Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL...Proyecto Anual Descripción de la obligación El...

Documento del

Banco Mundial

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe n.º: 65034-SV

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

SOBRE UN

PRÉSTAMO PROPUESTO

POR LA CANTIDAD DE US$60 MILLONES

A FAVOR DE

LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR

PARA UN

PROYECTO DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

10 de noviembre de 2011

Departamento de Desarrollo Humano Unidad de Gestión de América Central América Latina y el Caribe

Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo. Ello no entraña presunción de resultado alguno. Este documento puede modificarse luego de que el Directorio lo analice. El documento actualizado se pondrá a disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la información.

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i

EQUIVALENCIAS MONETARIAS

La moneda de El Salvador es el dólar de Estados Unidos

AÑO FISCAL 1 de enero – 31 de diciembre

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACE Asociaciones Comunales para la Educación AIF Asociación Internacional de Fomento ATNC asistencia técnica no crediticia BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CDE Consejos Directivos Escolares CI consultores individuales DD Direcciones Departamentales DNE Dirección Nacional de Educación del Ministerio de Educación DEPEITP Departamento de Ejecución de Proyectos de Escuelas Inclusivas de

Tiempo Pleno EAP estrategia de alianza con los países EDUCO Educación con Participación de la Comunidad EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno ESMA Escuela Superior de Maestros GGIC Gerencia de Gestión Integral Ciudadana GGP Gerencia de Gestión Pedagógica IRI indicadores de resultados intermedios LIL licitación internacional limitada LPI licitación pública internacional LPN licitación pública nacional MEF Ministerio de Economía y Finanzas MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MINED Ministerio de Educación ODP objetivo de desarrollo del Proyecto ONG organización no gubernamental OP/BP Política Operacional/Política del Banco PIB POA

producto interno bruto plan operativo anual

PPD préstamos para políticas de desarrollo PPI Plan para los Pueblos Indígenas SAFI Sistema de Administración Financiera Integrada SBAC selección basada en las aptitudes de los consultores

ii

SBC selección basada en la calidad SBCC selección basada en la calidad y el costo SBFU selección basada en una fuente única SBMC selección basada en el menor costo SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SMAEL Sistema de Modalidades de Administración Escolar Local SPF selección conforme a un presupuesto fijo TRI UACI

tasa de rentabilidad interna Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales

UFI Unidad de Financiamiento Institucional USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VNA valor neto actualizado

Vicepresidenta Regional: Pamela Cox Director a cargo de las Operaciones en el País: C. Felipe Jaramillo

Director Sectorial: Keith E. Hansen Gerente Sectorial: Chingboon Lee

Jefe de Equipo del Proyecto: Diego Ambasz

iii

EL SALVADOR Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

Índice

I. Contexto estratégico ................................................................................................

A. Contexto nacional ............................................................................................................ 1

B. Contexto sectorial e institucional..................................................................................... 1

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto.......................................... 6

II. Objetivos de desarrollo del Proyecto...................................................................................

1. Beneficiarios del Proyecto............................................................................................ 7

2. Indicadores de resultados para el ODP......................................................................... 8

III. Descripción del Proyecto ................................................................................................

A. Componentes del Proyecto .............................................................................................. 8

B. Financiamiento del Proyecto.......................................................................................... 10

1. Instrumento de financiamiento ................................................................................ 10

2. Costos y financiamiento del Proyecto...................................................................... 10

C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del Proyecto...................................... 11

IV. Ejecución ................................................................................................

A. Mecanismos institucionales y de ejecución ................................................................... 12

B. Seguimiento y evaluación de los resultados .................................................................. 13

C. Sostenibilidad................................................................................................................. 13

V. Principales riesgos y medidas de mitigación ................................................................

A. Resumen de calificaciones de riesgo ............................................................................. 13

B. Explicación de la calificación general del riesgo........................................................... 14

VI. Resumen de la evaluación inicial........................................................................................

A. Análisis económico y financiero.................................................................................... 14

B. Aspectos técnicos........................................................................................................... 15

C. Gestión financiera .......................................................................................................... 15

D. Adquisiciones................................................................................................................. 16

E. Aspectos sociales (con inclusión de las salvaguardas) .................................................. 16

F. Aspectos ambientales (con inclusión de las salvaguardas)............................................ 17

iv

Anexo 1. Marco de Resultados y Seguimiento ..........................................................................

Anexo 2. Descripción detallada del Proyecto ............................................................................

Anexo 3. Mecanismos de ejecución ............................................................................................

Anexo 4. Marco de Evaluación de Riesgos Operacionales ...................................................... 55

Anexo 5. Plan de apoyo a la ejecución.......................................................................................

Anexo 6. Análisis económico y financiero.................................................................................

Anexo 7. El modelo de EITP ................................................................................................

v

RESEÑA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

República de El Salvador

Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación .

América Latina y el Caribe

LCSHE

.

Información básica

Fecha: 10 de noviembre de 2011 Sectores: Educación primaria (5%), educación secundaria (95%)

Director a cargo de las Operaciones en el País:

Carlos Felipe Jaramillo Temas: Educación para todos (100%)

Gerente Sectorial: Chingboon Lee/Keith E. Hansen Categoría de evaluación ambiental:

B

Número de identificación del Proyecto:

P126364

Instrumento de financiamiento: Préstamo para una inversión específica

Jefe del Equipo: Diego Ambasz

En colaboración con la Corporación Financiera Internacional: .

Prestatario: República de El Salvador

Organismo responsable: Ministerio de Educación (MINED)

Persona de contacto:

Lorena Duque de Rodríguez Cargo: Directora de la Dirección Nacional de Educación (DNE)

Teléfono: (503) 2537-4100 Correo electrónico:

[email protected]

Período de ejecución del Proyecto:

Fecha de comienzo: 31 de julio de 2012

Fecha de finalización:

30 de junio de 2017

Fecha estimada de entrada en vigor:

1 de julio de 2012

Fecha estimada de cierre: 31 de diciembre de 2017 .

Datos de financiamiento del Proyecto (millones de US$)

vi

[X]

Préstamo [ ] Donación

[ ] Crédito [ ] Garantía

[ ]

Otros

Para préstamos/créditos/otros

Costo total del Proyecto:

70,4

Financiamiento total del Banco:

60,0

Cofinanciamiento total:

Déficit de financiamiento:

Fuente de financiamiento Monto (millones de US$)

PRESTATARIO/RECEPTOR 10,4

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) 60,0

Asociación Internacional de Fomento (AIF): Nuevo

AIF: Recomprometido

Otros

Déficit de financiamiento

Total 70,4 .

Desembolsos previstos (millones de US$)

Ejercicio 2013 2014 2015 2016 2017

Anuales 3,6 15,0 18,0 18,0 5,4

Acumulados 3,6 18,6 36,6 54,6 60,0

Objetivo de desarrollo del Proyecto

El objetivo de desarrollo del Proyecto (ODP) consiste en mejorar las tasas de acceso, retención y graduación de los alumnos de los ciclos inferior y superior de educación secundaria de las escuelas públicas del prestatario mediante la adopción del modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP).

Componentes

Nombre del componente Costo (millones de US$)

Adopción del modelo de EITP. Respalda la creación de condiciones apropiadas de enseñanza y aprendizaje en escuelas seleccionadas para que adopten el modelo de EITP.

54,85

Mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del 4,00

vii

sistema educativo. Respalda la introducción de reformas seleccionadas de la gestión a nivel central, departamental y grupos de escuela.

Cumplimiento

Política

¿Se aparta el Proyecto de las estrategias de asistencia a los países en cuanto a contenido y otros aspectos importantes?

Sí [ ] No [X]

¿Requiere el Proyecto alguna dispensa de las políticas del Banco? Sí [ ] No [X]

¿Ha sido aprobada por la administración del Banco? Sí [ ] No [ ]

¿Se solicita que el Directorio Ejecutivo apruebe alguna dispensa de las políticas? Sí [ ] No [X]

¿Cumple el Proyecto con los criterios regionales de preparación para la ejecución? Sí [X] No [ ]

Políticas de salvaguarda que se deben aplicar en el Proyecto Sí No

Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) X

Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) X

Bosques (OP/BP 4.36) X

Control de Plagas (OP 4.09) X

Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) X

Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) X

Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) X

Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) X

Proyectos relativos a Cursos de Agua Internacionales (OP/BP 7.50) X

Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) X .

Obligaciones jurídicas

Nombre Repetida-mente Fecha de vencimiento

Frecuencia

Marco de Gestión Ambiental Sí

Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED, llevará a cabo o dispondrá que las escuelas admisibles y las escuelas participantes lleven a cabo las actividades del Proyecto que estén bajo su responsabilidad de conformidad con las disposiciones del Marco de Gestión Ambiental.


Frecuencia

viii

Plan para los Pueblos Indígenas (PPI)

Sí

Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED, llevará a cabo o dispondrá que las escuelas admisibles y las escuelas participantes lleven a cabo las actividades del Proyecto que estén bajo su responsabilidad de conformidad con las disposiciones del PPI.


Frecuencia

Manual de operaciones del

Proyecto Sí

Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED, llevará a cabo o dispondrá que las escuelas admisibles y las escuelas participantes lleven a cabo las actividades del Proyecto que estén bajo su responsabilidad de conformidad con las disposiciones de un manual (el Manual de operaciones del Proyecto).


Frecuencia

Gestión financiera

A más tardar 60 días después de la fecha de entrada en vigor

Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED, contratará para la Unidad de Financiamiento Institucional (UFI) el siguiente personal de tiempo completo: i) un especialista en presupuestos; ii) un contador, y iii) un tesorero.


Frecuencia

Adquisiciones


Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED, contratará para la Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales (UACI) dos especialistas en adquisiciones de tiempo completo, ambos con términos de referencia, aptitudes y experiencia que resulten aceptables para el Banco.


Frecuencia

Subproyectos Sí

ix

Descripción de la obligación Al momento de seleccionar una escuela admisible o una escuela participante, y antes de ejecutar alguno de los subproyectos dentro de la jurisdicción administrativa de la escuela en cuestión, el prestatario, a través del MINED, pondrá a disponibilidad de dicha escuela una parte de los fondos del préstamo, a título de donación, de conformidad con un convenio (el convenio subsidiario escolar) a celebrarse entre el prestatario, a través del MINED, y la escuela admisible o la escuela participante en cuestión según los términos y condiciones aprobados por el Banco y reflejados en el modelo de convenio subsidiario escolar incluido en el Manual de operaciones del Proyecto.


Frecuencia

Convenios subsidiarios escolares Sí

Descripción de la obligación Al momento de seleccionar una escuela admisible o una escuela participante, y antes de ejecutar alguno de los subproyectos dentro de la jurisdicción administrativa de la escuela en cuestión, el prestatario, a través del MINED, ejercerá sus derechos y cumplirá con sus obligaciones en virtud de los convenios subsidiarios escolares de manera tal de proteger los intereses del Banco y de alcanzar los objetivos del préstamo. Salvo que el Banco conviniera otra cosa, el prestatario, a través del MINED, no traspasará, modificará, revocará, renunciará, rescindirá o incumplirá los convenios subsidiarios escolares o cualquiera de sus disposiciones.


Frecuencia

Plan operativo anual (POA) Sí

A más tardar el 31 de diciembre de cada año de ejecución del Proyecto

Anual

Descripción de la obligación El prestatario, a través del MINED: a) preparará y proporcionará al Banco un POA que el Banco considere aceptable y que deberá incluir una descripción detallada de las actividades del Proyecto que se deberán llevar a cabo durante el año calendario posterior a la fecha de presentación de dicho POA, y b) inmediatamente después, ejecutará o dispondrá que se ejecute el POA correspondiente, de conformidad con sus términos y de manera tal que resulte aceptable para el Banco.

Composición del equipo

Personal del Banco

Nombre Cargo Unidad N.º de identificación universal del personal

Diego Ambasz Juan Diego Alonso Peter Anthony Holland

Jefe de Equipo del Proyecto Economista Especializado en Educación Especialista Senior en Educación

LCSHE LCSHE LCSHE

258101 281247 267504

x

Janet K. Entwistle Jania Ibarra Sergio España Irene Kit Claudia Sandoval Gustavo Iaies Juan Sanguinetti Marcos Miranda Antonio Christian D’Amelj Patricia De la Fuente Hoyes Fabienne Mroczka Tomás Socías Ximena Traa-Valarezo Gunars Platais Antonella Novali

Oficial Senior de Operaciones Analista de Operaciones Consultor, Especialista en Educación Consultor, Especialista en Educación Consultor, Especialista en Operaciones Consultor, Especialista en Educación Consultor, Economista Consultor, Especialista en Obras Civiles Asesor Legal Oficial Superior de Finanzas Especialista en Gestión Financiera Especialista Senior en Adquisiciones Especialista en Salvaguardas Sociales Economista Senior Especializado en Asuntos Ambientales Asistente de Equipo

LCSHE LCCSV LCSHE LCSHE LCSHE LCSHE LCSHE LCSHE LEGLA CTRLN LCSFM LCSPT LCSHS LCSEN LCSHE

13739 300947 237862 231694 385169 251503 236270

82242 374155 140449 237634 335182

18759 73535

353322

Personal no perteneciente al Banco

Nombre Cargo Teléfono de la oficina

Ciudad

Ubicaciones

País Primera División Administrativa

Ubicación Planificado Real Comentarios

El Salvador .

1

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO A. Contexto nacional 1. El Salvador se vio gravemente afectado por la crisis económica mundial, y su recuperación aún es frágil. La recesión de Estados Unidos y la caída consiguiente de las remesas, las inversiones y la demanda extranjera contribuyeron a la contracción de 3,1% del producto interno bruto (PIB) real de El Salvador durante el año 2009. Si bien fue positivo, el crecimiento en 2010 (1,4%) resultó ser el más bajo de América Central. Las conmociones externas también afectaron los resultados sociales. Luego de alcanzar el nivel más bajo en 2006 (30,7%), el índice de pobreza llegó al 40% en 2008 y se mantuvo en un 37,8% en 2009. La crisis también contribuyó a los niveles relativamente altos de desempleo e inseguridad, en particular entre los jóvenes, y al aumento de los índices de delito.

2. En respuesta a estos desafíos, las autoridades elaboraron un plan anticrisis para el período comprendido entre 2009 y 2011. El plan incluía medidas para generar empleos temporarios, ampliar la cobertura del sistema de seguridad social, mejorar el acceso a viviendas populares e infraestructura básica, y mitigar la violencia. El plan tenía por objetivo mitigar los impactos inmediatos de la crisis, especialmente entre los segmentos más vulnerables de la población, y a la vez abordar desafíos de desarrollo a más largo plazo, como la prestación de servicios sociales.

3. La reducción de la pobreza, la desigualdad económica y social, la exclusión social y la violencia entre los jóvenes son prioridades importantes del Gobierno actual. En el Plan de Desarrollo del Gobierno para el período 2010-141 se hace hincapié en los programas que apuntan a los sectores más vulnerables de la población, entre ellos, los niños de zonas rurales y urbanas pobres (que están particularmente expuestos a la pobreza, el delito organizado y la violencia), las mujeres y los ancianos. Al Gobierno le interesa especialmente prevenir la exposición al delito y la violencia, puesto que el país está clasificado como uno de los países más violentos del mundo2. Además, se considera que es necesario mejorar la calidad de la educación y ampliar el acceso a la educación más allá de la escuela primaria para fomentar la competitividad y reducir la desigualdad.

B. Contexto sectorial e institucional 4. El Salvador ha logrado notables avances en la ampliación de la cobertura de la educación primaria y actualmente centra sus esfuerzos en mejorar la transición hacia la educación secundaria y su finalización, como también en mejorar la equidad, la eficiencia y la calidad. La asistencia a la escuela alcanza el nivel máximo entre los alumnos de 9 y 10 años de edad. La tendencia a abandonar los estudios se acelera a los 13 años, antes de que los alumnos

1 Gobierno de El Salvador (2010); Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-14, San Salvador, El Salvador. 2 El Salvador ocupa el segundo puesto mundial con relación a la tasa de homicidio por cada 10 000 habitantes, inmediatamente después de Honduras. Véase Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2011); 2011 Global Study on Homicide: Trends, Contexts, Data (Estudio mundial sobre homicidios 2011: Tendencias, contextos, datos); Viena: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

2

finalicen la educación básica (de primero a noveno grado)3. De cada 100 alumnos que comienzan el primer grado, solo 39 completan la educación básica, 28 se matriculan en el ciclo superior de educación secundaria, 22 la completan, y, por último, 12 se matriculan en instituciones de educación terciaria. Entre los quintiles más pobres, solo el 60% de los jóvenes de 16 años y el 20% de los jóvenes de 18 años asiste a clase. Muchos de ellos superan la edad habitual de escolarización, dado que cerca de un 70% de los alumnos de los quintiles más pobres no completa el ciclo de primero a noveno grado en nueve años. Los niveles de repetición en la educación secundaria son elevados y contribuyen a la deserción. La calidad es baja incluso en el nivel primario; El Salvador se encuentra entre los países de más bajo rendimiento en las pruebas internacionales, y sus logros se encuentran por debajo del nivel predecible en razón de sus ingresos4. Según la encuesta de hogares de 2008, el 45% de las personas que no finalizaron la educación básica citaron la “falta de interés” como motivo, y ese argumento también resulta importante para alrededor del 30% de las personas que no comenzaron los estudios secundarios5. 5. Varios factores contribuyen a los resultados insatisfactorios en la educación secundaria, incluidos aquellos relacionados con la organización y la prestación de los servicios de educación y las prácticas pedagógicas en las escuelas. En las últimas dos décadas, se amplió la cobertura de la educación básica mediante la creación de escuelas pequeñas, administradas principalmente por las comunidades en virtud del antiguo programa Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO). Estas escuelas pequeñas no cuentan con recursos suficientes ni con docentes especializados, aulas bien equipadas, laboratorios, libros y tecnología que se necesitan para brindar servicios educativos eficaces de séptimo a noveno grado. En las zonas urbanas, tanto las escuelas de educación básica como las escuelas secundarias del ciclo superior dictan clases en dos turnos, lo que limita el tiempo de enseñanza y aprendizaje. Los docentes son contratados solo por 25 horas y generalmente trabajan en diferentes escuelas para percibir una remuneración de tiempo completo. Esto limita el tiempo de enseñanza e impide la organización de actividades extracurriculares o clases de apoyo para alumnos tendientes a incentivar el desarrollo de las habilidades cognitivas y no cognitivas. Asimismo, numerosos docentes de educación secundaria enseñan materias en las cuales no se han especializado. Por último, los docentes no siempre reciben apoyo in situ y de manera oportuna de los directivos de las escuelas o de especialistas en educación para abordar los problemas de fracaso, repetición y deserción, ni se realizan tareas adecuadas de seguimiento y apoyo para los alumnos en riesgo. 6. La baja calidad de la educación recibida por los alumnos antes de ingresar al ciclo inferior de la escuela secundaria es otro factor que les impide progresar y aprender. Muchos niños ingresan a primer grado habiendo superado la edad habitual, y una proporción considerable de niños, en particular de los sectores pobres, no recibe ningún tipo de educación 3 El sistema educativo de El Salvador consiste de i) un ciclo de educación básica de nueve años, que comprende la educación primaria (de primero a sexto grado) y el ciclo inferior de la educación secundaria (de séptimo a noveno grado), y ii) un ciclo secundario superior de dos años (grados décimo y undécimo) para las escuelas secundarias en general. Las escuelas de formación técnica y vocacional, que se encuentran fuera del alcance de este proyecto, comprenden un año adicional de educación secundaria. 4 Véanse, por ejemplo, el Estudio internacional de tendencias en matemáticas y ciencias (2007) y el Segundo

estudio regional, comparativo y explicativo (2008). 5 Véase Banco Mundial (2009); Striving for More Quality with Less Inequality: Education in El Salvador (En procura de más calidad con menos desigualdad: La educación el El Salvador), informe técnico preparado para la asistencia técnica no crediticia (ATNC) sobre El Salvador: Human Development for Poverty Reduction (El Salvador: Desarrollo humano para reducir la pobreza).

3

preescolar. Algunas encuestas recientes de hogares indican que si bien alrededor del 68% del quintil de ingresos más altos envía a sus hijos a centros preescolares, solo ocurre lo mismo con un 38% del quintil de ingresos más bajos. Esto, junto con el limitado apoyo de los padres que reciben los niños pobres, da lugar al fracaso y la repetición, lo que a menudo deriva en la deserción durante la transición hacia los niveles educativos superiores. 7. Aunque El Salvador ha incorporado la participación de la comunidad en la administración de las escuelas a fin de mejorar la rendición de cuentas, el desafío ahora consiste en partir de esa base para mejorar la calidad y el desempeño de los alumnos, especialmente en la educación secundaria. El modelo EDUCO ha contribuido a ampliar el acceso a la educación básica y ha sentado algunas de las bases para mejorar la calidad. Entre ellas, se incluyen el desarrollo de un marco institucional sólido para mejorar la rendición de cuentas de las escuelas comunitarias respecto de la disponibilidad de los docentes y asignar responsabilidades clave del sector público a los comités electos de padres, conocidos como Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), por ejemplo, la facultad de contratar y despedir docentes, administrar los fondos escolares y ocuparse de las restauraciones de los establecimientos. La participación de los padres en la administración de las escuelas públicas también se incorporó a través de la creación de los Consejos Directivos Escolares (CDE). Estos consejos, sin embargo, no gozaban de tantas facultades, por ejemplo, no podían contratar ni despedir docentes. Si bien generó algunos de los elementos necesarios para lograr la eficacia escolar, como el desarrollo de un marco institucional sólido tendiente a mejorar la rendición de cuentas, la participación de los padres y la autonomía, la estructura de gestión de las escuelas del programa EDUCO no pudo resolver los problemas de calidad ni las altas tasas de repetición y deserción, especialmente en la educación secundaria6. 8. Un elemento crítico del modelo EDUCO, que también fue una de las principales fuentes de conflicto en las escuelas, fue el contrato de un año renovable para los docentes del programa EDUCO, lo que se consideró fundamental para garantizar el desempeño de los docentes. La profesionalización de los docentes, a través de inversiones en procesos de aprendizaje constante, fue difícil. Con respecto a los directivos de las escuelas, no se definió un perfil de trabajo específico debido a que la función de liderazgo estaba generalmente en manos de las ACE y se circunscribía a cuestiones administrativas. De hecho, uno de los problemas que se plantean al tratar de mejorar la rendición de cuentas a través del seguimiento del desempeño de los docentes en estos casos de programas de administración comunitaria de las escuelas es que los padres pueden carecer de los conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de las prácticas de enseñanza eficaces y del desempeño de los alumnos. Además, los padres y los alumnos generalmente están diseminados en una amplia zona geográfica. En consecuencia, los mecanismos de gestión de escuelas secundarias de esta clase deben tener en cuenta estos detalles, especialmente a la luz de los desafíos que se presentan, por ejemplo, garantizar la continuidad de la carrera docente.

6 Banco Mundial (2009); The EDUCO School-Based Management Model (El modelo EDUCO de gestión basada en la escuela), documento de antecedentes preparado para el estudio regional titulado Strengthening Accountability and

Social Service Delivery in Central America (Fortalecimiento de la rendición de cuentas y la prestación de servicios sociales en América Central).

4

9. El grado de fragmentación del sistema educativo dificulta la tarea de mejorar la eficiencia y la calidad. La estructura administrativa está compuesta por el MINED y las Direcciones Departamentales (DD), que funcionan a nivel departamental. La falta de una estructura de gestión que sea más cercana a las escuelas hace que el seguimiento del desempeño de los alumnos se torne difícil. Además, el entorno social en el que funcionan las escuelas no es propicio para que los jóvenes continúen los estudios. Alrededor del 40% de los adolescentes de entre 13 y 17 años de edad viven solos o sin alguno de sus padres, y generalmente están expuestos a la violencia, las pandillas, el abuso de sustancias y los embarazos de adolescentes7. La ausencia de actividades extracurriculares, junto con el débil vínculo entre la comunidad y las escuelas secundarias, refuerza la tendencia a la deserción. 10. Los altos niveles de repetición y deserción, sumados a la falta de relevancia y calidad de esta educación, generan graves consecuencias económicas y sociales. En primer lugar, los logros educativos de la población y la fuerza laboral son bajos si se los compara con los de otros países de ingresos medianos. Por ejemplo, solamente el 64% de los jóvenes llegan a la escuela secundaria en El Salvador, un nivel muy inferior al promedio para la región de América Latina y el Caribe, que se aproxima al 89%. En 2008, solo el 60% de las personas de entre 20 y 24 años había completado, al menos, 9 años de educación, mientras que el 40% tenía, al menos, 11 años de educación. En segundo lugar, un porcentaje considerable de jóvenes sin educación secundaria participan de un largo proceso de búsqueda de empleo, durante el cual permanecen sin empleo (o sin formar parte de la fuerza laboral) por un período de 5 a 10 años después de dejar la escuela, y generalmente terminan trabajando en el sector informal. Este es un gran factor de riesgo para el constante ciclo de violencia entre los jóvenes, los embarazos de adolescentes y los niños abandonados. En 2005, la tasa de homicidio entre los jóvenes representaba alrededor de 176 casos por cada 100 000 jóvenes de sexo masculino, la más alta de América Latina y el Caribe8.

El programa del Gobierno

11. El “Programa Social Educativo 2009-14”9 del MINED hace hincapié en la educación inclusiva como el principio de organización de todos los niveles escolares. En los últimos dos años, el MINED comenzó a elaborar intervenciones y programas educativos tendientes a promover la educación inclusiva y las prácticas pedagógicas para la educación preescolar, primaria y secundaria. Esto incluye propuestas para profesionalizar a los docentes, ampliar la cobertura de la educación preescolar, poner en práctica a título experimental las mejoras de la enseñanza de ciencias en el nivel primario y comenzar a reformar los planes de estudio de la

7 Banco Mundial (2010); Youth Development and Economic Opportunities in El Salvador (El desarrollo de los jóvenes y las oportunidades económicas en El Salvador), documento técnico preparado para la operación de ATNC titulada El Salvador: Human Development for Poverty Reduction (El Salvador: Desarrollo humano para reducir la pobreza). 8 Banco Mundial (2010); Accessing Good Quality Jobs: Priorities for Education, Social Protection and Science and

Technology (Acceder a empleos de calidad: Prioridades para la educación, la protección social, la ciencia y la tecnología), nota del país preparada para el estudio regional titulado Turning Crisis into Opportunity: Human

Capital and Social Policies to Promote Good Quality Job Creation in Central America (Convertir la crisis en oportunidad: El capital humano y las políticas sociales para promover la creación de empleos de calidad en América Central). 9 MINED (2009); Transformación de la Educación – Programa Social Educativo 2009-14 “Vamos a la Escuela”; San Salvador, El Salvador.

5

escuela secundaria técnica. También se reformularon las estructuras de gestión de las escuelas, especialmente con respecto a la contratación de docentes y directivos10. Desde 2009, la designación de docentes para las escuelas del programa EDUCO se realiza de forma similar al resto del sistema. Paralelamente, el Ministerio se ha abocado a analizar su estructura organizativa para mejorar su eficiencia. 12. El MINED lanzó un programa clave, el modelo de EITP, que se puso en marcha durante el Gobierno anterior como programa piloto para la educación primaria. El programa aborda los problemas de calidad y de la exclusión de los alumnos económicamente desfavorecidos, y constituye la primera etapa de una reforma más integral del sistema escolar secundario. Mediante el modelo de EITP se abordan problemas como la deserción temprana, la repetición y los resultados insatisfactorios del aprendizaje entre los alumnos de escuelas secundarias al ofrecer experiencias de aprendizaje diversas y estimulantes, un entorno educativo seguro, métodos de enseñanza que responden a las necesidades sociales y de desarrollo de adolescentes de distintas procedencias, y la rendición de cuentas de las escuelas respecto del desempeño de los alumnos. El modelo de EITP se ha puesto en práctica en otros países, incluidos Uruguay, Chile, Argentina y México, aunque con variaciones en cuanto al enfoque y los aspectos clave. 13. El modelo de EITP comprende dos importantes cambios al nivel de las escuelas, que están interrelacionados y respaldan las reformas de gestión a nivel del sistema. El primer cambio es una amplia reforma pedagógica, que incorpora actividades académicas y extracurriculares e incluye la extensión de la jornada escolar de 25 horas a 40 horas semanales para el ciclo inferior de la educación secundaria. En segundo lugar, para complementar la reforma pedagógica, se requiere un nuevo modelo de gestión de las escuelas que se centre en el desempeño de los alumnos y respalde la meta de mejorar la calidad y la retención de los alumnos, como también en lograr los objetivos relacionados con la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia. Como parte de la reforma de la educación secundaria, el MINED prevé introducir reformas en la gestión. Ello incluirá la creación de grupos de escuelas que ayudarán a mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos mediante el uso compartido de los recursos entre los grupos y un nuevo mecanismo de gestión a nivel de grupos de escuelas. 14. El MINED propone realizar una ejecución gradual de la reforma mediante el lanzamiento del modelo de EITP en las escuelas secundarias de 29 municipios seleccionados, que incluyen 2 municipios en cada uno de los 14 departamentos y 1 municipio en una zona indígena. Al poner como objetivo los ciclos inferior y superior de secundario (de séptimo a undécimo grado), el enfoque se centrará precisamente en el grupo de edad con mayor riesgo de deserción. El MINED ya inició una etapa de reorganización para facilitar la ejecución del programa mediante la creación del Departamento de Ejecución de Proyectos de Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno (DEPEITP) dentro de la DNE.

10 El Gobierno actual introdujo cambios que limitaron la autoridad de las ACE con respecto a la gestión de los contratos de los docentes, incluida la contratación de docentes y la prórroga de los contratos. Actualmente, estas responsabilidades, así como la evaluación de los docentes, están a cargo del nivel central; sin embargo, esta última función, aunque está reglamentada por ley, no se lleva a cabo en la práctica. Las demás funciones de las ACE relacionadas con la administración de las escuelas y la participación de la comunidad continúan sin modificaciones y ahora son similares a las de los CDE.

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15. El modelo se extenderá a nivel nacional sobre la base de la experiencia adquirida durante la ejecución y de una evaluación sólida. El modelo de EITP ha recibido apoyo de otros donantes. El programa piloto llevado a cabo en 22 escuelas primarias, que comenzó durante el Gobierno anterior, actualmente está financiado por la Cooperación Italiana. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha financiado un estudio de diagnóstico sobre la creación de grupos de escuelas para optimizar el uso de recursos escolares, y en 2011 ejecutó un programa piloto en tres grupos para reorganizar las escuelas. El MINED ha recibido una donación del Fondo Español para América Latina y el Caribe para financiar una serie de estudios, de los cuales se espera que uno definirá las responsabilidades, la estructura y la composición de estos nuevos órganos de gestión a nivel grupo de escuelas y de las escuelas. Este estudio se completará a comienzos de 2012. C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto

16. El Proyecto se corresponde con las prioridades establecidas en la estrategia del Banco Mundial de alianza con El Salvador (EAP) para los ejercicios económicos 2010-12 (informe n.º 50642-SV), analizada por los Directores Ejecutivos el 24 de noviembre de 2009. Mejorar la prestación de servicios sociales (específicamente, mejorar la calidad de la educación primaria y ampliar el acceso a la educación secundaria) y optimizar las oportunidades de empleo son objetivos estratégicos de la EAP. Al reducir las tasas de repetición y deserción en la educación secundaria, mediante el Proyecto se contribuirá a elevar el nivel de calificación de la fuerza laboral y a reducir los factores de riesgo relacionados con el delito, la violencia y los embarazos de adolescentes entre los jóvenes.

17. El Proyecto propuesto también complementa otras intervenciones del Banco Mundial, incluidos los préstamos para políticas de desarrollo (PPD). El PPD para la Sostenibilidad de los Logros Sociales para la Recuperación Económica (P118036, préstamo n.º 7806-SV) respaldó el fortalecimiento de la capacidad institucional y la formulación de políticas en el MINED. El PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social (P114910, préstamo n.º 7635-SV) respalda la creación de espacio fiscal para gastos sociales (incluida la educación), medidas de políticas destinadas a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la asignación de recursos públicos y a incrementar la protección y la inclusión social de los grupos vulnerables. Mediante la asistencia técnica no crediticia (ATNC) para educación de El Salvador (P121532), se proporcionó asistencia técnica internacional al MINED proveniente de América Latina y Singapur, a fin de mejorar la enseñanza basada en los alumnos en la educación primaria a través de la preparación de cuadernos de ejercicios y el rediseño de las actividades de capacitación de docentes en servicio. El Proyecto también complementa el Proyecto de Apoyo al Ingreso y el Empleo (P117440, préstamo n.º 7811-SV), que respalda el empleo de corto plazo, la capacitación de los jóvenes de los municipios más pobres y el desarrollo de un sistema integrado de protección social, y el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Salud Pública (P117157, préstamo n.º 8076-SV), que brinda apoyo a los programas de salud pública en los municipios pobres. Por último, el Proyecto propuesto se basa en las conclusiones de recientes estudios analíticos efectuados en El Salvador sobre políticas de desarrollo humano tendientes a respaldar

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la creación de empleos de buena calidad, sobre mecanismos de gestión y rendición de cuentas en la educación, y sobre los jóvenes y el empleo11.

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO 18. El objetivo del Proyecto consiste en mejorar las tasas de acceso, retención y graduación de los alumnos de los ciclos inferior y superior de educación secundaria de las escuelas públicas del prestatario mediante la adopción del modelo de EITP. 1. Beneficiarios del Proyecto 19. En los 29 municipios, elegidos mediante un cuidadoso proceso de selección que combinó criterios basados en las necesidades y en la posibilidad de aplicar el modelo de EITP (véase el anexo 7), hay un total de 482 escuelas (primarias y secundarias, denominadas “escuelas admisibles”). De ellas, 270 escuelas (denominadas “escuelas participantes”) en las que se cursa de séptimo a undécimo grado, de un total de 3007 escuelas públicas del país que ofrecen el mismo nivel de enseñanza, comenzarán a aplicar el modelo de EITP y quedarán comprendidas dentro del Proyecto propuesto12. Estas 270 escuelas se reorganizarán mediante la reasignación de los alumnos de séptimo a noveno grado, con lo cual quedarán 201 escuelas para los grados séptimo a undécimo13. Las 201 EITP se agruparán en grupos de escuelas, dentro de cada municipio, y cada grupo comprenderá algunas escuelas secundarias y algunas primarias14. Dentro de este sistema recientemente consolidado, los beneficiarios del Proyecto serán los siguientes:

a) 34 017 alumnos del ciclo inferior de educación secundaria (de séptimo a noveno grado) de las escuelas participantes, que se espera que se beneficien ampliamente del aumento de la cantidad de horas de clase y de la calidad de los aportes pedagógicos (esto representa aproximadamente un 10% de la cantidad total de alumnos de séptimo a noveno grado de las escuelas públicas);

11 Estos son: i) Banco Mundial (2010); Accessing Good Quality Jobs: Priorities for Education, Social Protection

and Science and Technology (Acceder a empleos de calidad: Prioridades para la educación, la protección social, la ciencia y la tecnología), nota del país preparada para el estudio regional titulado Turning Crisis into Opportunity:

Human Capital and Social Policies to Promote Good Quality Job Creation in Central America (Convertir la crisis en oportunidad: El capital humano y las políticas sociales para promover la creación de empleos de calidad en América Central); ii) Banco Mundial (2009); The EDUCO School-Based Management Model (El modelo EDUCO de gestión basada en la escuela), documento de antecedentes preparado para el estudio regional titulado Strengthening Accountability and Social Service Delivery in Central America (Mejorar la rendición de cuentas y los servicios sociales en América Central), y iii) Banco Mundial (2010); Youth Development and Economic

Opportunities in El Salvador (El desarrollo de los jóvenes y las oportunidades económicas en El Salvador), documento técnico preparado para la operación de ATNC sobre El Salvador: Human Development for Poverty

Reduction (El Salvador: Desarrollo humano para reducir la pobreza). 12 El Manual de operaciones del proyecto incluiría los criterios de selección para elegir a las escuelas participantes. 13 Solo se consolidarían las clases para los grados séptimo a noveno. El espacio físico empleado por los grados séptimo a noveno en las 69 escuelas que perderían esos grados se utilizaría para albergar otros grados o se convertiría en instalaciones para el uso de varias escuelas del grupo. 14Cabe mencionar que de las 270 escuelas que dicten cursos para séptimo a undécimo grado, un total de 246 escuelas dictará cursos para primero a noveno grado (195 escuelas) o para primero a undécimo grado (51 escuelas). De las 24 escuelas restantes, 23 se ocuparán de los grados décimo y undécimo, mientras que solo 1 escuela ofrecerá cursos de quinto a undécimo grado.

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b) 7038 alumnos del ciclo superior de educación secundaria (de décimo a undécimo grado) de las escuelas participantes, que se espera que se beneficien de la mejor coordinación de este nivel con el ciclo inferior de educación secundaria y de la mejor estructura pedagógica y organizacional tendiente a lograr que la educación sea más relevante para el mercado laboral (aproximadamente 15% de la cantidad total de alumnos de décimo a undécimo grado de las escuelas públicas); c) 1118 docentes de tiempo completo de séptimo a undécimo grado de las escuelas participantes, que se espera que puedan actualizar sus habilidades técnicas y pedagógicas mediante programas de desarrollo profesional vinculados con el nuevo modelo de EITP (aproximadamente 13% de la cantidad total de docentes de séptimo a undécimo grado de las escuelas públicas); otros 1216 docentes de primero a sexto grado también recibirán capacitación para garantizar la ejecución eficaz de los aspectos pedagógicos del modelo de EITP; d) 482 directivos de escuelas primarias y secundarias (escuelas admisibles) de los 29 municipios, que se espera que puedan mejorar sus habilidades de gestión como resultado del desarrollo de capacidades fundamentales previsto en el Proyecto (aproximadamente 10% de la cantidad total de directivos de las escuelas públicas del país); e) 482 escuelas primarias y secundarias (escuelas admisibles) de los 29 municipios seleccionados, que también recibirán una asignación por única vez para la refacción de las instalaciones.

2. Indicadores de resultados para el ODP 20. A continuación se enumeran los indicadores de resultados para el ODP del Proyecto:

• mejora de la tasa de acceso al ciclo inferior de educación secundaria; • mejora de la tasa de retención en el ciclo inferior de educación secundaria; • mejora de la tasa de graduación en el ciclo superior de educación secundaria; • cantidad de municipios en los que se han formado efectivamente los grupos.

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Componentes del Proyecto

21. Mediante el Proyecto propuesto de cinco años, se financiarán las actividades de dos componentes: i) la adopción del modelo de EITP, y ii) la mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del sistema educativo. Componente 1: Adopción del modelo de EITP

22. Mediante el componente 1 se respalda la creación de las condiciones apropiadas de

enseñanza y aprendizaje en escuelas seleccionadas para que adopten el modelo de EITP. Constará de cinco subcomponentes, que se describen a continuación:

Subcomponente 1.1. Respaldo para la elaboración de materiales de capacitación y la ejecución de diferentes tipos de capacitación en las escuelas admisibles, incluidos, entre otros: i) planes de capacitación certificada para docentes, directivos de las escuelas y

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personal técnico del MINED; ii) capacitación de orientación para docentes y directivos de las escuelas admisibles, y iii) capacitación específicamente diseñada para el personal técnico del MINED. Subcomponente 1.2. Respaldo para la adquisición de equipos y materiales educativos para aulas, laboratorios, bibliotecas y salones de docentes de las escuelas participantes, incluidos, entre otros: i) equipos de comunicaciones y de tecnología de la información, ii) equipos adicionales especiales para alumnos con necesidades especiales o discapacidades. Subcomponente 1.3. Respaldo para la mejora de las instalaciones educativas de las escuelas participantes a través de una o más de la siguientes actividades: i) la restauración y la construcción de instalaciones educativas (incluidos, entre otros, aulas, salones para el personal, comedores, laboratorios, salones para clases especiales y talleres, e instalaciones artísticas y deportivas); ii) la adquisición de nuevo mobiliario, y iii) la provisión de asistencia técnica para el diseño y la supervisión de las actividades enumeradas en los puntos i) y ii) de este inciso. Subcomponente 1.4. Respaldo para la ampliación del programa de enseñanza de 30 horas de clase a 50 horas de clase semanales para los ciclos inferior y superior de educación secundaria de las escuelas participantes, a través del financiamiento del sobresueldo de los docentes, entre otras medidas. Subcomponente 1.5. A) La ejecución de las siguientes inversiones o actividades en las escuelas participantes: i) la adquisición de equipos generales con fines recreativos, deportivos, artísticos, culturales y cívicos, y ii) la provisión de transporte para: a) alumnos del ciclo inferior de educación secundaria cuya residencia no se encuentre a corta distancia de la escuela, y b) alumnos de los ciclos inferior y superior de educación secundaria, a fin de permitirles utilizar las instalaciones académicas de otras escuelas cercanas, y B) la ejecución de actividades menores de mantenimiento en las estructuras y las instalaciones escolares de las escuelas admisibles.

Componente 2: Mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del sistema educativo 24. Mediante el componente 2 se respalda la introducción de reformas seleccionadas de la gestión a nivel central, departamental y de grupos de escuelas, que apoyarán la ejecución del modelo de EITP. Constará de 4 subcomponentes, que se describen a continuación:

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento de la formulación de políticas, la planificación, la ejecución y la capacidad de seguimiento del MINED a través de, entre otros: i) la formulación de nuevas políticas y reglamentaciones para que el sistema de gestión educativa del prestatario sea más eficiente, incluida la formulación de una política para docentes que reglamente, entre otros aspectos, el proceso de contratación, designación y evaluación de los docentes de las escuelas públicas; ii) la elaboración y la publicación de normas educativas para la gestión de escuelas, las actividades de enseñanza y la capacitación de los docentes; iii) la mejora de los sistemas de seguimiento y evaluación, incluido el diseño de indicadores educativos en Internet que puedan ser consultados por el público en general; iv) la creación

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de nuevos instrumentos y estrategias para evaluar el desempeño de los alumnos, incluida, entre otros, la adopción de pruebas estandarizadas anuales para los alumnos, mediante las cuales se recopilarán datos sobre la calidad de la educación y los resultados del aprendizaje, y v) el diseño y la ejecución de una estrategia de comunicación tendiente a aumentar el respaldo y la participación de las comunidades locales en las actividades escolares. Subcomponente 2.2. Respaldo para la ejecución de un programa piloto en escuelas admisibles seleccionadas del prestatario, ubicadas en los departamentos de Usulután, Sonsonate y La Libertad (de conformidad con los criterios establecidos en el Manual de

operaciones del Proyecto); dicho programa tendrá como objetivo introducir un nuevo modelo de gestión basado en grupos de escuelas para supervisar el funcionamiento de las escuelas públicas primarias y secundarias del prestatario. Subcomponente 2.3. Asistencia técnica al MINED y a las DD para fortalecer sus sistemas de seguimiento y evaluación. Subcomponente 2.4. Respaldo del diseño y la ejecución de un sistema de evaluación del impacto del Proyecto.

B. Financiamiento del Proyecto

1. Instrumento de financiamiento 25. El Proyecto propuesto se financiará con un préstamo del BIRF para una inversión específica por un monto de US$60 millones durante un período de ejecución de cinco años.

2. Costos y financiamiento del Proyecto

Componentes del Proyecto

Costo del Proyecto

(millones de US$)

Financiamiento del BIRF (millones de US$)

Porcentaje del financiamiento

1. Adopción del modelo de EITP 2. Mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del sistema educativo Total de costos de referencia No asignados

65,25

4,00

69,25 1,00

54,85

4,00

58,85 1,00

84

100

85

Total de costos del Proyecto Intereses durante la ejecución

Comisión inicial Total de financiamiento requerido

70,25 0,00 0,15

70,40

59,85 0,00 0,15 60,0

85

100 85

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C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del Proyecto

26. El diseño del Proyecto refleja las enseñanzas aprendidas a partir de las tendencias internacionales respecto de la educación secundaria, la experiencia del Banco Mundial en reformas de la educación secundaria, la ejecución del modelo de EITP en otros países de América Latina y el Caribe, y la experiencia de El Salvador en materia de reformas educativas. Estas enseñanzas, que se describen a continuación, se han incorporado al diseño del Proyecto. Ya están en curso los estudios financiados por el Fondo Español para América Latina y el Caribe que tienen como objetivo perfeccionar aún más el diseño.

a) Adquirir competencias y habilidades es fundamental para generar cohesión social y sociedades del conocimiento. Los países están buscando diferentes formas de ampliar los planes de estudio sin sobrecargarlos más. Promover el estudio interdisciplinario es una de las formas de alcanzar este objetivo. Es necesario evitar la separación y la clasificación de los alumnos por sus habilidades, o la provisión de educación dirigida solo a los más capaces; en cambio, se deben incluir explícitamente estrategias que aborden la diversidad de procedencias de los alumnos. b) Es necesario contar con docentes calificados y motivados para introducir cambios significativos en las aulas. Se requiere una política integral para garantizar la contratación de las personas apropiadas, el desarrollo profesional, la distribución de los docentes, el tamaño de las clases y los mecanismos de rendición de cuentas. La capacitación dictada en las escuelas y las tutorías deben complementar la capacitación sobre conocimientos conceptuales de la materia y de pedagogía. c) El modelo de EITP requiere cambios en los procesos de organización y gestión de las escuelas a fin de producir cambios pedagógicos de largo plazo. Los procesos clave incluyen el trabajo en equipo entre los docentes y un fuerte liderazgo instructivo del directivo de la escuela, la planificación anual para mejorar el desempeño de la escuela, y el seguimiento individual del progreso de los alumnos.

d) Se deben aplicar las experiencias positivas del modelo EDUCO relativas a la participación de las comunidades locales en la gestión de las escuelas. A pesar de que la participación de los padres en la escuela resulta difícil en la educación secundaria, la fuerte tradición de compromiso ciudadano de El Salvador, que ha llevado a la rápida ampliación de la cobertura de la educación primaria, constituye un factor específico del país de gran valor.

e) La creación de consenso político para la reforma de la educación secundaria es un proceso continuo que requiere el liderazgo coordinado del MINED y el Gobierno. La creación de una visión común para una gran cantidad de partes interesadas requiere un proceso de comunicación y consultas, tanto en la etapa de planificación como de ejecución, transparencia y rendición de cuentas, y la adaptación constante de las intervenciones a las necesidades locales. También precisa de datos relevantes a nivel regional, local, escolar y estudiantil para realizar un seguimiento del progreso, así como de administradores del sistema educativo que puedan hacer uso de esa información.

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IV. EJECUCIÓN A. Mecanismos institucionales y de ejecución

27. El Proyecto será ejecutado por el MINED. El DEPEITP es la unidad de coordinación del Proyecto, que será responsable de la gestión diaria de las actividades del Proyecto, y rinde cuentas a la DNE. Este departamento depende completamente de la DNE y está compuesto por funcionarios del Ministerio, que se complementarán a través del Proyecto con especialistas técnicos que brindarán servicios de consultoría de corto plazo según sea necesario (por ejemplo, para colaborar con la elaboración de términos de referencia en áreas técnicas tales como infraestructura). El coordinador del Proyecto, un funcionario del MINED, será el titular del DEPEITP. El DEPEITP será responsable de la coordinación y la definición de actividades técnicas; la coordinación del POA; el desarrollo y la ejecución de un sistema de administración y seguimiento; y el seguimiento y la evaluación de los resultados del Proyecto.

28. Las responsabilidades fiduciarias relativas al Proyecto serán gestionadas por las unidades existentes del MINED. La gestión de adquisiciones y la gestión financiera estarán a cargo de la UACI y la UFI, respectivamente, las cuales rinden cuentas directamente al Ministro del MINED. La UACI estará a cargo de preparar y actualizar el Plan de Adquisiciones anual, adquirir bienes y servicios y contratar a los consultores según las especificaciones técnicas proporcionadas por el DEPEITP, suscribir los contratos, y guardar los documentos relativos a las adquisiciones del Proyecto. La UFI estará a cargo de la gestión financiera del Proyecto, lo que incluirá la administración del flujo de fondos, el procesamiento de pagos, la presentación de solicitudes de retiro de fondos de préstamo, la preparación de informes financieros y la coordinación de las auditorías. Estas unidades recibirán el apoyo de un especialista en presupuestos, un contador, un tesorero y dos especialistas en adquisiciones de tiempo completo con experiencia en operaciones con el Banco Mundial, financiados mediante el subcomponente 2.1.

29. A nivel departamental, las actividades del Proyecto serán supervisadas por las DD del MINED. Una de las principales responsabilidades de las DD es celebrar convenios subsidiarios escolares en representación del MINED con cada una de las escuelas admisibles o participantes. Mediante estos convenios se reglamentará la ejecución de los subproyectos financiados en el marco del subcomponente 1.5, se definirán las actividades prioritarias a realizar y se proporcionarán instrucciones detalladas para las normas que rigen el uso de fondos, entre ellas, la forma en que se determinan las asignaciones, la forma en que se deben emplear los recursos y efectuar la rendición de cuenta por ellos, y otros mecanismos de presentación de informes relacionados. En las escuelas, los subproyectos serán autorizados y ejecutados por las ACE y los CDE, en coordinación con los directivos de las escuelas. Al suscribir los convenios subsidiarios escolares, las ACE y los CDE serán responsables de la aprobación de los Planes Escolares Anuales, preparados por los directivos escolares, que reflejarán las actividades prioritarias según las necesidades de cada escuela y estarán en consonancia con los convenios subsidiarios escolares. 30. Se reforzará cada DD con un coordinador técnico y un coordinador administrativo, financiados por el Proyecto. El coordinador técnico asistirá a los grupos en el proceso de diagnóstico, lo que comprenderá la racionalización de servicios entre escuelas y la

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asignación o la distribución de recursos (financieros y humanos). Los coordinadores administrativos estarán a cargo de supervisar la suscripción de los convenios subsidiarios escolares y el pago de diversos tramos de financiamiento; además, deberán brindar asistencia técnica sobre cuestiones administrativas a las ACE y los CDE, y supervisar las tareas que desempeñen ambos organismos. B. Seguimiento y evaluación de los resultados 31. El MINED, a través de la Gerencia de Seguimiento a la Calidad y en coordinación con la Dirección de Planificación, será responsable del seguimiento y la evaluación del Proyecto. Los efectos directos y los resultados del Proyecto se seguirán y se analizarán principalmente mediante las estadísticas institucionales y los sistemas de seguimiento del MINED, como el Censo Anual de Alumnos. En el marco del Proyecto se prevé respaldar y fortalecer la capacidad de seguimiento y evaluación del MINED mediante los subcomponentes 2.1 y 2.3. Las ACE y los CDE serán responsables de supervisar la ejecución de los Planes Escolares Anuales y de mantener los registros archivados a los efectos de las auditorías. C. Sostenibilidad 32. Se facilitará la sostenibilidad de la operación mediante tres factores. Dichos factores son los siguientes: i) el fuerte compromiso político de los niveles más altos para apoyar la ampliación del modelo de EITP; ii) el financiamiento sostenible de mediano plazo a través de un plan de sostenibilidad fiscal, y iii) los importantes ahorros de costos derivados de la optimización de los recursos existentes en el modelo de EITP, como la infraestructura y el personal de las escuelas. Los significativos niveles de financiamiento de contrapartida demuestran el fuerte compromiso político y son realistas acerca de la capacidad fiscal para elevar al modelo de EITP a escala nacional. Los ahorros estimados resultarán de la maximización del uso de la infraestructura existente y de la distribución de los recursos humanos en todo el sector. V. PRINCIPALES RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN A. Resumen de calificaciones de riesgo

Riesgo de las partes interesadas Moderado

Riesgo del organismo de ejecución Moderado

- Capacidad Moderado

- Gestión Moderado

Riesgo del Proyecto Moderado

- Diseño Moderado

- Aspectos sociales y ambientales Bajo

- Programa y donante Bajo

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- Seguimiento y sostenibilidad de la prestación de servicios Moderado

Riesgo general de ejecución Moderado

B. Explicación de la calificación general del riesgo 33. La calificación general del riesgo recomendada para el Proyecto propuesto es “moderada”. Esto refleja en gran medida cierto grado de incertidumbre política debido a las próximas elecciones, aunque el Gobierno actual ha respaldado en general los objetivos del Proyecto. Si bien el equipo del Gobierno está muy comprometido, existe el riesgo de que se produzca un cambio en el Gobierno después de 2012 que podrá afectar la ejecución del Proyecto. Se tomaron varias medidas de mitigación, entre ellas, una gran cantidad de consultas a las partes interesadas clave que podrán brindar el apoyo necesario en el caso de que se produzcan cambios en la esfera política.

VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL A. Análisis económico y financiero

34. Se utilizó un análisis de costos-beneficios para evaluar el impacto de la reforma en el presupuesto del MINED. Los costos adicionales de la ejecución del modelo de EITP mediante la estrategia de los sistemas integrados (o agrupamientos de escuelas) ascenderán a US$70,4 millones para los 29 municipios seleccionados para este Proyecto. Según los convenios, US$60 millones serán financiados por el Banco Mundial y el resto por el Gobierno.

35. En un escenario conservador, los beneficios estimados de este Proyecto muestran que, tras cinco años de ejecución, aproximadamente 22 500 alumnos que hubieran abandonado los estudios en los 29 municipios seleccionados durante estos próximos cinco años serán retenidos en el sistema. Se prevé que los beneficios directos de este Proyecto en cuanto a las tasas de acceso, retención y graduación también tengan un impacto positivo en los logros conseguidos por estos beneficiarios en su inserción en el mercado laboral. El Proyecto presenta un impacto positivo: el valor neto actualizado estimado de la inversión total, en diferentes escenarios de aumento de las diferencias salariales, oscila entre US$8,4 millones y US$60 millones.

36. La sostenibilidad fiscal del Proyecto yace en el impacto relativamente bajo sobre el presupuesto actual del MINED. De hecho, el presupuesto del MINED asciende 1 punto porcentual durante el primer año, 2,1 puntos porcentuales durante el segundo año, 2,4 puntos porcentuales durante el tercer año, y luego el impacto del Proyecto comienza a disminuir gradualmente. El impacto de la generalización del modelo, sin embargo, no será insignificante y representará, como porcentaje del PIB, un aumento importante del presupuesto del MINED. Un análisis más profundo indica que las simples medidas de optimización de recursos, como la aplicación de las reglamentaciones sobre clases más numerosas, puede paliar considerablemente el impacto presupuestario de la futura ejecución a nivel nacional, con un aumento máximo del presupuesto del MINED con respecto a la situación actual que nunca supera los 8 puntos

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porcentuales en un año determinado. No obstante, incluso esas medidas pueden ser difíciles de ejecutar o aplicar sin un aumento significativo de los recursos para el presupuesto educativo, lo que obligará a actuar con cautela respecto de la sostenibilidad fiscal, no de la intervención apoyada por el Proyecto, sino de la futura generalización de la reforma.

B. Aspectos técnicos 37. El diseño técnico del Proyecto propuesto se basa en las pruebas obtenidas recientemente a nivel regional y mundial sobre la efectividad de las escuelas de tiempo pleno, y en las prácticas recomendadas en el plano internacional respecto de la coordinación entre los donantes y el fortalecimiento de los sistemas nacionales. Por ejemplo, la experiencia en Chile, México y Uruguay ha demostrado que la reforma pedagógica prevista en el modelo de EITP requiere que se generen condiciones propicias en las escuelas, lo que incluye docentes calificados, aulas bien equipadas e infraestructura edilicia, como también servicios de apoyo para los alumnos. En cuanto a la coordinación, el Banco ha trabajado en estrecha colaboración con los demás socios del MINED para maximizar las sinergias y evitar la duplicación de esfuerzos. Con relación al fortalecimiento institucional, los mecanismos de ejecución se basan en las estructuras estatales existentes y procuran mejorarlas. 38. El MINED cuenta con equipos técnicos que están en condiciones de llevar a cabo la ejecución del modelo pedagógico incluido en el EITP. La DNE tiene los conocimientos especializados necesarios para dicha reforma, según se indica a continuación: a) la Gerencia de Gestión Pedagógica (GGP) ha elaborado el diseño de los planes de estudio del modelo de EITP y ha adquirido más experiencia durante las tareas realizadas recientemente con las 22 escuelas que ya comenzaron a aplicar este modelo; b) la Escuela Superior de Maestros (ESMA) cuenta con profesionales especializados en capacitación docente y también dispone de una estructura de gestión en tres ubicaciones diferentes con capacidad para abarcar todos los departamentos del país; c) la Gerencia de Gestión Integral Ciudadana está a cargo de los programas ciudadanos, artísticos, culturales, recreativos y deportivos, los cuales están completamente integrados en el modelo de EITP, y por último, d) la Gerencia de Seguimiento a la Calidad y la Gerencia de Infraestructura están formadas por equipos técnicos que han trabajado durante años en el terreno y han adquirido vastos conocimientos y experiencia. A pesar de la fortaleza del personal técnico del MINED, las evaluaciones de la capacidad institucional señalan la necesidad de reforzar estas estructuras mediante la contratación de especialistas adicionales, principalmente en las áreas que tendrán responsabilidad directa sobre la ejecución del Proyecto. C. Gestión financiera

39. La calificación de gestión financiera para este Proyecto es moderada. Se realizó una evaluación de la gestión financiera para evaluar la suficiencia de los mecanismos de gestión financiera, de conformidad con la OP/BP 10.02 (Gestión Financiera) y el Manual de gestión

financiera para las operaciones de inversión financiadas por el Banco Mundial, el 14 y el 15 de julio de 2011, y se la actualizó durante la evaluación inicial.

40. El MINED tiene experiencia en la ejecución de Proyectos financiados por el Banco Mundial, que en general han contado con mecanismos de gestión financiera apropiados. La UFI dispone de personal calificado y experimentado. Sin embargo, el diseño del Proyecto prevé

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algunas características específicas relacionadas con los mecanismos descentralizados de flujo de fondos en las escuelas, el cofinanciamiento de costos ordinarios y la participación de distintas partes interesadas durante la ejecución del Proyecto que exigirán la creación de un sistema sólido de gestión financiera, así como un seguimiento atento de las actividades a nivel local que considere las diferentes capacidades de las escuelas individuales. El mecanismo de gestión financiera propuesto es aceptable si se considera el fortalecimiento de la estructura organizativa de la UFI gracias a la incorporación de tres especialistas para las áreas de presupuestación, contabilidad y tesorería.

D. Adquisiciones 41. Durante la elaboración del Proyecto, a través de una misión fiduciaria, se evaluó la capacidad en materia de adquisiciones de la UACI, incluidos sus recursos y procedimientos internos, y su comprensión y conocimiento de las directrices, los procedimientos, los documentos y el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA) del Banco Mundial. Sobre la base de la información proporcionada, el riesgo general de las adquisiciones del Proyecto se considera moderado. La capacidad en materia de adquisiciones es aceptable dado que la UACI se ve fortalecida gracias a la incorporación de dos especialistas en adquisiciones de tiempo completo. E. Aspectos sociales (con inclusión de las salvaguardas) 42. El Proyecto propuesto procura incluir a todos los niños y jóvenes que asisten a escuelas de las áreas geográficas seleccionadas, y ofrecer oportunidades de acceso universal. Un equipo multidisciplinario independiente llevó a cabo una evaluación social bajo la dirección del MINED. Además, se efectuaron consultas previas, libres e informadas en tres futuros grupos, uno de los cuales fue Izalco, el municipio con la mayor densidad de pueblos indígenas. Uno de los objetivos de la evaluación consistió en garantizar la existencia de un amplio apoyo de la comunidad para el Proyecto. Las escuelas incluidas en el Proyecto tienen antecedentes socioeconómicos, étnicos y culturales muy diversos. Los resultados de la evaluación social señalan la necesidad de incluir capacitación en materia de sensibilización para los docentes y directivos que muestren cierta resistencia inicial a la formación de grupos de escuelas. Para ampliar las horas de trabajo, los docentes sugieren: en primer lugar, la necesidad de realizar modificaciones legislativas a priori; en segundo lugar, las negociaciones respecto de la remuneración y las prestaciones para los docentes. Los padres se manifiestan de acuerdo con la movilización de los alumnos en pos de la optimización de los recursos educativos, siempre que las cuestiones relativas al transporte, la seguridad y la alimentación también se resuelvan como parte del Proyecto. Los motivos comunes por los cuales los alumnos abandonan los estudios incluyen el delito y la violencia que se originan dentro o fuera de las escuelas debido a la presión para comportarse como las “maras”, y la migración estacional por razones laborales. Los padres tienen la esperanza de que el modelo de EITP introduzca oportunidades, habilidades técnicas y valores socioculturales que puedan mantener a los jóvenes dentro del sistema. Los resultados de la evaluación se analizaron en un taller realizado en el MINED, y se utilizaron para orientar diseño del Proyecto. 43. Se puso en práctica la OP/BP 4.10 (Pueblos Indígenas) y el prestatario elaboró un PPI mediante consultas realizadas en septiembre de 2011 con las autoridades de educación,

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las organizaciones indígenas, los padres y los alumnos de escuelas indígenas, principalmente en el municipio de Izalco. Es la primera vez que un Proyecto de educación del Banco Mundial incluye un PPI en El Salvador. El objetivo del PPI es poner en práctica, a título experimental, un esquema culturalmente adecuado de grupos de escuelas en Izalco, el municipio con la mayor cantidad de alumnos indígenas del país. La estrategia y las enseñanzas aprendidas de esta experiencia podrán aplicarse a otros grupos que incluyan alumnos indígenas como parte del Proyecto. El PPI tiene cinco componentes: a) la promoción de la estrategia educativa de creación de grupos de escuelas; b) la capacitación en materia de sensibilización dentro del MINED para reconocer valores y estimular la autoestima entre los pueblos indígenas; c) la investigación y la creación de planes de estudio; d) la elaboración de materiales educativos culturalmente adecuados, y e) la capacitación de docentes en servicio. El Proyecto incluye financiamiento para la ejecución del PPI. El PPI se publicó en el sitio web del MINED el 3 de octubre de 2011 y en el sitio web del Banco Mundial el 6 de octubre de 2011. F. Aspectos ambientales (con inclusión de las salvaguardas) 44. Las intervenciones del Proyecto implican un nivel mínimo de actividades de construcción, lo que requiere la puesta en práctica de la OP/BP 4.01 (Evaluación Ambiental). La mayor parte de las actividades de construcción estará relacionada principalmente con tareas de mantenimiento y restauración de las escuelas. Dado que no se conocen las ubicaciones exactas de las escuelas, la herramienta de evaluación ambiental correspondiente es el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS). El MINED preparó un inventario del estado de tenencia de la tierra de las 482 escuelas admisibles para recibir fondos para mantenimiento en el marco del Proyecto y determinó que la mayoría de las escuelas se encuentra en propiedades registradas en el MINED en las que no se dan otras formas de ocupación de tierras (por ejemplo, unidades sociales o actividades comerciales). Si bien se han determinado 482 escuelas para recibir apoyo en el marco del Proyecto, solo 201 escuelas incluirán inversiones de infraestructura, como rehabilitación y ampliación, que irán más allá del mantenimiento básico de las estructuras existentes. Para estas obras, se creó un MGAS que se publicó en el sitio web del MINED el 3 de octubre de 2011 y en el sitio web del Banco Mundial el 6 de octubre de 2011. El MGAS incluye criterios de selección acordados por el Gobierno para filtrar las inversiones que requieran la adquisición de tierras o el reasentamiento involuntario según se definen en la OP 4.12 (Reasentamiento Voluntario). El MGAS proporciona una descripción de lo siguiente: las medidas de mitigación y seguimiento ambiental a tomarse durante la ejecución del Proyecto; los criterios de admisibilidad; las medidas de eliminación de residuos; y los criterios de gestión de emplazamientos de construcción, entre ellos, los protocolos de seguridad adecuados para los trabajadores de la construcción (por ejemplo, el uso de equipos de protección personal y los controles del polvo y el ruido), y el mecanismo institucional de supervisión y control de medidas ambientales. Las medidas de seguridad también garantizan que los alumnos y los docentes que asisten a las escuelas en donde se desarrollan las actividades de construcción no se vean perjudicados.

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Anexo 1. Marco de Resultados y Seguimiento EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

Objetivo de desarrollo del Proyecto: El objetivo del Proyecto consiste en mejorar las tasas de acceso, retención y graduación de los alumnos de

los ciclos inferior y superior de educación secundaria de las escuelas públicas del prestatario mediante la adopción del modelo de EITP.

Valores objetivo acumulados Indicadores de resultados para el ODP

Bás

icos

Unidad de medida

Punto de

referencia Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Frecuencia

Fuente de datos/

Metodología

Responsabilidad de la recopilación

de datos

Descripción (definición del indicador, etc.)

Indicador uno: Mejora en la tasa de acceso en el ciclo inferior de educación secundaria

Porcentaje 96,3 96,5 96,8 97,4 98,1 98,8 Anual Censo escolar Dirección de Planificación

• Cantidad de alumnos matriculados en séptimo grado en el año t (neto de repetidores de séptimo grado en el año t-1) con relación a la cantidad total de alumnos de sexto grado que pasaron a séptimo grado al final del año (t-1).

• El indicador se calculará solo para las escuelas de los 29 municipios seleccionados.

Indicador dos: Mejora en la tasa de retención en el ciclo inferior de educación secundaria

Porcentaje 95,1 95,2 95,5 96,2 97,1 98,4 Anual Censo escolar Dirección de Planificación

• Cantidad de alumnos de séptimo a noveno grado que permanecen en la escuela durante el año académico con relación a la cantidad total de alumnos de séptimo a noveno grado.


19


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


Indicador tres: Mejora en la tasa de graduación del ciclo superior de educación secundaria

Porcentaje 75,0 75,3 75,7 79,2 84,2 91,7 Anual Sistema de Registro

Académico e Institucional

DNE

• Cantidad de alumnos que se graduaron del undécimo grado al final del año escolar t con relación a la cantidad de alumnos que se matricularon en el décimo grado al comienzo del año escolar (t – 1).


Indicador cuatro: Cantidad de municipios en los que se implementaron efectivamente los grupos

Cantidad

0 3 14 21 26 29 Anual Actos

administrativos de los grupos

DEPEITP

• Un grupo se considera efectivamente implementado en un municipio dado si se cumplen, al menos, cuatro de los seis factores descritos a continuación en todas las escuelas dentro de todos los grupos de ese municipio: � implementación

del enfoque pedagógico nuevo

� implementación de la jornada escolar extendida

� capacitación de directivos y docentes de todos los grados sobre las

20


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


características del modelo nuevo

� escuelas a las que se asignaron obras civiles totalmente completas, incluido el mobiliario

� entrega de equipos y materiales educativos

� reorganización territorial completa de las escuelas del modelo de EITP del grupo

21

INDICADORES DE RESULTADOS INTERMEDIOS (IRI)

Valores objetivo acumulados Indicadores de resultados intermedios

Bás

icos

Unidad

de medida Punto

de referencia Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Frecuencia Fuente

de datos/ Metodología


de datos


Componente 1: El modelo de EITP

IRI 1: (Cantidad) de beneficiarios directos del Proyecto, de los cuales son mujeres (porcentaje)

Cantidad

(porcentaje)

0 7162

(49%)

16 673

(50%)

31 319

(51%)

38 562

(51%)

43 871

(50%) Anual

Registros de informes sobre

el estado de ejecución al final de cada

año

DEPEITP

• La cantidad de beneficiarios directos del Proyecto se calculará solo para los 29 municipios seleccionados y consistirá en: � 34 017 alumnos

del ciclo inferior de educación secundaria (séptimo a noveno grado);

� 7038 alumnos del ciclo superior de educación secundaria (décimo a undécimo grado);

� 2334 docentes de tiempo completo de primero a undécimo grado;

� 482 directivos de escuelas.

22


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


IRI 2: Cantidad de docentes calificados de educación primaria adicionales resultantes de la intervención del Proyecto

Cantidad

0 230

530

879 1077 1216 Anual Registros de

examen de las sesiones de capacitación

ESMA

• Cantidad de docentes de tiempo completo equivalentes de primero a sexto grado acreditados por aprobar todos los cursos (módulos) obligatorios del modelo de EITP.

• Los módulos obligatorios serán de dos tipos: a) pedagógicos, y b) basados en temáticas específicas.


IRI 3: Cantidad de docentes calificados de educación secundaria adicionales y cantidad de directivos de escuelas calificados adicionales resultantes de la intervención del Proyecto

Cantidad

0 155 424 714 858 943 Anual Registros de


ESMA

• Cantidad de docentes de tiempo completo equivalentes de séptimo a undécimo grado y cantidad de directivos de escuelas acreditados por aprobar todos los cursos (módulos) obligatorios del modelo del EITP.

23


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


• Los módulos obligatorios para docentes serán de dos tipos: a) pedagógicos, y b) basados en temáticas específicas. Los módulos obligatorios para directivos serán de dos tipos: a) pedagógicos, y b) de gestión.


IRI 4: Cantidad de miembros de personal técnico calificado del MINED (a nivel central y departamental) resultantes de la intervención del Proyecto

Cantidad

0 14

46

64 74 82 Anual Registros de


ESMA

• Cantidad de miembros de personal técnico del MINED (a nivel central y departamental) que aprobaron todos los módulos obligatorios de los talleres de capacitación diseñados a este efecto.

• El indicador se calculará para todo el personal técnico de las oficinas del MINED y de las 14 DD que participan en la

24


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


ejecución directa del modelo de EITP en los 29 municipios seleccionados.

IRI 5: Cantidad de EITP que se están restaurando o equipando con materiales y equipos educativos según las normas EITP

Cantidad

0 35 95 141 176 201 Anual

Certificado de entrega de mobiliario, equipos y materiales

educativos para acreditación del modelo de EITP

Gerencia de Infraestructura

• La lista completa de normas se desarrollará con la asistencia de los estudios financiados por las donaciones del Fondo Español para América Latina y el Caribe, y se conocerá a mediados del primer año de ejecución.

• Las normas se publicarán mediante un Decreto Ministerial.

• El indicador se calculará para todas las escuelas participantes de los 29 municipios seleccionados solamente.

IRI 6:

Cantidad de aulas nuevas construidas en el marco del Proyecto, incluido el mobiliario necesario

Cantidad

0 0 334

497

639

723 Anual

Certificado que acredita la

culminación de las obras civiles para las aulas


• Las aulas nuevas se construirán solo en las escuelas participantes, es decir, en las que dicten clases de

25


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


clases de séptimo a noveno grado y a las que se hayan asignado obras civiles en los 29 municipios seleccionados.

IRI 7:

Cantidad de EITP que se están restaurando en el marco del Proyecto

Cantidad

0 0 95

141

176

201

Anual

Certificado que acredita la

culminación de las obras civiles


• Aunque todas las escuelas admisibles recibirán una asignación por única vez para los gastos de mantenimiento, la restauración de aulas o instalaciones educativas solo se realizará en las escuelas participantes.

IRI 9: Cantidad de alumnos de séptimo a noveno grado que cursan 40 horas semanales de actividades pedagógicas coordinadas por la escuela

Cantidad

0 6249 13 455 24 163 29 796 34 017 Anual



año

DEPEITP

• El indicador se calculará para todas las escuelas admisibles (de los 29 municipios seleccionados solamente).

26


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


IRI 10:

Cantidad de alumnos transportados a la escuela en el grupo

Cantidad 0

2187

4709 8457 10 429

11 906

Anual

Registros de informes sobre el estado de ejecución al final de cada año

DEPEITP

• El indicador se calculará para todas las escuelas admisibles de los 29 municipios seleccionados.

Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad institucional y la gestión del sistema educativo

IRI 11:

Municipios con un sistema de seguimiento a nivel de grupos de escuelas

Cantidad

0

3 14 21 26 29 Anual



año

DEPEITP

• El sistema de seguimiento deberá, al menos, a) adoptar pruebas anuales estandarizas para los alumnos a fin de recopilar datos sobre la calidad de la educación y resultados del aprendizaje, y b) adoptar un sistema de indicadores

27


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


para hacer un seguimiento de la evolución de las tasas de acceso, retención y graduación a nivel de grupos de escuelas.

IRI 12:

Municipios que pusieron en práctica la estrategia de comunicación para el modelo de EITP

Cantidad

0

3 14 21 26 29 Anual



año

DEPEITP

• La estrategia de comunicación incluirá, al menos, a) un anuncio publicitario en los medios de comunicación locales; b) una campaña de comunicación (murales, folletos, etc.) en cada una de las escuelas admisibles, y c) un taller para la comunidad en cada uno de los grupos a crearse en cada municipio.

IRI 13:

Municipios que iniciaron una evaluación de proceso del sistema de gestión

Cantidad 0 3 6 7 7 7 Anual



año

DEPEITP

• La evaluación del proceso consistirá en una evaluación cualitativa del desempeño del modelo de gestión nuevo implementado a título experimental en siete municipios

28


Bás

icos

Unidad de medida

Punto de


Fuente de datos/

Metodología


de datos


seleccionados. • El indicador

que se calculará para todos los grupos a crearse en los siete municipios seleccionados donde se implementará el nuevo modelo de gestión a título experimental.

IRI 14:

Municipios con una evaluación del impacto ya iniciada

Cantidad 0 3 14 21 26 29 Anual



año

DEPEITP

• La información de referencia para la evaluación del impacto se recopilará durante el primer año del Proyecto.

29

Anexo 2. Descripción detallada del Proyecto EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

Mediante el Proyecto propuesto de cinco años, se financiarán las actividades de dos componentes: i) la adopción del modelo de EITP, y ii) la mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del sistema educativo. Componente 1: Adopción del modelo de EITP 1. El componente 1 constará de cinco subcomponentes, que se describen a continuación:

Subcomponente 1.1. Respaldo para la elaboración de materiales de capacitación y la ejecución de diferentes tipos de capacitación en las escuelas admisibles, incluidos, entre otros: i) planes de capacitación certificada para docentes, directivos de las escuelas y personal técnico del MINED; ii) capacitación de orientación para docentes y directivos de las escuelas admisibles, y iii) capacitación específicamente diseñada para el personal técnico del MINED. Subcomponente 1.2. Respaldo para la adquisición de equipos y materiales educativos para aulas, laboratorios, bibliotecas y salones de docentes de las escuelas participantes, incluidos, entre otros: i) equipos de comunicaciones y de tecnología de la información, ii) equipos adicionales especiales para alumnos con necesidades especiales o discapacidades. Subcomponente 1.3. Respaldo para la mejora de las instalaciones educativas de las escuelas participantes a través de una o más de la siguientes actividades: i) la restauración y la construcción de instalaciones educativas (incluidos, entre otros, aulas, salones para el personal, comedores, laboratorios, salones para clases especiales y talleres, e instalaciones artísticas y deportivas); ii) la adquisición de nuevo mobiliario, y iii) la provisión de asistencia técnica para el diseño y la supervisión de las actividades enumeradas en los puntos i) y ii) de este inciso. Subcomponente 1.4. Respaldo para la ampliación del programa de enseñanza de 30 horas de clase a 50 horas de clase semanales para los ciclos inferior y superior de educación secundaria de las escuelas participantes, a través del financiamiento del sobresueldo de los docentes, entre otras medidas. Subcomponente 1.5. A) La ejecución de las siguientes inversiones o actividades en las escuelas participantes: i) la adquisición de equipos generales con fines recreativos, deportivos, artísticos, culturales y cívicos, y ii) la provisión de transporte para: a) alumnos del ciclo inferior de educación secundaria cuya residencia no se encuentre a corta distancia de la escuela, y b) alumnos de los ciclos inferior y superior de educación secundaria, a fin de permitirles utilizar las instalaciones académicas de otras escuelas cercanas, y B) la ejecución de actividades menores de mantenimiento en las estructuras y las instalaciones escolares de las escuelas admisibles.

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A continuación se especifican los detalles de todos los subcomponentes:

Subcomponente 1.1. Capacitación y desarrollo profesional 2. Mediante este subcomponente se financiará una serie de actividades de capacitación. En el marco del Proyecto se financiará la asistencia técnica, la producción de materiales de capacitación y los costos operativos de la capacitación. Se contemplan cuatro tipos de capacitación: i) la preparación del “plan de capacitación certificada” y de materiales de capacitación sobre el modelo pedagógico EITP para docentes, directivos de las escuelas y personal técnico del MINED; ii) la capacitación de los directivos de las escuelas y docentes que trabajen en las EITP según el programa de capacitación y desarrollo profesional; iii) la capacitación de orientación para los directivos de las escuelas y docentes de escuelas primarias en los grupos seleccionados, y iv) la capacitación del personal técnico del MINED.

3. Los planes de capacitación certificada consisten en una secuencia sistemática y acumulativa de actividades grupales de capacitación organizadas en módulos. Algunos módulos serán obligatorios para todos los docentes y directivos del modelo de EITP y el personal técnico del MINED, con el objetivo de dominar los conocimientos fundamentales del modelo pedagógico de EITP: la secuencia y las prioridades de los contenidos del plan de estudios, los criterios y el proceso de desarrollo de buenas evaluaciones de enseñanza para guiar la mejora de la enseñanza y el aprendizaje. Asimismo, los docentes de los ciclos inferior y superior de educación secundaria (que dicten clases de séptimo a undécimo grado) deberán cursar los módulos por materia. Habrá módulos especiales para los docentes que enseñen diferentes especialidades o deseen reforzar su capacitación inicial. Otros módulos serán opcionales para los docentes. Los módulos obligatorios se cursarán mientras los docentes estén en servicio, mientras que los cursos opcionales se ofrecerán fuera del horario de clases.

4. En la evaluación de cada módulo se hará hincapié en la transferencia efectiva en el aula y en las pruebas de sus resultados (cuadernos de clase, evaluaciones de los docentes y otros trabajos preparados por los alumnos). Los docentes y directivos de las escuelas recibirán un certificado cuando hayan completado cada módulo. La finalización exitosa de estos módulos de certificación sumará créditos o puntos adicionales para los cursos de posgrado y grado en los que se hayan inscrito los docentes.

5. La GGP, junto con la ESMA, será responsable de la elaboración de los planes de capacitación certificada para los docentes y directivos de las escuelas. La GGP establecerá los planes de estudio de los planes de capacitación certificada, y especificará los objetivos, el contenido conceptual y metodológico, y los criterios de evaluación para los cursos.

6. La ESMA, en coordinación con la Dirección Nacional de Gestión Departamental, estará a cargo de la organización y la entrega del plan de capacitación certificada a los directivos de las escuelas y docentes del modelo de EITP, mientras que especialistas de la ESMA dictarán los cursos a los grupos seleccionados. La ESMA será el organismo responsable de otorgar los certificados y de vincularlos con otros cursos y alternativas de capacitación docente. Los módulos serán dictados por el personal de la ESMA. Mediante el Proyecto se financiará la contratación de especialistas profesionales adicionales que diseñarán y dictarán los cursos certificados. El proceso de selección de esos especialistas se establecerá de

31

conformidad con las reglamentaciones actuales de la ESMA, que incluyen la evaluación de los antecedentes académicos, la experiencia y otras formas de garantizar la competencia de los solicitantes de cargos docentes (entrevistas personales, simulacros de clase y participación en instancias de admisión).

Subcomponente 1.2. Equipos y materiales educativos

7. Mediante este subcomponente se financiarán los equipos y materiales educativos para aulas, laboratorios, bibliotecas y salones de docentes de las escuelas participantes de la educación secundaria inferior. Esto incluirá equipos de tecnologías de la información y la comunicación, equipos generales para clases de arte, cultura, recreación, deportes y ciudadanía, así como otros recursos especiales para alumnos con necesidades especiales o discapacidades. La provisión de estos nuevos insumos a las escuelas del modelo de EITP contribuirá a mejorar la enseñanza y el aprendizaje en las materias académicas y artísticas, y la organización de actividades extracurriculares. Se enseñará a los docentes a utilizar los equipos a través de programas de capacitación en servicio y otras formas de apoyo técnico ofrecidas dentro del grupo. En el cuadro A2.1 se incluye una lista indicativa de los equipos, los métodos de adquisición y los costos para las EITP. A través del Proyecto se financiará la asistencia técnica necesaria para la elaboración de los manuales que proporcionarán instrucciones detalladas sobre el uso de los equipos.

Cuadro A2.1. Lista indicativa de equipos, métodos de adquisición y costos para las EITP

Equipos Descripción Método de adquisición

Monto individual (US$ por escuela)

1. Equipos informáticos

Conjunto de hasta 10 equipos informáticos más fuente de energía, instalación en red e impresora Centralizado 11 000

2. Laboratorio de ciencias naturales

A determinarse, con equipos para observación, medición, manejo de materiales y transformación de sustancias Centralizado 6 500

3. Equipos multimedia Televisor, proyectores, cámaras digitales Centralizado 2000

4. Materiales recreativos Juegos para el aula y para exteriores Centralizado 350

5. Materiales artísticos Instrumentos musicales y otros materiales artísticos Centralizado 1200

6. Materiales deportivos Pelotas, redes, aros, sogas, etc. Centralizado 750

7. Biblioteca para docentes Libros para capacitación docente 500

8. Biblioteca para alumnos Libros de referencia para el aula

Selección central de una lista para adquisición descentralizada

2000

9. Insumos para gastos admisibles

Reactivos para laboratorios de ciencia (US$750 por año, para tres años) Centralizado 2250

TOTAL 30 200

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Subcomponente 1.3. Mejora de las instalaciones educativas

8. El modelo de EITP requiere la ampliación y la restauración de las escuelas existentes que se convertirán en EITP, a fin de crear las condiciones pedagógicas necesarias para mejorar las tasas de retención, graduación y aprendizaje de los alumnos15. Esto incluye la construcción y la restauración de aulas, salones para el personal, comedores, laboratorios, salones para clases especiales y talleres, instalaciones con servicio de agua corriente y saneamiento, e instalaciones para actividades artísticas y deportivas. Mediante este subcomponente se financiará lo siguiente: i) la restauración y la construcción de instalaciones educativas y la provisión de mobiliario para ejecutar el modelo de EITP en las escuelas participantes, y ii) el diseño y la supervisión de obras. Se estima que se necesitarán 723 aulas nuevas para albergar a los alumnos de séptimo a noveno grado que asistirán a la escuela de tiempo pleno. Las aulas estarán provistas de mobiliario que permita la ejecución del modelo de EITP. Subcomponente 1.4. Ampliación del programa de enseñanza 9. Mediante este subcomponente se garantizará que la cantidad de docentes necesarios para los grados de los ciclos inferior y superior de educación secundaria dicten clases exclusivamente y de tiempo completo en cada EITP (escuela participante) al ampliar la carga horaria de aquellos que dictan clases 30 horas por semana a 50 horas semanales, es decir, de tiempo completo16. Esto significará que los docentes recibirán pagos por horas extras (“sobresueldos”) o aumentos de la cantidad de horas de clase. Como se establece en la Ley de Carrera Docente, se asignarán a cada grupo los pagos necesarios por horas extras, a fin de lograr la dedicación de tiempo completo del personal docente de las escuelas secundarias inferiores. Se asignará una cantidad mayor de horas de clase a los docentes de los niveles secundarios de los ciclos inferior y superior. Aproximadamente 90 docentes del ciclo inferior de educación secundaria recibirán pagos por horas extras, y con esto, se estima que habrá suficiente personal docente de tiempo completo para dictar clases en los grados del ciclo inferior de nivel secundario (luego de la reorganización). Asimismo, como resultado de la reforma, habrá un aumento en la carga de las materias a enseñar por los docentes del ciclo superior de educación secundaria. El MINED estima que se pagarán 1176 horas de clase semanales adicionales a los docentes de los grados del ciclo superior de educación secundaria de los 29 municipios.

Subcomponente 1.5. Inversiones o actividades (subproyectos) en las escuelas participantes

y admisibles 10. Mediante este subcomponente se financiarán los costos operativos al nivel de las escuelas en torno a las siguientes tres actividades: i) la adquisición de materiales y equipos en general, por ejemplo, de libros de texto instructivos y para el aula con fines recreativos, deportivos, artísticos, culturales y cívicos; ii) el mantenimiento de las instalaciones y estructuras escolares, y iii) el transporte de alumnos de séptimo a noveno grado cuya residencia no se

15 El mantenimiento se financiaría a través de los subproyectos en el marco del subcomponente 1.5. 16 La cantidad de horas de trabajo de los docentes de séptimo a noveno grado aumentará de 30 horas a 50 horas; en el caso de los docentes de décimo a undécimo grado, aumentará de 40 horas a 50 horas. Los grados séptimo a undécimo tendrán 40 horas de clase por semana.

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encuentre a corta distancia de una EITP y transporte para alumnos de séptimo a undécimo grado a fin de que puedan utilizar las instalaciones académicas del grupo y realizar actividades extracurriculares. Esto se financiará a través de subproyectos que se regirán por los convenios subsidiarios escolares celebrados entre el MINED (representado a nivel de las DD) y los CDE y las ACE. El promedio de los montos indicativos del subproyecto será de aproximadamente US$13 700 anuales por escuela (cerca de US$24 000, incluido el financiamiento de contrapartida)17, y se determinará como una función de las estimaciones realizadas en las DD de las necesidades de las escuelas a partir de las proyecciones administrativas del MINED para las matriculaciones (por zona de captación). Se prevé que alrededor de la mitad de los fondos se destine al mantenimiento, mientras que para los equipos, los materiales y el transporte se destinará, en cada caso, cerca de un cuarto del monto del subproyecto. Las ACE y los CDE cuentan con varios años de experiencia en la adquisición de estos insumos y servicios, y tales gastos se consideran costos operativos. 11. Transporte. Las necesidades de transporte se determinarán dentro de cada grupo (según la cantidad de alumnos, las rutas, etc.), como parte del proceso de racionalización iniciado por los coordinadores técnicos que trabajan en las DD. Se estima que el costo indicativo de transporte promediará US$48 por año por cada alumno que necesite transporte. Los servicios serán provistos por prestadores locales (municipios, operadores privados, organizaciones no gubernamentales [ONG], etc.), para lo cual se celebrarán acuerdos entre las organizaciones y las DD, y recibirán financiamiento al nivel de las escuelas. Se estima que aproximadamente 11 906 alumnos utilizarán el transporte para completar el ciclo inferior de educación secundaria en la escuela correspondiente, o aprovecharán este servicio para utilizar la biblioteca, el laboratorio o las instalaciones deportivas, entre otras cosas.

Componente 2: Mejora de la capacidad institucional del MINED y de la gestión del sistema educativo

12. El componente 2 consta de cuatro subcomponentes, que se describen a continuación:

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento de la formulación de políticas, la planificación, la ejecución y la capacidad de seguimiento del MINED a través de, entre otros: i) la formulación de nuevas políticas y reglamentaciones para que el sistema de gestión educativa del prestatario sea más eficiente, incluida la formulación de una política para docentes que reglamente, entre otros aspectos, el proceso de contratación, designación y evaluación de los docentes de las escuelas públicas; ii) la elaboración y la publicación de normas educativas para la gestión de escuelas, las actividades de enseñanza y la capacitación de los docentes; iii) la mejora de los sistemas de seguimiento y evaluación, incluido el diseño de indicadores educativos en Internet que puedan ser consultados por el público en general; iv) la creación de nuevos instrumentos y estrategias para evaluar el desempeño de los alumnos, incluida, entre otros, la adopción de pruebas estandarizadas anuales para los alumnos, mediante las cuales se recopilarán datos sobre la calidad de la educación y los resultados del aprendizaje, y v) el diseño y la ejecución de una estrategia de comunicación tendiente a aumentar el respaldo y la participación de las comunidades locales en las actividades escolares.

17 En 2011, se financió un total aproximado de US$75 millones mediante convenios subsidiarios escolares similares.

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Subcomponente 2.2. Respaldo para la ejecución de un programa piloto en escuelas admisibles seleccionadas del prestatario, ubicadas en los departamentos de Usulután, Sonsonate y La Libertad (de conformidad con los criterios establecidos en el Manual de

operaciones del Proyecto); dicho programa tendrá como objetivo introducir un nuevo modelo de gestión basado en grupos de escuelas para supervisar el funcionamiento de las escuelas públicas primarias y secundarias del prestatario. Subcomponente 2.3. Asistencia técnica al MINED y a las DD para fortalecer sus sistemas de seguimiento y evaluación. Subcomponente 2.4. Respaldo del diseño y la ejecución de un sistema de evaluación del impacto del Proyecto.

A continuación se especifican los detalles de todos los subcomponentes:

Subcomponente 2.1. Fortalecimiento de la capacidad del MINED 13. Mediante este subcomponente, que será responsabilidad principalmente de la Gerencia de Seguimiento a la Calidad junto con la Dirección Nacional de Gestión Departamental, se financiarán la asistencia técnica y la capacitación tendientes a optimizar la capacidad institucional del MINED para realizar una serie de actividades.

i) La formulación de políticas, reglamentaciones y leyes, incluidas las siguientes: a) la

creación de nuevas reglamentaciones para establecer el órgano de gestión de la EITP, que reemplazará a las ACE y los CDE actuales en los grupos seleccionados, y b) la elaboración de una política docente que incluya evaluaciones de los docentes para garantizar que se contrate a cada docente según su área de especialización y ayudar a simplificar el proceso de designación de los docentes.

ii) La elaboración y la publicación de normas educativas, incluidas las siguientes: a) normas para la gestión de las escuelas, y b) normas para docentes y capacitación docente.

iii) La creación y la utilización de herramientas e instrumentos de planificación para: a) la provisión de servicios de educación mediante la organización de grupos de escuelas y escuelas/clases para responder a los cambios en la demanda, y b) el seguimiento de los flujos de recursos desde los niveles centrales de la administración hasta los prestadores de servicios locales, a fin de asegurar la transparencia y la rendición de cuentas (por ejemplo, a través de encuestas de seguimiento del gasto público).

iv) El fortalecimiento de los sistemas de seguimiento y evaluación, incluida la elaboración de indicadores educativos en Internet disponibles para el público en general y las

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personas no especializadas, así como el establecimiento y la actualización regular de sitios web en Internet e Intranet y materiales de apoyo gráficos. De este modo, se utilizarán los datos del censo anual de escuelas, docentes y alumnos a fin de generar directamente indicadores clave para realizar el seguimiento del progreso con respecto al cumplimiento de los objetivos prioritarios del MINED, tales como: el flujo de alumnos, el acceso, la promoción, la repetición, la deserción, la edad de escolarización superior a la habitual, y la provisión de docentes y las condiciones de infraestructura en las escuelas.

v) El fortalecimiento del sistema de evaluación del aprendizaje, que incluye la elaboración de estrategias e instrumentos para evaluar a los alumnos en las EITP; el análisis de las pruebas nacionales anuales (Prueba de aptitudes y de aprendizaje para egresados de educación media), a fin de proporcionar información sobre la calidad y los resultados del aprendizaje; y la presentación de observaciones a las personas responsables de la preparación de los planes de estudio, los instructores de docentes, los órganos al nivel de los grupos, los directivos de las escuelas y los docentes.

vi) La aplicación de una estrategia de comunicación del modelo de EITP, con particular énfasis en promover la participación activa de la comunidad en las escuelas. La estrategia de comunicación se encuentra en la etapa de preparación gracias a una donación del Fondo Español para América Latina y el Caribe ejecutada por el MINED.

Subcomponente 2.2. Optimización de los mecanismos de gestión local para apoyar a los grupos

de EITP

14. Mediante este subcomponente se implementará un modelo de gestión a título experimental en los grupos, a fin de supervisar el funcionamiento de las escuelas dentro de los grupos de escuelas en tres departamentos. La nueva estructura de gestión se aplicará de manera experimental para reemplazar los actuales sistemas de administración basados en las escuelas (ACE y CDE). El diseño de estas estructuras de grupos, incluidos sus roles, funciones y composición, se realiza actualmente a través de un estudio que analiza la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia de gestión. El estudio brindará recomendaciones sobre la estructura más apropiada, sobre la base de los puntos fuertes y las ventajas comparativas de cada actor (directivo central, directivo de la escuela, comités de padres, funcionarios de ministerios departamentales, etc.). A través de este componente se financiarán las siguientes actividades: i) la capacitación a nivel de grupos de escuelas, incluidos los especialistas técnicos y directivos, y ii) una evaluación del proceso que extraiga las enseñanzas del programa piloto para orientar la posible generalización del modelo.

Subcomponente 2.3. Seguimiento y evaluación

15. Mediante este subcomponente se realizarán actividades de fortalecimiento de la capacidad para optimizar el seguimiento y la evaluación del Proyecto. En particular, a través del Proyecto, se proporcionará asistencia técnica a nivel del MINED central y se cubrirán los

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costos administrativos relacionados (incluida la auditoría). En segundo lugar, mediante el subcomponente, se proporcionará asistencia técnica a las DD, lo que incluirá la contratación de coordinadores técnicos y administrativos departamentales en cada una de las 14 oficinas departamentales para supervisar la ejecución del modelo de EITP en los 29 municipios seleccionados, y la capacitación en planificación estratégica y gestión de proyectos (lo que incluye cuestiones administrativas y fiduciarias). A través de este subcomponente también se hará hincapié en fortalecer los sistemas, los instrumentos y las habilidades de seguimiento y evaluación.

Subcomponente 2.4. Evaluación del impacto 16. Mediante este subcomponente se financiará la contratación de una empresa de consultoría para diseñar y efectuar la evaluación de impacto de las EITP. Se prevé que la evaluación sea de naturaleza cuasiexperimental (no aleatoria) y que se base en la comparación de la evolución de los indicadores clave (efectos directos educativos y sociales) en una muestra de escuelas que formen parte del grupo de “intervención o experimento” (escuelas de los 29 municipios) y una muestra similar de escuelas que incluyan un grupo comparativo compuesto por una cantidad aproximadamente similar de escuelas y alumnos de zonas que no se beneficiarán del modelo de EITP o del sistema integrado pero que son estructuralmente similares al grupo “experimental”. Al llevar a cabo la evaluación del impacto, se realizará una cuidadosa recopilación de un conjunto de factores de estado socioeconómico y tendencias anteriores de indicadores educativos, tanto para los grupos experimentales como los de control, como referencia y en diferentes momentos de la ejecución del Proyecto. La Dirección de Planificación estará a cargo de supervisar la evaluación del impacto, en estrecha colaboración con la DNE.

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Anexo 3. Mecanismos de ejecución EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

Mecanismos institucionales y de ejecución 1. El Proyecto será ejecutado por el MINED. La DNE, con la coordinación y el liderazgo del Viceministerio de Educación, será responsable de la coordinación, la supervisión y el seguimiento de todo el Proyecto. A fin de garantizar la ejecución eficaz del modelo de EITP, se ha modificado la estructura organizativa de la DNE. La DNE se reestructuró de conformidad con el Acuerdo Ministerial número 15-1019, de fecha 12 de agosto de 2011. Se creó el nuevo DEPEITP, que responde directamente a la DNE. Este departamento administrará y coordinará la ejecución del modelo de EITP a nivel central y el sistema de gestión de los grupos de escuelas.

2. En el contexto de esta operación, el DEPEITP se desempeñará como la Unidad de Coordinación del Proyecto, que responderá a la DNE. El DEPEITP coordinará toda la ejecución del Proyecto y realizará el seguimiento del logro de los resultados previstos. Este departamento se fortalecerá mediante la contratación de personal especializado (consultores técnicos, según sea necesario). El coordinador del Proyecto, un funcionario del MINED, será el titular del DEPEITP. El DEPEITP será responsable de la coordinación y la definición de actividades técnicas; la coordinación del POA; el desarrollo y la ejecución de un sistema de administración y seguimiento; y la realización de tareas de supervisión. En el Manual de

operaciones se describen la estructura y los perfiles del personal del departamento.

3. Las unidades existentes del MINED administrarán las responsabilidades fiduciarias del Proyecto. La UACI y la UFI estarán a cargo de la gestión de adquisiciones y de la gestión financiera, respectivamente. La UACI del MINED será responsable de la elaboración y la actualización del Plan de Adquisiciones anual, la adquisición de mercaderías y la contratación de consultores sobre la base de las especificaciones técnicas proporcionadas por el DEPEITP, la suscripción de contratos, y la custodia de los documentos relacionados con el Proyecto. A su vez, la UFI será responsable de la gestión financiera del Proyecto, lo que incluye la administración del flujo de fondos, el procesamiento de pagos, la presentación de solicitudes retiro de fondos del préstamo, la preparación de informes financieros y la coordinación de las auditorías. Estas unidades recibirán el apoyo de un especialista en presupuestos, un contador, un tesorero y dos especialistas en adquisiciones de tiempo completo con experiencia en operaciones con el Banco Mundial. Estos costos se financiarán a través del subcomponente 2.1. En el Manual de

operaciones se incluyen especificaciones detalladas sobre los procesos de gestión financiera, adquisiciones y auditoría del Proyecto.

4. La preparación de diseños arquitectónicos y de ingeniería, el seguimiento financiero y físico, y el diseño o la ejecución del plan de inversión estarán a cargo del MINED a través del DEPEITP y de la Gerencia de Infraestructura, con el respaldo de consultores contratados según resulte necesario.

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Mecanismos de ejecución

i) Mecanismo de administración del Proyecto

5. En el cuadro A3.1 se muestra la distribución de las responsabilidades específicas de cada componente y subcomponente del Proyecto.

Cuadro A3.1. Responsabilidades de ejecución

Organización Funciones Subcomponentes 1. DNE, en

coordinación con otras unidades del MINED (véase el gráfico A3.1)

Contenidos para la capacitación de directivos, docentes, expertos técnicos y organismos locales y escolares Contratación de bienes y servicios, obras Formulación y ejecución del presupuesto en los grupos (costos ordinarios) Marco legal, administración y ejecución de acuerdos ministeriales Dirección general de las políticas del modelo de EITP, estrategia de agrupación y organización de las escuelas Asistencia técnica para el proceso de planificación estratégica y operacional Directrices para la ejecución del seguimiento y la evaluación Administración y ejecución de programas específicos de otras fuentes de financiamiento (USAID, Agencia Española de Cooperación Internacional para

Subcomponente 1.1 Subcomponente 1.2 Subcomponente 1.3 Subcomponente 1.4 Subcomponente 2.3 Subcomponente 2.3 Subcomponente 2.3 Subcomponente 2.1 Subcomponente 2.3 Subcomponente 2.3

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el Desarrollo y otras) Parte en los acuerdos de cooperación y colaboración para la ejecución de los planes estratégicos y operacionales alineados con la reforma

Subcomponente 2.1 y 2.2

2. Direcciones Departamentales de Educación

Asistencia técnica para el plan estratégico y operacional de cada escuela del grupo Solicitud de transferencias de recursos a las ACE y los CDE Gestión de las bonificaciones de los docentes y las horas de clase Seguimiento administrativo y financiero Asistencia técnica a los grupos para la coordinación entre las escuelas; procesos de colaboración de recursos en las escuelas, para las ACE y los CDE Organización de actividades de capacitación en los grupos

Subcomponente 2.3 Subcomponente 1.5 Subcomponente 1.4 Subcomponente 2.3 Subcomponente 2.3 Subcomponente 1.1

3. ACE y CDE Capacitación sobre el modelo de EITP, agrupación y organización de las escuelas Redacción del borrador de los mecanismos de colaboración para los Planes Escolares Anuales, a fin de integrarlos al plan estratégico de los grupos Recibir capacitación sobre las funciones para el establecimiento de comisiones de gestión y administración

Subcomponente 1.1 Subcomponente 1.5 Subcomponente 2.2 (a título experimental)

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Selección de docentes. Extensión del programa de enseñanza Procesos de compra en cada escuela, en el marco del plan integrado

Subcomponente 1.4 Subcomponente 1.5

4. Dirección de Planificación (MINED)

Evaluación del impacto Subcomponente 2.4

6. Cada unidad responsable designará jefes de proyectos para coordinar la ejecución de sus respectivas acciones (subcomponente). Los jefes de proyectos estarán permanentemente en contacto con el DEPEITP a fin de obtener asesoramiento y apoyo para preparar y ejecutar las actividades del Proyecto. Los jefes de proyectos asumirán la responsabilidad de preparar la documentación técnica (es decir, planes operativos, planes de adquisiciones, términos de referencia, especificaciones técnicas, etc.); sin embargo, los expertos del DEPEITP facilitarán esta tarea y brindarán asistencia técnica.

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Gráfico A3.1. Estructura organizativa para la ejecución del Proyecto

Ministro de Educación

UFI

UACI

Viceministro de Educación

Dirección Nacional

de Educación

Escuela Superior

de Maestros

Gerencia de Gestión Pedagógica

Gerencia de Gestión

Integral Ciudadana

Gerencia de Seguimiento

a la Calidad

Departamento de Proyectos de Ejecución de Escuelas Inclusivas

Dirección Nacional

de Planificación

Dirección Nacional de

Administración

Dirección Nacional

de Gestión Departamental


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ii) Gestión financiera

7. Se realizó una evaluación de la gestión financiera para evaluar la suficiencia de los mecanismos de gestión financiera, de conformidad con la OP/BP 10.02 (Gestión Financiera) y el Manual de gestión financiera para las operaciones de inversión financiadas por el Banco

Mundial, el 14 y el 15 de julio de 2011, y se la actualizó durante la evaluación inicial.

8. El MINED tiene experiencia en la ejecución de proyectos financiados por el Banco Mundial, que en general han contado con mecanismos de gestión financiera apropiados. La UFI dispone de personal calificado y experimentado. Sin embargo, el diseño del Proyecto prevé algunas características específicas relacionadas con los mecanismos descentralizados de flujo de fondos en las escuelas, el cofinanciamiento de costos ordinarios y la participación de distintas partes interesadas durante la ejecución del Proyecto que exigirán la creación de un sistema sólido de gestión financiera, así como un seguimiento atento de las actividades a nivel local que considere las diferentes capacidades de las escuelas individuales. Los riesgos inherentes y de control del Proyecto son moderados. El mecanismo de gestión financiera propuesto es aceptable si se considera el fortalecimiento de la estructura organizativa de la UFI gracias a la incorporación de tres especialistas para las áreas de presupuestación, contabilidad y tesorería, lo que será financiado por el Proyecto.

9. Programación y presupuestación. La preparación del programa y presupuesto anual seguirá las reglamentaciones locales establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y las reglamentaciones e instrucciones específicas que pudiera promulgar el MINED. El Proyecto se incluirá en el sistema de información de inversiones públicas y, una vez que la Asamblea Nacional lo apruebe, se reflejará en las propuestas de presupuesto anual del MINED. Sobre la base del presupuesto aprobado, el organismo de ejecución ajustará según sea necesario el POA, que será revisado por el Banco Mundial.

10. Políticas contables y sistema de información. El marco reglamentario de gestión financiera de El Salvador incluye i) la Ley de Administración Financiera, que rige la formulación, la aprobación, la ejecución y el seguimiento del presupuesto, las operaciones del sistema de tesorería, el sistema contable del Gobierno y las funciones de inversión y crédito público; ii) la Ley del Presupuesto General del Estado, anual, y iii) las reglamentaciones y los manuales del MEF. Las transacciones del Proyecto se registrarán según el sistema de contabilidad en valores devengados. El Proyecto cumplirá con las reglamentaciones locales relativas a la contabilidad y seguirá utilizando el Cuadro General de Cuentas establecido por el Sistema de Administración Financiera Integrada, complementado por una matriz que vinculará la estructura del presupuesto con los componentes o subcomponentes del Proyecto. Este sistema se podrá complementar con un sistema auxiliar de información para permitir la preparación de informes financieros.

11. Manual de operaciones del Proyecto y controles internos. Los procesos y los procedimientos generales que se utilizan son adecuados para desembolsar fondos y controlar, recopilar, registrar y generar información financiera. Los mecanismos de gestión financiera específicos del Proyecto se documentarán en una sección de gestión financiera del Manual de

operaciones del Proyecto. Esta sección incluirá, al menos, i) la formulación de presupuestos y el proceso de aprobación en el marco del Proyecto; ii) los procedimientos de control interno; iii) los

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mecanismos de flujo de fondos (procedimientos de pagos); iv) el sistema de información y los mecanismos de presentación de informes (incluido el formato de los informes financieros del Proyecto), y v) los mecanismos de auditoría.

12. Presentación de informes financieros y actividades de seguimiento. Para los efectos del seguimiento, la UFI preparará cada seis meses los informes financieros provisionales no auditados requeridos para el Proyecto, que comprenden: i) un estado de los orígenes de los fondos, su uso y los saldos en caja; ii) un estado de inversiones acumuladas; iii) la conciliación del anticipo a la cuenta designada con el correspondiente extracto bancario; iv) un informe sobre el estado de las transferencias a cada DD efectuadas y documentadas para los pagos descentralizados, y v) notas explicativas. El MINED deberá presentar los informes financieros provisionales ante el Banco Mundial a más tardar 45 días después de finalizado cada semestre.

13. Una vez al año, el MINED deberá preparar los estados financieros anuales del Proyecto, del año y a finales del año, que incluirán los mismos estados financieros mencionados anteriormente. Dichos estados financieros se deberán auditar y presentar ante el Banco Mundial a más tardar seis meses después del cierre del ejercicio del Gobierno, u otro período acordado con el Banco Mundial. El formato y el contenido principal del estado financiero se han acordado con la UFI.

14. Mecanismos de auditoría. Los estados financieros anuales del Proyecto se auditarán de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría emitidas por la Federación Internacional de Contadores, a través de una empresa de auditorías independiente y de conformidad con los términos de referencia que sean aceptables para el Banco Mundial. Los estados financieros auditados se pondrán a disposición del Banco Mundial para su examen a más tardar seis meses después del cierre de cada ejercicio o al final del período acordado con el Banco Mundial, y los costos de auditoría se financiarán con los fondos del préstamo. Los auditores deberán emitir un dictamen: i) sobre los estados financieros del Proyecto; ii) sobre el estado de gastos (incluido un detalle de los resultados del examen realizado); iii) sobre la cuenta designada, y iv) la carta relativa a los controles internos.

15. Flujo de fondos y mecanismos de desembolso. El MINED administrará el financiamiento del BIRD, y los fondos pasarán de la cuenta de préstamo del Banco Mundial a una cuenta designada en dólares estadounidenses. El financiamiento de contrapartida cumplirá las reglamentaciones locales y comprende recursos del Tesoro Nacional. Los mecanismos de flujo de fondos del Proyecto se regirán por los mecanismos centralizados en el MINED, a excepción de los subproyectos en el marco del subcomponente 1.5, que estarán a cargo de las escuelas y se regirán por mecanismos descentralizados. Las actividades del componente 1 se financiarán, en parte, con fondos del préstamo y financiamiento de contrapartida local, mientras que las actividades del componente 2 se financiarán totalmente con fondos del préstamo.

16. Respecto de los pagos centralizados a los proveedores de bienes, obras civiles y servicios, el MINED, a través de la UFI, realizará solicitudes periódicas a la Dirección General del Tesoro del MEF para transferir fondos de la cuenta designada del Proyecto a la cuenta operativa del Proyecto (abierta en un banco comercial) a fin de realizar los pagos.

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17. Mediante el subcomponente 1.4 se financiará el pago de los sobresueldos correspondientes a las horas adicionales trabajadas por los docentes. Los fondos del Banco se utilizarán para cubrir el salario adicional de los docentes, sin incluir los pagos de las prestaciones de los planes de salud y pensiones (que representan el 9,25% del salario adicional: 3% para prestaciones de salud y 6,25% para prestaciones del plan de pensiones). El pago de sobresueldos, establecido anualmente por ley (Ley de Salarios), se realizará de acuerdo con los procedimientos tradicionales del MINED. Es decir, cada escuela informará las horas adicionales trabajadas por los docentes a la DD, que a su vez informará al MINED, que transferirá la actualización salarial directamente a los docentes sobre la base de la información provista. Como documentación de respaldo, MINED preparará una planilla separada con una lista de los docentes que reciben sobresueldos. Los pagos de sobresueldos a los docentes se regirán de la siguiente manera: en primer lugar, la DNE establecerá las directrices a seguir, incluidos los niveles de remuneración por el trabajo adicional. En las DD, se realizarán las estimaciones para determinar cuáles son los sujetos que necesitarán horas adicionales, dentro del presupuesto autorizado. Luego, dichas estimaciones se comunicarán a las escuelas. En las escuelas, los directivos seleccionarán a los docentes para realizar el trabajo adicional. Las ACE y los CDE informan sobre el trabajo adicional realizado18.

18. En cuanto a los pagos descentralizados, los fondos pasarán del MINED a las DD del MINED, y de las DD a las escuelas. El MINED aplicará su experiencia y utilizará mecanismos creados para transferir y realizar un seguimiento de los fondos a nivel local. En primer lugar, todas las escuelas participantes suscribirán un convenio subsidiario escolar con el MINED (representado por las DD), que establece los deberes y las responsabilidades de cada escuela para llevar a cabo una ejecución descentralizada. En segundo lugar, las DD abrirán cuentas bancarias exclusivas para recibir el financiamiento del Proyecto. Por último, la transferencia de fondos de la cuenta designada a la cuenta bancaria exclusiva de las DD (en el marco del componente 1.5) se realizará sobre la base de la aprobación del convenio subsidiario escolar (presentado por las escuelas y aprobado por el MINED). Una vez obtenida la aprobación del MINED, las DD solicitarán fondos para ejecutar los mecanismos. Ante la solicitud de fondos realizada por las DD, el MINED solicitará a la Dirección General del Tesoro que realice transferencias a la cuenta operativa del MINED, que a su vez realizará transferencias a las cuentas bancarias específicas de las DD, abiertas exclusivamente para recibir los fondos del préstamo del Proyecto y del financiamiento de contrapartida que luego se transferirán a las escuelas.

19. Una vez al año, las escuelas de las ACE y los CDE deberán presentar la documentación de respaldo de gastos y los estados de cuentas bancarias a la DD correspondiente para que se realice un examen técnico y financiero, a fin de validar la información y actualizar el sistema de información denominado Sistema de Modalidades de Administración Escolar Local (SMAEL). El MINED autorizará las transferencias posteriores una vez que las DD verifiquen que las escuelas hayan rendido de manera adecuada las transferencias previas. El MINED y las DD realizarán un seguimiento de las transferencias mediante el sistema de información SMAEL en cualquier momento; a los fines de las auditorías y los exámenes posteriores, toda la documentación original de respaldo se conservará durante un máximo de un año luego del último retiro de la cuenta de préstamo.

18 En 2011, se pagaron sobresueldos a aproximadamente 30 000 docentes.

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20. El Banco Mundial desembolsará los fondos del préstamo mediante el uso de métodos de desembolso de anticipo, reembolso y pago directo. La Dirección General del Tesoro del MEF abrirá una cuenta designada del Proyecto en dólares estadounidenses, que se mantendrá en el Banco Central de Reserva y se usará exclusivamente para los depósitos y retiros de los fondos del préstamo destinados a solventar gastos admisibles. Se podrán realizar anticipos parciales a la cuenta designada siempre que la cantidad anticipada total no supere el límite de US$2 500 000, que se estima será el monto adecuado para la ejecución del Proyecto durante un período de tres meses, como mínimo. En la carta de desembolso se establecen los requisitos de la presentación de informes de gastos admisibles para el procesamiento de los desembolsos.

Cuadro A3.2. Cuadro de desembolsos

Categoría Monto

del préstamo asignado (expresado en US$)

Porcentaje de gastos a financiar (impuestos incluidos)

1) A) Bienes, obras, servicios de consultores y capacitación en el marco de los subcomponentes 1.1; 1.2 y 1.3 del Proyecto

42 300 000 100%

1) B) Sobresueldo en el marco del subcomponente 1.4 del Proyecto

700 000 33%

2) Bienes, obras, servicios de consultores, costos operativos y capacitación en el marco del subcomponente 1.5 del Proyecto

11 850 000 57%

3) Bienes, obras, servicios de consultores, costos operativos y capacitación en el marco del componente 2 del Proyecto

4 000 000 100%

4) Comisión inicial 150 000 Importe adeudado en virtud de la sección 2.03 de este

convenio, en consonancia con la sección 2.07 b) de las

Condiciones Generales

5) No asignados 1 000 000

MONTO TOTAL 60 000 000

iii) Adquisiciones

21. Las adquisiciones del Proyecto propuesto se realizarán conforme a lo dispuesto en los documentos del Banco Mundial “Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF”, publicado por el Banco Mundial en enero de 2011, y “Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial”, publicado por el Banco Mundial en enero de

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2011, y en las disposiciones del Convenio de Préstamo. A continuación se brinda una descripción general de las distintas partidas dentro de las diferentes categorías de gastos. Para cada contrato que se financie con el préstamo, los distintos métodos de adquisición o métodos de selección de consultores, la necesidad de precalificación, los costos previstos, los requisitos de examen previo y los plazos serán acordados entre el prestatario y el Banco Mundial en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones se actualizará, al menos, una vez por año o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de ejecución del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.

22. Contratación de obras. Las obras contratadas en el marco de este Proyecto incluirán, entre otras, ampliaciones, remodelaciones y restauraciones de las escuelas existentes (cafeterías, salón para docentes, aulas especializadas, cocinas, laboratorios, suministro de agua, etc.) en el marco del componente 1. Para todos los contratos con un costo estimado de US$3 000 000 o superior, se utilizarán procesos de licitación pública internacional (LPI). Los paquetes de montos inferiores a US$3 000 000 en conjunto podrán adquirirse mediante procesos de licitación pública nacional (LPN). Los procedimientos de comparación de precios podrán utilizarse para los contratos cuyos montos asciendan hasta US$250 000. La contratación de obras se realizará mediante los documentos estándar de licitación del Banco para todas las adquisiciones de LPI. Para los métodos de LPN o de comparación de precios, se utilizarán los documentos acordados con el Banco Mundial o que resulten satisfactorios para el Banco Mundial.

23. Adquisición de bienes. Los bienes adquiridos en el marco de este Proyecto incluirán, entre otros, equipos de laboratorio, muebles escolares, equipos para mejorar las técnicas de enseñanza y aprendizaje, bibliotecas laborales, equipos informáticos y equipos para actividades artísticas, deportivas y recreativas. En todas las LPI se utilizarán los documentos estándar de licitación del Banco Mundial, y en todas las LPN, los documentos estándar de licitación nacionales acordados con el Banco Mundial y que resulten aceptables para este. Para la adquisición de bienes mediante el uso del método de comparación de precios, se utilizará una solicitud de cotizaciones acordada con el Banco Mundial y que resulte aceptable para este. Todas las LPI estarán sujetas a examen previo. Los dos primeros contratos de LPN y comparación de precios por año, independientemente del monto estimado, así como todas las contrataciones directas, estarán sujetos al examen previo del Banco Mundial.

24. Adquisición de servicios que no sean de consultoría. Los servicios que no sean de consultoría adquiridos en el marco de este Proyecto incluirán, entre otros, capacitaciones, servicios de comunicación y reproducciones en el marco del componente 1. En la medida de lo posible, los servicios se agruparán en paquetes superiores a US$150 000 que se adquirirán a través de LPI. Los contratos de servicios con un costo estimado inferior a US$150 000 pero superior a US$10 000 se adquirirán mediante LPN con los documentos estándar de licitación nacionales acordados con el Banco Mundial y que resulten aceptables para este. Los contratos de servicios con un costo estimado inferior a US$10 000 se realizarán según los procedimientos de comparación de precios. Todas las LPI estarán sujetas a examen previo. Los dos primeros contratos de LPN y comparación de precios por año, así como todas las contrataciones directas, estarán sujetos al examen previo del Banco Mundial.

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25. Selección de consultores. Los acuerdos para la contratación de empresas incluirán, entre otros, servicios para diferentes tipos de estudios, tales como rediseño de escuelas, impacto ambiental, una campaña de promoción y comunicación, un programa de capacitación, eficacia y ejecución del modelo de EITP, normas de gestión de escuelas, competencias de los docentes, indicadores de referencia y estrategias, así como supervisión de tareas, encuestas, seguimiento y evaluación del Proyecto, y auditorías financieras. Los métodos de selección de consultores incluirán los siguientes: la selección basada en la calidad y el costo (SBCC), la selección basada en la calidad (SBC), la selección basada en las aptitudes de los consultores (SBAC), la selección conforme a un presupuesto fijo (SPF) y selección basada en el menor costo (SBMC). Los contratos para el empleo de personas contemplarán la contratación de instructores, de personal técnico, administrativo, de adquisiciones y de gestión financiera, y de servicios técnicos provistos por personas para realizar, entre otras, tareas de recopilación de datos, estudios, estrategias, indicadores de referencia, supervisión de tareas y encuestas. Los procedimientos de selección de personas para la provisión de estos servicios se incluirán en el Manual operativo del

Proyecto. Las listas de los consultores preseleccionados para brindar servicios cuyo costo estimado sea menor al equivalente a US$200 000 por contrato pueden estar conformadas en su totalidad por personas del país, según lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las Normas para la Contratación de Consultores. Los contratos de servicios de consultoría (empresas) cuyo costo estimado sea superior a US$200 000 por contrato, todas las selecciones de empresas de consultoría basadas en una fuente única, y los servicios de consultoría individuales cuyo costo estimado sea superior a US$35 000 estarán sujetos al examen previo del Banco Mundial. Los métodos a utilizar para la selección de consultores se describen más adelante (Umbrales para los métodos de adquisiciones y examen previo).

26. Costos operativos. En el marco del Proyecto se financiarán costos operativos que consisten en gastos incurridos por el prestatario para la ejecución, la gestión, la coordinación y la supervisión del Proyecto, incluidos la operación y el mantenimiento de los equipos de oficina, el mantenimiento y la reparación de vehículos, los sobresueldos de los docentes, el mantenimiento menor de las instalaciones de las escuelas admisibles, el costo del transporte de los alumnos, el alquiler de oficinas, los servicios públicos, y los insumos de oficina no durables.

27. Capacitación. En el marco del subcomponente 1.1, como parte del Proyecto se financiará la capacitación, que incluye la selección de consultores mediante el uso de una metodología de servicios de consultoría individuales de conformidad con el Proyecto. El costo de los refrigerios, el traslado a las reuniones de capacitación, y los insumos y materiales necesarios para las capacitaciones se adquirirán como servicios que no son de consultoría en el marco del Proyecto.

Evaluación de la capacidad de la entidad para realizar adquisiciones

28. Entre el 11 y el 14 de julio de 2011, el Banco Mundial realizó una evaluación de la capacidad de adquisición de la UACI. El Banco evaluó los recursos y los procedimientos internos de la UACI, así como su comprensión y conocimiento de las directrices, los procedimientos, los documentos y el SEPA del Banco.

Organización y funciones

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29. La UACI es responsable de todas las transacciones de adquisiciones, así como de la preparación y el seguimiento del Plan de Adquisiciones, mientras que la unidad técnica del DEPEITP es responsable de realizar los aportes técnicos para la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría y de aquellos que no sean de consultoría. El coordinador del Proyecto aprobará todas las decisiones relativas a las adquisiciones, de acuerdo con las recomendaciones recibidas de la UACI y del especialista técnico pertinente.

30. Actualmente, el personal de la UACI está compuesto por treinta (30) personas. La cantidad de personal y la estructura de la organización para las actividades relacionadas con las adquisiciones se consideran adecuadas para la carga de trabajo previa a la entrada en vigor del presente Proyecto. Cada uno de los integrantes del personal de adquisiciones tiene una lista definida de las tareas que deberá realizar durante el ciclo de adquisiciones, y el especialista en adquisiciones es la persona responsable de supervisar que todos los procesos de las adquisiciones descritos en el SEPA cumplan con las normas y los procedimientos del Banco Mundial.

Evaluación de riesgos

31. La evaluación del riesgo general de las adquisiciones del Proyecto se considera moderado. Esta calificación se basa en i) el conocimiento que el personal tiene sobre las normas del Banco Mundial; ii) el desafío de gestionar una cantidad importante de procesos relacionados con las adquisiciones en el marco del Proyecto con el personal de adquisiciones actual, y iii) la coordinación dentro del MINED, entre el DEPEITP y la UACI.

32. Para mitigar estos riesgos, se acordaron las siguientes medidas: i) un Manual de

operaciones del Proyecto detallado, incluidos los procedimientos institucionales dentro del MINED, entre el DEPEITP y la UACI; ii) la contratación de dos especialistas en adquisiciones con experiencia previa en Proyectos financiados por el Banco Mundial; iii) el seguimiento y la supervisión atentos por parte del Banco, y iv) el uso del SEPA en los planes de adquisiciones y la gestión del Proyecto.

33. La capacidad de la UACI para efectuar adquisiciones se reevaluará una vez al año luego del inicio del Proyecto, a fin de determinar si se deberá modificar la calificación del riesgo en materia de adquisiciones.

Plan de acción

34. Se detectaron los principales problemas o riesgos relacionados con las adquisiciones durante la ejecución del Proyecto, y se proponen los siguientes plazos para mitigar tales riesgos:

Cuadro A3.3. Plan de acción

Acción Plazo Se deberán incorporar dos miembros al personal de adquisiciones para brindar respaldo a la UACI.


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El personal de adquisiciones deberá recibir capacitación sobre adquisiciones.

Una vez al año (indicativo).

La primera capacitación deberá llevarse a cabo durante los primeros tres meses después de la entrada en vigor del Proyecto (indicativo).

Seguimiento y supervisión Se deberán realizar un examen y una supervisión ex post una vez al año (indicativo).

Plan de Adquisiciones

35. El Plan de Adquisiciones para los primeros 18 meses de la ejecución del Proyecto está disponible en la base de datos del Proyecto y en el sitio web externo del Banco Mundial. El Plan de Adquisiciones se actualizará con el acuerdo del equipo del Proyecto una vez por año, o según sea necesario, para reflejar las necesidades reales de ejecución del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. En el cuadro A3.4 se incluye la plantilla del Plan de Adquisiciones.

Cuadro A3.4. Plantilla del Plan de Adquisiciones (bienes y servicios que no sean de consultoría)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

N.º de ref.

Contrato (descripción)

Costo estimado

Métodos de

adquisición

Precalificación (sí/no)

Preferencia nacional (sí/no)

Examen del Banco (previo o posterior)

Fecha prevista para

apertura de ofertas

Comentarios

Umbral para los métodos de adquisiciones y examen previo

Umbral para los métodos de adquisiciones y examen previo (miles de US$)

Método de adquisición

Umbral para el examen previo

Comentarios

1. LPI y LIL (bienes) Igual o superior a US$250 000

Todos

2. LPN (bienes) De US$25 000 a US$250 000

Los dos primeros

3 Comparación de precios (bienes) Hasta US$25 000 Los dos primeros 4. LPI (obras) Igual o superior a

<US$5 000 000 Todos

5. LPN (obras) De US$250 000 a US$5 000 000

Los dos primeros

6. Comparación de precios (obras) Inferior a US$250 000 Los dos primeros 7. LPI (servicios que no sean de

consultoría) Igual o superior a US$250 000

Todos

8. LPN (servicios que no sean de consultoría)

De US$25 000 a US$250 000

Los dos primeros

50

9. Comparación de precios (servicios que no sean de consultoría)

Inferior a US$25 000 Los dos primeros

LPI: Licitación pública internacional LPN: Licitación pública nacional LIL: Licitación internacional limitada

Método de selección Umbral para el examen previo

Comentarios

1. Métodos SBCC, SBC, SPF, SBMC, SBAC (empresas)

Igual o superior a US$200 000

Todos

2. Métodos SBCC, SBC, SPF, SBMC, SBAC (empresas)

Inferior a US$200 000 Los dos primeros

3. Selección basada en una fuente única (SBFU)

Independientemente del valor

Todos

4. Consultores individuales Igual o superior a US$59 000

Los dos primeros

5. Consultores individuales Inferior a US$50 000 Los dos primeros SBCC: Selección basada en la calidad y el costo SBC: Selección basada en la calidad SBAC: Selección basada en las aptitudes de los consultores SBMC: Selección basada en el menor costo SPF: Selección conforme a un presupuesto fijo SBFU: Selección basada en una fuente única

Frecuencia de supervisión de las adquisiciones 36. Además de la supervisión de examen previo que realizará el Banco, se deberán realizar exámenes posteriores anuales sobre la base de la evaluación de capacidad del organismo de ejecución.

Salvaguardas ambientales y sociales

37. Las intervenciones del Proyecto implican un nivel mínimo de actividades de construcción, lo que requiere la puesta en práctica de la OP/BP 4.01 (Evaluación Ambiental). La mayor parte de las actividades de construcción estará relacionada principalmente con tareas de mantenimiento y restauración de las escuelas. Dado que no se conocen las ubicaciones exactas de las escuelas, la herramienta de evaluación ambiental correspondiente es el MGAS. El MINED preparó un inventario del estado de tenencia de la tierra de las 482 escuelas admisibles para ser renovadas en el marco del Proyecto y determinó que la mayoría de las escuelas se encuentra en propiedades registradas en el MINED en las que no se dan otras formas de ocupación de tierras (por ejemplo, unidades sociales o actividades comerciales). Si bien se han identificado 482 escuelas para recibir apoyo en el marco del Proyecto, aproximadamente 200 escuelas incluirán inversiones de infraestructura, como rehabilitación y ampliación, que irán

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más allá del mantenimiento básico de las estructuras existentes. Para estas obras, se elaboró un MGAS que se publicó en el sitio web del MINED el 3 de octubre de 2011 y en el sitio web del Banco Mundial el 6 de octubre de 2011. El MGAS incluye criterios de selección acordados por el Gobierno para filtrar las inversiones que requieran la adquisición de tierras o el reasentamiento involuntario según se definen en la OP 4.12 (Reasentamiento Involuntario).

38. El MGAS también contiene una síntesis de la legislación ambiental de El Salvador, según su aplicación a las actividades del Proyecto, y las medidas que los contratistas deberán respetar para cumplirla. Incluye especificaciones detalladas sobre las áreas de impacto potencial y las medidas de mitigación que se deberán aplicar en el caso de que una actividad respaldada por el Proyecto pudiera tener un impacto ambiental potencial. Asimismo, brinda instrucciones claras sobre las medidas adecuadas que se deberán adoptar con respecto a la construcción.

39. La Gerencia de Infraestructura del MINED, con el respaldo del Banco Mundial, revisará y supervisará el alcance de las especificaciones técnicas actuales y los términos de referencia de todas las obras, con lo cual se garantizará el cumplimiento de las medidas ambientales.

40. El Proyecto propuesto brindará respaldo al Gobierno a fin de ejecutar las medidas necesarias para mitigar los efectos ambientales potenciales. Resulta de suma importancia garantizar que los desechos de la construcción se eliminen de forma ambientalmente racional. Para la gestión de los riesgos ambientales de las obras de construcción de pequeña escala, se incorporaron las normas ambientales del Banco Mundial en el Manual de operaciones del

Proyecto y los documentos estándar de licitación de las obras civiles.

41. En el marco del Proyecto no se adquirirán plaguicidas ni se los utilizará para el control de vectores de enfermedades. Por lo tanto, la OP 4.09 (Control de Plagas) no se pone en práctica.

42. Se puso en práctica la OP/BP 4.10 (Pueblos Indígenas) y el prestatario elaboró un PPI con el respaldo de las autoridades de educación, las organizaciones indígenas, los padres y los alumnos de escuelas indígenas, principalmente en el municipio de Izalco. Es la primera vez que un proyecto de educación del Banco Mundial incluye un PPI en El Salvador. El objetivo del PPI es poner en práctica, a título experimental, un esquema culturalmente adecuado de grupos de escuelas en Izalco, el municipio con la mayor cantidad de alumnos indígenas del país. La estrategia y las enseñanzas aprendidas de esta experiencia podrán aplicarse a otros grupos que incluyan alumnos indígenas como parte del Proyecto. El PPI tiene cinco componentes: a) la promoción de la estrategia educativa de creación de grupos de escuelas; b) la capacitación en materia de sensibilización dentro del MINED para reconocer valores y estimular la autoestima entre los pueblos indígenas; c) la investigación y la creación de planes de estudio; d) la elaboración de materiales educativos culturalmente adecuados, y e) la capacitación de docentes en servicio. En el marco del Proyecto se contempla financiamiento para la ejecución del PPI. El PPI se publicó en el sitio web del MINED el 3 de octubre de 2011 y en el sitio web del Banco Mundial el 6 de octubre de 2011.

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Cuadro A3.5. Elementos clave del PPI

Componente Descripción breve Actividades Responsable Costo

aproximado (US$)

1. Promoción del Proyecto y diagnóstico in situ (agrupación de escuelas)

Análisis de diagnóstico de las partes interesadas (direcciones responsables, líderes indígenas, docentes y alumnos, directivos y sociedad civil). Promoción y diseminación de los beneficios de la reorganización territorial de las escuelas (grupos), y planificación.

-Taller de diagnóstico -Creación del Comité Consultivo -Reuniones de las escuelas para coordinar las actividades de los grupos

DNE, Dirección Departamental de Sonsonate

5000

2. Campaña de sensibilización

Capacitación en materia de sensibilización sobre el valor de la educación intercultural, la diversidad cultural, la identidad y la reorganización territorial de las escuelas (agrupación), en tres niveles: a) MINED central y departamental; b) comunidades educativas indígenas propiamente dichas; c) comunidades en general.

Términos de referencia de la campaña

MINED en coordinación con la Dirección Departamental de Sonsonate

15 000

3. Adaptaciones de los planes de estudio

Investigación, inventario de materiales existentes en idioma náhuatl, tradición oral, propuestas para adaptar y mejorar las actividades curriculares y extracurriculares; respaldo de ONG y universidades

Asamblea organizada por el Comité Consultivo para la planificación

DNE, Dirección Departamental de Sonsonate, universidades locales

10 000

4. Materiales educativos

Sobre la base de los resultados del punto 3 anterior, revisión de los materiales existentes y propuesta de textos, capítulos y materiales de lectura para incluirlos en el plan de estudios

Reuniones del Comité Consultivo para seleccionar y priorizar los materiales

DNE, Dirección Departamental de Sonsonate, universidades locales

50 000

5. Capacitación de docentes en servicio

Revisión o introducción y oferta de capacitación de docentes en servicio sobre los conocimientos pedagógicos necesarios para impartir educación intercultural; se incluye la capacitación de docentes en idioma náhuatl

Revisión de la capacitación actual en servicio e introducción de la enseñanza de educación intercultural

DNE, ESMA, Dirección Departamental de Sonsonate y universidades locales

20 000

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43. Mecanismos de ejecución del PPI. La Gerencia de Gestión Integral Ciudadana (GGIC), dependiente de la DNE, es el organismo responsable de la ejecución del PPI. Desde 2006, la GGIC, con el apoyo financiero de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, brinda respaldo a un programa bilingüe intercultural y a la revitalización del idioma náhuatl y de los valores culturales en Izalco. La GGIC funcionará con el respaldo de la Dirección Nacional de Gestión Departamental, el DEPEITP y la Dirección Departamental de Sonsonate. Para la ejecución del Proyecto, se trabajará en estrecha colaboración con organizaciones locales, tales como la Asociación de Desarrollo Comunal del Cantón Mizata, Municipio de Teotepeque, La Libertad y el Gobierno Municipal del Común.

44. Financiamiento del PPI. El Proyecto incluye el financiamiento de actividades dentro del ámbito del PPI, además de todas las demás actividades planificadas para los grupos de escuelas en el marco de los componentes del Proyecto.

45. Mecanismos para supervisar y realizar un seguimiento de los planes acordados. El PPI incluye mecanismos para supervisar y realizar un seguimiento de los planes acordados por el MINED y las escuelas a las que asisten los pueblos indígenas en los diferentes grupos. La GGIC será responsable de la supervisión y el seguimiento de los alumnos indígenas que asisten a las escuelas incluidas en el Proyecto.

Riesgos y dificultades sociales

46. Las vulnerabilidades sociales o económicas perpetúan la exclusión entre ciertos grupos de la población. Para el Proyecto será un desafío retener en las escuelas a los alumnos que son obligados por sus padres a trabajar desde una temprana edad, o que son obligados a acompañar a sus padres durante la migración estacional. De acuerdo con los resultados de la evaluación social, para poder ejecutar el programa de reorganización (agrupación), se les deberá proporcionar transporte, alimentos y seguridad a los alumnos.

47. La delincuencia entre los jóvenes y la presión socioeconómica para comportarse como las “maras” son factores que pueden alejar a los alumnos del sistema educativo. En el marco del Proyecto se generará cohesión entre los jóvenes de diferentes escuelas dentro del grupo que tengan intereses comunes en ciencias, tecnología, deportes, arte, etc., con el objeto de mantener su interés en el aprendizaje como parte del comúnmente conocido “plan de vida” que promueven algunas escuelas. El objetivo de formar grupos será retener a los alumnos en el sistema educativo y ayudarlos a planificar su futuro.

48. Embarazo de adolescentes. Durante el Proyecto se trabajará en conjunto con las organizaciones locales para garantizar que las jóvenes embarazadas no abandonen los estudios debido al embarazo, y que continúen su educación después del parto.

49. Invisibilidad y autoexclusión de los pueblos indígenas. La Constitución actual de El Salvador no contempla disposiciones específicas sobre los derechos de los pueblos indígenas, ni sobre su capacidad para participar de las decisiones relacionadas con sus tierras, su cultura y sus tradiciones o la distribución de los recursos naturales. Sin embargo, en septiembre de 2007, El

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Salvador ratificó la Declaración de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, lo que dio lugar a un marco legal para que se preste atención especial a los pueblos indígenas. A través del Proyecto, se procurará romper el círculo de autoexclusión histórica de algunos pueblos indígenas y crear mecanismos culturalmente apropiados para trabajar con los jóvenes que hablan un idioma indígena o tienen una cultura que se aparta de la convencional, a fin de fortalecer su sentido de identidad y su autovaloración.

iv) Mecanismos de seguimiento y evaluación 50. Para garantizar el logro de los objetivos del Proyecto es fundamental realizar un seguimiento eficaz. Los efectos directos y los resultados del Proyecto se seguirán y se analizarán principalmente mediante las estadísticas institucionales y los sistemas de seguimiento del MINED. Como parte del Proyecto, a través del subcomponente 2.3 de seguimiento y evaluación, se brindará respaldo a la creación de un sistema de seguimiento para controlar y evaluar la ejecución del Proyecto y sus indicadores específicos, descritos en el anexo 1.

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Anexo 4. Marco de Evaluación de Riesgos Operacionales EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

Etapa: Directorio

Riesgos de las partes interesadas del Proyecto Calificación: Moderado

Gestión de riesgos: En este Proyecto, se prevé financiar una extensa serie de consultas entre todas las partes interesadas clave con el objeto de lograr el compromiso necesario y la comprensión de la importancia del nuevo programa y de las repercusiones significativas que este Proyecto podrá tener con respecto al acceso, la retención y la graduación.

Descripción: En este Proyecto, existe el riesgo de que el nivel de respaldo de las distintas partes interesadas pueda disminuir con el tiempo.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: En curso Estado: En curso

Riesgos del organismo de ejecución (incluidos los riesgos fiduciarios) Capacidad Calificación: Moderado

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Descripción: Existe el riesgo de que la capacidad actual del MINED para ejecutar este Proyecto sea insuficiente.

Gestión de riesgos: La estructura organizativa de la DNE se modificó recientemente para facilitar la ejecución del Plan Social Educativo 2009-14 que le asigna prioridad a la creación del modelo de EITP. Se creó el nuevo DEPEITP, que responde directamente a la DNE. El DEPEITP será responsable de la supervisión diaria de la ejecución del Proyecto. A fin de asegurar el respaldo técnico eficaz y oportuno a los funcionarios responsables de los componentes del Proyecto, el DEPEITP contratará soporte técnico para fortalecer su capacidad institucional y organizativa, lo que se financiaría mediante el Proyecto.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: En curso

Estado: En curso

Gestión de riesgos: Durante la preparación, el equipo realizó una evaluación detallada de la capacidad de la UACI. Con respecto a las adquisiciones, los resultados mostraron una capacidad satisfactoria con un riesgo moderado en materia de adquisiciones. Sobre la base de estas conclusiones, el equipo del Proyecto recomendó algunas medidas de mitigación centradas en el personal de adquisiciones y la capacitación. Para mitigar estos riesgos, se acordaron las siguientes medidas: i) un Manual de

operaciones del Proyecto detallado, incluidos los procedimientos institucionales dentro del MINED, entre el DEPEITP y la UACI; ii) la contratación de dos especialistas en adquisiciones con experiencia previa en proyectos financiados por el Banco Mundial; iii) el seguimiento y la supervisión atentos por parte del Banco, y iv) el uso del SEPA en los planes de adquisiciones y la gestión del Proyecto.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: A más tardar 90 días después de la fecha de entrada en vigor

Estado: En curso

Gestión de riesgos: Con respecto a la gestión financiera, el equipo realizó una evaluación detallada de la capacidad de la UFI durante la preparación y determinó que la UFI tiene experiencia previa en la ejecución de proyectos financiados por el Banco Mundial, en los que en general se ejecutaron de manera adecuada los mecanismos de gestión financiera. Se acordó que, a fin de fortalecer la estructura organizativa de la UFI y brindar respaldo a la ejecución del Proyecto, se contratarán tres especialistas en presupuestación, contabilidad y tesorería, lo que será financiado por el Proyecto.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución

Fecha de vencimiento: A más tardar 60 días después de la fecha de entrada en vigor

Estado: En curso

Gestión de riesgos: Mediante el Proyecto, se proporcionará asistencia técnica a las DD, lo que incluirá la contratación de coordinadores técnicos y administrativos departamentales en cada una de las 14 oficinas departamentales para supervisar la ejecución del modelo de EITP en los 29 municipios seleccionados, y la capacitación en planificación estratégica y gestión de proyectos (lo que incluye cuestiones administrativas y fiduciarias).

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Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento:

En curso Estado: En curso

Gestión Calificación: Moderado Gestión de riesgos: En el marco del Proyecto se prevé la realización de una extensa serie de actividades de fortalecimiento de la capacidad en cada municipio, a fin de garantizar que las contrapartes departamentales, municipales y relacionadas con cada grupo cuenten con el personal adecuado y reciban la capacitación necesaria para la futura ejecución de los programas piloto de EITP.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: 12 meses después de la entrada en vigor

Estado: En curso

Gestión de riesgos: En el marco del Proyecto se exigirá la definición de un mecanismo intensivo de seguimiento y evaluación para realizar un seguimiento del subcomponente 1.5: inversiones o actividades (subproyectos) en las escuelas participantes y admisibles, y procesos de licitación, especialmente para las renovaciones necesarias de los edificios escolares.

Descripción: Existe el riesgo de que el nivel de cooperación y coordinación entre el MINED y las organizaciones locales no sea suficiente para que el futuro sistema funcione de manera coherente y eficiente.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: 6 meses después de entrada en vigor

Estado: En curso

Riesgos del Proyecto

Diseño Calificación: Moderado

Gestión de riesgos: El Banco Mundial y los equipos del MINED participaron de una serie de talleres y charlas técnicas para definir el diseño final de los componentes del Proyecto, así como también criterios muy claros para la selección de los municipios en los que se implementará la agrupación de escuelas.

Descripción: Existe el riesgo de que el diseño del Proyecto se politice y no esté en total consonancia con los criterios técnicos decididos para la ejecución del modelo de EITP.

Resp.: Banco Mundial/MINED Etapa: Preparación Fecha de vencimiento:

Evaluación inicial Estado: Finalizado

Social y ambiental Calificación: Bajo Descripción: Existe el riesgo de que ocurra lo siguiente: a) las actividades menores de construcción pueden afectar el medio ambiente; b) el Proyecto podrá no ser culturalmente apropiado para todos los pueblos indígenas a los que podrá afectar.

Gestión de riesgos: Se preparó un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas con el objeto de identificar el enfoque óptimo para garantizar la inclusión y los beneficios social y culturalmente apropiados para los pueblos indígenas.

Resp.: MINED Etapa: Preparación Fecha de vencimiento: Evaluación inicial

Estado: Finalizado

Se preparó un MGAS para abordar las medidas de mitigación y seguimiento ambiental que se deberán tomar durante la ejecución, los criterios de admisibilidad de subproyectos, las medidas de eliminación de residuos, y los criterios de gestión de emplazamientos de construcción. Se seleccionarán emplazamientos para la construcción en lugares donde no exista actividad comercial o doméstica previa, y donde el Gobierno sea claramente el propietario de la tierra.

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Resp.: MINED Etapa: Preparación Fecha de vencimiento:

Evaluación inicial Estado: Finalizado

Programa y donante Calificación: Bajo Gestión de riesgos: El Banco Mundial y el Gobierno tienen un diálogo activo con todos los donantes para facilitar la coordinación y garantizar que las operaciones sean complementarias. Se prevé que este diálogo activo se profundizará aún más durante la ejecución del Proyecto.

Descripción: Existe el riesgo de que la asociación con otros programas de donantes complementarios pueda afectar la homogeneidad en la ejecución del Proyecto.

Resp.: Banco Mundial Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: En curso Estado: En curso

Seguimiento y sostenibilidad de la prestación de servicios

Calificación: Moderado

Gestión de riesgos: El riesgo de una posible reducción del respaldo financiero para el modelo de EITP, especialmente cuando el país pase del programa piloto a la generalización del modelo de EITP en numerosos distritos escolares y municipios, podrá mitigarse a través de una estrategia significativa de comunicaciones.

Descripción: Existe el riesgo de que el financiamiento de las actividades dentro del nuevo modelo no sea sostenible en el futuro más allá del financiamiento del Banco.

Resp.: MINED Etapa: Ejecución Fecha de vencimiento: 24 meses después de la entrada en vigor

Estado: Aún no vencido

Calificación del riesgo de ejecución: Moderado

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Anexo 5. Plan de apoyo a la ejecución EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

1. La estrategia de apoyo a la ejecución se elaboró en función de la naturaleza del Proyecto y su perfil de riesgo. Tiene como objetivo reducir los riesgos y los cuellos de botella que pueden impedir el avance durante la ejecución del Proyecto y para esto se apoya en una mayor supervisión y asistencia técnica, con énfasis en los siguientes aspectos: 2. El apoyo a la ejecución incluirá el análisis de las especificaciones técnicas y los documentos estándar de licitación para garantizar una competencia justa. El equipo examinará también la planificación y el diseño de las obras para asegurarse de que se cumplan las obligaciones técnicas contractuales. Por último, el equipo examinará todos los documentos técnicos, para lo cual se necesitará el apoyo de especialistas en educación pública. Un especialista en obras civiles y varios especialistas en educación pública visitarán los emplazamientos cada seis meses durante la ejecución del Proyecto y brindarán apoyo oportuno. 3. La supervisión de la gestión financiera incluirá supervisiones dentro y fuera del emplazamiento. Las misiones de supervisión en el establecimiento se realizarán, en la medida de lo posible, dos veces al año, para examinar la ejecución del Proyecto. El examen incluirá el análisis de las transacciones para verificar la admisibilidad de los gastos. Sin embargo, según el desempeño del Proyecto y las calificaciones de riesgos, se podrá modificar la intensidad de la supervisión durante el ciclo del Proyecto. La supervisión fuera del establecimiento comprenderá exámenes documentales de los informes financieros provisionales y los estados financieros auditados. Los exámenes documentales se complementarán a través de comunicaciones virtuales para garantizar una ejecución correcta de las observaciones o recomendaciones y brindar asistencia técnica durante el período de ejecución del Proyecto. 4. En vista de que las adquisiciones representan un riesgo moderado, se ha elaborado un plan de acción para fortalecer la capacidad de la UACI. Entre las medidas que contempla el plan figuran brindar apoyo para diseñar las especificaciones técnicas en coordinación con el DEPEITP, definir estimaciones de precios adecuadas, agrupar eficazmente los bienes en los paquetes de licitación, maximizar la participación de oferentes e incrementar así el grado de competencia, eliminar el riesgo de colusión en los procesos de comparación de precios, acelerar la adjudicación y la firma de los contratos, y contratar a diversos consultores individuales con la remuneración adecuada. El Banco Mundial realizará exámenes independientes de las adquisiciones, para lo cual se seleccionará una muestra integrada, como mínimo, por la cuarta parte del número total de contratos adjudicados por el MINED. 5. Durante la etapa de preparación, el equipo del Banco Mundial determinó las necesidades de fortalecimiento de la capacidad para mejorar el manejo de las adquisiciones y lograr mayor eficiencia. Un especialista en adquisiciones brindará apoyo en el momento oportuno. La supervisión de las adquisiciones se realizará en el momento que sea necesario. Los especialistas del Banco Mundial en gestión financiera y adquisiciones brindarán capacitación antes de que comience a ejecutarse el Proyecto y en el transcurso de esa etapa.

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6. Durante toda la duración del Proyecto, se solicitará a los especialistas en aspectos sociales y ambientales que presenten sus comentarios cada seis meses. El MINED deberá asegurarse de que los prestadores de servicios reciban la capacitación adecuada sobre medidas de seguridad ambiental. De esta manera, el especialista en medio ambiente se cerciorará de que el personal pertinente de la contraparte esté capacitado. Del mismo modo, los prestadores de servicios deberán asegurarse de que los beneficios del Proyecto lleguen a los grupos previstos y de que las medidas adoptadas sean adecuadas desde el punto de vista cultural. La supervisión se centrará en la aplicación del PPI que se haya acordado. A través de las visitas de campo y las misiones semestrales de supervisión formal, se verificará que se cumplan las medidas de salvaguarda. 7. El Banco Mundial continuará trabajando en estrecha colaboración con los organismos de cooperación internacional. Durante la ejecución, funcionarios del Banco Mundial trabajarán en estrecha colaboración con otros organismos internacionales y con el MINED para analizar la ejecución del Proyecto. 8. Se realizarán visitas de campo y misiones de supervisión formal al menos tres veces al año. Se organizarán misiones específicas a determinadas regiones para resolver las dificultades que se hayan señalado en los informes de auditoría y en los distintos estudios. Ejes principales del apoyo a la ejecución:

Actividad Frecuencia Responsable Se realizarán visitas de campo y misiones de supervisión formal.

Al menos tres veces al año Equipo del Proyecto

Se trabajará en estrecha colaboración con los organismos de cooperación internacional.

Al menos tres veces al año Equipo del Proyecto y oficina en el país

Se visitarán los emplazamientos durante la ejecución del Proyecto y se brindará apoyo en el momento oportuno.

Cada seis meses Especialista en Obras Civiles y Especialistas en Educación

Se trabajará en estrecha colaboración con el MINED para garantizar que los beneficios del Proyecto lleguen a los grupos previstos y que las medidas adoptadas sean adecuadas desde el punto de vista cultural. La supervisión se centrará en la ejecución del PPI.

A través de las visitas de campo y las misiones semestrales de supervisión formal, se verificará que se cumplan las medidas de salvaguarda.

Especialista en Asuntos Sociales

Se trabajará en estrecha colaboración con el MINED para garantizar que los prestadores de servicios reciban la capacitación adecuada sobre medidas de seguridad ambiental y que se cumplan las medidas de salvaguarda.

Visitas de campo y misiones semestrales de supervisión formal

Especialista en Medio Ambiente

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Los especialistas del Banco Mundial en gestión financiera y adquisiciones brindarán capacitación antes de que comience a ejecutarse el Proyecto y en el transcurso de esa etapa.

La primera capacitación deberá llevarse a cabo durante los primeros tres meses después de la entrada en vigor del Proyecto (indicativo).

Adquisiciones y gestión financiera

Se realizarán misiones de supervisión en el establecimiento para examinar la ejecución del Proyecto.

Cada seis meses Adquisiciones

Las misiones de supervisión en el establecimiento se realizarán, en la medida de lo posible, dos veces al año, para examinar la ejecución del Proyecto.

Cada seis meses Gestión financiera

Cuadro A5.1. Combinación de especialidades necesaria

Especialidades necesarias

Cantidad de semanas de trabajo

Cantidad de viajes Comentarios

Jefe de Equipo del Proyecto 20

Dos misiones de supervisión por año

Liderazgo del equipo

Especialista en Educación 30


Examen técnico de los documentos del Proyecto y seguimiento y evaluación

Especialista en Adquisiciones 25


Capacitación sobre adquisiciones y supervisión

Analista de Operaciones 25 Dos misiones de supervisión por año

Apoyo a las operaciones y supervisión

Especialista en Gestión Financiera 20


Capacitación en gestión financiera y desembolsos, y supervisión

Especialista en Medio Ambiente 4


Capacitación en medio ambiente, supervisión y presentación de informes

Especialista en Asuntos Sociales 6


Supervisión y presentación de informes sobre salvaguardas sociales

Especialista en Obras Civiles 20


Supervisión de apoyo del diseño y la ejecución de obras

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Cuadro A5.2. Asociados

Nombre Institución/País Función Carmen María Salman de Henríquez

USAID Apoyar la formulación de planes estratégicos para la reorganización territorial de las escuelas dentro de los grupos.

Etienne Perazzo Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Brindar asistencia técnica a través del Fondo Español para América Latina y el Caribe.

Ketti Tedeschi Cooperación Italiana para el Desarrollo

Brindar apoyo a la ejecución de 60 escuelas (22 en 2011 y 38 en 2012) con la aplicación, a título experimental, del modelo de EITP en todo el país.

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Anexo 6. Análisis económico y financiero EL SALVADOR: Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación

I. Introducción

1. En esta sección se documentan los costos asociados con la introducción del modelo de EITP y se realiza un análisis económico y financiero del Proyecto de la estrategia prevista del Gobierno de expandir el modelo en 29 municipios de todo el país. La ejecución del modelo de EITP implica una doble intervención, un modelo pedagógico nuevo y un modelo de gestión nuevo, y en el caso de El Salvador, se instrumenta dentro del contexto de un sistema integrado, que comprende un grupo de escuelas que utilizan los recursos de manera colectiva, lo que optimiza las economías de escala cuando se realiza la asignación de recursos.

2. El análisis económico del presente anexo se realiza a través de una metodología simple de costo-beneficio para evaluar el impacto de la reforma. Las proyecciones de costos y beneficios se realizan con la ejecución del Proyecto y sin ella, partiendo del supuesto de que esta intervención en particular ayudará a aumentar el flujo futuro de los ingresos de los individuos como un probable efecto directo del aumento en los años de escolaridad de la población. Además, esta simulación considera el costo de este Proyecto como el gasto educacional adicional necesario para esta intervención en particular, independientemente de la fuente de financiamiento. En este anexo también se presenta un análisis financiero, en el que se evalúa la sostenibilidad de la intervención con posterioridad al cierre del Proyecto mediante la observación del impacto previsto en términos del presupuesto actual de educación. 3. El ejercicio de simulación se realiza para los 29 municipios en los que se formarán los nuevos grupos de escuelas. Los datos sobre la cantidad de alumnos, docentes, clases y aulas se obtuvieron del Censo Escolar 2009 preparado por el MINED. En todo el ejercicio de simulación se presupone un contexto macroeconómico favorable con un crecimiento moderado (3,5% de crecimiento anual del PIB) y baja inflación (tasa anual del 2%).

II. Costos

4. Las principales características de la reforma a las que se brinda respaldo mediante el Proyecto son las siguientes:

• extensión de la jornada escolar (de 25 horas semanales a 40 horas semanales de actividades pedagógicas) para todos los cursos entre séptimo y noveno grado;

• agrupación de los recursos destinados a un determinado conjunto de escuelas que serán parte del grupo; la escuela en sí misma ya no funciona como la unidad de análisis y costos, sino que en su lugar existe el grupo (o conjunto de instalaciones educativas que funcionaron como escuelas individuales y que ahora funcionarán como “emplazamientos educativos” o “campus” pertenecientes a un determinado grupo, y uno de ellos conservará la condición de “dirección central” o “sede” de la nueva “megaescuela”);

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• se lleva a cabo una total optimización de las condiciones de contratación de los docentes a nivel del grupo, según la cantidad de horas que se deben cubrir para cada curso: en otras palabras, se aplica la lógica de que las reglas sobre el tamaño de las clases (cantidad máxima de alumnos por clase) determinan la cantidad de clases para un grado determinado en un grupo determinado. Cada uno de estos cursos implica una determinada cantidad de horas de clase a dictar, y la suma de todas estas horas conforma la demanda educativa total de este grupo. Luego, la reserva de docentes disponibles se distribuye de manera óptima para garantizar que siempre se reduzca la capacidad no utilizada. Por ejemplo, si en el marco del nuevo sistema se deben cubrir 400 horas de instrucción y la reserva actual de docentes es de 8 docentes de tiempo completo y 5 docentes de medio tiempo, esto significará que la nueva reserva de docentes pasará a ser de 10 docentes de tiempo completo (10*40) y que 3 docentes de medio tiempo quedarán cesantes19.

5. Por lo tanto, existen gastos ordinarios y de capital adicionales en los que se incurrirá en el marco del Proyecto. Los costos ordinarios están asociados con lo siguiente: a) la mayor cantidad de horas de instrucción que se deben pagar para cumplir con la jornada escolar más extendida y garantizar que todo el personal goce de la condición de tiempo completo; b) los costos acumulados de transporte de aquellos alumnos a los que se deberá trasladar a las instalaciones educativas, y c) otros costos asociados con algunas actividades necesarias para instrumentar completamente el modelo de EITP (por ejemplo, actividades de seguimiento y evaluación). Los gastos de capital implicarán la construcción o la restauración de las escuelas dentro de los municipios seleccionados, junto con los materiales y los equipos educativos que deben respaldar y complementar estas inversiones. También se realizarán actividades de capacitación para docentes, las cuales no se pueden clasificar como gastos de capital ni como gastos ordinarios, pero que se deben tener en cuenta en el análisis como costos adicionales significativos.

6. Los gastos ordinarios adicionales se pueden dividir entre el pago de salarios y otros costos no salariales. Los salarios se estimaron sobre la base de la cantidad de horas de instrucción que se deben agregar para cumplir con la jornada escolar más extendida de séptimo a noveno grado en las escuelas de los 29 municipios seleccionados. Para calcular estos costos adicionales, se utilizaron dos supuestos: a) que la reserva de docentes se optimiza con relación a la condición de trabajadores de tiempo completo, elevando automáticamente a esa condición a todos los docentes que no trabajen a tiempo completo hasta cubrir la cantidad necesaria de horas de instrucción; b) un salario promedio de un docente de tiempo completo de aproximadamente US$10 000 por año, incluidos los aportes a la seguridad social y la jubilación de alrededor del 14% del salario básico y el pago del aguinaldo20. Los costos no relacionados con los salarios,

19 Aquí se parte del supuesto de que la equivalencia de tiempo completo es completamente fungible en todas las horas, o que cada docente puede hacerse cargo de un curso de 40 horas por semana. Este supuesto es válido para los “docentes de grado” (por ejemplo, los docentes de primero y segundo grado) pero, sin dudas, no lo es para los docentes especiales (por ejemplo, docentes de Biología de quinto y sexto grado). 20 Un docente que trabaja a tiempo parcial, es decir que trabaja 30 horas en lugar de las 50 horas que determinarán su condición de trabajador de tiempo completo en los 29 municipios en los que se crearán los grupos a partir de ahora, percibe en la actualidad un salario de aproximadamente US$7500. Para los que intentan alcanzar la condición de tiempo completo al trabajar horas extras, el salario adicional será de alrededor de US$200. Esto significa que la

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incluyen, entre otras cosas, el costo de transporte que se deberá afrontar para trasladar a los alumnos de séptimo a noveno grado hasta las instalaciones educativas.

7. Los gastos de capital adicionales se deben dividir en obras civiles y equipos, muebles y materiales. Con respecto a la inversión en infraestructura, las estimaciones se realizaron sobre la base de la cantidad de aulas necesarias para abarcar todos los cursos de séptimo a noveno grado de los 29 municipios seleccionados en los que se aplicará el modelo de EITP. En lo referente a las obras civiles, esto implica la construcción o la restauración de alrededor de 700 instalaciones educativas de aproximadamente 50 metros cuadrados cada una, en promedio, incluidas las aulas comunes, las aulas para clases prácticas y las aulas de usos múltiples. Por último, a partir de una evaluación preliminar de la situación de estos 29 municipios realizada sobre el terreno, se determinó que existen importantes necesidades a cubrir en lo que respecta a una mayor cantidad de baños y espacios de circulación. Se utilizó un valor promedio de US$450 por metro cuadrado para calcular los costos de infraestructura. Sobre la base de estos costos, se llegó a la conclusión de que las necesidades de infraestructura implican la inversión de un monto de US$33,6 millones. Con respecto a la inversión en equipos, muebles y materiales, se estimó un gasto total de alrededor de US$4,5 millones.

8. Por último, se estimaron los costos adicionales resultantes de la capacitación de directivos y docentes. Será necesario brindar una capacitación sobre el modelo de EITP, lo que incluye prácticas pedagógicas nuevas, procedimientos de gestión nuevos y herramientas nuevas para la evaluación del aprendizaje de los alumnos. El costo de estas actividades se estimó en US$4,5 millones.

9. Los costos adicionales de la ejecución del modelo de EITP a través del agrupamiento de escuelas serán de US$70,4 millones. Tal como se muestra en la ficha de datos del documento, este costo adicional equivale al costo total del Proyecto, independientemente de la fuente de financiamiento. Los mecanismos implican que se recibirá un financiamiento del Banco Mundial de US$60 millones y que el Gobierno de El Salvador financiará el resto. En el cuadro A6.1 que aparece a continuación se muestra un desglose detallado de los costos adicionales según la descripción anterior.

Cuadro A6.1. Costos adicionales del Proyecto de Mejora de la Calidad de la Educación (millones de US$)

Gastos ordinarios adicionales

Gastos de capital adicionales

Año

Salarios Otros gastos no salariales

Total de gastos

ordinarios Infraestructura

Equipos, muebles y materiales

Total de costos no ordinarios

Otros gastos adicionales

(capacitación)

Total de gastos

adicionales

Año 1 0,1 2,6 2,7 2,7 0,5 3,5 1,0 7,2

Año 2 0,2 5,8 6,0 6,0 1,5 9,5 1,0 16,5

Año 3 0,4 5,6 6,0 6,0 1,5 13,5 1,0 20,5

Año 4 0,6 5,4 6,0 6,0 0,5 8,5 1,0 15,5

conversión de docentes de tiempo parcial a docentes de tiempo completo no implicará una duplicación de la asignación para los salarios de estos docentes, sino un costo adicional del 37% con la situación actual.

66

Año 5 0,8 6,3 7,1 7,1 0,5 3,1 0,5 10,7

Total 2,1 25,7 27,8 27,8 4,5 38,1 4,5 70,4

IV. Beneficios

10. En un escenario conservador, la estimación de los beneficios del Proyecto muestra que, tras 10 años de ejecución, aproximadamente 27 000 alumnos que habrán abandonado los estudios en los 29 municipios seleccionados durante estos próximos 10 años serán retenidos en el sistema21. En efecto, las estimaciones muestran que se prevé que aproximadamente 20 000 alumnos más culminen el ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado) y que casi 7000 alumnos más culminen el ciclo superior de educación secundaria (undécimo grado). En el cuadro A6.1, se muestra la trayectoria en el tiempo de estos beneficios, suponiendo que el punto de referencia para los graduados de noveno y undécimo grado sigue siendo el mismo que el de la actualidad22. En el cuadro A6.2, se muestra la cantidad proyectada del total de matriculaciones, tanto para el ciclo inferior de educación secundaria (de séptimo a noveno grado) como para el ciclo superior de educación secundaria (décimo y undécimo grado) para el período de 10 años en los 29 municipios. En este cuadro se muestra que se prevé que un total de aproximadamente 51 000 alumnos de los 29 municipios sean beneficiarios directos del Proyecto, de los cuales alrededor de 39 000 alumnos corresponden al ciclo inferior de educación secundaria y 11 000 alumnos, al ciclo superior de educación secundaria. Como allí se observa, el aumento de la cantidad de beneficiarios en el ciclo inferior de educación secundaria debido a la mejora de la calidad de la educación en estos 29 municipios será de alrededor del 27% en el ciclo inferior de educación secundaria y del 38% en el ciclo superior de educación secundaria, después de 10 años.

21 Las estimaciones suponen una mejora en las tasas de retención (es decir, los alumnos que promocionan un determinado grado X en el año t y se matriculan en el grado (X+1) en el año (t+1)) con el tiempo, con una tasa de mejora del 3% anual en los primeros cuatro años, y un 7% o 7,5% del quinto año al octavo año, una vez que el proyecto termina de formar todos los grupos en los 29 municipios. Los años noveno y décimo muestran una desaceleración normal debido a los “efectos de tope”. 22 Estas tendencias temporales suponen que la cantidad de graduados de noveno y undécimo grado es contante a través del tiempo, a fin de simplificar la comparación con el punto de referencia. De hecho, dado que las estadísticas demográficas de estos 29 municipios no son confiables, para el análisis no se tuvieron en cuenta los cambios demográficos. Tampoco se consideraron los posibles efectos del aumento de las tasas de cobertura en todos los grados, en otras palabras, la posibilidad de volver a incorporar al sistema a los alumnos que actualmente no asisten a la escuela. Estos dos efectos, si los hubiera, se compensarán mutuamente debido a las magnitudes potenciales asociadas con ambos.

67

Gráfico A6.1.

Alumnos que se prevé que se gradúen de los ciclos inferior y superior de la educación secundaria durante los próximos 10 años,

con y sin el proyecto

68

Cuadro A6.2. Cantidad total de alumnos que se beneficiarán con la ejecución del modelo de EITP durante el próximo período de 10 años en los 29 municipios seleccionados

Beneficiarios (por cohorte)

EITP en el ciclo inferior de educación secundaria, por grado

EITP en el ciclo superior de educación secundaria,

por grado

Años desde

el inicio del

Proyecto 7.º 8.º 9.º Total 10.º 11.º Total

Año 1 12 289 10 054 8 655 30 998 4791 3667 8458

Año 2 12 412 11 439 9257 33 108 4911 4072 8983

Año 3 12 536 11 900 10 848 35 284 5034 4272 9306

Año 4 12 661 12 380 11 624 36 665 5 159 4530 9689

Año 5 12 788 12 503 12 093 37 384 5288 4798 10 086

Año 6 12 916 12 628 12 214 37 758 5421 5024 10 445

Año 7 13 045 12 755 12 336 38 135 5556 5258 10 814

Año 8 13 175 12 882 12 459 38 517 5695 5445 11 140

Año 9 13 307 13 011 12 584 38 902 5837 5581 11 418

Año 10 13 440 13 141 12 710 39 291 5983 5721 11 704

3500

5000

6500

8000

9500

11 000

12 500

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado) sin el proyecto

Ciclo superior de educación secundaria (undécimo grado) sin el proyecto

Ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado) con el proyecto

Ciclo superior de educación secundaria (undécimo grado) con el proyecto

69

11. Se prevé que los beneficios directos de este Proyecto en cuanto a las tasas de acceso, retención y graduación también tengan un impacto positivo en los logros conseguidos por estos beneficiarios en su inserción en el mercado laboral. De acuerdo con la última encuesta de hogares realizada en El Salvador (2009), el salario promedio diferencial y el ingreso promedio por años completados de educación no es insignificante. De hecho, los salarios tienden a aumentar relativamente rápido con cada año adicional completado de educación en el sistema de educación secundaria (ciclos inferior y superior). Si en lugar de completar solo la educación primaria (sexto grado), se completa el ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado), se obtiene una diferencia salarial de 17,2% por año; si en lugar de completar solo el ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado), se completa el ciclo superior de educación secundaria (undécimo grado), se obtiene una diferencia salarial de 27,2%. En el cuadro A6.3, que aparece a continuación, se muestran más detalles sobre estas diferencias en términos monetarios.

Cuadro A6.3. Salarios e ingresos mensuales promedio, por años de educación (dólares estadounidenses, cifras redondeadas)

Años de educación Salarios % de diferencia con

respecto al nivel precedente

Ingresos % de diferencia con respecto al

nivel precedente

Promedio nacional 278 307

Sin educación 145 159

Educación primaria (6 años) 197 8,4 219 9,2 Ciclo inferior de educación secundaria

(9 años) 231 17,2 258 17,9

Ciclo superior de educación secundaria (11 a 12 años) 294 27,2 329 27,6

Educación terciaria (13 años o más) 601 104,3 681 106,8

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Hogares de El Salvador (2009).

12. La diferencia salarial que se gana por los años de educación recibidos es la base para el cálculo del valor económico de la corriente de beneficios para el Proyecto. Los beneficios para aquellos alumnos que se estima completarán solo el noveno grado, se calcularán como la mitad del valor neto actualizado (VNA) de la diferencia entre la culminación del ciclo de educación primaria y la culminación de noveno grado o el ciclo de educación secundaria inferior23. En el caso de aquellos que se estima completarán todo el ciclo de educación secundaria, los beneficios se calcularán como la mitad del VNA de la diferencia entre la culminación del ciclo inferior de educación secundaria (noveno grado) y el ciclo superior de educación secundaria.

23 Hemos decidido considerar el 50% (la mitad) del VNA debido a los posibles efectos del sesgo de selección. En la bibliografía sobre las tasas de rendimiento de las funciones de ingresos, se recalca que las tasas “puras” de rendimiento estimadas por estas funciones tienden a sobrestimar los beneficios reales debido al efecto de la correlación positiva entre los ingresos y otras variables que generalmente no pueden controlarse en estas regresiones (como los antecedentes socioeconómicos). Una vez que se pueden incorporar los métodos apropiados, se borra prácticamente la mitad del valor de las tasas de rendimiento obtenidas a través de la aplicación de métodos que no pueden ajustarse al sesgo de selección. Véase Glewwe, P. (2002); “Schools and Skills in Developing Countries: Education Policies and Socio-Economic Outcomes” (Escuelas y aptitudes en los países en desarrollo: Políticas educativas y resultados socieconómicos), Journal of Economic Literature, 40(2), págs. 436-482.

70

13. Es importante señalar que el análisis económico del Proyecto se centra en los beneficios que pueden estimarse razonablemente, pero existen numerosos beneficios adicionales que son mucho más difíciles de cuantificar y, por lo tanto, no se incorporarán en el análisis. Entre ellos, se encuentran los siguientes: a) reducción de la pobreza y la

desigualdad (la posibilidad de completar más años de educación ayuda a las personas a escapar de la pobreza y, es de esperar, contribuirá a aumentar la igualdad de oportunidades y, posiblemente, disminuir las diferencias en términos de la distribución del ingreso); b) uso de

recursos públicos (a través de una mayor eficiencia en los gastos de educación, por alumno, pero también por medio de ganancias futuras indirectas en salud pública, por ejemplo, a través de ciudadanos más educados que puedan prevenir mejor las enfermedades); c) prevención de la

violencia y la delincuencia juvenil (la extensión de la jornada laboral deberá funcionar como un importante factor de disuasión para que los jóvenes no tuvieran tiempo de unirse a grupos o bandas de delincuentes y, por lo tanto, deberá ayudar de manera indirecta a las comunidades donde abundan estos problemas).

V. Estimación de la tasa de rentabilidad interna del Proyecto.

14. El análisis de la tasa de rentabilidad interna (TRI) del Proyecto se basó en un análisis de costos-beneficios para determinar la viabilidad económica de la intervención. A continuación se enumeran los principales supuestos que se utilizaron.

• Un período de 10 años para calcular las corrientes de costos y beneficios del proyecto. Desde el sexto año en adelante, solo se mantuvieron los costos ordinarios, ya que los costos de infraestructura no serán necesarios y los costos de mantenimiento periódico están incluidos en los costos ordinarios.

• Una tasa de descuento del 10%.

• Precios actuales de mercado para el cálculo de los costos y beneficios.

• La mitad de la diferencia salarial que se prevé que ganen los alumnos que se retendrán en el sistema educativo como resultado de la reforma (que se explicó anteriormente), incluidos tres escenarios:

a) ausencia de un aumento anual real en la diferencia salarial a través del tiempo (escenario pesimista);

b) un aumento anual del 1,5% en la diferencia salarial, que se supone como un beneficio económico adicional del Proyecto (escenario moderado);

c) un aumento anual del 3% en la diferencia salarial, que se supone como un beneficio económico adicional del Proyecto (escenario optimista).

• Una vida laboral de 47 años (entre los 18 años y los 65 años) para los beneficiarios directos del Proyecto (alumnos)24.

24 En aras de la simplificación, el supuesto de 47 años laborales no incluye los períodos de desempleo ni el tiempo dedicado a buscar un trabajo. Sin embargo, algunas estimaciones más precisas podrían incluir estos factores

71

15. Sobre la base de los supuestos mencionados anteriormente, se prevé que el Proyecto tendrá un impacto positivo, aun en el marco del escenario más conservador. De hecho, el VNA estimado de la inversión total en el marco de diferentes escenarios de aumento de la diferencia salarial oscila entre US$8,4 millones y US$50 millones, lo que demuestra el posible impacto del Proyecto. En el marco del escenario pesimista (o escenario más conservador), la TRI del Proyecto es de 13%. En el marco de los otros dos escenarios, no se pueden calcular las TRI debido a problemas técnicos típicos en el cálculo de las TRI25. En síntesis, los VNA son, en este caso, la medida pertinente, y en el cuadro A6.4 que aparece a continuación se presenta un resumen de estos para cada escenario y año, para cada uno de los primeros 10 años.

Cuadro A6.4. Valor neto actualizado del Proyecto de EITP

en el marco de diferentes escenarios (millones de US$)

Escenario pesimista (aumento

anual del 0% en la diferencia salarial)

Escenario moderado (aumento anual del 1,5% en la diferencia

salarial)

Escenario optimista (aumento anual del 3% en la diferencia

salarial) VNA

Beneficios VNA

Costos VNA Total

VNA Beneficios

VNA Costos

VNA Total

VNA Beneficios

VNA Costos

VNA Total

Año 1 8,5 9,5 -1,0 9,9 9,5 0,4 11,8 9,5 2,2 Año 2 8,4 11,6 -3,1 10,0 11,6 -1,6 12,0 11,6 0,4 Año 3 8,5 10,5 -2,0 10,2 10,5 -0,3 12,5 10,5 2,0 Año 4 8,3 12,0 -3,7 10,1 12,0 -1,9 12,5 12,0 0,5 Año 5 7,9 8,7 -0,8 9,7 8,7 1,0 12,3 8,7 3,6 Año 6 7,4 3,1 4,3 9,2 3,1 6,1 11,8 3,1 8,7 Año 7 6,9 2,8 4,1 8,8 2,8 5,9 11,3 2,8 8,5 Año 8 6,4 2,6 3,8 8,3 2,6 5,7 10,9 2,6 8,3 Año 9 5,9 2,3 3,6 7,8 2,3 5,4 10,4 2,3 8,0

Año 10 5,5 2,1 3,3 7,3 2,1 5,2 9,9 2,1 7,7 Total 73,6 65,2 8,4 91,2 65,2 25,9 115,3 65,2 50,0

VI. Sostenibilidad fiscal del Proyecto

16. A fin de analizar la sostenibilidad fiscal del Proyecto, el primer paso fue calcular el gasto adicional sobre el presupuesto del MINED generado por la intervención en los 29 municipios seleccionados durante un período de 10 años. En primer lugar, se realizó una proyección del presupuesto del MINED sin la ejecución del Proyecto. En el marco de este escenario, se supuso que el presupuesto del MINED aumenta de manera proporcional al aumento del PIB. Conforme a este supuesto, el presupuesto del MINED permanecerá constante, como una proporción del PIB, en todo el período de 10 años (3,08% del PIB, véase el escenario A en el cuadro A6.5 que aparece más adelante). En segundo lugar, se incorporaron al análisis los costos adicionales totales que recaerán sobre la ejecución del Proyecto para los 29 municipios

“relacionados con la cantidad”. No obstante, se considera que la creación de diferentes escenarios para las diferencias salariales podrían abordar parcialmente estos temas a través de “efectos de precios”. 25 El escenario moderado presenta una alternancia de flujos positivos y negativos para los primeros cinco años, lo que constituye la desventaja típica en el cálculo de las TRI. De manera similar, el escenario más optimista previsto en estas simulaciones solo presenta flujos de fondos positivos, incluso desde el primer año en adelante, por lo que no tiene el signo negativo típico para el primer año necesario para el cálculo de la TRI.

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seleccionados. Como se muestra en el escenario B del cuadro A6.5, el impacto económico del Proyecto en el presupuesto actual del MINED no es significativo: El presupuesto del MINED asciende 1 punto porcentual durante el primer año, 2,1 puntos porcentuales durante el segundo año, 2,4 puntos porcentuales durante el tercer año, y luego el impacto del Proyecto comienza a disminuir gradualmente.

17. El segundo paso del análisis de la sostenibilidad fiscal fue realizar una comparación con una situación de generalización total del modelo de EITP en todo el país. A tal fin, se utilizaron dos escenarios. En el primer escenario (escenario C del cuadro A6.5), se supuso la implementación nacional del modelo de EITP en todas las escuelas, incluida la agrupación de dichas escuelas en grupos o sistemas integrados. Por lo tanto, en el escenario C, el costo adicional por alumno calculado en el caso de los 29 municipios (US$122 por año) se extrapola a todos los alumnos de séptimo a undécimo grado. Suponiendo que estos alumnos se incorporan gradualmente al modelo de EITP, el presupuesto del MINED aumenta de un modo relativamente significativo y alcanza un 3,6% del PIB, o un aumento de 16,2 puntos porcentuales con respecto al escenario sin la ejecución del Proyecto. Sobre la base de una implementación total del modelo de EITP en todo el país, el presupuesto del MINED aumentará, por lo tanto, a US$143 millones en el sexto año, pero empezará a bajar una vez que decaiga el período de inversión intensa en infraestructura.

18. Un tercer y último paso en el análisis de la sostenibilidad fiscal se basa en la generalización de la intervención en todo el país realizada para el escenario C, pero con un supuesto adicional de que se puede lograr una mayor optimización de los recursos en las escuelas de un grupo determinado (escenario D en el cuadro A6.5). En este caso, se supone que se podrá aumentar el tamaño de las clases si se exige el cumplimiento de una norma que establezca que deben estar compuestas por 40 alumnos26. Como resultado, el costo adicional por alumno bajará aproximadamente un 30%, con un impacto más moderado en el presupuesto del MINED, comparado con el escenario D. En este caso, el presupuesto del MINED aumentará 8 puntos porcentuales el quinto año, y bajará de allí en adelante.

26 Cabe destacar que la optimización de los recursos a través de la aplicación de normas sobre el tamaño de las clases es solo una opción que permite ahorrar costos. Sin embargo, aquí se la simula como escenario D debido a que el Gobierno de El Salvador está decidido a recurrir a esas medidas para realizar una optimización más profunda dentro de cada grupo. Por lo tanto, si la infraestructura lo permite, esta parece ser la dirección que seguirá el Gobierno cuando se generalice el sistema.

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Cuadro A6.5. Proyección del presupuesto del MINED, por escenarios de ejecución

Año base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

A) Presupuesto del MINED sin el Proyecto de EITP (punto de referencia)

707 746 792 839 887 932 980 1029 1081 1136 1193

% de variación anual 5,6 6,1 6,0 5,8 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1

como % del PIB 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08 3,08

B) Presupuesto del MINED con el Proyecto de EITP ejecutado en 29 municipios

707 753 808 860 903 943 985 1035 1087 1141 1199


como % del PIB 3,11 3,14 3,15 3,13 3,11 3,10 3,10 3,10 3,09 3,09

aumento nominal con

respecto al escenario de

referencia 7,2 16,5 20,5 15,5 10,3 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5

% de aumento con respecto

al escenario de referencia 1,0 2,1 2,4 1,7 1,1 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5

C) Presupuesto del MINED con el Proyecto de EITP ejecutado en todo el país

707 782 863 947 1031 1076 1123 1137 1162 1196 1254


como % del PIB 3,23 3,36 3,47 3,58 3,55 3,53 3,40 3,31 3,24 3,24

aumento nominal con


referencia 35,9 71,7 107,6 143,4 143,4 143,4 107,6 80,7 60,5 60,5



D) Presupuesto del MINED con el Proyecto de EITP ejecutado en todo el país, más la aplicación de la norma sobre el tamaño de las clases (optimización)

707 764 827 892 958 1003 1050 1082 1121 1166 1223


como % del PIB 3,15 3,22 3,27 3,32 3,31 3,30 3,24 3,19 3,16 3,16

aumento nominal con


referencia 17,6 35,1 52,7 70,3 70,3 70,3 52,7 39,5 29,6 29,6



19. En el gráfico A7.1 se muestra la trayectoria en el tiempo de todos los escenarios hasta el año 2021. Todos los escenarios se presentan según el impacto de la reforma sobre el presupuesto del MINED, en términos monetarios y como proporción del PIB. Como allí se observa, el impacto de la generalización del modelo de intervención financiado por este Proyecto no es insignificante. Sin embargo, incluso con la aplicación de simples medidas de optimización de recursos, se puede paliar considerablemente el impacto de una implementación a nivel nacional.

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Gráfico A6.2. Impacto fiscal del Proyecto de EITP, en términos del presupuesto del MINED

Gráfico A7.3. Impacto fiscal del Proyecto de EITP, en términos del presupuesto del MINED

Escenarios con la implementación del modelo de EITP a nivel nacional

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Anexo 7. El modelo de EITP

1. Mediante el Proyecto propuesto se brindará respaldo para la primera etapa de una reforma educativa integral, que comprende la introducción del modelo de EITP para los alumnos de séptimo a undécimo grado en 29 municipios y de reformas en la gestión del sistema educativo de las escuelas. El objetivo clave del Gobierno actual es la promoción del desarrollo social y la inclusión. El Programa Social Educativo 2009-1427 del MINED presenta una visión sobre la educación inclusiva, que hace hincapié en la creación de las condiciones necesarias para que todos los niños puedan acceder a una educación secundaria de calidad, y completarla. El modelo de EITP tiene como objetivo abordar problemas como la deserción temprana, la repetición y los resultados insatisfactorios del aprendizaje entre los alumnos de las escuelas secundarias tradicionales, al ofrecer experiencias de aprendizaje diversas y estimulantes, un entorno educativo seguro, métodos de enseñanza que responden a las necesidades sociales y de desarrollo de adolescentes de distintas procedencias, y la rendición de cuentas de las escuelas respecto del desempeño de los alumnos. 2. El modelo de EITP comprende dos importantes cambios al nivel de las escuelas, que están interrelacionados: i) una amplia reforma pedagógica, que incorpora actividades académicas y extracurriculares e incluye la extensión de la jornada escolar de 25 horas a 40 horas semanales para la educación secundaria inferior, y ii) un nuevo modelo de gestión de las escuelas que hace hincapié en el firme liderazgo ejercido por el directivo de la escuela, el trabajo en equipo de los docentes y la asociación de los docentes y alumnos con la comunidad local. 3. A continuación se enumeran las principales características pedagógicas de las EITP, que se prevé aumentarán la retención, la graduación y el aprendizaje de los alumnos.

a) Incorporar los principios de inclusión en las prácticas institucionales y en el aula a

través de la aplicación de lo siguiente: • métodos efectivos de enseñanza, centrados en desarrollar el conocimiento, las

capacidades y las competencias de los alumnos (comprensión de la lectura, expresión oral y escrita, conocimientos matemáticos, habilidad para usar la tecnología, resolución de problemas, trabajo en equipo), en lugar de la mera memorización de contenidos fragmentados;

• uso de evaluaciones para analizar el aprendizaje de los alumnos y, de este modo, diagnosticar la eficacia de los métodos de enseñanza y la adecuación de los materiales, en lugar de utilizarlas solo para la certificación y la promoción;

• adaptación del plan de estudios a los alumnos con diferentes formaciones y capacidades;

• normas de promoción de primero a sexto grado basadas en el concepto de ciclo

establecido por el MINED, en lugar del modelo más tradicional de promoción de grado a grado que se aplica en la actualidad en las escuelas, a pesar de las reglamentaciones del MINED;

27 MINED (2009); Transformación de la Educación. Programa Social Educativo 2009-14 “Vamos a la Escuela”; San Salvador, El Salvador.

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• refuerzo de las actividades extracurriculares mediante la apertura de espacios para la expresión artística, los deportes, la lectura y otras actividades que generen una conexión positiva con el tiempo libre.

b) Mejorar las condiciones de la escuela y aumentar las oportunidades para los

adolescentes y los jóvenes a través de lo siguiente:

• actividades de capacitación que complementen el plan de estudios tradicional, a fin de permitir un desarrollo integral (actividades artísticas, deportes, preparación para el mercado laboral, trabajo con empresas económicas locales, etc.);

• actividades solidarias o voluntarias para fortalecer los lazos de los jóvenes entre sí y con la comunidad a la que pertenecen;

• actividades para evitar el fracaso en los estudios (organización de grupos de estudio, supervisión y refuerzo previos a los exámenes, ayuda para los alumnos con muchas faltas, capacitación especializada para la vida, asesoramiento a alumnos, etc.).

c) La extensión de la jornada escolar también tiene fundamentos pedagógicos, para

proporcionar el tiempo adecuado para cumplir con los objetivos de aprendizaje deseados y brindar oportunidades a través de las actividades extracurriculares, a fin de desarrollar las capacidades y los intereses de los alumnos, lo que a su vez, refuerza las aptitudes cognitivas. La extensión de la jornada escolar también permite que el Gobierno pueda modificar la condición de los docentes de tiempo parcial a tiempo completo, así como reasignar y capacitar a docentes especializados para disciplinas específicas28.

4. La reforma pedagógica prevista en el modelo de EITP requiere que se generen condiciones propicias en las escuelas, lo que incluye docentes calificados, aulas bien equipadas e infraestructura edilicia, como también servicios de apoyo para los alumnos. La experiencia en otros países de América Latina que han ejecutado un modelo de escuelas de tiempo pleno, tales como Chile, México y Uruguay, demuestra que los siguientes factores son críticos: i) docentes con conocimientos disciplinarios sólidos, con una comprensión profunda del plan de estudios y capacitados en la enseñanza y la evaluación centradas en el alumno, que invierten constantemente en su propio desarrollo profesional; ii) enseñanza organizada por equipos multidisciplinarios; iii) aulas equipadas con recursos educacionales y tecnología apropiada; iv) instalaciones adecuadas y tiempo para que los docentes y los alumnos participen en actividades artísticas, deportivas y extracurriculares; v) un entorno educativo seguro para todos los alumnos, y vi) servicios de asistencia a los alumnos, tales como servicios de transporte, alimentos, salud y asesoramiento. Con respecto a la provisión de comidas escolares para los alumnos de séptimo a noveno grado, que permanecerán más tiempo en la escuela, el Gobierno

28 Es importante aclarar que los alumnos se considerarán de tiempo completo cuando asistan a 40 horas de clase (o actividades educativas) por semana, mientras que los docentes se considerarán de tiempo completo cuando pasen a dictar 40 horas de clase y cumplan 10 horas de otras actividades docentes (como planificación, corrección de deberes, reuniones de equipos, etc.).

77

está evaluando los mejores mecanismos para garantizar este tipo de servicio de asistencia. Con la donación del Fondo Español para América Latina y el Caribe, el Gobierno realizará un estudio para evaluar las alternativas. Entre tanto, las comidas escolares se proveerán fuera del marco del Proyecto a través de los mecanismos de viandas escolares existentes. 5. Para complementar la reforma pedagógica, se requiere un nuevo modelo de gestión de las escuelas que se centre en el desempeño de los alumnos. Esto incluye la definición de la función del directivo de la escuela, los administradores y los docentes; la creación de estructuras organizativas adecuadas para la colaboración entre docentes y para la asociación con las comunidades; la creación de mecanismos para realizar el seguimiento del progreso de los alumnos en el aprendizaje; y la toma de responsabilidad y la implementación de medidas correctivas por parte de la escuela cuando los alumnos no aprenden. El MINED propone brindar una capacitación constante a los directivos de las escuelas y a los docentes en liderazgo y aptitudes de gestión, y capacitación a los padres para que comprendan y apoyen la misión de la escuela. 6. El MINED también propone introducir cambios en la gestión del sistema educativo para respaldar la meta de mejorar la calidad y la retención de los alumnos, a través del modelo de EITP, y también para lograr los objetivos relacionados con la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia. La implementación exitosa de las EITP exige varias políticas de apoyo, reformas y nuevos mandatos institucionales de diferentes niveles de la administración de la educación.

a) En primer lugar, se necesita desarrollar una nueva política docente para la educación

primaria y secundaria a fin de simplificar el proceso de designación de los docentes, garantizar que se contrate a cada docente según su área de especialización, y organizar capacitaciones de docentes en servicio alineadas con los nuevos enfoques pedagógicos de las EITP.

b) En segundo lugar, a fin de respaldar y realizar el seguimiento de las EITP, se

implementará, a título experimental, una estructura organizativa más cercana a la escuela que las DD actuales, que operan a nivel departamental. Este nuevo mecanismo de gestión brindará respaldo a un grupo de escuelas mediante el análisis y la gestión de los flujos de alumnos a través del sistema educativo; la organización de grados y secciones y la designación de docentes según la demanda; el seguimiento periódico del desempeño de los alumnos, en particular, la retención de los alumnos y la culminación de los estudios en el mediano plazo y el aprendizaje de los alumnos en el más largo plazo; la determinación y la organización de las necesidades profesionales de los docentes; la focalización en el apoyo financiero y técnico a las escuelas de acuerdo con criterios objetivos y los resultados del seguimiento; y la interacción con los nuevos organismos de gestión de las escuelas y la comunidad en general.

c) Por último, la renovación pedagógica y el cambio en la gestión de las escuelas requieren

un cambio en la función del MINED para establecer reglamentaciones y marcos para los resultados de aprendizaje de los alumnos, el aseguramiento de la calidad, los criterios para la designación de recursos, la planificación, el desarrollo de marcos institucionales y

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de gestión para establecer relaciones de rendición de cuentas entre las escuelas, los alumnos y los encargados del diseño de políticas, y el informe sobre el logro de los objetivos.

7. La nueva estructura de gestión propuesta que se aplica, a título experimental, con el apoyo de la USAID a nivel local respaldará a los grupos de escuelas y tiene el objetivo específico de mejorar la eficiencia de los recursos públicos. En el marco de la experiencia de la USAID, los grupos serán administrados por el Sistema Integrado del modelo de EITP, el nombre propuesto para la nueva estructura de gestión. Las estrategias para mejorar la calidad educativa, incluido el modelo de EITP, requieren de una fuerte inversión en instalaciones, docentes y materiales, y son difíciles de ejecutar en el contexto de un financiamiento público limitado, escuelas pequeñas y una caída en las tendencias nacionales de población en edad escolar. En lugar de adoptar el camino de la consolidación de las escuelas (mediante el cierre de las escuelas pequeñas y la apertura de escuelas grandes), el MINED prevé que el Sistema Integrado administrará un grupo de escuelas que compartan espacios escolares, laboratorios especializados, patios de recreo y otras instalaciones escolares. Cada grupo comprende alrededor de 15 escuelas de educación básica y 2 o 3 escuelas del ciclo superior de educación, en un radio de 5 a 10 kilómetros. Dentro de cada grupo, el Ministerio prevé reorganizar o consolidar los grados del ciclo inferior de educación (de séptimo a noveno grado), a fin de aumentar la cantidad de alumnos (a alrededor de 40 por clase) y las clases por cada escuela y, por lo tanto, optimizar la utilización de docentes, espacio de las aulas y recursos educativos especializados, como laboratorios y tecnología. El Sistema Integrado también vinculará las EITP a las escuelas primarias de cada grupo e introducirá el nuevo enfoque pedagógico a nivel primario mediante la capacitación de los docentes de enseñanza primaria. 8. En el Proyecto se trabajará con una muestra de 29 municipios elegidos mediante un cuidadoso proceso de selección que combinó criterios basados en las necesidades y en la posibilidad de aplicar el modelo de EITP (véase el cuadro A7.1, a continuación). Los 29 municipios se seleccionaron con la única finalidad de garantizar la representatividad nacional. El proceso de selección incluyó los siguientes pasos: 1) clasificación de todos los distritos escolares del país de acuerdo con el índice ponderado de criterios del cuadro A8.1, que aparece más adelante; 2) elección de los dos distritos escolares con el mayor índice dentro de cada uno de los 14 departamentos del país; c) si un distrito escolar determinado abarcaba más de 1 municipio, el municipio con la mayor cantidad de escuelas será elegido para representar dicho distrito escolar; d) si la Cooperación Italiana ya había elegido un departamento determinado del país como EITP piloto (3 municipios en 3 departamentos diferentes)29, dicho departamento seleccionará solo 1 municipio adicional. Como resultado de este proceso de selección, la lista final incluyó 28 municipios, a razón de 2 municipios por cada departamento. Sin embargo, se hizo una sola excepción en el caso del departamento de Sonsonate, donde se seleccionó como unidad adicional al municipio de Izalco, que tiene la mayor densidad de población indígena de El Salvador.

29 Son los municipios de Zaragoza (Departamento de La Libertad), Nueva Granada (Departamento de Usulután), y Sonsonate (Departamento de Sonsonate).

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Cuadro A7.1. Criterios y metodología utilizados para la selección de los 29 municipios

Cantidad Descripción Unidad de medida Valor para el distrito escolar

1 Cantidad de turnos que ofrecen las escuelas del distrito

1 = solo 1 turno (a la mañana o a la tarde); 0 = doble turno

Suma de los valores 1 y 0 de todas las escuelas del distrito escolar

2 Tamaño de la clase (de séptimo a undécimo grado)

1 = tamaño promedio de la clase para una escuela determinada <20; 0 = tamaño promedio de la clase para una escuela determinada >=20


3 Cantidad de escuelas con más de 8 clases

1 = escuelas con más de 8 clases; 0 = escuelas con menos de 8 clases


4 % de aulas no utilizadas por la escuela

Porcentaje para cada escuela Porcentaje para todas las escuelas del distrito escolar

5 % de aulas en condiciones buenas o regulares


6

Disponibilidad de infraestructura para las EITP (cocina, cafetería, salón para docentes, espacio recreativo)

1 = disponibilidad de cada uno de los elementos de infraestructura; 0 = falta de elementos de infraestructura

Suma de los valores de todas las escuelas del distrito escolar

7

Disponibilidad de infraestructura para el grupo (laboratorios, biblioteca, instalaciones deportivas, laboratorio informático)

1 = disponibilidad de cada uno de los elementos de infraestructura; 0 = falta de elementos de infraestructura

Suma de los valores de todas las escuelas del distrito escolar

V I A B I L I D A D D E L A S E I T P

8

Tasa de niños que superan la edad edad habitual de escolarización de séptimo a décimo grado

Porcentaje para cada escuela

Porcentaje para todas las escuelas del distrito escolar

9 Tasas de repetición de séptimo a undécimo grado


10 Tasa de deserción escolar de séptimo a undécimo grado

Porcentaje para cada escuela

Porcentaje para todas las escuelas del distrito escolar

N E C E S I D A D E S

Nota: A todos los indicadores se les dio una ponderación idéntica en el cálculo.

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