La política de las políticas públicas, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Banco Interamericano de Desarrollo Descentralización y desarrollo local/municipal sostenible....
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Descentralización
y desarrollo local/municipal
sostenible.
Experiencia del BID en Región 2
Red de Desarrollo Municipal
RE2 r d
m
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Banco
Interamericano de Desarrollo
PAISES de la REGION 2 del BID
• BELICE• COSTA RICA• EL SALVADOR• GUATEMALA• HONDURAS• HAITI• MEXICO• NICARAGUA• PANAMA• REPUBLICA DOMINICANA
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Banco
Interamericano de Desarrollo
ALIVIO DE LAPOBREZA
INTERDEPENDENCIA DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS SUB-NACIONALES
Descentralización Política- Constitución- Ley Orgánica Departamental- Ley Orgánica Municipal
Descentralización Fiscal- Presupuesto departamento- Sistema de transferencias- Código Tributario Municipal?
DescentralizaciónAdministrativa
- Plan de Arbitrios- Carrera Municipal P
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PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LOS GG. SUBNACIONALES> EFICIENCIA PRODUCTIVA
DESARROLLO DECAPACIDADES
"ACTUARLOCALMENTE"
MEJORES Y MASACCESIBLESSERVICIOS
DESARROLLOHUMANO SOSTENIBLE Con base a DEL
DESARROLLO DECONDICIONES
GESTIONTERRITORIAL
"PENSARGLOBALMENTE"
Apoyo
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Experiencia del BIDExperiencia del BID
• Préstamos BID de apoyo al desarrollo subnacional son parte importante de nuestra cartera (13%, US$17mil millones)
• Monto de los préstamos a los GSNs se ha triplicado en los últimos 20 años.
• Cartera amplia. Entre 1999-2001: 75 proyectos por valor de US$8.6 mil millones.
• Sectores atendidos: desarrollo municipal 25%, desarrollo estatal o provincial 16%, saneamiento 33%, infraestructura 23%, otros 3%.
Nuestra experiencia identifica 3 fases:– Expansion de capacidad (Adm y Oper. y asignacion eficiente)– Mejora de la capacidad financiera local.– En el futuro se necesita actuar sobre los aspectos institucionales y fiscales que
afectan el desempeño de los GSNs.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
ENFOQUE ESTRATÉGICOENFOQUE ESTRATÉGICO
• BID desea contribuir a crear condiciones para respuesta de los GSNs a crecientes desafios/responsabilidades del DL. Incide sobre sistema de incentivos que determinan el desempeño de los GSNs.
• El sistema de incentivos comprende cuatro áreas:1 Estructura de las relaciones intergubernamentales (asignación de
responsabilidades de ingresos y gastos, sistema de transferencias, y acceso al endeudamiento)
2 Sistema de gobernabilidad
3 Capacidad institucional de los GSNs (recursos humanos, gestión financiera, sistemas de evaluación, creación de condiciones para establecer alianzas público-privadas, etc.)
4 Endeudamiento subnacional y establecimiento de restricciones presupuestarias duras.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
3. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales
• Mejorar la situación y gestión financiera
• Orientar la institucion hacia la prestación de servicios a los ciudadanos (estructura, procesos, sistemas, RRHH)
• Mejorar la capacidad de planificación del desarrollo local (estratégica, fisica, y participativa)
• Ampliar la capacidad de gestión medio ambiental y de recursos naturales
• Modernizar la gestión de los servicios
• Además hay que fortalecer a los GSNs para responder a los crecientes desafios/oportunidades del DEL, la reduccion de la pobreza, la necesidad de regular a los proveedores de servicios locales, etc.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
4. MECANISMOS4. MECANISMOS DEDE FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO DE GSNsDE GSNs
• Premisa: Un buen desempeño de los gobiernos subnacionales requiere que éstos puedan acceder a suficientes fuentes de financiamiento.
• Préstamos solo serán fuente eficiente de recursos para los GSNs si se establece una severa disciplina crediticia, que depende de: un adecuado marco normativo, el grado de desarrollo de los mercados de capitales, y la estructura de las relaciones intergubernamentales.
• Para lograr esto el Banco provee: Asistencia técnica para construir las bases de una mayor disciplina crediticia. Préstamos a los GSNs. Facilidades para lograr una mejora de la situación crediticia
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Banco
Interamericano de Desarrollo
AT PARA CONSTRUIR LOS CIMIENTOS AT PARA CONSTRUIR LOS CIMIENTOS DE UNA ESTRICTA DISCIPLINA DE UNA ESTRICTA DISCIPLINA
CREDITICIACREDITICIA
• Mejorar las relaciones intergubernamentales (restricciones presupuestarias duras).
• Fortalecer la capacidad institucional y financiera de los GSNs.
• Lograr una mayor participación del sector privado en el financiamiento y prestación de servicios públicos locales.
• Contribuir al desarrollo de los mercados financieros locales.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
PRPRÉÉSTAMOS e INSTRUMENTOS PARA STAMOS e INSTRUMENTOS PARA LA MEJORA DE LA CAPACIDAD LA MEJORA DE LA CAPACIDAD
CREDITICIACREDITICIA
• Préstamos del Banco: refuerzan autonomía financiera de GSNs y su capacidad de acceso a los mercados financieros (estrategia de graduación). Fomentan participación del sector privado en la provisión de infraestructura y servicios.
• Préstamos mediante intermediarios financieros del sector público. El Banco aporta recursos a estos intermediarios sólo en caso de fallas de mercado. (Caso común a muchos países de la región).
• Instrumentos para mejorar capacidad crediticia se requieren cuando el escaso desarrollo de los mercados financieros locales desincentivan a los inversionistas privados. Algunas alternativas son: garantías directas, fondos de reserva, contra garantías, etc.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Mecanismos de relacionamiento con el Mecanismos de relacionamiento con el BIDBID
• Diálogo de políticas y programación (Gobierno Central)
• Estudios sectoriales (ej. Estrategia de Desarrollo Urbano)
• Préstamos para programas y proyectos de:
Inversión en servicios e infraestructura de competencia subnacional. Operaciones de Reforma del Estado. Inversión en apoyo a reformas de políticas. Obras múltiples (o fases múltiples). Proyectos de innovación.
• Cooperación técnica a título (no)reembolsable (existen 45 Fondos Fiduciarios).
• Programas dirigidos a: ciudades específicas, ciudades o municipios secundarios, apoyo a la descentralización, preservación del patrimonio histórico, reducción de pobreza urbana, y DL. Inicio del desarrollo de otros productos (DEL local/regional, municipios competitivos, mancomunidad p/fines especificos )
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Mecanismos de relacionamiento con..Mecanismos de relacionamiento con..
• Operaciones de la Corporacion Interamericana de Inversiones.
Apoya al establecimiento y modernizacion de empresas privadas pequeñas y medianas con préstamos, líneas de crédito con intermediarios financieros para subpréstamos, garantías para emisiones en el mercado de capitales, etc.
• Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) destinadas a:
AT no reembolsable para el desarrollo del sector privado Pilotos de reforma marco institucional, legal y regulatorio para participacion
privada. (infraestructrura, servicios municipales,etc) Capacitación laboral Desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa
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Banco
Interamericano de Desarrollo
LA RED de DESARROLLO MUNICIPAL (RDM) de la REGION 2
• Productos
• Nuestros socios
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Banco
Interamericano de Desarrollo
La RDM de la Región 2 del BID
• Un instrumento al servicio del objetivo estratégico: el desarrollo municipal/locaR2
• Agentes internos: Grupo de Desarrollo Municipal Puntos focales en las Representaciones Divisiones de país y funcionales Departamento centrales del Banco
• Agentes externos Redes Nacionales (Asociaciones de Municipios, GC, Sociedad
Civil) FEMICA Cooperantes (GTZ, USAID, DANIDA, ASDI, etc.) Otros
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Cómo Apoyamos?
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DEMANDA TOTAL
CORTO PLAZOMEDIANO / LARGO PLAZO
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Banco
Interamericano de Desarrollo
GDM/RE2: sus productos
• Herramientas Técnicas
• Estrategias y coordinacion
• Proyectos
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Herramientas técnicas
• Sistemas de Información Web page WWW.IADB.ORG.RDM Sistema de benchmarking (indicadores)
• Instrumentos de Gestión Municipal Sistemas integrados de administración financiera (SIAF) Sistema integrado de información urbana Modelo simplificado de planificación financiera Sistema de administración tributaria municipal Sistemas de Gestion Transparente
• Instrumentos de Reforma Institucional Metodologías de diagnóstico institucional TdR para reestructuración de GL TdR para concesiones, tercerización.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Estrategias
• Estrategia de Desarrollo Municipal para la Region II
• Estrategia de Desarrollo Municipal por paísEstrategia BancoApoyo al desarrollo de la estrategia del país
• Estrategia Ciudad• Estrategia para mancomunidades• Coordinacion interna y externa
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos Tipo1Apoyo nacional al desarrollo municipal
• Componente de apoyo a la descentralización Elaboración de una
estrategia nacional de descentralización y fortalecimiento municipal
Modernización del marco legal para el DM
Modernización y fortalecimiento de las instituciones (oficiales y otras) de apoyo a los GL
• Componente de fortalecimiento e inversión municipal Asistencia técnica a los
municipios en áreas claves de gestión: financiera; transparencia; de servicios; catastro, etc.
Inversión como “premio” al fortalecimiento institucional: criterios de desempeño, estrategia de graduación
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos Tipo 2Ciudades específicas
• Ciudades grandes
• Equipo municipal con ganas de cambiar
• Enfoque gradual del apoyo del BID
• Enfoque multisectorial
• Dimensionamiento sobre la base de la capacidad de endeudamiento
• Areas de actividades Modernización
administrativa Ajuste financiero
Egresos Ingresos Gestión de la deuda
Presupuestación participativa
Tercerización o corporativización de servicios
Inversión en áreas de competencia municipal
Apoyo a planes de DEL.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos Tipo 2BCiudades específicas
• El Banco puede ayudar a mobilizar otras fuentes de financiamiento.
• Los recursos del BID no se invierten en obras sino en Asistencia Técnica para convertir al municipio en sujeto de crédito y promover el desarrollo económico local.
• Estrategia de deuda: Emisión de bono municipal para
infraestructura y/o proyectos que generan ingresos: el Banco asesora al emisor y financia una parte de los costos de transacciones
Financiamiento BID para proyectos sociales
• Estrategia de privatización: El Banco ayuda a estructurar
concesiones y financia (parcial) los costos de transacción.
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos Tipo 3Ciudades secundarias
• Conjunto de municipios con capacidades similares • Componentes:
Reformas sectoriales (contexto) Impulso al DELReforma institucionalFinanciamiento combinado (crédito/transferencia)Modernización de servicios (T,C,P)
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Proyectos Tipo 4Desarrollo Económico Local (DEL)
• Municipio; catalizador del DEL
• Municipio competitivo y facilitador
• Enfoque de planificación estratégica
• Alianzas institucionales público-privadas-sociedad civil
• Complementariedad de inversiones público-privadas
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Banco
Interamericano de Desarrollo
Nuestros socios
• Gobiernos centrales Ministerio de Finanzas Agencia responsable de la
descentralización Instituciones de apoyo a los
municipios Instituciones de apoyo a la
participación ciudadana.
• Gobiernos locales Estados (caso de México) Municipios Asociaciones de municipios
nacionales. FEMICA
• Mercados financieros Bancos Puestos de bolsa Agencias de clasificación
de riesgo Inversionistas
institucionales
• Sociedad civil Grupos comunitarios Asociaciones profesionales Universidades Otros
• Multilaterales y bilaterales