los siguientes:

a) La existencia de una laguna jurídica que tiene como consecuencia que la DGCP no tiene autoridad para decidir y hacer cumplir las leyes de compra y contrataciones del Estado.

b) La Contraloría de la República podría ser órgano rector, pero no lo es. Otros mecanismos existentes, como la Comisión de Veeduría, resultan infuncionales.

c) Se ha hecho una propuesta de creación de un Ministerio de PYMES, pero ha sido torpedeada.

Cumplimiento de las Normativas y Procedimientos.


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Los mayores obstáculos identificados en términos de cumplimiento de las normativas y procedimientos son los siguientes:

a) Cumplimiento de las normativas y procedimientos poco eficientes b) Pliegos de condiciones y TDRs no son adecuados y no están adaptados a las MIPYMES. c) Poca seguridad jurídica: un cambio de funcionario puede afectar los compromisos con las

MIPYMES, aún con el proceso ya iniciado. Muchas instituciones no cumplen con los pliegos.

d) Los mecanismos y procedimientos de registro de las MIPYMES es muy permisivo y permite el registro de cualquiera, distorsionando la intención y espíritu de la Ley y del propio mecanismo.

Respuesta a Reclamos. Se identifican debilidades en las MIPYMES para el reclamo de sus derechos.

a) La DGCP y el MIC tienen muchas denuncias, pero no dan respuestas. b) Las respuestas se dan de manera muy tardía, afectando la posibilidad de las PYMES de

incorporarse a los procesos objetados. Muchas veces las respuestas dadas son carentes de fundamentación sólida.

Los Requerimientos. Los requerimientos de los TDRs son muy numerosos y exigentes, obstaculizando las posibilidades delas PYMES.

6. Cumplimiento del Decreto No.164-13, que manda a las instituciones públicas a que las compras y contrataciones que deban efectuar a las MIPYMES sean exclusivamente de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo.

Consideran la obligatoriedad como clave para impulsar y fortalecer las PYMES. Estrategias Internas de las MIPYMES. 7. Estrategias de asociación y organización de cara al incremento de su

participación en las compras públicas. Valoración de relaciones entre las asociaciones de MIPYMES y las MIPYMES.

Se identifican las siguientes estrategias desarrolladas: a) Las PYMES se han acercado a las grandes empresas para hacer alianzas. b) A través de clusters suponen que tienen mayores facilidades y que les es más fácil

participar. Algunas estrategias exploradas que no han sido efectivas son las siguientes: a) La asociatividad no se ha consolidado, tienen poca fortaleza institucional. Hay debilidades de

participación interna. Por demás, las asociaciones no pueden participar como tales en las licitaciones, sólo los clusters.

b) Los factoring de PROMIPYMES no resultan porque las instituciones no pagan a PROMIPYMES, lo que provoca que las empresas deban pagar altos intereses por retraso.

Capacitación: 8. Valoración de las capacidades desarrolladas y necesidades de capacitación.


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a) Existe desconocimiento sobre el sentido social de la ley sus mandatos y los requisitos, tanto en las instancias gubernamentales como en las PYMES.

b) LA DGCP y el MIC han dado capacitación, pero hay mucha incredulidad.

9. Recomendaciones. a) Otorgar facilidades para traer equipos, lo que permitiría respuestas más rápidas de mejor

calidad. Ofrecer también capacitación técnica. b) Definir un mecanismo, como el banco de reservas o la DGCP, que reglamente y centralice

los tiempos de pago a las PYMES. No dejar esto a las instituciones del Estado. c) Modificación Ley de Compras y Contrataciones para que la DGCP disponga de mayor

margen de acción. d) Adecuar las condiciones de los TDRs y Pliegos acordes con la naturaleza y posibilidades de

las PYMES. e) Crear un trading company y establecer el diálogo con los consejos de las asociaciones para

que estas sean garantes y supervisen los compromisos asumidos con el Estado. Las asociaciones deben ser un ente catalizador.

f) Resultados Consulta a Expertos. Fueron entrevistados cinco (5) expertos/as del área de economía con estudios y trabajo en el tema de desarrollo de la pequeña y mediana empresa7. Los resultados de esta consulta se presentan a continuación:

El Rol del Estado en el Fortalecimiento de las MIPYMES. a) Las iniciativas del estado relacionadas con ampliar el acceso de las MIPYMES son válidas.

La DGCP, el MIC han venido haciendo esfuerzos, pero es necesario pasar de las buenas intenciones a la operacionalización, ya que el sistema de compras aún beneficia a las grandes empresas. Las medidas tomadas no son totalmente eficaces, lo que genera frustración. La ineficiencia de las instituciones no ayuda a facilitar el proceso. Proceso muy centralizado en la voluntad del Presidente de la República

b) La mayoría de las unidades de compra no hacen caso a la intención de apertura de la cúspide de gobierno. Existe distancia entre el discurso oficial y la experiencia de la mayoría de las MIPYMES. El logro mayor ha sido poner a las MIPYMES en la agenda de negocios del Estado.

c) La normativa es rígida y excluyente y la DGCP no parece tener la autoridad suficiente. El papel del Estado es flexibilizar la normativa existente para que sea más incluyente.

Principales Obstáculos para las MIPYMES. Económicos. a) Existen pocos recursos para ejecutar proyectos viceministerio de PYMES.

7 Ver listado de expertos entrevistados en Anexo 3.


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b) El requerimiento de garantías económicas muchas veces desborda las posibilidades de las PYMES. Requieren de un depósito importante en un banco para poder participar.

c) El andamiaje de pago de impuestos dificulta estar al día. d) La mora del Estado en el pago dificulta estar al día en impuesto ITBIS dejando a la

MIPYMES sin liquidez. e) Las instituciones vinculadas al proceso de compras son desiguales en términos de eficiencia

y agilidad en la respuesta a los procesos y procedimientos. f) Otro problema relevante es el adelanto de los pagos. Un adelanto de 20% es insuficiente

para quienes tienen que comprar insumos significativos. g) Hay un problema de competitividad sistémica creado por el costo de la energía, tasas de

interés, transporte. Los costos operativos son altos y no están bajo control microeconómico. Sale más barato importar que fabricar o comprar en el país.

h) El presidente, discrecionalmente, otorga recursos fuera de los canales institucionales en vez de fortalecerlos.

Procedimientos. a) Solo 7% de las PYMES, concentradas en Santo Domingo Este, Santiago y Distrito Nacional,

son suplidoras. Todas tienen más de 16 trabajadores. b) La normativa es rígida y excluyente y no ayuda al proceso. c) Existe mucha rigidez con las fechas de los plazos. No hay flexibilidad incluso después de

ganado el concurso. d) Los trámites son muy complicados, por lo que la DGI es una traba para la inclusión de las

PYMES. e) Los registros sanitarios de Salud Pública son un serio problema. Se tardan meses. f) La renovación de los permisos para operación de los laboratorios tarda meses en Salud

Pública. g) Los procesos que son para PYMES requieren casi de los mismos requisitos que se les piden

a las grandes. Los pliegos de TDR son muy difíciles por sus requerimientos en cuanto a experiencia como suplidores y a volúmenes previos de negocios.

h) Amarran ítems en lotes o paquetes de ítems que dificultan a las MIPYMES poder ofrecer sus servicios.

i) Los “procedimientos de urgencia” acortan todos los plazos y violan la ley por la manera como son hechos. Adjudican de manera privilegiada, pues da mayor libertad para escoger al Comité de Compras, y seleccionan sobre todo a quienes ya les han vendido.

Transparencia y Corrupción. a) Muchas empresas grandes han abierto PYMES para acceder a esas compras, o lo hacen

vía amigos con PYME. b) Muchos grandes se disfrazan de MIPYMES para suplir al estado. Son más eficientes para

cumplir con los pliegos de condiciones. c) Hay mucho tráfico de influencias y desorden en la relación Estado-empresariado. Mucha

historia de dilapidación e impunidad. Los controles y transparencia son aún deficientes. d) Se insta a la formalidad, pero esto pocas veces se traduce en adjudicaciones y ganancias;

sólo genera pérdidas. e) Las MIPYMES individualmente no pueden presionar mucho porque no reciben

adjudicaciones. f) Condiciones son muy estrictas para las PYMES; demanda una estructura administrativa de

respuesta los requerimientos. g) Las certificaciones no se dan a tiempo en contraste con la celeridad de los requisitos.


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h) Hay PYMES que están participando en licitaciones. Hay riesgo de desmotivarlas si van a varias y nunca ganan.

Principales Debilidades de las MIPYMES.

a) No existe la asociatividad adecuada para satisfacer la demanda de volumen del Estado. Mediante la asociatividad de mujeres podría facilitarse el acceso de empresas pequeñas de mujeres a las compras públicas; las asociaciones serían las responsables. Sin embargo, una debilidad de las asociaciones es que feudos controlados por un presidente. No son muy reivindicativas. Están de moda, pero no hay números que demuestren los resultados. Las asociaciones se quejan a distancia del discurso oficial.

b) Muchas MIPYMES no saben cómo cumplir con los requisitos; son complicados. c) Los tiempos de pago son lentos, las MIPYMES se descapitalizan. d) No hay ley de factoring (la factura tiene el mismo peso de un cheque que podría comprar el

Banco de Reservas, con un descuento según tasa de interés). Las MIPYMES se ven obligadas a pedir prestado a prestamistas que las estrangulan. Si las instituciones estatales no cumple los plazos de pago deben ser multadas.

e) Los microempresarios no tienen volumen. f) Las MIPYMES de mujeres tienen estructura diferente a las de hombres. Son más flexibles

para que ellas puedan trabajar también en la casa u otros roles. Para la mujer la prioridad es la familia. Son para ingresos adicionales. Cuando las empresas crecen, el hombre se empoderan. Solo un 10% es propiedad de mujeres, y son pequeñas.

g) La capacitación gerencial es la mayor debilidad de las MIPYMES. Necesarios fortalecerlas en este aspecto.

h) Muchas PYMES no quieren ser proveedores del Estado debido a los costos relativos a pago de impuestos. a la DGII, la incertidumbre en los pagos y los muchos requisitos.

i) Suplir al Estado requiere de una lógica de organización para llenar los pliegos que muchas MIPYMES no han desarrollado.

Fortalezas de las MIPYMES.

a) Las empresas con 16-40 trabajadores pueden ser competitivas en algunos temas como en manufactura mediana, como uniformes de colegios. Algunos tienen “know how” porque trabajaron en zonas francas.

Recomendaciones.

a) Crear beneficios colaterales orientados a los pequeños, o tener oferentes diferenciados.

b) El empresariado está acostumbrado a que le den mejores condiciones de manera individual. El programa debería ir a la par de la obligación de asociatividad, incluyendo el financiamiento vía Banca Solidaria, Pro-MIPYMES, vinculando financiamiento a capacitación.

c) PROMIPYME debe ser un ente articulador; asociatividad, información, capacitación, financiamiento.

d) Es necesario modificar la normativa para PYMES para reducir costos de transacción, y tener otra normativa para los grandes. También es necesaria la flexibilidad en plazos, disminuir certificaciones y su renovación periódica.


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e) Las Asociaciones deben denunciar. Las PYMES no pueden ser eficientes si los servicios del Estado no lo son.

f) Exigir a las empresas que tengan tiempo de experiencia en el mercado, porque si no las grandes crean nuevas para sacar de competencia a las pequeñas. Solo hay requisitos de pago al día de los impuestos.

g) Los concursos deben ser estructurados en función del sector al que van dirigidos. La mayoría de PYMES no tiene acceso a crédito y les es difícil cumplir por falta de capital de trabajo. Los prestamistas las explotan.

h) Mayor visibilidad mediante campaña dirigida a la MIPYMES para hacerles sentir que se puede con ejemplos.

i) Es necesario mejorar la organización de las MIPYMES, su asociatividad.

j) Mejorar la capacitación a las MIPYMES en fortalecimiento institucional y en acceso a compras públicas.

k) Afinar la política y cambiar los mecanismos institucionales.

l) Mejorar la situación institucional en eficiencia y transparencia para poder dar seriedad a la política de compras. De otro modo su impacto real será mucho menor que el buscado.

m) Existe un problema de concentración en la capital, hay poca regionalización de las compras. Esto hace el acceso más difícil, por los requisitos y costos de transporte. Necesario descentralizar los procesos.

n) El decreto 164-13 es ignorado en lo que respecta a la prioridad a productos nacionales y respecto a las PYMES.

LAS BARRERAS AL ACCESO A partir de los resultados de las consultas a los sectores informantes se definen las siguientes como las principales barreras para el acceso de las MIPYMES a los procesos de compras del Estado:

MATRIZ BARRERAS AL ACCESO DE MIPYMES

LEGALES Y NORMATIVAS

1. Procedimientos procedentes de marco legal que favorece a empresas más grandes debido a especificaciones difíciles de cumplir por las MIPYMES.

2. Umbrales financieros muy bajos (desactualizados) para la participación en compras públicas ($83,000.00; RD$674,000.00; RD$3, 000,000.00) conducente a restricciones y requerimientos crecientes y complejos para el acceso de MIPYMES (comparación de precios, licitación).

3. Compra de grandes volúmenes e imposibilidad de fraccionar las compras.

4. Supuesto pago por adelantado de impuestos a la DGI genera temores en MIPYMES para formalizarse.

FINANCIERAS

5. Baja liquidez de las MIPYMES.


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6. Tardanza en pagos instituciones públicas.

7. Relación incierta entre formalización, pago de impuestos y ganancias económicas.

8. Incremento en precios de insumos crea dificultades a MIPYMES para entregar los productos comprometidos.

9. Los suplidores mayoritarios pueden ofrecer mejores precios.

INSTITUCIONALES (EXTERNAS)

10. Complejidad y tardanzas de los trámites impositivos.

11. Requerimiento de pago de impuestos en plazos muy cortos en relación a la lentitud de pago de las instituciones públicas.

12. Creación de PYMES por parte de empresas grandes para competir en procesos exclusivos para MIPYMES.

13. Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES.

14. Lento Procedimiento de cambio de rubro en Portal del SIGEF.

15. Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio, etc.).

16. DGCP no tiene suficiente autoridad sobre las demás instituciones públicas para exigir cumplimiento obligatorio de las facilidades a MIPYMES.

17. La comunicación e información con MIPYMES ha mejorado pero es aún deficiente.

18. No se aplican sanciones cuando no se cumplen las leyes.

19. Las empresas de mujeres no están registradas bajo esa clasificación de género.

20. Concentración de los procesos de compra en Santo Domingo.

21. Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales.

22. No existe certificación que las clasifique en nacionales o locales; o por género u otro criterio que permita particularizar la política pública.

INSTITUCIONALES (INTERNAS AL SECTOR MIPYMES)

23. Bajo nivel de asociatividad.

24. Costo de la asesoría técnica.

25. Déficit de información y conocimiento técnico en manejo de acceso a compras públicas.

26. Bajo nivel de formalización de las MIPYMES.

27. Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega.

28. Baja capacidad de producción de MIPYMES.

29. Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales.


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4.2 Marco Jurídico Nacional en Relación con las Barreras Identificadas de Acceso de las MIPYMES.

Las barreras identificadas en el acápite anterior por los seis sectores consultados mediante modalidad de entrevistas a profundidad y grupos focales, ofrecen una panorámica general sobre las principales deficiencias a superar en el sistema de compras y contrataciones del Estado. Este panorama, resulta además consistente entre sectores, en la medida en que los diferentes sectores consultados fueron, en términos generales y aportando cada cual sus matices particulares, coincidentes en la identificación de las principales problemáticas y obstáculos que aún persisten para el acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas a los procesos de compras del Estado. Una vez identificadas las principales barreras de acceso, y planteadas alternativas de superación de las mismas, es pertinente valorar si estas barreras existen debido a la ausencia, en el marco jurídico nacional que rige las compras y contrataciones públicas, de normativas y procedimientos que instruyan el manejo de mecanismos y procesos relacionados con las situaciones identificadas. La revisión del marco jurídico nacional relativo a compras y contrataciones revela que el país cuenta con un abanico de leyes y reglamentos de aplicación amplio y detallado, poniendo en evidencia que las barreras identificadas no son, al menos en buena parte, el resultado de la ausencia de normativas relacionadas a estos aspectos, sino de: a) La necesidad de revisión y ajustes en algunos aspectos específicos contenidos en

el marco jurídico nacional. b) La necesidad de reforzar la vigilancia del efectivo cumplimiento de la ley y de afinar

los mecanismos de control y seguimiento del cumplimiento de la misma.


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En la matriz a continuación, se presenta la correlación entre las principales barreras identificadas y los articulados específicos de la legislación nacional que se relacionan con posibles soluciones a cada una de ellas.8

8 Matriz síntesis elaborada a partir de leyes que componen el marco jurídico nacional sobre compras y

contrataciones del Estado: (Ver en anexos matriz detallada) 1. Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado con

modificaciones de Ley 449-06 y Reglamento de Aplicación No. 490-07 2. Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios y Obras No. 490. 3. Ley 479-08, sobre Sociedades Comerciales y Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada. 4. Ley de Registro Mercantil Capitulo I. Ámbito de Aplicación, Institución y Funciones. 5. Ley No. 488-08 y decreto sobre el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro,

Pequeña y Mediana Empresas 6. Decretos Nos. 543-12 y 164-13 y de requisitos exigidos para la Certificación del MIC e inscripción en el RPE. 7. Decreto 164-13, ordena instituciones gubernamentales comprar a MIPYMES de producción nacional.

8. Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Estratégico. 9. Plan de Gobierno 2012-2016. Presidente Danilo Medina.

MATRIZ MARCO JURÍDICO NACIONAL RELACIONADO A BARRERAS IDENTIFICADAS

AREA LEGAL Y NORMATIVA

BARRERAS DE ACCESO LO QUE DICE EL MARCO JURÍDICO EN RELACION CON ESTAS BARRERAS

Dificultades de tramitación y costos para la apertura formal de empresas, conducentes a bajo nivel de formalización de las MIPYMES

La Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado estipula en su Artículo 21 que el principio de competencia entre oferentes no deberá ser limitado por medio de recaudos excesivos. A pesar del espíritu de la Ley, las implicaciones en términos de requerimientos y costos de tramitación parecen ser difíciles de afrontar por la MIPYMES.

Procedimientos procedentes de marco legal favorecen a empresas más grandes debido a especificaciones difíciles de cumplir por las MIPYMES.

El espíritu del marco legal de la Ley No. 488-08 sobre el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas relacionado con esta barrera ciertamente busca promover la participación de las MIPYMES en las compras públicas. Sin embargo, la Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado establece como base rectora para el acceso a las compras públicas el principio de libre competencia e igualdad. De esta manera instruye hacer las adjudicaciones en favor de los oferentes cuyas propuestas sean la más conveniente en términos de precio, calidad, e idoneidad del oferente. En el caso de las MIPYMES, el principio de igualdad frente a las grandes empresas es profundamente inequitativo en tanto se parte de condiciones de partida significativamente desiguales. Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y su Plan Estratégico resulta, sin embargo, una oportunidad para revisar y corregir deficiencias y obstáculos que aún persisten en las leyes y procedimientos en la medida en que dispone fortalecer el marco legal e institucional de apoyo a las MIPYMES.

De manera específica, los Pliegos de Condiciones y requerimientos de los procedimientos de los procesos de compras públicas son muy exigentes para las MIPYMES desbordando sus posibilidades.

Los términos establecidos en los pliegos y demás requerimientos a través de la Ley No. 340-06 y su Reglamento 490, relacionados con calificación profesional y técnica, solvencia, obligaciones fiscales y seguridad social, y su comprobación mediante numerosa certificación y documentación financiera, comercial, laboral, administrativa, técnica de apoyo, aunque son razonables en términos de la necesidad de garantías y protección del Estado en sus transacciones comerciales, resultan muy numerosos y exigentes para las micro y medianas empresas.

Umbrales financieros muy bajos para la participación en compras públicas

Los umbrales financieros vigentes establecidos por la Ley son de los siguientes montos: RD $83,000.00; RD$674,000.00; RD$3, 000,000.00. Aunque parece haber una demanda generalizada de las MIPYMES de revisión de estos umbrales, es necesario sopesar la misma mediantes estudios técnicos y financieros, en contraste con las posibilidades reales de las MIPYMES en función de las debilidades técnicas, financieras y operativas propias de las MIPYMES, identificadas en este y en otros diagnósticos.

Compra de grandes volúmenes e imposibilidad de “fraccionar” las compras

Los Decretos Nos. 543-12, 164-13 de requisitos exigidos para la Certificación del MIC, y para su inscripción en el RPE prohíben el fraccionamiento (entendido como más de una compra de n mismo rubro en un lapso menor de tres (3) meses). Sin embargo, la Ley permite la adjudicación por etapas, tramos o lotes función a la naturaleza del objeto o para propiciar la participación de las MIPYMES. Adicionalmente el Reglamento 490. prevé que los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares acepten ofertas parciales por parte de las micro, pequeñas y medianas empresas, de entre el 20% y el 30% del total de la oferta o renglón de oferta.


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El requerimiento de garantías económicas muchas veces desborda las posibilidades de las PYMES.

El Reglamento No. 490 y los Decretos Nos. 543-12, 164-13 requieren de garantías económicas obligatorias para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones de los oferentes en los siguientes montos: a) Seriedad de la oferta: 1% del monto total de la oferta, b) Fiel cumplimiento de contrato: 4% del monto total adjudicado (1% para las MIPYMES) y c) Buen uso del anticipo: equivalente a los montos que reciba el adjudicatario como adelanto. El requerimiento de garantías resulta razonable como mecanismo garante preventivo para el Estado, sin embargo, aun siendo de un monto privilegiado, para las MIPYMES, puede ser excluyente, sobre todo en el caso de las microempresas.

Se incumple el mandato de compras y contrataciones exclusivas de bienes y servicios de origen, manufactura y producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlo.

La Ley No. 488-08 y el Decreto 164-13 son claros al establecer la preferencia de las ofertas nacionales en las contrataciones del Estado y la preferencia por las MIPYMES del país cuando sus ofertas sean de igual precio, calidad y capacidad de suministro y servicio. Adicionalmente el Decreto 164-13, ordena a las instituciones gubernamentales la compra exclusiva de bienes y servicios de origen, manufactura o producción nacional, siempre y cuando existan MIPYMES que puedan ofrecerlos. Sin embargo, el principio de base que prima en el espíritu de este mandato relativo a igualdad de las oferta en términos de precio, calidad y capacidad de suministro y servicio atenta contra el propio objetivo de la ley y es excluyente para las MIPYMES.

Incumplimiento del 20% que manda la Ley de MIPYMES Adjudicadas.

El Decreto 164-13, ordena instituciones gubernamentales comprar a MIPYMES de producción nacional y reportar mensualmente a la DGCP la información sobre las adjudicaciones realizadas, indicando cuales procesos han sido adjudicados a las MIPYMES como insumo para la DGCP realiza análisis de los Planes Anuales de Compras y Contrataciones (PACC), versus los procesos ejecutados y cruzar información recibida a través del portal para evaluar el cumplimiento del porcentaje dedicado a las MIPYMES por institución. El Plan de Gobierno 2012-2016 se plantea asegurar la efectividad de las cuotas establecidas para Pymes, mediante procedimientos que eliminen las barreras que dificultan su participación. Existe, por tanto, el mecanismo para garantizar el cumplimiento del mandato de la Ley, pero la verificación del cumplimiento con seguridad será altamente satisfactorio debido a las distorsiones creadas por la Ley en su amplia definición y clasificación de qué es una MIPYME.

AREA FINANCIERA

Baja liquidez de las MIPYMES. Las dificultades de las MIPYMES para acceder a créditos financieros.

La Ley No. 488-08 y decreto sobre el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas manda fomentar la creación de instrumentos financieros que faciliten el acceso al crédito, a la capacitación y a la asistencia técnica a las MIPYMES. Igualmente la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Estratégico y el Plan de Gobierno 2012-2016 plantean crear fondos y mecanismos para el microcrédito a las MIPYMES en función de sus condiciones, incluyendo las de mujeres. Será necesario evaluar si estos propósito se concretan adecuadamente en la práctica en términos de a) información efectiva para las MIPYMES sobre los mecanismos y procedimientos existentes, b) acceso real y condicionalidades adecuadas para las MIPYMES.

Tardanza en pagos instituciones públicas

La Ley establece que las entidades contratantes deben entregar a las MIPYMES adjudicatarias de un avance inicial correspondiente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, para fortalecer su capacidad económica, contra la presentación de la garantía del buen uso del anticipo. La intención de la Ley es atinada y positiva, pero en la práctica los retrasos en la entrega del 20% atentan contra el objetivo mismo de la Ley.


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Incremento en precios de insumos crea dificultades a MIPYMES para entregar los productos comprometidos

Relativos a leyes de mercado, por tanto, no concerniente al marco legal.

Los suplidores mayoritarios pueden ofrecer mejores precios frecuentemente

Relativos a leyes de mercado, por tanto, no concerniente al marco legal.

El elevado costo del ITBIS y el pago por adelantado o en plazos cortos en relación a la lentitud de pago del Estado de impuestos a la DGII genera temores en MIPYMES para formalizarse

La Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del Estado establece los mecanismos para asegurar el cumplimiento de obligaciones tributarias y de seguridad social. Establece que el principio de competencia no deberá ser limitado por recaudos excesivos. Estas medidas son necesarias para el Estado, y sostenibles por las grandes empresas, pero los elevados impuestos y el pago anticipado de los mismos constituyen condiciones difíciles de sostener para las pequeñas y medianas empresas

AREA INSTITUCIONAL (BARRERAS EXTERNAS AL SECTOR MIPYMES)

Complejidad y tardanzas de los trámites impositivos. La cuenta única contribuye a obstaculizar la agilidad de los procesos administrativos.

Ley No. 340-06 y la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 instruye regulaciones para una mayor economía en la preparación de las propuestas y de contratos. Por su lado, la Ley No. 488-08 crea la Ventanilla Única para las MIPYMES con el propósito de reducir los trámites ante el Estado y facilitar a las micro, pequeñas y medianas empresas, el cumplimento de los requisitos y trámites. De manera específica, instruye el establecimiento de un marco impositivo adecuado a las MIPYMES, especialmente los nuevos negocios, y de procesos que faciliten a las micro, pequeñas y medianas empresas, el cumplimento de los requisitos y trámites. De tal forma, se evidencia que el marco legal previene garantizar a las MIPYMES procesos fáciles y ágiles. Sin embargo, en la práctica aún persisten deficiencias que ameritan ser corregidas para racionalizar y eficientizar el sistema.

Creación de PYMES por parte de empresas grandes para competir en procesos exclusivos para MIPYMES.

La Ley No. 488-08 instruye que no serán consideradas MIPYMES las empresas que, reuniendo los requerimientos cuantitativos establecidos para la definición de las mismas, estén vinculadas o controladas por empresas o grupos económicos nacionales o extranjeros que no reúnan tales requerimientos. En su artículo 2 defina con claridad los requerimientos cuantitativos establecidos para la definición de las mismas. Existen, además, al menos dos mecanismos establecidos por la Ley de Registro Mercantil y la Ley 479-08 que permiten depurar la naturaleza de las empresas, clasificar y mantener actualizado el inventario de empresas nacionales para evitar este tipo de irregularidad; a) el Registro Mercantil a cargo de las Cámaras de Comercio y Producción, bajo la supervisión de la Secretaría de Estado de Industria y Comercio y b) el Registro de Proveedores del Estado, a cargo de la Dirección General de Contrataciones Públicas. La problemática fundamental en relación con la barrera señalada es la definición misma de la Ley, en la medida en que las bases cuantitativas para la clasificación de las MIPYMES es muy amplia y laxa, creando una distorsión respecto a la realidad del contexto nacional que sería recomendable corregir. Al respecto, el Plan de Gobierno 2012-2016 propone revisar la Ley 488-08 para ajustar y unificar con otras instancias del Estado los criterios de clasificación de las empresas.

Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES

Tanto el Registro Mercantil a como el Registro de Proveedores del Estado creados por mandato legal, a la par del mandato de Decreto 164-13 instruyen a las instituciones públicas reportar a la DGCP mensualmente, toda la información sobre los procesos


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están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES

iniciados el mes anterior, adjudicaciones realizadas, y montos comprometidos y adjudicados, indicando cuales procesos han sido adjudicados a las MIPYMES durante el período, fungen como instrumentos para evaluar el cumplimiento del porcentaje dedicado a las MIPYMES por institución.

Catálogo de Bienes y servicios. Lento Procedimiento de cambio de rubro en Portal del SIGEF

El Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios y Obras No. 490 instruye que no se podrá realizar la adquisición o contratación ni dar de alta en el inventario ningún bien o servicio que no figure en el Catálogo de Bienes y Servicios. La DGCP, es la instancia con la debida facultad para administrar el Catálogo, revisarlo y actualizarlo. En tanto las MIPYMES reportan lentitud en el proceso de modificación de rubros se sugiere revisar el avance del mismo y buscar alternativas para su celeridad.

Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio) retrasa los procesos.

Ley No. 488-08 manda a establecer un entorno institucional favorable para el desempeño productivo de las micro, pequeñas y medianas empresas y dispone la coordinación inter-institucional que permita un sistema de gestión ágil, dinámica y flexible. Las dilaciones en los procedimientos que han sido reportados, tanto por la población gubernamental consultada como por las MIPYMES, como uno de los mayores obstáculos identificados, sugiriendo la necesidad de revisar la articulación de los procesos.

DGCP no tiene suficiente autoridad sobre las demás instituciones públicas para exigir cumplimiento obligatorio de las facilidades a MIPYMES

El Decreto No. 543-12 y 164-13 instruye a respetar los lineamientos y políticas establecidos por la DGCP para asegurar la participación de las MIPYMES en todos los procesos de compras y contrataciones de bienes, servicios que realicen las entidades contratantes. Adicionalmente, el Manuel de Organización y Funciones de la DGCP define como su objetivo principal regir el Sistema de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios Obras y Concesiones, teniendo como fin general procurar la excelencia y transparencia en las contrataciones del Estado y el cumplimiento de los principios que establece la Ley No. 340-06. El marco legal vigente, por lo tanto, da a la DGCP autoridad significativa de cara a la rectoría de los proceso de compras del Estado.

La comunicación e información con MIPYMES ha mejorado pero es aún deficiente

La Ley No. 340-06 y los Decretos Nos. 543-12 y 164-13 mandan garantizar en todas las compras y contrataciones públicas un contexto de transparencia basado en la publicidad y difusión de las actuaciones en; a) diarios de circulación nacional durante dos días con al menos 30 días hábiles de anticipación a la fecha de apertura, b) difusión por Internet, c) el portal de la entidad contratante y el portal del Órgano Rector, d) línea telefónica exclusiva para el proceso en curso. Adicionalmente la Entidad Contratante, debe remitir al Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, su Plan Anual de Compras y Contrataciones, para que cree y promueva los mecanismos de difusión necesarios para las MIPYMES. Garantiza además libre acceso de todo interesado a los expedientes de contratación y a la información complementaria.

No se aplican sanciones cuando no se cumplen las leyes.

El marco legal contiene especificaciones de sanción ante el incumplimiento de mandatos legales. Sería necesario revisar la sanción efectiva del incumplimiento de las leyes.

Las empresas de mujeres no están registradas bajo esa

El Decreto 164-13 ordena a al DGCP realizar una auditoría, mejora y actualización del Registro de Proveedores del Estado con miras a que incluya información actualizada sobre MIPYMES, en especial nacionales y las lideradas por mujeres o en las que


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clasificación de género las mujeres tengan un porcentaje de participación accionaria superior al 50%.

Concentración de los procesos de compra en Santo Domingo

La Ley No. 488-08 ordena apoyar a los micro, pequeños y medianos productores asentados en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de MIPYMES rurales. El Decreto 164-13, ordena instituciones gubernamentales privilegiar en las compras y contrataciones destinadas a MIPYMES la contratación con empresas, preferiblemente regionales, provincia les o municipales. En caso de éstas no existir en la provincia o municipio de la institución requeriente, las instituciones podrán contratar MIPYMES de otras regiones o municipios del país. El Plan de Gobierno 2012-2016 estipula fomentar programas de innovación y emprendurismo liderados por los gobiernos locales y ayuntamientos en sus respectivos territorios.

Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales. No existe certificación que clasifique las MIPYMES por región u otro criterio que permita particularizar las políticas y los procesos de compras

El Decreto 164-13 ordena a al DGCP realizar una auditoría, mejora y actualización del Registro de Proveedores del Estado; de manera tal que el mismo incluya información actualizada sobre proveedores, MIPYMES y en especial MIPYMES de producción nacional. No es claro, sin embargo, si el mandato incluye la categorización territorial de las mismas.

AREA INSTITUCIONAL (BARRERAS INTERNAS AL SECTOR MIPYMES)

Bajo nivel de asociatividad

El marco jurídico promueve ampliamente la asociatividad de las MIPYMES. El Reglamento No. 490 establece que el Estado podrá contratar con consorcios, entendiéndo por éstos las uniones temporales de empresas que sin constituir una nueva persona jurídica se organizan para participar en un procedimiento de contratación. Ley No. 488-08 establece que los beneficios vigentes para las MIPYMES serán extensivos a las formas de asociaciones conformadas exclusivamente por ellas, tales como confederaciones, federaciones, asociaciones, cooperativas, y cualquier otra modalidad de asociación lícita creada para garantizar su crecimiento y desarrollo. El Fondo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FOMIPYMES) contempla el financiamiento de clusters, grupos de eficiencia colectiva y otras modalidades asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas. PROMIPYMES tiene el mandato de propugnar el desarrollo de iniciativas toda vez que estas promuevan la asociatividad competitiva. El Decretos No. 543-12 y 164-13 establece el derecho de las MIPYMES de participar en los procedimientos de selección a través de consorcios y/o asociaciones. El Plan de Gobierno 2012-2016 se plantea fortalecer las pequeñas empresas mediante la formación de “clusters”.

Bajo nivel y alto costo de la capacitación técnica, administrativa y jurídica de las MIPYMES. Déficit de información y conocimiento técnico en

La Ley No. 488-08 instruye a PROMIPYMES, en coordinación con el FOMIPYMES y el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), destinar recursos, mecanismos, acuerdos de colaboración para promoverá en todo el territorio nacional acciones de capacitación, asistencia técnica y consultorías que contribuyan al desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas dominicanas. La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 plantea impulsar programas de capacitación y asesorías para las MIPYMES, orientados a mejorar su productividad, competitividad y capacidad de incorporación y generación de innovaciones., mientras


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manejo de acceso a compras públicas

que el Plan de Gobierno 2012-2016 sae plantea implementar un programa de sensibilización y capacitación para el cumplimiento del régimen simplificado de pago de impuestos y fortalecer la productividad de las pequeñas empresas mediante apoyo técnico.

Baja capacidad de producción de MIPYMES. Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales. Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega según contrato con la institución pública

Relativos a leyes de mercado y condiciones internas de las MIPYMES, por tanto, no concerniente al marco legal.

Bajo nivel de formalización de las MIPYMES

La Ley No. 488-08 crea la Ventanilla Única para las MIPYMES con el propósito de reducir los trámites ante el Estado y facilitar a las micro, pequeñas y medianas empresas, el cumplimento de los requisitos y trámites. Instruye el establecimiento de un marco impositivo adecuado a las MIPYMES, especialmente los nuevos negocios, y de procesos que faciliten a las micro, pequeñas y medianas empresas, el cumplimento de los requisitos y trámites. El Plan de Gobierno 2012-2016 plantea implementar un programa nacional de incentivo a la formalización de las MIPYMES.

Las MIPYMES son poco proactivas en la demanda de sus derechos y necesidades.

La Ley No. 488-08 garantiza la participación en el Consejo Nacional PROMIPYMES de la Confederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa, Inc. (CODOPYME), así como representantes del sector industrial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y del sector comercio detallista de la micro, pequeña y mediana empresa.

4.5 Recomendaciones Nacionales Resultantes de la Consulta a los Sectores Informantes.

Recomendaciones de Consulta a Funcionarios.

Una vez efectuado el ejercicio de buscar lo que dice la legislación existente respecto a las barreras identificadas por las consultas, incluimos ahora las recomendaaciones del amplio abanico de actores nacionales que participó en entrevistas y grupos focales. Fueron consultados mediante grupo focal: 1. Trece (13) funcionarios representantes de los Departamentos de Compras y Contrataciones de diez (10) Ministerios de mediano y pequeño nivel de compras a MIPYMES Participaron en la consulta los siguientes Ministerios públicos: Ministerio de la Juventud, Ministerio de Agricultura, Banco Central, Dirección General de Impuestos Internos (DGII), Superintendencia de Bancos, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA), Ministerio de Deportes y Ministerio de Administración Pública (MAP). 9 2. Fueron consultadas mediante grupo focal un total de 60 directivos y dueños de micro, pequeñas y medianas empresas, pertenecientes a 13 asociaciones procedentes de diversas ciudades del país ciudades seleccionadas de acuerdo a priorización provista en los términos de referencia y al porcentaje de MIPYMES registradas por provincia,10 de manera específica; Santo Domingo, Santiago, Barahona, La Romana, San Francisco de Macorís y Baní.11 3. Once (11) mujeres empresarias, pertenecientes micro y medianas empresas de las áreas de ebanistería, tapicería y artesanía.12 A continuación se presentan en formato de matriz los resultados, enfatizando propuestas de solución a las principales barreras u obstáculos para el acceso de las MIPYMES identificados en los resultados anteriores:

9 Ver listado de funcionarios entrevistados en Anexo 4.




MATRIZ RECOMENDACIONES CONSULTA CON FUNCIONARIOS

BARRERAS DE ACCESO REOMENDACIONES


Procedimientos procedentes de marco legal que favorece a empresas más grandes debido a especificaciones difíciles de cumplir por las MIPYMES

Existen aún muchos obstáculos a superar. Las políticas públicas que se destinen a promover a las pequeñas y medianas empresas deben diferenciar de manera clara entre una empresa pequeña y una mediana o grande. Sin embargo, la mayoría de los requerimientos son viables para las MIPYMES: Los requerimientos en términos de documentación de las MIPYMES no son excesivos (certificaciones, etc.). La garantía de la oferta no es mucho para las MIPYMES (1%), para las grandes empresas es un 4%. Por su lado. la garantía de fiel cumplimiento es necesaria. El Estado debe también resguardarse. Antes sucedía mucho que los suplidores tomaban el anticipo y luego no cumplían, cambiaban los términos de lo negociado, entregaban los productos en condiciones no acordadas. En las MIPYMES también hay un problema de cultura en la actitud para la formalidad ante los procesos.

Umbrales financieros muy bajos (desactualizados) para la participación en compras públicas ($83,000.00; RD$674,000.00; RD$3,000,000.00) conducente a restricciones y requerimientos crecientes y complejos para el acceso de MIPYMES (comparación de precios, licitación)

Los umbrales financieros son adecuados. Se revisan y actualizan anualmente. El monto para las compras menores subió a RD$628, 000 a partir de compras menores

Compra de grandes volúmenes e imposibilidad de fraccionar las compras

El impedimento del fraccionamiento es relativo, ya que la Ley establece que, luego de tres meses de iniciado el proceso ya no se considera fraccionamiento. La MIPYME puede volver a colocar una solicitud. Si en tres meses se entregan partidas parciales, se puede colocar otra solicitud. De manera que el fraccionamiento puede ser manejado

Pago por adelantado de impuestos a la DGI genera temores en MIPYMES para formalizarse

El anticipo o pago por adelantado de los impuestos es difícil tanto para las pequeñas empresas como para las grandes, ya que constituye un pago por adelantado sobre la base de la presunción de que la empresa tendrá beneficios en un años estimados en función de los percibidos el año anterior. Las empresas no pueden predecir si el próximo año tendrán buenos beneficios. El anticipo constituye una proyección, por lo tanto, es puramente especulativo y se cimenta en una premisa carente de base a partir de la cual se vislumbra la trayectoria de las empresas como un continuo progresivo y progresista. Algunas empresas han estado proponiendo que el tema del anticipo sea llevado a revisión.


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Las instituciones antes de colocar una orden de compra hacen una verificación de impuestos, pero el problema es que la mayoría de las MIPYMES están retrasadas en poner al día el pago de impuestos. Por ello muchas veces tienen que buscar otro proveedor. La mayoría de las MIPYMES está en recursos de consideración o cobro coactivo, desconocen las moras que tienen. A veces pagan las deudas viejas y creen que eso las habilita para recibir una adjudicación. Se desvinculan mucho de la parte impositiva y financiera, delegan mucho en un contador. La mayoría de estos contadores no son de alto nivel, tienen destrezas y conocimientos limitados sobre el área impositiva, Delegan todo lo financiero en un contador y no se involucran por lo que no hay un empoderamiento sobre los aspectos financieros de sus negocios, por lo que pueden tener retrasos que la mayoría no conoce. Sugerencia Orientación – capacitación dirigida a las MIPYMES sobre aspectos impositivos.

FINANCIERAS

Relación incierta entre formalización, pago de impuestos y ganancias económicas. Tardanza en pagos instituciones públicas. Baja liquidez de las MIPYMES.

Lo único que atenta contra una dinámica fluida entre la formalización de las MIPYMES, el pago de impuestos y las ganancias económicas es el anticipo, porque los demás impuestos están relacionados y dependen de las ganancias concretas de las empresas. Los impuestos se pagan sobre las ganancias, pero hay instituciones que duran meses para pagar, es decir, el pago del ITBIS está sujeto a las cuentas por cobrar de la empresa, pero es un dinero que no tienen en sus manos aún, y la empresa tiene que pagar el ITBIS de ese mes aunque no hayan cobrado. Muchas instituciones duran hasta tres meses para pagar a las MIPYMES. Muchas MIPYMES no pueden suplir porque no pueden pagar estos impuestos El no pago de los impuestos, a su vez, las descapitaliza y las descarta como empresas adjudicables en los procesos de compras públicas. Por demás, el pago de impuestos atrasados les acarrea cargos por mora que incrementan los montos de impuestos a pagar. El costo de las moras es muy alto. Sugerencia: Necesario eficientizar los procedimientos internos en los procesos de compras del Estado.


Complejidad y tardanzas de los trámites impositivos

Se han implementado muchos mecanismos y se dan herramientas para disminuir la complejidad de los procedimientos para el pago de los impuestos. Algunos procedimientos en curso o pendientes son los siguientes: - Antes de fin de año la DGII va a entregar las certificaciones de pago en línea. - Está en proceso la solución al retraso de la constancia de pago de los impuestos vía el Banco Central, ya

que cuando se hace por esta vía se constata el pago con atraso en el sistema de la DGII, provocando problemas a las MIPYMES cuando van a concursos.

- El Portal del DGII da capacitación en coordinación con otras instituciones estatales: Con las universidades se está llegando a acuerdos para ofrecer capacitación.

- El Portal de la DGII informa cómo hacer la declaración de impuestos.


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- Se está trabajando con la ventanilla única en la DGII que sólo da atención a los casos de las MIPYMES. A pesar de estos avances, el proceso de pago de los impuestos en el país es todavía muy complejo para que el ciudadano común presente sus propios impuestos. La mayoría de las personas y empresas tienen que buscar un contador que se haga cargo de esto, lo que desincentiva a las empresas que no tienen demasiado capital. En otros países más desarrollados (EEUU, por ejemplo) el sistema es más simple y cualquier ciudadano común puede presentar sus propios impuestos. Sigue habiendo, adicionalmente, muchas debilidades y falta de información y motivación en las MIPYMES. Necesario lograr que ellas vean el pago sistemático de sus impuestos como una ventaja. Sugerencias:

Las instituciones del estado deben tener un seguimiento más cercano y mayor orientación a los suplidores en el tema de los impuestos. En ocasiones la deuda no es real, o estas sólo deben un monto pequeño que pueden pagar rápido.

El SIGEF debe centralizar las informaciones de las empresas en cuanto a su pago de impuestos y niveles de formalización, entre otras, como forma de garantizar una integración entre los mecanismos del Estado. DE esta forma, cuando una institución puede tener acceso al perfil y a los datos de las MIPYMES digitando su RNC.

Establecer un Ranking de Proveedores, al que se pueda acceder por renglón, historial, puntaje etc. permitiendo ver a quién ha vendido previamente sus productos y verificar las debilidades y fortalezas para la toma de decisiones.

Requerimiento de pago de impuestos en plazos muy cortos en relación a la lentitud de pago de las instituciones públicas Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio,

Algunas instituciones del Estado intentan pagar el 20% que está establecido por Ley previo al restante 80%, de manera que las empresas puedan cubrir el pago de los impuestos y la primera compra de los insumos para entregar a tiempo. Sin embargo, no pueden garantizar pagar en plazos determinados debido a las dificultades que conlleva la cuenta única, ya que si no llegan al tope pasan al siguiente mes. Mediante el sistema de cuenta única, (parte financiera del Sistema Integrado de Gestión SIGEF), las instituciones tienen un presupuesto general y una programación. Deben reportar cumplimiento exacto de lo programado. De no ser así, no tienen acceso a los recursos. Esto afecta a todas las instituciones. Esta dinámicas están retrasando los procesos. Por otro lado, los Departamentos de Compras de las instituciones no pueden garantizar el tiempo de pago a las MIPYMES porque hay otras instituciones involucradas en el proceso. Por ejemplo, al someter un expediente para el pago del 20%, Auditoría no acepta el expediente hasta que este esté concluido en su totalidad. Pero el mismo no estará concluido porque no hay aún una entrega total del producto acordado, ya que este 20% busca es precisamente viabilizar que las empresas puedan disponer de los recursos para producir y entregar el total del volumen de productos acordados. A su vez, Presupuesto y Contraloría tampoco proceden a autorizar los fondos hasta que Auditoría no pasa el expediente. Esto provoca que las MIPYMES sean morosas en la entrega y cumplimiento de los acuerdos. Adicionalmente el pago del 80% restante luego de ellos haber culminado también se atrasa.


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Sugerencia: la política de pago del 20% debe hacerse real y efectiva, no sólo desde las instituciones del Estado, sino desde el entramado de las instituciones garantes de que los pagos salgan. Adicionalmente, la Ley establece que el momento de evaluación del estatus de las empresas con relación a su pago de impuestos es el momento de la adjudicación. Al momento de la adjudicación las empresas deben tener todos sus impuestos al día. Si se adjudica un contrato un 22 de marzo, pero el expediente llega a Presupuesto el 15 de mayo debido al tiempo que toma su revisión y otros procedimientos, Presupuesto lo devuelve para que nuevamente ponga al día los impuestos del tiempo transcurrido. De esa manera, las MIPYMES se ven afectadas por una dilación propia de los ritmos de los procesos que son responsabilidad del entramado de las instituciones del Estado. Esto afecta las oportunidades de las MIPYMES. Por ejemplo, Medio Ambiente el año pasado estuvo por encima del 20% de adjudicación a MIPYMES que establece la Ley (35%), pero aún hoy arrastra problemas del año pasado con relación a esas MIPYMES, debido a los obstáculos señalados. Por tanto, esas MIPYMES este año no están participando en los procesos porque ya les fue mal y muchas de sus ganancias las están pagando en impuestos, pero además ya tienen un mal expediente. Sugerencias: Trato particularizado a las MIPYMES que garantice mayor agilidad en los procesos internos de las instituciones gubernamentales para la salida de los fondos. Necesario buscar las herramientas de cómo facilitarle a las MIPYMEs los procesos. El avance del 20% se puede resolver con una estrategia de facturas proforma, Algunos suplidores han propuesto esto.

Creación de PYMES por parte de empresas grandes para competir en procesos exclusivos para MIPYMES Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES

Hay empresas que tienen doble certificación, tanto como empresas medianas como pequeñas, con el mismo nombre. Sugerencia: Necesidad de modificar y ajustar la Ley a la realidad de la existencia y perfil de las MIPYMES en el país. Necesario limpiar, actualizar y ajustar la categorización del universo de empresas y MIPYMES. Industria y Comercio debe revisar y actualizar la categorización o clasificación de las MIPYMES y actualizar su certificación. Las empresas que están supliendo a las instituciones del Estado son las mismas. Repiten entre categorías (grandes, medianas o pequeñas). En algunas instituciones lo que ha pasado es que las empresas que ya eran proveedoras se han hecho MIPYMES. Sugerencia: Esto habría que revisarlo, porque sugiere que no se está incorporando al Estado nuevos proveedores, ni obteniendo nuevos contribuyentes. Las grandes empresas crean MIPYMES para poder acceder a procesos de compras destinados a éstas. La Ley establece que una persona no puede ser propietaria con un 50% de las acciones de una segunda empresa porque significa que la controla. Sin embargo, las empresas sacan sus registros de proveedor del


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Estado en la DGCP, y lo único que se verifica es su número de registro mercantil, pero no se verifica si hay cinco empresas con el mismo nombre de propietario, que han presentado en sus formularios los mismos datos, pero con cantidades de cuotas sociales distintas, pero siendo la presidenta. Sugerencia: Necesario mayor transparencia en la depuración de las empresas que permita superar estas deficiencias, y apoyar estos esfuerzos en la coordinación interinstitucional.


El rol de la DGCP es el adecuado y está de acuerdo al alcance con que se creó la institución. Su rol es de acompañamiento y capacitación. Su rol, de hecho, ha sido más protagónico y empoderado, y la gente a nivel general tiene una imagen positiva de la institución. Tienen buena intención, pero están comenzando apenas y se han manejado muchos cambios en leyes y procedimientos. Sugerencias: Mejorar sus herramientas de seguimiento e información sobre datos que piden con frecuencia a las demás instituciones. La DGCP debe implementar incentivos vías rankings para las instituciones gubernamentales que han mejorado y transparentado sus procedimientos de compras. Hay un desfase entre la visión teórica de la DGCP sobre las problemáticas del sector y la práctica cotidiana en los procesos de compras del Estado. Es cierto que la Ley de Compras del país es una de las mejores de la región, pero la Ley dice unas cosas y la práctica otra. Sugerencia: Es necesario que se dote a la DGCP de personal con mayor experiencia práctica en los procesos de compras públicas.


Hay información dirigida a las MIPYMES, pero la brecha digital aún es muy grande en el país. La gente no tiene acceso y hay términos que no manejan, no pueden decodificar la información. Sugerencia: Necesario mejorar el nivel de información y los mecanismos de información a dirigidos a las MIPYMES. Aprovechar los medios de uso más popular.

Las empresas de mujeres no están registradas bajo esa clasificación de género No existe certificación que las clasifique por género que permita particularizar la política pública.

No hay ni siquiera consciencia y conocimiento sobre el porcentaje establecido por la Ley en favor de las MIPYMES de mujeres. Sugerencia: Desarrollar e implementar un sistema de clasificación y registro de las MIPYMES según pertenencia por sexo.

Concentración de los procesos de compra en Santo Domingo.

Es parte de un desfase de la Ley que se podría corregir y ayudar muchísimo a abaratar los montos que paga la propia institución del estado, así como a dar oportunidades a los suplidores del interior. Los


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Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales. No existe certificación que las clasifique en nacionales o locales, que permita particularizar la política pública.

Ayuntamientos plantean que el principal escollo de las MIPYMES del interior para participar es la formalización; no están formalizados no saben cómo hacerlo. Sugerencias: Desarrollar e implementar un sistema de clasificación y registro de las MIPYMES según pertenencia territorial. Ofrecer a las MIPYMES capacitación sobre cómo formalizarse y sobre el manejo y presentación de finanzas e impuestos. Así mismo, a los empleados de las instituciones gubernamentales del interior para el manejo de los procedimientos de compras públicas.

INSTITUCIONALES (INTERNAS)

Bajo nivel de asociatividad Costo de la asesoría técnica Déficit de información y conocimiento técnico en manejo de acceso a compras públicas Bajo nivel de formalización de las MIPYMES Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega Baja capacidad de producción de MIPYMES Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales

Principales problemas de las MIPYMES: - Desinformación. - Falta de capital; necesidad de financiamiento para las MIPYMES que les permita no depender de los ritmos de pago y que les permita ampliarse y las viabilice para incorporarse a los procesos al tener capital. - Falta de formalización. Sugerencias: Asesoría para su formalización y capacitación técnica y jurídica.


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MATRIZ RECOMENDACIONES DIRECTIVOS Y DUEÑOS DE MIPYMES

BARRERAS AL ACCESO DE MIPYMES RECOMENDACIONES



Diferenciación de requisitos entre grandes empresas y MIPYMES en la contratación de obras del Estado, adaptando la legislación a las condiciones de las MIPYMES.

Programa de apoyo y capacitación extensa para el conocimiento de la ley por parte de las MIPYMES.

Simplificar los requerimientos legales y trámites para el acceso de MIPYMES a las compras públicas.

Dividir las compras en partidas pequeñas.

Eliminación o reducción de costos en trámites de formalización de las empresas MIPYMES.


Aumentar y actualizar periódicamente los umbrales financieros según factores tales como costos de producción, tasa de inflación, tasa de cambio del dólar, etc.

Umbrales actualizados con requisitos sencillos a partir de una clasificación por registros reales y comprobados.


Distribuir las compras conforme a la capacidad de las MIPYMES en distintos sectores.

Dividir los pedidos a niveles que sean más manejables para las MIPYMES.

Promover la formación de consorcios o alianzas entre MIPYMES para la participación en la compras públicas

Supuesto pago por adelantado de impuestos a la DGI genera temores en MIPYMES para formalizarse

Pensar en el pago de impuestos por adelantado impide la participación de la MIPYMES.

Los impuestos deben pagarse luego del cobro.

El gobierno puede descontar los impuestos de los pagos.

Otorgamiento de una gracia en el pago de impuestos (6 meses) para facilitar la formalización.

Eliminación del impuesto por adelantado.

FINANCIERAS

Baja liquidez de las MIPYMES Política de créditos flexibles a través del Estado y/o banca privada.

Programa de acceso a recursos financieros con tasa preferencial para MIPYMES.

Disminución de requerimientos para otorgar préstamos a MIPYMES.


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Agrupación de MIPYMES en alianzas o consorcios.

Tardanza en pagos instituciones públicas Incrementar las oportunidades para adquirir recursos financieros para cumplir con las contrataciones.

Agilizar los sistemas de pago gubernamentales.

Que el estado autorice el pago de las facturas contratadas a través de la banca pública.

Relación incierta entre formalización, pago de impuestos y ganancias económicas

Período de rebaja de impuestos a MIPYMES cuando se formalizan.

Garantías de pago a proveedores de materias primas.

Impuesto único y reducido a la formalización.

Pago de impuestos según ganancias.

Mejorar la coordinación entre las instituciones que inciden en las compras públicas.


Incluir una cláusula en los contratos que tome en cuenta los cambios en la tasa del dólar.

Que el monto de los pagos esté sujeto a un porcentaje de incremento en casos comprobados de aumento del precio de los insumos durante el período de contratación.

Los suplidores mayoritarios pueden ofrecer mejores precios

Promover alianzas de MIPYMES para poder ofrecer mejor precio.

Ampliar los concursos exclusivos para MIPYMES.

Transparentar más los procesos de competencia.

Incrementar la información a MIPYMES acerca de competencia y licitaciones.


Complejidad y tardanzas de los trámites impositivos Agilización de los procesos de pago de impuestos.

Incremento de las acciones de orientación técnica sobre pago de impuestos.

Creación de ventanilla única.

Tasa única de impuestos, sencilla y simple, para las empresas más pequeñas.

Aumentar la presión de las asociaciones sobre el gobierno para la agilización de los sistemas de pago.

Requerimiento de pago de impuestos en plazos muy cortos en relación a la lentitud de pago de las instituciones públicas

La MIPYMES deben tener un sistema de pago de impuesto conforme a los pagos que reciben.

Descuento directo de impuestos a las MIPYMES de los pagos efectuados por las instituciones públicas.

Apoyo financiero más flexible y rápido por parte de la banca estatal.

Disminuir la frecuencia de pago de impuestos.


42

Creación de PYMES por parte de empresas grandes para competir en procesos exclusivos para MIPYMES

Reglamentación prohibiendo a empresas grandes la creación de MIPYMES.

Contrataciones de las MIPYMES a través de una asociación que las agrupe.

Mecanismo para determinar empresas grandes disfrazadas de empresas pequeñas y aplicación de penalidades.

Voluntad política y del estado para promover competencia con equidad.

Mejorar la comunicación con las MIPYMES en procesos de compras públicas.

Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES

Mayor acercamiento a las MIPYMES.

Transparencia total en los procesos de acceso, competencia y resultados de las compras públicas, utilizando las páginas web y el envío de información a las asociaciones.

Publicar la información acerca de las MIPYMES a las que se compra.

Lento Procedimiento de cambio de rubro en Portal del SIGEF

Agilización del sistema de gestión financiera.

Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio, etc.)

Coordinación centralizada por parte de la DGCP.

Fortalecimiento del enlace entre gobierno y MIPYMES.

Incluir a MIPYMES en mesas o grupos de trabajo.


Empoderar a la DGCP en el seguimiento de las compras públicas.

Que la Presidencia de la República de más autoridad a la DGCP.

Que la DGCP disponga de un mecanismo legal para exigir el cumplimiento de los procedimientos establecidos por parte de las instituciones.


Mejorar medios de comunicación y enlace con las MIPYMES.

Desarrollar un programa de apoyo al acceso de las MIPYMES a las compras públicas.


Establecer compensaciones por parte de las instituciones cuando cometan infracciones.

Que las reglas de juego sea más equitativas.

Sistema de incentivos, compensaciones y sanciones.

Mecanismo de seguimiento puntual a las compras públicas.

Las empresas de mujeres no están registradas bajo esa clasificación de género

Definir parámetros favorables a beneficios de las mujeres para que eso las motive a registrarse como propietarias.

Llevar las compras a las regiones y municipios.

Creación de un catálogo de empresas sectorizado con apoyo de las asociaciones.

Crear sello de origen para los productos y servicios de las empresas.


43


Desarrollar compras regional o localmente.

Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales.

Clasificación de las MIPYMES conforme a la industria que desarrollan para permitir concursos regionales.

No existe certificación que las clasifique en nacionales o locales; o por género u otro criterio que permita particularizar la política pública.

Certificaciones de origen para que la licitación pueda ser local.

INSTITUCIONALES (INTERNAS AL SECTOR)

Bajo nivel de asociatividad Programa de formento a la asociatividad de las MIPYMES.

Asistencia técnica gubernamental a las asociaciones.

Costo de la asesoría técnica Mecanismo gubernamental de asesoría a las MIPYMES de manera gratuita.

Exoneración de impuestos por pagos de asesoría a MIPYMES.

Programa de capacitación técnica a las MIPYMES

Déficit de información y conocimiento técnico en manejo de acceso a compras públicas

Mejora de la comunicación y los canales de información hacia la MIPYME.

Transparentar más las informaciones, con informaciones oportunas, precisas y en lenguaje sencillo.

Programa de capacitación técnica a las MIPYMES

Creación de comisiones de MIPYMES para observación de compras públicas.

Bajo nivel de formalización de las MIPYMES Proveer facilidades económicas para la formalización de la MIPYME.

Programa de capacitación técnica a las MIPYMES.

Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega

Aplicar penalidades por entrega tardía.

Agilización del sistema de pago de las instituciones públicas.

Baja capacidad de producción de MIPYMES Programa de financiamiento y asesoría para mejorar la capacidad productiva de las MIPYMES.

Creación de incentivo a productores nacionales para poder competir con importadores.

Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales

Creación de incentivos para sector nacional de muebles.

Reorganizar las licitaciones para beneficiar más al productor local.


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MATRIZ RECOMENDACIONES CONSULTA CON MUEJRES EMPRESARIAS DE MIPYMES

BARRERAS AL ACCESO DE MIPYMES OPINIONES Y OPCIONES DE SOLUCION



La Ley de Compras es muy complicada. No está a la medida de las microempresarias. Los formularios contienen muchos requisitos que las microempresarias no pueden responder. El pliego de condiciones es muy exigente. Por ejemplo: En el sector muebles no hay oportunidad. Hay muchas escuelas en construcción y mucha demanda de sillas, pero no hay acceso para las MIPYMES a causa de las deficiencias de los procedimientos. Por ejemplo, una MIPYME participante tiene un contrato adjudicado y entregó la garantía tres meses atrás, pero el contrato dice que a partir del momento que le adjudican el cheque, esta dispone de 15 días para entregar el 50% del producto. Para las MIPYMES no es posible cumplir plazos tan cortos. Sugerencia: El marco jurídico y los procedimientos no deben dar el mismo trato a las MIPYMES y a las medianas y grandes empresas. El marco jurídico debe garantizar a las MIPYMES mayores facilidades y menos exigencias.


La prohibición del fraccionamiento perjudica a las MIPYMES. Sugerencia: Permita el fraccionamiento.

Pago por adelantado de impuestos a la DGI genera temores en MIPYMES para formalizarse

La garantía económica en función del monto total de la licitación que la MIPYME tenga con el Estado es insostenible para las MIPYMES. En el caso de una de las empresarias presentes, cuya licitación asciende a 47 millones de pesas, esta debió obtener un préstamo por 5 millones de pesos, ya que el Estado no otorga la licitación hasta que la empresa da la garantía. Plantean que si dispusieran de 5 millones de pesos para ofrecerlos de garantía, no optarían por negociar con el Estado, sino que optarían por el mercado privado. Sugerencia: Eliminar la garantía en los contratos.

Prohibición de participar en más de dos lotes.

La prohibición a las MIPYMES de participar en más de dos lotes es lesiva para las MIPYMES. Sugerencia: Permitir a las MIPYMES de participar en más de dos lotes.

Requerimiento del código barras. El requerimiento del código barras según el tipo de licitación también representa una barrera para las MIPYMES, ya que lo consideran muy complicado para las micro-empresarias. Sugerencia: Eliminar, modificar o dar apoyo a las MIPYMES en la implementación del código de barras.


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FINANCIERAS

Baja liquidez de las MIPYMES. Incremento en precios de insumos crea dificultades a MIPYMES para entregar los productos comprometidos Los suplidores mayoritarios pueden ofrecer mejores precios frecuentemente.

Si el gobierno asegura reales y mejores facilidades a las MIPYMES y corrige los obstáculos identificados, las MIPYMES desarrollarán mejores condiciones para estar en capacidad de manejar el incremento en precios de los insumos, cumplir con los compromisos adquiridos y mejorar su capacidad competitiva en precios Para participar las MIPYMES tienen que tener mucho dinero porque los requerimientos son muchos. Como MIPYMES no necesitarían préstamos si el Estado cumple con dar facilidades, aligerar a las MIPYMES en términos de pago de impuestos y cumplir con los tiempos de entrega del 20%. Los créditos financieros no convienen a las MIPYMES porque representan una carga muy fuerte en términos de pago de intereses.

Tardanza en pagos instituciones públicas. Relación incierta entre formalización, pago de impuestos y ganancias económicas.

La inseguridad de las microempresarias está relacionada con las ataduras relacionadas con los impuestos. La promoción del gobierno a la participación en proceso de compras sólo busca recaudar impuestos, ya que cuando una MIPYME participa en un proceso lo primero que tiene que hacer es formalizarse y pagar los impuestos, aún sin la empresa haber tenido ganancias. Pocas MIPYMES no están formalizadas porque temen la carga impositiva que esto acarrea. El gobierno hostiga mucho a las MIPYMES. Sugerencias: Facilidades a las MIPYMES para el pago de los impuestos. Bajar los impuestos para las MIPYMES. Que las MIPYMES paguen sus impuestos a partir de los recursos ya obtenidos.



Un grave problema que enfrentan las MIPYMES es la creación de empresas pequeñas por parte de las empresas grandes para poder competir en los procesos de compras que competen a MIPYMES. Las Mipymes sólo pueden participar en el 20%, pero las demás empresas grandes participan tanto en el 20 como en el 80%. Sugerencias: Crear mecanismos que impidan esta práctica.

Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio, DGCP no tiene suficiente autoridad sobre las demás instituciones públicas para exigir cumplimiento obligatorio de las facilidades a MIPYMES. No se aplican sanciones cuando no se

Todas estas declaraciones y quejas se las han dado a las instituciones del gobierno pero no han corregido estos problemas. Muchas mujeres empresarias quisieran poder acceder a las compras del Estado, pero las dificultades son muchas. Sugerencia: Las instituciones del Estado deben asumir con compromiso y transparencia la corrección de las irregularidades que se ha denunciado.


46

cumplen las leyes.

Ausencia de un sistema de clasificación por sexo región: - Concentración de los procesos de compra en Santo Domingo Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales. - Las empresas de mujeres no están registradas por sexo. No existe certificación que las clasifique en nacionales o locales; o por género u otro criterio que permita particularizar la política pública. - Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES.

Sugerencia: Organizar la identificación de las MIPYMES en términos de cuáles son de hombres y de mujeres, cuáles son grandes, medianas y pequeñas. Todos esos datos el gobierno los tiene, pero se le saca muchos beneficios al desorden.

INSTITUCIONALES (INTERNAS)

Bajo nivel de asociatividad Costo de la asesoría técnica Déficit de información y conocimiento técnico en manejo de acceso a compras públicas Bajo nivel de formalización de las MIPYMES Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega Baja capacidad de producción de MIPYMES Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales

Las mayores debilidades de las MIPYMES de mujeres son:

El acceso a recursos económicos.

El acceso a oportunidades reales, sin obstáculos y trabas

Debilidades técnicas.

Debilidades en términos del manejo de las leyes y los procedimientos para acceder a las compras públicas.

Para la capacitación pueden acceder a INFOTEP, que consideran entre las instituciones que más capacita a los pequeños empresarios a nivel técnico, pero no en términos de manejo de leyes y procedimientos. También ASONAINCO. Reconocen que existe también mucho desinterés d las MIPYMES de mujeres en participar. El Estado debe ofrecer capacitación a las MIPYMES.

4.4 Recomendaciones Según Buenas Practicas Internacionales. Para completar los referentes de esta investigación (legislación nacional, percepciones de actores claves, experiencias internacionales), hemos elaborado una matriz de buenas prácticas internacionales relativas a las barreras identificadas por los actores. Consideramos que los procesos de acceso a las compras estatales por parte de las MIPYMES pueden fortalecerse aprendiendo de los mecanismos utilizados en otras experiencias. Para esos fines, hemos explorado documentos con el tema de las MIPYMES y el acceso a las compras públicas en América Latina, la Unión Europea y Canadá. A continuación presentamos dicha matriz:

MATRIZ RECOMENDACIONES SEGÚN BUENAS PRACTICAS INTERNACIONALES

BARRERAS AL ACCESO DE MIPYMES EN RD

RECOMENDACIONES ( BUENAS PRACTICAS INTERNACIONALES)


Dificultades de tramitación y costos para la apertura formal de empresas, conducentes a bajo nivel de formalización de las MIPYMES

Revisión del marco legal para incentivar la formalización de MIPYMES.

Diferenciación del marco regulatorio sobre normas contables entre las empresas grandes y las MIPYMES.

Identificación, evaluación, mejora y seguimiento de los procesos implicados en la apertura de empresas a través de la Simplificación de trámites/Ventanilla Unica.

Sincronización de los procesos en las diversas instituciones y mejora de la coordinación entre las instituciones implicadas en la apertura de una empresa.

Evaluación y Publicitación de sistema automatizado de registro de empresas.

Número único de expediente de registro en todas las instituciones.

Uso de la Firma Electronica para inscripción definitiva en registro de empresas.

Eliminación de requerimiento de publicación en prensa.

Reducción de costo de apertura de una empresa.

Tarifa fija de inscripción de empresas.

Eliminación de impuesto constitución de empresas.

Procedimientos procedentes de marco legal que favorece a empresas más grandes debido a especificaciones difíciles de cumplir por las MIPYMES.

Revisión del marco legal y reglamentario para simplificar procedimientos, requisitos y trámites para MIPYMES en base a equidad (no igualdad) respecto a grandes empresas.

Tratamiento diferencial de las MIPYMES para compensar asimetrías a través de mecanismos tales como reserva de mercado y asignación de un porcentaje tope de preferencia en el precio respecto al precio presentado por las grandes.

Reclasificación de MIPYMES en el marco legal para hacerla más rigurosa y facilitar el acceso de las empresas más pequeñas a las compras públicas.

Aumento de los procesos de compra dirigidos específicamente a MIPYMES.

Permitir y propiciar alianzas entre empresas MIPYMES para poder cumplir con requisitos.

Ferias inclusivas.

Subcontratación.

Mecanismo de ínfima cuantía para compras menores. Que no require estar en el registro de proveedores del Estado.

Reuniones con MIPYMES para explicar casos en que ganan y casos en que pierden subrayando las lecciones aprendidas para mejorar su participación en procesos de compras públicas.

Inclusión de preguntas y respuestas frecuentes en el portal de compras públicas.

Guía para la participación en compras públicas.

Reconocimientos a buenas prácticas de instituciones públicas según criterios e indicadores definidos.

Observatorio de compras públicas sobre la base de indicadores.


49


Revisión periódica de umbrales financieros para el acceso a las compras públicas a través de reglamentos.

Compra de grandes volúmenes e imposibilidad de fraccionar las compras favorece a las empresas más grandes.

Revisión del marco legal y normativo para la aprobación de normas que apuntan a evitar la acumulación de compras en un sólo contrato.

División de compras de gran volumen en distintos lotes a ser comprados a empresas de distintas regiones o localidades.

Preferencia a PYMES que no pertenecen a un grupo económico grande.

FINANCIERAS

Escasez de capital y poca liquidez de las MIPYMES Reducido porcentaje de MIPYMES que accede al crédito financiero (10%).

Incremento de la cartera de crédito a las MIPYMES.

Aumento del techo de los bancos de ahorro y crédito especializados en MIPYMES.

Fondo autosostenible de garantía de crédito (estatal) para MIPYMES para asumir parte del riesgo de los portafolios que las instituciones financieras den a las empresas.

Articulación de una plataforma público-privada para mejorar la coordinación inter-institucional para el acceso a crédito de las MIPYMES.

Uso de mecanismos como factoring (permite a los proveedores del Estado liquidar sus facturas con una entidad financiera antes del vencimiento adelantando así los cobros) y ordering (crédito para prefinanciar las inversiones en capital de trabajo que requieren los proveedores del Estado).

Incremento de la disponibilidad y calidad de información sobre medios y acceso al crédito por las MIPYMES.

Evaluación de las MIPYMES en función de su capacidad de pago más que por su historial de crédito, por parte de las instituciones especializadas.

Pago por adelantado de impuestos a la DGI genera temores en MIPYMES para formalizarse.

Mayor circulación de información sobre la eliminación del pago por adelantado de impuestos a las MIPYMES.

Tardanza en pagos instituciones públicas en relación a exigencias de pago casi mensual de impuestos.

Evaluación de procesos e incorporación de herramientas de gestión que agilicen los pagos.

Optimización de los instrumentos informáticos que permiten la coordinación entre los pagos a MIPYMES y los requerimientos de pago de impuestos.


Mecanismos ágiles de crédito.

Los suplidores mayoritarios pueden ofrecer mejores precios frecuentemente

Preferencia de precios a MIPYMES asignando un porcentaje en que sus precios pueden estar por encima de las grandes empresas.


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INSTITUCIONALES (GOBIERNO)

Complejidad y tardanzas de los trámites impositivos

Reducción de la frecuencia de pago de impuestos en un año.

Pago anual de impuestos.

Agilización de trámite a través de la estandarización de los procesos en la institución especializada en impuestos.

Requerimiento de pago de impuestos en plazos muy cortos en relación a la lentitud de pago de las instituciones públicas

Disminución de la frecuencia de pago de impuestos en un año.

Incremento y promoción del pago de impuestos en línea.

Reducción de la tasa de impuestos sobre los ingresos de las MIPYMES.


Revisión de marco legal para lograr mayor equidad entre MIPYMES y empresas grandes en el acceso a compras.

Revisión del historial de la empresa participante en proceso de compra pública.

Publicación de las MIPYMES que ganan procesos de compra pública.

Debilidad estadística para identificar cuáles MIPYMES están participando en las compras públicas y constatar si el proceso se está concentrando en un número reducido de MIPYMES

Desarrollo coordinado de Bancos de Datos sobre acceso de MIPYMES a las compras públicas.

Publicación e incremento del acceso a estadísticas sobre compras públicas a MIPYMES por institución.

Colocación de todos los contratos de compras públicas en línea para su acceso público.

Uso transparente de listas de pre-selección y criterios/calificaciones usados para incluir las empresas.

Seguimiento a estadísticas sobre distribución de contratos por sector, por tamaño de empresa y por proveedor.

Falta de coordinación de las instituciones públicas implicadas en las compras públicas (DGI, Contraloría, Industria y Comercio, Cámara de Comercio,

Puesta en marcha de un plan de fortalecimiento de la coordinación institucional de las instancias implicadas en el proceso de compras públicas.

Uso intensivo de sistemas y TICs para facilitar el acceso, intercambio de información, agilidad y seguimiento entre los organismos públicos que participan en el proceso de compras públicas.

Formación de Grupos de Trabajo inter-institucionales para impulsar mejoras en el acceso a compras públicas de las MIPYMES en áreas diversas.


Fortalecimiento del órgano rector de las compras públicas, construyendo capacidades de seguimiento y de aplicación de sanciones establecidas por ley a quienes violen la normativa sobre compras a MIPYMES.

Acceso público a la información acerca de la puntuación obtenida por los participantes en cada contrato y los criterios utilizados.

Publicación de las estadísticas institucionales de compras públicas identificando proveedores por cada contrato.

Acceso a los contratos de compras públicas.

La comunicación e información con MIPYMES ha mejorado pero es aún deficiente para asegurar que las MIPYMES reciban información sobre procesos de compras públicas a tiempo.

Planificación de las compras públicas con la antelación suficiente para que la información pueda ser difundida a las MIPYMES con plazos suficientes que faciliten su participación.

Coordinación centralizada de la información sobre compras públicas en una institución y publicitación intensiva a través de multiples canales físicos y virtuales.

Desarrollar acuerdos de difusión de información sobre procesos de compra pública con Federaciones y Asociaciones de las diversas regiones del país para que la distribuyan entre sus miembros.

Plataformas regionales y locales de información.

Versiones sobre requerimientos para participar en compras públicas en lenguaje menos técnico.

Plazos de cumplimiento con requerimientos de compras públicas más extendidos para facilitar la participación de MIPYMES.


51

Diálogo y sesiones informativas frecuentes con las MIPYMES.

Elaboración de guías prácticas de compras públicas.

Portales de compras interactivos y con un número amplio de funcionalidades.


Instancia independiente de resolución de reclamos.

Canalización de reclamos a instancias establecidas por ley.

Las empresas de mujeres no están registradas bajo esa clasificación de género

Certificación formal de empresas de mujeres por parte del organismo público encargado de la certificación..

Inclusión de mujeres empresarias en programa de desarrollo empresarial.

Facilitación de las alianzas entre mujeres empresarias a fines de aumentar su capacidad de producción para acceder a las compras públicas.

Incremento de la frecuencia de sesiones de capacitación sobre acceso a compras públicas a grupos de mujeres productoras y empresarias.


Desarrollo de procesos de compras públicas exclusivamente regionales y locales.

Ferias inclusivas en distintas localidades y regiones.

Las MIPYMES no están sectorizadas por región, por lo que la comparación de precios no puede hacerse regionalmente para dar mayor participación a empresas locales.

Certificación de empresas incluye criterios de pertenencia territorial.

No existe certificación que las clasifique en nacionales o locales; por género u otro criterio que permita particularizar las políticas.

Certificación de empresas nacionales con una metodología que calcula el valor agregado nacional del producto.

Procesos exclusivos para empresas, productos o servicios nacionales.

Certificación de empresas incluye criterios de pertenencia territorial y de género de propietarios.

SECTOR MIPYMES

Bajo nivel de asociatividad Promoción de la formación de clusters de MIPYMES por sectores y por región.

Programa público o público-privado para el fortalecimiento de las organizaciones de MIPYMES.

Facilitación de la formación de consensos básicos entre las asociaciones del sector de MIPYMES para unificar criterios y potenciar procesos de negociación con organismos públicos.

Costo de asesorías y déficit de información y conocimiento técnico en manejo de acceso a compras públicas.

Programa de desarrollo empresarial, asistencia técnica y financiera, tecnología e innovación para MIPYMES, incluyendo capacitación técnica en acceso a compras públicas.

Baja capacidad de producción de MIPYMES Mayor competitividad en los precios de importadores de muebles en relación a productores nacionales o locales Algunas MIPYMES tardan en cumplir plazos de entrega con la institución pública.

Diseño y puesta en práctica de una política integral de apoyo a MIPYMES coordinada por una entidad dotada con mayor autoridad institucional en este ámbito.

Programa de desarrollo empresarial, asistencia técnica y financiera, tecnología e innovación para MIPYMES.

Articulación productiva en clusters.

Alianzas inter-empresariales para participar en compras públicas en coordinación con asociaciones de MIPYMES.

4.5 Conclusiones y Recomendaciones Finales.

Los resultados obtenidos en el estudio señalan tres puntos fundamentales:

• Aunque en porcentajes institucionales desiguales, los funcionarios públicos de las instituciones seleccionadas plantean haber realizado compras a las MIPYMES muy superiores al 20% mínimo indicado por el Decreto Presidencial del gobierno en el año 2013. Esto implicaría avances significativos en el impacto de las políticas y medidas en marcha para incrementar el acceso del sector a la compra estatal, aunque los funcionarios reconocen la existencia de obstáculos al acceso de las MIPYMES en la normativa y procedimientos de las compras públicas.

• No obstante considerar que existe una intención positiva en las autoridades gubernamentales y que se toman pasos relevantes para lograr un mayor acceso de las MIPYMES a las compras estatales, una parte significativa de informantes del sector MIPYMES percibe que existe todavía un nivel limitado de inclusión del sector debido a un conjunto de barreras a su participación.

• Los puntos anteriores nos llevan a la conclusión de que ha aumentado la demanda de productos y servicios a las MIPYMES, pero existe un margen significativo para mejorar su acceso a las compras públicas. El desarrollo de estadísticas y bancos de datos, así como un sistema de monitoreo y evaluación sobre las compras públicas, permitirían cuantificar con precisión el nivel de progreso anual, contribuyendo enormemente al desarrollo de la política de acceso.

Entre las principales barreras señaladas por los diversos actores consultados se encuentran las siguientes:

Los costos elevados y múltiples trámites para formalizar las empresas.

Umbrales financieros no actualizados para categorizar las compras.

Las garantías financieras exigidas y el bajo porcentaje de MIPYMES que tienen acceso

a crédito.

La lentitud en los pagos gubernamentales.

La frecuencia de pago de impuestos.

El trato igualitario (no equitativo) a empresas grandes y pequeñas.

La concentración de las compras en el Distrito Nacional.

La falta de certificaciones de origen y de género que permitan introducir criterios

territoriales y de género en las compras.

Las debilidades asociativas y organizacionales y la fragmentación del sector MIPYMES.

Las limitaciones de competitividad y gestión de las MIPYMES.


53

La aún limitada circulación de información sencilla y oportuna acerca de los procesos de

compra.

La complejidad de los requerimientos en las compras.

La limitada disponibilidad de datos estadísticos sobre las compras y los resultados de

los procesos de competencia.

La ausencia de un programa sistemático de relación, capacitación y asesoría a las

MIPYMES para fortalecer su capacidad de acceso.

Entre las principales recomendaciones de mejora señaladas por los diversos actores consultados se encuentran las siguientes:

Simplificación de Trámites en todos los procesos vinculados a las compras públicas.

Ampliar las modalidades de trato preferencial a las MIPYMES en temas tales como

impuestos, comparación de precios, acceso a crédito, garantías financieras, costos de formalización y otros.

Agilizar los pagos a MIPYMES en las instituciones públicas.

Incrementar las formas de vinculación e información con las MIPYMES, ampliado la

relación y enlace con sus asociaciones.

Desarrollar acciones continuas de capacitación en diversos aspectos (gestión,

productividad, asociatividad, manejo de concursos públicos, y otros, en coordinación con las organizaciones empresariales.

Incluir las regiones y localidades en las compras públicas.

Aumentar las informaciones, publicidad y transparencia de las convocatorias y

resultados de los procesos de competencia en las adquisiciones de bienes y servicios públicos.

Además de estas recomendaciones surgidas de las consultas, consideramos necesaria una revisión y monitoreo de la aplicación del marco jurídico y normativo de la política de acceso a MIPYMES en relación a las barreras y recomendaciones de mejora indicadas por los actores. Es necesario incrementar la coherencia de dicho marco con las políticas y herramientas de política pública para dar consistencia y expansión al impulso hacia la inclusión y el desarrollo de las MIPYMES. Pero también es imprescindible instalar un mecanismo de monitoreo permenente de la implementación del marco legal, ya que hemos demostrado aquí que existen respuestas por lo menos parciales a las barreras aún existentes en el marco legal existente. Es altamente recomendable también la modernización, el uso innovador y la interface de las tecnologías y programas informáticos en todos los sistemas ligados a las compras públicas (formalización de empresas, pago de impuestos, pago de facturas, garantías financieras, acceso a crédito, publicación de concursos y resultados de la adquisición de bienes y servicios, estadísticas institucionales, etc.).


54

Los aspectos anteriores permitirán aumentar y profundizar la coordinación entre las instituciones vinculadas a las compras públicas, tanto en las políticas, como en las herramientas y aspectos operativos del acceso de las MIPYMES.

Base Documental. Base Documental Varios sobre MIPYMES. 1. Dirección General de Contrataciones Públicas. S/F. Listado de empresas en el registro de

proveedores del Estado. Ministerio de Hacienda. Departamento de Administración de Informaciones y Estadísticas. Santo Domingo, República Dominicana.

2. Gómez Masara, Fabricio, Cruz, Oliver, Silverstre, Enmanuel. Impacto del sector informal en

la economía dominicana. CONEP INTEC. Santo Domingo, República Dominicana. 3. Guzmán, Rolando M. y Ortiz, Marina. 2007. Tamaño, eficiencia y uso de la capacidad

instalada en las pequeñas y medianas empresas. Banco Mundial. Santo Domingo, República Dominicana.

4. Martínez Vallejo, Cristian. 2012. Análisis de las compras y contrataciones gubernamentales

en la República Dominicana, 2004-2011: Debilidades y fortalezas. Universidad de Salamanca. Instituto Global de Altos Estudios en Ciencias Sociales.

5. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. 2012. “Soluciones Durables para la Inclusión Financiera”; Propuesta de Plan de Acciones”. Santo Domingo, R.D.

6. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 2010. Directorio de Establecimientos Económicos. Santo domingo, República Dominicana.

7. Red interamericana de compras gubernamentales. Programa ICT4GP/ Documento de

trabajo nº 1. IDRC / CRDI. Universidad Nacional de San Martín. 8. Saavedra, José. 2010. Reformas en los mecanismos de compras públicas y las MIPYMES. Base Documental Marco Legal Nacional que Regula las MIPYMES

1. Congreso Nacional. Código Tributario y su Reglamento de aplicación. Santo Domingo, República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana.

2. Congreso Nacional. Constitución de la República. Santo Domingo, República Dominicana. 3. Congreso Nacional. Ley 03-02, sobre Registro Mercantil. Santo Domingo, República

Dominicana. 4. Congreso Nacional. Ley 479-08, sobre Sociedades Comerciales y Empresas Individuales

de Responsabilidad Limitada. Santo Domingo, República Dominicana.


55

5. Congreso Nacional. Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Estratégico. G. O. No. 10656 del 26 de enero de 2011. Santo Domingo, República Dominicana.

6. Congreso Nacional. Ley No. 177-09 de amnistía a empleadores públicos y privados. Gaceta

Oficial No. 10525 del 24 de junio de 2009. Santo Domingo, República Dominicana. 7. Congreso Nacional. Ley No. 340-06 Sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,

Obras y Concesiones del Estado con modificaciones de Ley 449-06 y su Reglamento de Aplicación No. 490-07. Santo Domingo, República Dominicana.

8. Congreso Nacional. Ley No. 488-08 y decreto sobre el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas. Santo Domingo, República Dominicana.

9. Congreso Nacional. Nuevo Decreto 164-13, ordena instituciones gubernamentales comprar

a MIPYMES de producción nacional. Santo Domingo, República Dominicana.

10. Ministerios de Economía y Desarrollo. Decretos Nos. 543-12, 164-13 Sobre requisitos exigidos para la Certificación del MIC, y para su inscripción en el RPE. Santo Domingo, República Dominicana.

11. Partido de la Liberación Dominicana. Plan de Gobierno 2012-2016. Danilo Medina Presidente. Santo Domingo, República Dominicana.

12. Secretaría de Estado de Trabajo Consejo Nacional de Seguridad Social. Ley No. 87-01 que crea El Sistema Dominicano de Seguridad Social y su Reglamento de aplicación No. 775-03. Promulgada el 9 de Mayo del 2001 Santo Domingo, República Dominicana 2001 Edición Oficial. Santo Domingo, República Dominicana.


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