Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia: los casos de las cuencas hidrogrcas internacionales colombo-ecuatorianas y colombo-venezolanasDocumento de investigacin nm. 23BURGOS GONZLEZ, Ana Cecilia y GMEZ VELANDIA, Giselle CatalinaAvances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia: los casos de las cuencas hidrogrcas internacionales colombo-ecuatorianas y colombo-venezo-lanas / Ana Cecilia Burgos Gonzlez, Giselle Catalina Gmez Velandia.Facultades deCienciaPolticayGobiernoydeRelacionesInternacionales. CentrodeEstudios Polticos e Internacionales CEPI. Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2007.47 p.(Documento de Investigacin; 23).ISSN: 1692-8113ColombiaCuencashidrogrcas/Cienciapoltica/ColombiaRelaciones internacionalesEcuador/ColombiaRelacionesinternacionalesVenezuela/ Narcotrco / I. Ttulo / II. Serie.73.73 20Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia: los casos de las cuencas hidrogrcas internacionales colombo-ecuatorianas y colombo-venezolanasAna Cecilia Burgos GonzlezGiselle Catalina Gmez VelandiaUNIVERSIDAD DEL ROSARIOCENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES CEPILNEA SOBRE SEGURIDAD REGIONAL E INTERNACIONALPROYECTO HACIA LA REDEFINICIN ENTRE MEDIOAMBIENTE Y SEGURIDADFACULTADES DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNOY DE RELACIONES INTERNACIONALESEDITORIAL UNIVERSIDAD DEL ROSARIOBogot, D.C., 2007Ana Cecilia Burgos GonzlezGiselle Catalina Gmez VelandiaEditorial Universidad del RosarioISSN: 1692-8113* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de los autores.Todos los derechos reservadosPrimera edicin: abril de 2007Impresin: JavegrafImpreso y hecho en ColombiaPrinted and made in ColombiaContenido1. Introduccin .....................................................................................72. Planes de ordenamiento y manejo de cuencashdricas en Colombia .......................................................................93. La frontera colombo-ecuatoriana y el ordenamientoy manejo de cuencas ........................................................................123.1. Los cultivos ilcitos y las relaciones binacionales ....................143.2. Diagnstico ambiental de la zona de frontera ...........................163.3. La integracin colombo-ecuatoriana y la formulacinde POMCAS binacionales ....................................................................193.3.1. Avances en la formulacin de los Planesde Ordenamiento y Manejo Binacionales de las cuencas de los ros Carchi-Guitara y Mira Mataje .....................21a) Cuenca alta del ro Carchi-Guitara ...........................21b) Avances en la formulacin del POMCA binacionalde la cuenca de los ros Mira-Mataje ..........................234. Ordenamiento y manejo de cuencas colombo-venezolanas ..............264.1. Breve acercamiento al medio fsico de la fronteracolombo-venezolana ........................................................................264.2. La zona de frontera del Catatumbo ..........................................274.3. Problemticas ambientales de la zona fronterizay de la cuenca del ro Catatumbo ....................................................284.4. Los aspectos institucionales y jurdicos para la cuencadel ro Catatumbo ............................................................................324.4.1. El sector colombiano ......................................................324.4.2. El sector venezolano ......................................................344.4.3. El caso del Catatumbo en el orden binacional ...............395. Conclusiones ....................................................................................41Bibliografa ..........................................................................................43Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia: los casos de las cuencas hidrogrcas internacionales colombo-ecuatorianas y colombo-venezolanasAna Cecilia Burgos GonzlezGiselle Catalina Gmez Velandia1. IntroduccinDelos6.004Km.defronteraterrestredeColombia,2.219correspondena los lmites con Venezuela y 586 a los lmites con Ecuador.1 Estas regiones se caracterizan por tener una amplia riqueza en recursos naturales y en especial de recursos hdricos, presentando stos ltimos fenmenos de estrs ambiental, como lo demuestran los casos analizados en el presente documento: la cuenca del ro Catatumbo en la frontera colombo-venezolana, y las cuencas de los ros Mira-Mataje, Carchi-Guitara y San Miguel y Putumayo en la frontera colom-bo-ecuatoriana. Estas cuencas presentan dicultades tales como el deterioro de la calidad del agua y alteraciones en la oferta hdrica natural causada por la extraccin inadecuada de minerales, por los malos usos que se dan a otros recursos naturales como los pramos y la cobertura boscosa, y por el aumento de la demanda del recurso hdrico. Adicionalmente, las dinmicas del conicto armado producen efectos adversos para el medio ambiente en estas regiones debido a la presencia de cultivos ilcitos y laboratorios de procesamiento de drogas ilegales, y a la voladura de oleoductos y gasoductos, principalmente. Alaproblemticasocio-ambientalquesedesarrollaenestascuencas compartidas, se suma la carencia de esquemas de gestin binacional de los recursos hdricos que permitan mitigar el desgaste de los recursos naturales y contribuyan a la implementacin de prcticas sostenibles para su explotacin y a la solucin de los problemas de inseguridad ambiental que se presentan en esta zona. * Jvenes Investigadoras del Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI.1 Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin, Lineamientos para el desarrollo de la poltica de Integracin y desarrollo fronterizo Documento Conpes 3155 enero 28 de 2002 p. 2. Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional82 Repblica de Colombia Ministerio del Medio Ambiente Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientalesIDEAM,EstudioNacionaldelAgua,2001,disponibleenelsitioweb: http://www.ideam.gov.co/publica/ena/enatexto.pdf 3 Ibd., p. 38.4 LainvestigacinesdirigidaporStphanieLavaux,directoradelCentrodeEstudiosPolticose Internacionales CEPI y profesora-investigadora de las facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario.Para Colombia el panorama es crtico si se tiene en cuenta que el Estudio Nacional del Agua, realizado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM,2 da una alerta sobre la necesidad de proteger y manejar de forma integral las cuencas hidrogrcas. Dicho estudio presenta un panorama general sobre el estado de los recursos hdricos de Colombia, y concluye que si bien el pas posee una gran riqueza hdrica y unas condicio-nes ambientales que garantizan una buena oferta de agua, y actualmente la mayora de los municipios del pas cuentan con un abastecimiento de agua adecuado, las polticas de ordenamiento para el uso de los recursos hdricos no son satisfactorias en varias regiones, y esto podra traducirse en problemas de abastecimiento en el futuro. Las proyecciones realizadas por el estudio sobre la situacin de escasez y vulnerabilidad para el 2015 y el 2025, muestran que de no tomarse medidas importantes de conservacin, ordenamiento y manejo de los recursos naturales, as como de disminucin de la contamina-cin, Colombia tendra en algunas de sus regiones serias dicultades para el abastecimiento de agua a la poblacin y para otras actividades.3Estasituacinplanteaunretoparalasautoridadesnacionalesylasde pases vecinos que enfrentan la necesidad de construir espacios de gober-nabilidadcomnparalaadministracinadecuadadeesterecursoquega-ranticen su preservacin y eviten la escasez para la poblacin en el futuro. Dentro de este marco se inserta la investigacin Impacto de la degradacin ambiental sobre la seguridad humana en Colombia y en particular en sus zonas de frontera. Anlisis y propuestas de mejoramiento a partir de los modelos canadienses de proteccin de la seguridad humana y la gestin de los recursos naturales,4perteneciente a la lnea de investigacin La seguridad entre lo regional y lo internacional, del Centro de Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad del Rosario. Esteartculoconstituyeunavancedeinvestigacinconelquesebusca presentar el estado actual del dilogo entre Colombia y sus vecinos, Venezue-la y Ecuador, respecto al ordenamiento y manejo de algunas de las cuencas compartidas y las principales amenazas que stas tienen. Para la realizacin de este trabajo se hizo una revisin bibliogrca, correspondiente a la primera etapa de la presente investigacin y se realizaron dos salidas de campo, una a Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 9Norte de Santander y otra a Nario. En el primer caso se visitaron las cuencas de ro Tchira y del ro Pamplonita, auentes del Catatumbo; y en el segundo, la cuenca alta del ro Carchi-Guitara.En el presente documento se analizan las principales problemticas en las zonas de frontera, al igual que los avances y las dicultades que se han dado en la construccin de planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hdricas(POMCA)binacionales.Paraello,enlaprimerapartesehaceuna relacin de la normatividad y de los diferentes entes del Estado colombiano directamenteinvolucradosenlaplaneacinyenlagestinambiental.A continuacin, se presenta el anlisis correspondiente a la problemtica social y ambiental en la zona de frontera colombo-ecuatoriana, haciendo nfasis en la conexin que existe entre cultivos ilcitos y las relaciones binacionales. Posteriormente, se analizarn los avances realizados en la formulacin de los POMCAS binacionales en los casos de los ros CarchiGuitara, Mira-Mataje y San Miguel y Putumayo. Luego de describir el medio fsico de la frontera colombo-venezolana, se introduce y ampla lo correspondiente a la zona del Catatumbo y sus problemticas ambientales. Seguidamente, se hace referencia a los aspectos jurdicos e institucionales que versan sobre la materia tanto enColombiacomoenVenezuelayenelrespectivoordenbinacional.Por ltimo, se presentarn algunas conclusiones preliminares sobre los anlisis realizados en ambos casos.2. Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hdricas en Colombia En general, las cuencas5 en Colombia han tenido diversas clasicaciones, la mayor parte de ellas en funcin de su tamao. Se puede decir que no existe una clasicacin nica, lo cual ha derivado en una proliferacin de categoras que hacen muy difcil la comparacin de las condiciones y caractersticas de las cuencas del pas. En el estudio Estadsticas sobre el recurso agua en Colombia,6lascuencasseclasicaronporgrandesregioneshidrogrcas correspondientes a seis macrocuencas: la cuenca del Pacco, la del Caribe, la macrocuenca Magdalena-Cauca, la del Catatumbo, la del Orinoco y la del Amazonas. Para nes menos formales, tambin se ha usado la clasicacin 5 Una cuenca es una unidad de territorio donde las aguas uyen normalmente conformando un sistema interconectado, en el cual interactan aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales.Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Gua Tcnico cientca para ordenacin de cuencas hidrogrcas. 2004, p. 7.6 Marn, Rodrigo; Estadsticas sobre el recurso agua en Colombia. HIMAT. Bogot, 1992.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional10de cuencas alta, media y baja, usada sobretodo en lo referente a las caracte-rsticas ecolgicas de las mismas. Enlosltimosaoshacobradoimportanciaeltrminomicrocuenca, el cual se ha aplicado a cuencas con una supercie no mayor a 1.000 km2. Este trmino ha sido operativo en los programas ms actuales orientados al manejo y conservacin.7 No existe una relacin directa del trmino micro-cuenca con el rea, ms bien se reere a unidades en donde es factible, en trminos operativos, una implementacin ms sencilla de los programas de ordenamiento.8Elordenamientoambientalylaplanicacindelusodelosrecursos naturales se realizan en Colombia en diferentes niveles institucionales y con varios instrumentos, entre los cuales debe existir coherencia y coordinacin.9 En el nivel nacional el principal marco de planeacin es el Plan Nacional de Desarrollo que contiene las orientaciones generales de la poltica guber-namentalenlostemaseconmico,socialyambiental.Adicionalmente,la planicacin ambiental cuenta con los lineamientos de polticas sectoriales (agua, suelo, bosques, etc.) que establece el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MMAVDT.Enelnivelregional,tantolasCorporacionesAutnomasRegionales CAR como los departamentos realizan funciones importantes en cuanto al or-denamiento territorial; sin embargo, slo en algunos casos la jurisdiccin de las CAR coincide con la jurisdiccin departamental. Las CAR realizan los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Accin Trianual PAT. Los primeros tienen una duracin de nueve aos y en ellos se hace un diagnstico de la situacin ambiental de la regin y se plantean las lneas estratgicas de accin para dar solucin a la problemtica ambiental; y los segundos son instrumentos de planicacin que abarcan el periodo administrativo de los directores de las CAR(3aos),enlosqueseconcretanenaccioneseinversioneslosobjetivos planteados en los PGAR. Los departamentos cuentan, al igual que los municipios, con dos instrumentos de planicacin que son los Planes de Desarrollo de los gobiernos departamentales y municipales, y los Planes de Ordenamiento Territorial POT en los que se consignan las orientaciones para el desarrollo del territorio y para regular su utilizacin. Ademsdelosinstrumentosanteriormentemencionados,existenotros dos mecanismos de planeacin territorial que son los planes de vida de las 7 Como el Programa Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales (PAMRN) del Ministerio del Medio Ambiente que tiene un Subprograma de Microcuencas.8 Amaya Arias, Manuel Jos. Informe nacional de Colombia sobre la gestin relacionada con el manejo de cuencas. Planeacin Ambiental y Desarrollo. Bogot, 2002.9 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Gua Tcnico cientca para ordenacin de cuencas hidrogrcas. Bogot, 2004. Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 11comunidades indgenas y los planes de desarrollo de las comunidades negras. Estos instrumentos recogen las aspiraciones de estas comunidades y establecen metas y proyectos para solucionar sus problemas y hacer un aprovechamiento sustentable de sus territorios. La formulacin de los planes de vida es un ejercicio interno de las comunidades y no est reglamentado actualmente; no obstante, el proceso ha sido asesorado en ocasiones por entidades como el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Justicia y Gobierno, el MMAVDT y las gobernaciones. As mismo, el Plan Nacional de Desarrollo Estado comu-nitario: desarrollo para todos, contempla la formulacin de una poltica integral para los pueblos indgenas que aborde, entre otros temas, los planes de vida y su relacin con la planicacin territorial.10 El manejo de cuencas est reglamentado por varias normas que sealan lascompetenciasquetienenlasdiferentesentidadesqueparticipanenel proceso y los pasos a seguir en la formulacin de un plan de ordenamiento y manejo. El ordenamiento de una cuenca es un proceso de planicacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales, de manera que se mantenga o resta-blezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos.11 Dentro de esta normatividad se encuentra el Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. El cdigo seala que las cuencas hidrogrcas de ros que sirven de lmite o que atraviesan las fronteras de Colombia, incluidas las aguas superciales y subterrneas y los dems cursos naturales conexos, estn amparadas por diversas previsiones ambientales, contempladas en este decreto. Por su parte, la Ley 99 de 1993 otorga competencias en el tema de orde-namientodecuencasadiferentesentidades.ElMMAVDT,queeslamxima autoridad ambiental del pas, tiene a su cargo trazar los lineamientos generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas y trabajar junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulacin de la poltica exterior ambiental y en la denicin de procedimientos y mecanismos de cooperacin paralaproteccindeecosistemasfronterizos.LasCARtienendentrodesus funcionesordenaryestablecerlasnormasparaelmanejodelascuencas 10 RepblicadeColombia,DepartamentoNacionaldePlaneacin.Captulo6.Dimensiones transversales.BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010.Estadocomunitario: desarrollo para todos. Bogot, 2006, documento disponible en el sitio web: http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=890, consulta realizada el 20 de noviembre de 2006. 11 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Gua Tcnico cientca para ordenacin de cuencas hidrogrcas. 2004, p. 7.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional12hidrogrcas de su regin teniendo en cuenta los lineamientos trazados por el MMAVDT. Los departamentos pueden adelantar proyectos que lleven a un adecuado manejo y aprovechamiento de las cuencas hidrogrcas de forma conjunta con las CAR y desarrollar con su participacin programas de cooperacin e integracin que lleven a la conservacin del medio ambiente con las entidades territoriales limtrofes de los pases vecinos.La Constitucin le otorga a los departamentos y municipios fronterizos la potestaddeadelantardirectamenteconlaentidadterritoriallimtrofedel pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo conminatorio, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente.12 As mismo, la Ley 191 de 1995, que contiene las disposiciones sobre zonas de frontera, le otorga al Ministerio de Relaciones Exteriores la funcin de asesorar a los departamentos y municipios de frontera en el desarrollo de convenios de cooperacin e integracin, y a stos la obligacin de consultar antes de realizar cualquier proyecto de carcter binacional. 3. La frontera colombo-ecuatoriana y el ordenamiento y manejo de cuencas La frontera colombo ecuatoriana, que est formada por los departamentos de Putumayo y Nario en Colombia y las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbios en Ecuador, es una regin caracterizada por ser al mismo tiempo una frontera activa con un proceso de integracin que avanza de forma sos-tenida, y ser una regin fuente de diferencias entre los gobiernos de los dos pases debido a la forma en que el conicto armado colombiano se desarrolla en ella. De esta manera, la relacin entre Colombia y Ecuador respecto a la zona de frontera se enfoca tanto en los objetivos y proyectos comunes para el desarrollo de la regin, dentro de los cuales est la construccin de instru-mentos de gestin compartida de las cuencas binacionales, como en afrontar los problemas comunes que derivan del conicto armado. Los dos lados de la frontera se caracterizan por ser regiones con un desarro-llo inferior al de sus respectivos pases en inversin en infraestructura, calidad de vida de la poblacin y cobertura de servicios bsicos.13 Adicionalmente, cuentan con una gran diversidad tnica, pues en los dos pases hay presencia depoblacindeascendenciaafricana,ubicadaprincipalmenteenlacosta 12 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 289.13 Montenegro Coral, Ricardo. Frontera colombo-ecuatoriana: historia y destino comn. Aldea Mundo. Ao 10 No. 18, mayo 2005, pp. 20-28.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 13pacica, y se asientan varias comunidades indgenas, algunas de las cuales tienen presencia en los dos lados de la frontera (Cofn, Awa, Pastos). Los departamentos de Colombia y las provincias de Ecuador del sector fronterizo comparten la condicin de ser zonas que cuentan con una economa extractiva basada principalmente en ganadera, agricultura y explotacin de los recursos naturales, se destaca especialmente la actividad petrolera que tiene una gran importancia para los dos pases. En el lado ecuatoriano la provincia de Sucumbios es la zona petrolera por excelencia y genera los principales ingresos de que dispone el pas,14 y en el lado colombiano el departamento delPutumayoseconstituyeenunodeloscentrosdeproduccinpetrolera ms importantes.Adicionalmente, esta regin es motivo de inters para los gobiernos nacio-nales principalmente por los problemas de orden pblico que se presentan en ellas. Para Colombia, las fronteras del sur del pas constituyen escenarios asociados al lavado de activos, contrabando de insumos, contrabando de armas, sitio de refugio y de atencin de combatientes heridos por acciones de guerra, rutas de doble va con un soporte en la economa de las drogas y suministro de pertrechos;15 y para Ecuador la expansin del conicto colombiano hacia las provincias del norte ha signicado el desplazamiento de miles de refugiados, el empobrecimiento de la poblacin, la destruccin del medio ambiente y una mayor inseguridad.16Los problemas de pobreza e inseguridad que se presentan en la regin fronteriza no han detenido los procesos de integracin entre los dos pases; sin embargo, como se analizar en la siguiente seccin, la existencia de cultivos ilcitos en esta zona y la estrategia implementada por Colombia para erradicarlos, es un tema crucial en las relaciones colombo-ecuatorianas. Posteriormente se realizar un diagnstico de la problemtica ambiental de la zona fronteriza colombiana y de su relacin con los temas de pobreza y de gestin de los recursos naturales. Por ltimo, se presentarn los avances en la gestin conjunta de las cuencas compar-tidas, avances que se han realizado dentro de un proceso mayor de integracin 14 MinisteriodeRelacionesExterioresdelEcuador.ResumenejecutivodelInformedeNaciones Unidas sobre la frontera norte. Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2005.http://www.mmrree.gov.ec/mre/imagenes/boletines/RESUMEN%20EJECUTIVO.doc.15 VargasMeza,Ricardo.Elementosparaelanlisisdelasdrogasenelcontextodelosretosala seguridad andina: el caso colombiano. La nueva seguridad andina, avances y retos. Alfredo Rancel y Heinrich Meyer (edits.). Fundacin Seguridad y Democracia, Fundacin Honrad Adenauer, 2006, p. 152.16 Moreano Murigen, Hernn. Las implicaciones del conicto armado colombiano para las fronteras de Ecuador, Per, Brasil y Venezuela, 2000 2005. Iconos 24.Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador. Quito, 2006, p. 162.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional14binacional que se caracteriza por trabajar en el marco de la Comisin de Vecindad e Integracin y de la Zona de Integracin Fronteriza. 3.1. Los cultivos ilcitos y las relaciones binacionalesTanto Nario como Putumayo son dos de los departamentos que han tenido una fuerte presencia de cultivos ilcitos y en los que se han enfocado los esfuerzos de erradicacin. Nario cuenta con una ubicacin estratgica privilegiada para la industria del narcotrco por ser zona de frontera, por tener acceso al mar y por las condiciones climticas y de cobertura vegetal que facilitan el camuaje de los cultivos.17 El Putumayo fue por varios aos el mayor cultivador de coca del pas y por esta razn se centraron en l los esfuerzos de erradicacin entre el 2001 y el 2003 con 112.700 hectreas de coca fumigadas.18 La existencia de cultivos ilcitos es una de las mayores fuentes de degrada-cin ambiental en esta regin, el estudio Anlisis Multitemporal de cultivos de coca,19 realizado por el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI, encontr que en el periodo del 2000 al 2004 cerca de 98.000 hectreas de bosque primario fueron taladas y convertidas en plantaciones de coca en todo el pas, fenmeno que se present con mayor intensidad en los departamentos de Guaviare, Meta, Vichada, Nario y Putumayo. De acuerdo con este anlisis, la destruccin del bosque primario junto a la produccin de pasta de coca, a la colonizacin, y al desarrollo de actividades agrcolas han aumentado la fragmentacin de bosques. Adicionalmente, hay una tendencia a utilizar los cultivos ilcitos para ampliar las zonas agrcolas, pues los cultivos de coca que han sido reemplazados por otra clase de cobertura vegetal se sustituyen generalmente por pastos y rastrojo bajo, dos de los departamentos en que se presenta esta situacin son Nario y Putumayo. La estrategia colombiana de erradicacin de cultivos ilcitos por medio de fumigaciones areas con glifosato es un tema que ha producido diferencias en-tre los gobiernos de Colombia y Ecuador, ya que este ltimo considera que las fumigaciones causan efectos nocivos en la salud de las personas y en el medio ambiente y que, por lo tanto, no deben realizarse en una franja de 10 Km. desde 17 Corporacin Autnoma Regional de Nario. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012. 2002. Disponible en el sitio web: http://www.corponarino.gov.co/modules/mimodulo/fuentes/pgar.php. 18 RepblicadeColombia,DireccinNacionaldeEstupefacientes.Accionesyresultados2003. Observatorio de drogas de Colombia, Bogot, 2004, p. 24.19 Naciones Unidas, Ocina contra la droga y el delito. Anlisis multitemporal de cultivos de coca, periodo 2003-2004. Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI. Bogot, 2005.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 15la lnea de frontera. En Ecuador son varias las organizaciones sociales que se han agrupado para pedir la suspensin de las fumigaciones y han formado el Comit Interinstitucional contra las Fumigaciones (CIF).20El Comit ha realizado varios informes sobre los impactos de las aspersiones en la frontera ecuatoriana21 que coinciden en sealar que stas causan efectos nocivos en la salud de las personas y en el medio ambiente, y que a pesar de ser realizados en territorio colombiano, debido al efecto deriva, afectan tambin a Ecuador. En Colombia, el gobierno y la Direccin Nacional de Estupefacientes consideran que el efecto de las fumigaciones con glifosato, comparado con el dao al medio ambiente causado por las dems etapas de la produccin de drogas ilcitas, es mnimo.22 Esta posicin es respaldada por los resultados del Estudio de los efectos del Programa de Erradicacin de cultivos ilcitos mediante aspersin area con el herbicida glifosato PECIG y de los cultivos ilcitos en la salud humana y el medio ambiente realizados por la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD de la Organizacin de Estados Americanos OEA.23 No obstante, Colombia acept en diciembre de 2005 suspender temporalmente las fumigaciones con glifosato en la frontera y comenzar la erradicacin manual en 20 En el CIF participan Accin ecolgica, la Federacin Nacional de Organizaciones Indgenas y Negras FENOCIN, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE, el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas de Ecuador FEINE y la Confederacin nica Nacional de Aliados al Seguro Social Campesino CONFEUNASSC.21Ver: Accin Ecolgica. Reporte de la investigacin de los impactos de las fumigaciones en la frontera ecuatoriana.Juniode2001;Informetcnicodelacomisininternacionalsobrelosimpactosen territorio ecuatoriano de las fumigaciones areas en Colombia y recomendaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y sociales. Julio 2001; Informe misin de vericacin: Impactos en Ecuador de las fumigaciones realizadas en el Putumayo dentro del plan Colombia. Octubre de 2002;Segunda misin de vericacin: Impactos en el Ecuador de las fumigaciones realizadas en el departamento del Putumayo dentro del plan Colombia. Julio 2003; Maldonado, Adolfo. Informe daos genticos en la frontera de Ecuador por las fumigaciones del plan Colombia. Noviembre 2003;Accin Ecolgica, Resea de los materiales que ha producido el Comit Interinstitucional contra las fumigaciones. Documentos disponibles en el sitio web: www.cedhu.org/html/modules.php?name=Content&pa=showp.22 Bernal Contreras, Hernando. Impacto ambiental ocasionado por las sustancias qumicas, los cultivos ilcitos y las actividades conexas. En direccin Nacional de Estupefacientes. Problemtica de las drogas en Colombia, memorias del seminario. Bogot 2002. Documento disponible en el sitio web: http://www.cultivosilicitoscolombia.gov.co/home.htm.23 Elestudioconcluyequeelriesgoporlaaspersinconglifosatoyelcoadyubantecosmofluxes mnimoparalaspersonas.Seala,adems,quenohayevidenciadequeexistaalgunaasociacin entreelriesgoelcncerylaexposicinalglifosatoyqueexistepocaevidenciaderelacinentre unaenfermedadespecficaenlossereshumanosylaexposicinalglifosato.Encuantoalriesgo ecolgicoelestudioconsideraqueespequeoenlamayoradeloscasos,puesenmamferos, aveseinsectosbeneficiososcomolasabejas,losefectosdirectosseconsiderandespreciables. Solomon, Keith y otros. Estudio de los efectos del Programa de erradicacin de cultivos ilcitos mediante aspersin area con el herbicida glifosato PECIG y de los cultivos ilcitos en la salud humana y el medio ambiente, Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD, OEA, 2005. Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional16esa zona.24 Esta suspensin se levant en diciembre de 2006 cuando el Gobierno de Colombia decidi reanudar las aspersiones debido al aumento de los cultivos ilcitos en la frontera.25Msalldeldebatesobrelosefectosenlasaludyelmedioambiente, organizaciones sociales como la Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES, consideran que las aspersiones areas con glifosato han producido la destruccin no slo de los cultivos ilcitos sino tambin de los lcitos, provocando as escasez de alimentos y desabastecimiento, y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de poblaciones que se ven en la obligacin de desplazarse a zonas donde encuentren mejores condiciones.26 3.2. Diagnstico ambiental de la zona de fronteraComo se mencion anteriormente, las CAR son las encargadas de la gestin ambientalenelnivelregional;enelcasodeldepartamentodeNariola encargada es Corponario, cuya jurisdiccin coincide con el departamento, y en el caso de Putumayo es Corpoamazonia que opera, adems, en los depar-tamentos de Amazonas y Caquet, pues su campo de accin es toda la regin del Sur de la Amazona colombiana. De acuerdo con los PGAR realizados por estas corporaciones, en la regin de frontera hay una relacin directa entre los problemas de deterioro ambiental y la baja calidad de vida de los habitantes, situacin que exige, para ser superada, la coordinacin institucional de las diferentes entidades que tienen presencia en la zona.El diagnstico del PGAR 2002-201227 del departamento de Nario seala como principales conictos socioeconmicos de la regin el desplazamien-to, los impactos ambientales de los cultivos ilcitos, la presencia de grupos armadosyunadecientecoordinacininstitucionaldelEstado.ElPGAR plantea adems la existencia de una relacin directa entre los indicadores de vulnerabilidad social como el ndice de necesidades bsicas insatisfechas 24 Repblica de Ecuador. Comunicado conjunto Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de Colombia y Ecuador. Quito, 7 de diciembre de 2005. Disponible en el sitio web: http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/novedades/boletines/ano2005/diciembre/declara_ecu_col.htm Consulta realizada septiembre 20 de 2006. El Tiempo. Colombia suspender las fumigaciones areas de plantaciones de coca y amapola en frontera con Ecuador. Noviembre 18 de 2005.25 Repblica de Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa. Comunicado de prensa. Bogot, 12 de diciembre de 2006. Disponible en el sitio web: http://www.minrelext.gov.co/wps/portal. 26 MarcelaCeballos.PlanColombia:Contraproductosycrisishumanitaria.Fumigaciones ydesplazamientoenlafronteraconEcuador.Consultaraparalosderechoshumanosyel desplazamiento CODHES. 2003.27 Corporacin Autnoma Regional de Nario, Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, 2002 disponible en el sitio web: http://www.corponarino.gov.co/modules/mimodulo/fuentes/pgar.php,p. 31Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 17(queafectaal54%delapoblacin)ydeanalfabetismo(quellegaal80% en algunos municipios de la costa pacca), y un manejo inadecuado de los recursos naturales que es resultado de la existencia de procesos productivos y de planicacin que no consideran la importancia ambiental y sociocultural de los ecosistemas.28 La inequitativa distribucin de la tierra en el departamento, que es anali-zada en el Plan, es un claro ejemplo de esta situacin, pues genera que gran nmero de propietarios posean pequeas extensiones de tierra o minifundios, lo que conduce a una baja calidad de la produccin y a bajos rendimientos que no permiten emplear la totalidad de la mano de obra disponible.29 Por esta razn, la poblacin realiza otras actividades de tipo extractivo, como el aprovechamientoforestal,situacinpreocupantesisetieneencuentaque anualmente el departamento deforesta 7.400 hectreas de bosques.30El PGAR seala tambin que la poca disponibilidad de tierras, unida a la inexistencia de otras fuentes de ingresos permanentes, ha promovido procesos de colonizacin en zonas de reserva como las partes altas de las cuencas. Esto ha llevado a la intervencin de ecosistemas de pramo y humedales que son denitivos en la captacin, almacenamiento y regulacin hdrica, lo que a su vez ha ocasionado la disminucin de caudales y la extincin de vida silvestre. Adicionalmente, las cuencas del departamento son explotadas excesivamente por la extraccin de recursos renovables sin criterios de sostenibilidad y por el aprovechamiento de los terrenos en usos diferentes a su vocacin, y con-taminadas por el vertimiento de aguas servidas y de residuos municipales a las corrientes de agua y por procesos de sedimentacin.31 Esta mala gestin de los recursos hdricos afecta directamente la calidad de vida de la poblacin pues, siguiendo al PGAR, la baja cobertura y la mala calidad de los servicios de agua y alcantarillado son causa de muchas de las enferme-dades que se presentan en el departamento, ya que la escasez de agua afecta las condiciones de higiene de la poblacin y permite la aparicin cclica de focos epidmicos.32 La mala gestin produce, as mismo, una disminucin de la oferta hdrica aprovechable, razn por la cual, aunque Nario es una regin con alto ex-cedente de agua, gran cantidad de poblacin sufre de escasez de este recurso.33 28 Ibd., p. 70.29 Julin Sabogal y Jess Martnez. Realidad y Futuros posibles. Citado en PGAR Corponario.2000, p. 70. 30 Corporacin Autnoma Regional de Nario. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012. 2002, p. 76.31 Ibd., p. 118.32 Ibd., pp. 66 -19.33 Ibd., p.112. Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional18La mala gestin de los recursos naturales se presenta tambin en el Putuma-yo, que es un departamento con problemas ambientales como un manejo inade-cuado de residuos slidos, una mala prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, conictos en el uso del suelo y asentamientos en zonas de riesgo ambiental. As, en el departamento hay intervencin y presencia de colonos en territorios de alto valor ecosistmico y cultural como el Parque Nacional Natural La Paya, los resguardos indgenas, los pramos y las zonas de reserva forestal, y se est dando un uso insostenible del suelo rural en extensiones importantes por la transformacin de zonas de bosque a actividades agropecuarias.34 Al igual que Nario, el Putumayo tiene una gran riqueza hdrica y un manejo deciente de este recurso, pues hay fenmenos de erosin de las reas ribereas, sedi-mentacin y contaminacin de las corrientes por vertimiento de aguas servidas y ocupaciones en los nacimientos de las cuencas.35 Segn el PGAR formulado por Corpoamazonia para el periodo 2002-2011,36 en el sur de la Amazona colombiana se ha consolidado un crculo vicioso de destruccin de los recursos naturales y disminucin de la calidad de vida de la poblacin que funciona de la siguiente forma: el deterioro ambiental genera empobrecimiento, este a su vez genera degradacin humana, esta degradacin produce violencia y, nalmente, la violencia produce una mayor degradacin ambiental. El anlisis realizado por Corpoamazonia en el PGAR plantea que, para detener los actuales patrones de degradacin ambiental y violencia que se desarrollan enlaregin,esnecesarioaumentarlalegitimidadyautonomadelEstado, generar condiciones que propicien el establecimiento de sistemas productivos legales, recuperar las reas deforestadas, disminuir los frentes de colonizacin y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En suma, tanto Nario como Putumayo presentan procesos crecientes de degradacin ambiental y una gestin de los recursos naturales deciente. En este contexto ambiental se insertan los esfuerzos por alcanzar un manejo conjunto de las cuencas binacionales que sirva para ayudar a modicar los actuales patrones de aprovechamiento y destruccin de los recursos naturales.34 GobernacindelPutumayo.Ordenamientoterritorial.ElPlandeOrdenamientoterritorial. Disponible en el sitio web: http://www.putumayo.gov.co/potdep.htm. 2004. Consulta realizada el 15 de noviembre de 2006.35 Ibd. 36 Corporacin para el Desarrollo sostenible del sur de la Amazona Corpoamazonia, Sntesis del Plan de gestin ambiental de la regin del Sur de la Amazona colombiana PGAR 2002-2011. Mocoa, agosto de 2002, p. 8-9.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 193.3. La integracin colombo-ecuatoriana y la formulacin de POMCAS binacionalesEl tratamiento de los temas y proyectos relativos a la integracin fronteriza se realiza principalmente en el marco de la Comisin de Vecindad Colombo-Ecua-toriana que es un mecanismo bilateral en el que participa tanto el sector pblico como el sector privado de los dos pases. La Comisin fue establecida en 1989 y est conformada por ocho subcomisiones, una de las cuales aborda el tema de cuencas hidrogrcas y asuntos ambientales. Adicionalmente, en la frontera co-lombo-ecuatoriana se estableci una Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), que es un mecanismo de integracin sustentado en la normatividad de la Comunidad Andina de Naciones que busca congurarse en escenario privilegiado de planeacin binacional y de esta forma facilitar la realizacin de proyectos conjuntos.37 La ZIF colombo-ecuatoriana ha sufrido varias modicaciones desde su creacin en 1990 respecto a las entidades territoriales que hacen parte de ella, y hoy en da comprende los departamentos de Nario y Putumayo en el sector colombiano y las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos en el lado ecuatoriano. En la ZIF se han identicado tres regiones estratgicas de desarrollo que corresponden a reas biogeogrcas y culturales diferenciadas: la andina formada por veintitrs muni-cipios de Nario y seis cantones de la provincia de Carchi; la amaznica formada por trece municipios de Putumayo y ocho cantones de Sucumbos; y la pacica formada por tres municipios de Nario y ocho cantones de esmeraldas.38En cada una de las regiones estratgicas de desarrollo se encuentra una de las cuencas que comparten Colombia y Ecuador. La primera es la cuenca de los ros MiraMataje ubicada en la llanura del Pacco, y la segunda es la del ro Carchi-Guitara ubicada en la regin andina. Estas dos cuencas hacen parte de la vertiente del Pacco y se ubican, en el sector colombiano, en el departamento de Nario. La tercera es la cuenca de los ros San Miguel y Putumayo, que nace en el piedemonte amaznico y que hace parte de la gran cuenca del Amazonas. La gestin compartida de las cuencas de los ros Carchi-Guitara y Mira-Mataje es un tema que ha sido tratado el marco de la Subcomisin de Cuencas, y espe-ccamente en el Comit Tcnico Binacional de Cuencas Hidrogrcas, que es el espacio en el que trabajan conjuntamente las diferentes entidades tcnicas de 37 RepblicadeColombia.MinisteriodeRelacionesExteriores,Zonasdeintegracinfronteriza-objetivos. ltima fecha de actualizacin: Nov-11-2004. Consulta realizada el 29 de noviembre de 2006. http://portal.minrelext.gov.co/portal/?MIval=fr_zif_objetivos.html.38 Montenegro Coral, Ricardo. Frontera colombo-ecuatoriana: historia y destino comn. Aldea Mundo. Ao 10 No. 18, Mayo 2005, p. 24.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional20cada uno de los dos pases. El objetivo de dicho trabajo en conjunto es llegar a la formulacin e implementacin de un plan de ordenamiento y manejo binacional para cada una de estas cuencas. En cuanto a la cuenca de los ros San Miguel y Putumayo, ya existe un plan binacional de ordenamiento y manejo que se termin de formular en 1995, pero que no ha sido implementado hasta la fecha.39Como ya se mencion, en la normatividad colombiana la formulacin de los POMCAS est a cargo de las CAR, en este caso puntual las entidades encargadas son Corponario (para las cuencas Carchi-Guitara y Mira-Mataje) y Corpoamazonia (para la cuenca San Miguel y Putumayo). En el sector ecuatoriano tambin par-ticipan varias entidades en la formulacin de los POMCAS, son el Ministerio del Ambiente de Ecuador, la Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORPOSINOR, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH, el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos CLIR-SEN, la Unidad de Desarrollo Norte UDENOR, la Gobernacin de la Provincia de Carchi y el Ministerio de Relaciones Exteriores de ese pas.En Ecuador la entidad responsable del manejo de los recursos hdricos de estas cuencas es Corposinor, que es una organizacin que desempea funciones similares a las de las CAR colombianas y que tiene jurisdiccin en las Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Napo, Pichincha y Sucumbos, que son las provincias del norte de ese pas. CLIRSEN se encarga de formar el inventario de los recursos naturales a nivel nacional y generar la informacin que posibilite el uso, manejo y conservacin de los mismos,40 y es un organismo adjunto al Instituto de Geografa Militar del Ecuador. UDENOR es un organismo adscrito a la Presidencia de la Repblica de Ecuador, creado en 1994, para ejecutar pro-gramas de desarrollo econmico y social en las provincias del norte del pas.Los desarrollos realizados en la gestin compartida de las cuencas colombo-ecuatorianas, as como las principales problemticas ambientales particulares que tiene cada una, se presentarn a continuacin. No obstante, es importante mencionar que el diagnstico ambiental de la zona de frontera presentado en la seccin anterior es vlido tambin para las cuencas binacionales, ya que stas presentan una situacin paradjica al poseer una gran riqueza de recursos na-turales, en especial de recursos hdricos, y al mismo tiempo padecer situaciones de escasez como resultado de una deciente gestin ambiental. 39 Informacin suministrada por Javier Camargo de la Ocina de Asuntos Internacionales del Ministerio del Medio Ambiente. Entrevista realizada el 27 de julio de 2006.40 Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos CLIRSEN. 5 de mayo de 2004. Disponible en el sitio web: http://www.clirsen.com/index.php?option=com_content&task=view&id=24&Itemid=39. Actualizado el 21 de septiembre de 2006. Consulta realizada el 26 de septiembre de 2006. Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 213.3.1. Avances en la formulacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo Binacionales de las cuencas de los ros Carchi-Guitara y Mira MatajeEn el caso de las cuencas de los ros Carchi-Guitara y Mira-Mataje hay un marcado inters en los dos pases, especialmente en las zonas de frontera, por implementar un plan binacional de ordenamiento y manejo. Por ello, el tema se ha venido trabajando desde hace varios aos en la Subcomisin de Cuencas Hidrogrcas y Asuntos Ambientales de la Comisin de Vecindad.41 Los primeros trabajos tcnicos fueron realizados por Colombia, que en 1995 realizeldiagnsticodelacuencaCarchi-Guitara,posteriormente,enel 2004 el gobierno ecuatoriano, con recursos de cooperacin del gobierno sueco, formul los diagnsticos y los planes de ordenamiento de las dos cuencas.42 En el ao 2005, Colombia retom los trabajos sobre esta cuenca y Corponario, con recursos de su presupuesto, conform un equipo tcnico para actualizar el diagnstico realizado en 1995 y formular el plan de ordenamiento y ma-nejo, labor que fue terminada en el 2006. Respecto a la cuenca del ro Mira-Mataje, Corponario cuenta actualmente con el diagnstico y se encuentra trabajando en la formulacin del plan de ordenamiento que espera terminar en los primeros meses del 2007.43Hasta el momento los trabajos han sido realizados individualmente por cada pas, la siguiente etapa es la unicacin de los diagnsticos y de los planes formulados. Para ello, se han adelantado contactos con la Corporacin Andina de Fomento CAF con el objetivo de que esta entidad nancie la formulacin de un plan binacional.44 A continuacin se presentan los principales problemas ambientales que tienen estas dos cuencas.a) Cuenca alta del ro Carchi-Guitara45El ro Carchi hace parte de la cuenca del ro Pata ubicada en la vertiente del Pacico, nace en el volcn de Chiles ubicado en la frontera entre Colombia y 41 ComisindeVecindadeIntegracinColombo-Ecuatoriana,SubcomisindeCuencasHidrogrcasy Asuntos Ambientales. Acta de la Reunin tcnica binacional para la reactivacin del Comit tcnico binacional de cuencas hidrogrcas. Tulcn, Repblica del Ecuador, junio 12 y 13 de 2006.42 CORPONARIO. Resumen ejecutivo del diagnstico actualizado de la cuenca binacional del ro Carchi-Guitara, 2006 (documento sin publicar). 43 Informacin suministrada por Vicente Recalde, Subdirector de intervencin para la sostenibilidad de CORPONARIO. 44 Informacin suministrada por Javier Camargo de la Ocina de Asuntos Internacionales del Ministerio del Medio Ambiente, entrevista realizada el 27 de julio de 2006.45 LapresenteseccinfueelaboradaconbaseenCORPONARIO,Resumenejecutivodeldiagnstico actualizado de la cuenca binacional del ro Carchi Guitara; CORPONARIO, Plan de ordenamiento Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional22Ecuador, y sirve de lnea de frontera entre los dos pases en una extensin de aproximadamente 45 Km., posteriormente ingresa a Colombia con el nombre de Guitara. La cuenca se encuentra ubicada en el Nudo de los Pastos, regin que posee una topografa accidentada, que es susceptible a la erosin y tiene un alto nivel de riesgo por amenazas ssmicas y volcnicas. La cuenca alta del ro, que es el sector en el que ha venido trabajando la Comisin de Vecindad, tiene una poblacin total de 298.623 habitantes, y comprende el Cantn de Tulcn en el sector ecuatoriano y los municipios de Cumbal, Cuaspud, Ipiales, Potos, Crdoba, Puerres y El Contadero en el sector colombiano. En estos municipios hay altos ndices de pobreza y miseria, y la economa se basa en la produccin agropecuaria caracterizada por realizarse en minifundios que carecen de tecnologa y de servicios. En esta zona se realizan, adems, explotaciones de canteras y minas de recebo y arena que causan problemas de contaminacin, erosin y derrumbes. Un elemento caracterstico de esta regineslaimportantepresenciadepoblacinindgena,queenelsector colombiano representa el 22% del total. Los indgenas se encuentran en once resguardos ubicados principalmente en Cumbal (49%) e Ipiales (32%), y su principal fuente de sustento es la produccin agrcola. La comunidad ubicada en el municipio de Cumbal tiene una poblacin de 13.629 habitantes46 que pertenecen a la etnia de los pastos y estn organizados en el resguardo del Gran Cumbal. Esta comunidad formul en 1998, con asesora de la gober-nacin de Nario, su plan de desarrollo o plan de vida. En este documento se reconoce como una de las necesidades ms importantes de la poblacin obtener un suministro de agua potable y dar un tratamiento adecuado tanto a las basuras como a las aguas servidas, esto debido a que las malas condiciones de saneamiento con que cuentan actualmente son causa de la propagacin de enfermedades y de contaminacin ambiental.47La cuenca del ro Guitara ha sido catalogada por Corponario como co-rriente hdrica con alto grado de contaminacin48 y en ella se presentan pro-blemas como deforestacin de pramos, erosin, y ausencia de tratamiento de los desechos slidos y de las aguas servidas. Adicionalmente, los campesinos, debido a la inexistencia de otras formas de sustento, hacen un aprovechamiento desorganizado del bosque del pramo que causa eliminacin de la vegetacin y manejo ambiental cuenca hidrogrca binacional del ro Carchi-Guitara; y en informacin suministrada porGerardoLozano,directordelequipotcnicodeCORPONARIOencargadodeformularelPlande Ordenamiento y Manejo en Colombia, entrevistas realizadas el 6 de julio y el 6 de diciembre de 2006.46 Cabildo indgena de Cumbal. Plan de desarrollo del resguardo Gran Cumbal. Divisin de grupos tnicos, Gobernacin de Nario, 1998, p. 16.47 Ibd., pp. 18-26.48 Corporacin Autnoma Regional de Nario. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, pp. 66, 119.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 23primaria y deforestacin. Esto no slo afecta al suelo, sino tambin al rgimen de precipitacin y a la fauna nativa. Por ltimo, es importante sealar que en seis de los siete municipios que forman la cuenca hay una alta hay presencia de grupos armados ilegales.b) Avances en la formulacin del POMCA binacionalde la cuenca de los ros Mira-Mataje49El ro Mira nace en territorio ecuatoriano en el que estn los primeros 168 Km. de su cauce, y sigue su curso hacia Colombia donde se encuentra la cuenca baja que tiene una extensin de 105 Km. El ro Mataje tambin nace en Ecuador y tiene en total una extensin de 45 Km. siendo los ltimos 28 Km. el lmite entre los dos pases. La cuenca de los ros MiraMataje est ubicada en los municipios de Ricaurte, Barbacoas, Mallaza, Tumaco y Cumbal (en el sector colombiano) y tiene una poblacin de 167.632 habitantes. En esta regin hay una fuerte presencia de grupos armados, y se encuentran la comunidad indgena Awa que est ubicada en la parte media y baja de los ros, y varias comunidades afrocolombianas que se ubican principalmente en las riveras de los ros y en la zona costera. Dentro del rea de la cuenca se encuentran dos de los catorce consejos comunitarios de comunidades negras que tiene organizados el municipio de Tumaco. Enestacuencaserealizanexplotacionesforestalescaracterizadaspor no aplicar tcnicas de silvicultura, por realizar una sobreexplotacin de los recursos, por tener una baja rentabilidad para los campesinos y por la comer-cializacin de las maderas en el mercado local y nacional. Otras actividades econmicasqueserealizanenestareginsonlaminera,laproduccin agropecuaria campesina y el aprovechamiento pesquero. En el municipio de Tumaco hay, adems, plantaciones de palma africana y granjas camaroneras cuya produccin es para exportacin. Tanto en el sector andino como en el sector ubicado en la costa pacca las poblaciones de varias especies de fauna han disminuido por presin sobre sus ecosistemas, algunas de ellas son: el venado, el oso de anteojos, la pintadilla, el cndor, la babilla, el tigrillo y el oso perezoso. En esta cuenca hay, adems, con-ictos entre el uso y la vocacin de los suelos ya que en las zonas de pramos y subpramos, que no deberan ser intervenidas, hay un alto aprovechamiento de los bosques naturales y el establecimiento de pastos y cultivos. En las zonas de clima medio hmedo se han desarrollado, en suelos antes ocupados por bosque natural, actividades de ganadera extensiva y de uso agropecuario, lo que ha producido 49 La presente seccin fue elaborada con base en el Diagnostico unicado ros Carchi-Guitara, Mira-Mataje. CORPONARIO, 2004. Documento sin publicar.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional24procesos de erosin. En la zona costera se han intervenido los bosques naturales y los manglares para establecer cultivos agroindustriales y de sustento.El manejo de los recursos hdricos en esta rea es deciente: ha disminuido el caudal de las fuentes de agua debido a la destruccin del bosque protector de las cuencas y al mal manejo de los suelos, y su calidad por el vertimiento de aguas servidas y residuos slidos. Debido a la contaminacin hay sectores en los que el agua no es apta para el consumo humano. En general, la regin del Pacco colombiano se caracteriza por tener una economa extractiva basada en la explotacin de los recursos naturales. Este modelo produce un deterioro de la base natural que lleva al empobrecimiento de las comunidades y no genera excedentes para ser reinvertidos en la regin.50 Este tipo de aprovechamiento y deterioro de los recursos se presenta en la cuenca de los ros Mira-Mataje de forma que los indgenas y las comunidades negras y campesinas han sufrido la degradacin de los recursos que les sir-ven de sustento econmico y alimenticio. Esta situacin muestra la relacin existente en esta regin entre la degradacin de los recursos ambientales y la disminucin de la calidad de vida de los habitantes. 3.3.2. POMCA de las cuencas de los ros San Miguel y Putumayo51La formulacin del plan de ordenamiento y manejo de los ros San Miguel y Putumayo PSP comenz a realizarse en 1986, en desarrollo del Acuerdo de CooperacinAmaznicasuscritoen1979entreColombiayEcuador.Este Acuerdo, a su vez, se realiz en el marco del Tratado de Cooperacin Ama-znicasuscritoentreColombia,Venezuela,Ecuador,Per,Bolivia,Brasil, Guyana y Suriname, en 1978, con el objetivo de lograr la preservacin del medio ambiente, el uso racional de los recursos naturales de la regin y el desarrollo de los territorios amaznicos de cada pas. El Acuerdo binacional de cooperacin contaba con la Comisin Mixta de Cooperacin Amaznica Colombiana-Ecuatoriana COMCACE para promover y supervisar las actividades binacionales que se desarrollaran en la regin amaznica. En 1985, en la segunda reunin de esa Comisin, se estableci la realizacin de un estudio socio-econmico de las cuencas de los ros San Miguel y Putumayo, y en 1986 se establecieron los trminos de referencia para 50 Foro Nacional Ambiental. Foro regional 1. El foro de Buenaventura: hacia un escenario pacco. Bogot, 2006, p. 4.51 LapresenteseccinfueelaboradaconbaseeneldocumentoSecretariaGeneraldeLosEstados Americanos,DepartamentodeDesarrolloRegionalyMedioAmbiente,Plandeordenamientoy manejo de las cuencas de los ros San Miguel y Putumayo. Organizacin de Estados Americanos, Washington, 1995.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 25la formulacin de un plan de ordenamiento y manejo para stas. Este plan abarcara las provincias de Napo y Sucumbos en Ecuador y el departamento del Putumayo en Colombia, y tendra como objetivo incentivar el desarrollo y detener el deterioro de los ecosistemas de la regin. En un comienzo, la formulacin del PSP fue encargada al Instituto de Hidro-loga, Meteorologa y Adecuacin de Tierras del Ministerio de Agricultura de Colombia HIMAT y a la Direccin de Regionalizacin Agraria del Ministerio deAgriculturayGanaderadeEcuadorPRONAREG,entidadesquetenan asucargolarealizacindelosestudiostcnicos.Posteriormente,enlos aos 1994-1995, esta responsabilidad, junto con la ejecucin del plan, fue transferida al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas SINCHI de Colombia y al Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica Ecua-torianaECORAEenEcuador.ParalarealizacindelPSPlosgobiernosde Colombia yEcuador solicitaron al Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA asesora tcnica que fue nanciada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. La coordinacin binacional fue asumida durante todo el proceso por las cancilleras. El proceso de realizacin del PSP comenz con la determinacin de una serie de objetivos para el desarrollo de la regin, a partir de los cuales se ela-bor un diagnstico sobre los temas que los dos pases estaban interesados en tratar. Este diagnstico sirvi como insumo para la identicacin y seleccin deestrategiasparalareginque,posteriormente,sirvieronparaformular los programas que quedaron contenidos en el plan y que son los siguientes: medio ambiente, ordenamiento de la produccin para el desarrollo sostenible, apoyo a comunidades y grupos indgenas, salud y saneamiento ambiental, y Capacitacin y organizacin comunitaria. Cada uno de estos programas est compuesto por sus respectivos proyectos, componentes y actividades de im-plementacin, pero no han sido llevados a la prctica.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional264. Ordenamiento y manejo de cuencas colombo-venezolanasColombia y Venezuela comparten once52 cuencas en espacios geogrcos di-ferenciados. Para efectos de esta investigacin, las cuencas que se estudiarn son: la cuenca del ro Carraipa-Paraguachn, ubicada entre el departamento de la Guajira en Colombia y el estado de Zulia en Venezuela y que desemboca en el Golfo de Maracaibo; la cuenca del ro Tchira que nace en Colombia, en el departamento de Norte de Santander y pasa a Venezuela por el estado de Tchira y nalmente, la cuenca del ro Catatumbo, que es el caso de estudio en el que se ha trabajado hasta este momento dentro de la investigacin.4.1. Breve acercamiento al medio fsico de la frontera colombo-venezolana53Colombia y Venezuela comparten una dilatada frontera, con una lnea limtrofe de 2219 Km. de extensin. En ella se reconocen tres grandes sectores:1.El de la Pennsula de la Guajira, en el extremo norte, que ocupa un medio desrtico habitado en su mayora por la etnia Wayu, zona que gradualmente, hacia el interior, va siendo reemplazada por la Sierra de Perij, cuya lnea de cumbres establece el lmite entre los dos pases, quedando hacia occidente el departamento colombiano del Cesar, y hacia oriente el estado venezolano de Zulia.2.El departamento de Norte de Santander en Colombia y el estado de Tchira en Venezuela, ubicados en el sector centro-occidental, comprendiendo una zona en donde el macizo andino se atena congurando un paso natural cuyo punto ms bajo se encuentra a 600 m.s.n.m, territorio en el que la hidrografa ha establecido una cuenca compartida binacionalmente, la del ro Catatumbo, que con sus numerosos auentes, la mayora de los cuales atraviesan la frontera desde Colombia hacia Venezuela, entrega sus aguas 52 Carraipa-Paraguachn (entre el departamento de la Guajira y el estado de Zulia), Catatumbo, Sardinata y Zulia (entre el departamento de Norte de Santander y el estado de Zulia), Tchira (entre el departamento de Norte de Santander y el estado de Tchira), Arauca (entre el departamento de Arauca y el estado de Apure), Meta (entre el departamento de Vichada y los estados de Apure y Bolvar), Orinoco (entre los departamentos de Vichada y Guaina y los estados de Apure, Bolvar y Amazonas), Guaviare, Guaina y Negro (entre el departamento de Guaina y el estado de Amazonas).53 La presente seccin fue elaborada con base en Comunidad Andina de Naciones, Caracterizacin delafronteracolombovenezolana.Disponibleenelsitioweb:www.comunidadandina.org/documentos/docSG/Ayudamemoria14-4-05.htm.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 27al Lago de Maracaibo. Todo ello contribuye a crear condiciones naturales que favorecen una intensa relacin entre los dos pases, liderada histri-camente por las ciudades de Ccuta y Villa del Rosario, en Colombia, y San Antonio y San Cristbal, en Venezuela.3.El sector de los Llanos Orientales, en donde los procesos de ocupacin humana y econmica son ms recientes y menos intensos, organizndose la relacin fronteriza en torno a varios ejes viales y de navegacin uvial, siendo uno de los ms dinmicos el de Arauca (Colombia)-Guasdualito (Venezuela), a ambas mrgenes del ro Apure, tributario del Orinoco.4.2. La zona de frontera del CatatumboEl sector fronterizo de mayor inters e importancia para la relacin bilateral es el que comprende administrativamente al departamento de Norte de Santander y los estados de Tchira y Zulia, donde tiene lugar uno de los procesos de inte-gracin fronteriza ms intensos reconocibles a escala de todo el subcontinente sudamericano, promovido y estimulado desde las metrpolis regionales, Ccu-ta en Colombia y San Cristbal y San Antonio en Venezuela, que congregan, en conjunto, ms de un milln y medio de habitantes. Estas ciudades se han consolidadocomoloscentrosmotricesdelaeconomaregionalfronterizay han favorecido el hecho de que esta zona se congure como el eje comercial transfronterizomsimportantedelasubreginandina,conrepercusionesa escalas binacional e internacional.Sin embargo, esta dinmica se encuentra tambin asociada a un conjunto de problemas que no han encontrado an una adecuada solucin, tales como la proliferacin de pequeas y medianas empresas industriales informales; la carencia de plataformas logsticas funcionales que incrementen la eciencia del importante comercio bilateral que canaliza por ese eje la intensa defores-tacin en las cuencas binacionales; la contaminacin de los ros con desechos slidos y lquidos, entre otros.54En esta zona de frontera colombo-venezolana, que involucra el departamento de Norte de Santander en Colombia y los estados de Zulia y Tchira en Venezuela, se encuentra aproximadamente una poblacin urbana del 71% y un 29% que se sita en el sector rural. En su mayora la concentracin poblacional y econmica en el lado colombiano, correspondiente al 60%,55 se encuentra a lo largo de la 54 Comunidad Andina de Naciones, Caracterizacin de la frontera colombo venezolana. Disponible en el sitio web: www.comunidadandina.org/documentos/docSG/Ayudamemoria14-4-05.htm. 55 En cuanto a la actividad econmica de la zona, se puede decir que aproximadamente un 24.06% de la poblacin se dedica al comercio, un 19,83% se dedica a la agricultura y actividades del sector primario, un 10,77% trabaja en industria manufacturera y un 45,33% realiza labores en los sectores de la construccin, la educacin, labores domsticas, transporte, entre otras actividades.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional28cuenca del ro Pamplonita, lo cual es importante tener en cuenta al momento de analizar lo que signica el hecho de que Colombia tenga la parte alta de la cuenca y Venezuela la parte baja y los efectos de la contaminacin. En el lado venezolano, especcamente en el Estado Zulia, la mayora de la poblacin se concentra en las riveras del Lago Maracaibo, por las actividades petroleras que all se desarrollan, y en el sur, sureste y oeste se concentra la poblacin dedicada a otras actividades primarias, principalmente a la minera y a la ganadera. Lapoblacindeestazonasecaracterizaportenerunaaltamovilidad geogrca,particularmenteladelosmunicipioslimtrofesdelospasesy dentro de ellos los de Ccuta y Villa del Rosario (Colombia) y Urea y San Antonio (Venezuela), con movimientos pendulares cotidianos predominantes en la direccin Colombia a Venezuela, donde unas 250.000 personas se mo-vilizan de un lado al otro de la frontera semanalmente, para trabajar en faenas temporales agrcolas, en instalaciones de la pequea y mediana industria, y en el comercio informal, principalmente, pero en su mayora sin un status legal reconocido.56 Adems de estas poblaciones urbanas y rurales, la particularidad de la zona es la existencia de etnias indgenas importantes tales como: los Uwas,57 los Bar,58 los Yuko-Yukpas,59 los Dobokubis y los Guajiros, en el lado colombiano, y de los Guajiros, Yukpas y Paraujanos, en el lado venezolano.4.3. Problemticas ambientales de la zona fronteriza y de la cuenca del ro CatatumboDadas las condiciones topogrcas y climatolgicas de la zona Norte del De-partamento de Norte de Santander, esta regin goza de un inmenso potencial hdrico constituido principalmente por la hoya del Ro Catatumbo, el cual nace en el Cerro de Jurisdicciones, a una altura de 4.110 m.s.n.m., en el municipio de Abrego. Tiene una extensin aproximada de 450 Km., 240 en territorio colombiano y su cuenca hidrogrca abarca 25.600 Km2, de los cuales 16.200 56 Comunidad Andina de Naciones. Caracterizacin de la frontera colombo venezolana. Disponible en el sitio web: www.comunidadandina.org/documentos/docSG/Ayudamemoria14-4-05.htm. 57 Los Uwas, por su parte, constituyen un resguardo indgena localizado en la parte sur del Departamento del Norte de Santander, en los municipios de Toledo y Chitag, en un rea de 52.440 hectreas, con una poblacin cercana a los 500 habitantes y distribuida en siete comunidades.58 El resguardo indgena Bar, asentado en la parte norte, en los municipios de: El Carmen, Convencin, Teorama, Tib y El Tarra, presenta una poblacin de 2.408 habitantes, en una extensin de 1.650 kilmetros, antes de las explotaciones petroleras de los aos veinte, los Bar ocupaban un territorio de ms de 16.000 Km2. 59 Yuko signica gente salvaje o de monte.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 29Km2 se encuentran en territorio colombiano.60 Los ros que drenan en esta gran cuenca son: San Miguel, Grande, De Oro, Tarra, Intermedio, Loro, Presidente, Iki Boki, Tchira, Pamplonita, Sardinata y Zulia. La red hidrogrca es muy diversicada, la mayor parte del recurso hdrico de la regin se concentra en el rea de la Reserva Indgena Bar, all abundan las quebradas que generalmente se unen entre s para desembocar a ros y cursos mayores de caudal permanente y abundante, hasta llegar nalmente al Catatumbo, gran colector de aguas del rea, que a su vez desemboca en el Lago de Maracaibo, aportando el 56,24% del volumen total del lago.61El Catatumbo recibe sucesivamente los nombres del ro Chorrou Oroque, ro de la Cruz, ro Algodonal o Carate y, nalmente, Catatumbo; principia a ser navegable por embarcaciones menores en el Puerto de Valparaso, en Ocaa y por vapores en el Puerto de Encontrados, en territorio venezolano.Delasupercietotaldeestazonafronteriza,existeunagranparteen bosques,entrebosquenaturalintervenidoynointervenidodosParques Nacionales Naturales, Tam y Catatumbo-Bar y el rea Natural nica de los Estoraques, en el lado colombiano y dos Parques Nacionales Naturales, el Tam y Perij, en el lado venezolano, vegetacin de pramos y bosques subxerofticos. Sin embargo, es difcil desconocer en la zona la problemtica asociada a los cultivos con nes ilcitos, adems de la explotacin de bosques, especialmente en la cuenca media y baja del Catatumbo.62La regin brinda una gran oferta natural y ambiental que la hace propia para el desarrollo de la agricultura y las actividades pecuarias; se aprovecha esta gran riqueza para extender la frontera agrcola, dndole adems cabida a los cultivos ilcitos como la coca, presentndose las condiciones para su desarrollo; situacin que viene siendo utilizada por los campesinos nativos y de otras zonas para implementar reas de este cultivo, destruyendo con ello zonas de bosque que no son propicias y cambiando reas de cultivo tradicional por cultivos ilcitos.63 El desarrollo o expansin de los cultivos de la coca, ha llegado al corregimiento delaGabarra,yalosmunicipiosdeTib,Sardinata,elTarra,SanCalixto, Teorama, Convencin y Hacar, en el lado colombiano y, as mismo, en algunos del lado venezolano, y se tiene conocimiento de la existencia de laboratorios 60 Quiroga, Erick. El Ro Catatumbo. Disponible en el sitio web: http://www.portaldelmedioambiente.com/html/gestor_articulos/ver_articulo.asp?id=89.61 GobernacindelNortedeSantander.PlandeDesarrolloIntegralyPazparalaRegindel Catatumbo. San Jos de Ccuta. Septiembre de 2000, p. 22.62 Sistema Nacional Ambiental (SINA) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Plan de Gestin Ambiental Regional 2004 2013. San Jos de Ccuta. Febrero de 2004, pp. 19-20.63 GobernacindelNortedeSantander.PlandeDesarrolloIntegralyPazparalaRegindel Catatumbo. San Jos de Ccuta. Septiembre de 2000, p. 85.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional30para el procesamiento de la coca que comprometen tanto suelos como recursos hdricos que reciben los desechos de los precursores qumicos64 al nalizar el proceso de conversin de la hoja en pasta especialmente en Tib, Bochalema, los Patios, Villa del Rosario y Chincota, municipios colombianos.Asociada a la problemtica de los cultivos ilcitos en la zona colombiana de frontera, se encuentra la presencia dominante de paramilitares, quienes entre 1997 y 2003 conguraron un corredor entre el rea de Ccuta, la hoya del Catatumbo, la cuenca del ro Borras, el sur del Departamento del Cesar y el sur del Departamento de Bolvar.65 Esta situacin ha generado, adems, fuertes conictos en trminos territoriales que involucran diversos actores: los grupos al margen de la ley, campesinos, indgenas y entidades estatales y gubernamentales.Siendo los cultivos ilcitos una de las problemticas ms fuertes en la zona delCatatumbo,la prdida del poder adquisitivo por esta misma situacin, induciendoalapobreza,sepresentajuntoaesteproblema,inuyendode manera determinante en la afectacin hdrica de esta zona de frontera. En primera instancia porque se tala el bosque natural para plantar estos cultivos ilcitos y, as mismo, para comercializar la madera, pues casi el 70% de la madera que se comercializa hoy en da en la zona es ilegal. En los ltimos veinte aos se ha ido apreciando una disminucin de las maderas valiosas, y las que se consideraban como ordinarias se estn comercializando y exportando en gran medida. Esto se ha incrementado en los ltimos aos por el impulso que el presidente Chvez le ha dado a la vivienda popular en Venezuela y a la alta utilizacin de la madera en este tipo de construcciones. Cabe resaltar que en este comercio maderero no entran los grupos ilegales, sino campesinos o moradores de la zona.66Adems de las potencialidades que los suelos de las zonas presentan, el sector petrolfero se presenta como otra fuente de riqueza, actividad que se de-sarrolla principalmente en las cuencas de los ros Zulia y Tib, pertenecientes a la gran cuenca del ro Catatumbo y a la cuenca media del ro Arauca donde se ubica el bloque Samor. A pesar de las ganancias econmicas que pueda generar la explotacin petrolera en la zona, las voladuras de oleoductos y los derrames de petrleo, producto de las confrontaciones armadas en la zona, han generado impactos ambientales signicativos en los recursos hdricos de la cuenca del ro Catatumbo.64 Gasolina, petrleo, amoniaco, cido sulfrico, urea, ACPM, cemento, entre otros.65 SnchezTllez,Rafael.NortedeSantander:ConictosTerritorialesdePoderIIParte. Corporacin Compromiso. Bucaramanga, 2003, p. 3.66 Informacin suministrada por Wilson Rincn lvarez, Profesional Especializado de la Subdireccin de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de CORPONOR en entrevista realizada el da 24 de abril de 2006.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 31Juntoconlaproduccindehidrocarburos,estazonafronterizaposee diversosyacimientosdemineralesmetlicos,comoelhierro,yasmismo, no metlicos, que son los ms abundantes all, tal como lo comprueban las reservasdecarbn,fosfatos,arcillasyfeldespato,entreotros,quetienen algunas implicaciones ambientales al momento de su explotacin, como por ejemplo, el carbn. Laextraccinartesanaldelcarbn,enimportanciadespusdelpetrleo y el gas, conforma la mayor actividad minera en el departamento de Norte de Santander, pues aporta una produccin promedio de 1100.000 toneladas/ao, obtenida de 160 minas activas, de tamao pequeo a mediano, localizadas en Ccuta y en los municipios del Zulia, Sardinata, Bochalema y, en menor esca-la, en los municipios de Chincota, Santiago y Salazar. Los mayores potenciales mineros se hallan en los municipios de Tib, Toledo, Pamplonita, Pamplona y Chitag. Desde el punto de vista ambiental, esta actividad presenta fuertes impactos negativos sobre los bosques naturales, pues se requieren listones de madera para abrir y mantener la boca de la mina; es adems causa de conta-minacin de ros y quebradas; inuye en la desestabilizacin de cauces y en la sedimentacin de las corrientes de agua y provoca la inestabilidad de taludes.67Porotrolado,el55,16%delterritoriodeestazonafronterizapresenta conictos de uso de los suelos que vara entre inadecuado y muy inadecuado, lo que en la prctica se traduce en que se establecen actividades de tipo agro-pecuario en zonas que no soportan este tipo de explotacin y, por lo tanto, la sustentabilidad y sostenibilidad de la produccin se halla comprometida, sobre todo cuando el desarrollo tecnolgico del sector se calica como muy bajo o bajo.68 Para los cambios de uso del suelo, generalmente se recurre a la tala y a la quema de aproximadamente 6.305 hectreas al ao. As mismo, en la parte norte de la frontera colombo-venezolana se locali-zan 897.000 hectreas de hbitat estratgico con alta diversidad de especies de fauna, entre las que se cuentan varios peces endmicos de la cuenca del Catatumbo. A pesar de esta riqueza, se encuentra que varias de estas especies estn reportadas en va de extincin y no se tiene conocimiento de las poten-cialidades de fauna y ora en esta rea; adems, se identican como factores restrictivos la erosin gentica por la fragmentacin de hbitats y los cambios de uso del suelo.67 Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Corponor; Universidad Libre y Termo Tasajero S.A. Ecomilenio. El Plan de Gestin Ambiental de Norte de Santander, 1999-2007. San Jos de Ccuta. 2000, p. 57.68 Sistema Nacional Ambiental (SINA) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Plan de Gestin Ambiental Regional 2004-2013. San Jos de Ccuta. Febrero de 2004, p. 20.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional32Adicionalmente,laregindelCatatumbopresentaseriosproblemas socioeconmicosquetienencausasdeordenestructural,generadosporel mismoprocesohistricodepoblamientoyapropiacindetierrasbasadas en procesos migratorios y de colonizacin que no han permitido el estable-cimiento de un crecimiento econmico sostenible, pues an hoy, a pesar de su gran riqueza y potencial de sus suelos, no ha logrado niveles relevantes de desarrollo regional.69Haciendo referencia al consumo del recurso hdrico exclusivamente, es importante resaltar que el 74% del rea de Norte de Santander forma parte de la cuenca binacional del Catatumbo, y es en ella donde se asienta aproxi-madamente el 92% de la poblacin, que demanda agua en un 84% para el sector agropecuario, un 11% para el sector industrial y 5% para el consumo humano, ste ltimo con prospectiva al dcit para su abastecimiento en el futuro, principalmente en las cuencas de los ros Zulia, Pamplonita y Algo-donal, claves para el desarrollo de los centros poblados de Ccuta y su rea metropolitana y Ocaa respectivamente en orden de importancia.70Un aspecto importante que revela las limitaciones del desarrollo deriva-dasdelascondicionesambientalesdelterritorioeselndicedeEscasez del Agua, el cual establece que el 11% del departamento presenta un nivel decitario medio-alto, el 13% presenta ndice medio, el 28% niveles bajos y el 33% del rea presenta niveles normales de disponibilidad de agua.71Respecto al manejo de las cuencas hidrogrcas se puede decir que no existe un manejo integral del agua, ni un buen manejo de los componentes en las cuencas hidrogrcas, no hay sanciones efectivas contra los infractores de los recursos, ha sido fcil la socializacin de la normatividad del manejo de cuencas en la zona y la mayora de las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales de la zona no cuentan con procesos de ordenacin.4.4. Los aspectos institucionales y jurdicos para la cuenca del ro Catatumbo4.4.1. El sector colombianoLa legislacin colombiana para los temas correspondientes a ordenamiento y manejo de cuencas est referida en la seccin de los POMCAS en las zonas de 69 GobernacindelNortedeSantander.PlandeDesarrolloIntegralyPazparalaRegindel Catatumbo. San Jos de Ccuta. Septiembre de 2000, p. 78.70 Sistema Nacional Ambiental (SINA) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Plan de Gestin Ambiental Regional 2004-2013. San Jos de Ccuta. Febrero de 2004, p. 18.71 Ibd., p. 19.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 33frontera. En cuanto al tema institucional, CORPONOR72 es la entidad que tiene a su cargo, en el sector colombiano, la formulacin de los planes de ordenamiento y manejo de la cuenca del ro Catatumbo. Sin embargo, varias instituciones del Sistema Nacional Ambiental participan en el proceso. Estas son el MMAVDT, elIDEAM,ParquesNacionalesdeColombia,elIGACinstitucionescuyas funcionesseencuentranmencionadasanteriormente,losmunicipiosy eldepartamentoenelqueseubicalacuenca,ademsdelMinisteriode Relaciones Exteriores, como se mencionar ms adelante.La jurisdiccin de CORPONOR es el departamento de Norte de Santander, que comprende una extensin de 21.658 km2, lo que representa el 1,9% del totaldelpas.Sureadetrabajoabarcacuarentamunicipiosdondedesa-rrollan sus actividades cerca de 1140.000 habitantes, distribuidos en tres cuencas hidrogrcas: la cuenca del ro Catatumbo, la cuenca del ro Arauca y la cuenca del ro Magdalena. La corporacin, para la administracin de su territorioestdivididaencincoregiones:Ccuta,Ocaa,Pamplona,Tib ySalazar,denominadasDireccionesRegionalesOperativas,dentrodela estructura orgnica de la corporacin.Para adelantar los diferentes proyectos de inversin, CORPONOR, a travs de la Subdireccin de Ordenamiento y Manejo de Cuencas, dividi el departamen-to en siete unidades hidrogrcas estratgicas, teniendo en cuenta su dinmica socialylaestructuraproductivadelosdiversosasentamientoshumanos, para prever los efectos que provocan las actividades socioeconmicas, en el Pamplonita, Tchira, Magdalena, Zulia, Catatumbo y Algodonal, en las que se enfoca gran parte del esfuerzo de esta dependencia para el ordenamiento, manejo, conservacin y preservacin de la base de sustentacin ecolgica, ofreciendoequilibriosocioambientalconelndegarantizarundesarrollo humano sostenible.73Por su parte, la Ocina de Fronteras y Coordinacin Interinstitucional de CORPONORestencargadadedesarrollardosproyectosprincipalmente:uno de educacin ambiental y comunicaciones y otro de biodiversidad. Esta o-cina ha trabajado y desarrollado una agenda binacional que compromete a la institucin a apoyar y respaldar todas las iniciativas que el gobierno nacional colombiano traza a travs del MMAVDT en coordinacin con la poltica que traza el gobierno venezolano en mantenimiento, conservacin y proteccin de las cuencas compartidas.7472 Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental.73 Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR). Disponible en el sitio web: http://www.corponor.gov.co/subdi3.htm.74 Informacin suministrada por Luis Ernesto Entralgo, Director de la Ocina de Fronteras y Coordinacin Interinstitucional de CORPONOR en entrevista realizada el da 24 de abril de 2006.Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional34CORPONORhavenidorealizandovariosesfuerzosconescasosrecursosen cuanto al ordenamiento de cuencas, de las cuales se han ido ordenando algunas, tales como la del Pamplonita que drena al Catatumbo, y hace poco se decidi priorizar el ordenamiento de la cuenca del ro Tchira, auente del Pamplonita ycompartidoconVenezuela.ParaColombia,elordenamientodelacuenca del ro Catatumbo slo es posible en la medida en que se vayan ordenando las microcuencas que drenan a sta, razn por la cual ha iniciado en su territorio el ordenamiento del Pamplonita y del Tchira, comunicando a las instancias y actores correspondientes la declaracin del ordenamiento de estas cuencas tal como lo indica la ley colombiana, para posteriormente constituir las comisiones conjuntas y las comisiones tcnicas e iniciar los diagnsticos.75Junto a la declaracin del ordenamiento de estas cuencas, hay proyectos de reforestacin -trabajando bastante con la guadua-, mantenimiento de na-cientes, proteccin de los bosques de galera y educacin ambiental. Enpocaspasadas,cuandosetenaelPlandeAccinAmbientalyel PlanVerde,lacorporacintrabajconrecursosinternacionalesdelBanco Interamericano de Desarrollo BID y del Banco Mundial, pero en la actualidad trabaja slo con recursos propios.76Por otro lado, el Parque Nacional Natural Catatumbo Bar77 y el Parque Nacional Natural Tam78 llevan a cabo labores muy puntuales de ordenamiento de las microcuencas que se encuentran al interior de los parques y de con-servacin de los bosques, las orillas de las quebradas, las especies en vas de extincin, entre otras, simplemente ejerciendo la funcin de guardabosques en toda esta zona.794.4.2. El sector venezolano En el sector venezolano tambin participan varias entidades en la formulacin de los planes de manejo de cuencas, entre ellos se encuentran: el Ministerio del Am-biente de Venezuela, la Compaa Hidrolgica Venezolana HIDROVEN, el Instituto 75 InformacinsuministradaporHaroldMorenoValderrama,JefedeProgramadelParqueNacional Natural Tam en entrevista realizada el da 25 de abril de 2006.76 Informacin suministrada por Wilson Rincn lvarez, Profesional Especializado de la Subdireccin de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de CORPONOR en entrevista realizada el da 24 de abril de 2006.77 Ubicado en las estribaciones de la Cordillera Oriental en el departamento de Norte de Santander, en una de las zonas con mayor riqueza natural y cultural del pas. Los municipios de Convencin, El Carmen, San Calixto, Tib y Teorama tienen jurisdiccin en esta rea protegida.78 Ubicado en el extremo nororiental de la Cordillera Oriental en jurisdiccin de los municipios de Toledo y Herrn en el departamento de Norte de Santander, en lmites con los estados Tchira y Apure de la Repblica de Venezuela.79 Informacin suministrada por Henry Sal Meneses, Coordinador del Parque Nacional Natural Tam en entrevista realizada el da 26 de abril de 2006.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 35para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo ICLAM, el Instituto Nacional de Parques INPARQUES, la Corporacin de Desarrollo Regional de la Regin Zuliana CORPOZULIA, la Corporacin de los Andes CORPOANDES, la Gobernacin del Estado de Zulia y de Tchira y el Ministerio de Relaciones Exteriores de ese pas.El Ministerio del Ambiente de Venezuela fue creado en 1976, y es el en-cargado de garantizar el racional aprovechamiento de los recursos naturales, mediante su administracin sistemtica y el mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida, utilizando mecanismos que permitan ejercer la vigilan-cia, supervisin y control sobre el uso y el deterioro de los recursos que l mismo haya asignado. A nales de 2003, fue reestructurado y organizado en tres viceministerios: Conservacin Ambiental, Ordenacin y Administracin Ambiental y del Agua. Este ltimo viceministerio cuenta con una Direccin General de Cuencas Hidrogrcas, que a su vez tiene una Direccin de Hi-drologa, Meteorologa y Oceanologa; una Direccin de Administracin de Aguas y una Direccin de Planicacin y Manejo de Cuencas80.HIDROVEN,porsuparte,fueconstituidaen1990siguiendolaspolticas formuladas por el Ministerio del Ambiente, y tiene como misin establecer los lineamientos y directrices que deben atender las Empresas Hidrolgicas RegionalesEHRylosdemsentesresponsablesdeserviciosreferidos, as como coordinar, supervisar y controlar la actuacin de dichas empresas conforme a los convenios y acuerdos que stas celebren con los municipios y dems locales para la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales en todo el pas.81El ICLAM, creado en 1981, es un instituto que tiene por misin lograr el manejo sustentable y racional de los recursos naturales del territorio de la cuenca del lago -en el cual desemboca el ro Catatumbo-, entendida sta como una unidad poltica administrativa compuesta por los estados Zulia, Mrida, Tchira,Trujillo,FalcnyLara.Entresuscompetenciasseencuentranel diseo de modos de interrelacin y negociacin entre las instituciones, los organismos y las empresas participantes de la cuenca del lago.8280 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Ambiente. Disponible en el sitio web: www.marn.gov.ve/default.asp?caso=10&idrev=21&idedi=25. 81 Ocina de Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones Unidas. Aspectos del desarrollo sostenible referentes a los recursos naturales en Venezuela. Disponible en el sitio web: www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/venez/natur.htm#freshwater. 82 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Ambiente. Organismos Adscritos. Disponible en el sitio web: www.marn.gov.ve/default.asp?caso=11&idrev=31&idsec=224&idart=. Centro de Estudios Polticos e Internacionales, Lnea sobre Seguridad Regional e Internacional36Dadalaimportanciadealgunosparquesnaturalesenestazona,INPAR-QUES de Venezuela adquiere un papel destacable, dado que es el organismo encargadodeadministrar,conservarymanejarlosparquesnaturales,los parques de recreacin y los monumentos nacionales en Venezuela desde el ao de 1973.83En Venezuela, las entidades equivalentes a CORPONOR en esta zona del Catatumbo, pero con responsabilidades que van ms all de lo netamente ambien-tal, son CORPOZULIA, que fue creada en 1969 como instituto autnomo, adscrito al Ministerio de Fomento, con el n de servir como instrumento capaz de promover el desarrollo econmico, de modo armnico e integral, dentro del contexto de una poltica de desarrollo nacional en el estado de Zulia.84 As mismo, CORPOANDES, creado en 1964, tambin como instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de la Secretara de la Presidencia de la Repblica y desde el punto de vista tcnico, recibe sus directrices de la Ocina Central de Coordinacin y Planicacin CORDIPLAN, para realizar muy amplias yquelepermitenaestacorporacinestudiar,promover,elaborar,supervisar, coordinar, nanciar y ejecutar programas y proyectos de la ms diversa ndole (econmica, social, pblica, privada y mixta) y constituir empresas encaminada al desarrollo de la regin (Tchira, Mrida y Trujillo).85El manejo de las cuencas en Venezuela est reglamentado por varias normas que sealan las competencias de las diferentes entidades que participan en el proceso y los pasos a seguir en la formulacin de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas.86Anivelconstitucional,lareformade199987establecidisposiciones sobre las aguas, las cuales incluyen, adems de las ya tradicionales referencias a la soberana que ejerce el pas sobre sus espacios geogrcos acuticos (lacustre y uvial, mar territorial, aguas marinas interiores) y los recursos que en ellos se encuentren, otras disposiciones orientadas a la consideracin del recurso agua des-de su perspectiva ambiental. As, se ha aludido al agua como bien indispensable para la vida y el desarrollo, y se ha dejado establecida la necesidad de garantizar mediante ley su proteccin, aprovechamiento y recuperacin, sealndose adems 83 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Ambiente. Instituto de parques. Disponible en el sitio web: www.inparques.gob.ve/index.php. 84 Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio de Planicacin y Desarrollo. Corporacin de Desarrollo de la Regin Zuliana. Disponible en el sitio web: www.corpozulia.gov.ve/organizacin/cpz.htm. 85 GobiernoBolivarianodeVenezuela.CorporacindelosAndes.Disponibleenelsitioweb:www.corpoandes.gov.ve/base/index.php. 86 LapresenteseccinfueelaboradaconbaseenCaizalez,Ahzaid;Peuela,Silvana;Daz,Diego; Febres, Mara Elisa; Caldera, Oralyn; Valderrama, Liduvina y Mujica, Esmeralda. Gestin integrada de los recursos hdricos en Venezuela. Caracas, marzo de 2006.87 Gaceta Ocial de la Repblica de Venezuela. No. 5453 Extraordinario del 24 de marzo de 2000.Avances y retos en la gestin de las cuencas binacionales de Colombia 37como condicin indispensable el respeto de las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio.EnVenezuela,desde1966sehaatendidodemaneraespeccala conservacin, fomento y aprovechamiento del recurso agua, a travs de la Ley Forestal de Suelos y Aguas.88 Esta ley declara de utilidad pblica la proteccin de las cuencas hidrogrcas, las corrientes y cadas de agua; establece categoras de reas protegidas, y seala los mecanismos de control para el aprovechamiento, incorporando la participacin ciudadana a travs de la gura de los jurados de agua. Se destaca que esta ley es de muy vieja data, por lo que no necesariamente se ajusta a todos los criterios actuales.Tambin hay que considerar la Ley Orgnica del Ambiente,89 ley marco en la materia, que alude al ambiente holsticamente, y establece una tutela integralqueabarcatodossuscomponentes,detalmaneraquetieneuna aplicacin sobre las aguas, en funcin de su interdependencia con los dems recursos y su vinculacin con el mantenimiento de los recursos naturales y condiciones ambientales ligadas a los cuerpos de agua.Existe tambin una nueva Ley Orgnica para la Planicacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio LOPGOT,90 que tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso general para la planicacin y gestin de la ordenacin del territorio, en concordancia con las realidades ecolgicas y los principios, criterios y objetivos estratgicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana y sirvan de base para la planicacin del desarrollo econmico y social de la nacin.Igualmente, la conservacin de las aguas es objeto de tutela penal, a travs de la Ley Penal del Ambiente,91 la cual establece sanciones para aquellas acciones o actividades que deterioren, envenenen, contaminen y,