BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR
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“110” AUDITORÍA A LAS ACCIONES DE FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE EMPRESAS MEXICANAS DE COMERCIO EXTERIOR BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR 1 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. “110” AUDITORÍA A LAS ACCIONES DE FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE EMPRESAS MEXICANAS DE COMERCIO EXTERIOR. BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR. 1. C O N T E N I D O. Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual Resultados Dictamen - PowerPoint PPT Presentation
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“110” AUDITORÍA A LAS ACCIONES DE FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE EMPRESAS
MEXICANAS DE COMERCIO EXTERIOR
BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR11
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de acciones emitidas
VII. Impactos de la auditoría 22
C O N T E N I D O
33
Inicio de los años 30:
I. CONTEXTO Problemática
No existían en México instituciones que otorgaran crédito a las empresas mexicanas de comercio exterior.
44
En los años 30:
I. CONTEXTO Problemática
Ningún organismo promo-vía la comercialización de los productos nacionales en los mercados interna-cionales.
55
En 1937:
Se crea BANCOMEXT como sociedad anónima para otorgar financiamiento a empresas exportadoras, pero hizo distinciones en el otorgamiento del crédito.
I. CONTEXTO Problemática
66
En los años 40:
Problemática
Los productores no dispo-nían de recursos para la exportación de los bienes.
I. CONTEXTO
77
En los 60:
Problemática
La banca de desarrollo no proporcionaba servicios de asesoría, capacitación y promoción a las empresas de comercio exterior.
I. CONTEXTO
88
En 1985:
Se publicó el decreto para transformar a las institu-ciones de crédito de socie-dades anónimas a banca de desarrollo.
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
99
Financiar a las empresas de comercio exterior
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Ley Orgánica de BANCOMEXT, como banco de
desarrollo a fin de:
Otorgar garantías a los exportadores
Proporcionar capacitación, asesorías y asistencia técnica
Procurar la competitividad de las empresas de comercio exterior
En 1986
1010
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
Objetivos
estratégicos
de BANCOMEXT
1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior
2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras
1111
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
5. Lograr sanas practicas bancarias
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
1212
9. Calidad en el servicio de financiamiento
10.Satisfacción de los clientes
Objetivos de
calidad de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
1313
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
Objetivos
estratégicos
de BANCOMEXT
1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior
2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras
1414
Las exportaciones de las empresas apoyadas se incrementaron en 7.1%, en promedio anual, durante el periodo 2003-2007.
(Millones de dólares)
2,455
1,865
0
1,000
2,000
3,000
2003 2007
R: 6
1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS
PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.
1515
En 2007, las exportaciones de las empresas financiadas representaron el 0.9% res-pecto de las exportaciones totales del país.
99.1%
0.9%
R: 6
1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS
PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.
1616
EN 2007, la participación de las exportaciones de las empresas apoyadas se redujo en 7.9% durante el periodo 2003-2007.
(Porcentajes)
R: 6
1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS
PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.
0.0142
0.0198
0
0.005
0.01
0.015
0.02
0.025
2003 2007
1717
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
Objetivos
estratégicos
de BANCOMEXT
1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior
2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras
1818
2. Competitividad de las empresas
BANCOMEXT no evaluó el impacto del financiamiento en el nivel de competiti-vidad.
R: 8
IV. RESULTADOS
Art. 6 de la Ley Orgánica de BANCOMEXT: Procurar la competitividad del comercio exterior
1919
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
2020
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
El banco no realizó los estudios para cuantificar el universo de las empresas exportadoras que requie-ren de financiamiento.
R: 7
IV. RESULTADOS
Manual de Organización: BANCOMEXT realizará las acciones necesarias para definir su mercado objetivo.
2121
No estableció metas del número de empresas a beneficiar. Sin embargo, de 2003 a 2007 incre-mentó en 27.7% a las atendidas.
R: 7
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
3. Apoyar a las empresas de comercio exteriorIV. RESULTADOS
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
1,257.0
3,344.0
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2003 2007
Empresas
2222
En 2007 no estableció metas por tipo de apoyo financiero. Las garantías concentraron el 59.3% de las empresas, los créditos el 40.6% y los avales el 0.1%.
Empresas
3
1,984 1,357
R: 7
Garantías
Avales
Créditos
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3. Apoyar a las empresas de comercio exteriorIV. RESULTADOS
2323
En 2007, no estableció metas del número de empresas a beneficiar en primer piso; sin embargo, atendió a 275 respecto de la 3,344.
R: 7
8.2%
IV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
2424R: 7
91.8%
En 2007 no estableció metas del número de empresas a beneficiar en segundo piso, pero atendió a 3,069 respecto de las 3,344.
IV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
2525
En 2007 no estableció metas por volumen de ventas. Financió especialmente a las clasificadas como a desarro-llar al atender a 2,933 empresas.
87.7
10.71.2
Porcentajes
A desarrollar
IntermediasConsolidadas
R: 7
IV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
2626
En 2007 no estableció metas por actividad económica. Atendió a 2,514 empresas de servicios.
75.2
17.27.6
Porcentajes
Servicios
Productos metálicos, maq. y equipo, minero, madera, papel, y agroindustria
Otros
R: 7
IV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
2727
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
2828
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
(Millones de dólares)
R: 7
Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros por 6,160.0 millones de dólares.
6,160
3,889
500
1,500
2,500
3,500
4,500
5,500
6,500
Meta Real
En 2007 BANCOMEXT cumplió en 63.1% la meta.
IV. RESULTADOS
2929
5,700
3,532
500
1,500
2,500
3,500
4,500
5,500
6,500
Meta Real
(Millones de dólares)
En 2007, BANCOMEXT in-cumplió en 38.0% la meta.
R: 9
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros en primer piso por 5,700.0 millones de dólares.
3030
(Millones de dólares)
En 2007, BANCOMEXT cumplió en 77.6% la meta.
357
460
0
100
200
300
400
500
Meta Real
R: 9
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros en segundo piso por 460.0 millones de dólares.
3131R: 9
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Programa Financiero: Otorgar financiamiento mediante el crédito por 6,100.0 MMD.
En 2007, BANCOMEXT cumplió en 60% la meta.3,697
6,100
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
Meta Real
(Millones de dólares)
3232R: 9
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Programa Financiero: Otorgar financiamiento a través de avales por 60.0 MMD.
En 2007, BANCOMEXT cumplió en 295% la meta.
177
60
0
25
50
75
100
125
150
175
200
Meta Real
(Millones de dólares)
3333
No estableció metas por tipo de empresa. Financió principalmente a las em-presas clasificadas como consolidadas al canalizar 2,022 MMD.
R: 9
18.3
29.7
52.0
Porcentajes
Consolidadas
A desarrollar
Intermedias
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3434
En 2007 BANCOMEXT no realizó estudios comparati-vos sobre las mejores prácticas nacionales e internacionales
R: 9
4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS
Manual de Organización: BANCOMEX deberá realizar evaluaciones de las mejores prácticas nacionales e internacionales.
3535
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
3636
(Porcentajes)
15.717.8
0
5
10
15
20
25
2003 2007
No estableció metas para reducir la cartera vencida, la cual se incrementó en 3.2% promedio anual.
R: 12
5. Lograr sanas practicas bancariasIV. RESULTADOS
Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación metas.
LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
3737
11.6
9.4
11.313.1
17.5
02468
101214161820
2003 2004 2005 2006 2007
(Porcentajes)
En 2007 BANCOMEXT regis-tró un índice de capitaliza-ción superior en 9.5 puntos porcentuales respecto del mínimo.
R: 15
5. Lograr sanas practicas bancariasIV. RESULTADOS
Apartado V.2. de las Reglas para los Requerimientos de Capitalización de las SNC: El índice de capitalización mínimo es de 8%.
Capital neto
mínimo
SNC: Sociedades Nacionales de Crédito.
3838
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
3939
6. Otorgar servicios de promoción comercial
R: 13
Art. 3 de la Ley Orgánica de BANCOMEXT: Participar en la promoción del comercio exterior.
IV. RESULTADOS
No estableció metas para promocionar el comercio exterior. Se incrementó en 65.6% la capacitación, en 12.0% las asesorías especia-lizadas y en 108.5% las técnicas.
591
1,767
98
1,012
2,784
1,852
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Cursos deCapacitación
AsesoríasEspecializadas
AsesoríasTécnicas
2003 2007
4040
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
4141
7. Aplicar el presupuesto
1,734,300.4
1,444,170.7
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
Autorizado Ejercido
(Miles de pesos)
El banco registró un subejerció de 16.7%, ya que se cancelaron plazas vacantes y redujo la plantilla de personal.
R: 19
IV. RESULTADOS
PEF: En las actividades de financiamiento y promoción del comercio exterior se presupuestaron 1,734,300.4 miles de pesos.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
4242
3. Apoyar a las empresas de comercio exterior
Objetivos de
gestión de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
4. Financiar a las empresas de comercio exterior
6. Otorgar servicios de promoción comercial
7. Aplicar el presupuesto
8. Competencia de los actores
5. Lograr sanas practicas bancarias
4343
8. Competencia de los actores
Servicios de
Promoción
R: 21
En 2007 BANCOMEXT no inició las gestiones para eliminar de su Ley Orgánica las acciones de promoción que correspon-den a ProMéxico.
IV. RESULTADOS
Art. 42, fracción XI, LIC: Proponer ante la SHCP las modificaciones al reglamento orgánico, cuando sea necesario.
LIC: Ley de Instituciones de Crédito.
4444
8. Competencia de los actores
En 2007 BANCOMEXT no actualizó los Perfiles de los Puestos, conforme a su estructura organizacional aprobada en su Manual de Organización.
R: 22
IV. RESULTADOS
Manual de Organización: BANCOMEXT debe proporcionar los recursos humanos que cubran los requerimientos planteados en los perfiles de puesto.
4545
9. Calidad en el servicio de financiamientoObjetivos de
calidad de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
10. Satisfacción de los clientes
4646
9. Calidad en el servicio de financiamiento
BANCOMEXT no estableció plazos de atención desde la solicitud del crédito hasta su liberación.
R: 23
IV. RESULTADOS
Manual de Organización: BANCOMEXT debe dar seguimiento a programas relacionados con la calidad, desarrollo e implantación de las mejores prácticas en sus sistemas de trabajo.
4747
9. Calidad en el servicio de financiamientoObjetivos de
calidad de
BANCOMEXT
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
10. Satisfacción de los clientes
4848
10. Satisfacción de los clientes
La ASF aplicó cuestiona-rios de opinión a 81 de las 275 empresas atendidas con financiamiento en primer piso.
R: 24
Satisfechos
IV. RESULTADOS
%
Insatisfechos
Manual de Organización: BANCOMEXT debe evaluar el grado de satisfacción de la clientela respecto de sus productos y servicios.
13.6
86.4
%
4949
El BANCOMEXT avanzó en el cumplimiento de su
misión de incrementar la participación de las empresas
mexicanas de comercio exterior en los mercados
globales:
V. DICTAMEN Opinión con Salvedad
No realizó estudios para cuantificar el universo de atención con apoyos financieros.
No elaboró indicadores para evaluar el cumpli-miento del objetivo estra-tégico.
5050
No estableció metas sobre:
V. DICTAMEN
El número de empresas a apoyar.
El monto del financiamiento por entidad federativa, actividad económica, y por tipo.
Los servicios de promoción.
5151
No estableció parámetros para valorar la calidad de los servicios de finan-ciamiento.
V. DICTAMEN
5252
Se emitieron 17 observaciones que generaron el mismo número de acciones:
VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS
2 Recomendaciones
15 Recomendaciones
al Desempeño
5353
Alentar la implantación y utilización de sistemas de medición del desempeño
VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA
Asegurar la congruencia de las metas de financiamiento con los objetivos del PEF
Promover la implantación de mejores prácticas gubernamentales.
AUDITORÍA PRACTICADA POR
PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL
DESARROLLO ECONÓMICO
FIN DE LA PRESENTACIÓN
